Notas sobre a anlise antropolgica de setores do Estado brasileiro Cima Bevilaqua Professora do Departamento de Antropologia UFPR e NAU/USP Piero

o de Camargo Leirner Professor do Departamento de Cincias Sociais UFSCAR e NAU/USP

O interesse da antropologia brasileira pelo estudo etnogrfico de setores que compreendem o universo do Estado recente1 . Nos ltimos anos, porm, o surgimento de trabalhos ainda esparsos, de pesquisadores geralmente jovens e em fase de formao, comea a delinear uma tendncia crescente de realizao de pesquisas com setores da burocracia estatal2 . A perspectiva etnogrfica que os caracteriza, assim como suas preocupaes tericas, conferem a esses novos estudos antropolgicos ou, pelo menos, a boa parte deles um carter marcadamente diferenciado em relao s abordagens mais caractersticas da sociologia e da cincia poltica nas suas anlises do Estado brasileiro. Embora distantes no tempo e no espao dos clssicos da antropologia poltica da dcada de 1940, esses trabalhos respiram algo de sua inspirao.Como sabido, uma das principais contribuies dos primeiros estudos antropolgicos de sistemas polticos, a partir do material africano, foi retirar a questo do poltico da esfera tradicionalmente atribuda a ele pela filosofia e pela cincia poltica: o Estado. Desse modo, inaugurava-se a possibilidade de abordar a poltica no somente a partir da construo instrumental de aparatos de poder, mas como algo disseminado no socius atravs de processos de identificao e segmentao. Inversamente, as instituies polticas podiam deixar de ser pensadas exclusivamente em termos de poder. J nas dcadas de 1960 e 1970, contribuies de maior flego terico surgidas da vertente francesa da disciplina em especial os trabalhos de Clastres (1978) e outros3 tornaram possvel falar de uma poltica transversal ao Estado, enraizada em planos mais profundos da sociabilidade humana. a incorporao dessa tradio de pesquisa que permite aos antroplogos retomar a questo do Estado como objeto de suas preocupaes, especialmente quando se voltam mais intensamente ao estudo das sociedades de que fazem parte, mas sem que isso signifique uma reaproximao com as abordagens consagradas no mbito de outras disciplinas. Ao contrrio, as reflexes desenvolvidas no prprio campo da antropologia no somente demonstram o equvoco de se imaginar o poltico restrito esfera do Estado, como tambm levam a pensar, curiosamente, em dimenses anti-estatais do prprio Estado. Trata-se de reconhecer, enfim, que aqueles princpios mais gerais e mais abstratos que fundamentam as relaes sociais de que falam, por exemplo, Mauss e Lvi-Strauss so tambm inerentes organizao interna das instituies estatais e a suas relaes com outros setores da sociedade.

Na falta de designao mais apropriada, os estudos que se preocupam em explorar etnograficamente o universo do Estado acabam sendo acomodados precariamente sob o rtulo de antropologia urbana, como se este pudesse conter tudo aquilo que escapa ao campo tradicional daetnologia. Mas isto no se faz sem prejuzos, j que a distino cannica em dois campos disciplinares a etnologia e a antropologia urbana est longe de possuir um carter meramente descritivo. Ainda que haja certo consenso, atualmente, sobre a inexistncia de impedimentos a priori para a realizao de estudos antropolgicos em contextos mais ou menos prximos da experincia do pesquisador4, a prpria construo dos campos disciplinares a partir desses divisores5acaba, de modo geral, tornando problemtica uma melhor definio do que seria uma antropologia do Estado.

No por acaso, mesmo quando se admite que a chamada antropologia urbana possa apresentar uma contribuio original, espera-se que ela decorra do estudo de grupos e processos marginais e minoritrios. antropologia que trata das instituies, agentes e processos hegemnicos da nossa sociedade, caberia uma maior interlocuo com a sociologia e a cincia poltica, sendo reduzida no raro desconfortvel condio de apndice ilustrativo das grandes contribuies macro-sociolgicas. O objetivo deste texto argumentar que divisores como distante e perto, marginal e central so pouco operativos, em si mesmos e, especialmente, para a construo de uma antropologia de setores estatais. No somente certas formulaes clssicas possuem um grande rendimento para esses estudos, como possibilitam uma interpretao original e no residual , em relao s das chamadas cincias irms, dos fenmenos sociais que envolvem o Estado. O ponto de partida da reflexo o exame de algumas vertentes do debate metodolgico sobre a antropologia urbana e suas implicaes. Em seguida procuraremos indicar, com dois exemplos etnogrficos, a possibilidade de abordar contextos empricos bastante diversos, na esfera da organizao estatal, a partir de uma perspectiva comum. Com base nesse exerccio retomaremos, finalmente, a discusso inicial, procurando apontar perspectivas para uma investigao de diferentes setores do Estado inspirada numa tradio terica desenvolvida em outros contextos. Antropologia urbana e antropologia de setores do Estado6 No novidade que a chamada antropologia urbana se dedicou prioritariamente a pesquisar grupos tomados como estando margem dos grandes processos hegemnicos (entendidos como aqueles que agem diretamente sobre o ncleo de poder) da nossa sociedade7. Como uma espcie de reao a essa tendncia, que se traduzia tambm em certa marginalidade da prpria antropologia em relao s demais cincias sociais, comea a tomar forma entre os antroplogos brasileiros, a partir dos anos 70, um longo debate sobre a validade da transposio de marcos terico-metodolgicos das sociedades de tradio no ocidental para as modernas sociedades industriais.

Questionava-se, de um lado, a validade de categorias tradicionais da antropologia para o entendimento de sociedades modernas e, de outro, as possibilidades de transpor categorias de cunho mais sociolgico para a reflexo antropolgica8. Talvez como resultado do prprio vigor desse debate, os estudos urbanos trouxeram uma inegvel contribuio nos anos 70 e 80, redimensionando conceitos clssicos da sociologia para a compreenso de processos sociais que, at aquele momento, eram tidos como meros subprodutos dos processos hegemnicos9. Passado esse impulso inicial, porm, boa parte da antropologia urbana se contentou com a adio de novos termos srie emprica, assumindo implicitamente que seu escopo se limitava a fenmenos e grupos sociais minoritrios, como se somente estes pudessem oferecer um lxico original para a disciplina.

