PROCESOS DE ORGANIZACIN DE LOS HOGARES COMUNITARIOS

ESTUDIO DE CASO: HOGARES DE LA CASONA Y EL LIMONAR

DOSQUEBRADAS








GEOVANA BENILDA GARCA DVILA
GLORIA ROCIO RESTREPO TANGARIFE
LUZ MARINA TRIANA ROJAS





TRABAJO DE GRADO PARA OPTAR POR EL TITULO DE LICENCIADAS EN
ETNOEDUCACIN Y DESARROLLO COMUNITARIO.




DIRECTOR HCTOR HERNANDO QUINTERO GMEZ











UNIVERSIDAD TECNOLGICA DE PEREIRA
FACULTAD DE EDUCACIN
LICENCIATURA EN ETNO EDUCACIN Y DESARROLLO COMUNITARIO
PEREIRA
2007





TABLA DE CONTENIDO


Introduccin

CAPITULO I


1. El programa Nacional de Hogares Comunitarios 1

1.1. Antecedentes. 1

1.2. Caractersticas de los Hogares Comunitarios. 3

1.3. Evaluacin del programa de Hogares Comunitarios. 4

1.4. Objetivos del programa de Hogares Comunitarios. 11

1.5. Resultados del ICBF sobre los programas de
Hogares Comunitarios. 13



CAPITULO II


2. Metodologa. 24

2.1. Metodologa cualitativa. 25

2.2. Mtodo comparativo. 27

2.3. Desarrollo final de la metodologa. 31


CAPITULO III


3. Referente conceptual. 34

3.1. L a comunidad. 34

3.2. Organizacin social. 35

3.3. Accin social. 38


3.4. Accin comunitaria. 46


CAPITULO IV


4. Proceso organizativo comunitario, como entorno
de la experiencia HCG. (Hogar Comunitario Grupal) 48

4.1. Otros programas. 51

4.2. Apoyo solidario. 52

4.3. Las normas jurdicas se imponen sobre la solidaridad. 53

4.4. La subsistencia y el deterioro de garantas. 54


CAPITULO V.


5. Descripcin del proceso de organizacin de los Hogares
Comunitarios Tradicionales de el Limonar. 57

5.1. Intervencin directa del ICBF frente a los programas de
Inters social para la poblacin 59

5.2. Dependencia hacia las formas establecidas de asociacin. 62


CAPIYULO VI.


6. Los procesos y estrategias de organizacin comunitaria
de los HCG (Hogar Comunitario Grupal) y HCT,
(Hogar Comunitario tradicional), (mirada en paralelo). 68


6.1. Proceso de organizacin del HCG, (Hogar Comunitario
Grupal) 68

6.1.1 Paralelo 68


6.2. Proceso de organizacin del HCT (Hogar Comunitario tradicional)
de el Limonar. 70
6.2.1 Paralelo 70




CAPITULO VII.


7. Discusin final sobre las estrategias del proceso de organizacin
de los HCG (Hogar Comunitario Grupal) y HCT,
(Hogar Comunitario tradicional). 73

7.1. Relaciones sociales. 73

7.2. L a comunidad en la modernidad. 76

7.3. El Estado en la comunidad. 79

7.4 Participacin de la comunidad. 81


BIBLIOGRAFA.

ANEXOS.

ANEXO 1 Mapa de Dosquebradas. I
ANEXO 2 Mapa de la comuna 10 de Dosquebradas. II
ANEXO 3 Mapa de la comuna 3 de Dosquebradas. III
ANEXO 4. Fotos caso HCG. IV
ANEXO 4.1. Grupo juvenil. IV
ANEXO 4.2. Actividades con la comunidad HCG. V
ANEXO 4.3. Colegio Semi comunitario Espritu Santo. VI
ANEXO 4.4. Hogar Comunitario Grupal. VII
ANEXO 4.5. Fotos caso HCT. XIII















AGRADECIMIENTOS

La lucha constante me permiti descubrir nuevos conocimientos los cuales, no
olvidare y guardare por siempre en mi mente, dndome herramientas
metdicas, para mi vida profesional.

Agradezco a mi familia que siempre ha confiado en mis capacidades y mi deseo
de superacin, que siempre estar con migo, a pesar de los obstculos, en
especial a mi padre Luis Enrique Garca, y a mi madre Mara Zoraida Dvila, en
donde siempre encontrare, una mano abierta que me dar fuerzas para lograr mis
sueos.
Geovana Benilda Garca Dvila.


Dedico esta monografa a todas las personas que se fijan metas en la vida
y hacen lo humanamente posible por lograrlas.

Agradezco a Dios y a todas las personas que contribuyeron de alguna manera en
la conformacin y elaboracin de ste trabajo; entre ellos a Hctor Hernando
Quintero Gmez, quien me enseo a mirar las cosas desde otra perspectiva, a las
personas del Hogar Comunitario Grupal, y del Hogar Comunitario Tradicional
quienes con su experiencia hicieron posible esta monografa, y a mi familia
quienes me apoyan en mis proyectos con amor.
Gloria Roco Restrepo Tangarife.


Agradezco a Dios a esa fuerza interna que se convierte en motivos para luchar, a
mi madre con sus consejos oportunos a mis hijos a mis maestros y a todas esas
personas que han valorado mis esfuerzos y han credo en mi a la comunidad para
quien trabajo, que me ha permitido acompaar y participar, en la construccin de
mejores caminos.

Luz Marina Triana Rojas



















NOTA DEL JURADO



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OBSERVACIONES

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INTRODUCCIN



Los Hogares Comunitarios del ICBF, son el resultado de un proyecto comunitario de
Colombia sobre atencin y nutricin del nio.


El programa de Hogares Comunitarios surgi como respuesta a la demanda de
cobertura en atencin integral a los menores de seis (6) aos, ya que los jardines
encargados de brindar este servicio contaban con limitaciones como las elevadas
inversiones en infraestructura, personal muy calificado y altos costos de
funcionamiento, para superar las limitaciones que presentaban los CAIP (centros
formales), el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) inici en 1987 el
programa no convencional de los Hogares Comunitarios de Bienestar HOBIS,
como parte de la poltica del gobierno del presidente Virgilio Barco; entre los aos
1986 y 1990, que defini como uno de los programas especficos el Bienestar y
Seguridad Social, dentro del marco del Programa de Erradicacin de la Pobreza
Absoluta.

La implementacin de este programa representaba para el gobierno menos costos
que el programa de Hogares Infantiles, ya que funcionaran en los hogares de la
madre comunitaria.


El programa de Hogares Comunitario tiene como objetivo principal: Propiciar el
mejoramiento de las condiciones de vida de las familias y el desarrollo armnico
de los nios menores de 6 aos en los sectores de extrema pobreza. Adems de
propiciar el desarrollo de nios menores de 6 aos, fortalecer la unidad familiar,
contribuir al mejoramiento de la salud de la poblacin infantil, mejorar las
condiciones de las viviendas familiares que sern Hogares Comunitarios,
favorecer actividades que contribuyan al mejoramiento de los ingresos familiares
en los sectores beneficiarios del programa.


En esta monografa se da respuesta a la pregunta, cules fueron las diferentes
estrategias de organizacin y Desarrollo Comunitario que se observaron mediante
el proceso de sistematizacin de Hogares Comunitarios, Limonar y La Casona?


I



Donde, se pretende identificar las estrategias de organizacin social que se
generaron en los Hogares Comunitarios en mencin, los cuales, hacen parte de
un programa social del Estado; que brinda a la comunidad un servicio de
cuidado y proteccin a la poblacin infantil, de los sectores ms vulnerables a
problemticas sociales.


El ICBF hace presencia en la comunidad en stos sectores, llevando el
programa de HCT, aplicando las polticas sociales que rigen dicho programa
basado en los lineamientos y estatutos que orientan su funcionamiento.


El ICBF a travs de la accin comunitaria, acompaa la comunidad para que se
organice y capacite delegando dentro de los grupos la coadministracin de los
hogares comunitarios sin perder de vista toda actividad y gestin que stos
emprendan, para que la atencin a los ni@s beneficiarios de los HCT sea optima,
de esta manera y con el compromiso de la comunidad organizada perteneciente a
los HCT, el ICBF compaa la dinmica de eleccin de los miembros de la
asociacin de padres usuarios de los programas, quienes a su vez se encargan de
seleccionar a las aspirantes a madres comunitarias; por ser estos los que tienen
un mayor conocimiento de las personas de su comunidad.


Luego el ICBF se encarga de hacer el proceso final de seleccin y capacitacin a
las madres comunitarias encargadas de velar por la integridad de los ni@s a su
cuidado.


La capacidad de gestin de la comunidad es indispensable, para que en ella se
presenten verdaderos procesos de organizacin social, permitiendo mejorar las
condiciones sociales por medio del acuerdo mutuo, que conlleva a que sta
acte hacia la consecucin de sus propsitos, teniendo como base la organizacin
social, la cual se encarga de promover y delegar diferentes roles sociales que
comprometen a los individuos a participar y adquirir responsabilidades sociales y
colectivas, las cuales beneficiaran los procesos creados dentro de sta, es as
como la comunidad se vuelve gestora de su propio desarrollo.


La capacidad de gestin de la comunidad sta sujeta a la fuerza que cada uno de
sus miembros aporta en los propsitos comunes, que van ligados a las
necesidades colectivas y al compromiso individual para lograr las metas
propuestas desde una mirada de la calidad de vida de los actores comunitarios.


II



De acuerdo con lo encontrado, se dividi este trabajo en siete captulos.


Capitulo I.


Trata sobre el ICBF y los Hogares Comunitarios teniendo en cuenta sus
modalidades (Hogar Comunitario Tradicional, Hogar Comunitario Grupal), para as
evaluar las estrategias de atencin de lo institucional hacia lo comunal.


Capitulo II.

Describe cmo se realiz la monografa partiendo de la pregunta, cmo la
organizacin social logra generar cambios comunitarios?; aqu se realizo un
estudio de casos, aplicndose una metodologa cualitativa por medio de una
sistematizacin, teniendo en cuenta las categoras de: organizacin social, accin
social, accin comunitaria.


Capitulo III.

Se hace la descripcin del proceso organizativo de los Hogares Comunitarios
Grupales de La Casona, teniendo en cuenta su organizacin y poder de gestin,
para llevar a la comunidad un programa de beneficio comn, basndose en el
apoyo solidario, las normas institucionales, la subsistencia y el deterioro de
garantas.


Capitulo IV.

Se describe el proceso de organizacin de los Hogares Comunitarios
Tradicionales de Limonar, teniendo en cuenta la intervencin directa del ICBF,
frente a los programas de inters social para la poblacin, y la dependencia hacia
las normas establecidas de asociacin.


Capitulo V.

Se habla de los procesos y las estrategias de organizacin comunitaria de los
programas de Hogares Comunitarios, caso La Casona, Limonar.


Capitulo VI.

III


Se da la discusin terica sobre el proceso y las estrategias de organizacin de
los Hogares Comunitarios de Limonar y La Casona teniendo en cuenta autores
como: Nels Anderson, Zygmun Bauman, Ferdinand Tnnies.
Capitulo VII.


Trata los elementos tericos desde los autores, teniendo en cuenta los conceptos
de accin social, accin comunitaria, y organizacin social.


Concluimos con elementos como:

Las diferencias sociales y culturales generan desigualdades en las comunidades,
dificultando los procesos de organizacin social, estas diferencias limitan los
acuerdos colectivos que conlleven a la accin social y comunitaria, en beneficio
del colectivo, como en el caso del barrio Limonar.


La comunidad organizada puede conformarse como un cuerpo social donde se
presente un apropiamiento del espacio, as generar procesos de accin social que
conlleven a un desarrollo integral de la comunidad, que genere procesos de
organizacin social, como es el caso de los Hogares Comunitarios Grupales de La
Casona, en donde fue la comunidad la encargada de organizar y gestionar para la
comunidad, dndose relaciones societarias, tejiendo redes de integracin de
individualidades.


La herramienta utilizada fue la entrevista con preguntas abiertas la cual permiti el
acercarniento a la opinin de la comunidad de los dos sectores.


Con esta sistematizacin se logr identificar las caractersticas, fortalezas y
debilidades de cada una de las experiencias, para favorecer procesos inteligentes
potencializando los procesos de organizacin y de Desarrollo Comunitario; para
que los lderes y sus comunidades se organicen y participen activamente en la
creacin de proyectos de desarrollo para el bien comn.









IV



CAPITULO I




1. EL PROGRAMA NACIONAL DE HOGARES COMUNITARIOS
1




El primer captulo, se propone para contextualizar al lector en el programa
nacional de Hogares Comunitarios, l mismo ha sido uno de los derroteros
llevados por el gobierno colombiano para la proteccin de los nios y las nias
menores de seis (6) aos. La descripcin general de este estudio se encuentra
inscrita en el escenario de dicho programa.


El desarrollo infantil es visto como una meta social deseable, e incluso, se le
considera como un derecho universal de nios y nias. Por tal motivo planeadores
y analistas del desarrollo econmico y social trabajan en la promocin del
desarrollo infantil como una estrategia para mejorar la equidad y las oportunidades
individuales y colectivas, y por esta va luchar contra la pobreza y exclusin social,
las cuales venceremos garantizando a nias y nios la calidad de vida necesaria
para su desarrollo individual y social.



1.1 ANTECEDENTES

A mediados de los aos ochenta, muy alarmado por la elevada tasa de
malnutricin y de mortalidad infantil, el gobierno colombiano puso en marcha, con
ayuda de las Naciones Unidas y del Banco Interamericano de Desarrollo, un vasto
programa de proteccin de nios en edad preescolar. Nacieron as los primeros
hogares del bienestar, tambin llamados HOBIS, en los barrios pobres de Cali,
centro industrial de casi dos millones de habitantes, de Cartagena, cuyos 550.000
habitantes viven esencialmente de la industria petroqumica, y de Guspi, pequea
ciudad del sudoeste de Colombia.
2


1
www.geogle.com Recopilacin de documentos sobre el ICBF
2
www.geogle.com Madres comunitarias Antoine de Tournemire
1

Al frente de estos hogares, grupos de voluntarias, llamadas madres comunitarias,
asocindose entre ellas o con la ayuda de organizaciones no gubernamentales, se
encargan de la educacin y de la guardera de nios en edad preescolar. En
aquella poca, el programa, todava modesto, se ocupaba nicamente del 7% de
los nios de esa edad.

En Colombia existen hogares para nios cuyas madres trabajan desde 1974. Pero
fue en 1977, con el nacimiento de las casas de barrio, cuando se instaur
oficialmente un nuevo modelo de educacin basado en la participacin de los
padres y de la comunidad. Poco a poco, los hogares fueron abriendo sus puertas
a nios muy pobres, gracias al esfuerzo conjunto del Unicef y del Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), un organismo oficial con las
competencias de un ministerio que se encarga de la poltica familiar, la proteccin
de los menores y la garanta de sus derechos. En 1987, el ICBF ofreci un marco
institucional a las madres comunitarias, dndoles el 8% de sus subsidios. Hoy da,
esa suma se eleva al 40%.

El programa de Hogares comunitarios se instauro a nivel nacional como respuesta
al agotamiento institucional de los Jardines Infantiles en 1987. Es entonces
cuando, dentro del marco del Programa de Erradicacin de la Pobreza Absoluta y
respondiendo a la preocupacin por la baja cobertura de la atencin al menor en
los citados Jardines, el ICBF cre los Hogares Comunitarios de Bienestar Familiar,
basados en la experiencia adquirida en la modalidad de atencin al menor entre 2
y 7 aos de edad, proporcionada por madres o personas de la comunidad. El
nmero de Hogares Comunitarios aument y la cobertura de atencin de los nios
tambin creci en trminos proporcionales.

Para superar las limitaciones que presentaban los Jardines Infantiles, el Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) inici en 1987 el programa no
convencional de los Hogares Comunitarios de Bienestar (HOBIS
3
), como parte de
la poltica del gobierno del presidente Virgilio Barco, entre los aos 1986 y 1990,
que defini como uno de los programas especficos el Bienestar y Seguridad
Social.

3
HOBIS es un trabajo conjunto del Estado y la comunidad encaminado a fomentar el desarrollo del nio, mediante procesos
de socializacin, mejoramiento del estado nutricional y de sus condiciones de vida. En la actualidad Hogares Comunitarios
2


La implementacin de este programa representaba para el gobierno menos costos
que el programa de Jardines Infantiles, ya que funcionaran en los hogares de la
madre comunitaria.

Era la primera vez que se planteaba en el pas el establecimiento de un servicio
masivo no formal para atender a los nios. Comenz as un cambio radical en la
concepcin de la atencin al menor en Colombia, que se bas en los siguientes
elementos estratgicos:

Apoyarse en la organizacin y participacin comunitaria, para mejorar la vida
diaria de la poblacin y mejorar la relacin entre adultos y nios, motivar la
participacin de los padres en el programa con miras a favorecer su propio
desarrollo, buscar la coordinacin con organismos gubernamentales y no
gubernamentales, introducir la capacitacin y seguimiento, asesora permanente.

Estas estrategias buscaban tres transformaciones crticas:
La optimizacin de los recursos, para lograr mayores coberturas a menores
costos, una mayor y ms profunda permanencia de los efectos al extender la
educacin a los padres y a la comunidad, la transformacin del medio social
circundante a favor de la infancia.

Los objetivos del programa de HCT
4
son:

Propiciar el mejoramiento de las condiciones de vida de las familias y el desarrollo
armnico de los nios menores de seis (6) aos en los sectores de extrema
pobreza, fortalecer la unidad familiar, contribuir al mejoramiento de la salud de la
poblacin infantil, mejorar las condiciones de las viviendas familiares que sern
Hogares Comunitarios, favorecer actividades que contribuyan al mejoramiento de
los ingresos familiares en los sectores beneficiarios del programa.

1.2 Caractersticas de los Hogares Comunitarios:

4
HCT. Llamamos a los Hogares Comuntarios Tradicionales
3


De acuerdo a ICBF, los HOBIS propician el desarrollo psico-social, moral y fsico
de los nios mediante el estmulo y apoyo a su proceso de socializacin y el
mejoramiento de su nutricin y condiciones de vida.

La poblacin objeto de los programas son los nios y nias menores de seis (6)
aos en condiciones de extrema pobreza ubicados en zonas urbanas y ncleos
rurales marginales.

1.3 Evaluacin del programa de Hogares Comunitarios.
5


En 1987 atendieron 123.705 nios en 8.247 Hogares; en 1990 a 736.997 nios en
49.098 Hogares y en 1994 cubri un total de 794.997 nios en 55.038 Hogares.

El ICBF y las comunidades ubican las zonas donde se requiere el inicio de
Hogares Comunitarios. Previo diagnstico, se agrupan los padres de familia
interesados en Asociaciones de Padres, encargadas de vigilar y apoyar el buen
funcionamiento del programa.

El ICBF proporciona presupuesto para alimentacin, dotacin y mejoramiento de
la vivienda que servir como Hogar Comunitario. Selecciona las madres
comunitarias y cada una atiende a 14 nios por Hogar en un horario promedio de
ocho horas diarias con remuneracin equivalente a ms de medio salario mnimo.

Es as como en una primera etapa el ICBF realiza actividades preliminares de
coordinacin interinstitucional, prediagnstico institucional y definicin de
compromisos.


5
www.geogle.com trabajo ICBF documento estrategia


4

Posterior a esto, el ICBF y la comunidad realizan el reconocimiento del rea del
programa, lo divulgan, conforman grupos de apoyo con autodiagnstico para
determinar los espacios fsicos, y encuentro de soluciones y compromisos, a su
vez, se organizan: padres, proveedores y madres comunitarias atendiendo grupos
de 14 nios en un horario de ocho horas diarias, realizando acciones pedaggicas
con ellos y capacitacin permanente a las familias.

En coordinacin con las organizaciones locales, se estudian las zonas de alta
concentracin de nios en condiciones de riesgo, analizando la conveniencia de
crear Hogares Comunitarios.

Los padres de los nios atendidos por el Hogar, se organizan en Asociaciones de
Padres
6
con su personera jurdica.

Las madres seleccionadas, las Asociaciones y los proveedores son capacitados
en desarrollo, salud y nutricin del nio, organizacin, programacin de
actividades, administracin, identificacin de necesidades y conocimiento del
programa de Hogares Comunitarios Tradicionales.

Paralelamente se conforman grupos de estudio-trabajo compuestos por madres
comunitarias, miembros de las Asociaciones y personas de la comunidad, como
espacio de reflexin sobre su quehacer dentro del programa.

