Sunteți pe pagina 1din 35

CAPTULO 3 ORGANIZAO DA ADMINISTRAO 1. ADMINISTRAO PBLICA ORGANIZAO ADMINISTRATIVA.

. Ao estudar a organizao administrativa, estaremos estudando a estrutura, os rgos que desempenham a atividade administrativa, e nesse contexto, esse estudo dos rgos, se deve ao conceito orgnico, formal, subjetivo de Administrao Pblica, que nada mais que o conjunto de rgos, entidades e pessoas institudas para consecuo dos objetivos do Estado; Essa organizao administrativa se d normalmente por leis e, excepcionalmente, por decretos e normas inferiores; O decreto 200/67 foi o responsvel por introduzir essa organizao que, apesar de inmeras modificaes legislativas continua em vigor e foi recepcionado pela CF/88, mas no todas as suas normas, somente algumas; o Foi recepcionado por lei ordinria, assim, lei ordinria poder alter-lo e estabelece normas gerais para os Estados e Municpios; o Foi responsvel por dividir a Administrao Pblica em Direta e Indireta, assim, disse que a Direta se constitui dos servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios; e a Indireta era constituda por alguns rgos (art. 4). Vejamos: Autarquias; Empresas pblicas; Sociedades de economia mistas; Fundaes Pblicas; o Por simetria, essa organizao para esfera federal se aplica as outras esferas; Observao: alm da Administrao Direta e Indireta exercendo a atividade administrativa, outras pessoas que esto fora dessa estrutura tambm podem exercer a atividade pblica, que so pessoas jurdicas de direito privado exercendo servio pblico (concessionrias e permissionrias) e outras que cooperam com o Estado na realizao de seus fins, tais como promover cursos de capacitao, gerando profissionais, entre outros (entes em cooperao) e com diversos vnculos jurdicos; PRINCPIOS FUNDAMENTAIS DA ADMINISTRAO PBLICA FEDERAL. O decreto 200/67 alm de estabelecer a organizao, tambm estabeleceu princpios bsicos e fundamentais para nortear e pautar a atuao dessa organizao, hoje copiadas pelos demais entes; o Planejamento: Constitui o dever de a Administrao elaborar planos e programas para com o desenvolvimento socioeconmico e assegurando o direito de prosperidade para os cidados (art. 7); o Coordenao: Visa harmonizar as aes administrativas, mantendo essas nos limites do planejamento, objetivando evitar aes dplices, solues divergentes e desperdcios financeiros (arts. 8 e 9); o Descentralizao administrativa: Consiste em atribuir atividades pblicas ou de interesse pblico pessoa distinta daquela do Estado, e mais, sob sua conta e risco, porm, sob o ordenamento e controle estatal (art. 10); o Delegao de competncia:

CAPTULO 3 ORGANIZAO DA ADMINISTRAO a transferncia de poderes decisrios atribudos originalmente autoridade superior para a autoridade subordinada (arts. 11 e 12); o Controle: nada mais nada menos que o acompanhamento da execuo dos programas e planos governamentais pelos rgos e chefias competentes; A MANIFESTAO DE VONTADE DA PESSOA JURDICA TEORIAS SOBRE AS RELAES COM SEUS AGENTES. Sabemos que a Administrao Pblica para atuar no mundo jurdico precisa de personalidade jurdica o que atribudo a Administrao Direta e Indireta, mas sabemos que ela no possui personalidade psicolgica, ou seja, vida, vontade prpria para atuar, o que nesse caso precisa de algum que so as pessoas fsicas para atuarem em seu nome, ou seja, exercerem sua vontade; Mas qual a relao que essas pessoas fsicas tm com o estado, qual o seu vnculo, natureza? Algumas teorias tentam explicar essa relao. Vejamos: o Teoria do mandado: Utilizada pelo direito comparado e l adotada, mas no Brasil no adotada por gerar alguns absurdos; De acordo com ela, o agente pblico um mandatrio da pessoa jurdica, relao constituda em razo de u contrato de mandato; Ora, se a administrao pblica no possui vontade prpria como poderia assinar um contrato, instrumento esse que impreterivelmente depende da autonomia da vontade; Se no pode assinar, no pode outorgar mandato, desconstituindo essa teoria; Contrato de mandato - o mandatrio recebe poderes do mandante para atuar em seu nome, como o advogado e seu cliente; o Teoria da representao: Admite o agente pblico como um representante do Estado por fora de lei, como se fosse um tutor ou curador do Estado, assim, tratando-o como um incapaz; O primeiro problema que ela considera duas pessoas independentes, o agente e o Estado, com suas vontades, quando na verdade no acontece, pois as vontades de ambos se confundem; O segundo problema equiparar o Estado a um incapaz, como pode um incapaz conferir representante a si mesmo; como pode um incapaz ser responsabilizado civilmente, caso em que o Estado responde pelos atos dos seus agentes; Tambm no prospera no direito brasileiro; o Teoria do rgo ou teoria da imputao: Adotada no Brasil; J que as pessoas jurdicas no possuem vontade prpria, um agir prprio, o direito criou um mecanismo para que exercessem sua vontade, ou seja, pessoas fsicas investidas praticando atos que so atribudos s pessoas jurdicas;

CAPTULO 3 ORGANIZAO DA ADMINISTRAO a pessoa fsica equiparada a rgos da administrao exercendo sua vontade, ou seja, as pessoas jurdicas se valem das fsicas como se fossem seus rgos e atravs delas exerce sua vontade, ento a vontade do agente atribuda pessoa jurdica ao qual esto vinculadas, as vontades se confunde; O Estado atua atravs de seus rgos que so compostos por pessoas fsicas e cuja vontade desses se confunde com a da pessoa jurdica ao qual est vinculada, ou seja, se atribui a ela; Esse poder dado pessoa fsica decorre da lei, de imputao legal; Todas as aes dos rgos ou seus agentes so atribudos ao estado e no ao rgo por no ter personalidade jurdica e fazer a vontade do Estado e no tambm a pessoa fsica pelo mesmo fundamento; 2. FORMAS DE PRESTAO DA ATIVIDADE ADMINISTRATIVA. Antes de nos adentrarmos a toda organizao da administrao pblica e a forma como presta, precisaremos analisar alguns institutos de suma importncia, que estabelece a relao entre esses rgos, sejam pblicos sejam com os particulares no exerccio da atividade administrativa; Centralizao administrativa: o A centralizao nada mais a atividade administrativa sendo exercida pelo prprio Estado, ou seja, sendo exercida diretamente pelos rgos que compem o Estado, pela sua estrutura orgnica; o Nesse caso a prpria administrao direta quem exerce a atividade administrativa diretamente, que composta pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municpios; o No se pode confundir com o instituto da centralizao poltica, nesse caso h uma centralizao administrativa e uma descentralizao poltica imposta pela prpria constituio; Desconcentrao administrativa: o Vimos que a centralizao o exerccio da atividade administrativa pelo prprio Estado em sua forma federativa, mas para que desempenhe diretamente suas atividades, ele necessita de uma organizao interna, uma distribuio interna de competncia, que o chamamos de desconcentrao; o A desconcentrao um sistema de distribuio interna de competncias decisrias, em vrias unidades individualizadas que so nada mais nada menos que os rgos; o A desconcentrao no prejudica a unidade monoltica do Estado , pois esses rgos permanecem ligados por um consistente vnculo denominado hierarquia, podendo ser em razo da matria, do territrio ou grau de hierarquia; Descentralizao administrativa: o J falamos que quando a administrao diretamente vai l e exerce a atividade, est agindo de forma centralizada e quando assim age e para melhorar o exerccio, se divide internamente, assim, surgindo desconcentrao que a distribuio interna da atividade administrativa, surgindo os rgos, mas h casos que ela transfere o exerccio da atividade

CAPTULO 3 ORGANIZAO DA ADMINISTRAO administrativa para um terceiro, que pode ser outro ente pblico ou um particular, e nesse caso, estaremos diante do instituto da descentralizao administrativa; Ento, para proteger o interesse pblico, buscando-se maior eficincia e especializao no exerccio da funo pblica, o Estado poder transferir a responsabilidade pelo exerccio da atividade administrativa a uma pessoa jurdica por ela criada, que assim ser tambm pblica; ou para um particular; Com a descentralizao surge a administrao indireta, e nesse caso, o Estado federado passa a atuar indiretamente; Essas pessoas jurdicas criadas para desempenhar a funo administrativa so: autarquias, fundaes publicas, sociedades de economia mista e empresas pblicas; H descentralizao tambm para particulares por meio de contratos (permisso ou concesso); CUIDADO: nunca confundir desconcentrao com descentralizao e muitos menos com suas formas polticas; Desconcentrao Descentralizao Refere-se a uma s pessoa, havendo So diversas pessoas, fsicas ou apenas a distribuio interna de jurdicas; responsabilidades e competncias, mantendo-se o liame unificador da hierarquia; H hierarquia (subordinao) No h vinculo hierrquico entre a Administrao Central e a pessoa estatal descentralizada, h apenas um poder de controle e fiscalizao; Hierarquia Controle ou cont. finalstico/tutela adm./superviso ministerial/vinculao. o vinculo de autoridade que une Representa o poder que a rgos e agentes, relao de administrao central exerce sobre a autoridade superior para inferior, pessoa descentralizada, sendo o pode de comando, ou seja, expedir oposto da hierarquia, no havendo determinaes; poder de qualquer relao de subordinao; fiscalizao, de reviso, assim, H somente, nesse caso, uma relao revendo atos inferiores, de punir, de de fiscalizao quanto ao delegar e de avocar competncias. = cumprimento da lei, obedincia as subordinao; suas finalidades preestabelecidas e a No depende de previso legal, se busca do interesse pblico; presume que a autoridade inferior Depende de previso legal e no se est subordinada a superior; presume;

o o

o o

3. FORMAS DE DESENTRALIZAO. Sempre com o cuidado de no confundir descentralizao poltica com a administrativa; No direito comparado a descentralizao administrativa comporta algumas formas: territorial ou geogrfica; por servios; funcional ou tcnica e a descentralizao por colaborao;