O legado duradouro dessa opo conjuntural foi a tendncia, amplamente difundida entre os demais cientistas sociais, de reduzir a antropologia urbana ao estudo de pequenos grupos tnicos e religiosos, movimentos sociais estritamente localizados ou prticas mais ou menos marginais10. Um exemplo emblemtico a famosa acusao de um cientista poltico de que a disciplina se limitaria transcrio de longos depoimentos de mulheres pobres da periferia urbana11. Mas preciso admitir que essa viso empobrecedora muitas vezes compartilhada pelos prprios antroplogos, quando imaginam poder reencontrar ou recriar num contexto urbano e industrial os universos sociais de pequena escala que foram tradicionalmente o objeto da disciplina. A tentao da aldeia12 traz consigo tambm outra, ainda mais grave, de natureza epistemolgica: a suposio de que a antropologia (ou qualquer cincia) se define por um objeto emprico, ou que suas preocupaes tericas decorrem imediatamente do objeto emprico. Quando cedem a essa dupla tentao, os antroplogos urbanos efetivamente se tornam incapazes de contribuir para a compreenso de processos sociais mais amplos ou, o que a mesma coisa, refletir sobre a articulao entre o contexto local e processos que o ultrapassam e de formular contribuies tericas mais consistentes. E, assim, acabam mesmo merecedores da crtica que lhes dirigida por outros cientistas sociais e mesmo por alguns colegas antroplogos que, no fundo, compartilham da mesma viso apenas esto situados do outro lado do grande divisor. Ao procurar reproduzir diretamente, no mundo urbano e industrial, uma tradio construda no estudo de sociedades de pequena escala, esta vertente da antropologia urbana acaba fazendo o contrrio do que deseja: involuntariamente, trai a tradio qual pretende se manter fiel, cujo propsito maior sempre foi o de, partindo do dado nativo, chegar a modelos que possam transcender as especificidades do contexto local. Evidentemente, no h como negar que a abordagem antropolgica de grupos e processos mais ou menos marginais de nossa sociedade trouxe e continua trazendo contribuies interessantes. Mas o faz, principalmente, quando mostra que seu isolamento ou marginalidade no existe, e que mesmo fenmenos aparentemente muito

localizados se articulam a outras dimenses da vida social e a processos bem mais complexos. A antropologia jamais pretendeu se limitar ao estudo do marginal (cuja definio, alis, sempre problemtica). As maiores contribuies da disciplina vieram, ao contrrio, do estudo dos fenmenos mais centrais de diferentes sociedades. A definio do que central que varia conforme o contexto, e a longa tradio antropolgica no estudo do parentesco, da religio, dos mitos e dos prprios sistemas polticos no deixa dvidas disso. Assim, no h razo para se descartar uma antropologia do Estado, das elites ou da burocracia13, quando tratamos da nossa sociedade. Ao contrrio, as experincias recentes indicam que esse novo campo de estudos pode trazer contribuies substantivas no somente para a compreenso dos contextos especficos de cada pesquisa, mas para o conjunto da disciplina. Sob esse aspecto, algumas aproximaes com modelos elaborados a partir de sociedades de tradio no ocidental so particularmente frutferas, na medida em que revelam princpios muito gerais da sociabilidade humana. A resposta para os dilemas da antropologia urbana enunciados acima pode no estar na transposio de conceitos de outras cincias sociais, mas na recuperao criativa de nossa prpria tradio conceptual. Alguns dos maiores clssicos da literatura antropolgica foram dedicados s diferentes formas de organizao do Estado e/ou aos processos e agentes polticos14. Por diferentes razes, algumas delas examinadas acima, os antroplogos deixaram o tema de lado no que diz respeito nossa prpria sociedade, assumindo indiretamente que este seria o campo de outros cientistas sociais15 . Ora, uma das primeiras lies da antropologia justamente buscar aquilo que, do ponto de vista nativo, o mais relevante e significativo. Sob esse aspecto, no se pode desconhecer que, no Brasil, as relaes com diferentes vertentes do Estado constituem uma parte importante da vida cotidiana, das esperanas e das preocupaes. Em resumo, enquanto certa vertente da antropologia urbana se preocupa em estabelecer artificialmente uma continuidade emprica entre a etnologia e os estudos urbanos, mantendo-se ao mesmo tempo distante do patrimnio terico da antropologia clssica, assumimos que o mais interessante seja construir, no campo dos estudos urbanos, uma continuidade produtiva com as formulaes tericas mais fundamentais da disciplina, desenvolvidas a partir de seus contextos tradicionais de pesquisa16. Com isso, no se est sugerindo que os antroplogos devam competir ou pretender ocupar o lugar de cientistas polticos, socilogos, economistas e juristas. A viso antropolgica no se ope, mas talvez seja capaz de englobar a viso desses ltimos, como um olhar mais distanciado engloba outro menos distanciado, sem exclu-lo17 . *** Propomos aqui uma reflexo preliminar, a partir de duas pesquisas que estamos desenvolvendo de modo independente, com diferentes setores da burocracia estatal. verdade que a quase totalidade dos estudos sobre esse tema ou seja, o campo acadmico de debate a princpio se desenvolveu em outras cincias sociais. Est

concentrada, sobretudo, numa apropriao da discusso weberiana de burocracia, cujo tipo ideal de organizao burocrtica j foi usado para pensar os fundamentos do Estado moderno (Weber, 1994; Bendix, 1996). Entre as suas derivaes vemos, por exemplo, trabalhos que mostram como a organizao da burocracia, no interior do Estado brasileiro, remete a um problema mais amplo da disposio das esferas pblica e privada, desde os tempos coloniais18. verdade tambm que esses e outros tantos estudos que discutem a chamada relao entre Estado e classes da sociedade civil a partir de temas como populismo, autoritarismo ou corporativismo19 acabam por se inserir num horizonte de discusses que situa os grupos burocrticos ora como decorrncia, ora como fatores (e a ordem dos fatores, neste caso, no afeta o produto) de processos estruturais mais amplos desenvolvimento, setores produtivos, classes sociais, construo de espaos pblicos, por exemplo , sempre com um olhar filtrado pelos cdigos das prprias sociedades industriais. Em outras palavras, no existe a preocupao (que especificamente antropolgica) em procurar nas nossas burocracias nem modelos mais abstratos de organizao social, nem objetos que falam de relaes mais amplas que as do contexto scio-histrico do Estado brasileiro. Neste sentido, comparar o exrcito ou o judicirio, por exemplo, com a organizao segmentria Nuer ou com o sistema de trocas trobriands s poderia consistir numa aberrao: no caso das cincias irms, o contexto ou o horizonte que fornece os cdigos prevalece sobre o objeto. Na perspectiva de um olhar distanciado, porm, no h razo a priori para descartar aproximaes como essas que, realizadas com critrio, podem oferecer contribuies consistentes20. Assim, acreditamos que as pesquisas que estamos desenvolvendo e que, primeira vista, tm pouco ou nada em comum podem contribuir para uma mesma reflexo terica e metodolgica. Um dos trabalhos diz respeito ao exrcito, em especial s maneiras como os militares constituem um grupo com uma identidade muito bem formatada a partir de uma codificao hierrquica do mundo e de suas relaes. O outro est voltado questo dos direitos do consumidor, particularmente s condies concretas em que tais direitos so reivindicados e implementados (ou no) com a mediao de rgos estatais. De um lado, uma corporao fechada, que zela pelo bem comum; de outro, instituies de atendimento ao pblico (abertas, portanto), mas que se destinam a resolver questes individuais. De um lado o exrcito, em tese voltado para a guerra externa; de outro, instituies que, por sua vez, entram em ao quando irrompe a guerra interna, nas relaes de mercado. Ou, numa linguagem menos metafrica, a primeira parte do princpio de que o enfrentamento um recurso legtimo para restabelecer a paz, enquanto a outra recorre a meios pacficos justamente para evitar a efetivao do conflito num contexto, de sada, assimtrico. Colocando em perspectiva essas duas vertentes da organizao estatal, nossa proposta mostrar que elas so tambm modelos de organizao social e, desse modo, podem se

