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Autores Bolilla 1: La Poltica y el Poder * 1 a 7: Ricardo Del Barco * 8 a 13: Arturo Ponsatti * 14 a 18: Enrique Neira 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Qu es la Poltica?

Sentido amplio y restringido. Fases de lo poltico. Lo poltico como realidad variable, simblica y multidimensional. Qu es el poder? Aspectos sociolgicos del poder. Legalidad, justificacin del poder y legitimidad. 3 tipos de dominacin segn Weber: racional, tradicional y carismtica. 3 condiciones constitutivas de la dimensin poltica del hombre: relacin mandoobediencia, relacin pblico-privado y dialctica amigos-enemigos. 9. Mando, poder poltico y obediencia. 10. Qu es el poder? 11. Diferencia legal-legtimo. 12. Relacin gobierno-poder. 13. 7 peligros del poder institucionalizado. 14. Poder como necesidad social. 2 tendencias en juego y en conflicto. Yo/nosotros. 15. Doble concepto de poder. 16. Poder segn Bourdieu. 3 aspectos: jurdico, psicosocial e histrico. 17. Diferencias entre poder y otros conceptos: influjo, fuerza, autoridad, mando y estado. 18. Estado de derecho.

Bolilla 1: La Poltica y el Poder


1. La Poltica como actividad humana, concepto y fases. 2. Lo Poltico, dimensin insoslayable del hombre. Elementos constitutivos. 3. El Poder Poltico, concepto y caracteres. 4. La Legitimidad, concepto. Tipos de dominacin legtima.

Ricardo Del Barco La Poltica: concepto


En primer trmino, es toda actividad humana que se da en el seno de relaciones interhumanas, pero no toda actividad humana es poltica. En un sentido formal, se habla de poltica cuando existe una actividad destinada a doblegar otras voluntades humanas. En un sentido material, se habla de poltica en el sentido de que la accin nombrada es necesario que se dirija a una finalidad, la de formar, conservar y acrecentar el agregado humano.

Actividad formal y materialmente poltica que se refiere a cualquier agregado a lo que los clsicos denominaron Comunidad Perfecta, es decir aquel grupo humano superior que contiene dentro de s todos los elementos capaces de asegurar el logro del bien comn temporal. Este concepto es coincidente con actividad estatal, en la medida que el Estado aparece como la comunidad poltica mayor.

La actividad poltica se nos presenta como una actividad y una relacin que configuran un sistema, cuya actividad se da dentro de una relacin y sta implica una faz estructural. En sta, encontramos diferencias jerrquicas entre los seres humanos y tiende a traducirse en instituciones polticas con vocacin de orden y estabilidad. Dentro y alrededor de ella nos encontramos con una actividad que constituye la faz dinmica de la poltica. En todo sistema poltico nos encontramos que existen cargos y roles de gobierno y en torno de ellos o mejor dicho, para acceder a ellos, se plantea una actividad tendiente a la conquista a la posesin de los mismos. Desde este punto 2

de vista, la poltica es lucha y conflicto, siendo sta la faz agonal. Finalmente, una vez posedo el poder se presenta como el medio para construir un determinado tipo de convivencia poltica, para llegar al logro de determinadas metas comunes, siendo sta la faz arquitectnica.

La poltica, por ltimo, se presenta como una realidad que es: Variable: en el sentido de que las formas, las sustancias y las metas de la actividad poltica varan en el transcurso histrico. Simblica: en la medida de que en el universo de lo poltico, lo que torna esencialmente poltico a una serie de acciones, hechos, comportamientos, etc. son las representaciones que de ellos se hacen. Multirrelacional: en cuanto esa actividad humana se da en tiempo y lugar determinado y en consecuencia interesa a la moral, al derecho, a la historia, a la economa, etc.

Ricardo Del Barco Teora del Poder


Hablar del Poder antes que del Estado implica una toma de posicin en torno al problema del objeto poltico de las ciencias polticas. El Poder es un fenmeno permanente que es connatural a la convivencia social. Mientras que el Estado es una forma especfica de organizar las relaciones de poder. Lo jurdico explica parcialmente la realidad denominada poder. El concepto de poder es mejor comprendido desde el campo de lo sociolgico y lo jurdico, y Weber lo vincula con los conceptos de Autoridad y Dominacin. Hobbes: primero en la historia del pensamiento poltico que plante el poder como un hecho de dominacin. Determina que el poder es un fenmeno entendido como un medio presente para asegurar un bien cierto y futuro. Friedrich: mantiene vigente la idea de que el poder, en principio, es una relacin, pues si no hay obediencia no hay poder. Es entonces, posesin y relacin. Concluye que el poder depende de procesos de institucionalizacin. Segn l, la coercin puede ser fsica (mediante la fuerza), econmica (mediante medios econmicos) y psicolgica (mediante condicionantes internos). Segn Del Barco, lo substancial es la relacin mando-obediencia; por lo que el poder es aquella relacin entre los hombres que se manifiesta como una conducta de seguimiento en el sentido de acatamiento, de consentimiento o coercin. Weber: el poder significa la probabilidad de imponer la propia voluntad dentro de una relacin social, an contra toda resistencia y cualquiera que sea el fundamento de esa probabilidad. 3

Para Weber, el poder equivale a ejercer cualquier tipo de influjo sobre otras personas, mientras que dominacin apunta a la probabilidad de encontrar obediencia dentro de un grupo determinado para mandatos especficos. Pero la dominacin busca fundamentos, de all se desprende la creencia en la legitimidad.

Cabe distinguir 2 tipos de dominaciones: a) mediante constelacin de intereses; b) mediante la autoridad. 2 conceptos que revisten gran importancia son los de legalidad y justificacin del poder. Se dice que hay legalidad cuando el mandato se ajusta al cuadro jurdico normativo de la comunidad poltica; mientras que la justificacin del poder apunta a la problemtica de por qu unos mandan y otros obedecen. Tambin debemos tener en cuenta el fenmeno de la legitimidad, por la que una mayora es convencida y acepta un mandato determinado por una minora. Segn Weber, hay 3 tipos de dominacin: Dominacin Racional (legal con administracin burocrtica): descansa en la validez de que los funcionarios que representan, lo hacen en base a ordenaciones impersonales y tiene que haber una creencia de que as debe ser. Dominacin de Carcter Tradicional: descansa en la creencia cotidiana, en la santidad de las tradiciones que rigieron desde tiempos lejanos y en la legitimidad de los elegidos por esa tradicin para ejercer la autoridad. Las formas ms primitivas de este tipo de dominacin son el patriarcalismo originario y la gerontocracia. Dominacin Carismtica: descansa en la entrega extraordinaria a la santidad, herosmo o ejemplaridad de una persona y a las ordenaciones por ella creadas o reveladas.

Arturo Ponsatti La Definicin de lo Poltico


Las personas se insertan en la sociedad a travs de todas las cualidades de su ser, incluso su razn y su voluntad. Por tal motivo, se dice que lo individual, lo social y lo poltico coexisten originariamente en la estructura primordial de la vida humana. Son 3 las condiciones constitutivas de la dimensin poltica del hombre: 1. La relacin mando-obediencia: de su interaccin nace el orden. Aqu se condiciona la formacin de la unidad poltica. 2. La relacin entre lo privado y lo pblico: de su interaccin surge la opinin. Se determina el rgimen poltico de la sociedad. La actividad poltica se desarrolla en el marco de lo pblico. La pblica es la actividad social que tiene como finalidad la de proteger a los miembros de una colectividad en tanto la constituyen; mientras que lo privado es la relacin social que concierne al individuo y a las relaciones interindividuales como tales. 3. La dialctica amigo-enemigo: su interaccin engendra la lucha. En esta dialctica se condiciona su conservacin.