CAPTULO 3 ORGANIZAO DA ADMINISTRAO Descentralizao territorial ou geogrfica: o No Brasil alguns doutrinadores enquadram o conceito nos territrios; o uma entidade local, delimitada, dotada de personalidade jurdica prpria de direito publico, com capacidade jurdica de direito pblico, so genericamente delimitadas e possui capacidade genrica, abrangendo servios como sade, educao; o Os territrios no possuem autonomia apesar de contar com capacidade legislativa prpria, apesar de assim enquadrado, no comum em uma descentralizao administrativa essa capacidade legislativa; Descentralizao por servios, funcional ou tcnica: o Verifica quando a administrao pblica direta cria uma pessoa jurdica de direito pblico ou privado e a ela transfere a titularidade e a execuo de determinado servio pblico; o No Brasil doutrina divergente s admite essa transferncia e titularidade do servio pblico para a administrao indireta se a pessoa for de direito pblico fundaes pblicas ou autarquias essa transferncia conhecida como outorga de servios pblicos e depende de lei; o Se justifica a no transferncia para esfera privada, j que a titularidade dos servios pblicos no pode sair das mos do Poder Pblico; o Suma: transfere-se a titularidade e a execuo do servio pblico; somente para as pessoas da administrao indireta de direito pblico; Descentralizao por colaborao: o a transferncia da execuo, somente da execuo e no a titularidade, a pessoa jurdica de direito privado previamente existente; o O poder pblico concedente fica com a titularidade e transfere somente a execuo; o Via de regra, feita por contrato, ato administrativo, mas nada impede que tambm por lei; o a conhecida delegao de servios pblicos; o Suma: no transfere a titularidade, somente a execuo dos servios pblicos; Formalizao: Por lei: Para as pessoas jurdicas de direito privado da administrao indireta sociedades de economia mista; empresas pblicas e fundaes pblicas de direito privado; Por contrato administrativo: feita para particulares, como as concesses e permisses de servios pblicos; Por ato administrativo: para os particulares, como ocorre nas autorizaes de servio pblico; 4. ORGOS PBLICOS. O Estado, em sua forma Direta e Indireta, para prestao de sua atividade e de forma especializada e eficiente, tem que distribuir em seu interior os encargos de sua competncia com diferentes unidades, diferentes setores, assim, cada qual com uma parcela de suas atribuies; o Dito isso, posso lhe dizer que, essas unidades que recebem essa parcela de atribuies do Estado, so conhecidas como rgos pblicos;

CAPTULO 3 ORGANIZAO DA ADMINISTRAO Bandeira de Melo rgos so unidades abstratas que sintetizam os vrios crculos de atribuies, de poderes funcionais do Estados, repartidos no interior da personalidade estatal e expressados por meio dos agentes neles providos; Hely so centros especializados de competncias; Lei 9.784/99, arts. 1 e 2] tambm conceitua rgos e dispe: rgo a unidade de atuao integrante da estrutura da administrao direta e da estrutura da administrao indireta; o possvel haver rgos tanto na administrao direta como na indireta pelo texto legal e bem aceito hoje, sem maiores discurses; a criao de rgos representa um processo de desconcentrao da atividade administrativa; pelo princpio da legalidade, a estruturao em rgos no pode ser feita pelo administrador, dependendo de lei, assim, a lei que cria o rgo pblico tambm estabelece sua estrutura organizacional fixa competncias e impe limites s pessoas fsicas; o Teoria da institucionalizao rgo sem personalidade jurdica, mas com vida prpria, podem construir uma historia existencial prpria. Ex. exercito brasileiro, titular de bens, pratica atos administrativos e contrata; PRINCPAIS CARACTERSTICAS: No possuem personalidade jurdica prpria dessa forma no possuem vontade prpria, so meros instrumentos de ao e no podem ser sujeitos de direito e obrigaes; o Os atos praticados pelos rgos so imputados a pessoa estatal a qual pertencem; Em decorrncia da falta de personalidade, no podem celebrar contratos lembre-se que h excees, a CF/88, art. 37, 8 admite que rgos celebrem contratos entre outros rgos, que o chamado contrato de gesto a doutrina brasileira considera a norma inconstitucional e mais ainda por prev esse contrato para ampliar sua autonomia, ora, rgo no tem autonomia; Representao prpria: podem ter seus prprios procuradores apesar de no terem capacidade processual, capacidade para estarem em juzo, so situaes excepcionais; o A regra que os rgos no possuem capacidade processual mas em situaes excepcionais lhes atribuda a personalidade judiciria, processual, para figurar em juzo em nome prprio; Essa capacidade processual aceita excepcionalmente, mas ter sempre que em busca de prerrogativas funcionais, assim, agindo como sujeito ativo; STF poder legislativo s vezes necessita praticar em juzo, em nome prprio, uma srie de atos processuais na defesa de sua autonomia e independncia frente aos demais poderes; STJ Cmara Municipal tem capacidade processual para praticar atos em defesa de suas prerrogativas; Essa capacidade processual excepcional normalmente aceita para rgos mais elevados na estrutura estatal, aqueles de patamar constitucional;

CAPTULO 3 ORGANIZAO DA ADMINISTRAO Essas estruturas tambm esto sujeitas inscrio no CNPJ quando forem unidades gestoras de oramento IN n748 da receita; Vide art. 82, III, CDC; CLASSISIFICAO. Quanto a sua posio estatal: o rgos independentes: Tem origem na constituio; So representativos de cada um dos poderes do Estado; No se subornam hierarquicamente ou funcionalmente; Sujeitam-se ao controle por outro poder; Suas atribuies so desempenhadas por agentes polticos; Exs. Corporaes legislativas; chefias do executivos, tribunais e juzes judicirios; o rgos autnomos: Localizados na cpula da administrao, abaixo dos rgos independentes e diretamente subordinados a seus chefes; Possuem ampla autonomia administrativa, tcnica e financeira; So rgos diretivos, com funes de planejamento, superviso, coordenao e controle das atividades que constituem sua rea de competncia; Exs. Ministrios; secretarias estaduais e municipais; procuradoria geral de justia; o rgos superiores: So rgos que detm poder de direo, controle, deciso e comando dos assuntos de sua competncia especifica; Sempre esto sujeitos subordinao e ao controle hierrquico de uma chefia mais alta; No gozam de autonomia administrativa e financeira; Ex. departamentos e divises de rgos, como um juizado dentro da subseo judiciria federal; o rgos subalternos: Hierarquizados a rgos mais elevados; Reduzido poder decisrio e predomina atribuies de execuo Ex. sees e servios, tipo: seo de recursos humanos, seo de material; Quanto sua esfera de atuao: o rgos centrais: Exercem suas atribuies em todo o territrio nacional, todo o estado ou todo o municpio; o rgos locais: Os que atuam somente em uma parte do territrio; Ex. delegacia de policia; Quanto sua estrutura: o Simples:

CAPTULO 3 ORGANIZAO DA ADMINISTRAO Tambm chamados de unitrios por possuir s um centro de competncia; Eles no tm outros rgos descentralizados para realizar sua funo principal, assim, possui s um centro de competncia; Pouco importa o numero de cargos e agentes, se possui s um centro de competncia, simples; o Compostos: So os que renem outros rgos vinculados sua estrutura, menores e com funo principal idntica; Ex. hospitais frente a secretaria de sade; escolas frente a secretaria de educao; Quanto atuao funcional: o Singular: Um nico agente toma as decises; Ex. a prefeitura; o Colegiado: As decises so colegiadas, tomadas por duas ou mais pessoas; Ex. Os tribunais; congresso nacional; assembleias legislativas; 5. ADMINISTRAO DIRETA: Composta pelas pessoas polticas; o conjunto de rgo que formam o ente federado; Composto pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios; Todas as regras destinadas a fazenda pblica, tal como imunidade tributria, prerrogativas processuais, contratos, concurso, regime de pessoal, so a esses entes aplicados; 6. ADMINSTRAO INDIRETA. composta por entidades que possuem personalidade jurdica prpria e so responsveis pela execuo de atividades administrativas que necessitam ser desenvolvidas de forma descentralizada; o Autarquias; o Fundaes; o Sociedades de economia mista; o Fundaes pblicas; Lei 11.107/05, fez surgir os consrcios pblicos que podem ser formalizados pelos entes polticos: a Unio, Estados, DF e Municpios, para gesto associada de servios pblicos de interesse comum; o Essa unio formadora da associao pode gerar uma personalidade de direito pblico ou privado; o Majoritariamente a natureza das associaes quando for de direito pblico de autarquia, assim seguindo o mesmo regime que essas, conforme substrato do art. 41 do CC/02; possvel concluir segundo a doutrina que as associaes pblicas passaram a ser mais uma espcie de autarquia, tendo como esta a mesma autonomia, os mesmo privilgios como tambm deveres;

CAPTULO 3 ORGANIZAO DA ADMINISTRAO Se assumir a natureza privada, essa natureza ter, mas ter um regime hibrido, ou seja, possui algumas regras de direito pblico, como as empresas pblicas e sociedades de economia mista, aplicando regime de licitaes e contratos pblicos, prestao de contas, regime celetista; CARACTERSTICAS GERAIS. H algumas caractersticas que comum a toda a administrao direta, assim, se aplicando a todas as pessoas dessa forma descentralizada; o Personalidade jurdica prpria: Significa dizer que so sujeitos de direitos e obrigaes e, consequentemente, responsveis por seus atos; o Patrimnio prprio: Em decorrncia de sua personalidade jurdica e para melhor desempenhar suas atividades, possui patrimnio prprio; Pouco importa se esse patrimnio for transferido quando de sua criao pelo ente que o criou ou se advindo de receitas prprias; o Capacidade de autoadministrao e receita prpria: Todas tero autonomia administrativa, tcnica e financeira; Essa receita pode ser advinda da Administrao direta mediante participao no oramento ou fruto de suas prprias atividades, mas pouco importando em se tratando da autonomia, assim, poder fazer o que quiser desde que pautando-se na finalidade da lei; o Formas de criao: So todas criadas por lei, jamais por ato administrativo; Art. 37, XIX define que: somente por lei especifica poder ser criada autarquia e autorizada instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, nesse ltimo caso, definir as reas de atuao; Lei especifica lei ordinria mesmo, s que dever apenas tratar daquela matria, assim, ela cria a autarquia e autoriza as outras; Entenda as fundaes: o A lei ordinria especifica autoriza a sua criao e a lei complementar dever especificar as possveis reas de atuao, possveis finalidades; Como j dito a lei que cria as autarquias, autoriza as demais, ento, a partir do momento que a lei cria a autarquia, ela j adquire personalidade jurdica, j est em pleno funcionamento; o A lei que cria a autarquia quando autoriza a criao da fundao, empresa pblica ou sociedade de economia mista, ela no podem ainda funcionar, devero ser registrados seus atos constitutivos no cartrio de registro de pessoas jurdicas ou junta comercial caso desempenhe essa atividade (comercial);