La madre comunitaria de los HCT recibe un prstamo para mejoramiento de su
vivienda.


6
Ellas determinan los hogares a crear, coordinan, administran los Hogares y seleccionan a las madres comunitarias.
5


Un Hogar Comunitario de Bienestar est concebido como un programa de
atencin preventiva, donde una madre o padre comunitario atiende en su casa
hasta 14 nios menores de seis (6) aos, durante 5 das a la semana, para
brindarles cario y proteccin, alimentacin y actividades pedaggicas que les
ayuden a crecer sanos, a ser felices y a compartir con los dems.

El financiamiento es compartido entre el ICBF, ejecutor del programa, otras
instituciones del Estado que colaboran con l, el sector empresarial, el sindical, los
organismos no gubernamentales y la comunidad.

El ICBF financia slo el 47% del valor total del programa, una parte de los
recursos del programa proviene del 3% de la nmina que deben pagar todas las
entidades pblicas o privadas. Los padres usuarios deben pagar por cada nio el
25% de un jornal mnimo. Tiene apoyo tcnico de UNICEF; el SENA capacita las
Asociaciones.

La capacitacin, se da a travs del Sistema de Formacin Permanente que
combina el estudio auto formativo individual y el anlisis reflexivo grupal en los
grupos de estudio-trabajo, integrados por funcionarios del ICBF y miembros de la
comunidad.

El SENA-ICBF apoya a los agentes educativos quienes efectan el seguimiento y
promueven la auto evaluacin. Se capacita a, madres Comunitarias en talleres de
nutricin, desarrollo del nio, pedagoga, a los padres de familia para que se
organicen como grupo bsico en beneficio de la infancia; las Asociaciones para
facilitar su organizacin y participacin comunitaria como apoyo al programa, la
familia y la comunidad para su organizacin alrededor del programa.

El programa HCT
7
es entonces un servicio subsidiado. El subsidio neto recibido
por los hogares de las familias usuarias a travs del programa HCT es altamente
distributivo: los hogares en los deciles bajos de la distribucin del ingreso reciben

7
HCT. Llamamos a los Hogares Comuntarios Tradicionales.


6

un subsidio neto per cpita entre 3 y 4 veces mayor que lo que reciben los
hogares en los deciles ms altos.
As, la distribucin del subsidio por HCT contrarresta la desigual distribucin del
ingreso, haciendo que el programa HCT sea una herramienta til para disminuir la
pobreza a travs de un mejoramiento en la distribucin del ingreso, especialmente
en las ciudades, ya que se observa que el subsidio neto es ms distributivo en
las ciudades que e la zona rural.

Sin embargo, la baja cobertura del programa en los estratos bajos hace que su
impacto sobre la distribucin del ingreso sea mnimo. Las cualidades distributivas
del programa y las bajas tasas de cobertura de los hogares pobres llevan a
plantear la necesidad de ampliar la cobertura del programa HCT.


Las principales acciones de intervencin hacia los nios en los Hogares
Comunitarios son los procesos de desarrollo fsico, psicolgico y social. Se espera
que el Hogar Comunitario constituya un espacio donde:

El nio reciba el 70% de los nutrientes que requiere diariamente, en buenas
condiciones de higiene, se genere un ambiente que fomente el desarrollo integral
del nio en las dimensiones psicolgica, social y fsica (biolgica), el nio tenga un
ambiente favorable para suplir sus necesidades afectivas, el nio tenga un
ambiente fsico que posibilite su sano desarrollo.


Una evaluacin de impacto de los Hogares Comunitarios realizada por el en 1997
mostr que aunque el programa estaba cumpliendo su funcin de dar proteccin a
los ni@s, se estaban presentando dificultades para cumplir con otras metas
como la nutricin y la estimulacin del desarrollo. Este mismo estudio, identific
como factores claves que afectaban negativamente el desempeo de los Hogares
Comunitarios y por tanto su capacidad de aportar a las dimensiones de desarrollo
del nio en forma adecuada, los siguientes aspectos:

Saneamiento Ambiental: Condiciones fsicas y ambientales internas y del entorno
inmediato de la vivienda donde son atendidos los ni@s.


Condiciones de salud de los nios: Condiciones de nutricin de los ni@s al
ingresar al programa y seguimiento al mejoramiento, ausencia de acciones de
prevencin de enfermedades y accidentes.

7


Prcticas de la madre comunitaria: Conocimientos y prcticas de la madre
comunitaria en la adecuada estimulacin del desarrollo de los ni@s (evaluacin
peridica de los nios y realizacin de actividades pedaggicas a partir de sus
necesidades).


En este contexto, se disea e implementa en el ao 2002 la estrategia de apoyo a
los Hogares Comunitarios orientada por PLAN INTERNACIONAL.


El fin de la estrategia era dar respuesta a las necesidades de mejoramiento
detectadas en la evaluacin de impacto, incidiendo en los aspectos fsicos y en los
procesos de atencin, de tal manera que se generaran mejores condiciones para
el desarrollo psicolgico, fsico y social de la poblacin atendida en estos
espacios.


El diseo de la estrategia parti de algunos principios bsicos de trabajo que
orientan siempre la intervencin institucional de PLAN INTERNACIONAL:

La Cooperacin, como elemento fundamental y orientador que permita la
integracin de equipos de trabajo entre los sectores pblico, privado y la
comunidad.


La Integralidad, entendida como la orientacin intersectorial e interdisciplinaria
para asegurar una intervencin que respondiera integralmente a las necesidades
de participacin, entendida como la generacin de espacios que aseguraran que
todos los actores involucrados en el programa y en las soluciones tuvieran
oportunidad de opinar y aportar.


Para esto, se convoc a las familias beneficiaras del programa, a las madres
comunitarias y otros actores sociales, institucionales de carcter gubernamental,
privado (sector salud, medio ambiente, educacin, redes de promocin del buen
trato), comunitarios (estudiantes de servicio social y jvenes organizados en
grupos de inters), para desarrollar conjuntamente una labor en favor de los
derechos de los ni@s a crecer, desarrollarse, participar y educarse. Con los
actores interesados se conformaron redes de apoyo organizados por Comunas o
Corregimientos, es decir por territorios locales.


Una vez conformados los grupos o redes de apoyo a los Hogares Comunitarios,
se trabaj en dos dimensiones fundamentales:

8


El diagnstico de necesidades del programa de Hogares Comunitarios y la
gestin local en el mbito de Comuna y Municipalidad, para la atencin de las
mismas con participacin de todas las organizaciones locales antes mencionadas.



La transformacin de las prcticas educativas tanto en el contexto del Hogar
Comunitario como en el ambiente familiar.



Descripcin general de la estrategia
8
.


Se plantean a continuacin tanto las dimensiones de desarrollo del nio trabajadas
en el Hogar Comunitario, como el trabajo especfico realizado para mejorar el
desempeo de los Hogares Comunitarios, con acciones de participacin
comunitaria y de trabajo con entidades descentralizadas del Estado.


Los ejes de los Hogares Comunitarios son, eje nutriendo: parte del concepto de
seguridad alimentara y nutricional.


En su afn por mejorar en este aspecto se introdujo dos nuevas presentaciones
de bienestarina liquida y en hojuelas, as como dos nuevos sabores vainilla y
chocolate, ste producto recibi el sello icontec en el mes de febrero del 2005, se
estableci un sistema de seguimiento nutricional, se actualizo la tabla de
composicin de alimentos y de recomendaciones nutricionales con el propsito de
mejorar el consumo y aprovechamiento biolgico de alimentos e incentivar hbitos
saludables.


Eje creciendo y aprendiendo: fundamentado desde el concepto de desarrollo
humano y desarrollo infantil, con tal fin se formul un documento con orientaciones
y pautas de crianza, procesos de sensibilizacin y capacitacin a agentes
educativos comunitarios.


Eje restableciendo vnculos: concebido como un eje para la restitucin de
derechos y para fortalecer los ambientes relacionados e impulsar la construccin
de redes familiares, comunitarias y sociales.

8
www.geogle.com trabajo ICBF documento estrategia.

9

El objetivo de los Hogares Comunitarios es apoyar el desarrollo psicosocial, moral
y fsico de nios y nias menores de seis (6) aos de familias en condiciones de
vulnerabilidad social.


Hogares Grupales, este servicio rene de seis a diez Hogares Comunitarios,
promueve el desarrollo de la primera infancia mediante la transformacin y
cualificacin de los Hogares Comunitarios Tradicionales, cumple con estndares
de infraestructura y dotacin, especializacin del talento humano y reorganizacin
de los nios por edad en nuevos y ms amplios espacios. Atendiendo poblacin
SISBEN 1 y 2 brindndoles seguridad alimentara y nutricional; procesos de
formacin en valores.


El programa de Hogar Comunitario tradicional del ICBF, es el resultado de un
proyecto del Estado Colombiano, sobre atencin y nutricin de los nios y las
nias de los sectores ms vulnerables


Estos Hogares Comunitarios cuentan con cofinanciacin gracias a las alianzas con
entidades que prestan supervisin de servicios y capacitacin.


La participacin social y ciudadana est ocupando un lugar fundamental en las
agendas de descentralizacin en las regiones y localidades, asumiendo la
participacin como una de las estrategias centrales de accin.


Esto se ha reforzado por que las poblaciones han adquirido conciencia de sus
derechos, reclamando mayor autonoma de decisin, poder y recursos; pese a
esto aun existe una gran brecha entre el discurso de la participacin y la
implementacin de la misma.


Los Hogares Comunitarios son muestra de una experiencia de participacin
comunitaria, encaminada hacia la marcha de una estrategia de intervencin para
la atencin de ni@s menores de seis aos, logrando avanzar en un proceso de
transformacin social, afectando positivamente las condiciones de vida y dndole
un soporte tangible al mejoramiento de la democracia, ya que, las comunidades se
constituyen en agentes y ejecutores de sus propios procesos.


En los Hogares Comunitarios los actores sociales (beneficiarios) intervienen de
forma directa en los procesos educativos de los nios y nias.

10


A travs de la experiencia y la investigacin se ha demostrado definitivamente,
que mejorar la experiencia de los nios particularmente los nios desfavorecidos-
desde sus primeros aos mejora considerablemente su potencial para el
crecimiento y el desarrollo a lo largo de su vida.

Para esto es importante la capacitacin de las personas encargadas del cuidado
de los nios y nias y la educacin de los padres, con este enfoque se procura
demostrar a los padres y a las personas que cuidan a los menores, el cmo
mejorar su interaccin con los nios y nias, y cmo ampliar la calidad de atencin
que brindan, enriqueciendo su ambiente y potenciando de ese modo su desarrollo.


Los Hogares Comunitarios al ofrecer atencin al nio en forma segura y accesible,
permiten a las madres, la oportunidad de buscar ingresos fuera del hogar o
algunas madres perciben los ingresos integrndose a un Hogar Comunitario para
el cuidado de los nios de la comunidad.


El funcionamiento de los Hogares Comunitarios es monitoriado por organizaciones
locales como:

Juntas directivas de asociacin de Hogares Comunitarios.
Comit de juntas directivas de asociaciones de Hogares Comunitarios de la
comuna.
Comit intersectorial de la comuna (red del buen trato, PLAN, ICBF, sector
salud,...).


1.4 Objetivos del programa de Hogares Comunitarios
9



Supervivencia, desarrollo en general, socializacin, cuidado del nio, educacin de
madres comunitarias, padres y hermanos, para: crear conocimiento, cambiar
actitudes, mejorar o cambiar practicas de crianza, promocin de la participacin
comunal para: formar lideres, incrementar conocimiento, movilizar para la accin,
cambiar condiciones logrando una movilizacin tcnica y una movilizacin social,
fortalecimiento de los recursos y capacidad institucional para: crear conocimiento,
mejorar habilidades, incrementar materiales de enseanza; por medio de la
capacitacin al personal profesional y no profesional.


Dado que el desarrollo humano es un proceso dinmico que transcurre en una
secuencia predecible a pesar de las variaciones individuales y culturales es

9
www.geoogle.com. Trabajo I.C.B.F Documento estrategia.

11

posible adaptar las actividades de desarrollo para la primera infancia a las etapas
de desarrollo que corresponden aproximadamente a los grupos de edad..
10

Los programas de desarrollo para la primera infancia deben ser diseados
entonces para llegar al mayor nmero posible de ni@s que viven en la pobreza, o
en comunidades marcadas por una alta prevalencia de malnutricin, por que estos
son los nios que arriesgan de que su desarrollo mental, social y emocional se
retrasen, incluso en forma permanente.


Los nios de tres a seis aos necesitan actividades de preparacin para la
escuela; los menores de dos aos necesitan una nutricin adecuada, atencin en
salud y estmulo psicosocial para mejorar el desarrollo cognitivo, conductual y
fsico.

Los programas de desarrollo para la primera infancia deben tener un programa de
estudios bien definido, concebido para promover el desarrollo del nio y basado
en modelos validados, que haga hincapi en la eleccin, la toma de decisiones y
el aprendizaje activo de parte del nio. Los mtodos varan segn las creencias
de las personas sobre cmo aprenden los nios y cul es la funcin del profesor.

Los profesores y las madres comunitarias necesitan comprender el programa de
estudios seleccionado y capacitarse para tomar decisiones sobre qu hacer en el
aula basndose en la comprensin del marco terico del programa de estudios.
Por lo tanto, necesitarn ser capacitados y supervisados en forma continua por
una persona que conozca esa tcnica de enseanza.


Es necesario tener en cuenta los indicadores de evaluacin de los Hogares
Comunitarios, los cuales comprenden las reas de: salud, nutricin, desarrollo
psicosocial e intelectual, factores familiares y comunales.


Una de las dificultades con que cuenta el programa, es el papel de voluntarias que
tienen las madres comunitarias, porque da la sensacin de que stos programas
son de poca importancia y que cuidar a los nios y nias no es una carrera viable,
lo que puede generar que el cuidado de los menores no sea el ms indicado, por
falta de motivacin en cuanto al reconocimiento y remuneracin monetaria.

10
Mary Eming Young. Desarrollo del nio en la primera infancia:
12

En Colombia las madres comunitarias tienen un ingreso mximo del 65% del
ingreso nacional promedio y se ha demostrado que a mejores condiciones para la
persona encargada de cuidar los nios y nias, mejor es el cuidado que estas
personas brindan.


1.5 Resultados del ICBF sobre los programas de Hogares Tradicionales
11



A pesar de que el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y los planes de
desarrollo social de los ltimos gobiernos, definen los Hogares Comunitarios como
recursos destinados a "sectores de extrema pobreza", la informacin hallada sobre
el nmero de proveedores por familia (45.6% tienen dos proveedores y 14% ms
de dos), rgimen de seguridad social (58.6% en el rgimen contributivo) y, de
manera indirecta, el motivo de ingreso al programa (45.2% por motivo laboral,
33.6% para la socializacin de los ni@s y slo 12% por pobreza/alimentacin de
los nios), muestra de manera consistente, que un porcentaje importante de la
poblacin usuaria no corresponde a la poblacin destinataria, tal como la define el
programa.

Diversas hiptesis podran ser planteadas y, an, es probable que sean varias las
explicaciones que den cuenta de este comportamiento. Los Hogares Comunitarios
surgieron mucho antes de su adopcin por el ICBF, como una respuesta de las
poblaciones urbanas de bajos recursos ante la crisis econmica de los aos 70.

Desde entonces es probable que se haya consolidado como recurso til para
impedir el deterioro, incluso para propiciar el mejoramiento de las condiciones de
vida materiales y psico-sociales de las familias en tal situacin. Esto en la medida
en que al disponer de un recurso, que se hace cargo del cuidado de los ni@s
pequeos, permite a los adultos trabajar y conseguir mayor sustento econmico.

Desde esta perspectiva, cabra preguntarse si las caractersticas socioeconmicas
de las familias usuarias, tal como han sido encontradas en esta investigacin no
son un resultado de la disponibilidad de este tipo de apoyo. Sin embargo, con los
datos que este estudio aporta, no es posible establecer conclusiones al respecto,

11
www.geoogle.com. Trabajo I.C.B.F Documento estrategia

13


aunque s dejar sealada sta como una pregunta importante para estudiar en
futuras investigaciones.


Otra posibilidad explicativa es que siendo los Hogares Comunitarios reconocidos
como un recurso que atiende un aspecto percibido como necesidad por la
poblacin, el de la socializacin de los nios, as lo estaran mostrando las
respuestas de los encuestados a la pregunta por el motivo de ingreso al programa,
sectores sociales distintos a los de extrema pobreza, pero pertenecientes de todos
modos a una poblacin de escasos recursos, los utilicen.


En tal caso, esta percepcin constituye un avance con relacin a aquella que se
agotaba en el mbito biolgico, percepcin que habra que alentar, no slo por lo
que implica para el desarrollo psquico de los ni@s, sino tambin por las
posibilidades de introducirlo tempranamente en la relacin con otros nios y con
experiencias colectivas reguladas por normas de convivencia en cuya
construccin intervienen, sin duda, los Hogares Comunitarios.


Pero tambin la valoracin por la comunidad de los Hogares Comunitarios como
una alternativa para la consecucin de dicha socializacin representa un logro del
programa, ya que dejaron de ser recurso alimentario o de cuidado temporal.
12


Hogares Comunitarios y la participacin

Este programa es un espacio de promocin de la participacin comunal y ayuda a
familias de escasos recursos a lograr objetivos de desarrollo; como estrategia
comunitaria hace hincapi en la organizacin y la participacin para crear una
base para los cambios polticos y sociales necesarios a fin de corregir las
condiciones que afectan negativamente el desarrollo del nio. Suele requerir
participacin y asistencia de organizaciones no gubernamentales que acten en
la comunidad con amplia sensibilidad hacia las necesidades culturales locales.

2
www.geoogle.com. Trabajo I.C.B.F Documento estrategia

12
www.Gooegle.com. Recopilacin de documentos sobre el ICBF.



14



Al ofrecer atencin al nio en forma segura y accesible, estos programas permiten
a las madres la oportunidad de trabajar fuera del hogar. Algunas madres perciben
ingresos atendiendo un Hogar Comunitario.
Una manera de hacer participar a los miembros de la comunidad es que las
madres comunitarias sean voluntarias. Pero depender de voluntarias puede ser
problemtico porque da la sensacin de que el programa Hogares Comunitarios
es de poca importancia y que cuidar a los nios no es una carrera viable. Como
resultado, muchas madres comunitarias estn insatisfechas y quieren ser
reconocidas como trabajadoras del gobierno.

El gobierno paga a cada madre comunitaria un pequeo estipendio por cada nio
a su cargo y los padres abonan un arancel adicional, los ingresos de los
trabajadores de centros en hogares tienen un mximo del 65% del ingreso
nacional promedio ms los aportes de seguro social y acceso a prstamos para
mejorar su vivienda. Aunque dichos prstamos se otorgan hasta un plazo de cinco
aos.

El trabajo comunitario centrado en las Juntas de padres y el fortalecimiento de
otras organizaciones (tales como grupos juveniles, estudiantes de educacin
media que prestan servicio social, integrantes de la red de promocin del buen
trato) se ha dirigido a:

Lograr un compromiso de cambio y de gestin para el mejoramiento del
funcionamiento de los Hogares Comunitarios, as como en el monitoreo y
seguimiento al programa.


Brindar al Hogar Comunitario apoyo para lograr su ptimo funcionamiento (por
ejemplo, apoyar a la madre comunitaria en el proceso de estimulacin de los
nios)


Realizacin de las acciones, dotaciones, adecuaciones y procesos formativos de
acuerdo a necesidades especficas de la localidad.


Seguimiento a los Hogares Comunitarios intervenidos para verificar el
mejoramiento integral del servicio prestado a los nios.


15

Gestin para lograr la atencin de necesidades de mejoramiento de los Hogares
Comunitarios.



La importancia de la participacin en los Hogares Comunitarios



La participacin social y ciudadana esta ocupando un lugar fundamental en las
agendas de descentralizacin en las regiones y localidades, asumiendo la
participacin como una de las estrategias centrales de accin. Esto se ha
reforzado por que las poblaciones han adquirido conciencia de sus derechos,
reclamando mayor autonoma de decisin, poder y recursos pese a esto aun
existe una gran brecha entre el discurso de la participacin y la implementacin
de la misma.


Los Hogares Comunitarios son muestra de una experiencia de participacin
comunitaria, encaminada a la puesta en marcha de una estrategia de intervencin
para la atencin de nios menores de seis aos, logrando avanzar en un proceso
de transformacin social, afectando positivamente las condiciones de vida y
dndole un soporte tangible al mejoramiento de la democracia, ya que, las
comunidades se constituyen en agentes y ejecutores de sus propios procesos.