El Mando Poltico es la vinculacin jerrquica que se perfila en una sociedad, merced a la potencia de una voluntad que se sobrepone a otras. El Poder Poltico es el mando socialmente institucionalizado. La Obediencia es correlato necesario del mando y consiste en el sometimiento de una voluntad a otra.

La nocin de unidad poltica conlleva la exclusin de la igualdad y de la lucha abierta. El concepto de lo pblico expresa la necesidad de tal unidad poltica, es decir que es razn y voluntad superior a las de los individuos porque pertenece a un nivel ms alto, en cuyo seno las personas se configuran como personas humanas.

Arturo Ponsatti El Poder


Una primera aproximacin nos remite a la nocin de energa. En una segunda instancia, se habla de la energa de las personas, es decir proveniente de las voluntades de una o ms personas, movidas por una combinacin de razn y de sentimientos. El poder pertenece ms bien al mbito de lo virtual que al de la accin. Es decir que el poder es una cualidad que pertenece a seres humanos y que no debe ser confundida con las manifestaciones a travs de las cuales se exterioriza. El poder social es la potencia de una o ms voluntades que someten a otras para que stas acten en un determinado sentido y de una cierta manera. Julien Freund: El Poder Poltico es el mando estructurado socialmente en el seno de una sociedad plenamente autnoma y que se ejerce sobre sta, desplegado en funciones jerrquicas y sustentado por uno o varios sectores sociales. Ahora bien, todo sistema poltico est apoyado en una idea de derecho o proyecto de orden. De esta idea de derecho se derivan principios y reglas jurdicas que determinan la forma y el procedimiento de designacin, as como el modo y la direccin de su ejercicio. Se dir que un poder poltico es legal cuando ha sido designado conforme a las prescripciones de las reglas del derecho, mientras que se dir que es legtimo cuando el mando poltico posea la consagracin que le otorga la correspondencia entre el proyecto de orden del cual el poder poltico es agente. Para dar estabilidad al poder, lo poltico necesita organizarse a s mismo. El mando poltico deviene gobierno, es decir un conjunto de rganos caracterizados por el consentimiento fundado en la razn, la utilidad social y el enderezamiento hacia el bien comn. De manera que el gobierno es la forma racionalizada del poder poltico desplegado en instituciones y rganos.

Poder y Gobierno cobran vida en la medida en que se encarnan en hombres concretos y reales. De all la necesidad de hablar de jefes y lderes. Jefatura: personalidad que ocupa el centro de la atencin. Liderazgo: idea de relacin entre el jefe y aquellos que lo obedecen. Hacen falta condiciones para distinguir un lder, y son la competencia, la popularidad y el prestigio. Desde el punto de vista jurdico ser exacto decir que a partir del momento en que el poder se ha institucionalizado, no hay ms que un titular, el Estado. Pero el factor personal sigue pesando: a) porque existen requisitos jurdicos exigidos a quienes pretenden ejercer el poder en nombre del Estado, y b) porque el acceso al ejercicio del poder depende de las condiciones personales del pretendiente. A su vez, es menester dar atencin a ciertos peligros que amenazan al poder institucionalizado: Despersonalizacin de la autoridad. Automatismo que introduce en la funcin gubernamental. Desaparicin de lo poltico detrs de las combinaciones y las rutinas. Desaparicin de los valores detrs de los procedimientos. Creacin de un clima de juridicismo desfavorable al gran aliento de un proyecto de orden. La acentuacin de tales vicios es mayor en la medida en que la institucionalizacin es ms perfecta. Desproporcin entre la perfeccin del mecanismo estatal y la indigencia moral e intelectual de los hombres llamados a ponerlo en movimiento.

Enrique Neira El Poder Poltico del Estado


Formar parte de un grupo cualquiera implica la sumisin a un Poder. Esto es as, debido a que en la sociedad humana siempre hay alguien que manda y alguien que obedece, coincidiendo con Hobbes en que el Poder es una necesidad social. En la sociedad y en los hombres, se anudan 2 intereses contrapuestos, 2 tendencias siempre en juego y en conflicto: a) Yo individualizado, al que no le importan los dems; y b) Nosotros, solidario, que trata de hallar un consentimiento con los dems para convivir organizadamente y en armona. En este escenario, es el Poder el encargado de mantener juntos los elementos sociales. Esto puede ser hecho desde la coaccin o desde la persuasin. En relacin a esto, se puede hablar de un concepto doble de Poder: 1. Corpreo: cuando se identifica el Poder con fuerza. 2. Relacionista: cuando se identifica el Poder con autoridad.

Por su parte, Georges Burdeau dice que el Poder es una fuerza al servicio de una idea. Es una fuerza nacida de la conciencia social, destinada a conducir al grupo en la bsqueda del bien comn, fuerza capaz, dado el caso, de imponerles a los miembros del grupo la actividad que ella manda. Segn este autor, son 3 los aspectos que tiene dicho Poder Poltico: Es un fenmeno jurdico: la fuerza al servicio de una idea. Es un fenmeno psico-social: nacido de la conciencia social y destinado a conducir con seguridad hacia la consecucin de un bien comn. Es un hecho histrico: capaz de imponerles a los miembros de una comunidad la actitud que ella ordene. Aplicado el Poder al fenmeno estatal, David Easton dice que el Poder del estado es la capacidad de asignar autoritativamente los valores a una sociedad en conjunto.

Diferencias entre el concepto de Poder y conceptos afines: Poder Poltico e Influjo: cuando una persona arrastra a otra a la bsqueda del fin que esa persona o grupo se propone, se dice que tiene influjo. Cuando la capacidad de influir se ejerce sobre quienes toman las decisiones polticas del Estado, entonces el influjo se vuelve tambin Poder Poltico. Poder Poltico y Fuerza: se suele afirmar que quien tiene la fuerza, tiene el poder. Pero la fuerza no siempre equivale a poder. Poder Poltico y Autoridad: autoridad significa jerarqua, superioridad razonable y legtima, liderazgo dentro de una comunidad. Puede existir autoridad sin poder poltico y suele darse el caso inverso: alguien que detente el poder sin autoridad. Poder Poltico y Mando: normalmente son correlativos. El que tiene mando, tiene poder y el que tiene poder, tiene capacidad para mandar, y el que manda es obedecido, y es porque tiene poder. Poder Poltico y Estado: todo Estado es Poder Poltico. El Poder Poltico es el poder de una Nacin. No hay Estado sin poder pero lo inverso no siempre es verdadero. Puede haber poder poltico annimo y poder poltico personalizado pero solamente se habla de Estado cuando ese poder est institucionalizado. El otro elemento definitorio del Estado, es el Derecho: sin el derecho, el poder que gobierna a la sociedad sera una fuerza ciega, incontenible y fcilmente indomable. El poder formaliza al derecho y el derecho formaliza al poder. El derecho procura que el poder de los gobernantes est sometido a un control jurdico. El Estado moderno nace como un Estado de Derecho, siendo las siguientes sus exigencias bsicas: a) Imperio de la ley; b) Divisin de los poderes pblicos; c) Legalidad de la administracin; d) Defensa de los derechos y libertades fundamentales de la persona.