CAPTULO 3 ORGANIZAO DA ADMINISTRAO Majoritariamente: se entende que as fundaes pblicas podero ter regime pblico ou privado, assim, o poder pblico poder criar uma fundao pblica e dar o regime pblico ou privado; o Fundao publica de direito pblico ou autarquias fundacionais: Entende-se que espcie de autarquia, e nesse caso, a lei no autoriza, ela cria; o Fundao pblica de direito privado: So pblicas, mas que recebem o regime privado; So denominadas de fundao governamental, submetidas ao mesmo regime das empresas pblicas e sociedades de economia mista; Nesse caso a lei autoriza sua criao; Formas de extino: Princpio da simetria, se lei cria e autoriza, lei deve extinguir e deve autorizar a extino; Sem fins lucrativos: No significa que no possam ter lucros, mas essa no foi a finalidade de sua criao, e sim, a busca do interesse pblico no da atividade econmica; O foco do Estado no lucro, a satisfao do servio; Mesmo as empresas pblicas e sociedades de economia mista que tem atividade econmica, seus fins no so lucrativos, e nem pode desenvolver qualquer atividade, pois a CF/88 restringe suas atividades; Finalidade especifica posta pela lei que cria ou autoriza: Quando a lei especifica cria ou autoriza, ela tambm estabelece sua finalidade especifica, rea de atuao, assim, se vinculando ao fim que a instituiu, sob pena de ilegalidade de atuao; Ato administrativo no pode contrariar as finalidades impostas pela lei; Possibilidade de controle: J foi falado que no h hierarquia, mas h controle de legalidade; Esse controle se d de duas formas, controle interno e externo; o Controle interno: Realizado dentro da prpria pessoa jurdica; o Controle externo:

CAPTULO 3 ORGANIZAO DA ADMINISTRAO Pode ser feito pela entidade que a criou, ou seja, pela a Administrao Direta (ex. superviso ministerial); Pelo Tribunal de contas, rgo auxiliar do poder legislativo, que tem a competncia de julgar as contas; - art. 71, CF/88; Pelo Poder Judicirio via inmeras aes judiciais; Pelo cidado, via alguns instrumentos constitucionais e legais de controle pelo povo, tal como, ao popular, representao por ato de improbidade;

= Caractersticas comuns a todas: Essas caractersticas so comuns a toda a Administrao Indireta;

a) Personalidade jurdica prpria direitos e responsabilidades por seus atos, patrimnio e receitas prprias e autonomia tcnica, administrativa e financeira; b) Criao e extino por lei lei cria a autarquia e autoriza as demais, quanto a extino, principio da simetria; c) Finalidade especifica definida pela lei de criao; d) No se subordina a Administrao Direta, mas esto sujeitas a controle;

6.2. AUTARQUIAS. 6.2.1. CONCEITO E OUTRAS CONSIDERAES. Autarquias so pessoas jurdicas de direito pblico interno, criadas pelos entes da Administrao Direta e responsveis pela consecuo e fins institudos na lei que a criou; faz parte da administrao indireta e, dessa forma, no est sujeita a subordinao do ente que a criou, sendo apenas controlada, possuindo assim, autonomia administrativa, tcnica e financeira. No que tange ao controle, esse apenas de realizao dos seus fins previstos em lei; Possui patrimnio prprio, recursos prprios, personalidade jurdica prpria; Processos administrativos e judiciais contra as autarquias, contra elas sero interpostos e no contra os rgos que a criaram, ou seja, Administrao Direta -se possuem personalidade jurdica, so sujeitos de direito e obrigaes, assim, responsveis por seus atos; Decreto-lei 200/67, art. 5. Autarquia servio autnomo criado por lei, com personalidade jurdica prpria, patrimnio e receita prpria, para executar atividades tpicas da Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada; o Marinela conceito insuficiente e pouco apropriado para o atual ordenamento, e prope:

CAPTULO 3 ORGANIZAO DA ADMINISTRAO pessoa jurdica de direito pblico, integrante da administrao indireta, criada por lei para desempenhar funes que, despedidas de carter econmico, sejam prprias e tpicas de Estado; Exemplos de autarquias; o INCRA, BACEN, INSS, INMETRO, IBAMA, CONSELHOS DE CLASSE, ADENE;

6.2.2. REGIME JURDICO. So todas as normas e peculiaridades aplicadas; a) Criao e extino. Tanto a criao como a extino de uma autarquia feitas por lei ordinria especifica art. 37, XIX, FC/88; o Lembrando que a lei ordinria que instituir a autarquia pode alterar a lei ordinria que trata das disposies gerais no DEC. 200/67; b) Controle: Sujeitos ao controle tanto interno quanto externo, esse pela Administrao Direta, pelo Poder Legislativo, Judicirio e pelo povo por instrumentos constitucionais; c) Atos e contratos: Em suas relaes com terceiros, recebem tratamento equivalente a Administrao Direta, ou seja, seus atos so administrativos e gozam de todas as prerrogativas inerentes; seus contratos so administrativos e tambm gozam de todas as prerrogativas inerentes, tais como as clausulas exorbitantes; Esto, tambm, obrigadas a procedimento licitatrio; d) Responsabilidade civil. Por se submeter ao regime pblico, est aos princpios prprios da responsabilidade civil do Estado art. 36 6 da CF/88; H divergncia quanto teoria aplicada na responsabilidade civil do Estado majoritariamente, ser objetiva quando se tratar de atos comissivos; excepcionalmente, subjetiva, quando se tratar de atos omissivos; o Sabemos que o diferencial entre a subjetiva e a objetiva a necessidade de provar o elemento subjetivo, qual seja dolo ou culpa. Naquela deve provar, nessa prescinde; o Em ambos porm, dever estar presente o nexo causal e o dano; Quando a responsabilidade civil objetiva for da autarquia, ela responde em primeiro lugar por seus atos, mas se no tiver recursos para arcar, o Estado responder subsidiariamente. o Cuidado: subsidiariamente (primeiro cobra da autarquia, se no tiver recursos, Estado) e no solidariamente (nesse caso o credor poder cobrar dos dois ao mesmo tempo); e) Prescrio: A regra quanto prescrio decorre do DEC. 20.910/32, que define o prazo de 5 (cinco) anos para todo e qualquer direito ou ao contra a fazenda pblica; o Essa regra aplicada as autarquias pelo regime pblico a que se submete, e mais, o DEC.-LEI 4.597, art. 2, expressamente afirma essa aplicao do prazo prescricional quinquenal;

CAPTULO 3 ORGANIZAO DA ADMINISTRAO Dessa forma, a regra geral, para a prescrio nas aes contra a Fazenda Pblica de cinco anos; o CUIDADO! CINCO ANOS, a regra geral, s que em se tratando de reparao de danos, hoje temos uma situao bem controvertida; H o DEC. 20.910/32 estabelecendo cinco anos; posteriormente, a lei 9.494, art. 1 , cuidando da indenizao dos danos causados por agentes das pessoas jurdicas de direito publico e privados prestadoras de servio pblico, tambm definiu o prazo de 5 anos; O problema est em que o CC/02, art. 206, 3, inciso V, estabelece o prazo de 3 anos para reparao nos tribunais no pacfico se ser 3 ou 5 anos o prazo prescricional para reparao de danos Marinela hoje o reconhecimento da prescrio trienal o posicionamento que melhor compatibiliza com o atual ordenamento jurdico, alm de mais benfico para o Estado; de se concluir por esse posicionamento se dermos uma olhada no art. 10 do DEC. 20.910/32. O disposto nos artigos anteriores no altera as prescries de menor prazo, constantes das leis e regulamentos, os quais ficam subordinados as mesmas regras. Observando esse artigo, ento o anterior (art. 1) da mesma lei que trata do prazo quinquenal fica prejudicado pelo cdigo civil, que prev 3 anos, pois se menor, como diz a regra acima, prevalece; H deciso recente do SJT no sentido do CC/02; o Vale lembrar a ao de regresso posta na constituio em que a autarquia pode se valer contra seus agentes em danos causados por eles, sempre lembrando que nesse caso no h prescrio e h necessidade de comprovao de dolo ou culpa do agente, ou seja, subjetiva art. 37 5 CF/88; Bens autrquicos: So bens pblicos e esto protegidos pelo regime jurdico administrativo; Sujeitos a uma alienabilidade condicionada, ou seja, em regra, inalienveis; o A regra da alienabilidade no absoluta, assim, preenchido os requisitos legais podero ser alienados, art. 17 da lei 8.666/93: Retirada de sua destinao pblica; Autorizao legislativa; Avaliao prvia; Demonstrao de interesse pblico e licitao; Tambm no esto sujeitos as regras da impenhorabilidade no pode ser objeto de penhora, restrio judicial para garantia do juzo, muito menos arresto ou sequestro; o Arresto e sequestro so instrumentos cautelares que restringem o patrimnio do devedor para garantia de uma obrigao; Arresto: para restrio de bens indeterminados quando suficientes para garantia; Sequestro: para restrio de bens determinados; o

f)