En los Hogares Comunitarios los actores sociales beneficiarios intervienen de
forma directa en los procesos educativos de los nios y nias.



El funcionamiento de los Hogares Comunitarios es monitoreado por
organizaciones locales como:
Juntas directivas de asociacin de Hogares Comunitarios.
Comit de juntas directivas de asociaciones de Hogares Comunitarios de la
comuna.
Comit intersectorial de la comuna (red del buen trato, PLAN, ICBF, sector
salud,...)


Organizacin de las madres comunitarias

16

Las madres comunitarias estn organizadas en el
13
Sindicato Nacional de
Trabajadoras al Cuidado de la Infancia en Hogares de Bienestar (Sintracihobi).
A pesar de que trabajan ocho horas al da y se les exige el cumplimiento de toda
una serie de obligaciones, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) les
da una bonificacin menor a la mitad de un salario mnimo. Adems, el Instituto no
les facilita los recursos adecuados para el desempeo satisfactorio de su labor.
Por esta razn, los gremios representativos de las madres comunitarias han
elaborado un pliego de peticiones para mejorar sus condiciones de trabajo y la
atencin de los nios y nias.

Entre otras cosas exigen una bonificacin que sea equivalente al salario mnimo y
un incremento del presupuesto para el ao que viene. Si es necesario estamos
preparadas de convocar un paro nacional para demostrarle al Estado que nuestras
demandas son serias, subraya Olinda Garca del Sindicato Nacional de
Trabajadoras al Cuidado de la Infancia en Hogares de Bienestar (Sintracihobi).

La relacin entre las madres comunitarias y el Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar est marcada por graves tensiones. El gobierno actual quiere acabar con
nuestro programa, dice Olinda Garca, madre comunitaria y Presidenta del
Sintracihobi. Con su reproche no slo se refiere a las condiciones precarias y a
menudo indignas en las que tenemos que trabajar, sino tambin a los planes del
gobierno de privatizar el servicio que las madres comunitarias prestan a los nios
ms pobres del pas.

El ICBF controla casi todo lo que hacemos, dice Olinda Garca. Vigila, entre
otras cosas, la cantidad de horas que tenemos que trabajar, cuntos metros
cuadrados se requiere para cada nio, con qu estndares higinicos los hogares
deben cumplir o qu materiales tienen que estar a la disposicin de los nios.


13
www.geogle.com Las madres comunitarias estn preparadas para un paro nacional.
www.geogle.com. Hacia la exigibilidad y justiciabilidad de los derechos econmicos, sociales y culturales de las educadoras
comunitarias.
17


Los funcionarios del Instituto pueden inspeccionar nuestras casas cuando quieran
y sin anuncio previo. No obstante, lo que la sindicalista critica no son tanto las
condiciones mismas sino sobre todo el hecho de que el ICBF no les concede
suficiente recursos a las madres comunitarias para que puedan corresponder a los
requisitos impuestos. Para los refrigerios en la maana y la tarde, as como para
el almuerzo recibimos, por ejemplo, un aporte diario de 1.308 pesos por nio.
Es obvio que esto no basta para garantizar la buena alimentacin que se nos
exige, acenta Olinda Garca. Adems reprocha al ICBF que las contribuciones a
materiales como juguetes o libros y al sostenimiento de la casa, que ascienden a
404 pesos por nio al mes y un poco ms de 21.000 pesos mensuales
respectivamente, tampoco alcanzan para nada en comparacin con lo que se
espera de las madres comunitarias.

El Instituto es incoherente, insiste Magdalena Camacho, Presidenta Nacional de
la Unin Sindical de Trabajadoras de Hogares Comunitarios de Bienestar Familiar
(Ustrahobi). Aqu en Bogot debemos tener, por ejemplo, CDS, grabadoras,
televisiones y pelculas, pero no recibimos los recursos adecuados. Dada la
escasez de fondos pblicos no es de sorprender que en muchas situaciones las
madres comunitarias deben cubrir con su propio dinero para cumplir con los
estndares.

Sin embargo, esto no es la nica causa para el descontento de las madres
comunitarias. Tambin se quejan de que el ICBF las considera como voluntarias
y solidarias y no como trabajadoras - a pesar de la estrecha relacin laboral que
las vincula al Instituto. Qu tipo de voluntario trabaja ms de ocho horas al da,
tiene un patrn que le dice lo que tiene que hacer, y recibe una bonificacin
mensual?, se pregunta Magdalena Camacho con un deje sarcstico. Segn ella,
esta falta de reconocimiento de estatus tiene un impacto directo en la
compensacin que las madres comunitarias reciben del ICBF: en vez de el salario
mnimo que actualmente se eleva a 408.000 pesos al mes, se les paga solamente
185.780 pesos.

Adems, a las madres comunitarias les preocupa su seguridad social. Si bien han
ganado, gracias a nuestras luchas, muchas mujeres que han dedicado toda su
vida al trabajo en los Hogares Comunitarios, no pueden acceder al sistema
pensional, dice Magdalena Camacho.
18

Lo peor para los nios

Otro problema para las madres comunitarias es el afn del gobierno de lvaro
Uribe de privatizar el Programa de Hogares Comunitarios. Por una parte, la
propuesta gubernamental consiste en que el ICBF se especializar en la
formulacin y la direccin de las polticas para la niez y en que se confiar la
ejecucin de los programas a las entidades territoriales, a la empresa privada y a
las Cajas de Compensacin Familiar, explica Mara Eugenia Ramrez,
investigadora del Instituto Latinoamericano de Servicios Legales Alternativos
(ILSA), una ONG que asesora y acompaa el proceso organizativo de las madres
comunitarias. Y por otra parte, el gobierno promueve la creacin de restaurantes
infantiles preescolares con el fin de atender a los nios y las nias en situaciones
de precariedad y pobreza, un plan que contempla la vinculacin de las madres
comunitarias como microempresarias de la nutricin de los nios as como su
organizacin en cooperativas.

Este proyecto, en cuya elaboracin nunca hemos sido consultadas, abre algunas
interrogantes, dice Magdalena Camacho. La dirigente sindical teme por ejemplo
que la propuesta convierta a las madres comunitarias en simples preparadoras de
alimentos, descuide su funcin de educadoras e implica mayores
responsabilidades y ms trabajo en detrimento de nuestras condiciones de vida
que de por s ya son precarias.

Adems est convencida de que gran parte de las cooperativas no podran
trabajar de modo rentable y, por lo tanto, desapareceran tarde o temprano, y
seala que los recursos destinados a los nios disminuiran an ms debido a que
se tendra que gastar la mayor parte del presupuesto en la administracin.

El dinero se va en el gerente, en el contador, en la secretaria, en el revisor fiscal,
y en consecuencia, el rubro para la alimentacin de los nios es cada vez ms
recortado, dice y aade: La experiencia que han hecho madres comunitarias en
cooperativas es que a los nios se les da lo peor.

Las madres comunitarias exigen sus derechos
19

Frente a la situacin difcil y los desafos que las madres comunitarias estn
encarando, en la exigibilidad de sus derechos, las dirigentes sindicales asumen
una actitud combativa y de resistencia.
Es la respuesta de las madres comunitarias a la violacin de sus derechos,
acenta Mara Eugenia Ramrez, y Olinda Garca agrega: El Estado dispone de
recursos para todo menos para los nios. Esto tiene que cambiar: exigimos que el
ICBF invierta ms en el programa de las madres comunitarias. En concreto, las
sindicalistas reclaman, entre otras cosas, que se les garantice a las madres
comunitarias no slo una bonificacin que sea equivalente al salario mnimo sino
tambin el derecho a la seguridad social integral en salud y pensiones as como a
la proteccin y prevencin de riesgos profesionales.

Adems, piden la facilitacin de los recursos necesarios para la formacin
profesional de todas las madres comunitarias por parte del ICBF y un incremento
del presupuesto 2007 que les permita cumplir con las exigencias de los
lineamientos tcnicos y estndares de calidad.

14
Proceso organizativo de Sintracihobi.

"Cuando nace el programa el ICBF aportaba para los Hogares Comunitarios que
se le diera una minuta balanceada a los ni@s. Al mes de haberse iniciado el
programa, el instituto empez a recortar los productos. Por esta razn es que en
1987, la madres comunitarias de Juan Pablo Segundo, un sector de Ciudad
Bolvar de Bogot nos reunimos, para organizarnos y exigir nuestros de derechos,
buscamos el aporte de una organizacin para que nos capacitara como una
asociacin, un comit y un sindicato.


Es as que nos reunimos madres comunitarias, nos capacitamos. Y nosotras nos
decidimos a organizarnos en un sindicato de madres comunitarias. En 1988 se
hizo asamblea de madres comunitarias de Bogot, se eligi una junta directiva y
se elaboraron los estatutos para nuestro reconocimiento, se presentaron al
Ministerio del Trabajo con el nombre de Sindicato de madres comunitarias pero
nos los devolvieron por que no somos trabajadoras.


14
www.geogle.com. Hacia la exigibilidad y justiciabilidad de los derechos econmicos, sociales y culturales de las
educadoras comunitarias.
20


Pero a pesar que no nos dieron el reconocimiento logramos que el ICBF nos
reconociera como un grupo organizado a finales de 1989, realizamos una protesta
ante el ICBF, por los recortes y el maltrato verbal de los funcionarios del ICBF,
hacia las madres comunitarias diciendo que eran analfabetas que reclamaban que
eran trabajadoras. Se hizo un pliego de negociacin donde se peda el aumento
para la racin, la seguridad social, aumento en la bonificacin de la madre
comunitaria.


En esa negociacin estuvieron 15 personas, madres comunitarias y padres de
familia. La polica nos detuvo, hubo heridos y detenidos, al entrarnos a las
instalaciones por la fuerza, hicimos unos acuerdos y logramos hacer una
investigacin a las madres comunitarias y padres de familia sobre el programa,
escolaridad.


Es as que, en 1990, realizamos una asamblea donde participaron madres
comunitarias de Cali, Florencia, Barrancabermeja, Barranquilla y se eligi una
junta directiva conformada con madres comunitarias de estas regiones. Volvimos a
presentar nuevamente los estatutos para el reconocimiento con el nombre de
Sindicato Nacional de Madres Comunitarias y nos los devolvieron.


A finales de 1991 nos presentaron a una compaera de la Central Unitaria de
Trabajadores CUT-, una de las centrales obreras colombianas, Patricia Bartica,
a quien le solicitamos que nos ayudara en la elaboracin y el reconocimiento de
nuestro sindicato. Realizamos la asamblea, participaron varias regiones del pas,
le colocamos el nombre de SINDICATO NACIONAL DE TRABAJADORAS AL
CUIDADO DE LA INFANCIA EN HOGARES DE BIENESTAR, -SINTRACIHOBI-.



En 1992 sale una resolucin donde dice que toda persona que se quiera organizar
lo puede hacer, por esta razn es que los presentamos y a finales del 1992 nos
dieron el reconocimiento legal. A partir de este momento las mujeres nos
empezamos a organizar, es as que ya tenemos el reconocimiento de 56
Seccionales en 19 departamentos, y hemos logrado un reconocimiento como
organizacin negociadora nacional con entidades del Estado y no
gubernamentales. Hemos logrado beneficios para los nios, las nias y las madres
comunitarias". Olinda Garca, Presidenta Sintracihobi.





21


"El reconocimiento de nuestros derechos lo hacemos desde una perspectiva como
MUJERES. Esta condicin nos enmarca en unas condiciones especiales de
pensamiento y accin, que abarca aspectos subjetivos y objetivos. Histricamente
el deber ser de nuestras conductas nos han sido dados desde el pensamiento
machista dominante, manejado por mujeres y hombres.


Hoy somos una realidad como movimiento social, fortalecido con las acciones que
exigen nuestro reconocimiento como sujetas sociales de derechos, con derechos
como mujeres, como trabajadoras, como personas". Dora Rodrguez, Hogar
Timanquitos, Bogot.


"En 1995 organizamos el Comit Interinstitucional de Defensa, Promocin y
Difusin de los Derechos Humanos, con nfasis en los derechos Econmicos,
Sociales y Culturales (DESC) de las Trabajadoras Comunitarias, con la asesora y
acompaamiento de la Fundacin de Apoyo Comunitario (FUNDAC), el Grupo de
Apoyo Pedaggico (GAP) y el Instituto Latinoamericano de Servicios Legales
Alternativos (ILSA), como una propuesta dirigida al fortalecimiento de los procesos
organizativos y las acciones que conlleven a una mayor exigibilidad y
justiciabilidad de los DESC, como compromiso derivado de la suscripcin y
ratificacin por el Estado Colombiano del Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales, as como de otras normas internacionales,
desde la perspectiva de este conjunto de mujeres.


En el Comit participamos 20 mujeres representantes de las localidades de Suba,
Ciudad Bolvar, Bosa, Kennedy, Engativa, Santa Fe, Usme, San Cristbal,
Usaqun En esta perspectiva, el Proyecto de Defensa, Promocin y Difusin de
los Derechos Humanos, con nfasis en los derechos Econmicos, Sociales y
Culturales (DESC) de las Trabajadoras Comunitarias, adelantado conjuntamente
por la Fundacin de Apoyo Comunitario (FUNDAC), el Grupo de Apoyo
Pedaggico (GAP) y el Instituto Latinoamericano de Servicios Legales Alternativos
(ILSA) se constituye en un soporte dirigido al fortalecimiento de los procesos
organizativos y las acciones que conlleven a una mayor exigibilidad y
justiciabilidad de los DESC, como compromiso derivado de la suscripcin y
ratificacin por el Estado Colombiano del Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales, as como de otras normas internacionales,
desde la perspectiva de este conjunto de mujeres. Ana Mahecha. Fundac.


Estas experiencias organizativas representan una fuerza social importante desde
las mujeres.

22

Su participacin en las organizaciones les ha permitido pasar de la toma de
conciencia individual de la necesidad de buscar el reconocimiento por parte del
Estado como trabajadoras, a desarrollar estrategias de exigibilidad y justiciabilidad
con prcticas sociales colectivas y a constituirse como sujetas de los procesos
sociales en la perspectiva de derechos.





































23




CAPITULO II



2. METODOLOGA




Las personas en sus diversas formas de organizacin, buscan espacios donde se
puedan reunir para dar inicio a sus actividades colectivas generando su propio
desarrollo interior, que conlleve a una organizacin comunitaria, que favorezca la
comunidad involucrada.


Para llevar a cabo ste estudio, en primera instancia, se seleccionaron dos
experiencias de hogares dismiles en el municipio de Dosquebradas, la primera;
ubicada en el sector de Limonar y caracterizada por ser un ejercicio de Hogar
Tradicional en el que la madre comunitaria es totalmente responsable en tiempo y
espacio del cuidado y proteccin de nios y nias menores de seis aos.


La segunda, ubicada en el sector de Bosques de La Acuarela etapa II, all el
ejemplo tipo, es de un Hogar Comunitario Grupal, en el que las madres
comunitarias estn dedicadas bsicamente al acompaamiento y promocin de
nios y nias sin tener actividades secundarias como son, la preparacin de
alimentos, la limpieza, la administracin y el cuidado de la propia familia.


En ambos sectores se realizaron entrevistas secuenciales a personas
involucradas en los Hogares Comunitarios, las mismas permitan la constatacin
de la informacin brindada, con la propia experiencia de las investigadoras y con
un ejercicio de codificacin en el que la comparacin constante, era el mtodo
seleccionado para el manejo de datos.


Analizando lo anterior, observamos que el proceso dado en el barrio Bosques de
la Acuarela II etapa, cuya experiencia de ahora en adelante llamaremos HCG, tuvo
la posibilidad de contar con un espacio, donde se crearon diferentes programas
que integraron a la comunidad, no solo de este sector sino de los barrios
aledaos, ello significa que all no solamente funcionaba el HCG
15
.




15
Llamamos HCG a los hogares grupales de La Casona
24

Por ende en la indagacin del HCG fue necesario ampliar la cobertura de
informantes para entender la relacin existente entre la experiencia indagada con
los otros proyectos que all funcionaban. En el caso de Limonar ello no fue posible,
y precisamente en lo metodolgico, eso ya empez a generar un aspecto
diferencial muy importante.


Para la indagacin de la experiencia HCG fue necesario entonces, establecer una
sub pregunta que permitiera profundizar en la relacin de los programas:


Cmo fueron los procesos de organizacin y desarrollo comunitario de los
programas de La Casona?


A partir de esta pregunta se reforz la pregunta general de la indagacin dado que
en el caso de la experiencia HCT se indag sobre aspectos que en primera
instancia no eran visibles. Fue as como las precategoras de indagacin
detectadas las dividimos en dos: internas y externas.


Las internas, obedecan a la participacin, organizacin y compromiso de la
comunidad; las externas, al apoyo de las entidades gubernamentales y no
gubernamentales.


Una vez terminada esta sistematizacin y delimitadas las precategoras, se hizo
efectiva la comparacin de las experiencias HCG y HCT.



2.1 METODOLOGA CUALITATIVA
16




El modelo metodolgico utilizado para la investigacin se inscribe en el panorama
de la investigacin cualitativa, esta dimensin de la investigacin social tiene como
objetivo la descripcin de las cualidades de un fenmeno.


En ese sentido, se busca un concepto que pueda abarcar una parte de la realidad.


16
www.geogle.Com. metodologa cualitativa

25

No se trata de probar o medir en que grado una cierta cualidad se encuentra en un
cierto acontecimiento dado, sino se debe hablar de descubrir tantas cualidades
como sea posible. Por eso, en investigaciones cualitativas de entendimiento en
profundidad, en lugar de exactitud: Se trata de obtener un entendimiento lo ms
profundo posible. Dentro de las caractersticas principales de esta metodologa,
podemos mencionar las siguientes: (Taylor, S. J. Y Bogdan, 1994).


La investigacin cualitativa es inductiva.
Tiene una perspectiva holstica, esto es que considera el fenmeno como un
todo.
Se trata de estudios en pequea escala que slo se representan a s mismos.
Hace nfasis en la validez de las investigaciones a travs de la proximidad y la
realidad emprica que brinda esta metodologa.
No suele probar teoras o hiptesis.
Es principalmente, un mtodo general de teoras de hiptesis.
No tiene reglas de procedimiento. El mtodo de recogida de datos no se
especifica previamente. Las variables no quedan definidas operativamente, ni
suelen ser susceptibles de medicin.
La base est en la intuicin. La investigacin es de naturaleza flexible,
evolucionara y recursiva.
En general no permite un anlisis estadstico.
Los investigadores cualitativos participan en la investigacin a travs de la
interaccin con los sujetos que estudian.
Analizan y comprenden a los sujetos y fenmenos, debe eliminar y apartar sus
prejuicios y creencias.


As el trabajo de interpretacin est incluido por elementos interpretativos locales,
como categora reconocida, vocabulario familiar, tareas organizativas y otros
marcos conceptuales que le asignan significados a los asuntos en consideracin.


sta se refiere, a la investigacin que producen datos descriptivos: las propias
palabras de las personas habladas o escritas y la conducta observable. La
metodologa cualitativa es un modo de encarar el mundo emprico.


Los mtodos cualitativos son humanistas. Los mtodos mediante los cuales
estudiamos a las personas necesariamente influyen sobre el modo en que las
vemos.


Los investigadores cualitativos, dan nfasis a la validez en su investigacin,
observando a las personas en su vida cotidiana, escuchndolas hablar sobre lo
que tienen en mente y viendo los documentos que producen, el investigador ,
26

cualitativo obtiene un conocimiento directo de la vida social, no filtrado por
conceptos, definiciones operacionales y escalas clasificatorias. Es una pieza de
investigacin sistemtica conducida con procedimientos rigurosos aunque no
necesariamente estandarizados.


Para el investigador cualitativo todos los escenarios y personas son dignos de
estudio.


La investigacin cualitativa es un arte. Los mtodos cualitativos no han sido tan
refinados y estandarizados como otros enfoques investigativos.
17




2.2 EL MTODO COMPARATIVO
18




La nocin de comparacin prxima busca ante todo la precisin por cuya razn
Segn Littr, comparar es examinar simultneamente las semejanzas y las
diferencias.


No se comparan dos cosas totalmente idnticas, ni dos cosas completamente
diferentes.


El mtodo comparativo permite confrontar fenmenos de igual naturaleza
separados en el espacio, pero que se desenvuelven en diferentes circunstancias o
contextos.


Este mtodo se utiliza para hacer comparaciones institucionales y comparaciones
funcionales, es minucioso y entra cuando puede en los detalles. Su objetivo
principal es la investigacin de lo dispuesto y por propia definicin se desenvuelve
en un terreno en el que se dan las mayores semejanzas.