Autores Bolilla 2: El Sistema Poltico * 1 a 4: Arturo Ponsatti * 5 a 13: Mario Justo Lpez 1. 2. 3. 4. Ponsatti: Qu es el Sistema Poltico? Ponsatti: Qu es el Estado? Diferencias entre Estado y otros tipos de sistemas polticos. Dimensiones del Estado: Estructural, Poltica, Teleolgica, Econmica, tico Filosfica, Jurdica, Constitucional, Temporal, Espacial y Humana. 5. 3 implicaciones de la Constitucin Jurdica. 6. Jellinek: Qu es el Estado? 7. Jellinek: Elementos constitutivos del Estado. 8. Rousseau y Jellinek: El Pueblo. 9. 3 Exigencias del Pueblo. 10. Bodin: Soberana. Problema de la titularidad. 11. Concepciones sobre el Estado: Mecanicista y Organicista. 12. 3 doctrinas de justificacin del Estado. 13. Jellinek: 3 doctrinas de justificacin del Estado.

Bolilla 2: El Sistema Poltico


1. Formas Polticas: concepto y evolucin. 2. Sistema Poltico: concepto y elementos. 3. El Estado Moderno: concepto, elementos, funciones y fines.

Arturo Ponsatti - El Estado


Se ha definido a la sociedad como un suprasistema de relaciones trabadas entre individuos y grupos humanos que se estructuran en instituciones, las cuales conforman los distintos sistemas sociales. Entre los sistemas que componen la sociedad, se seal al sistema poltico como el especializado en mantener la unin y la cohesin de la sociedad a travs del diseo de un orden y de la conduccin del conjunto en pos de la realizacin de ese orden. El sistema poltico de la sociedad agrupa a las instituciones cuya especificidad consiste en articular la relacin mando-obediencia. En Occidente, y partir del comienzo de la Edad Moderna, el poder poltico sufri un proceso de unificacin e institucionalizacin que llev a una forma relativamente novedosa de estructuracin poltica, que tom el nombre de Estado. En principio, el Estado es aquella parte del cuerpo poltico especialmente interesada en el mantenimiento de la ley, el fomento del bienestar comn y el orden pblico, as como la administracin de los asuntos pblicos. Diferencias del Estado respecto de otros tipos de organizacin poltica que estructuran a las sociedades humanas: Su carcter institucional. El carcter cuasi unificador y sintetizador del poder poltico. Su vinculacin necesaria con un territorio estable. La racionalidad de su ordenamiento y de su organizacin. La pretendida independencia de toda sujecin a un poder externo. La reclamada supremaca sobre todo otro poder existente en el seno de la sociedad. El pretenso monopolio en el uso de fuerza legtima. El carcter supremo y coercible del orden jurdico por l establecido. 1. La Dimensin Estructural del Estado Las doctrinas de tesis individualista tienden a caracterizar al Estado como una abstraccin o una ficcin por el hecho de reducirse a los rganos a travs de los que se manifiesta, mientras que las de tesis colectivista lo consideran como un organismo real debido a que las partes slo se explican en relacin a un todo preexistente. 2. La Dimensin Poltica del Estado El Estado supone un foco real de poder y un sistema de normas jurdicas en virtud del cual se le imputa la capacidad de decidir. Tal capacidad implica un sujeto de derecho dotado de facultades volitivas y operativas. El Poder el Estado es la capacidad de accin del conjunto a travs de la actividad que desarrollan todos los componentes que lo integran. En tal sentido, el Poder del Estado consiste en las actividades que sus integrantes realizan obedeciendo a quienes ejercen el mando. Por otro lado, el poder se encuentra distribuido segn competencias y de manera jerrquica, de manera tal que el poder del estado, para ser tal, debe ser el poder ms fuerte dentro del mismo. Surge aqu el concepto de soberana, el cual, segn Jellinek es un concepto poltico que se transform posteriormente con el fin de garantizar un soporte jurdico al poder poltico del Estado.

La nocin originaria y genuina de soberana significa un derecho natural e inalienable del prncipe a una independencia total y a un poder supremo. Es decir, que todo el poder sera delegado as en una sola voluntad, en una sola persona. 3. La Dimensin Teleolgica del Estado: el Bien Comn Como toda institucin humana propiamente humana, el Estado tiene fines objetivos y funciones que dependen del sentido que es comn a las personas que estn en l involucradas. La meta especfica de lo poltico est fijada por el sentido de la sociedad. En efecto, al determinar que toda actividad humana es teleolgica, se dice que tiende hacia una meta, hacia la perfeccin de su propio ser o sea hacia el bien que le corresponde segn su esencia. 4. La Dimensin Teleolgica del Estado: La Funcin El Estado tiene funciones objetivas determinadas por el sentido de la institucin. El sentido fundamental del Estado se expresa a travs de su accin social objetiva. 5. La Dimensin Econmica del Estado El Estado y la Economa constituyen 2 mbitos de actividad humana dotados de una legalidad especfica. El marxismo presenta al proceso econmico-social como una institucin donde se cristaliza el resultado de la lucha de clases, derivadas de fenmenos econmicos. Por otro lado, los liberales doctrinarios terminan por absorber todas las funciones sociales, de manera que el Estado es considerado slo como un agente econmico. Se dice que el crecimiento econmico de un Estado requiere por parte de ste las siguientes condiciones: Propiciar el marco jurdico para la existencia y funcionamiento de un mercado realmente libre. Contrarrestar constantemente las tendencias monoplicas y oligoplicas que operan en el mercado. Asegurar a la actividad econmica un mnimo de infraestructura fsica necesaria para su desenvolvimiento. Garantizar y promover la aptitud de los recursos humanos que operan en el aparato econmico y el despliegue de innovacin en el mismo. Incorporar al proceso econmico a los sectores sociales y regionales colocados en situacin de marginalidad. Prever y compensar los efectos no queridos de la competencia econmica. Otorgar al trabajo humano la tutela necesaria en resguardo de la dignidad y de los derechos fundamentales de la persona. Determinar la regulacin de los sectores econmicos excepcionalmente sustrados. Promover la universalizacin de la participacin en la propiedad de los medios productivos. Regular la actividad econmica en lo atinente a la preservacin del ambiente natural. 6. La Dimensin tico- Filosfica del Estado: Su justificacin La definicin social del Estado es suficiente para explicar la existencia de ste pero no para justificarlo. Para justificar al Estado se requiere demostrar que su existencia, adems de necesaria, es buena, es valiosa. Se dir que la justificacin del Estado slo puede intentarse a partir de un ideal regulativo de la vida social como lo es el derecho natural. La impugnacin ms radical a la institucin estatal proviene del anarquismo en sus distintas vertientes. stos, niegan que la democracia sea capaz de redimir la perversidad inmanente del Estado. Se sostienen en la idea de que los seres humanos son libres y racionales, es decir autnomos y responsables. De la autonoma, el individuo puede prescindir, sometindose a una voluntad ajena. Por tal motivo, segn los anarquistas no hay solucin posible sino la abolicin del Estado. Para esta corriente, la coaccin, es decir la violencia es un factor determinante para suprimir al Estado. La sociedad, interpretada a travs de la figura del contrato, tiene en todos los protoinvidualistas como precedente necesario un estado o situacin de naturaleza. Argumentan que los individuos, a travs de un contrato, instituyen la sociedad. 10