CAPTULO 3 ORGANIZAO DA ADMINISTRAO No podem ser objetos de usucapio: o Art. 200 do decreto-lei 9.760/46; o Arts. 183, 3 e 191, paragrafo nico da CF/88; o Art. 102 do cc/02; No podem ser objetos dos direitos reais de garantia penhor ou hipoteca; g) DBITOS JUDICIAIS. Os dbitos das autarquias no assegurados por execuo e muito menos exigveis de imediato, obedecendo ao mecanismo procedimental de precatrio, art. 100 da CF/88; Os pagamentos sero realizado mediante ordem cronolgica de apresentao de precatrio, sendo que que os encaminhados at primeiro de julho de cada ano devem ser pagos no exerccio financeiro seguinte, consoante previso oramentria; Os dbitos das autarquias seguiro fila prpria dela mesmo e os de pequeno valor de acordo com a lei de cada ente, caso que no segue o art. 100 da CF/88; Os de natureza alimentar tero ordem prpria; A ordem de pagamento devero ser a do tribunal; Vide smula 311 do STJ; h) PRIVILEGIOS PROCESSUAIS: As autarquias gozam de tratamento de fazenda pblica, tendo os privilgios processuais prprias das pessoas jurdicas de direito pblico; A lei 9.469/97 dispe sobre causas em que figurem como autoras ou rus, entes da administrao, especialmente quantos aos prazos e ao duplo grau de jurisdio; A competncia para julgamento: o Justia federal, art. 109, I, CF/88; o Mandado de segurana de autoridade federal Justia Federal, art. 109, VIII CF/88; Quanto execuo: o Submetem-se a regimes especiais; o possvel executar a fazenda pblica quando fundado em ttulo executivo extrajudicial; o Para cobrar seus crditos se valem do regime de execuo fiscal, inscrevendo esses valores na dvida ativa lei 6.830/80, aplicando subsidiariamente o CPC; Ao monitoria possibilidade de interposio contra a fazenda pblica - arts. 1.102A do CPC a 1.102C utilizado por aquele que quer cobrar uma importncia ou entrega de um determinado bem, com fundamento em prova escrita, no dotada de eficcia executiva; o A maioria do autores seguindo o STF, possvel aplicar contra a fazenda pblica; o STJ, smula 339. cabvel ao monitoria contra a fazenda pblica; Representantes das autarquias: o Na interposio da ao judicial, a autarquia dever ser representada por procuradores de carreira e no por advogados autnomos, ficando dispensada a apresentao de mandato, art. 9, da lei 9.469/97;

CAPTULO 3 ORGANIZAO DA ADMINISTRAO Smula 644 do STF. Ao procurador autrquico no exigvel a apresentao de instrumento de mandato para apresenta-la em juzo; Prazos dilatados: o O art. 10 da supracitada lei que trata de relaes processuais, determina a aplicao do art. 188 do CPC prazo em quadruplo para contestar e em dobro para recorrer para a Fazenda Pblica e MP; Jurisprudncia: esse prazo de contestao se estende a todas as respostas do ru; o o art. 277 do CPC no procedimento comum ordinrio o prazo ser em dobro; o Em relao s contra-razes, o prazo no ser em dobro, ser prazo comum; o Agravo regimental prazo em dobro smula 116 do STJ; o Observao: esses prazos dilatados no so aplicados em aes regidas por lei especiais M.S, Ao Civil Pblica; Duplo grau de jurisdio obrigatrio: o Ou seja, nos moldes do art. 475, I do CPC, as sentenas contra as autarquias no produziro efeitos enquanto no confirmadas pelo Tribunal; o O mesmo caso se aplica para as sentenas que julgam procedentes embargos execuo de dvida ativa da Fazenda Pblica (art. 475, II, CPC); o Deciso fundada em jurisprudncia firmada do STJ ou STJ no cabe reexame necessrio ( 3); tambm no caber quando a condenao for de valor certo no excedente a sessenta salrios mnimos ( 2 ); Ao rescisria: o Todo particular est sujeito a deposito prvio de 5% sobre o valor da causa na rescisria, com natureza de multa, caso a ao seja julgada improcedente, art. 488, paragrafo nico do CPC; o STF e STJ entendem que a regra acima que dispensa a multa no se aplica as autarquias, portanto, dever depositar os 5%; o No tocante ao INSS a regra diferente ficou protegido pela smula 175 do STJ dessa forma, fica dispensado da multa de 5%; Despesas processuais: o O poder pblico no adianta despesas processuais e se for vencida na ao dever pag-la ao final (art. 27 do CPC); o Exceo se d no caso dos honorrios periciais em que se d o deposito prvio smula 232 do STJ; o Art. 1, A da lei 4.494/97 tambm esto dispensados de depsito prvio em caso de interposio de recurso; Interveno da Unio nos processos: o A Unio poder intervir nas causas em que figurarem, como autoras ou rs, fundaes pblicas, sociedades de economia mista e empresas pblicas federais nas causas cuja deciso possa ter reflexos, ainda que indiretos, de natureza econmica, para esclarecer questes de fato e de direito, podendo juntar documentos e memoriais e, se for o caso, recorrer, hiptese que para fins de deslocamento de competncia , sero consideradas partes (art. 5, Lei 9469/97); Imunidade tributria.

i)

CAPTULO 3 ORGANIZAO DA ADMINISTRAO Art. 150, 2 veda a instituio de impostos sobre o patrimnio, a renda e os servios das autarquias, desde que vinculados as suas finalidades essenciais ou as que delas decorram; A imunidade condicionada, pois deve estar atrelados as suas finalidades essenciais; Observe que somente os impotos esto imunes, os demais tributos como taxas no esto; j) Procedimentos financeiros: Quanto as regras oramentrias se submetem as mesmas da entidade que as criu, sujeitas ao controle do respectivo tribunal de contas; Quanto aos procedimentos financeiros se submetem as mesmas regras de Direito Financeiro e contabilidade pblica lei 4.320/64 lei de responsabilidade fiscal (LC 101/00); k) Regime de pessoal: o mesmo aplicado ao ente que as criou agentes pblicos a categoria de servidores pblicos; Texto original da CF/88 exigncia de regime jurdico nico as autarquias prevaleceram pelo estatutrio, apesar de no ser obrigatrio, mas por questes de garantias que favoreciam ao servidor pblico; o EC 19/98. Aboliu o regime nico e estabeleceu o mltiplo podendo usar os dois regimes, os estatutrios e os celetistas, ou seja, cargos efetivos e empregos pblicos; Essa regra foi objeto de ADIn em sede de cautelar o STF reconheceu a inconstitucionalidade afastou o regime mltiplo e e resgatou o nico os efeitos foram ex nunc efeitos para o futuro e no tocante ao anterior, o STF deixou para decidir no mrito, assim, h cargos e empregos; Competncia para julgar causas que envolvam servidores pblicos: o STF cabe a justia comum estadual ou federal, dependendo da pessoa; Os dirigentes mximos das autarquias: o Denominados superintendentes, dirigentes, presidentes, so nomeados para exercer cargo em comisso pelo Presidente da Repblica, que poder exoneralo livremente (arts. 37, II e 84, II, e XIV, da CF/88); Essa nomeao poder ficar condicionada a aprovao do senado quando existir previso expressa na CF ou na lei como no caso do art 84, XIV, CF/88); o Banco central autarquia CF/88, expressa: controle do Senado na nomeao dos seus presidentes e diretores, caso tambm das agencias reguladoras; 6.2.3. AUTARQUIAS PROFISSIONAIS So nada mais nada menos que os conselhos de classe; Inicialmente, quando do surgimento, tinham natureza autrquica, posteriormente, a lei 9.649/98, art. 58, passou a definir que os servios de fiscalizao de profisses regulamentadas seriam exercidos em carter privado, por delegao do Poder Pblico,

CAPTULO 3 ORGANIZAO DA ADMINISTRAO mediante autorizao legislativa, ainda, que teriam personalidade jurdica de direito privado, sem vnculo funcional ou hierrquico com os rgos da Administrao Pblica; o Essa nova regra foi objeto de controle, declara inconstitucional por ofender a diversos dispositivos, se concluindo que, a atividade tpica de Estado, indelegvel a um particular, que abrange o exerccio do Poder de policia, o poder de tributar (taxas anuais dos conselhos) de punir (ao aplicar suspenso ou cassao do registro profissional); Hoje, por deciso do STF, as entidades de classe tem natureza autrquica, com exceo da OAB, caso particular; o Smula 66, STJ. Competncia da justia federal para o julgamento de suas aes, mais especificamente, as execues fiscais; o Compete a Unio instituir contribuies sociais, de interveno no domnio econmico e interesse das categorias profissionais; o STJ. As anuidades dos conselhos profissionais, exceo da OAB, tm natureza tributria, somente podendo ser majorada atravs de lei federal; Situao da OAB: o Segundo o STJ, seguir um regime sui generis que no se confunde com as demais corporaes incumbidas do exerccio profissional; o A anuidade no tem natureza tributria no , portanto, ttulo executivo extrajudicial disciplinado na lei de execuo fiscal e muito menos dessa lei pode se valer; o STJ. A OAB no se submete a lei 4.320/64, que estatui normas de direito financeiro dos oramentos e balanos das entidades estatais dessa forma no est subordinado a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial realizada pelo Tribunal de Contas da Unio; o O provimento de cargos e empregos no precisa ocorrer por meio de concursos pblicos; o No incorpora a administrao direta, tampouco a indireta; o STF. A OAB categoria mpar, independente no elenco das personalidade jurdicas existentes no direito brasileiro, no se confundindo com as autarquias especiais ou conselhos de classe; o O STF no definiu sua natureza, deixando em aberto atualmente goza dos benefcios do regime privado, mas no abriu mo dos privilgios do regime pblico; Observe: o O tribunal de contas estabeleceu o dever de as entidades de classe realizar concurso e extinguir os contratos de 2001 em diante sem concurso foi objeto de dois M.S junto aos STF no ltimo foi decidido pelo dever de concurso.