constituir em objetos comparveis, menos pelo fundo contextual e histrico a que se referem, e mais pela forma particular pela qual realizam operaes universais, a saber: a organizao das relaes de troca e reciprocidade no interior de grupos e/ou deles para fora. Exrcito O exrcito uma instituio nacional e permanente, um poder pblico, que possui em seu efetivo aproximadamente 180 mil indivduos sob uma rgida cadeia disciplinar, alm de um corpo de reservistas. Porm, entre estes indivduos h uma parcela em cuja auto-imagem h a viso de que apenas eles so militares de fato: os militares de carreira, que representam hoje aproximadamente metade do efetivo acima21, excluindo desta parcela tanto aqueles que se encontram na condio transitria do recrutamento imposto pelo servio militar obrigatrio quanto os que pertencem ao corpo da reserva22. Portanto, nessa construo, o militar legtimo que inclusive usufrui desta condio aquele consagrado por uma carreira que tem como trajetria nica o pertencimento a uma cadeia de comando-obedincia pela qual cada indivduo tem o direito de realizar uma escalada hierrquica23. Basicamente, este foi o conjunto de pessoas os militares de carreira a cujo campo de pesquisa se teve acesso. Mas, esta trajetria, apesar de ocorrer sob o aval de duas instituies pblicas exrcito e universidade , no ocorreu sem percalos. A partir de uma dificuldade surgida em campo em meados de 1993, comeou-se a questionar o sentido no somente da configurao da relao pesquisador-pesquisado mas, tambm, como isto estava ligado aos lugares que havia acesso e aos lugares que no havia acesso para pesquisar24. Juntamente, percebeu-se que no somente os locais, mas havia pessoas com atribuies especficas a quem tinha acesso, enquanto a outras isto era restrito25. E mais, percebeu-se a partir de uma mudana de postos das pessoas com quem tinha contato que a relao pesquisador-pesquisado no era com estas pessoas, mas, sim, com estes postos, por meio dos quais qualquer pessoa que os ocupasse teria a atribuio de estabelecer um contato com a parcela do mundo civil que pertence Universidade. Finalmente, percebeu-se com isto que locais, pessoas e atribuies eram fatos relacionados, e, ainda, que tambm o mundo de fora, atravs das posies que o pesquisador ocupou para a instituio, era definido de acordo com o mesmo critrio classificatrio que liga pessoas, locais e atribuies. Neste quadro, esses militares acabam realizando a construo de uma espcie de grade classificatria em que a categoria militar aparece de forma restritiva e hierarquizada, dependendo da situao em que ela exigida: entre os prprios oficiais de carreira, h aqueles que se definem por estar numa Arma (infantaria, cavalaria, intendncia, etc.) mais militar em oposio a uma menos militar ou mais tcnica (Castro, 1990:102); ainda entre oficiais, entre aqueles que se situam melhor na escala hierrquica e aqueles pior situados26, tendo os primeiros mais vocao militar que os ltimos; entre oficiais e praas, os primeiros se consideram mais militares que os ltimos, especialmente os ltimos da cadeia de comando, os recrutas (Costa, 1985); entre as trs foras, um oficial do exrcito se considera mais militar que um da Aeronutica, por exemplo; entre os chamados militares da ativa e os reservistas; e, finalmente, entre os que se consideram como militares, se reconhecendo como um grupo distinto do resto da sociedade, e os paisanos como bem apontou Castro (1990).

Durante a pesquisa, ocorreram situaes que demonstraram simultaneamente esta clivagem interna e uma generalizao do mundo exterior (muito prximas em termos estruturais ao modelo segmentar nuer27). Alm disso, observou-se caractersticas peculiares organizao militar que remetiam idia de que a cadeia de comando se constitui ao mesmo tempo em um bloco nico, pelas caractersticas intrnsecas da disciplina militar, mas tambm, interiormente, segmentada em mltiplos planos que conferem significados diversos perante situaes determinadas. Foi esta ambigidade que permitiu ao mesmo tempo reconstituir um nico ponto de vista militar e distinguir diferentes nveis de discursos e prticas dentro da corporao, mostrando que a maneira de classificar as coisas passa pelo princpio organizacional desses que se consideram os militares. A regra que fica da subtrao entre esses cenrios e esses atores remeteu ao universo da hierarquia, pois, j sabendo de antemo que havia uma organizao burocrtica no sentido de uma burocracia tpica tal como definida por Weber28 que dividia tarefas no exrcito, somou-se o fato depois sabido que cada pessoa dentro da corporao possui uma classificao prpria, e que isto criava sutilezas na importncia a cada um atribuda na cadeia de comando-obedincia. Desse modo, alm de estratos, patentes, departamentos e segmentos, temos uma complexa malha classificatria que abrange a posio de cada um dentro da fora29. Ento, ao contrrio do que se aponta em geral para os sistemas burocrticos (do qual o militar seria exemplar, segundo Weber), a hierarquia no se constitui no nosso caso numa simples pirmide entre patentes em cadeia e numa seccionalizao em departamentos especializados, mas, antes, constitui uma complexa rede de classificaes que segue vrios princpios de segmentao, abarcando desde o indivduo singular at todo o conjunto exrcito, e que, por isso, ela totaliza as dimenses da vida daqueles que nela esto inseridos os que participam da carreira militar. Desse modo, a hierarquia militar, ao mesmo tempo em que totaliza, sob a cadeia de comando e obedincia, criando na viso interna uma srie de clivagens em relao sociedade envolvente, endogamicamente opera com os caracteres da coisa pblica, constituindo assim a idia de que as dimenses prprias da vida militar so as dimenses prprias da vida nacional. Como resultado geral dessa disposio da organizao burocrtica est o fato que esta instituio pblica opera, num registro sociolgico mais amplo, sob o espectro de um grupo fechado, mas internamente se assume como a coisa pblica por excelncia, assumindo todos os principais caracteres desta especialmente o individualismo competitivo , enquanto que o resto da sociedade seria composta de grupos particulares fechados em seus interesses, o que de certa maneira justificaria, segundo o ponto de vista nativo, todas as suas intervenes na histria poltica. E, de fato, essa viso de mundo estaria espelhada na sociabilidade interna, uma vez que, para dentro, os caracteres universais do individualismo e da livre concorrncia estariam calcados num princpio ativo que moveria toda uma organicidade e cosmologia de uma organizao que equaciona competio e solidariedade social. Portanto, a relao de pesquisa que se destacou, da ter incorporado tantos dilemas: de um lado, tratar de uma instituio que, por ser pblica, est relegada a uma lgica comum e sobre a qual inclusive deveramos ter alguma ingerncia; de outro, uma corporao que est longinquamente cerrada sob uma cosmologia distinta.