La comparacin prxima supone la previa formulacin de unas hiptesis o
sugerencias, las cuales se deben verificar. La investigacin se centra sobre un
elemento de los fenomenitos comparados, mas no se limita a controlarlos para

17
www.geogle.Com. metodologa cualitativa
18
Maurice Dauverger. Los mtodos de las ciencias sociales.

27

ver, sino que de ante mano se sabe muy exactamente lo que se quiere observar y
precisar.


El empleo del mtodo comparativo no puede separarse de una previa
sistematizacin, no solo para la definicin de una tipologa que permita determinar
las estructuras comparables, sino tambin para la elaboracin de una teora, de un
modelo hipottico, cuya realidad se pretende verificar.
19


Slo tenemos una manera de demostrar que un fenmeno es causa de otro; es
comparar los casos en que estn simultneamente presentes o ausentes y buscar
si las variaciones que presentan en estas diferentes combinaciones de
circunstancias prueban que uno depende del otro. Cuando pueden producirse
artificialmente, segn el deseo del observador, el mtodo es de experimentacin
propiamente dicha. Por el contrario, cuando no est a nuestra disposicin la
observacin de los hechos y slo podemos relacionarlos tal como se producen
espontneamente, el mtodo empleado es el de la experimentacin indirecta o
mtodo comparativo.

Hemos visto que la explicacin sociolgica consiste exclusivamente en establecer
relaciones de causalidad, ya sea que se trate de relacionar un fenmeno con su
causa, o, por el contrario, una causa con sus efectos tiles.

Puesto que, por otra parte, los fenmenos sociales evidentemente escapan a la
accin del operador, el mtodo comparativo es el nico que conviene a la
sociologa.

Es verdad que Comte no lo juzg suficiente; crey necesario completarlo mediante
lo que llam el mtodo histrico; pero la causa de ello est en su particular
concepcin de las leyes sociolgicas. Segn l, no deban expresar principalmente
relaciones definidas de causalidad, sino el sentido en que se dirige la evolucin
humana en general; no podan, pues, descubrirse con la sola ayuda de
comparaciones ya que, para poder comparar las diferentes formas que toma un
fenmeno social en distintos pueblos, es preciso haberlo abstrado de las series
temporales a las que pertenece.

19
Maurice Dauverger. Los mtodos de las ciencias sociales.

28

Ahora bien, si se empieza por fragmentar de esta manera el desarrollo humano,
uno se encuentra con la imposibilidad de encontrar su continuidad. Para llegar a
ello, conviene proceder por amplias sntesis y no por anlisis.

Lo que se necesita es relacionarlos entre s y reunir en una misma intuicin, de
alguna manera, a los estados sucesivos de la humanidad, de manera de percibir
"el continuo incremento de cada disposicin fsica, intelectual, moral y poltica".

Tal es la razn de ser de este mtodo que Comte llama histrico y que, en
consecuencia, est desprovisto de todo objeto desde el momento en que se ha
rechazado la concepcin fundamental de la sociologa de Comte.

Desde el momento en que se ha probado que, en un determinado nmero de
casos, dos fenmenos varan al unsono, podemos estar seguros de encontrarnos
en presencia de una ley.

No debe creerse que la sociologa se encuentre en un estado de sensible
inferioridad respecto de las otras ciencias, por no poder servirse, casi, ms que de
un solo procedimiento experimental. Efectivamente, este inconveniente compensa
a travs de la riqueza de las variaciones que se ofrecen espontneamente a las
comparaciones del socilogo y de las que no se ofrece ningn ejemplo en los;
otros reinos de la naturaleza.

Los cambios que tienen lugar en un organismo en el curso de una existencia
individual son escasos y restringidos; los que pueden provocarse artificialmente
sin destruir la vida tambin estn comprendidos dentro de estrechos lmites.

Es verdad que se han producido importantes cambios en el transcurso de la
evolucin zoolgica, pero slo han dejado raros y oscuros vestigios y es aun ms
difcil descubrir las condiciones que los determinaron. Por el contrario, la vida
social es una serie ininterrumpida de transformaciones, paralelas a otras
29

transformaciones en las condiciones de la existencia colectiva; y no slo tenemos
a nuestra disposicin las que se refieran a una poca presente, sino que gran
cantidad de aquellas por las que han pasado los pueblos desaparecidos han
llegado hasta nosotros.

A pesar de sus lagunas, la historia de la humanidad es ms clara y completa que
la de las especies animales. Adems, existen una multitud de fenmenos sociales
que se producen en toda la extensin de la sociedad, pero toman formas diversas
segn las regiones, las profesiones, las confesiones, etc. Tales son, por ejemplo,
el crimen, el suicidio, la natalidad, la nupcialidad, la economa, etc.

De la diversidad de esos medios especiales resulta, para cada uno de estos
rdenes de hechos, nuevas series de variaciones, adems de las que produce la
evolucin histrica. Por lo tanto, si bien el socilogo no puede emplear con pareja
eficacia todos los procedimientos de la investigacin experimental, el nico
mtodo casi del que puede servirse, con exclusin de los otros, puede ser muy
fecundo en sus manos, ya que tiene incomparables recursos para ponerlo en
prctica.

En consecuencia, para dar razn de una institucin social, perteneciente a una
especie determinada, se compararn las diferentes formas que presenta, no slo
en los pueblos de esta especie, sino en todas las especies anteriores. Se trata,
por ejemplo, de la organizacin domstica? Ante todo, se constituir el tipo ms
rudimentario que jams haya existido, para seguir luego paso a paso la forma en
que se ha complicado progresivamente.

Este mtodo, que se podra llamar gentico, dara de una sola vez el anlisis y la
sntesis del fenmeno. Ya que, por una parte, nos mostrara en estado disociado
los elementos que lo componen, por el mismo hecho de mostrrnoslo sobre
agregndose sucesivamente los unos a los otros y, al mismo tiempo, gracias a ese
amplio campo de comparacin, sera ms adecuado para determinar las
condiciones de que dependen su formacin y su asociacin.

30

En consecuencia, slo puede explicarse un hecho social de alguna complejidad a
condicin de seguir su desarrollo integral a travs de todas las especies sociales.

La sociologa comparada no es una rama particular de la sociologa; es la sociolo-
ga misma, en tanto deja de ser puramente descriptiva y aspira a dar razn de los
hechos.
20




2.3 DESARROLLO FINAL DE LA METODOLOGA



En el proceso de la recopilacin de la informacin tanto primaria a como
secundaria, para llevar a cabo el trabajo, se recurri a estudios de caracterizacin
de la comunidad de HCT Limonar y HCG La Casona.


En la informacin secundaria nos apoyamos en fuentes bibliogrficas y
documentacin del ICBF bajado de Internet.


La informacin primaria se recolecto teniendo en cuenta los siguientes pasos:


1. Se defini las poblaciones de los HCT y HCG, una vez definida las poblaciones
se procedi a dar respuesta a los objetivos del trabajo, identificando como han
sido los procesos de organizacin en cada uno de los programas.


De esta manera se hizo un acercamiento a las madres comunitarias, padres
usuarios y a algunos miembros de la comunidad de los HCT y HCG, quienes por
estar involucrados con los programas constituyen uno de los elementos ms
importantes en la obtencin de informacin, sobre los procesos de organizacin.


Definida la poblacin se estableci una muestra de dieciocho (18) personas
determinando la variabilidad en las respuestas, en cuanto al tipo de organizacin y
participacin de la comunidad de los programas en mencin.


20
historia econmica y social general (UBA) introduccin a la sociologa Di Tella
captulo III (texto completo) causacin social y mtodo comparativo mile Durkheim.

31

De acuerdo con la modalidad de atencin del Hogar Comunitario se escogieron
dos (2) sectores (Limonar, Bosques de la Acuarela II etapa, donde funcionan los
HCT y los HCG.


Una vez terminada esta primera etapa se defini las siguientes categoras de
estudio.


CATEGORIA INDICADOR
Organizacin
social
Percepcin y conocimiento sobre la organizacin comunitaria
Accin social Una conducta humana en la que el individuo o individuos de la
accin la enlacen con un sentido subjetivo. La accin social
estara referida a la conducta de otros.
Accin
comunitaria
Es toda actividad que emprende la comunidad fundamentada en
las necesidades del colectivo y para las cuales participa en
forma organizada.


Identificadas las categoras se utiliz como herramienta la entrevista semi
estructurada con preguntas abiertas.


Se realizaron un total de dieciocho (18) entrevistas distribuidas de la siguiente
manera:


Seis (6) a madres comunitarias.
Cinco (5) a padres usuarios.
Una (1) a la coordinadora de los HCG.
Una (1) a la administradora de la Casona.
Una (1) al administrador del conjunto residencial Bosques de la Acuarela II etapa
Dosquebradas.
Una (1) a la funcionaria del ICBF.
Dos (2) a los actuales presidentes de las respectivas asociaciones y por ltimo a
una (1) ex presidenta de la asociacin Campestre B.


Una vez obtenida la informacin a travs de la tcnica de entrevista, que fue
realizada siguiendo las especificaciones de las metodologas cualitativa y
comparativa se identific la forma de realizar la sistematizacin de las (18)
dieciocho entrevistas hechas en los HCG y HCT las cuales fueron codificadas por
caso.

32

Se entrevisto a dieciocho (18) personas de los HCG, HCT, quienes de manera
verbal expresaron su sentir respecto a la importancia de los programas de
Hogares Comunitarios en la zona, estas personas se desempean en diferentes
funciones como madres comunitarias, padres usuarios, funcionarios del ICBF,
administradora de La Casona y miembros de la asociacin de padres de los
programas, la informacin obtenida permiti identificar algunas diferencias en los
procesos de conformacin de los hogares, y a su vez medir el impacto social
que stos tienen, dando as una respuesta a la pregunta.


Estas diferencias se centraron en el surgimiento y la organizacin, mostrando el
nivel de compromiso de cada grupo con las metas acordadas y el nivel de accin
social y comunitaria de las personas involucradas en los programas que
determinan la perdurabilidad y el mejoramiento de stos a travs del tiempo.


Los programas han contado con el recurso humano dispuesto a luchar por su
permanencia dentro de la zona, para lo cual se ha contado con el apoyo de las
asociaciones de padres usuarios, madres comunitarias y de algunos miembros de
la comunidad que en momentos de crisis han unido sus esfuerzos para garantizar
la permanencia de los programas.

























33

CAPITULO III



3. REFERENTE CONCEPTUAL




En el trabajo se tomo las categoras de organizacin social, accin social, accin
comunitaria, las cuales permitieron identificar en los HCG Y HCT los diferentes
tipos de organizacin que se dan en cada uno.



3.1 LA COMUNIDAD



Se debe tener presente, el espacio donde se forman estas relaciones sociales y
comunitarias, siendo la comunidad, un espacio simblico, donde hay una
convergencia de individualidades, pero que al generarse inquietudes dentro de
estos individuos, se colectivizan necesidades que conllevan a pensar en una
integracin social, donde las personas que participan de este proceso ayuden a
generar verdaderos cambios sociales, para su benefici individual y colectivo.


La comunidad debe ser consiente, de la influencia que ella tiene en su forma y su
estilo de vida, pues depende de los deseos y necesidades que en ella se refleje y
la forma de enfrentarse a estos; la organizacin y el compromiso con sus sueos
puede hacer que dicha comunidad avance hacia estados mejores.


Eso es lo que debe hacer tanto la comunidad de los HCG como la comunidad de
los HCT, puesto que en la medida que se organicen por medio de acuerdos
mutuos y determinen hacia donde ir, la perspectiva del futuro ser cada da mejor.


La comunidad es siempre algo bueno por los significados que transmite, todos
ellos prometen placeres que se echan de menos...es un lugar clido, acogedor y
confortable; es un tejado bajo que cobijarse cuando llueve mucho; en una
comunidad todos nos entendemos bien, podemos confiar en los que omos,
estamos seguros la mayor parte del tiempo y rarsima vez sufrimos perplejidades o
sobresaltos, nunca somos extraos los unos con los otros, podemos discutir pero

34

son discusiones amables, se trata de que todos seamos amables; se trata
simplemente de que todos intentemos mejorar todava ms y hacer nuestra
convivencia aun ms agradable de lo que haba sido hasta ahora y, aunque nos
gue el mismo deseo de mejorar nuestra vida en comn....
21



Todo individuo espera de la comunidad a la que pertenece la satisfaccin de
ciertas expectativas que en muchos momentos se vuelven comunes al resto de
personas con los que interacta; cabe agregar que las comunidades estn
permeadas por los intereses polticos y sociales que mueven ciertos grupos, que
a la hora de apostar a un buen desarrollo se influencian por los modelos
capitalistas, olvidando por completo como lo dice el socilogo Zigmunt Bauman en
su articulo sobre comunidad anhelada una comunidad integrada dentro de los
mismos propsitos y anhelos, en la que se percibe una dualidad que converge en
el bienestar comn.


Cuando hacemos parte activa de la comunidad esta nos exige obediencia estricta
a cambio de los servicios que nos ofrece o que promete ofrecernos....el tipo de
entendimiento sobre el que se basa la comunidad, precede a todos los acuerdos y
desacuerdos, semejante entendimiento no es una lnea de meta sino el punto de
partida de toda convivencia, es un sentimiento reciproco vinculante, la autentica
voluntad de quienes estn unidos entre s, y gracias a un entendimiento tal, la
gente se mantiene esencialmente unida a pesar de todos los factores de
separacin cuando est en comunidad.


En la experiencia observada en el HCG se evidencia la participacin de la
comunidad, la cual mediante acuerdos logr un objetivo claro para el desarrollo y
la proteccin de los ni@s del sector,(comuna diez (10) Dosquebradas) la cual
mediante la accin social, ha logrado mantenerse unida gestionando diferentes
recursos para el programa de HCG, siendo este el punto de entendimiento de
dicha comunidad, superando los momentos crticos por los que han tenido que
pasar en el transcurso del proceso.


En la comunidad podemos identificar categoras que permiten que se generen
procesos de desarrollo comunitario dentro de sta; en la realizacin del trabajo
se identifican las categoras de.





21
Zigmunt Bauman. Comunidad , en busca de seguridad en un mundo hostil..obertura, o bienvenidos a la comunidad
elusiva. Pg. 2

35

3.2 ORGANIZACIN SOCIAL




El concepto de organizacin social deriva de que una sociedad es mucho ms
que un conjunto de individuos humanos, est compuesta de sistemas, y cada uno
de ellos posee rganos que son el equivalente social de los rganos biolgicos.
El activista se relaciona con organizaciones y comunidades, ambas parten de una
ms amplia organizacin social.


Para que una movilizacin comunitaria sea efectiva, el activista debe ser capaz de
reconocer los elementos de la organizacin social en la comunidad, y saber cmo
operan o actan dentro de ella
22
.

La primera aproximacin al concepto de organizacin a la que nos vamos a referir
es la de Max Weber, que ya en 1922 define al grupo corporativo como una
relacin social que o bien esta cerrada o bien limita la admisin de personas
ajenas mediante la imposicin de reglas y normas.

Etzioni en 1964 concibe a la organizacin como una unidad social que pretende
alcanzar un fin. Segn Etzioni, las organizaciones estn caracterizadas por la
divisin del trabajo, por sistemas de comunicacin y por las competencias del
poder.

Scout en 1964 tiene una perspectiva sobre la organizacin, concibindola como
un colectivo sistemtico creado para alcanzar metas relativamente especificas
sobre una base continua. Las caractersticas de las organizaciones para este
autor rebasan sus objetivos concretos.

Estas caractersticas son: la existencia de unos lmites que se construyen en la
organizacin respecto a su entorno exterior, una autoridad jerrquica, un sistema
de comunicacin y un sistema de retribuciones.

22
WWW.geogle.com. Concepto de organizacin - emagister.com
36


Barnard propone una definicin en la que la organizacin se conceptualiza como
un sistema de actividades o fuerzas de dos o ms personas conscientemente
coordinadas.

Para Mayntz (1972), toda organizacin posee tres notas comunes. En primer
lugar, constituyen formaciones sociales como un preciso nmero de miembros y
en la que va a haber una diferenciacin interna de las funciones. En segundo
lugar, estn dirigidas hacia una finalidad especfica. Y en tercer lugar, poseen una
configuracin racional con el objeto de alcanzar dichas metas especficas.

Porter, Lawler y Hackman, adoptan un enfoque sinttico y proponen que las
organizaciones estn constituidas por individuos y grupos, dirigidas hacia objetivos
racionalmente coordinados y con permanencia en el tiempo, en las que se utilizan
elementos de produccin, se adoptan decisiones y se asumen riesgos con el fin de
producir bienes y/o servicios y obtener beneficios.

Weinert (1985), pretende reunir todos los puntos de vista en una nica definicin:
una organizacin es un conjunto colectivo con limites relativamente fijos e
identificables, con una ordenacin normativa, con un sistema de autoridad
jerrquico, con un sistema de comunicacin y con un sistema de miembros
coordinados; este conjunto colectivo esta formado por una base relativamente
continua dentro de un entorno que lo rodea y se dedica a acciones y actividades
que normalmente tienden a una meta final u objetivo, o una serie de metas finales
u objetivos.

Con respecto a la composicin, todas las definiciones coinciden en que se tratan
de entidades sociales en las que los individuos toman parte y en las que actan.
En lo que se refiere a los mtodos, lo comn esta en la divisin de funciones y los
mtodos de coordinar y dirigir las acciones. En cuanto a la orientacin, las
organizaciones van a tener un carcter instrumental ya que son entidades sociales
que sirven para hacer, conseguir o alcanzar alguna cosa. Para finalizar, uno de los
aspectos comunes de las organizaciones seria su continuidad en lo que se refiere
a la permanencia temporal de las mismas.

37

Rodrguez Fernndez (1998), resume las caractersticas comunes de las
organizaciones actuales en cuatro. Toda organizacin sera: a) un sistema social y
tcnico artificial en permanente proceso de cambio, b) un ecosistema que
desarrolla su actividad en continua interaccin con el entorno, c) una fuente de
satisfaccin e insatisfaccin para los miembros que la constituyen y finalmente d)
la imagen ms vigorosa y con mayor presencia de nuestra sociedad.
23




3.3 ACCION SOCIAL

Una accin social es toda accin siempre y cuando, tenga un sentido mentado
para los miembros o el miembro de la accin, sea la conducta de otros,
orientndose por esta accin.

Se entiende por "accin" como una conducta humana en la que el individuo o
individuos de la accin la enlacen con un sentido subjetivo. La accin social
estara referida a la conducta de otros.

La definicin de Max Weber, en el comienzo de Economa y sociedad (1921), es la
siguiente: Se comprende por accin aquella conducta humana que su propio
agente o agentes entienden como subjetivamente significativa, y en la medida en
que lo es. Tal conducta puede ser interna o externa y puede consistir en que el
agente haga algo, se abstenga de hacerlo o permita que se lo hagan. Por accin
social se entiende aquella conducta en la que el significado que a ella atribuye el
agente o agentes entraa una relacin con respecto a la conducta de otra u otras
personas y en las que tal relacin determina el modo en que procede dicha
relacin (Giner 2001 p 283)

La accin social es, como se conoce, objeto de estudio de la sociologa. Se refiere
de manera general al anlisis del comportamiento humano en los diferentes
medios sociales. La accin humana est estructurada de acuerdo a normas
compartidas y aceptadas por los miembros de una colectividad.


23
www.wikilearning.com/ concepto de organizacin, Concepto de organizacin - wikilearning

38

La sociologa presenta una doble perspectiva complementaria al analizar la
realidad social: subjetiva o interna y objetiva o externa. Ambos anlisis se
remontan a las dos concepciones sobre la accin social: la del terico social
francs mile Durkheim y la del socilogo alemn Max Weber. Para Durkheim, el
carcter social de la accin humana es objetivo, ya que obedece a las "maneras
colectivas de obrar, pensar y sentir externas al individuo", que ejercen un poder
coercitivo sobre su conducta.

Weber define la sociologa como "ciencia de la accin social" y afirma que "la
accin humana es social siempre que los sujetos de la accin incorporen en ella
un sentido subjetivo", esto es, los caracteres de una accin social se encuentran
en la percepcin y en la comprensin del sujeto de la conducta de los dems.

El caso de Weber constituye un ejemplo de considerar a la accin desde la
perspectiva del sentido individual que el sujeto le atribuye (visin micro), el de
Durkheim lo hace desde una idea funcional dentro de un todo ms amplio como la
sociedad en este sentido, se abordan las ideas de estos autores desde las
visiones ms generales que nos brindan sus marcos referenciales dentro de los
cules la accin social -en mayor o menor medida- constituye uno de los
elementos.