6.2.4. AUTARQUIAS TERRITORIAIS. Correspondem a desmembramentos geogrficos em certos pases, normalmente com regime unitrio ou centralizao politica, aos quais o poder central outorga algumas

CAPTULO 3 ORGANIZAO DA ADMINISTRAO prerrogativas de ordem poltica e administrativa, permitindo-lhes uma relativa liberdade de ao; o No brasil se utilizam para conceituar os territrios, esses que no fazem parte da administrao indireta e esto disciplinados no art 33 da CF/88; 6.2.5. AUTARQUIAS EM REGIME ESPECIAL. So as mesmas autarquias, e assim, todas as regras aplicadas as autarquias so a ela aplicadas; Esse regime especial decorre pelo fato de uma maior liberdade de atuao no que tange a sua finalidade especifica; Seus dirigentes cumprem um mandato certo, so escolhidos pelos seus prprios membros nomeados pela administrao central; esse mandato certo constitui independncia e s perder por meio de renuncia ou processo administrativo; Ex. universidades Pblicas por gozarem de autonomia pedaggica; agencias reguladoras; o Liberdade de pensamento; o Liberdade da orientao pedaggica; Hoje como diz Matheus Carvalho, est fora de moda e quando se fala em autarquias especiais, nos remetem normalmente para as agencias reguladoras; A verdade que desfrutam de um teor de independncia administrativa maior em relao aos poderes controladores exercidos pelos rgos da Administrao Direta; 6.3. AGNCIAS REGULADORAS. 6.3.1. CONCEITOS. NEOLIBERALISMO ideia de Estado mnimo enxugamento da mquina pblica ocorreu um grande nmero de privatizaes, assim, passando para particulares a execuo de atividades do Estado, tal como energia eltrica, telefonia etc.; o Com essa transferncia surgiu a necessidade de criar entidades para fiscalizar e regulamentar a execuo dessas atividades, o que chamamos de agencias reguladoras, que nada mais so que autarquias em regime especial; o Art. 21, XI e art. 177, 2 , III da CF/88, faz meno as agencias reguladoras; Conceito: no h conceito legal, sendo aceita a ideia da liberdade em face das demais autarquias e, portanto, so autarquias de regime especial, institudas em razo do fim do monoplio estatal e so responsveis pela regulamentao, controle e fiscalizao de servios pblicos, atividades e bens transferidos ao setor privado; Observao: vm assumindo o indito papel de poder concedente na concesso, permisso e autorizao de servios, conforme art. 2 da lei 8. 987/95, alm do controle de atividades econmicas monopolizadas, art. 177, CF/88; 6.3.2. NATUREZA JURDICA. o So autarquias com regime especial, possuindo todas as caractersticas jurdicas das autarquias, mas diferenciando delas em dois aspecto bsicos que as tornam especiais; Dirigentes estveis:

CAPTULO 3 ORGANIZAO DA ADMINISTRAO Nas autarquias comuns seus dirigentes ou presidentes assumem cargos em comisso de livre nomeao e exonerao pelo Poder Executivo; Nas agencias reguladoras os dirigentes so protegidos contra o desligamento imotivado, assim, o desligamento s pode ocorrer; o 1) encerramento do mandato; o 2) por renuncia; o 3) por sentena judicial transitada em julgado Art. 9 da lei 9.986/00; Essa estabilidade visa o exerccio sem influencias politicas ou administrativas; Arts. 5 e 6 da lei 9.986/00; Mandatos fixos: Os dirigentes so nomeados pelo Presidente da Repblica com aprovao do senado art. 84, XIV e 52, III, F, CF/88 e art. 5 da lei 9.986/00; Os dirigentes permanecem na funo por prazo determinado, sendo desligados automaticamente aps o encerramento do mandato; A durao dos mandados varia de acordo com a lei que cri as agencias reguladoras; Arts. 5 e 6 da lei 9.986/00; Quarentena: A doutrina aponta como uma terceira peculiaridade; o perodo de 4 meses, contados da exonerao ou termino do mandato, durante o qual o ex-dirigente fica impedido para o exerccio de atividades ou de prestar qualquer servio no setor regulado pela respectiva agencia (art. 8 da lei n. 9.986/2000, sob pena de incorrer na prtica de crime de advocacia administrativa; o Faz jus a remunerao equivalente ao que recebia quando no exerccio, art. 8, 2, lei 9.986/00; 6.3.3. DIRETORIAS COLEGIADAS. o A lei 9.986/00. Determina a obrigatoriedade do sistema diretivo colegiado nas agencias reguladoras; o So nomeados pelo Presidente da Repblica com a aprovao do senado; 6.3.4. PODER REGULAMENTAR OU NORMATIVO. As agencias reguladoras so legalmente dotadas de competncia para estabelecer regras disciplinando os respectivos setores de atuao denominado poder regulamentar; Esse poder normativo tem sua legitimidade condicionada ao cumprimento do principio da legalidade, pois ocupam posio de inferioridade em relao lei;

CAPTULO 3 ORGANIZAO DA ADMINISTRAO No se trata tecnicamente de poder regulamentar, pois a edio de regulamentos privativa do Chefe do Poder Executivo art. 84, IV, CF/88; Os atos normativos expedidos pelas agencias reguladoras nunca podem conter determinaes, simultaneamente, gerais e abstratas, sob pena de violao da competncia regulamentar; o Dois limites so aplicados ao poder regulamentar dessas agencias: Os atos normativos no podem contrariar regras fixadas na legislao ou tratar de temas que no foram objeto de lei anterior; vedada a edio, pelas agencias, de atos administrativos gerais e abstratos; o O entendimento majoritrio que o poder regulamentador das agencias reguladoras diz respeito somente aos prestadores de servio pblico, ou seja, no se estende a particulares; Assim, um particular no obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude lei, dessa forma, atos administrativos s vinculam os prestadores, devem ser direcionadas as condutas do prestador de servio pblico e no aos particulares; 6.3.5. CARACTERSTICAS. A) REGIME DE PESSOAL. Inicialmente, os agentes dessas pessoas jurdicas receberam tratamento diferenciado em relao aos servidores das demais autarquias foi estabelecido regime de emprego pblico; O STF, em deciso cautelar, reconheceu a sua inconstitucionalidade, tendo em vista que a natureza da atividade desempenhada pelas agencias reguladoras, demandava regime de cargo pblico, sendo incompatvel com o de emprego; A lei 10.871/04, seguindo o entendimento do STF, definiu o regime estatutrio essa lei cuida do regime de pessoal dessas agencias; o Concurso, jornada de quarenta horas, regras de promoo e remoo, gratificaes, so disciplinadas nessa lei; o Cabe observar que essa lei tambm estabelece normas de contratao, mas essas normas vo de encontro com a constituio e no deve prevalecer devendo ser utilizado somente em caso de excepcional interesse pblico; B) LICITAO. Leis que criaram as agncias reguladoras tentaram se esquivar-se da lei 8.666/93; Lei 9.472/97 norma geral das telecomunicaes e cria a ANATEL estabelecia que tal agncia no se se sujeitava a lei 8.666/93 e poderia definir seus prprios procedimentos licitatrios criou modalidades especificas como prego e consulta; o STF declarou inconstitucional inmeros dispositivos da norma pois ningum a no ser a Unio pode, ningum pode definir normas de licitao, o que foi autorizado a ANATEL; o As agencias reguladoras esto sujeitas as normas gerais de licitaes estabelecidas na lei 8.666/93 excluindo outras solues como as da lei 9.472/97; o Art. 54, paragrafo nico, 55, 56, 57 e 58, cuidam do prego e consulta e o STF declarou constitucional;

CAPTULO 3 ORGANIZAO DA ADMINISTRAO Para o prego hoje temos a lei 10.520/02, considerada norma geral de licitao, autorizados para todos os entes da federao; o No tocante a consulta no h previso legal quanto norma geral se sabe apenas que ela aplicada quando no cabe o prego; O art. 37, XXI, exige lei para definir sobre a matria de licitao, regulamentos e atos administrativos disciplinando tal matria so inconstitucionais; 6.4. FUNDAO PBLICA. 6.4.1. CONCEITO. No direito civil fundao um patrimnio destacado por um fundador para uma finalidade especifica universitas bonorum; Em um conceito geral, uma pessoa jurdica composta por um patrimnio personalizado, que presta atividades no lucrativas e atpicas do Poder Pblico, mas de interesse coletivo, como educao, cultura, pesquisa, entre outras; Trata-se da personificao de uma finalidade; o Se instituda por um particular ser de direito privado, regido pelo Direito Civil e fora da Administrao Indireta; o Se instituda por um ente pblico ser de direito pblico, fundao pblica; No passado houve dvidas se de direito pblico ou privada a instituda pelo poder pblico com a CF/88, acabaram-se as dvidas; Decreto 200/67 estabelece um conceito legal de fundao define como sendo uma entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, sem fins lucrativos criada em virtude de autorizao legislativa, para o desenvolvimento de atividades que no exijam execuo por rgos ou entidades de direito pblico, com autonomia administrativa, patrimnio gerido pelos respectivos rgos de direo, e funcionamento custeado por recursos da unio e de outras fontes (art. 5, IV); 6.4.2. NATUREZA JURDICA. Como visto, o decreto estabelece que pessoa jurdica de direito privado, porm ulteriormente, foi modificada, mantendo a personalidade jurdica de direito privado, porm, afirmando que no se submetia as regras do CC/02 gerou contradio; Essa contradio foi solucionada com a CF/88 definiu como entidade com personalidade jurdica de direito pblico, dando-lhe o mesmo tratamento das autarquias; oportuno observar que posteriormente surgiu a emenda 19/98 modificou o art. 37, XIX, e assim, deu fundao a mesma forma de criao das empresas pblicas e sociedades de economia mista que possuem personalidade de direito privado, novamente ressurgiu a divergncia quanto a natureza, se de direito pblico ou privado; o Celso Antonio Bandeira de Melo as fundaes no podem ser de direito privado, dar essa personalidade a esses entes, ntida forma de fugir do rigorismo do regime pblico; O STJ citando o autor afirma absolutamente incorreta a afirmao normativa de que as fundaes pblicas so pessoas jurdicas de direito privado; o