Tudo isso vem dos desdobramentos de uma pesquisa de campo que demonstrou que, na base desta cosmologia, est um princpio de organizao social que faz um equacionamento sui generis da relao indivduo-sociedade. De um lado, baseada no pressuposto de uma cadeia de comando que indica um fechamento endogmico em relao sociedade envolvente, enunciando um princpio de constituio de uma totalidade que se impe sobre uma forte experincia socializadora entre seus agentes; de outro, ainda que sob a forma homogeneizadora da cadeia disciplinar, temos indivduos em livre competio e com mltiplas possibilidades dentro da cadeia de relaes pessoais para se traar uma trajetria de ascenso dentro da fora. Desse modo, se de um lado temos papis sociais prescritos e uma relao entre a instituio e seus agentes que pressupe uma totalidade holista, de outro, temos uma hierarquizao to exacerbada na organizao interna que chegamos a uma espcie paradoxal de castas de um homem s30 (Leirner, 1997), com indivduos hierarquicamente superpostos mas ao mesmo tempo dotados de mltiplas possibilidades de mobilidade dentro dessa fila. Parece-nos que o que h de maior interesse neste tipo de enunciado que a hierarquia militar revela est no fato de ela conjugar elementos geralmente tomados pela literatura antropolgica como relativamente discrepantes. Estes estariam situados na clssica oposio entre princpios individualistas e holistas que, na formulao dumontiana, assumiram o estatuto de oposies hierrquicas (Dumont, 1992). A hierarquia militar, embora logicamente seja uma hierarquia como qualquer outra, sociologicamente aponta para um tipo de soluo organizacional diferenciada da tipologia de Dumont. Isto nos leva para um duplo desdobramento em relao s discusses que elencamos neste artigo. O primeiro, e mais claro, a idia de que a pesquisa etnogrfica com o exrcito pde oferecer um panorama sobre a constituio interna da instituio militar, constituio esta que a sociologia e a cincia poltica, quando no ignoraram sumariamente, apenas apontavam tangencialmente para algumas de suas caractersticas. Isto, obviamente, pode nos levar inclusive a traar novos fundamentos para o comportamento da instituio militar na nossa histria. O segundo est no plano comparativo com o material antropolgico e sociolgico disponvel sobre sistemas hierrquicos, que, invariavelmente, operava na dicotomia de origem durkheimiana entre indivduo e sociedade. Sem abandonar a proposio, temos a chance de ver como um novo material etnogrfico, ainda que aparentemente to prximo, oferece novas perspectivas para pensar certos arranjos sociolgicos j clssicos, seja a hierarquia de castas, seja a cadeia disciplinar detipo burocrtico. Assim, ao mesmo tempo em que oferece uma nova perspectiva em relao aos estudos macro-sociolgicos, a antropologia deste tipo de setor do Estado pode discutir e trabalhar categorias cannicas da prpria antropologia. Desse modo, pensando nesta instituio que tantas vezes atuou no cenrio mais amplo de nossa sociedade, somos levados a tecer, a partir de velhos procedimentos metodolgicos, novas consideraes a respeito das possibilidades de se fazer uma antropologia com um setor to demarcado pelas cincias irms.

Defesa do consumidor

As primeiras associaes voltadas defesa do consumidor comearam a surgir no Brasil na dcada de 1970, quase sempre inspiradas em similares de outros pases. O debate sobre o tema, porm, s se popularizou duas dcadas depois, com a promulgao do Cdigo de Proteo e Defesa do Consumidor31. Alm de fortalecer a atuao das entidades civis, a nova legislao fez surgir um amplo leque de instituies estatais especificamente voltadas a intervir nas relaes de consumo. A partir de ento, cada vez mais o tema passou a fazer parte do dia a dia das transaes no mercado, e o prprio termo consumidor vem sendo empregado para designar uma imensa gama de experincias e papis sociais32.

Esse processo de incorporao de novas perspectivas e princpios nas relaes entre consumidores e fornecedores despertou o interesse em pesquisar situaes em que os direitos do consumidor so tematizados e reivindicados. Uma das principais vertentes desse estudo o acompanhamento de conflitos surgidos no mercado de consumo, e os mecanismos colocados em operao para resolv-los33. As reflexes apresentadas a seguir dizem respeito especificamente a situaes em que o consumidor recorre a instituies estatais para a implementao do que acredita serem os seus direitos. Por esse motivo, foram privilegiadas as instituies que prestam atendimento a reclamaes individuais, em trs vertentes: no mbito administrativo, o Procon (Coordenadoria Estadual de Proteo e Defesa do Consumidor); na esfera policial, a Delcon (Delegacia de Crimes contra a Economia e Defesa do Consumidor); e, no judicirio, o Juizado Especial Cvel (antigo Juizado de Pequenas Causas)34.

No seria possvel apresentar aqui uma descrio exaustiva das caractersticas e procedimentos de cada uma dessas instituies. Cabe observar, porm, que todas elas impem certos requisitos formais para que a reclamao possa ser registrada e, eventualmente, atendida. Em primeiro lugar, preciso comparecer pessoalmente, embora os horrios de funcionamento desses rgos coincidam com os da jornada regular de trabalho35. Alm disso, a queixa no pode ser formalizada sem que o consumidor apresente certas informaes e/ou documentos. Tambm preciso ter tempo, disposio e sade para enfrentar longas filas que, no Procon, podem significar at duas horas de espera. Finalmente, o consumidor deve ter condies de aguardar a tramitao do caso, que pode se prolongar por meses e at anos36.

Sob esse aspecto, um detalhe aparentemente banal se revela particularmente significativo: nas trs instituies pesquisadas, h barreiras concretas para o acesso de quem as procura. Todas funcionam em edificaes recuadas em relao rua e sem identificao clara de suas finalidades e horrios de atendimento. Na Delcon, em particular, a porta mantida fechada, sendo preciso tocar a campainha para falar com a recepcionista37. Mais que uma curiosidade etnogrfica, encontra-se a um emblema material e sinttico das relaes dos rgos estatais de defesa do consumidor com o pblico: em princpio abertos a todos os consumidores, titulares dos mesmos direitos, eles s acolhem de fato aqueles que puderem se adaptar aos seus prprios cdigos e procedimentos.

Assim, alm do enquadramento legal da disputa, que freqentemente implica uma completa redefinio da queixa inicialmente formulada, as etapas processuais e normas especficas de cada instituio promovem, ao mesmo tempo, uma classificao dos prprios consumidores. A maior ou menor possibilidade de obter um resultado favorvel ir depender, entre outros aspectos, de sua disponibilidade de tempo, acesso aos meios de transporte, condies de sade, recursos econmicos e familiaridade com procedimentos legais e burocrticos. Assim, as condies concretas para o exerccio de seus direitos recortam o conjunto dos consumidores em categorias de pessoas mais ou menos credenciadas para exerc-los. Justamente porque operam a partir de normas universalizantes, as instituies estatais acabam constituindo diferenas ou reforando desigualdades produzidas em outras dimenses da vida social.

A investigao teria pouca relevncia, porm, se apenas chegasse a constatar, tambm na esfera dos direitos do consumidor, algo que sabidamente ocorre em outras vertentes das relaes com a organizao estatal no Brasil: a igualdade formal se traduzindo em desigualdade de fato. nesse ponto, justamente, que a abordagem etnogrfica e a inspirao fornecida pela tradio terica da disciplina permitem ir alm, tanto na compreenso das especificidades das relaes entre consumidores, fornecedores e instituies estatais, quanto indicando caminhos para a reflexo sobre outras dimenses do Estado.