7. La Dimensin Jurdica del Estado Es sabido que los contenidos concretos, histricos y existencializados de la concordia y la prosperidad son provistos por la idea del derecho. Tal derecho es la fuente de donde surgen las normas sociales, las cuales son positivizadas luego como las normas jurdicas. La idea de derecho contiene los principios morales del sistema jurdico. 8. La Dimensin Constitucional del Estado El trmino constitucin es sinnimo de orden global y dinmico de la sociedad. Es decir, comprende el sistema poltico de la misma as como la forma en que se registra la interaccin entre el sistema poltico y los dems sistemas que integran la sociedad y el modo mismo de articulacin de estos ltimos. Este trmino puede denominarse como constitucin global real. En un segundo sentido, se refiere exclusivamente a la manera en que se encuentra efectivamente ordenado y organizado el sistema poltico y el modo en que el mismo se inserta en la sociedad, es decir el rgimen poltico. Se denomina as, constitucin poltica real. En tercer lugar, puede ser concebida como el conjunto de normas jurdicas que describen y prescriben las instituciones y rganos que constituyen el eje del sistema poltico. Se conoce como constitucin jurdica global. Por ltimo, alude al conjunto de normas jurdicas que se refieren a un conjunto de tpicos destacados de la constitucin jurdica global. Se la denomina como constitucin jurdica escrita. 9. La Dimensin Temporal del Estado El Estado es un fenmeno circunscripto temporalmente. La convivencia territorial produjo, con el tiempo, la relajacin de las instituciones sociales y polticas fundadas en los lazos de sangre, con la consecuencia del establecimiento de vnculos directos entre el poder que gobernaba la polis y los ciudadanos, hasta que lleg a prescindirse de la mediacin de las estructuras basadas en el parentesco. 10. La Dimensin Espacial del Estado La delimitacin del territorio del Estado es producto de la interaccin de unidades de poder en el curso de la historia. Tambin la accin del poder relativa a la fijacin del mbito territorial en el cual se ejerce con exclusividad su dominacin superior y exclusiva, se encuentra legitimada por el derecho. El territorio del Estado es, por un lado la dimensin espacial en que obra la organizacin poltica y el poder que en ella ejerce una dominacin por regla general irresistible, y por la otra parte el territorio del Estado es en el mbito poltico en que se manifiesta el carcter supremo del ordenamiento jurdico del estado. 11. La Dimensin Humana del Estado: Pueblo, Nacin y Sociedad

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Mario Justo Lpez El Estado, Institucin-Cuerpo


La consideracin de la constitucin jurdica implica a la vez la consideracin de: 1. Institucin-Cuerpo Institucin-Persona: colectividades unificadas, con su doble aspecto de organizacin interna y de individualizacin externa. 2. Institucin-rgano: individuos o grupos que, en cumplimiento de su rol, realizan actos imputables a la institucin-cuerpo. 3. Institucin-Norma: preceptos o disposiciones que regulan los comportamientos de los ocupantes y de los no ocupantes de los cargos. En referencia de esto, sern considerados:

De los diversos conceptos de Estado expuestos, se destaca el de Jellinek, que dice que all donde haya una comunidad con un poder originario y medios coactivos para dominar sobre sus miembros y sobre su territorio, conforme a un orden que le es propio, all existe un Estado. Jellinek enumera 2 elementos constitutivos del Estado: la poblacin, el territorio y el poder. Si se piensa jurdicamente al Estado como sujeto de derechos y obligaciones (Jellinek), el territorio es el espacio en el cual aquel desenvuelve su actividad especfica. Si se piensa en cambio en el Estado como un ordenamiento jurdico o total (Kelsen) el territorio es el mbito de la validez del derecho. Segn Jellinek, el reconocimiento de que la relacin del Estado con el territorio es de carcter jurdico personal es uno de los resultados de ms importancia en la doctrina moderna del Derecho Poltico. Por otra parte, el pueblo es una parte de la poblacin y designa al conjunto de seres humanos que tienen un status jurdico superior. Pero el concepto de pueblo vara en funcin de los regmenes polticos y en cada uno existe ms de un concepto de l. Para Rousseau el pueblo estaba formado por el conjunto de seres humanos que eran ciudadanos y sbditos. Entonces el pueblo es entendido aqu como soberano del poder pero a la vez como objeto de ste. Para Jellinek, el pueblo est formado por aquellos que pueden plantear una exigencia jurdica al poder del Estado. Adems, indica que la determinada situacin de la persona respecto del Estado, puede reconocerse mediante el concepto de status y agrega que la totalidad de las exigencias de stos pueden dividirse en 3 grandes categoras: 1. Reconocimiento de un mbito de libertad individual. 2. Reconocimiento de que el individuo puede hacer valer exigencias de carcter pblico. 3. Reconocimiento de que el individuo puede hacer valer exigencias para obrar en nombre del Estado. Nada impide de todos modos, reducir estas categoras en 2: derechos civiles de los seres humanos y derechos polticos de los ciudadanos. Por otra parte, es importante hablar de las diferencias entre los conceptos de Estado y Sociedad. Mientras este ltimo se refiere a la sociedad global o sistema global, el segundo se refiere ms bien a la sociedad poltica o sistema poltico. Respecto del concepto de soberana, Jean Bodin parece ser el creador de la versin moderna de este concepto en Francia. l expresa que la soberana es el poder supremo ejercido sobre sbditos y ciudadanos, sin restricciones legales. Luego dice que es el poder absoluto y perpetuo de una repblica. Pero el problema durante mucho tiempo ser el hecho de determinar a quin le corresponde la titularidad de la soberana. 12

Volviendo al concepto del Estado, hay varias doctrinas que realizan estudios sobre ste y su naturaleza: Concepciones mecanicistas y organicistas: algunos autores consideran a las instituciones polticas como una materia de inventiva e ingenio, como producto de la mente del hombre, es decir como una mquina. Otro grupo de autores las consideran como una especie de producto espontneo. Consideran a las instituciones fundamentales de un pueblo como una forma del desarrollo orgnico de la naturaleza y de la vida de ese pueblo. Hay numerosas doctrinas de justificacin del Estado, siendo las siguientes: Religiosas: la causa de la justificacin del Estado obedece a un carcter divino. De la Fuerza: siempre hay individuos ms fuertes que otros. Jurdicas: es de carcter analgico ya que encuentra su modelo en una figura jurdica del Derecho Privado. Segn Jellinek se las puede clasificar en patriarcales, patrimoniales y contractuales. tico-Finalistas: tienen en cuenta la causa final. La relacin poltica constituye el medio necesario para alcanzar fines supremos. Psicosociolgicas: existe una tendencia natural humana a establecer relacin poltica, a formar el Estado. Negativas. el Anarquismo: no existe razn para que unos hombres manden y otros acaten.

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Autores Bolilla 3: Democracia * 1 a 10: Eduard Gonzalo y Ferran Requejo * 11 y 12: Giovanni Sartori 1. Qu es la Democracia? Tipos de gobierno segn Aristteles. 2. Esquema Griego. 3. Democracia Representativa. 4. Esquema Funcional Ideal. 5. Dahl: 7 nociones de Voluntad. 6. Participacin Representacin. 7. Esquema Democracia Liberal. 8. Diferencias entre Modelos Liberal Democrtico y Democrtico Republicano. 9. Teoras Sociolgicas: Elitismo Clsico y Democrtico Pluralismo. 10. Arrow y Downs: Teoras Econmicas. 11. 3 elementos del Modelo Liberal Democrtico. 12. Democracia Social y Democracia Econmica.

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Bolilla 3: Democracia
1. La democracia como sistema poltico y como estilo de vida. 2. Desarrollo histrico. Democracia clsica y moderna. 3. Elementos constitutivos de la democracia moderna. 4. Desafos democrticos en la actualidad.

Eduard Gonzalo y Ferran Requejo Las Democracias


En el mundo de la antigedad, democracia significaba gobierno de los muchos o gobierno popular. Aristteles, discrimin entre 3 tipos puros (monarqua, aristocracia y repblica) y 3 tipos corruptos (tirana, oligarqua y democracia) de gobierno. Esquema simplificado de la Democracia Ateniense despus de la reforma de Clstenes (509-507 a. C.)