Max Weber (1864-1920): Los cuatro tipos ideales de orientacin de la accin
social.

Para Weber la sociologa es la ciencia que pretende entender, interpretando la
accin social para explicarla causalmente en su desarrollo y efectos, entendiendo
por accin como una conducta humana en la que el individuo o individuos de la
accin la enlacen con un sentido subjetivo.

Partiendo de la pretensin de fundar una sociologa comprensiva, es decir un
punto de partida de Weber ser entonces la accin social.


As pues, define a la accin social como cualquier tipo de proceder humano que
significativamente "() se orienta por las acciones de otros, las cules pueden ser
presentes o esperadas como futuras()" (Weber: 1998.) o sea, como una
conducta humana con sentido y significado y por lo tanto, comprensible y dirigida a
otra persona.
39


El primer elemento sirve para distinguir las acciones con significado de los
individuos, de las meras acciones ante un estmulo cualquiera, no es lo mismo
guiar un ojo a alguien, que cerrarlo depronto porque nos entr algo en l. En el
primer caso estamos ante una accin con sentido, en el segundo no.

La referencia a otra persona le da a la accin su carcter social. Cuando
saludamos a alguien o elegimos un regalo, en espera que alguna persona
indeterminada lo acepte, estamos siempre ante casos de acciones sociales.

La accin social estara referida a la conducta de otros, Pero lo que interesa al
autor es el sentido de la accin susceptible de ser comprendida. Weber destaca
en la investigacin sociolgica, la intersubjetividad o el cmulo de relaciones entre
sujetos movidos por la intencionalidad, relaciones dotadas de un sentido que las
hace comprensibles.

As trata de captar la lgica que subyace a los fenmenos sociales, con lo que
establece inferencias causales y modelos tipolgicos. As pues trata de rastrear
tendencias previsibles a partir de la comprensin de orientaciones sociales.


El nfasis puesto por Weber en su construccin de una sociologa interpretativa y
en el sentido subjetivo de la accin, hace que la accin humana sea entendida
como aquella cuyo sentido subjetivo hace referencia a otro individuo o grupo. Pero
ya sea que la accin sea realizada en referencia al significado subjetivo de quin
la ejecuta, o por su relacin con un tipo ideal de significado subjetivo, esto en
principio, no alcanzara para establecer una distincin clara entre los modos de
obrar, basados en causas racionales y los comportamientos meramente
irreflexivos.


Una de las herramientas analticas ms famosas de Weber son la descripcin de
los tipos ideales, para entenderlos debemos partir de la base de que Weber
consideraba la Sociologa como una ciencia de la cultura con una metodologa
apartada de las ciencias naturales. Con este manifiesto Weber pone en relieve la
inseparabilidad que existe entre sociedad y los factores culturales que le afectan.
La solucin para estudiar esta complejidad la encuentra el autor en los tipos
ideales, que consiste en la aplicacin de una metodologa que tiene su base en las
causalidades culturales que suponen la previsibilidad de las acciones

40

Debido a que muchas de las acciones humanas se hallan influidas por emociones
o valores, Weber establece el principio de construccin racional de los tipos
ideales.


En trminos generales Weber distingue cuatro tipos de orientacin del proceder
social:

La accin racional con arreglo a fines
La accin racional con arreglo a valores
La accin afectiva
La accin tradicional.

Para entender los elementos que estn implcitos en la accin de una persona. En
primer trmino, el sujeto tiene ciertos valores por los que se orienta en la vida.
Adems, tiene metas o fines que perseguir, para alcanzar esos fines, dispondr de
una cantidad ms o menos grande de medios entre los cuales elegir. Finalmente,
su accin tendr determinadas consecuencias, segn sean los medios y fines por
los que opt.

Anlisis de las categoras propuestas por Weber.


La accin racional de acuerdo a fines.


El primero de estos cuatro tipos corresponde a la forma ms racional posible de la
accin, se pondera el elemento racional en trminos de clculo de medios para
alcanzar un fin valorando racionalmente las probables consecuencias de los actos
y comparando la efectividad relativa de los diversos medios, como las
consecuencias que se puedan derivar de su obtencin y de los medios utilizados
para alcanzarla.


41


La persona pasa por todo un proceso de deliberacin en el cual, segn sus
valores, elige fines y aquellos medios ms adecuados para alcanzarlos; finalmente
evala las consecuencias que puede traerle tanto en alcanzar los fines, como en
la utilizacin de esos medios y si las consecuencias son desventajosas, podr
cambiar su curso de accin.


La accin racional de acuerdo a valores.


A diferencia del primer caso, la accin racional con arreglo a valores implica la
orientacin del accionar hacia la consecucin de un ideal que constituye objetivos
coherentes hacia los que el individuo dirige su actividad. La persona acta movida
por la creencia en un valor que es visto como absoluto, como es el caso de las
convicciones religiosas o polticas, y sin consideracin alguna de las
consecuencias de su accin.

El proceso de decisin de su curso de accin es mucho ms breve y se limita a
encontrar el camino ms corto para la consecucin del fin. La persona que est
dispuesta a dar su vida por una causa no piensa en las consecuencias de lo que
hace, slo quiere realizar el valor en el que cree.

La accin no deja por eso de ser racional, ya que los medios elegidos son los ms
adecuados para alcanzar el fin y realizar el valor. La conexin medio, fin, valor, es
aqu racional.


La accin afectiva.


La accin afectiva no supone que el individuo posea un ideal definido a travs del
cul orienta su accionar, por lo que podemos comprender que la misma se
desarrolla bajo el influjo de un estado emotivo y, siguiendo el esquema weberiano,
sta se hallara en los lmites de lo significativo y no significativo, debido a que su
sentido no se establece en la instrumentacin de medios hacia fines sino en
realizar un acto por que si.

42

Desaparece el horizonte valorativo. El sujeto acta movido por estados
sentimentales del momento, se alegra de ver a alguien o se irrita con otra persona.
Como dice Weber, es un tipo de accin que se encuentra en el lmite entre la
conducta con sentido y la meramente reactiva a un estmulo.

La accin tradicional


El ltimo caso lo constituye la accin tradicional en la que el impulso del acto se
desarrolla bajo el influjo de la costumbre y el hbito y procede de un conjunto de
ideales o smbolos que no poseen una forma coherente y precisa.


Es aquella determinada por una costumbre arraigada. Puede tratarse incluso de
hbitos que nos hemos formado en relacin con los dems, cuyo sentido se agota
en los mismos miembros y el fin se pierde de vista.


Esta suerte de tipificacin conceptual desarrollada por Weber no tiene por objeto
establecer una clasificacin general de la accin social, sino que puede ser
comprendida como un esquema tpico ideal cuyo fin es establecer mediciones
racionales sobre las cules analizar las desviaciones irracionales de la accin.


De este modo, la condicin de precedibilidad de la accin humana se apoya en su
carcter relacional (toda accin implica necesariamente una relacin social y es a
travs de este concepto que se logra conectar las acciones particulares de la
gente con asociaciones tan complejas como el Estado o la Iglesia) lo que supone
uniformidades de conducta que se establecen por medio del "uso" y la
"costumbre".
24



A diferencia de Weber la concepcin de la accin humana en Durkheim se halla
vinculada con su intento de fundar una sociologa positiva; as pues la accin
social para Durkheim es objetiva, es un hecho.


24
mile Durkheim (1858-1917): La accin social y los lmites de la sociologa positiva.

43


Esta sociologa positiva debe partir del principio de mostrar a la sociedad como
una realidad externa al individuo y regida por diferentes modos de cohesin social,
los que a su vez condicionan los diferentes modos de conciencia colectiva por
medio de la que se moldean los caracteres individuales.

De este modo, mientras que en las sociedades tribales, cuyo modo de cohesin
social era la solidaridad mecnica la "totalidad de creencias y sentimientos
comunes a la media de los miembros" es ms fuerte debido a que la individualidad
no se halla an plenamente desarrollada; en la sociedad moderna, cuya forma de
cohesin es la solidaridad orgnica los hombres se especializan y desarrollan su
singularidad individual y la sociedad se constituye por medio de su
interdependencia.


"En el primero, lo que se llama con ese nombre es un conjunto ms o menos
organizado de creencias y de sentimientos comunes a todos los miembros del
grupo: ste es el tipo colectivo. Por el contrario, la sociedad de que somos
solidarios en el segundo caso es un sistema de funciones diferentes y especiales
que unen relaciones definidas. Esas dos sociedades, por lo dems, constituyen
slo una. Son dos aspectos de una sola y misma realidad, pero que no exigen
menos que se las distinga."
25



La accin humana as percibida aparece como algo condicionado
permanentemente por el entorno social y que desde la perspectiva de Durkheim
no puede ser estudiada ni explicada por referencias a motivos individuales. En
trminos generales an las categoras ms internas de nuestro pensamiento se
derivan y proceden de la experiencia social y solo en sociedad podemos llegar a
concebirlas.


La diferencia entre los hombres y los animales, sera pues que a los primeros la
capacidad de imaginacin le es estimulada por su entorno inmediato, el cul se
halla regulado normativamente. Es importante destacar que esta regulacin es
necesaria y que adquiere el significado de fuerza moral, ya que, el individuo por s
slo no podra limitar todas sus pasiones por lo que es necesario que este se
realice bajo la coercin de una fuerza moral exterior.

25
mile Durkheim (1858-1917): La accin social y los lmites de la sociologa positiva.

44

Aqu Durkheim introduce uno de sus conceptos principales para su anlisis de la
sociedad moderna: la anomia. En lo que l denomina circunstancias normales la
sociedad proporciona a los individuos normas morales que son consideradas
como legtimas para disciplinarlos restringiendo su modo de obrar. Sin embargo,
en circunstancias anmicas no es capaz de ejercer esta influencia.

La divisin del trabajo dentro de la sociedad moderna y el paso de la solidaridad
mecnica a la orgnica implica el aumento de intensidad de la conciencia colectiva
as "()De una manera general, la mxima que nos ordena especializarnos
hallndose, por todas partes, como negada por el principio contrario, que nos
manda realizar a todos un mismo ideal y que est lejos de haber perdido toda su
autoridad" (Durkheim, 1967).


En este sentido Durkheim interpreta la existencia del derecho penal que significa
la aplicacin de un castigo ante una conducta socialmente establecida como
transgresora y cuya funcin social sera fortalecer en cada individuo los
sentimientos de unin con su colectividad.


La divisin del trabajo en la sociedad moderna necesita de la incorporacin de
nuevas formas complementarias de comportamiento, ya que es indispensable que
los individuos se comprometan en mltiples relaciones de intercambio entre s. De
aqu que para Durkheim no sea tan importante que un individuo siga un curso de
accin preestablecido, como que s existan mecanismos que regulen
normativamente su interaccin.


"Por otra parte, las condiciones materiales de la vida se oponen a que puedan
repetirse tales operaciones, pues, a cada instante, y con frecuencia de improviso,
nos encontramos anudando lazos de ese gnero, bien al comprar alguna cosa o al
venderla, o porque viajamos, o porque contratamos servicios o nos instalamos en
un hotel, etc. La mayor parte de nuestras relaciones con otro son de naturaleza
contractual. Si fuera, pues, preciso iniciar cada vez de nuevo las luchas, con las
necesarias conversaciones para establecer bien todas las condiciones del acuerdo
en el presente y en lo porvenir, nos hallaramos inmovilizados."
26



26
mile Durkheim (1858-1917): La accin social y los lmites de la sociologa positiva.

45

Vistas as las cosas, Durkheim insiste en el principio segn el cul los fenmenos
sociales deben ser estudiados segn sus funciones que son especficamente
sociolgicas y que podran ser distintas de los propsitos que guiaban a los
individuos que las realizasen, merced a lo cul la funcin de un hecho social
debera siempre buscarse en relacin con algn fin social, cuya orientacin es la
de armonizar a la sociedad y la relacin de sta con su medio ambiente.
27


3.4 ACCIN COMUNITRIA
28


El hecho de que la comunidad participe de manera activa siendo parte integral de
la solucin es conocido como accin comunitaria, que es un esfuerzo
organizado, sistemtico, voluntario y decidido de la poblacin, con el cul se
persigue que la comunidad se involucre en los procesos, se apropie de nuevas
tecnologas que sean adecuadas a su medio, y se concientice de su importancia,
para poder garantizar la sostenibilidad de los mismos.

Son las relaciones que se dan dentro de los miembros de una comunidad con
elementos tangibles e intangibles logrando un sentimiento de pertenencia hacia la
comunidad y en la orientacin de la consecucin de su desarrollo.

Es toda actividad que emprende la comunidad fundamentada en las necesidades
del colectivo y para las cuales participa en forma organizada.

Sin embargo, el trmino ha sido ms utilizado en las polticas pblicas que buscan
disminuir problemas de salud, en Mxico el ms claro ejemplo de ello es el
Programa IMSS Oportunidades cuya Coordinacin de Accin Comunitaria, est a
cargo de la responsabilidad de fomentar la participacin de la comunidad. En la
actualidad el programa cuenta con 14,411 asistentes rurales de salud, 17,580
comits de salud, 160,446 promotoras voluntarias, as como 7,721 terapeutas
tradicionales y parteras rurales.

27
www.htp/geogle.com. De Wikipedia, la enciclopedia libre. Definiciones en la web para Accin social,
www.htp/geogle.com. La accin social en la obra de mile Durkheim y Max Weber...
28
www.htp/geogle.com De Wikipedia, la enciclopedia libre.
46


Para poder lograr este objetivo es necesario cambiar la forma en como se han
venido realizando las acciones encaminadas a abatir los problemas de salud, est
forma de trabajo implica pues un cambio cultural, en el cul es de vital importancia
cambiar el papel de observador que han venido desarrollando las comunidades
hasta ahora, por un papel activo que tome parte en la formulacin de soluciones.

Se debe tomar decisiones sobre los problemas de salud que las aquejan, Para
poder lograrlo es necesario crear condiciones que promuevan la participacin de
la comunidad. Una opcin para ello es la creacin de comits de salud que
permitan que la comunidad participe en los talleres, mesas de trabajo y otros
mecanismos de consulta para poder captar sus inquietudes y propuestas para la
toma conjunta de decisiones, logrando de esta forma, mayor autogestin e
independencia de la comunidad.























47

CAPTULO IV



4. PROCESO ORGANIZATIVO COMUNITARIO COMO ENTORNO DE LA
EXPERIENCIA HCG



Ahora bien el fundamento de la existencia de un cuerpo social con carcter comunitario,
o sea, el elemento motivador de su trabazn, es de naturaleza esencialmente diferente:
existe antes de los individuos y sus fines, es decir, no nace como en la asociacin a
remolque, o despus de los individuos y sus fines y su coincidencia. Descansa en la
voluntad orgnica esencial y no en la voluntad de arbitrio. En consecuencia, los
miembros de un grupo en donde aparecen los caracteres de la comunidad, son hombres
que se sienten y saben como pertenecindose unos a otros fundados en la proximidad
natural de sus espritus bien sea una proximidad de carcter temporal o histrico
29




En el municipio de Dosquebradas Risaralda, existe el Centro de Desarrollo
Comunitario La Casona, ubicado en la II Etapa de Bosques de La Acuarela,
perteneciente a la comuna 10; dicho centro existe desde la fundacin de la
urbanizacin residencial Bosques de la Acuarela II etapa, 1992.


Algunas personas del barrio Bosques de la Acuarela II etapa, comenzaron la
gestin ante la Compaa de Construcciones
30
, para que el lugar conocido como
La Casona fuera asignado a la comunidad para su beneficio.


La Doctora Liliana Gaviria Trujillo, gerente de dicha compaa, escucha la
propuesta del grupo de personas, haciendo entrega del inmueble para los
programas sociales que estas personas gestionaran para el beneficio de su
comunidad, adems invirti econmicamente, en la adecuacin de la planta
fsica.


Este grupo moviliz programas sociales que gestiono ante diferentes entidades
como: Comfamiliar Risaralda, Sena, centro mdico Santa Teresita,dichos
programas fueron:



29
Ferdinand Tnnies. Sociologa aplicada

30
Empresa que gestion y construy el proyecto de vivienda Bosques de la Acuarela

48

El grupo juvenil: surgi por iniciativa de los jvenes que habitaban en el barrio
Bosques de la Acuarela II etapa, quienes a su vez, le dieron participacin a
jvenes de otros sectores como: La Floresta, La Romelia, Galaxia, Carlos Ariel,
Boca Canoa, Nueva Colombia, Pinos, Guamos,


Un gimnasio: destinado a apoyar las labores del grupo juvenil, en las que se
inculcaban hbitos saludables, a travs de ejercicios dirigidos por un instructor,
quien recaudaba una cuota que sirvi para el mantenimiento de la maquinaria.


Grupo del Adulto Mayor, conformado por los vecinos mayores de 55 aos, del
barrio Bosques de la Acuarela II Etapa, quienes ocupaban su tiempo libre en
juegos de saln y en compartir sus experiencias con jvenes del grupo juvenil. En
algunos momentos tuvieron el apoyo de COMFAMILIAR RISARALDA y en
especial el de la Compaa de Construcciones, que apoyaba los refrigerios del
grupo.


Grupo de amas de casa: organizadas en torno a talleres de capacitacin en arte
y oficios (pintura, culinaria, floristera, modistera,...), dictados por el Sena y
Comfamiliar Risaralda. Este grupo fue conformado inicialmente por habitantes del
barrio Bosques de la Acuarela II Etapa.


Para los hombres se pudo canalizar el recurso de talleres en electricidad, y
carpintera, dictados por el Sena Pereira.


Grupo de catequesis que prepara a los ni@s de la zona para recibir el
sacramento de la comunin; esta actividad es dirigida por el prroco del sector.


Se vio la necesidad de un programa de atencin a la niez en el sector, ya que
los Hogares Comunitarios existentes en las casas no alcanzaban a cubrir sta
demanda; lo que gener una movilizacin vecinal para ampliar cobertura,
haciendo una propuesta al ICBF, de traer varios Hogares Comunitarios al Centro
de Desarrollo La Casona; teniendo en cuenta que ste contaba con los espacios
adecuados para la atencin.



El compromiso de ese grupo, al igual que su gran capacidad de gestin permiti
que el programa de Hogares Comunitarios tradicionales fuera abierto en dicho

49

Centro de Desarrollo Comunitario, en la modalidad de Hogares Comunitarios
Tradicionales Grupales, o sea, ms de un Hogar Comunitario en un solo lugar, a
diferencia de los que funcionan en las casas de las madres comunitarias que
tienen solo un Hogar Comunitario por vivienda.


Los programas de Hogares Comunitarios tuvieron su origen en La Casona desde
el ao 1999, por la iniciativa de un grupo de personas del barrio Bosques de la
Acuarela II Etapa, quienes a travs de observar la necesidad de tener en nuestra
comunidad el programa de hogares comunitarios del ICBF, y despus de haber
hecho varias solicitudes al centro zonal de Dosquebradas para el mes de julio de
1999, se le dio apertura a los primeros cuatro hogares comunitarios
31



Esta oportunidad de atender varios Hogares Comunitarios en el Centro de
Desarrollo, si bien fue vista por el ICBF, como una opcin para ampliar cobertura,
tambin fue una preocupacin, por que sta entidad no maneja presupuesto para
atender Hogares Comunitarios en sitios diferentes a los de las casas de las
madres comunitarias, esta nueva modalidad genera gastos adicionales como son:
el pago de los servicios pblicos, las manipuladoras de alimentos, la coordinadora,
y el mantenimiento del lugar.


El programa inici con cinco (5) hogares que conformaron en primera instancia el
HCG, los cuales no bastaron para atender la demanda de atencin, vindose la
necesidad de ampliar la cobertura con otros cinco hogares comunitarios; as se
logr atender una poblacin de 140 nios y nias menores de seis aos y
mayores de 2 aos.


En la actualidad el HCG presenta ventajas sobre los hogares que funcionan en
las casas, dado que cuenta con un aula para atender a 14 nios y nias por cada
madre comunitaria, la cual se dedica totalmente al cuidado de los nios y nias a
su cargo, hay adicionalmente dos manipuladoras de alimentos que se dedican a
dicha labor, cualificando el trabajo de la madre comunitaria; en total son diez (10)
madres comunitarias encargadas de atender la poblacin infantil del programa.