Mesmo uma observao preliminar das instituies estatais de defesa do consumidor deixa entrever que no possvel consider-las de modo independente e paralelo, como se fossem unidades autnomas. claro que cada uma delas possui caractersticas particulares, a comear por sua vinculao a diferentes instncias da organizao estatal e pelas atribuies especficas que lhes so conferidas pela legislao. Ao mesmo tempo, como j foi indicado, cada uma delas estabelece critrios especficos para que a legitimidade da queixa do consumidor seja reconhecida e para que o caso tenha andamento. No entanto, justamente porque nem todos os consumidores podem se adaptar a tais exigncias, qualquer demanda tende a se desdobrar no tempo e no espao, isto , num trajeto em que o consumidor (e, com ele, o fornecedor) recorre a diferentes instituies em busca de seus direitos. Por essa razo, no h descontinuidades significativas na natureza das reclamaes apresentadas ao Procon, Delcon e ao Juizado Especial Cvel. Trata-se, fundamentalmente, dos mesmos casos, que circulam entre os vrios rgos estatais, independentemente de suas atribuies formais especficas38.

Cumulativamente, essa dinmica afeta a prpria organizao interna de cada instituio, ao influir no volume e tipo de demanda que cada uma recebe39. Suas regras e prticas s podem ser compreendidas, assim, no conjunto das relaes que entretm tanto umas com as outras quanto com os consumidores e fornecedores em cujos conflitos so chamadas a intervir. Torna-se possvel, portanto, considerar as relaes entre os consumidores, os fornecedores e os rgos estatais (e deles entre si) como momentos de um mesmo sistema, que articula e d sentido a um grande nmero de aes aparentemente dispersas (Lvi-Strauss, 1988). Os prprios termos consumidor e fornecedor, alis, s fazem sentido numa perspectiva relacional.

Um ponto de partida para a compreenso dos princpios organizadores dessas relaes, bem como do padro de reciprocidade que tal dinmica configura, pode ser encontrado nos movimentos daqueles que buscam solucionar problemas decorrentes de suas transaes no mercado. A etnografia revela que, na perspectiva dos consumidores, a relao com cada instituio representa apenas um fragmento, e nem sempre o mais significativo, de um mesmo trajeto, que se desdobra a partir de uma mesma demanda, e que vivido como uma experincia unitria ou total (Mauss, 1988).

Esse deslocamento de perspectiva permite perceber nas queixas apresentadas s instituies estatais de defesa do consumidor, apesar da diversidade concreta dos casos, uma caracterstica comum: nenhuma reivindicao se reduz a seu contedo material. Alm do prejuzo econmico, toda reclamao envolve tambm questes de honra, honestidade, respeito e boa f. Em muitos casos, nem possvel calcular o valor monetrio do prejuzo reclamado pelo consumidor que ele mesmo, alis, considera irrisrio. Sua expectativa, porm, no apenas garantir o exerccio de seus direitos econmicos, mas obter a deferncia e a considerao que lhe foram negadas numa transao mal-sucedida. Enfim, trata-se de obter ou restabelecer alguma espcie de equivalncia com o fornecedor, levando-o a reconhecer que faltou com a ateno e o respeito devidos a um parceiro legtimo de trocas.

Essa dimenso que, na falta de um termo mais adequado, pode ser denominada moral no , de modo algum, um componente secundrio das relaes entre consumidores e fornecedores. Ao contrrio, a etnografia indica haver certos presssupostos morais que viabilizam (ou no) as transaes econmicas: em especial, o reconhecimento da outra parte como algum digno de parceria. Alm de possibilitar as trocas, esses pressupostos articulam tambm os conflitos que delas decorrem. As relaes no mercado de consumo, porm, so reconhecidamente assimtricas40. Assim, diante de uma transao mal-sucedida, a parte mais vulnervel procura se associar a um parceiro mais poderoso: as instituies estatais de defesa do consumidor, cuja prpria existncia se baseia no reconhecimento dessa vulnerabilidade. Entretanto, como se viu, tudo se passa como se o consumidor se visse diante de outra espcie de fornecedor, tambm capaz de definir unilateralmente as regras de suas relaes. E, como conseqncia dessas regras, as relaes litigiosas entre consumidor e fornecedor podem produzir vnculos to ou mais durveis que os que unem os parceiros de trocas satisfatrias. No entanto, seria equivocado supor que os tortuosos trajetos percorridos pelos consumidores em busca de seus direitos sejam orientados exclusivamente pelos dispositivos legais e pelas normas das instituies. A explicao permaneceria insuficiente se negligenciasse as prprias razes que do origem s disputas. Sob esse aspecto, cabe notar que o defeito num produto, ou at mesmo o atraso na entrega de um bem ou servio, no conduzem imediatamente animosidade. Os consumidores tendem a consider-los como contratempos mais ou menos rotineiros, embora sempre desagradveis. O que desencadeia o conflito e faz com que ele se traduza no vocabulrio formal dos direitos no o dano sofrido, mas a recusa do fornecedor em

reconhec-lo e repar-lo, isto , o rompimento dos compromissos implcitos de respeito e boa-f que haviam possibilitado a efetivao do negcio. Desse modo, ao invs de comandar a forma e o contedo das disputas, os dispositivos legais e as normas das instituies que so englobados por princpios mais gerais, que esto na base das relaes entre consumidores e fornecedores41. O interesse econmico no capaz de explicar, por exemplo, os inmeros casos em que o consumidor se dispe a enfrentar um longo processo burocrtico ou presta queixa numa delegacia apenas para obter um pedido formal de desculpas. A lgica impessoal e pragmtica do mercado capitalista, porm, no capaz de subsumir o princpio muito mais geral da reciprocidade (Mauss, 1988)42.

E assim como entre consumidor e fornecedor h algo mais que simples prestaes econmicas, tambm a relao entre o consumidor e o rgo estatal transcende o formalismo jurdico. Se considerssemos apenas o ndice de sucesso de seus procedimentos, a expressiva credibilidade de que desfrutam as instituies estatais de defesa do consumidor permaneceria um resduo inexplicado e contraditrio43. Mesmo em casos no resolvidos, porm, no raro ver o consumidor agradecer, com sincera veemncia, o empenho demonstrado pelos funcionrios na tentativa de resolver o problema apresentado. O que essas manifestaes parecem indicar que, apesar da ineficcia de suas providncias, a instituio se mostrou capaz de oferecer exatamente aquilo que havia faltado na relao com o fornecedor, desencadeando o conflito: o reconhecimento do consumidor como um parceiro legtimo, digno de respeito e ateno.

Em relao s reflexes mais gerais deste artigo, possvel desenvolver a partir da duas ordens de consideraes. Em primeiro lugar, torna-se necessrio relativizar algumas interpretaes correntes, em especial a impessoalidade e a fugacidade das relaes no mercado de consumo contemporneo. Da mesma forma, torna-se possvel ampliar o escopo das anlises desenvolvidas por outras disciplinas, que tendem a ver na questo dos direitos do consumidor apenas a reduo do cidado s injunes do mercado, com a concomitante reduo dos direitos polticos da esfera pblica a direitos econmicos, de ordem privada. A abordagem etnogrfica indica, ao contrrio, que o interesse econmico jamais se reduz ao material e ao individual, e que a oposio pblico/privado pode ser englobada num sistema mais amplo de relaes de troca.