Sistema de Eleccin: A. Eleccin mediante doble sorteo: sorteo para la seleccin de listas de candidatos proporcionales a cada demos; sorteo entre los candidatos para la eleccin definitiva. B. Eleccin directa de todos los ciudadanos; posibilidad ilimitada de reeleccin. C. Por rotacin de los miembros del Consejo de los 500. El entorno histrico de la democracia moderna se caracteriza por una estructura institucional y administrativa pblica, el Estado, que es percibida como una realidad diferenciada del agregado de individuos privados, la Sociedad, y por la necesidad de aplicar tcnicas de gobierno eficientes a una escala demogrfica mucho mayor. La finalidad ltima de la democracia sera que los ciudadanos controlaran, intervinieran y definieran objetivos en relacin con este poder poltico cuya titularidad les correspondera a partes iguales, de acuerdo con el principio de que el gobierno debe reflejar y expresar la voluntad del pueblo.

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Esquema funcional ideal de la democracia representativa en el siglo XIX, de acuerdo con los supuestos de soberana y gobierno popular

Dahl reformula la nocin de voluntad, sosteniendo que: El control de las decisiones gubernamentales sobre las medidas oficiales corresponde a funcionarios electos. Los funcionarios electos son elegidos y pacficamente sustituidos por otros mediante elecciones libres e imparciales relativamente frecuentes. Prcticamente todos los adultos tienen derecho a votar en tales elecciones. La mayora de los adultos tienen derecho a ocupar cargos pblicos presentndose como candidatos en dichas elecciones para tal fin. Los ciudadanos gozan de derecho efectivo a la libertad de expresin. Tienen adems acceso a diversas fuentes de informacin que no estn monopolizadas por el gobierno ni por ningn otro grupo. Gozan de derechos efectivos a formar asociaciones autnomas. Para los tericos de la tradicin liberal, las relaciones entre Estado y Sociedad se fundaban en la creencia de que se evitaran que se produjeran enfrentamientos entre los individuos mediante reglas de no interferencia en relacin con la libertad de terceros y la igualdad de los ciudadanos ante la ley. La nocin de participacin denotaba que la influencia en las instancias del proceso decisional era ejercida mediante la presencia de todos los individuos en la instancia decisional o mediante algn procedimiento que permitiera que expresaran directamente su opinin, mientras que la nocin de representacin denotaba que la influencia en el proceso decisional era ejercida mediante un cuerpo restringido de individuos que eran elegidos y actuaban en nombre del resto. El conjunto de normas sobre la organizacin poltica del Estado en el paradigma liberal implicaba: 16

Que la constitucin del Estado responda a la transferencia de una autoridad, que se realizaba en el momento en que los individuos influyen de un modo decisivo predominante en la constitucin del Estado. Que los contenidos de las decisiones adoptadas incorporaban los deseos de los individuos mediante su representacin o participacin en la instancia legislativa del proceso decisional. El paradigma terico de la democracia liberal desde una perspectiva formal

Caractersticas comunes y diferencias de los modelos liberal-democrtico y democrtico-republicano, circa 1880-1920 Caractersticas Comunes Todos los individuos deben ser libres en su capacidad de deliberacin, juicio y accin moral y en la orientacin que quieran conferir a su vida privada Todos los individuos disfrutan de ciertos derechos bsicos como precondicin de su capacidad moral Igualdad ante la ley y separacin de poderes Todos los ciudadanos disfrutan de metaderechos civiles relacionados con el proceso decisional del Estado Parlamento representativo, pluralismo poltico y elecciones libres Diferencias Modelo liberal-democrtico Modelo democrtico-republicano Ciudadana pasiva Ciudadana activa Insistencia en el derecho a la propiedad y en la divisin Insistencia en el derecho a la satisfaccin de las de la sociedad en clases necesidades bsicas y otros derechos sociales y culturales; pretensin de amortiguacin de las diferencias de clase El mercado como mecanismo de autorregulacin social Subordinacin del mercado al respeto del principio de 17

Estado mnimo y polticas gubernamentales orientadas estrictamente a la proteccin de los derechos bsicos

igualdad de oportunidades Estado interventor y polticas gubernamentales activas orientadas al desarrollo educacional y social de los individuos

Son muchas las teoras que se han ocupado del estudio de la Democracia. En este caso, son 3 grandes grupos los destacados: las teoras sociolgicas, econmicas y filosficas. 1). Las Teoras Sociolgicas centran su objetivo en el estudio de cmo se distribuye el poder en las sociedades democrticas avanzadas. A). El Elitismo es una corriente de pensamiento cuya teora se sostiene en la idea de que siempre gobernar una pequea minora, en democracia lo mismo que en autocracia. Elitismo Clsico: aunque los elitistas coincidan con los marxistas en que las sociedades pasadas haban estado dirigidas por minoras, discrepaban de ellos en dos aspectos fundamentales: 1) No crean que la desigualdad del poder poltico estuviera asociada directamente con las diferencias en los recursos econmicos, y 2) Consideraban que cualquier sociedad futura estara tambin sometida a un gobernante minoritario. Para Pareto, cualquier campo de la actividad humana generaba su propia elite y poda inferirse de la observacin que la historia se caracterizaba por su perpetua circulacin de las elites y las oligarquas. Mosca sostena que en toda sociedad concurran una clase dominadora y otra dominada. Michels persegua demostrar que todas las organizaciones estaban sujetas a dominacin oligrquica. Elitismo Democrtico: Weber consideraba que el creciente protagonismo de las masas en la poltica no modificaba la realidad de la dominacin de la minora sino ms bien los mtodos mediante los cuales sta era seleccionada y las cualidades requeridas para que ejerciera efectivamente el poder. El problema que Weber plantea tiene que ver con el hecho de mantener la burocracia fuera de control, lo que era posible slo desde la presencia de un parlamento fuerte. Claro que el aumento de la burocracia supona una creciente oligarquizacin de los partidos polticos. Schumpeter construy una teora elitista con una clara dimensin normativa que entenda a la misma como competencia por el liderazgo poltico. Tras la segunda guerra mundial, Charles Wright Mills sugiri que exista una estrecha relacin entre las elites econmicas y las gubernamentales. B). El Pluralismo est relacionado con el elitismo pero su principal diferencia est en que el elitismo postula una elite unida que atiende a las demandas de los ciudadanos como concesin prudencial, mientras que el pluralista afirma que la capacidad de respuesta es una condicin estructural de la existencia de distintas elites en competencia. El Pluralismo establece una clara separacin entre Estado y Sociedad Civil y entre Poder Econmico y Poltico. Hay ciertas crticas al Pluralismo: Mantener una visin de la democracia que le conduce a sobreestimar la facilidad de acceso de ciertos grupos al proceso poltico. La influencia de los grupos de presin deriva, adems de los grupos de presin, del contexto ideolgico, histrico e institucional en que se toman las decisiones. Creer que el poder se circunscribe a aquellos temas que son discutidos. Menospreciar la enorme influencia que las grandes corporaciones econmicas ejercen sobre el Estado y sobre la naturaleza de los resultados de las democracias. 18

2). Las Teoras Econmicas centran su atencin en las reglas de decisin y en la construccin de modelos analticos que simplifiquen el proceso poltico. En la poltica, se parte de un conjunto de supuestos: 1) tiende a explicar los hechos colectivos a partir de las acciones individuales, y 2) atribuye a los individuos la motivacin bsica de perseguir el propio inters. A partir del Teorema de Arrow se dice que una regla de decisin colectiva es una regla que asigna una ordenacin social de preferencias a cada conjunto de ordenaciones individuales de preferencias. Lo lgico, segn Arrow, es exigir que la ordenacin social de preferencias cumpla unos requisitos normativos mnimos que sean aceptables por la sociedad en conjunto: 1. Condicin del dominio no restringido. 2. Principio de Pareto. 3. Independencia de las alternativas irrelevantes. 4. No dictadura. Por otra parte, el modelo Downs explica cmo los gobernantes, los polticos, los partidos y los votantes eran estimulados a actuar por sus propios motivos egostas y no por la persecucin de un hipottico bien comn o un intento de maximizar una funcin de bienestar social. Los axiomas de Downs son: 1. Cada partido poltico constituye un equipo de hombres que intenta conseguir el poder con el fin de disfrutar de la direccin del aparato gubernamental. 2. El partido que gana tiene el control completo hasta las prximas elecciones. 3. Los poderes econmicos de los gobiernos son ilimitados. 4. El nico lmite al poder del gobierno reside en que el partido en el poder no puede restringir la libertad poltica de los partidos de la oposicin. 5. Cada agente en el modelo acta siempre racionalmente. Las Teoras Filosficas recogen algunas aportaciones anteriores sobre los fines de la democracia para ubicarlas en el marco de los actuales Estados de bienestar.