CAPTULO 3 ORGANIZAO DA ADMINISTRAO O autor aponta inmeros dispositivos constitucionais que afirmam ser de direito pblico concurso, licitao, no acumulao de cargos, teto remuneratrio, mesmas regras para corte de pessoal quando ultrapassassem os limites de gastos com pessoal; o O autor aponta que so puras e simples autarquias; Posicionamento majoritrio e o que deve ser seguido em provas objetivas as fundaes so pblicas, pois so institudas pelo poder pblico, porm, mesmo pblicas, podem ter regime jurdico de direito pblico ou de direito privado; o Fundaes Pblicas de Direito Pblico, tambm chamada de autarquia fundacional; o Fundao Pblica de Direito Privado, tambm chamada de fundao governamental; 6.4.3. FUNDAO PBLICA DE DIREITO PRIVADO. J foi apontada a divergncia a doutrina que defende essa espcie de fundao se embasa no j art. 5, IV do decreto 200/67 com redao alterada pela lei 7.596/87; Apesar da personalidade privada, o regime no inteiramente privado, obedecendo s regras de direito pblico quanto fiscalizao financeira e oramentria, sujeitas ao controle interno e externo; A doutrina reconhece para essas pessoas tratamento igual a das empresas pblicas e sociedades de economia mista ou seja, um regime hbrido que ser visto a seguir quando do estudo dessas pessoas; Quanto criao: o Art. 37, XIX, exige lei especifica para autorizar a sua criao, ficando a lei complementar responsvel por definir as finalidades genricas dessas pessoas, j que as especificas, ser dada pela lei que as criaram; o A fundao pblica pode alterar ou revogar a lei que autoriza a sua criao, face o principio da indisponibilidade do interesse pblico; o Esto sujeitas a um controle via superviso ministerial do Tribunal de Contas e tambm as outras formas de controle comuns Administrao Pblica; Quanto receita: o Podem receber dotao oramentria; o Seus bens podem ter regime especial, desde que indispensveis prestao dos servios pblicos; o No possuem privilgios processuais; o Podem se submeter as regras de responsabilidade objetiva do Estado, desde que prestadoras de servio pblico; o Obedecem as regras de finanas e contabilidade pblica; o Esto sujeitas a contratos e licitaes; Quanto ao regime de pessoal: o Seus agentes obedecem a CLT, assim, possuem regime de emprego; o Mas so equiparados a servidores pblicos quanto a no acumulao de cargos; teto remuneratrio, improbidade para fins penais. o Seus dirigentes esto sujeitos aos remdios constitucionais como o M.S; H.D; o Tambm denominados de servidor de ente governamental de direito privado; 6.4.4. FUNDAO PBLICA DE DIREITO PBLICO. o

CAPTULO 3 ORGANIZAO DA ADMINISTRAO

a) b) c) d) e) f) 6.5.

A doutrina e a jurisprudncia a reconhecem como uma espcie do gnero autarquia; Todas as regras j vistas para as autarquias se aplicam a essas pessoas; Criao. criada por lei ordinria especifica, sendo inexigvel registro de atos constitutivos, pois a prpria lei a tornam sujeitos de direito e obrigaes art. 37, XIX; Se so equiparadas a autarquias, nada mais correto que serem criadas da mesma forma que essas; Regime especial de bens: Impenhorabilidade, alienabilidade condicionada, imprescritibilidade e impossibilidade de onerao dos bens; Cobrana de crditos e pagamento de dbitos: Regime de precatrio, regras especiais de execuo, execuo fiscal etc; Privilgios processuais: Juzo privativo justia federal; Prazos dilatados; Reexame necessrio obrigatrio; Privilgios tributrios: Imunidade de impostos, quanto ao patrimnio, rendas e servios vinculados as suas finalidades essenciais art. 150, VI, a e 2 da CF/88; Regime de pessoal. So servidores pblicos que esto sujeitos s regras prprias ao regime jurdico nico; AGNCIAS EXECUTIVAS. Foram legalmente institudas pelos arts. 51 e 52, da lei 9.649/98 essa lei dispe sobre a organizao da Presidncia da Repblica e seus Ministrios; So autarquias ou fundaes pblicas que, por iniciativa da Administrao Direta, recebem status de Agncia, desde que preenchidos algumas condies, visando a uma maior eficincia e reduo de custos; No podem, em nenhuma ocasio, serem confundidas com agncias reguladoras; As agncias executivas se destinam a exercer atividade estatal com melhor desenvoltura e operacionalidade, quando ganham esse status em nada inova, ou seja, nada recebe nenhuma outra incumbncia continuam exercendo os normais objetivos das autarquias e fundaes; Criao: o criado por decreto expedido pelo Presidente, que d a qualidade de agncia executiva, mas desde que preenchidos dois requisitos: I. Tenham um plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional em andamento; II. Hajam celebrado contrato de gesto com o respectivo Ministrio supervisor, momento em que o Executivo, obedecendo aos limites legais, definir as regras para garantir a essas pessoas jurdicas uma maior autonomia de gesto e disponibilidade de recursos para a implementao de suas metas, em um prazo mnimo de 1 ano;

CAPTULO 3 ORGANIZAO DA ADMINISTRAO Por meio desse contrato de gesto, a autarquia ou a fundao comprometem-se a proceder a uma restruturao da gesto para tornarem-se mais eficientes, otimizando recursos, reduzindo custos, aperfeioando os servios que prestam em troca de uma maior autonomia gerencial, oramentria e financeira, recebendo algumas prerrogativas e privilgios; o Recebem grandes crticas, pois essa maior eficincia e reduo de custos uma obrigao, ou seja, ela no faz direito o que devia fazer e, por isso, recebem um bnus... Aquela que faz tudo direitinho no recebe nada; Para adquirir essa qualificao necessrio um ato administrativo que reconhea como portadora de atributos que lhe do essa natureza; o Embora tenha todos os atributos, no ser agncia executiva antes do reconhecimento, que ato, no mbito federal, do Presidente da Repblica, veiculado por decreto e editado por indicao do Ministrio Supervisor da respectiva autarquia ou fundao; Extino: o O status de agncia executiva no permanente extinto o contrato, voltar a ser uma simples autarquia ou fundao por paralelismo ou simetria, a desqualificao tambm se efetivar via decreto, caso em que no ser extinta a pessoa jurdica, e sim, s perdendo o status; Uma consequncia dessa maior autonomia, foi introduzido no pargrafo nico do art. 24, da lei 8.666/93, ampliando os limites da para dispensa de licitao, quando se tratar de autarquias ou fundaes qualificadas como agncias executivas; Os servidores dessas agncias so os das autarquias ou fundaes; Os Estados e Municpios tambm podem criar essas agncias, desde que leis especficas para tanto, disponham; Ex. INMETRO; EMPRESAS ESTATAIS. Empresa estatal ou governamental expresso utilizada para designar todas as sociedades, civis ou empresariais, de que o Estado tenha o controle acionrio, abrangendo a empresa pblica e a sociedade de economia mista, como tambm outras empresas que no tenham essa natureza; No so estudadas todas pelo fato de s as acima citadas fazerem parte da administrao indireta por fora do decreto 200/67;

6.6.

6.6.1. CONCEITOS. 1. EMPRESA PBLICA. o uma pessoa jurdica criada por fora de autorizao legal como instrumento de ao do Estado, dotada de personalidade jurdica de direito privado, mas submetida a certas regras especiais decorrentes da finalidade pblica que persegue; o So constitudas sob quaisquer das formas admitidas em direito ou seja, S.A; M.E etc.; o Capital formado unicamente por recursos pblicos, de pessoas da Administrao Direta ou Indireta, assim, o capital pode ser misto, mas no

CAPTULO 3 ORGANIZAO DA ADMINISTRAO participa particulares nessas aes, ou seja, 50% da Unio e 50% de uma autarquia; o Podem prestar servio pblico ou desempenhar atividade econmica; 2. SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA. o pessoa jurdica de direito privado autorizada por lei integrante da administrao indireta, porm, sujeitas a certas regras de direito pblico, caso que decorre da finalidade pblica que exercem; o Diferente da empresa pblica que admite qualquer forma empresarial admitida em direito (M.E; S/A), a sociedade de economia mista s admite a forma de S.A = Sociedade Annima; o Apesar de ser o capital misto, sua maioria com direito a voto pertence ao poder pblico, admitindo que a outra parte pertena a particulares; o Suas finalidades tambm so prestar um servio pblico ou explorar uma atividade econmica; o Ex. banco do Brasil, Petrobrs; O conceito de ambas a pessoas jurdicas esto no decreto 200/67, art. 5, I e II; 6.6.2. FINALIDADES. O ordenamento jurdico admite duas formas para as pessoas citadas, levando em conta a finalidade exercida prestao de servio pblico e exploradora de atividade econmica; 1. EXPLORADORAS DE ATIVIDADE ECONMICA. o A constituio traz restries quanto ao seu campo de atuao afirma que o poder pblico no poder prestar qualquer e todo tipo de atividade econmica, mas somente aquelas que sirvam para a segurana nacional ou que representem relevante interesse coletivo; art. 173; 2. PRESTADORAS DE SERVIO PBLICO. o H divergncia doutrinria se atuam por meio de concesso ou permisso; o No h dvida, portanto, que essas pessoas no so titulares do servio pblico prestado, ou seja, apenas executam, recebem atribuies de apenas executar o servio pblico, permanecendo a titularidade com o ente poltico que criou; 6.6.3. REGIME JURDICO. O regime jurdico no ser o mesmo para as duas pessoas jurdicas, distinguindo-se em razo da atividade que exercem servio pblico ou atividade econmica; Essas empresas estatais apesar de contar com personalidade de direito privado seu regime no verdadeiramente privado possuem regime jurdico hibrido ou misto misturam regras de direito pblico e de direito privado, ora se aproximando mais de um, ora de outro; Exploradoras de servio pblico apesar de a personalidade de direito privado o regime em muito se aproxima do direito pblico, pois exercem servios pblicos no silencio da lei, aplicam-se as regras do regime jurdico administrativo; Exploradoras de atividade econmica essa finalidade mais se aproxima do direito privado nesse caso a regra a aplicao do direito privado o direito pblico pode ser aplicado como exceo e deve ser aplicado restritivamente quando tiver previso expressa;