A segunda ordem de consideraes diz respeito a reflexes clssicas no prprio campo da antropologia. A coexistncia, na vida contempornea, de duas modalidades de troca a lgica do dom e a lgica do mercado j foi observada por diversos autores: alm de Mauss (1988) e Lvi-Strauss (1982), possvel lembrar, por exemplo, a importante contribuio de Polanyi (1980). A etnografia das disputas relativas a direitos do consumidor sugere, porm, que em certos contextos essas lgicas aparentemente distintas podem ser indissociveis, e que exatamente isto o que ocorre num territrio de algum modo totalmente alheio aos princpios da troca maussiana: a reivindicao formal dos direitos do consumidor.

Anlise antropolgica de setores do Estado: algumas sugestes

No nosso propsito, neste artigo, chegar a qualquer concluso definitiva sobre as instituies que estamos estudando. Ao contrrio, a inteno esboar uma perspectiva de anlise de setores do Estado que, fundada numa tradio terica construda a partir de outros contextos de pesquisa, venha a contribuir para engrossar o coro dos que defendem a dissoluo dos divisores to prejudiciais a nossa disciplina. Entretanto, alguns apontamentos podem ser realizados a partir de uma comparao preliminar das duas vertentes da organizao estatal abordadas acima.

Evidentemente, de um ponto de vista sociolgico, tanto o exrcito quanto as instituies de defesa do consumidor compartilham um mesmo fundo scio-histrico, apresentam traos comuns que remetem s especificidades da formao de nosso Estado ou, ainda, esto amparados por um mesmo ethos social que recobre a vida brasileira. No entanto, que indcios teramos ao compar-los sob a perspectiva de um olhar mais distanciado, isto , para alm de suas formas institucionais e de suas funes no aparelho estatal?

Nos dois casos, vimos que as maneiras pelas quais estas instituies operam extrapolam o arcabouo legal/formal: os rgos de defesa do consumidor no se limitam a regular as relaes de mercado e a promover o consenso individual, mas atuam tambm na construo de pessoas morais, operando portanto na lgica da troca-dom; o exrcito, da mesma forma, no to-somente uma instituio pblica voltada para a defesa, mas uma corporao cuja dinmica impe fronteiras simblicas em relao sociedade e institui uma hierarquia em relao a ela.

Desse modo, possvel identificar nas duas vertentes da organizao estatal analisadas operaes que envolvem categorias mais gerais e mais abstratas que aquelas que se ancoram no devir histrico: se, no que diz respeito aos rgos de defesa do consumidor, partimos de uma assimetria dada na esfera privada para chegar a uma simetria a partir da interveno hierarquizada do pblico, no que se refere ao exrcito, partimos de uma simetria dada pela constituio de um rgo pblico para chegar a uma assimetria em relao sociedade, dada pela constituio de uma esfera privada (ou privatizada) a partir da hierarquia.

Este duplo movimento poderia ser explicado por uma srie de razes. Neste contexto, gostaramos apenas de enfatizar uma, que nos parece a mais importante, e que est na base de qualquer arranjo institucional: a constituio dos mecanismos de troca, seja ela entre indivduos cuja transao inicial foi mal-sucedida (e, assim, passam a estar ligados pelos vnculos da guerra), seja ela entre indivduos que s trocam entre si por se encontrarem em permanente estado de guerra. As experincias sociais que esto na base dessas instituies remetem, assim, ao plano mais amplo da constituio de pessoas morais no interior da nossa sociedade. Por isso, seja no plano da guerra, seja no plano da troca (que, como ensina Lvi-Strauss, podem ser concebidas como a atualizao de um mesmo princpio geral), lidamos com experincias totais que s

fazem sentido no plano da construo da pessoa, englobando o formalismo jurdicolegal que remete ao estreito plano das funes institucionais destes setores do Estado.

Desse modo e, aqui, o intuito salientar o que h de promissor no estudo do Estado a partir de uma perspectiva antropolgica , os clculos de engenharia institucional freqentemente realizados para entender a relao Estado-sociedade (que sempre aparece mediada pela categoria indivduo) no se mostram suficientes para entender a dinmica estrutural que est por trs do sentido que as pessoas do s suas instituies.

Claro que este artigo tambm no resolve o problema. interessante, contudo, observar que pesquisas etnogrficas recentes tm revelado como nossas instituies hierarquizam, individualizam ou pessoalizam relaes que, formalmente (ou ao menos em princpio), deveriam ocorrer de outra forma. Assim, a lgica do mercado to insuficiente para se entender as estratgias dos consumidores quanto o a lgica institucional para se entender o exrcito. Cabe ressaltar, finalmente, que o olhar antropolgico tem muito ainda a oferecer anlise de nossas instituies centrais. No basta v-las sob o ngulo das agncias que reprimem nossos objetos tradicionais: mesmo este ngulo, acreditamos, est englobado por categorias mais profundas de sua constituio. Publicado originalmente na REVISTA DE ANTROPOLOGIA, SO PAULO, USP, 2000, V. 43 n 2.

Notas 1 Uma primeira verso deste artigo foi lida e comentada por Edilene Coffaci de Lima e Jos Guilherme C. Magnani, a quem gostaramos de expressar nossos agradecimentos. Agradecemos tambm aos pareceristas annimos da Revista de Antropologia, por seus comentrios e sugestes. 2 De certa maneira, possvel considerar os estudos de processos eleitorais como o marco inicial dessa tendncia, com trabalhos como os de S (1974) e Caldeira (1980). J nos anos 80, ainda que de maneira mais sistemtica somente nos anos 90, os antroplogos comeam a explorar etnograficamente o Estado, atravs de temas para citar alguns como congresso nacional ou congressistas (Costa, 1981; Teixeira, 1999; Abreu, 2000; Kuschnir, 1998), exrcito (Castro, 1990; Leirner, 1997) e imposto de renda (Bevilaqua, 1995). Isto, sem considerar uma linha j mais tradicional de pesquisa sobre as agncias de contato e gerenciamento estatal das populaes indgenas (Lima, 1995). 3 Pensamos em autores que, sob inspirao de Mauss e Lvi-Strauss (ainda que abrindo uma perspectiva diversa), procuraram pensar o poltico em relao s modalidades de troca e reciprocidade. Alm de Clastres e sua conhecida frmula de sociedade contra o Estado, incluem-se nesse grupo M. Gauchet (1977) e A. Adler (1977), que talvez sejam, inclusive, dois dos melhores comentadores de Clastres. No nos referimos, portanto, a autores franceses de inspirao mais prxima ao marxismo, como Godelier ou mesmo Balandier. 4 No Brasil, as primeiras reflexes sobre o familiar e o distante na investigao antropolgica aparecem no conhecido debate entre DaMatta (1974) e Velho (1978). Mais recentemente, os problemas e perspectivas da antropologia das chamadas