Giovanni Sartori Elementos de Teora Poltica


Actualmente se distinguen 3 elementos de la liberal-democracia: La democracia es un principio de legitimidad. El Poder est legitimado por elecciones y recurrentes. La democracia es un sistema poltico cuya exigencia es la de estimular la participacin del ciudadano. La democracia es un ideal, lo cual es en gran medida la democracia como autogobierno, como gobierno del pueblo en primera persona sobre s mismo. Puesto que hoy hablamos de democracia social y de democracia econmica, es conveniente establecer qu se entiende en cada caso. En la acepcin originaria, democracia social denota una sociedad cuyo ethos requiere a los propios miembros que se vean y se traten como socialmente iguales. Un segundo significado dice que el conjunto de las democracias primarias que estructuran y alimentan la democracia en el nivel de base, en el nivel de la sociedad civil. La democracia econmica significa igualdad econmica, por la aproximacin de los extremos de la pobreza y de la riqueza y, por lo tanto, por medio de redistribuciones que persiguen un bienestar generalizado. Esta democracia se presta tambin a ser entendida como la visin marxista de la democracia.

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Lijphart divide las democracias en 2 tipos (mayoritaria y consociativa) y sostiene que en las sociedades conflictivas es necesaria una democracia consociativa, es decir una gestin de la cosa pblica basada en minoras competitivas que repudian el principio mayoritario.

Autores Bolilla 4: Ciudadana: Representacin y Participacin. * * * * * * * * * 1. 2. 3. 4. 5. 1 a 4: Ricardo Del Barco 5 y 6: Eduardo Bustelo 7: Ricardo Del Barco 8: Marcos Novarro 9: Juan Rial 10: Alfonso Monsalve 11: Rafael Del guila 12: Gustavo Ferrari y Constanza Mazzina 13 a 15: Giovanni Sartori

5 tipos de participacin. Elites. Pareto, Michels, Marxismo y Friedrich: Lderes formales e informales. Clases Polticas. Marshall: Ciudadana. 10 diferencias entre ciudadana asistida y ciudadana emancipada (I, S, MS, S, I, P, G, DS, EyM, PS y PG). 6. Mc Pherson: 4 tipos de Democracia (Pr, D, DE y PA). 7. Representacin. Sistema representativo. 8. Crisis de Representacin en Argentina: factores econmicos, prdida de legitimidad y desventaja de partidos frente a medios. 9. Representacin Democracia Objetivos de las mquinas electorales. Proceso de conformacin pblica. 10. Monsalve: Ciudadana. Necesidad del Estado. 11. Democracia Representativa vs. Democracia Participativa. 12. Democracia Meditica. Necesidad y Demanda de profesionalizacin. 13. Representacin: mandato o delegacin, representatividad y responsabilidad. 14. La eleccin es necesaria? 15. 7 caractersticas del sistema representativo.

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Bolilla 4: Ciudadana, Representacin y Participacin


1. La ciudadana, distintos enfoques 2. Representacin poltica, concepto, evolucin y crisis 3. Participacin colectiva, concepto y problemas

Ricardo Del Barco Vida Poltica (Separa de Enrique Martnez Paz)


La participacin supone un momento en el cual se elabora la decisin, uno cuando se la ejecuta, otro en el cual se la evala y un momento de control del proceso en s. Un buen nivel de informacin es fundamental para un buen proceso de participacin. La participacin directa se refiere fundamentalmente a los mecanismos de semidemocracia en los que el ciudadano emite o decide su opinin sin la intermediacin de sus representantes. La participacin representativa significa el uso de los mecanismos de representacin poltica que coloca a los partidos como mediadores indispensables y privilegiados en el proceso de formacin de la voluntad poltica. La participacin asesora refiera a casos en los cuales los organismos de los que se forma parte no tienen capacidad para tomar decisiones que afectan al sistema poltico, sino que son alternativas que pueden o no ser tenidas en cuenta al momento de la decisin. La participacin social, segn Tocqueville, indica la cantidad y la calidad en un rgimen democrtico y que depende en gran medida la subsistencia del mismo. La participacin poltica se refiere a las distintas maneras en que el ciudadano y los grupos intervienen directa o indirectamente en los procesos de elaboracin y toma de decisiones polticas.

El grado de intensidad de la participacin y el nivel de importancia en la toma decisiones polticas podran ser algunos de los criterios decisivos para analizar la estratificacin poltica. Aqu aparece el tema de las elites o clases polticas. Entendemos por elite al grupo de dirigentes que, ocupando altas posiciones en la estructura de poder, dirigen la comunidad hacia determinados objetivos y poseen una apreciacin relativamente homognea de la comunidad en su conjunto. Segn Pareto, la elite se divide en clase gobernante y clase no gobernante.

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Segn Michels en la Tesis de la Incompetencia de la Masas, la necesidad de direccin y gua de las masas acrecienta la necesidad de liderazgo que sta siente. El autor quiere demostrar que por un principio de divisin social del trabajo los dirigidos tienden a delegar en los dirigentes su poder de decisin. Por su parte, el marxismo dice que la tesis de Michel omite el anlisis de los recursos econmicos, siendo stos los que estn en la base de la oligarquizacin del poder. Dice Friedrich que no hay lderes sin seguidores. Podemos distinguir los lderes formales y los informales. El lder formal es aquel que ocupa roles de mando en la estructura poltica, mientras que el informal es el que sin ocupar esos cargos genera obediencia. La clase poltica se distingue de la elite o clase gobernante debido a que es un grupo dinmico que promueve la adaptacin del sistema poltico a las exigencias del medio, encarnando y vivificando el sistema de comunicaciones interhumanas de trascendencia poltica. Los dirigentes polticos constituyen una parte fundamental de la clase poltica. La clase poltica debe ser idnea para que el sistema poltico funcione correctamente. La formacin poltica implica descubrir e internalizar valores fundamentales en los que se sustenta este sistema poltico y debe estar relacionada con el tipo de rgimen poltico deseado.