CAPTULO 3 ORGANIZAO DA ADMINISTRAO Essas empresas esto definidas no art. 173 da CF/88 em sua redao primria, estabelecia que as mesmas e demais exploradoras de atividade econmica estavam sujeitas ao regime prprio das empresas privadas, inclusive quanto as obrigaes tributrias e trabalhistas; o Hoje alterado pela EC. 19/98 reconhece um regime especial para as mesmas e suas subsidirias estabelece um estatuto jurdico prprio para a sua funo e formas de fiscalizao, direitos civis, comerciais, tributrios e trabalhistas, como tambm, licitao e contratos, conselho de administrao e fiscal e mandatos dos administradores art. 173, 1. Esse estatuto ainda no foi criado sujeitam-se ao regime geral; Criao e extino. Art. 37, XIX necessitam de autorizao por lei ordinria especifica por simetria ou paralelismo tambm so extintas por lei ordinria especifica; Para que sejam pessoas de direitos e obrigaes, ou seja, possuam personalidade jurdica, necessitam registrar seus atos constitutivos se de natureza civil, cartrio de registro de pessoas jurdicas; quando empresariais, junta comercial; Observao: essas pessoas podem tambm criar subsidirias a CF/88, exige lei autorizadora especifica para criao e da mesma forma para extino; Controle. Esto sujeitas a controle interno e externo; o Superviso ministerial e controle pelo tribunal de contas; o Remdios constitucionais pelo tribunal de contas; No tocante ao controle pelo tribunal de contas j se houve dvidas hoje pacifico, ambas se submetem mas no podem interferir na sua poltica de administrao; Licitaes e contratos. Nesses casos deve-se distinguir se prestadoras de servio pblico ou atividade econmica; o Prestadoras de servio pblico. Seguem as regras gerais de licitaes lei 8.666/93 e 10.520/02 art. 37, XXI c/o art. 22, XVII; Para os contratos tambm possvel a aplicao do regime pblico podem ser contratos administrativos a depender do objeto; o Exploradoras de atividade econmica. A situao diferente pelo fato de poderem ter estatuto prprio, especial, art. 173, 1, III da CF/88 para contratos e licitaes, obedecendo sempre os princpios da administrao; O objetivo desse regime especial que possam competir em igualdade com as empresas privadas; No significa ausncia de procedimento licitatrio um sistema simplificado mas sabe-se que essa lei ainda no foi criada; Em razo da ausncia da lei do regime prprio prevalece o entendimento de que devem obedecer ao art. 37, XXI CF/88 que no distingue o dever de licitar se a atividade um servio pblico ou exploradora de atividade econmica;

a)

b)

c)

CAPTULO 3 ORGANIZAO DA ADMINISTRAO O art. 119, lei 8.666/93 confirma o entendimento acima; - afirmando que mesmo com o regulamento prprio, essa lei ter carter complementar se no tem ainda, ser ela aplicada; O art. 24, lei 8.666 traz hipteses de dispensa de licitao o inciso VIII e o XXIII traz duas disposies bem peculiares que se encaixa nessas empresas; O mesmo art. 24, paragrafo nico estabelece um limite mais amplo quanto aos valores para os quais a licitao ser dispensvel 20%; O art. 25 traz um rol exemplificativo de inexigibilidade, ento, a contratao poder ser direta com esse fundamento, o da inexigibilidade, sempre que a competio for impossvel falta de um dos pressupostos do dever de licitar; Pressuposto lgico (pluralidade de objetos e licitantes); Pressuposto ftico (decorre do interesse de mercado); Pressuposto jurdico (a licitao deve proteger o interesse pblico); Petrobras natureza de sociedade de economia mista exploradora de atividade econmica lei 4.478, art. 67 autoriza que o Presidente da Repblica edite um decreto para definir procedimento simplificado, isso mesmo antes da emenda 19 que deu essa possibilidade por lei hoje se tem o decreto 2.745/98; Foi objeto de criticas e controle de constitucionalidade; Em deciso liminar o STF reconhece o direito de a empresa continuar usando o processo simplificado; ECT Correios. uma empresa pblica que recebe o tratamento de fazenda pblica ter, por isso, em vrios pontos, tratamento diferenciado; O decreto lei 509/69, art. 12, dispe: a ECT gozar de iseno de direitos de importao de materiais e equipamentos destinados aos seus servios, dos privilgios concedidos a fazenda pblica, quer em relao a imunidade tributaria, direta ou indiretamente, impenhorabilidade dos seus bens, rendas e servios, quer no concernente a foro, prazos e custas processuais; O STF afirmou que a ECT tem os mesmos privilgios concedidos a fazenda pblica; Tambm fundamenta esse tratamento especial dado a ECT, o fato da exclusividade na prestao do servio postal art. 21, X da CF/88 no prev a possibilidade de transferncia do servio c/ o art. 9 da lei 6.538/78 que tambm preconiza esse monoplio; Essa exclusividade que detm a ECT no impede que seja transferido para empresas privadas atividades secundrias ao servio postal ex. atividade auxiliar ao servio postal

CAPTULO 3 ORGANIZAO DA ADMINISTRAO consistente na produo ou preparao de objeto de correspondncia, valores e encomendas, o recebimento, manuseio e postagem de correspondncia etc.; o Nesse caso, se d atravs do regime de permisso e concesso de servios, com licitao lei 11.668/08, regulamentado pelo decreto 6.639/08; d) Regime tributrio. a. Depende das finalidades a que elas se propem; b. Exploradoras de atividade econmica. i. O seu regime se aproxima em muito as regras privadas, submetendo ao art. 173, 2 da CF/88, assim, dispe que tais empresas no gozam de privilgios tributrios no extensveis a iniciativa privada; ii. Essas empresas privadas tero o mesmo tratamento das empresas privadas quanto as regras tributrias; iii. STF fixou entendimento no sentido de que as empresas pblicas que exercem atividade econmica sujeitam-se ao regime jurdico das empresas privadas, inclusive quanto as obrigaes trabalhistas e tributrias; c. Prestadoras de servio pblico. i. O STF reconhece que h privilgio tributrio quando a empresa estatal prestadora de servio pblico; 1. Essa orientao se consolida quando da analise da ECT que empresa pblica e por desenvolver atividade pblica, goza de privilgios tributrios, vive uma situao mpar no ordenamento jurdico brasileiro; 2. Outras empresas pblicas ganharam o mesmo tratamento, como o caso da INFRAERO em que o ST reconheceu a imunidade reciproca; ii. Art. 150, 3, da CF/88. Estabelece a no aplicao da imunidade reciproca (art. 150, VI, a) s pessoas que exploram a atividade econmica, reforando o que j foi dito e vendo que se refere somente a essas, no vedando para as prestadoras de servio pblico; 1. Prestadoras de servio pblico quando h contraprestao ou pagamento de preos ou tarifas pelo usurio, tambm no gozam; e) Responsabilidade civil. a. Do mesmo jeito que a licitao e o regime tributrio, o que importa a finalidade; b. Exploradoras de servios pblicos. i. H a aplicao do art. 37, 6, que atribuiu a responsabilidade objetiva, independentemente do elemento subjetivo (culpa ou dolo) imprescindvel ser a conduta, dano e nexo causal; ii. Excepcionalmente, possvel aplicar a teoria subjetiva, nesse caso quando resultar de uma omisso do Estado;

CAPTULO 3 ORGANIZAO DA ADMINISTRAO iii. J foi discutida a aplicao da teoria subjetiva ou objetiva para vtima usuria ou no do servio STF superou a divergncia independentemente de a vtima ser usuria ou no, a responsabilidade subjetiva; iv. Lembrando que essas empresas detm apenas a execuo e no a titularidade do servio, o Estado responde subsidiariamente pelos danos causados - responde primeiro a empresa, se caso no tiver recursos suficientes, responde segundo o Estado; c. Explorados de atividade econmica. i. Quanto as responsabilidades contratuais e extracontratuais, esto equiparados aos privados, ento responder subjetivamente; 1. Nesse caso no cabe responsabilidade subsidiria; Regime de pessoal. a. So considerados agentes pblicos classificados como servidores estatais espcie de servidores de entes governamentais de direito privado; b. Podemos vislumbra duas regras para esses agentes uma para os dirigentes e outa para o restante do quadro de pessoal; c. Segundo a doutrina eles acumulam a dupla funo de agentes da empresa estatal e representantes da entidade que supervisionam em regra, no so regidos pela CLT, salvo se j tiverem vnculo empregatcio anterior; i. Vide art. 26, paragrafo nico do decreto 200/67; d. Os demais so empregados regidos pela CLT, mas em alguns casos se equiparam a servidores pblicos, vejamos: i. Concurso pblico; 1. Para exploradoras de atividade econmica a doutrina reconhece certa atenuao caso de necessidade imediata e profissional de maior qualificao sem concurso; ii. Teto remuneratrio; 1. Se no receber recursos pblicos para pagamento de pessoal e custeio em geral, no se submetem a teto remuneratrio; iii. No acumulao de cargos e empregos pblicos; iv. Os atos desses agentes esto sujeitos aos remdios constitucionais; v. O dirigente da sociedade de economia mista pode ser autoridade coatora em M.S, quando seu ato no for de gesto, tipo, uma licitao; vi. Podem ser responsabilidade pela lei de improbidade administrativa; vii. So considerados funcionrios pblicos para fins penais; viii. Estabilidade no aplicao do art41 no possuem estabilidade TST j firmou entendimento smula 390 ix. Apesar da falta de estabilidade h divergncia quanto necessidade ou no de motivao para dispensa. 1. Bandeira como no livre a admisso, a dispensa tambm no deve ser livre preciso razo para faz-la, exige-se processo regular com direito a defesa; 2. TST reconhece como lcita a dispensa sem motivao pelo fato de terem personalidade jurdica direito privado e se

f)

CAPTULO 3 ORGANIZAO DA ADMINISTRAO submetem a regra do art. 173, 1 da CF/88, ou seja, exploradoras de atividade econmica, sujeitas a regime prprio das empresas privadas, inclusive quanto as obrigaes trabalhistas; a. A despedida de empregados de empresa pblica e sociedade de economia mista , mesmo admitidos por concurso pblico, independe de motivao para sua validade.; 3. ECT Correios em razo dos privilgios de fazenda pblica TST e STF entendem que a dispensa deve ser motivada; x. Polticas de corte com pessoal devem ser previamente anunciados os critrios objetivos em cumprimento a impessoalidade; g) Privilgios processuais. a. As empresas pblicas, sociedades de economia mista, fundaes pblicas de direito privado sem privilgios processuais; b. Para representao processual deve ser apresentada a necessria procurao art. 36 CPC; h) Bens. a. Tema muito divergente no tocante as pessoas da administrao indireta de direito privado; b. Marinela pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servio pblicobens pblicos, porm se os bens estiverem atrelados a realizao dos servios pblicos, seno, sero privados; i. Para as exploradoras de atividade econmica art. 173, 1 equiparado a particulares bens privados; i) Regime falimentar. a. Quanto possibilidade de falncia divergncia se for questo sobre a lei de falncia- prova objetiva deve-se entender que no se aplica, pois essa lei dispe de forma expressa; b. Para as prestadoras de servio pblico tranquilo no se aplica o regime de falncia; c. A lei 11.101/05, art. 2, I expresso essa lei, que trata da recuperao judicial, a extrajudicial e a falncia, no se aplica s empresas pblicas e sociedades de economia mista; i. Nesse caso o legislador no distinguiu a finalidade, se prestadora de servio pblico ou exploradora de atividade econmica; ii. Porm, os administrativistas esto fazendo uma interpretao conforme a constituio, pois no art. 173, 1, bem claro e afirma que quando exploradoras de atividade econmica, as empresas pblicas e sociedades de economia mista, se equiparam s empresas privadas nesse contexto, seria admissvel o regime de falncia quando exploradoras de atividade econmica; 6.6.4. PRINCIPAIS SEMELHANAS E DIFERENAS EMPRESA PBLICA E SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA. a) Traos comuns.