sociedades complexas, em relao tradio disciplinar de investigao em sociedades de pequena escala, so discutidos, por exemplo, por Montero (1991), Magnani (1996), Goldman (1995) e Goldman & Lima (1999). 5 Utilizamos aqui a expresso de J. Goody, no sentido que lhe do Goldman & Lima (1999) ao se manifestarem contra a existncia de dois tipos de Antropologia, como decorrncia de dois tipos de objeto. 6 Empregamos a expresso setores do Estado para enfatizar que o Estado no uma instituio monoltica. Ao contrrio, comporta diferentes dimenses e agncias que no so homogneas e, muitas vezes, chegam a constituir grupos com contornos bastante particulares. Os exemplos etnogrficos apresentados mais adiante devero contribuir para esclarecer melhor esta noo. 7 Como sabido, existe no Brasil uma longa tradio de estudos da sociedade nacional, inclusive em contextos urbanos, que remonta ao incio do perodo republicano. Referimo-nos aqui mais especificamente s contribuies das ltimas trs dcadas, quando a antropologia adquire maior visibilidade e reconhecimento no pas, por conta da conjugao de fatores polticos, acadmicos e institucionais (cf. Durham, 1988; Magnani, 1996). 8 No nossa inteno neste texto fazer um balano destas contribuies. Cabe lembrar, porm, que uma das primeiras verses desse debate se desenvolveu em torno dos conceitos de cultura e ideologia (Durham, 1982; Velho & Viveiros de Castro, 1975). Neste caso, fica claro que o entorno da discusso uma sociologia de inspirao marxista, que apontava insuficincias de conceitos como o de cultura, particularmente o que era visto como sua tendncia a ocultar as contradies mais fundamentais de nossa sociedade. Para uma verso contempornea dessa reflexo, ver Goldman & Lima (1999). Para um balano das contribuies desenvolvidas em outras tradies da disciplina sobre a antropologia das sociedades complexas, ver Goldman (1995). 9 Entre outros trabalhos, cabe mencionar as teses de Montes (1983) e Magnani (1984), que identificam nas prticas de lazer e na religiosidade popular a construo de discursos e formas de sociabilidade no contempladas pela conjugao sociolgica clssica Estado Classes Sociais Trabalho. Nessas anlises, o conceito de ideologia ganha uma nova dimenso. Tambm interessante se pensar em teses como a de Duarte (1983), mostrando a construo de uma concepo popular de doena que passa longe da medicina oficial. Aqui, a idia dumontiana de valor e classificao se sobrepe concepo marxista de ideologia. 10 Como observou Durham: A antropologia sempre demonstrou especial interesse pelas minorias despossudas e dominadas de todos os tipos (ndios, negros, camponeses, favelados, desviantes e pobres em geral) atuantes. Quanto aos temas, sempre revelou uma afinidade particular por aqueles que eram claramente perifricos grande arena das lutas polticas: dedicou-se muito mais ao estudo da famlia, da religio, do folclore, da medicina popular, das festas do que anlise do Estado, dos partidos polticos, dos movimentos sindicais, das relaes de classe, do desenvolvimento econmico (1988: 18). Desse modo corre-se o risco de admitir, por contraste, que os antroplogos, enquanto os outros desses outros, seriam os agentes das elites, do Estado, das burocracias etc., uma proposio que nos parece inaceitvel. 11 Esta declarao, feita pelo cientista poltico Fbio Wanderley Reis durante uma reunio da Associao Nacional de Ps-Graduao em Cincias Sociais, faz parte de um longo debate narrado e analisado por Mariza Peirano (1996). 12 A expresso empregada por Magnani (1996). 13 Como observou recentemente Manuela Carneiro da Cunha, um grande equvoco s estudar grupos minoritrios. Em todas as teses sobre partidos polticos na USP, 90%

so sobre o PT e ningum estuda o PFL, que interessantssimo e importantssimo de ser estudado. Estudar o PFL no quer dizer estar dissociado de uma agenda poltica (1998: 86). 14 Alm da vigorosa linhagem de africanistas que inaugura esse campo de estudos, cabe mencionar as crticas que, na dcada de 1960, levaram valorizao no mais das instituies, mas do processo poltico enquanto tal e/ou dos valores e representaes. Perspectivas mais recentes contribuem para a relativizao da prpria concepo universalizante do poder. Para um balano crtico dessa trajetria, ver Palmeira & Goldman (1996: 1-12). 15 Uma importante exceo o Ncleo de Antropologia da Poltica (Nuap), de onde tm se originado algumas das mais importantes contribuies recentes. O Nuap rene investigadores de diferentes instituies, que desenvolvem pesquisas etnogrficas sobre a esfera da poltica. 16 Nesse sentido, vale lembrar uma entrevista recente com o antroplogo Eduardo Viveiros de Castro: Boa parte do que se fez em antropologia das sociedades complexas limitava-se a projetar para o contexto urbano os conceitos e o tipo de objeto caracterstico da antropologia clssica. Isso no foi muito longe, pois para fazer uma verdadeira projeo, teria que ser uma projeo no sentido geomtrico da palavra: o que se deve preservar so as relaes, no os termos (1999: 126). 17 Esta formulao do antroplogo Marcos Lanna, em comunicao pessoal. Com ele tambm compartilhamos algumas das idias que acabamos de expor, em especial a importncia de se desenvolver uma antropologia do centro isto , do Estado nas sociedades de tradio ocidental. 18 Nesse ponto, a organizao burocrtica vem a reboque de processos sociais mais amplos, como a constituio de uma elite dirigente, como mostram, por exemplo, anlises que partem de conceitos como patrimonialismo e patriarcalismo (Faoro, 1989; Schwartzman, 1982). 19 Um balano desses estudos est em Guimares (1999: 17-20). 20 Marcel Mauss j apontava nessa direo, no Ensaio sobre a Ddiva (1988). A legitimidade dessa abordagem tambm no deixou de ser reconhecida por expoentes da vertente britnica da disciplina. Meyer Fortes, por exemplo, observa: Pode haver um paralelo estrutural mais estreito entre o sistema de sindicatos de um pas europeu e o sistema de linhagens de um estadoafricano como o Ashanti, que entre este ltimo e as assim chamadas redes de parentesco, to valorizadas em alguns textos recentes (apud Eisenstadt, 1961: 212; traduo livre). 21 H um projeto do exrcito, que vem sendo desenvolvido desde 1995, para se chegar ao ano 2000 com um ndice de 80% de militares de carreira. 22 O corpo de reserva formado por [a] militares da reserva remunerada, ou seja, militares de carreira aposentados, e [b] os demais cidados em condies de convocao ou de mobilizao para a ativa (Estatuto dos Militares, Art. 4, 1). Note-se que os chamados conscritos, recrutas do servio obrigatrio, quando passam para a reserva no entram para a categoria da reserva remunerada, sendo colocados na condio de [b]: demais cidados.... 23 Vale ressaltar que este direito dado somente aos que esto nesta carreira, no incluindo, portanto, os soldados recrutados anualmente pelo servio militar obrigatrio. 24 Resumindo, a dificuldade consistiu em liberar acesso pesquisa num peloto de fronteira na rea do Projeto Calha Norte. No entanto, tinha acesso liberado a locais como a Escola de Comando e Estado-Maior do exrcito ou o Quartel General em Braslia.