Eduardo Bustelo Expansin de la Ciudadana y Construccin Democrtica


Segn T.H. Marshall podemos pensar la poltica social como el desarrollo de un proceso de expansin de la ciudadana en el cual, partiendo de los derechos civiles, se han incorporado los derechos polticos y los derechos sociales. En referencia a este mismo autor, la Ciudadana es un status debido a todos los miembros plenos de una comunidad, lo que les garantiza igualdad de derechos y obligaciones. En base a esto, podemos reconocer 2 tipos de ciudadanas, siendo las siguientes y con sus respectivas caractersticas: Ciudadana Igualdad Solidaridad Asistida Fuerte estratificacin social. La desigualdad social es natural Dentro de cada estrato social. Individualismo posesivo. Para los pobres: asistencia Competencia: los mejores triunfan Atomizada. Prioridad al inters individual y particular A travs del mercado. Participacin restringida. Los excluidos como ciudadana subsidiada Pobres objeto de intervencin de polticas gubernamentales. Programas para pobres. En estratos altos, incorporacin de la mujer al modelo del hombre. En estratos bajos, mujer en situacin de preciudadana Los derechos sociales no son demandables Estado mnimo marginal. El mercado determina lo social y lo poltico Poltica econmica prioritaria y hegemnica. 22 Emancipada Objetivo importante. Todo se analiza por su impacto distributivo Solidaridad social no competitiva. Cooperacin, reciprocidad y simetra social. Altruismo Fuerte: igualdad de oportunidades en educacin, salud, ante la ley, etc. Sociedad como nosotros. Fuerte esfera pblica Fundamental. A travs del trabajo productivo. Participacin amplia Constitucin de sujetos sociales autnomos Mujer con ciudadana plena

Movilidad Social Sociedad Inclusin

Pobreza Gnero

Derechos sociales Estado y mercado

Poltica social y

Ciudadana amplia. Prioridad de los derechos sociales Estado activo y democrtico. Mercado y eficiencia compatibles con regulacin democrtica Unidad de la poltica social y la econmica.

poltica econmica

Poltica social marginal y posterior a la poltica econmica

Construccin de la economa a partir de la sociedad

La Democracia es un sistema de gobierno y una clase de sociedad en donde existe un conjunto de relaciones de reciprocidad entre los miembros que la componen. MacPherson plantea 4 modelos de democracia: 1. Protectiva: su objetivo es proteger a los gobernados de la opresin del gobierno. Su base terica es el utilitarismo, que concibe la acumulacin individual de los bienes materiales como la mejor manera de medir el placer y el dolor. 2. Desarrollista: ve en el sistema de gobierno democrtico un medio para el autodesarrollo individual. Es un modelo moral que contribuye al desarrollo de la humanidad para construir una sociedad de libres e iguales. 3. De equilibrio: tambin denominado de equilibrio-pluralista-elitista, prevalece en la actualidad. Es pluralista porque en la sociedad encaja un sistema de relaciones sociales plurales. Es elitista porque asigna un gran peso al rol de grupos de lderes que se autonombran candidatos en el proceso poltico. Por ltimo, representa al proceso democrtico como un mercado en equilibrio entre la demanda y oferta de bienes polticos. 4. Participativa: resulta de una combinacin de democracia directa y democracia delegativa. Implica pasar a una democracia activa, lo que implica la generacin de nuevas formas institucionales de deliberacin de la sociedad civil. Enfrenta 2 desafos: la funcin del sistema educativo en la promocin de una formulacin y el desarrollo de una cultura de ciudadana de derechos y obligaciones y la democratizacin de la economa.

Ricardo Del Barco El Problema de la Representacin


Francisco Conde dice que la representacin poltica consiste en dar presencia a algo que constituye una realidad, pero que por s mismo carece de presencia esa realidad verdadera es el pueblo. Al mismo tiempo dir que es un error considerar al pueblo como realidad verdadera y perfecta. En este orden de ideas, representar es actualizar la posibilidad de lo poltico, entendiendo actualizacin y mando poltico como representacin, pasando el mando en un segundo momento a ser obediencia. Un sistema representativo debe incluir como condicin indispensable la eleccin y periodicidad de los funcionarios. Se debe posibilitar a todos los ciudadanos crecientes posibilidades de tomar parte en la fijacin de los fundamentos jurdicos de la comunidad poltica, en el gobierno de la cosa pblica, en la determinacin de los campos de accin y de los lmites de las diferentes instituciones. El concepto de representacin poltica uni su suerte a la democracia en su versin liberal burguesa. El representante, desde que es elegido representa al pueblo de la Nacin o Estado pero no al grupo social al que pertenece. Tambin se puede hablar de una representacin funcional, que parte del supuesto del hombre integrado en diversos grupos y condicionado por las preocupaciones especficas de los mismos.

Marcos Novaro Crisis de representacin, neopopulismo y consolidacin democrtica


El ao 1989 signific el cierre de la transicin y la parcial frustracin de la expectativa que albergaran sus protagonistas de romper con el pasado y poner las bases de una democracia de partidos estable. La crisis de representacin se ha asociado en nuestro pas, principalmente a la agudizacin de los problemas econmicos registrada desde 1987. Cuando la legitimidad pasa a ser un bien escaso, surgen los problemas de representacin y si los gobiernos no reaccionan, el descrdito pronto acaba con ellos. Adems, la crisis aparece asociada a cierto agotamiento de las tradiciones polticas nacionales. En tercer lugar, se habla de que los partidos 23

polticos han perdido gravitacin frente a otras formas de mediacin y produccin de imgenes, fundamentalmente la televisin. Para triunfar en la competencia electoral y conformar un liderazgo slido es mucho ms relevante la construccin de la imagen que la organizacin de un programa partidario. Ferry sostiene que el imperio de la manipulacin massmeditica significa la desaparicin del ciudadano, el eclipse de las identidades y de lo poltico mismo. Se tiende a creer que la comunicacin y la informacin reemplazaran a la representacin. En los ltimos aos, la personalizacin y la teatralizacin dieron lugar a nuevos vnculos de identificacin y nuevos liderazgos. Por tal motivo, la representacin recibe la ardua tarea de construir y preservar vnculos en constante disgregacin. Los nuevos lderes, emergentes en los aos 90 se caracterizan por identidades y formas de competencia inter e intrapartidaria. Los partidos se transforman en aparatos electorales que no movilizan a la gente y que pueden estar fragmentados por abajo y muy controlados por arriba. Los cambios en este nivel tienen impacto en los procesos de toma de decisiones y gestin pblica. Este sistema de competencia inter e intrapartidaria est siendo reemplazado por otro que autonomiza a estos actores. Esto repercute en los actores sociales involucrados en la representacin y las formas de relacin entre ellas.

Juan Rial La representacin poltica en cuestin


La actualidad determina que el ideal es que las instituciones funcionen en base a la idea de gobernante y gobernado. El primero tiene conocimientos, capacidades y juicios que se supone que el segundo no posee y por esa razn el segundo delega en quienes elige de acuerdo con ciertos marcos constitucionales o legales. Los organismos legislativos creados por las repblicas siguieron las orientaciones iniciales de los organismos parlamentarios de las monarquas. En general, los poderes ejecutivos asumieron la forma de una presidencia o de gabinete de ministros. El paso del tiempo y la aparicin de nuevas formas de comunicacin dominantes en la sociedad han dejado a las instituciones y su funcionamiento fuera del tiempo. La derrota de los totalitarismos dej en pie como nica forma de organizacin poltica a la democracia. Los partidos polticos son una organizacin dedicada a la competencia electoral. Acta de acuerdo a requerimientos impuestos por la Constitucin y las normas legal. El triunfo de la democracia como nica alternativa de organizacin poltica ha llevado a la expansin de las elecciones como mtodo para elegir autoridades y representantes populares.