Este programa ha sido para el ICBF la oportunidad de mostrar a la comunidad en
general y a los directivos nacionales que se puede prestar un servicio ms
cualificado en otro tipo de escenarios como el de La Casona, en los que se
garantice el buen cuidado y proteccin, a los padres que requieren tener sus
ni@s en un lugar seguro mientras trabajan.

50

Una empresa privada nos est subsidiando algunos gastos, hay que tener en
cuenta que Bienestar Familiar sigue costeando todos lo necesario para el
funcionamiento del programa, excepto la parte administrativa, que es la que
garantiza el buen funcionamiento del programa y las personas que estn
manejando los alimentos. Apostar esta cofinanciando esta parte del programa.
32



Las personas involucradas en el proceso de organizacin del HCG, son
consientes de que tienen muchas fallas, pero tambin son conocedoras de las
ventajas que tienen en comparacin con los HCT que funcionan en la casa de
cada madre comunitaria.


En el proceso histrico del HCG (1999 - 2.007) se han presentado diferentes
momentos de organizacin, los cuales han sido nombrados secuencialmente
as: otros programas, apoyo solidario, las normas jurdicas se imponen sobre la
solidaridad, la subsistencia y el deterioro de garantas.



4.1 OTROS PROGRAMAS



En este primer momento un grupo de personas, inici una etapa de gestin ante
empresas privadas y pblicas, como Comfamiliar Risaralda, el Sena, y el ICBF,
para que se dieran capacitaciones en diferentes aspectos como: la conformacin
de los grupos de jvenes, adulto mayor y capacitaciones a padres de familia en
artes y oficios (ebanistera, electricidad), con estos programas inicio su servicio el
Centro de Desarrollo Comunitario La Casona.


Este periodo tuvo una continuidad de cuatro aos, desapareciendo por falta de
apoyo econmico.


Desde el ao 2004, con el aval de Secretaria de Educacin de Dosquebradas, se
fund el programa educativo escolarizado denominado, Instituto Docente Semi -
Comunitario Espritu Santo, que an presta atencin en preescolar y bsica
primaria.

31
Entrevista hecha a la administradora de La Casona Luz Marina Triana
32
Entrevista hecha a Luz Dary Herran funcionaria del ICBF. Dosquebradas

51

4.2 APOYO SOLIDARIO



La siguiente etapa, se inici por la necesidad de atender los nios y nias de las
familias ms vulnerables, no slo del sector de Bosques de la Acuarela II etapa,
sino tambin de los barrios vecinos, para lo cual, se organiz un grupo de
personas que gestionaron ante el ICBF la aprobacin de los Hogares
Comunitarios en los espacios del Centro de Desarrollo La Casona, logrando que
se le diera apertura a stos programas (1999), brindando atencin a 140 nios y
nias menores de seis aos, distribuidos en diez (10) hogares con su respectiva
madre comunitaria.


El funcionamiento del HCG, demanda gastos adicionales, para los cuales el ICBF
no cuenta con presupuesto para su financiacin, los rubros girados por el Estado
slo se limitan al pago de la beca de la madre comunitaria, la minuta de alimentos
de los nios y nias, aseo y combustible, material didctico de consumo y
duradero, quedando por fuera los gastos como el pago de los servicios pblicos,
las manipuladoras de alimentos, coordinadora y el mantenimiento del lugar.


Para la viabilidad del programa se hizo necesaria la reorganizacin de la
comunidad involucrada, por eso se tomaron algunas decisiones en la asamblea
general de padres usuarios, stas fueron:


1- Se nombr la asociacin de padres usuarios.
2- Se eligi una coordinadora para los Hogares Comunitarios.
3- Se acord una cuota adicional a la establecida por el ICBF, para el pago de las
manipuladoras de alimentos, los servicios pblicos, la coordinacin del programa y
el mantenimiento de la planta fsica, entre otros.


surgi la necesidad de que el ICBF, le diera un reconocimiento a la asociacin de
hogares comunitarios Bosques de la Acuarela quien asumi la responsabilidad e
inicio una etapa de auto sostenimiento ya que desde el comienzo de los
programas en la casona y mediante reunin de padres usuarios, se lleg a un
acuerdo de que aparte de la cuota de participacin que todo padre debe aportar
mensualmente como complemento a la beca de la madres comunitaria, en ese
entonces, de $4.000, haba que aportar para el sostenimiento de: servicios
pblicos, dos seoras encargadas de preparar los alimentos, reforzar las compras
de aseo y combustible.
33
Esta etapa fue la ms importante en el proceso de

33
Entrevista hecha a Luz Marina Triana administradora de La Casona.

52

organizacin, puesto que era la comunidad involucrada la responsable directa del
programa, haba apropiacin y compromiso no slo del ICBF, sino tambin del
grupo de personas que all laboraban y las que apoyaban las acciones desde la
organizacin. En esta etapa se observaba un cuerpo social
34
organizado donde
haba voluntad y accin de las partes involucradas, cada una de ellas era
consiente de unos deberes y unos derechos, prestndose un mutuo beneficio.


En esta etapa de los programas, se dio una relacin comunitaria de
compaerismo que articul los recursos humanos y financieros permitiendo el
funcionamiento del programa, gracias a la cooperacin de los miembros de cada
grupo familiar vinculado al programa que sin distingos de cultura, etnia o
cualquier tipo de diferencia estuvieron unidos para lograr las metas propuestas.


El apoyo econmico de los padres usuarios, (cuota adicional) fue por un periodo
de cuatro aos (1999-2003), porque las directivas del ICBF nacional no
permitieron que los padres continuaran cofinanciado el programa, por no estar
establecida en los lineamientos nacionales.




4.3 LAS NORMAS JURDICAS SE IMPONEN SOBRE LA SOLIDARIDAD



La normatividad del ICBF Nacional,
35
indic a los padres usuarios la imposibilidad
de continuar apoyando solidariamente el programa de Hogares Comunitarios
Grupales, porque los lineamientos generales no lo tenan contemplado.


La comunidad del HCG, vieron con preocupacin como el ICBF local, desmont el
sistema de la cuota adicional, que permita el auto sostenimiento del programa;
con el argumento de que las directivas nacionales no permiten que a los padres
usuarios de los programas de Hogares Comunitarios se les cobrara una cuota de
participacin adicional a la establecida por ellos.



34
Ferdinand Tnnies. Concepto de relacin societal
35
ACUERDO 21 de 1989, 4 DE NOVIEMBRE, por el cual se dictan procedimientos para el desarrollo del programa
hogares comunitarios de bienestar.

53


Se realiz una reunin general con los usuarios del hogar, donde la
directora regional Teresita Cardona Caaveral, le da un ultimtum a la
comunidad informndoles que si no se cambiaban estas inconsistencias
seria cerrado el programa.
36



La decisin tomada por el ICBF nacional obedeci a la queja por escrito de un
padre usuario del HCG, despus de que se le hiciera un cobro de la cuota de
participacin que tenia atrasada durante tres meses.


Una vez el padre usuario argument sobre la no obligatoriedad de cancelar (ya
que este era un programa social del Estado sin costo para la comunidad), su queja
conllevo a que el ICBF le diera la razn, e inmediatamente procedi a dar la
explicacin a la comunidad, mediante una asamblea de padres usuarios, en la que
se desmont la cuota adicional que haban acordado los padres usuarios al
comienzo del programa HCG.



4.4 LA SUBSISTENCIA Y EL DETERIORO DE GARANTIAS



Para la continuidad del programa el ICBF del Centro Zonal Dosquebradas y la
asociacin de padres usuarios del HCG en compaa de algunos padres usuarios,
gestionaron recursos econmicos ante la entidad privada, para que los programas
no desaparecieran, al no contar con el apoyo econmico que los padres usuarios
hacan por medio de la cuota adicional; el llamado tuvo una respuesta en la
Fundacin Social Apostar
37
, que asumi la cofinanciacin del programa.


Los padres usuarios y las madres comunitarias muy preocupadas,
buscaron soluciones pero no tenamos el respaldo de la junta, que
prcticamente no exista, y as fue que la directora del centro zonal Gloria
Clemencia Crdenas Osorio inicio varios contactos al ver la iniciativa de la
comunidad y al observar que le haban solicitado los apoyara para

36
Entrevista hecha a la seora Alba Mary Giraldo, presidenta de la asociacin de padres de Bosques de la Acuarela
II etapa.
37
FUNDACIN SOCIAL APOSTAR: Es una fundacin sin nimo de lucro que trabaja por el mejoramiento de la calidad de
vida de las familias risaraldenses, con actividades recreativas, educativas y de salud en sectores marginados.

54

presentar una especie de informe para las empresas a los que les
solicitaramos nos apoyaran.
38



Este aporte lo hizo la Fundacin Social Apostar por espacio de dos aos
retirndose por la terminacin de contrato. Obligando a la comunidad del HCG a
buscar apoyo en otras instituciones, logrando que Comfamiliar Risaralda apoyara
el programa, por espacio de un ao (2.006).


La Fundacin Social Apostar, (2.004- 2.005) , inicio la etapa de cofinanciacin del
programa, en la que asumi los gastos adicionales, que generaba el HCG, como
son: el pago de servicios pblicos, el salario para las manipuladoras de alimentos,
el mejoramiento de la minuta de los nios y nias, aumento de la beca de la madre
comunitaria, una coordinadora de los hogares, como apoyo de los procesos y la
garanta de la buena marcha de los hogares teniendo que ver con el cuidado de la
imagen de la Fundacin y la inversin que sta hacia dentro de La Casona.


Esto lo hizo hasta el mes de Diciembre del ao 2.005 cuando termin el contrato
con el ICBF, la fundacin entro en desacuerdo con el manejo que el ICBF le daba
a los programas.


Al finalizar el 2.005 Apostar se retira del programa definitivamente, ms por
dificultades por llegar a acuerdos con el ICBF, que por problemas con el
programa y/o la comunidad
39
.


Comfamiliar Risaralda (2.006) entr a cofinanciar el programa, asumiendo slo los
costos de los servicios pblicos y las manipuladoras de alimentos. Esto ha
implicado que el HCG se vea a punto de cierre en los aos 2006 y 2007, dado que
no hay una corresponsabilidad institucional y un compromiso efectivo de un ente
privado que valore el programa en su completa magnitud.





38
Entrevista hecha a la seora Alba Mary Giraldo, presidenta de la asociacin de padres de Bosques de la Acuarela II
etapa.

39
Entrevista hecha a la seora Alba Mary Giraldo, presidenta de la asociacin de padres de Bosques de la Acuarela II
etapa.

55


El ICBF, logr hacer un contrato no tan beneficioso con Comfamiliar, para que
administrara los recursos y nos apoyara con las seoras de la cocina, y el pago de
servicios.
40



A febrero del 2.007 no se haba logrado un apoyo econmico empresarial que
garantizara el sostenimiento continuo del programa, vindose obligados a realizar
actividades que les permitiera llenar los vacos econmicos, mediante estrategias
como:


Repartir los nios y nias de un Hogar Comunitario dentro de los otros nueve
hogares para que la madre comunitaria de este hogar asumiera el rol de
coordinadora.


Cada madre comunitaria aporta una cuota de veinte mil pesos mensuales para
completar el pago de las manipuladoras de alimentos, y el pago de servicios
pblicos lo hacen con aportes que se han gestionado con pequeos
empresarios, algunos padres usuarios y miembros de la comunidad que
apoyan el programa de forma voluntaria.






















40
Entrevista hecha a la seora Alba Mary Giraldo, presidenta de la asociacin de padres de Bosques de la Acuarela II
etapa.

56

CAPITULO V



5. DESCRIPCIN DEL PROCESO DE ORGANIZACIN DE LOS HOGARES
TRADICIONALES DE LIMONAR.



Destino que cada vez ms, se convierte en la condena de una miseria sin perspectivas cuando
el triunfo de la ideologa meritocrtica se lleva inexorablemente a su conclusin lgica, es decir al
desmantelamiento del estado de bienestar, a las garantas comunitarias frente a las desgracias
individuales, o a la reconversin de tales garantas, que en tiempos se consideraron como una
obligacin fraternal, sin discriminaciones y por tanto un derecho universal en una limosna que
destinan a <<quienes la necesitan>> a aquellos <<los que les da la gana>> hacerlo.
41



El Estado colombiano en sus polticas sociales, ha promovido la continuidad del
programa de HCT, este se presenta como un servicio que beneficia a la poblacin
menos favorecida, brindando una alternativa a las familias que no tienen donde
dejar a sus hijos mientras trabajan, previniendo as patologas sociales como
desnutricin, abuso sexual, maltrato infantil


Es importante reconocer que el Estado colombiano mediante el programa de
Hogares Comunitarios, debe atender la poblacin ms vulnerable en las diferentes
ciudades, y en cada nuevo sector urbanizado de estrato social uno y dos, debe
hacer presencia con ste, para as brindar un servicio de proteccin y nutricin
como en el caso del barrio Limonar municipio Dosquebradas Risaralda, en el
cual se le dio vivienda de inters social a diferentes tipos de poblacin como,
desplazados y reubicados.


En el Limonar, el ICBF cre seis (6) HCT los cuales funcionan en la casa de la
madre comunitaria, ah se brinda a la poblacin del sector un programa donde los
nios reciben una mejor alimentacin, en comparacin a la que pueden recibir en
su hogar.

Es muy importante porque aqu tenemos familias muy pobres que no tienen como
alimentar bien a sus hijos y el programa es una ayuda.
42



41
Zigmunt Bauman. Comunidad en busca de seguridad en un mundo hostil

42
Entrevista a la madre comunitaria Noralba Henao de los HCT del barrio Limonar.

57

El ICBF proporciona el 70% de los alimentos necesarios en los nios y nias
para un adecuado desarrollo y crecimiento, favoreciendo a estas familias de
escasos recursos econmicos, adems la tranquilidad de saber que cuentan con
personas responsables dedicadas parcialmente al cuidado de sus nios y nias
menores de seis (6) aos, mientras ellos realizan las diferentes labores
econmicas.


Estos hogares son muy importantes porque aqu los padres de los nios y nias
pueden traer a sus hijos mientras trabajan y estar tranquilos pues se les presta
atencin en la alimentacin y se les ensean muchas cosas propias de la edad de
cada uno de ellos.
43


Los HCT empezaron en el ao 2003, pertenecen a la asociacin Campestre B, la
cual est conformada por los barrios de campestre A, B, D, C y Limonar, tienen
una forma de organizacin basada en la asociacin de padres, la cual se encarga
de brindar el acompaamiento a las madres comunitarias de la asociacin en las
diferentes actividades (nutricin, desarrollo cognitivo y recreacin).


La asociacin de padres nos colabora haciendo vueltas con papelera y llevando
y trayendo las instrucciones de manejo del ICBF, los padres usuarios en
ocasiones se vinculan a actividades para alguna salida o fiesta para los nios.
44



Los HCT que funcionan en el barrio Limonar implican la colaboracin de una
madre comunitaria, que adems, de la responsabilidad de los procesos de
crecimiento y desarrollo de los nios y nias, tiene otras responsabilidades, como
son: la preparacin de los alimentos para los nios a su cuidado, y los
menesteres de madre y esposa. Esto hace que la atencin a los menores presenta
falencias, entre stas se puede mencionar: mayor riesgo de accidentalidad, atraso
en los procesos de crecimiento y desarrollo de los nios y nias, posibles abusos,
incremento de la violencia intrafamiliar y menor seguimiento a la madre
comunitaria.
45




43
Entrevista hecha a Nina Patricia Palomino, madre comunitaria de los HCT de el barrio Limonar
44
Ibd.
45
Por tal razn algunas de ellas descuidan sus obligaciones y actan de manera indebida con los nios, al no estar
expuestas a que otra madre comunitaria o algn miembro de la comunidad vigile sus acciones.

58

Cuidar y proteger los nios y nias a nuestro cargo, alimentarlos y responder
ante el ICBF por las actividades de la planeacin.
46



El programa Hogares Comunitarios Tradicionales exige que las madres
comunitarias tengan entre veinte y cuarenta y cinco aos de edad, que no tengan
ms de dos nios pequeos y que tengan casa propia - aunque prefieren mujeres
con habilidades de lectura, escritura y matemtica bsica. Los interesados en ser
cuidadores deben asistir a un taller de cuarenta horas ofrecido por responsables
nacionales de desarrollo infantil. Los candidatos ms destacados son entonces
seleccionados por el responsable nacional en acuerdo con la asociacin de padres
que administra el programa localmente.



En el proceso histrico de los HCT se han vivido dos momentos:


Intervencin directa del I.C.B.F frente a los programas de inters social para la
poblacin, dependencia hacia las formas establecidas de asociacin.


Durante la existencia de los hogares comunitarios en este sector, stos siempre
los han manejado el ICBF de Dosquebradas que son los que asesoran para que
los de las juntas de padres usuarios puedan dirigir los hogares comunitarios, stos
hogares a travs del tiempo no han tenido cambios pues todo siempre es lo mismo
o sea el mismo manejo.
47


A continuacin se explica en que ha consistido cada momento de acuerdo al
proceso vivido en el sector.



5.1 INTERVENCIN DIRECTA DEL ICBF FRENTE A LOS PROGRAMAS DE
INTERS SOCIAL PARA LA POBLACIN.



En el municipio de Dosquebradas Risaralda, esta ubicado el barrio Limonar.

46
Entrevista a la madre comunitaria Noralba Henao de los HCT del barrio Limonar
47
Entrevista al seor Ivn Arango presidente de la asociacin de padres del Campestre B.

59

Ante la aparicin de la nueva comunidad y como respuesta a la necesidad de
atencin a la poblacin infantil y la ampliacin de cobertura por parte del ICBF en
este sector, fueron fundados los HCT en el ao 2003.


Aqu no se observaron relaciones comunitarias que puedan dar cuenta de un
proceso de organizacin, porque no fue la comunidad la que en primera instancia
detecto necesidades, si no el ICBF que mediante el cumplimiento de un programa
estatal cre los seis (6) Hogares Comunitarios, como un requerimiento del Estado
hacia la poblacin ms vulnerable.


sta es una de las posibles razones por lo que los padres usuarios no tienen
sentido de pertenencia hacia los programas, sintindolo como una obligacin del
Estado hacia ellos, sienten que tienen para sus familias una proteccin estatal que
les brinda cuidado y bienestar.


son pocas las personas que colaboran con este programa, los padres usuarios se
limitan a traer sus hijos a los programas, pero no se comprometen
48



Se vio la necesidad de este programa en el sector, ya que los Hogares
Comunitarios existentes en los barrios aledaos (campestre a, b, c, d) no
alcanzaban a cubrir la demanda de atencin a los menores; en este momento se
genera una accin institucional y comunal.


Los hogares comunitarios los trajo el ICBF con la fundacin de los barrios
Macarena y Limonar, los hogares que haban no daban abasto para atender los
hijos de las nuevas familias, entonces el ICBF visito este lugar y vio la necesidad
de ampliar cobertura.
49



El ICBF, acompaado de la asociacin de padres de los Hogares Comunitarios
Campestre B, a quienes se les sumo la coordinacin de los hogares Limonar,
realiz la seleccin de las madres comunitarias del sector, capacitndolas en el
manejo y funcionamiento del programa.



48
Entrevista al seor Ivn Arango presidente de la asociacin de padres del Campestre B
49
Entrevista a la seora Ana Restrepo. Ex presidenta de la asociacin de padres de HCT Campestre B.

60

El compromiso de ese grupo de personas, permiti que el programa de HCT fuera
abierto en el Limonar.
En la actualidad el HCT presenta desventajas frente al HCG mostrando las
siguientes caractersticas:

Funciona en el hogar de la madre comunitaria.
Hay limitacin de los espacios.
La mltiple ocupacin de la madre comunitaria (en sus labores domsticas y su
compromiso con el Hogar Comunitario).
La poca unin y cooperacin entre ellas y la asociacin de padres.


Las personas involucradas en el proceso de organizacin de HCT son consientes
de que tienen muchas fallas en su estructura organizativa, pero no se observan
propuestas que mejoren su participacin en aras del buen desarrollo del
programa.


La individualidad y conformidad de las madres comunitarias y padres usuarios, ha
generado dependencia hacia el programa, esto hace que algunos de ellos afirmen
segn las entrevistas realizadas los programas de Hogares Comunitarios son
muy buenos ya que le brindan cuidado, alimentacin y proteccin a los
niosqueremos que extiendan ms los horarios ya que nos toca dejarlos con los
vecinos.
50



No se observa una unidad social natural, que le brinde a la comunidad un
espacio de encuentro, donde las personas se puedan integrar y participen de las
decisiones colectivas que favorezcan el buen cuidado de sus hijos, al contrario, se
observa una descarga de responsabilidades en la madre comunitaria la cual debe
velar por el desarrollo integral de los menores y responder no slo a los padres
usuarios sino tambin al ICBF.