25 Pessoas que estavam ligadas a estes locais referidos acima: quase uma absoluta totalidade de coronis e generais se encarregavam do contato com o pesquisador e a instituio a que ele pertence, o que era feito, obviamente, maneira militar. 26 Melhor situado no representa necessariamente estar acima na cadeia de comando, mas sim estar com uma possibilidade estrutural de em algum momento se situar no topo dela, enquanto pior situado representa estar numa posio em que provavelmente o indivduo no chegar ao topo da cadeia de comando (especificamente ao generalato), ainda que ele possa se situar, num dado momento, acima do primeiro. Os detalhes deste arranjo esto descritos em Leirner (1997). 27 Uma caracterstica de qualquer grupo poltico , conseqentemente, sua invarivel tendncia para divises e oposio de seus segmentos, e outra caracterstica a sua tendncia para a fuso com outros grupos de sua prpria ordem em oposio a segmentos polticos maiores do que o prprio grupo. Os valores polticos, portanto, esto sempre em conflito, falando-se em termos de estrutura. Um valor vincula uma pessoa a seu grupo e um outro a um segmento do grupo em oposio a outros segmentos do mesmo, e o valor que controla suas aes uma funo da situao social em que a pessoa se encontra. Pois uma pessoa v a si mesma como membro de um grupo apenas em oposio a outros grupos, e v um membro de outro grupo como membro de uma unidade social, por mais que esta esteja fragmentada em segmentos opostos (Evans-Pritchard, 1978: 149). 28 Dentre as caractersticas mais importantes do tipo burocrtico, Weber (1966:20-21) destaca a hierarquia de cargos, esferas de competncia diferenciadas, qualificao em bases tcnicas e sujeio disciplina. 29 A cada ano, as pessoas saem classificadas numa lista que abrange todos os membros que pertencem carreira, de cabos a generais. 30 Talvez a imagem da fila indiana seja mais clara para exemplific-la. 31 Lei n 8.078, de 11/09/90. O Cdigo entrou em vigor em maro de 1991. 32 Pacientes em consultrios e hospitais, estudantes, leitores, usurios de servios pblicos, torcedores de times de futebol e at fiis de igrejas so hoje considerados consumidores. 33 A pesquisa, ainda em andamento, est sendo realizada em Curitiba-PR. A capital paranaense esteve presente nos primeiros passos do debate sobre os direitos do consumidor no Brasil. Foi sede, por exemplo, do 1 Congresso Nacional de Defesa do Consumidor, em 1976. No mesmo ano, surgiu na cidade uma das primeiras entidades civis de defesa do consumidor do pas, a Associao de Defesa e Orientao do Cidado (Adoc). Por outro lado, cabe mencionar que Curitiba foi e continua sendo mercadoteste de diversos produtos, uma escolha certamente motivada pelo perfil demogrfico e scioeconmico da cidade. Entretanto, ao longo do tempo, disseminou-se a opinio compartilhada e reivindicada pelos moradores de que os curitibanos seriam mais exigentes no que diz respeito qualidade dos produtos e aos seus direitos de consumidores. 34 Embora no esteja voltado especificamente a casos dessa natureza, o Juizado Especial Cvel, ao qual competem as aes consideradas de menor complexidade e que envolvam at quarenta salrios mnimos, a instncia do Poder Judicirio para a qual converge a maior parte dos litgios envolvendo direitos do consumidor. 35 Durante a pesquisa, foi possvel constatar com certa freqncia casos em que o consumidor acabou perdendo o emprego por ser obrigado a faltar constantemente para acompanhar a tramitao de sua queixa nas instituies de defesa do consumidor. 36 As condies de atendimento variam, evidentemente, conforme a instituio, assim como as exigncias para o registro dos casos e o tempo de tramitao dos processos.

37 Esta caracterstica diz respeito sede da Delcon onde se concentraram as observaes, no primeiro semestre de 1999. Algum tempo depois, a delegacia passou a ocupar novo endereo a quarta mudana em menos de cinco anos. 38 Durante a pesquisa de campo, foi possvel reencontrar seguidamente na Delcon, por exemplo, casos que haviam sido observados inicialmente no Procon. Da mesma forma, possvel acompanhar no Juizado Especial o desdobramento de conflitos que haviam sido levados inicialmente tanto ao Procon quanto Delcon. 39 Em certo perodo, o Procon suspendeu a realizao de clculos de juros de financiamentos. Em pouco tempo, foi necessrio voltar atrs, tamanha era a demanda encaminhada pelos demais rgos, que no oferecem esse servio. Da mesma forma, a grande maioria das queixas apresentadas Delcon onde as exigncias para o registro de ocorrncias so menores no diz respeito a crimes. Por esse motivo, a delegacia se viu obrigada a realizar audincias de conciliao, que no fazem parte de suas atribuies mais fundamentais. 40 Embora as preferncias dos consumidores orientem a oferta de bens e servios, cada um deles, individualmente, est desprovido de meios para avaliar as condies de qualidade e segurana dos produtos que adquire, ou para alterar os termos da imensa maioria dos contratos. Como observa a jurista Claudia Lima Marques, as relaes contratuais se despersonalizaram, aparecendo os mtodos de contratao estandardizados, como os contratos de adeso e as condies gerais dos contratos. Hoje estes mtodos predominam em quase todas as relaes entre empresas e consumidores, deixando claro o desnvel entre os contratantes um, autor efetivo das clusulas, e outro, simples aderente (1998: 33). 41 No se quer afirmar, com isso, que os conflitos envolvendo direitos do consumidor tenham somente um contedo moral, mas que esta uma dimenso constitutiva deles. A indissociabilidade moral/legal em casos dessa natureza, alis, foi tambm observada em disputas em tribunais de pequenas causas nos Estados Unidos (Cardoso de Oliveira, 1996 e 1996a), indicando se tratar de um fenmeno muito mais geral, ainda que possa assumir caractersticas particulares em diferentes contextos. 42 Adotando uma perspectiva bastante prxima da de Mauss, o historiador Fernand Braudel argumenta que o capitalismo no reunifica toda a economia sob um nico cdigo (1987). Na antropologia contempornea, so bem conhecidas as reflexes de Sahlins (1979) sobre os fundamentos simblicos da organizao da economia capitalista. 43 De um total de 2.260 audincias realizadas pelo Procon-PR em 1998, por exemplo, apenas 500 reclamaes foram resolvidas. Dentre as demais, 18 foram consideradas improcedentes, 742 foram encerradas por outras razes e 1.000 no foram resolvidas. Bibliografia ABREU, L. E. L. 2000 Os labirintos do minotauro. Poltica, troca e linguagem, tese de doutorado, Braslia, Depto de Antropologia, Universidade de Braslia. ADLER, A. 1977 Fazedores de chuva, fazedores de ordem, in CLASTRES, P. et al. (org.), Guerra, Religio e Poder, Lisboa, Edies 70. BENDIX, R. 1996 Construo nacional e cidadania, So Paulo, Edusp. BEVILAQUA, C. 1995 Se esconder o leo pega, se mostrar o leo come: um estudo antropolgico do imposto de renda, Paran, dissertao de mestrado, Universidade Federal do Paran.

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