CAPTULO 3 ORGANIZAO DA ADMINISTRAO a. Mesmo tratamento para criao e extino. i. Lei ordinria especifica registro dos atos constitutivos; ii. Na ausncia de ei no ser empresa pblica ou sociedade de economia mista; b. Personalidade jurdica de direito privado. i. Derrogao parcial do regime de direito privado pelo regime pblico regime hbrido, misto, semi pblico; ii. Essas derrogaes mbito estadual e municipal devem obedecer as leis federais e constituio no competncia desses entes para direito civil e comercial; c. Sujeio ao controle estatal. d. Vinculao aos fins da lei que autorizou; b) Traos distintivos. a. Forma de organizao. i. Empresa pblica qualquer forma empresarial admitida em direito S.A; M.E pode ser uma sociedade comercial ou civil; ii. Sociedade de economia mista somente sociedade annima ou seja, sociedade comercia; b. Composio do capital. i. Empresa pblica capital totalmente pblico admite que seja misto, pertencente a mais de um ente pblico mas nunca um particular; ii. Sociedades de economia mista capital misto pblico e privado exige a participao majoritria do poder pblico que poder ser a administrao direta ou indireta; iii. Competncia para julgamento de suas aes. 1. Empresas pblicas justia federal; 2. Sociedades de economia mista justia estadual ([smula 556 do STF]); a. Smula 517 do STF tero foro na justia federal quando a unio intervier como assistente ou oponente; 7. SETORES DA ECONOMIA NACIONA. a) Quatro setores, a doutrina aponta, quando da analise da estrutura nacional; a. Primeiro setor. i. Encontra-se o Estado, entendido como um todo em que se incluem a administrao Direta e Indireta; b. Segundo setor. i. Tem-se o mercado, a livre iniciativa que tem no lucro a sua principal motivao; ii. reservado iniciativa privada, em regra, pois em situaes excepcionais pode Estado intervir na economia; c. Terceiro setor. i. marcado pela presena de entidades privadas, sem fins lucrativos, que exercem atividades de interesse social e coletivo e que, por esses

CAPTULO 3 ORGANIZAO DA ADMINISTRAO motivos, recebem incentivos do Estado dentro de uma atividade de fomento; ii. So conhecidas como entidades de benemerncia, entes em cooperao; d. Quarto setor. i. a economia informal que burla o leo do Estado; ii. Est infiltrado em todos os outros setores; b) O fato de no terem fins lucrativos no significa que no tenham lucro, significa que essa no a sua finalidade precpua, mas o lucro poder acontecer; 8. ENTES DE COOPERAO. a) No integram a administrao, apenas residem ao lado dela; b) So conhecidas como entes em cooperao ou entidades paraestatais, porque colaboram ou cooperam com o Estado no desempenho de uma atividade de interesse coletivo; c) So pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, realizam projetos de interesse do Estado, prestando servios no exclusivos e viabilizando o seu desenvolvimento por essa razo recebe ajuda do Estado, desde que preenchidos determinados requisitos estabelecidos em lei especifica para cada modalidade; d) Sujeitam-se a controle pela a Administrao Direta e pelo Tribunal de Contas; e) Regime jurdico de direito privado, derrogado parcialmente por normas de direito pblico; f) So quatro: a. Servios sociais Autnomos SSA; b. Entidades de Apoio EA; c. Organizaes Sociais - OS d. Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico OSCIPs g) Servios Sociais Autnomos. a. So criadas por lei; b. So aquelas institudas por lei, com personalidade jurdica de Direito privado , para ministrar assistncia ou ensino a determinadas categorias profissionais, sem fins lucrativos, sendo mantidas sem dotaes oramentrias ou por contribuies parafiscais; c. Deve-se fazer uma diferena entre capacidade e competncia tributria. i. Capacidade tributria a capacidade para cobrar tributos e admite delegao a delegao dessa capacidade chamada de parafiscalidade; ii. Competncia tributria a capacidade para instituir tributos e exclusiva dos entes pblicos, no admitindo delegao; d. A parafiscalidade poder ser exercida por entidades de direito pblico como de direito privado essa entidade exerce a parafiscalidade, pois as contribuies de seus scios tem natureza tributria; e. Pelo fato de ter essa capacidade, est sujeita a controle pelo tribunal de contas; f. No possui imunidade reciproca do art. 150, VI, a da CF/88;

CAPTULO 3 ORGANIZAO DA ADMINISTRAO i. Jose dos santos afirma pela possibilidade de gozar de outras imunidades tributaria que no a reciproca art. 150, VI, c, CF/88; g. O entendimento que prevalece que no esto sujeitas a licitao somente um procedimento simplificado com normas preestabelecidas que preserve a impessoalidade; h. Podem ser constitudas por meio das instituies particulares convencionais como fundaes, sociedades civis ou associaes, bem como estruturas particulares previstas em lei especfica; i. Competncia para julgamento justia estadual smula 516 do STF; j. Criao autorizao legislativa, mas para existirem efetivamente, necessitam criao pelas respectivas confederaes nacionais; k. Regime de pessoal CLT; os atos dos dirigentes, passveis de remdios constitucionais; h) Organizaes Sociais. a. Foram institudas e definidas pela lei 9.637/98 norma de mbito federal apenas Estados e municpios devem criar as suas; i. O art. 1 define as finalidades meio ambiente, esportes, educao, sade; ii. Art. 11. Entidades de interesse social e utilidade pblica; b. So pessoas jurdicas de direito privado no integra a administrao, no tem fins lucrativos e so criados por particulares para execuo, por meio de parcerias, de servios pblicos no exclusivos do Estado ; i. O art. 2 e 3 estabelece os requisitos para que sejam qualificadas como tal so livremente qualificadas pelo Ministro ou titular do rgo da atividade; c. So criadas por um contrato de gesto no se confunde com o de concesso de servio pblico que para com entre entes pblicos; i. Podem ter rubrica oramentria, dotao oramentria especifica quando da firmao do contrato de gesto arts. 12 a 15; ii. H dever de prestar contas devem os atos serem publicados e sujeitos a controle pela Administrao e pelo tribunal de contas submetem-se as regras de improbidade; iii. No esto sujeitas a licitao para firmao do contrato de gesto art. 24, XXIV da lei 8.666/93 como tambm para contratar com o particular; iv. Pode ser feita a cesso de bens e servidores pblicos para atuar na organizao social; d. A qualificao organizao social temporria enquanto vigente o contrato de gesto a desqualificao por descumprimentos deve ser feita por processo administrativo prvio promoo do contraditrio e ampla defesa os dirigentes respondem solidariamente pelos danos possibilidade de reverso dos bens e devoluo de valores recebidos art. 16 da lei 9637/98. i) Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico. a. Basicamente o mesmo conceito para as organizaes sociais havendo algumas diferenas;

CAPTULO 3 ORGANIZAO DA ADMINISTRAO b. Foi introduzida pela lei 9.790/99 regulamentado pelo decreto federal 3.100/99 e portaria 361/99; c. pessoa jurdica de direito privado instituda por particular, sem fins lucrativos, para a prestao de servios sociais no exclusivos do Estado, sob incentivo e fiscalizao do prprio Estado; i. O estatuto deve consagrar normas sobre estrutura, funcionamento e prestao de contas art. 4; ii. Art. 2 - estabelece um rol de pessoas jurdicas que esto impedidas de ganhar a qualificao de OSCIPs organizaes sociais, partidos polticos, sindicatos, instituies religiosas, sociedades comerciais, cooperativas; d. O vnculo qualificador o termo de parceria. i. Disciplinado no art. 9 e seguintes da lei; ii. Art. 10, 2 traz os requisitos; e. Habilitao. i. Deve preencher certos requisitos postos no arts. 4 e 5 com a

necessidade de habilitao junto ao Ministrio de Justia; ii. O art. 18 nos d a entender que o termo de parceria um ato vinculado preenchidos os requisitos, vincula a administrao e deve ser assim qualificada prova objetiva, pode marcar; iii. O art. 3 traz as possveis finalidades da organizao; f. Observao:
i. No se trata de uma entidade nova, pessoa jurdica j constituda que ganha esse status temporrio, durvel enquanto houver a parceria; Entidades de Apoio. a. So pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, que exercem atividades scias ou atividade sociais no exclusivos do Estado se relaciona a cincia, pesquisa, educao etc.; b. Atuam cooperando junto a hospitais ou universidades no compem a administrao indireta; c. So institudas diretamente por servidores pblicos no h cesso como nas organizaes sociais; d. Recebem fomento do Estado por meio de dotaes oramentrias ou cesso provisria de servidores e tambm permisso provisria de uso de bens; e. A natureza jurdica de fundaes de apoio ou cooperaes como tambm associaes; f. O vnculo jurdico estabelecido com o Estado o convnio; g. Seus contratos so de direito privado celebrados sem licitao empregados celetistas, contrados sem concurso pblico; h. No possui disciplina legal especifica a lei federal 8.959/94 c/ o decreto regulamentar traz algumas disposies sobre controle, bens, quadro de pessoal;

j)

CAPTULO 3 ORGANIZAO DA ADMINISTRAO i. Se fundaes de direito privado, ser regido pelo CC/02 e ser fiscalizada pelo M.P;