La comunidad es un espacio simblico donde se presentan diferentes
interacciones entre los miembros que la conforman, los cuales mediante su
integracin crean relaciones de vecindad y estas a su vez forman espacios de
encuentro donde se descubren las necesidades de la poblacin. Cuando no se
cuenta con la suficiente fuerza social para organizarse, se crea una dependencia
hacia los diferentes programas que brinda el Estado, no se ve una organizacin
slida que le permita a la gente generar su propio espacio, gestionar para resolver
sus dificultades, haciendo que sean otros agentes externos los que realicen estas
funciones.

50
entrevista hecha a la seora lucero Grajales madre usuaria del barrio Limonar.

61


5.2 DEPENDENCIA HACIA LAS FORMAS ESTABLECIDAS DE
ASOCIACIN.


El programa de HCT es un servicio social que llega a la poblacin ms vulnerable,
como tambin a todos los rincones del pueblo Colombiano, estos programas
deben tener ms atencin del gobierno en cuanto al personal que ejerce vigilancia,
pues el ICBF no cuenta con personal suficiente para esto.


La falta de control hace que en los Hogares Comunitarios se presenten
anomalas, ya que las personas que han participado en la construccin del
programa son muy pocas y el desempeo de la asociacin no es el esperado, ya
que la mayora de las personas que hacen parte de stas, laboran y esto hace
que no tengan un compromiso con el programa, no tienen tiempo ni dedicacin.


son pocas las personas que colaboran con este programa, los padres usuarios se
limitan a traer sus hijos a los programas, pero no se comprometen, el apoyo que
reciben estos hogares es de la junta de padres usuarios que aunque muchas
veces no disponemos de todo el tiempo que se debiera dedicar a los hogares, por
lo menos estamos en contacto entre el ICBF y las comunitarias, aunque como en
mi caso que siendo el presidente es muy poco lo que les puedo colaborar debido a
que no conozco como es el funcionamiento de los hogares, los deberes de las
madres y el acompaamiento que la junta le debe hacer a la madre comunitaria
confiando en su buena voluntad.
51



Debido a la falta de compromiso de la institucin y la comunidad, el programa de
HCT no ha tenido la acogida esperada frente a la organizacin que se debe
generar en su interior, ya que el ICBF solo se limita a cumplir con su papel de
protector cumpliendo lo establecido, sin preocuparse por el desarrollo que se
genera dentro de cada comunidad, delegando en terceros el control de los
programas, que en muchas ocasiones deterioran la calidad de stos.


La comunidad siente que el programa de HCT es un beneficio social y esto ha
generado en ella conformismo, lo cual no le ha permitido generar en su interior un
proceso de apropiacin y organizacin, no se observa una identidad que conlleve
a identificar las falencias del programa.



51
Entrevista al seor Ivn Arango presidente de la asociacin de padres del Campestre B.

62

En la comunidad de los HCT, no se ha dado un proceso de organizacin de sus
miembros donde, entre todos identifiquen las falencias con que cuenta el
programa y acuerden la manera de lograr superar dichas dificultades, trabajando
todos para uno y uno para todos, primando el inters general sobre el particular.
nica forma de generar verdaderos procesos de desarrollo social, donde todos los
miembros se sientan comprometidos en la lucha por conseguir esas metas
acordadas, tomando la decisin de actuar a favor de la comunidad.


Su funcin se limita a recibir los recursos y las capacitaciones que brinda el ICBF y
la asociacin de padres, en los cuales recae toda responsabilidad sobre el
progreso y mejoramiento del programa, pues las madres comunitarias y los padres
usuarios no se comprometen a generar cambios, solo se quejan de la falta de
colaboracin entre ellos, pero no hacen nada por cambiar, cayendo en una
dependencia total hacia la entidad estatal y la asociacin de padres.


Como se puede evidenciar, la asociacin de Hogares Comunitarios de campestre
B, en el momento de ampliar cobertura de HCT en el sector de Limonar, contaba
con una presidenta quien venia colaborando en esta asociacin desde hace ms
de 11 aos.


Esta situacin demuestra que desde la parte organizacional y la estructura
funcional del ICBF no existe un control por parte de esta entidad, que sirva de
conducto en la aplicacin para hacer cumplir a cabalidad lo establecido en los
lineamientos generales del ICBF y que a su vez se pronuncian en los estatutos
que rigen el programa.


Nos exigen mucho y nos dan poco, por ejemplo piden que tengamos gorro
delantal, tapabocas y no nos lo dan. Hay pocos recursos para trabajar y
muchas exigencias.
52




Art. 5. Punto d
53
.

52
Entrevista hecha a la madre comunitaria Luisa Mara Rodrguez.
53
Acuerdo 21 de 1989, 14 de noviembre
por el cual se dictan procedimientos para el desarrollo del programa hogares comunitarios de bienestar

63


Las Juntas Directivas de las Asociaciones, seleccionarn dentro del grupo de
personas capacitadas e incluidas en la lista de elegibles que estn dispuestas a
aportar su trabajo solidario, aquellas que se desempearn como madres
comunitarias, siempre que sus viviendas con las adecuaciones necesarias,
garanticen el funcionamiento del programa.



PARGRAFO:


Las Asociaciones de Padres de Hogares Comunitarios de Bienestar, se conforman
por los padres de los menores beneficiarios del programa o las personas que los
tengan bajo su responsabilidad y las madres comunitarias.


Toda asociacin de padres usuarios de Hogares Comunitarios debe ser
nombrada por un periodo de un ao, con derecho a ser reelegida hasta por un ao
ms.


El hecho de la permanencia de ms de los periodos establecidos, como en este
caso, transmite a la comunidad un aire de tranquilidad, viendo a la misma persona
perpetuada en un quehacer que debe ser compartido, y que se limita por falta de
difusin, motivacin institucional, que es la que en parte viene generando el
estado pasivo en los usuarios de los programas, que al no tener exigencias,
tampoco toman iniciativas.


En los diferentes grupos de personas, mediante las relaciones duales se dan
diversos tipos, unas comunitarias y otras de dominacin.


En la organizacin de la asociacin de Campestre B se puede observar que la
participacin de los padres usuarios es muy poca.


Los padres usuarios son pasivos, delegan las decisiones en los miembros de la
asociacin de padres, los cuales la mayora de veces han sido los responsables
directos de la forma de organizacin de los Hogares Comunitarios de ste sector
con la asesora del ICBF.

64

La asistencia de los padres es mala no hay compromiso hacia las actividades
que se realizan en el hogar.
54


Los HCT iniciaron su servicio en el ao 2003 a los seis meses de ser fundado el
barrio Limonar, articulndose con la asociacin de padres del Campestre B, la cual
funcion seis meses, en el inicio del ao 2004 se eligi la nueva junta, donde se
destaco doa Ana Restrepo, la cual fue presidenta de los hogares comunitarios
por once (11) aos consecutivos
55
, realizando diferentes funciones como:

Hacer seguimiento continuo a las madres comunitarias, gestionar ante el ICBF
capacitaciones y talleres para las madres comunitarias, resolver problemas con los
padres usuarios y servir de apoyo a la madre comunitaria en cuanto a talleres de
escuela de padres y diligenciamiento de documentos que algunas de de ellas no
saban.


Yo era presidenta, estaba pendiente de las fechas especiales para ayudar a las
madres.
56



Podemos caracterizar lo anterior como un segundo momento (2004 -2006), en el
cual doa Ana Restrepo, represent la asociacin desempeando bien su funcin
de acompaamiento a las madres comunitarias en su proceso con la comunidad
involucrada en los Hogares Tradicionales.


He sido una persona que no tuve mucho estudio, pero siempre me he apoyado en
la seora Ana, que me ha enseado a llevar la documentacin que es lo que me
ha dado ms trabajo aprender a hacerlos.
57


En el ao (2007) se nombr otra asociacin de padres usuarios, la cual no ha
desempeado sus funciones por falta de conocimiento, en esta nueva junta slo
operan dos o tres miembros (presidente, fiscal, tesorero), los cuales no estn
capacitados para hacer un buen acompaamiento al proceso de los hogares,
sumado a la falta de inters y compromiso de otras personas con el programa, ya

54
Entrevista hecha a la madre comunitaria Noralba Henao

55
Doa Ana Restrepo fue presidenta de los hogares comunitarios tradicionales de la asociacin Campestre B, desde 1992-
2003.


56
Ibd.
57
Ibd.

65

que dicen no conocer los parmetros de funcionamiento de los HCT y por lo
tanto se confan en la buena f de las madres comunitarias.


aunque como en mi caso que siendo el presidente es muy poco lo que les puedo
colaborar debido a que no conozco como es el funcionamiento de los hogares, los
deberes de las madres y el acompaamiento que la junta le debe hacer a la madre
comunitaria confiando en su buena voluntad.
58



En los HCT las madres comunitarias se sienten solas en la toma de decisiones y
en la integracin que se debe dar en la asociacin, cada madre comunitaria est
sola, no cuenta con la colaboracin de las dems compaeras, las actividades que
ellas realizan las hacen de forma individual, cada una se encarga de realizar sus
talleres a padres de familia, llevar su planeacin diaria y del seguimiento de las
actividades pedaggicas de los nios.


Lo que se puede apreciar entre la relacin del ICBF y las madres comunitarias,
falta mucho acercamiento por parte de sta entidad, ya que siempre se apoyan en
las juntas de hogares comunitarios para comunicarse con las madres
comunitarias, falta ms compromiso por parte de la entidad para con las madres
comunitarias. La relacin del ICBF con las familias usuarias ms bien es regular
porque estos no se integran mucho, si no lo hacen como debe de ser con las
madres comunitarias menos con las familias.
59



En la experiencia del HCT se evidencia los siguientes parmetros de
funcionamiento:


La madre comunitaria se encarga de todo lo relacionado con la estada de los
nios y nias en el Hogar Comunitario, (actividades pedaggicas, ldicas,
nutricionales) adems de su quehacer como ama de casa.
El servicio se presta de ocho (8) de la maana a las cuatro (4) de la tarde de
Lunes a Viernes.

58
Entrevista al seor Ivn Arango presidente de la asociacin de padres del Campestre B
59
Ibd.

66

Los padres usuarios hacen un aporte mensual de ocho (8) mil pesos por el
servicio prestado, el cual debe ser cancelado los primeros cinco das del mes.


Las madres comunitarias deben asistir a un grupo de estudio mensual
programado por el ICBF o la asociacin de padres donde adquieren conocimientos
sobre temas relacionados con el buen trato intrafamiliar: derechos y deberes,
convivencia, educacin sexual,los cuales deben socializar en las reuniones de
padres que se realizan cada mes.


Estas actividades se han visto obstaculizadas por la falta de acompaamiento
por parte de la asociacin de padres, los cuales han restado importancia, al apoyo
en la motivacin de los padres usuarios, en la participacin y compromiso con el
programa, vindose la madre comunitaria obligada a llenar la asistencia a la
escuela de padres, por la ausencia de stos, predominando el formalismo
institucional.


Es importante mencionar, que en el sector del Barrio La Macarena, aledao al
Limonar, a tres cuadras, existe un lugar similar a La Casona, que sirvi de
habitacin a los propietarios de la hacienda, antes de que estos terrenos fueran
urbanizados, y en lo que hoy es el Barrio el Limonar y La Macarena, donde sus
habitantes no han iniciado ningn tipo de gestin u organizacin para adquirir en
usufructo dicho inmueble.





















67

CAPITULO VI




6. LOS PROCESOS Y ESTRATEGIAS DE ORGANIZACIN COMUNITARIA
DE LOS PROGRAMAS DE HCG Y HCT (MIRADA EN PARALELO)



El paralelo se construy teniendo en cuenta el proceso histrico de cada
experiencia, por ello la presentacin se hace con cada uno de los momentos, lo
que permite establecer las estrategias bsicas utilizadas por las dos formas de
organizacin.



6.1 PROCESO DE ORGANIZACIN HCG.



En el proceso histrico del HCG (1999 - 2.007) se ha presentado diferentes
momentos de organizacin como:

Otros programas, apoyo solidario, las normas jurdicas se imponen sobre la
solidaridad, la subsistencia y el deterioro de garantas.



6.1.1 PARALELO



En l capitulo tres se describi las diferentes etapas de organizacin del Centro
de Desarrollo comunitario La Casona en donde se identific la gestin de la
comunidad frente al ICBF, Sena, Comfamiliar, centro de Salud Santa Teresita,
para traer programas de inters social como: talleres de capacitacin a los adultos
y madres de familia, grupos juveniles, adulto mayor, brigadas de salud, campaas
de aseo y proteccin del medio ambiente.


Este modo de organizacin caus impacto en la comunidad originando una
respuesta positiva, se involucraron e hicieron acompaamiento a muchas de las
actividades propuestas en el centro de desarrollo comunitario La Casona.


68

Las estrategias bsicas utilizadas en el proceso fueron:


identificar las necesidades.
Organizacin de la comunidad mediante las relaciones duales para crear una
unidad social.
Gestin para la adquisicin de los espacios.
Gestin de los programas.


El segundo momento, se identific por el inicio del programa HCG, el cual se
cre por la necesidad de atender los nios y nias menores de seis aos de las
familias ms vulnerables de ste sector y los barrios vecinos, gracias a la gestin
de algunos habitantes ante el ICBF, consiguiendo la atencin a 140 nios y nias,
distribuidos en diez (10) Hogares con su respectiva madre comunitaria.


En ese momento, se le dio vinculacin directa a doce (12) madres de familia
para que laboraran en el programa, diez (10) como madres comunitarias y dos (2),
como manipuladoras de alimentos, las cuales vieron en el programa la
oportunidad de apoyar la economa familiar.


El programa surgi con el aval de la empresa privada (la Compaa de
Construcciones) y la estatal quienes con sus escasos recursos para sostener el
cien por ciento (100%) del programa permiti que este recibiera recursos de auto
sostenimiento con el apoyo de las familias usuarias.


ESTRATEGIAS



Identificacin de la problemtica social sobre a las familias de los barrios de la
comuna diez (10).
La organizacin social.
Accin social por medio de la gestin del programa de HCG.
Accin de la comunidad en el desarrollo del programa de HCG.


En el tercer momento, se desmonto el apoyo solidario por el descontento de uno
de los padres usuarios, quien pas una queja por escrito al ICBF por el cobro de
la cuota adicional. El ICBF, consciente de que sus polticas no contemplan pagos
adicionales a la cuota establecida a nivel nacional se vio obligado a desmontar
dicho acuerdo, imponindose las normas sobre la solidaridad.

69


ESTRATEGIAS


Organizacin e identificacin de estrategias para la continuidad del programa.


En el cuarto momento, se pone en peligro la continuidad del programa de HC G,
pues sin el apoyo de las familias era necesario, gestionar apoyo econmico en
entidades privadas que cofinanciarn el programa y que asumieran los costos
adicionales que genera el funcionamiento de ste dentro de los espacios de La
Casona; la continuidad de este programa se ha dado gracias a la gestin del
grupo humano comprometido con l.



ESTRATEGIAS


Delegacin de funciones.
Accin comunitaria, para rescatar el programa y no dejar que se termine.
Gestin social.



6.2 PROCESO DE ORGANIZACIN DE LOS HCT DE EL LIMONAR



En este procesos se identificaron dos momentos:

Intervencin directa del ICBF frente a los programas de inters social para la
poblacin y dependencia hacia las formas establecidas de asociacin.



6.2.1 PARALELO


En el primer momento, los Hogares Comunitarios llegan a este sector, por
intervencin directa del ICBF, para favorecer a la poblacin de este barrio que
apenas se estaba urbanizando. No fue la comunidad la que en primera instancia
detecto necesidades, si no la institucin del ICBF que mediante el cumplimiento
de un programa estatal cre los seis (6) Hogares Comunitarios como un
requerimiento del estado de bienestar hacia la poblacin ms vulnerable.

70

ESTRATEGIAS.

gestin institucional ante la comunidad para la aplicacin del programa.
Identificacin de oportunidades de la comunidad, (laboral y nutricional).


En el segundo momento, se observo la falta de organizacin de los Hogares
Comunitarios, delegando la responsabilidad solo en uno o dos miembros de la
asociacin de padres, la falta de compromiso de las madres comunitarias y de la
asociacin para brindar un buen servicio a la comunidad.


Esto se ve reflejado en la poca participacin de la comunidad en el desarrollo del
programa. (Cada madre realiza sus funciones de forma individual) no se
preocupan por integrarse e integrar a la comunidad.



ESTRATEGIAS.


Capacitacin a las madres comunitarias para que adquieran sentido de
pertenencia y sean ms autnomas y participativas.
Realizar trabajos comunitarios en el sector para difundir el programa y generar
un sentido de pertenencia.


En el proceso de organizacin de los HCT de Limonar no se observa una
organizacin social, las estrategias tendran que ser planteadas desde la
institucin, para as generar procesos de organizacin social dentro de esta
comunidad, creando conciencia cvica que conlleve a la participacin de la
comunidad en los programas.


El paralelo permite identificar que el nivel estratgico fue claramente distinto, lo
ms valioso de la visualizacin fue lo siguiente:


Cuando la comunidad se integra y se apropia de su rol social mediante la
unificacin de las necesidades, puede generar procesos de organizacin social
que la conlleven a su bienestar.


El Estado con su intervencin social institucional, debe generar procesos de
participacin en las comunidades a las cuales les brinda los programas.

71

Un proceso de organizacin social, debe vincular a toda la comunidad
beneficiada y no generar individualidades que no permiten la participacin de
sta.


La capacitacin es uno de los elementos ms indispensables para la toma de
conciencia de los individuos de la comunidad.


La gestin es una de las herramientas ms importantes de la accin comunitaria,
ya que permite a la comunidad ser actora de sus procesos y reclamar de forma
legal lo que por derecho le pertenece.


Cuando se genera sentido de pertenencia en la comunidad se da una
organizacin con fines comunitarios, donde sta presenta una iniciativa que la
conlleva a la accin social y comunitaria.


La respuesta de la comunidad ante una necesidad comn, en cuanto a su
organizacin para alcanzar un objetivo.


Se percibe falta de organizacin institucional para cualificar los programas en los
barrios.


La acogida de los programas en la empresa privada ante la gestin que realiza
la comunidad, para su beneficio colectivo y el de los diferentes estamentos
sociales.


Detectar las debilidades que se presentan en las dos modalidades de atencin,
para as poder aportar a las estrategias de mejoramiento.












72

CAPITULO VII



7. DISCUSIN FINAL SOBRE LAS ESTRATEGIAS DEL PROCESO DE
ORGANIZACIN DE LOS HCG Y LOS HCT.



En este capitulo se referencia las teoras de los tres autores, los cuales han
definido las formas de organizacin de la comunidad de acuerdo a sus
experiencias y cmo estas aportan elementos para la caracterizacin de las
formas de organizacin del HCT y del HCG evidenciadas en los procesos de
organizacin comunitaria de stos.



7.1 RELACIONES SOCIALES



Las relaciones sociales pueden ser entendidas con ms sencillez como duales, pero
pueden tambin ampliarse y aparecer como un circulo social que representa la unidad de
mltiples relaciones duales.
60



Ferdinand Tnnies, propone que las relaciones duales se dan entre dos o ms
personas y crean unidades sociales, las cuales mediante una unidad de voluntad,
generan procesos de organizacin, donde la comunidad decide actuar hacia
determinados rumbos de inters comn, formndose una entidad colectiva.


La integracin, forma una entidad social con sentido de comunidad, teniendo en
cuenta la responsabilidad comunitaria que las personas deben tener para generar
una asociacin, (congregacin y unificacin de la comunidad), dando un orden
institucional a las diferentes problemticas que afectan dicha comunidad, donde
cada persona participante de este proceso tiene sus propios intereses (relaciones
individuales), es el caso de la integracin de los HCG que presta un servicio en
beneficio a las familias que participa de este programa.


El programa de Hogares Comunitarios, maneja relaciones de carcter societal
61
,
esta forma de integrar a la comunidad se ve reflejada en el vnculo que establece

60
Ferdinnand Tnnies. Sociologa aplicada.

73


la madre comunitaria con los padres usuarios y dems miembros de la comunidad
debido a las caractersticas de organizacin (institucional) que presenta.


Un
62
entendimiento compartido de tipo natural o tctico... convirtindose en una
comunidad inconsciente , o sea una comunidad incapaz de generar sus procesos
de organizacin y desarrollo, donde se presenta un vinculo social-comunitario muy
dbil, por que cada uno de sus miembros se interesa en satisfacer sus
necesidades para su propio beneficio; los programa de Hogares Comunitarios no
son ejecutados con la responsabilidad y la tica que exige el manejo social que
stos deben tener hacia la poblacin.


Segn Max Weber la similitud de condicin y estatus no garantiza
automticamente la accin unificada, de igual modo que la diferencia no conduce
necesariamente al conflicto.
63



Se debe generar un proceso de inters colectivo donde halla una verdadera
organizacin comunitaria que una a toda la poblacin hacia un fin comn, donde
los individuos generen una accin social y se apropien de su papel en la sociedad
como gestores de procesos de integracin comunitaria.


Donde toda la poblacin se vincul a una accin de forma organizada, creando
una interaccin social de identidades que conlleven a un despertar social en
conciencia y as llegar a formar una unidad social, donde se desarrolle redes de
integracin comunal, donde
64
la comunidad toma forma conforme la gente se
enraza, donde se genere una participacin con fines comunes, desarrollando un
sentimiento de pertenencia al lugar, para lograr una accin colectiva que genere
soluciones, no solo en los momentos de crisis.


Segn Zigmunt Bauman, Toda unidad requiere ser hecha esto se logra por
medio de los acuerdos comunes, para llegar a este fin hay que recorrer un
camino de discusiones y acuerdos, que conlleve a una solucin que de respuesta

61
Las relaciones de carcter societal

son aquellas en que cada persona se sabe obligada respecto a la otra para
determinados servicios concretos, teniendo conciencia a s mismo de sus ttulos o derechos a determinados servicios
concretos".
62
Ferdinand Tnnies. Sociologa aplicada.

63
Julien Freund. Sociologa de Max Weber

64
Nels Anderson. Sociologa de la comunidad urbana. pg. 59.

74


a las necesidades de la comunidad, que en su interactuar diario busca la
satisfaccin de necesidades comunes.

La interaccin de la comunidad conlleva a cristalizar sus metas, aunque en algn
momento se generen rupturas que sirven para retomar las tareas y fortalecer las
debilidades existentes dentro de la accin social.


Cuando se da una organizacin social en una comunidad, se necesita el trabajo
cooperativo de la poblacin participante para que los miembros de sta tengan
conciencia de la importancia de unirse a buscar soluciones a las diferentes
necesidades que se presentan en la vida cotidiana, pues slo mediante la
organizacin, unin, gestin o accin comunitaria se darn respuestas positivas a
las diferentes actividades que se realicen para su beneficio, conllevando a una
solucin de los problemas que constantemente se pueden presentar, es aqu
donde Nels Anderson dice La vida comunitaria es satisfactoria en la medida en
que es posible que se realicen estos diversos tipos de trabajo, sea por individuos,
sociedades, grupos privados o instituciones pblicas.


En la experiencia de HCG, se dio una accin social con miras a lograr un objetivo
general que hace de estas personas una comunidad percha
65
como lo dice
(BAUMAN), estn unidas solo por el inters de resolver necesidades particulares,
igual sucede en los HCT, pues la comunidad vinculada a ste solo participa a
favor de sus intereses, no hay un apoyo entre los integrantes de cada uno de los
hogares de este sector, limitndose a cumplir con lo explcitamente requerido por
el ICBF, slo buscan satisfacer su inters particular.


Los HCG y HCT, surgen con el deseo de brindar un servicio a la comunidad,
donde prima el inters general al particular, pero con el tiempo ha cado en un
estado de enfriamiento donde se continua con el programa ms por un inters
particular,
66
que por el deseo de ayudar a la comunidad que fue en su origen el
objetivo principal.


Estas relaciones como dice Tnnies se van enfriando
67
por las diferentes
situaciones de poder y organizacin, no de la comunidad sino de las personas
encargadas de llevar el proceso, las cuales mantienen las relaciones sociales por
un beneficio en comn, en este caso el cuidado y proteccin de los nios, la
remuneracin, y la planta fsica.

65
Zigmunt Bauman. comunidad en busca de seguridad en un mundo hostil. Las comunidades perchas son las comunidades
estticas donde gran nmero de individuos cuelgan temporalmente pesares y preocupaciones que se experimentan y
enfrentan de forma individual. Pg. 85
66
Reconocimiento por parte de la comunidad y de funcionarios del ICBF, y el ingreso econmico a la madre comunitaria
67
Ferdinand Tnnies, sociologa aplicada.

75

7.2 LA COMUNIDAD EN LA MODERNIDAD


Con la modernidad es bien difcil llegar a un verdadero concepto de comunidad, ya
que sta solo puede ser pensada, como un espacio simblico donde se integran
mltiples identidades para dar soluciones a los problemas que estn afectando
en ese momento a la comunidad, es aqu donde se aplica el modelo de la,
comunidad esttica
68
, la cual se une solo en momentos de crisis para dar
soluciones momentneas a dichas dificultades


Algo que la comunidad esttica no hace en modo alguno es tejer entre sus
participantes una red de responsabilidades ticas y por tanto de compromisos a
largo plazo Tienden a evaporarse en el momento en que los lazos humanos
importan de verdad: es decir, en el momento en que se necesitan para compensar
la falta de recursos o la impotencia de los individuos.


De acuerdo a lo anterior la modernidad esta generando en los individuos
autonoma en sus relaciones con los dems, primando los intereses de la minora
sobre la mayora, generando poca cohesin social, que conlleva a que los
individuos tengan poco autocontrol social.


La comunidad ha abierto sus murallas a todo lo externo formando mltiples
identidades dentro de sus miembros, la competencia individual importa ms que
sumar las fuerzas con otros en condiciones similares (Nels Anderson) frente a
esto podemos decir que tanto los HCT, y HCG, estn inmersos en este sistema,
que hace que los individuos se preocupen por sobresalir ms que otros, sin
importar las personas que estn a su alrededor, violentando sus derechos e
imponiendo normas que solo los beneficia a ellos, no hay un cuerpo unido o una
institucin cvica
69
responsable, que obre en forma muy impersonal en nombre de
toda la gente.


Con los diversos cambios sociales dados por la modernidad a la comunidad, es
importante establecer las distintas caractersticas que han llevado a cambiar el
concepto de comunidad acogedora, integradora y unificada.





68
Zigmunt Bauman. comunidad en busca de seguridad en un mundo hostil. Pg. 79

69
Nels Anderson, comunidad urbana.

76

Los individuos que actan dentro de la
70
comunidad tica, son aquellos que
mantienen un deseo de integracin de hbitos, costumbres y gustos, que quieren
mediante su identidad generar procesos de desarrollo teniendo en cuenta a todos
los integrantes de sta.


Segn Durkheim
71
el individuo se encuentran en presencia de una fuerza que es
superior a l y ante la que se inclina; la sociedad ya no se rige por la autoridad
tica de los lderes con sus visiones, ni la de los predicadores morales.


En la actualidad la sociedad se rige por lo esttico, dndose un cambio de la
comunidad tica a la comunidad esttica predominando el individualismo, llegando
a acuerdos colectivos en bsqueda de soluciones a sus diferentes problemticas
de manera momentnea, sin que esto represente un compromiso real con el
colectivo.


El individualismo se ve reflejado en todos los campos de la sociedad, donde la
preocupacin es la constante competencia con el otro por el sentido de
supervivencia en los diferentes campos de la vida social laboral.


Hoy en da se ha ido dejando atrs ese deseo de beneficio comn y slo cumplen
sus funciones pensando y buscando tan slo el provecho particular, ya no hay ese
deseo y compromiso de ayuda al otro. se trata ms bien de que nada en ese
lugar sigue siendo lo mismo durante mucho tiempo, y nada permanece lo bastante
como para adaptarse plenamente a ello, para familiarizarse con ello y para
convertirlo en el envoltorio acogedor, seguro y confortable que las identidades
hambrientas de comunidad y sedientas de hogar han buscado y esperado
encontrar.
72



No hay una accin comunitaria de inters colectivo, que una a las persona para
llegar a un fin comn, cada uno tiene sus propios interese, hacer que estos se
integren es casi imposible, el consumismo crea tantas necesidades que las
personas cada da se integran ms a ste, metindose en un mundo que no les
permite ver ms all de sus propios intereses.



70
Zygmun Bauman. Comunidad en busca de seguridad en un mundo hostil. Pg., 86 p3.

71
Zygmun Bauman. Comunidad en busca de seguridad en un mundo hostil. pg. 86
72
Ibid.pg.57.

77

El empobrecimiento mental acta como limitante en el progreso tanto personal
como comunal e incita la misma a esperar que todo llegue.


El beneficio que recibe la comunidad como resultado de gestin y apoyo de sus
colaboradores reviste importancia y tiene su eco toda vez que el compromiso e
inters de sus miembros no decaiga.


Toda comunidad est compuesta por individuos y son stos los encargados de
tomar las decisiones de manera individual y debe ser respetable la decisin que
cada quien tome, pues para eso tenemos libre albedro, pero es importante tener
en cuenta que toda decisin trae su consecuencia y que puede afectar no solo a
quin la toma, sino tambin a quien lo rodea, para vivir mejor en comunidad es
importante buscar un punto de equilibro en la toma de decisiones que nos permita
en cierta forma, equidad en las consecuencias, favorables o desfavorables
buscando llegar a acuerdos colectivos donde se refleje el deseo de la comunidad.


Se puede decir que la importancia olvidada y descuidada de la comunidad para la
accin con sentido y el instinto de trabajo eficaz por el trabajo bien hecho se
descubran, as como recursos todava no explotados en el esfuerzo perpetuo por
mejorar la relacin entre coste y efecto.
73



De la accin comunitaria
74
Zigmunt Bauman escribe que: despus de todo, la
libertad es la capacidad de lograr que las cosas se hagan conforme a los propios
deseos, sin que nadie este en condiciones de oponerse al resultado y mucho
menos deshacerlo.


En la actualidad esto no se cumple, ya que segn Bauman la ausencia de
compromisos, y en particular de compromisos a largo plazo limitan la libertad de
movimiento en una comunidad con su confusa intimidad, una vez que los
compromisos son remplazados por encuentros fugaces, por pausas hasta nuevo
aviso o de una noche o un da, uno puede suprimir del clculo, los efectos que las
propias acciones pueden tener en la vida de otros.
75




73
Zigmunt Bauman. Comunidad en busca de seguridad en un mundo hostil. Rearraigar lo desarraigado.pg.46.

74
La accin comunitaria es el proceso mediante el cual la comunidad se organiza para ejecutar sus metas delegando los
diferentes roles dentro de esta.

75
Zigmunt Bauman. Comunidad en busca de seguridad en un mundo hostil. 4. la seccin de los triunfadora .pg.64.

78


Se puede anotar que cuando la comunidad no se relaciona, difcilmente puede
tener un estimulo que la motive a integrarse, ya que sus individuos no se
comprometen a actuar en conjunto, generando una desintegracin social que la
conducir a conformarse con lo poco que les quieran dar.



7.3 EL ESTADO EN LA COMUNIDAD



Toda persona construye su propio conocimiento en relacin con otros y a travs
de la participacin democrtica se vuelve miembro activo de las decisiones y
cambios que propone el sistema, en el que se respeta o se vulnera al otro a
medida de su permisividad para que otros acten por l.


Esto ocurre en muchas comunidades donde sus miembros permiten que otros
piensen, acten y tomen decisiones. La praxis de una nueva fundamentacin
moral seria en parte la solucin a problemas sociales que permitan articular la
comunidad frente a propsitos mancomunados.


Las personas que participan son las que le dan sentido a los programas, son ellas
las que se benefician de stos, lastimosamente no se ha creado una conciencia
sobre el gran poder que tiene la comunidad para tomar decisiones que conlleven
a un mejor servicio haciendo que los programa sean manejados
desfavorablemente por las instituciones y las personas que participan en l.


Segn Bauman la falta de amor al trabajo y la ineficacia de los argumentos
contra las pasiones, Es lo que ha generado que las comunidades no sientan los
procesos como propios, ya que hay un limite para los programas, donde los
procesos de organizacin social quedan a la mitad del camino y en realidad no se
logran los objetivos sociales propuestos, esto ha ido generando en la comunidad
un desinters hacia los programas institucionales, creando en los individuos una
visin errnea de desarrollo social, piensan que es el Estado el que por derecho
le debe brindar bienestar y solucin a sus problemas. No hay un apropiamiento de
las necesidades.





79



En los programas de carcter comunitario que aplica el Estado en las
comunidades, no se observa una accin social que genere en su interior procesos
de organizacin, originando un debilitamiento que las hace presa fcil de
intereses particulares, a un uso contrario en su carcter comunitario.
76



El programa de Hogares Comunitarios del ICBF es el medio de integracin de
las familias usuarias, tanto de La Casona como de Limonar y de las madres
comunitarias que se interesaron en hacer de sus hogares, Hogares Comunitarios
para suplir algunas de sus necesidades por medio del dinero que este programa
aporta a su economa familiar, para as prestar un servicio cuyos recursos ya
estn destinados, esta es una intervencin directa del Estado hacia la comunidad.


Las instituciones de carcter social del Estado, como en este caso el ICBF que
es el encargado de congregar mensualmente a las madres comunitarias, para
capacitarlas y generar en el grupo procesos de educacin y organizacin para el
beneficio de la comunidad, ha dejado en segundo plano la vinculacin de los
usuarios del programa en estos procesos.


Qu esta pasando con la integracin de la comunidad?. La labor de generar
desarrollo dentro de la comunidad y mejoramiento del programa no es solo de las
instituciones, sino tambin de los agentes comunitarios y de la comunidad en
general, los cuales se deben integrar para lograr una verdadera organizacin,
donde la poblacin genere
77
redes sociales, unificando lazos de identidad,
facilitando un verdadero acompaamiento en el cuidado y proteccin de los nios.


Los programas de Hogares Comunitarios no producen ningn acumulado de
riquezas al Estado, por esta razn a la poblacin no se le brinda la oportunidad
de participar en el proceso de desarrollo de este programa, basndose en el
poder moderno que busca en primer lugar y ante todo el derecho a gestionar
personas, a ordenar, a establecer normas de conducta y a imponer la obediencia
a las normas.
78



Los limitantes que presentan las instituciones frente a la satisfaccin de
necesidades de la comunidad, hace que los grupos y las personas que mueven
los intereses de sta, no aporten plenamente en la construccin de lo social,
sumado que los intereses particulares y sociales no se ven satisfechos por la falta

76
Ferdinand tnnies, sociologa aplicada. Pg. 64.

77
Nels Anderson. Sociologa de la comunidad urbana. Pg., 56.

78
Zygmun Bauman, comunidad en busca de relaciones en un mundo hostil.

80

de claridad en los propsitos institucionales y la entrega completa de los
encargados de hacer llegar los recursos a la comunidad, repercutiendo en
deterioro empresarial y comunitario.


No se observa una relacin humana que conlleve a la transformacin de la
comunidad y mucho menos una organizacin social que reclame sus derechos
ante el Estado moderno, el cual ha estratificado a la poblacin para su beneficio y
as poder identificar fcilmente los sectores ms vulnerables, para llevar
programas de beneficio comn, supuestamente para ayudarlos, por esta razn
crea viviendas de inters social donde se crean diferentes
79
identidades sociales.
En los programas de vivienda de inters social participan las familias que
socialmente no tienen los recursos econmicos para tener acceso digno a la
vivienda, esto ha hecho que el concepto de comunidad se pierda cada da ms,
ya que a estos sectores llegan familias desplazadas, rurales, y urbanas, las
cuales en su mayora no logran desarrollar una accin comunitaria que lleve a
una slida organizacin social, donde sus miembros se conviertan en gestores de
su desarrollo.


Se puede indicar que con la intervencin del ICBF en la forma organizativa de las
comunidades se ha venido dando una comunidad de intereses donde la relacin
no ha sido de la comunidad a la institucin, sino de la institucin hacia la
comunidad, es el caso de los HCT, donde no se dio una accin comunitaria, sino
una accin institucional, que hasta el momento sigue cumpliendo con su papel
dentro de la comunidad, el de brindar un servicio, a la poblacin beneficiada que
cree que este programa es una obligacin del Estado, no hay una conciencia clara
sobre los derechos que les competen como ciudadanos de un pas y
participantes de un programa social del Estado.



7.4 PARTICIPACIN DE LA COMUNIDAD



Cabe imaginar que una asociacin haya sido fundada por un pequeo circulo de
personas que pueden reunirse con facilidad y se reservan para s toda decisin, y
que luego la extienden a un circulo mayor de miembros con participacin en sus
tareas y beneficios, pero sin que en ningn momento aparezca la totalidad como
un rgano de la asociacin.

79
Zygmun bauman. Comunidad en busca de relaciones en un mundo hostil. Pg. 22.

81


Esta unidad social representa las decisiones colectivas, generando relaciones de
carcter comunitario, donde se da un acercamiento entre los individuos, unidos
por un espacio colectivo, generando en la comunidad un espritu de vecindad y
cooperacin.


De la asociacin se puede decir que en ella hay: una accin colectiva
80
, una
comunidad organizada que integra sus necesidades individuales, generando
soluciones a corto y largo plazo, como en el caso de La Casona, donde al inicio
del proceso de organizacin de los intereses de la comunidad se vio un proceso
de unificacin de voluntad y accin
81
.

Las personas que participan en las asociaciones deben acogerse a las diferentes
normas que los estatutos establecen, ya que partir de ellos se forman las
relaciones fundadas en mltiples formas de contrato, requiere un instrumento
comn y duradero de voluntad y de poder para resolver, de ser preciso por la
fuerza las diferencias que surjan entre ellas, para vencer actividades egostas y
arbitrarias, y para perseguir otros fines comunes con medios comunes,
especialmente para emplear el poder comn frente a violencias o amenazas que
vengan de afuera
82
.


Las personas que de una u otra forma han pertenecido a las asociaciones de
padres usuarios, han sido las que en su momento y en aras del mejoramiento del
programa toman decisiones para tal fin; aunque estos grupos representan los
intereses de la comunidad deben contar con la aprobacin de la misma,
constituida en asamblea, quien tiene la funcin de aprobar o desaprobar los
acuerdos de estas asociaciones.














80
Ferdinand tnnies, sociologa aplicada, las relaciones sociales existen a merced a la voluntad de dos o ms personas de
prestarse ayuda o favor. Pg., 35.
81
Ibd.
82
Ibd. 49.

82

BIBLIOGRAFIA




FERDINAND, Tnnies. Sociologa Aplicada.
Ediciones Ariel. Mxico.


FREUND, Julin. Sociologa de Max Weber. Historia, ciencia y sociedad, 2
edicin. Ediciones Pennsula, Mayo de 1968.


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Leiva Julio 1988. Impreso en los talleres de editorial presencial Ltda.


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el futuro. Departamento de Desarrollo Humano (HDD) el banco mundial
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nacional. Actualidad Colombia. Correo de Contacto: schiess@ilsa.org.co.

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Derechos Humanos ILSA.


DOCUMENTO DE TRABAJO PARA EL SEMINARIO DEL BANCO MUNDIAL.
www.geogle.com Las madres comunitarias estn preparadas para un paro
nacional, Actualidad Colombiana, Autor: Jrg Schiess, ILSA, Correo de Contacto:
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www.geogle. Com. Metodologa cualitativa ACUERDO 21 de 1989, 4 DE
NOVIEMBRE, por el cual se dictan procedimientos para el desarrollo del
programa hogares comunitarios de bienestar www.geoogle.com.























ANEXOS





















ANEXO 1
MAPA DE DOSQUEBRADAS.






I



ANEXO 2
MAPA DE LA COMUNA 10
HCG



















UBICACIN DE La Casona


II


COMUNA 3
UBICACIN DEL BARRIO LIMONAR
HCT



UBICACIN DE LOS HCT.
III


4. FOTOS CASO HCG.

4.1 GRUPO JUVENIL
Jornada de participacin. Actividad de eleccin de la junta del grupo
JUBICOM


















ACTIVIDAD RECREATIVA




















IV




4.2 ACTIVIDADES CON LA COMUNIDAD DEL CENTRO DE DESARROLLO LA
CASONA









































V


4.3. COLEGIO SEMICOMUNITARIO ESPIRITU SANTO



































VI



4. 4 HOGARES COMUNITARIOS.

MADRES COMUNITARIAS HCG





















COMUNIDAD DEL HCG



















VII


ASOCIACIN DE PADRES HCG









VIII


ACTIVIDADES DEL HOGAR TRADICIONAL GRUPAL HCG







IX







X





XI











XII


4.5 HOGAR COMUNITARIO TRADICIONAL HCT







XIII














XIV








XV