En la actualidad, en los medios de comunicacin se juega gran parte de la accin poltica. Los medios influyen y condicionan a la opinin pblica que devuelve sus reacciones. Para sobrevivir entonces, los polticos intentan un doble discurso: el formal y el demaggico. Un proceso de conformacin de la opinin pblica es tarea del poltico. 24

Alfonso Monsalve Solrzano El concepto de Ciudadana


El concepto de Ciudadana denota inclusin en la comunidad poltica de un estado. Un ciudadano es un habitante portador de derechos que un estado le reconoce segn una de dos tradiciones jurdicas: haber nacido dentro de su territorio o der descendiente del ncleo tnico. En definitiva, el derecho de ciudadana se extiende segn las disposiciones de cada estado. Pero toda inclusin excluye a otros. La tradicin democrtica se remonta a las democracias griega y romana. La voluntad poltica de la comunidad primaba sobre la voluntad individual. La tradicin liberal surge como una forma de proteccin de los individuos frente a la tirana de un estado y de otros individuos. Con Thomas Hobbes aparece la teora de la necesidad de un estado y va surgiendo en la ilustracin francesa y en la inglesa la intencin de proteger al ciudadano contra los abusos de poder. Surge la democracia de derecho como una forma de unir las 2 tradiciones. Para que un individuo pueda decidir con plena autonoma sobre su destino ha de tener resueltas las cuestiones bsicas de su supervivencia, por lo que el Estado debe garantizar un mnimo de estos bienes.

Rafael del guila La Participacin Poltica como generadora de Educacin Cvica y Gobernabilidad
Los habitantes deben participar del sistema poltico por poseer capacidad de juicio poltico. Ms all de que todos podemos y debemos participar, debido a que esta capacidad de juicio nos iguala, segn la corriente elitista, los ciudadanos no poseen dicha capacidad. Los conservadores dicen al respecto que el ciudadano no debera participar sino solo ser representado. Por otra parte, los liberales sostienen que: Es ms fcil comprender los intereses propios que el bien comn. Los incentivos para participar se hayan ligados al egosmo del inters propio. La promocin del propio inters asegura el incentivo para los mnimos requeridos para participar en una democracia. En otro polo se encuentra la corriente Democrtico-Participativa intenta incentivar la participacin y el desarrollo del juicio poltico ciudadano. Sostienen que la participacin crea hbitos de deliberacin pblica, hace que la gente asuma decisiones y actividades y tiende a crear una sociedad civil con lazos comunitarios creadores de identidad colectiva.

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Gustavo Ferrari Wolfenson y Constanza Mazzina La Democracia Meditica y las bases del Sistema Republicano
Desde fines del siglo XX, emerge la posibilidad de que los partidos se perciban como instrumentos de poder, generando un rechazo intuitivo de la ciudadana. El elevado grado de consenso que despierta el sistema poltico genera sin embargo una situacin en la que resulta posible encontrar disfunciones del sistema. Luego de una etapa de consolidacin, ciertos sntomas de crisis interna hacen necesario tomar medidas que permitan preservar el dinamismo del proceso de democratizacin y ajustar el sistema de controles de la democracia. La necesidad y demanda de profesionalizacin llev a que en algunos casos se apelara a enlistar extrapartidarios en las organizaciones preexistentes para poder superar los fenmenos de rechazo de la clase poltica tradicional y el desprestigio partidario, evitando as una fuga mayor de militantes y no militantes hacia la apata poltica. Se evidencia de este modo un nuevo modo de presencia de los partidos a travs de los medios de comunicacin.

Giovanni Sartori Representacin


La representacin atraviesa una asociacin con las ideas de: 1. Mandato o delegacin: enfoque jurdico 2. Representatividad: enfoque sociolgico 3. Responsabilidad: enfoque poltico, jurdico y sociolgico Las elecciones son una condicin necesaria para la representacin? La eleccin brinda proteccin al ciudadano pero no es una condicin suficiente. Las elecciones son una cosa y la representacin otra. Son el instrumento que conlleva a la representacin. Las caractersticas de los sistemas representativos son: El pueblo elige libre y peridicamente un cuerpo de representantes (Teora electoral de la representacin) Los gobernantes responden de forma responsable frente a los gobernantes (Teora de la representacin como responsabilidad) Los gobernantes son delegados que siguen instrucciones (Teora de la representacin como mandato) El pueblo est en sintona con el Estado (Teora de la representacin como dem sentir) El pueblo consiente a las decisiones de sus gobernantes (Teora consensual de la representacin) El pueblo participa de modo significativo en la formacin de las decisiones polticas fundamentales (Teora participativa de la representacin) Los gobernantes constituyen una muestra representativa de los gobernantes (Teora de la representacin como semejanza)

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Autores Bolilla 5: Partidos Polticos, Opinin Pblica y Nuevos Movimientos * 1 a 19: Mario Justo Lpez * 20 y 21: ngela Panebianco * 22 y 23: Roberto Espndola 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Qu son las Fuerzas Polticas? Tipos de Fuerzas Polticas: Orgnicas (polticas, sociales y estatales) e Inorgnicas. Segn Weber, Etapas de Partidos Polticos. Qu son los Partidos Polticos? Weber Caractersticas de los Partidos Polticos (3). Fines de los Partidos Polticos (2). Cuadro con caractersticas de las Fuerzas Polticas. Sistemas de partidos: Monopartidistas, Bipartidistas y Pluripartidistas. Segn Neumann, Clasificacin de los Partidos: representatividad individual e integracin. 10. Jellinek: Legtimos e Ilegtimos. 11. Xifras Heras: Puros e Impuros. 12. Segn Neumann, Funciones de los Partidos. 13. Tipos de Reglamentacin Legal de los Partidos (4). 14. Segn Linares Quintana, 3 Sistemas de Asignacin. 15. Historia de la Reglamentacin Legal en Argentina. 16. Grupos de Inters Grupos de Presin. 17. Tipos de Grupos de Presin en actividades: Econmicas, Sociales, Educativas, Culturales, Religiosas y Polticas. 18. Factores de Poder. 19. Otras Fuerzas Polticas: Fuerzas Armadas, Tecnoburocracia y Opinin Pblica. 20. Segn Otto Kirchheimer, Partidos Escoba.
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21. Diferencias entre Partidos de Masas y Partidos Profesionales Electorales (5). 22. Segn Swansson y Mancini, Americanizacin de las Campaas. 23. 5 reas donde se manifiesta la Americanizacin.

Bolilla 5: Partidos Polticos, Opinin Pblica y Nuevos Movimientos


1. Los partidos polticos: concepto, elementos y funciones 2. Tipos de partidos. Sistema de partidos. 3. Crisis de los partidos. 4. Los nuevos movimientos. 5. La Opinin Pblica

Mario Justo Lpez Las Fuerzas Polticas


En poltica se da el nombre de fuerzas a los fenmenos que engendran el movimiento. Por Fuerzas Polticas se alude a los protagonistas de la vida, dinmica o actividad poltica, aunque a veces el concepto se ampla hasta abarcar tambin los factores de la actividad poltica. A partir de 1953, se oficializa el concepto de fuerzas polticas de la mano de Burdeau:

El gran propsito y a la vez el gran esfuerzo hecho en el siglo XIX, en el campo poltico, consisti en convertir el poder en jurdico, es decir en racionalizar el poder. Pero el siglo XX ha sido testigo de la desconstitucionalizacin del Estado. 28

La faz agonal de la poltica explica la existencia de los partidos como hecho social constante e histrico que se repite continuamente. Hay partidos siempre que se trata de la conduccin de un grupo humano y cuando se trata de la sociedad global o de la comunidad perfecta. Pero no puede decirse lo mismo de los partidos polticos que han surgido como una consecuencia del rgimen democrtico representativo. Los partidos polticos se fueron modificando con el paso del tiempo y se los puede exponer mediante el esquema de Max Weber segn el cual se fueron produciendo a travs de las siguientes etapas: conjunto de familias aristocrticas, partido de notables y partidos democrtico-plebiscitarios. Los partidos polticos son fuerzas polticas orgnicas, es decir protagonistas colectivos con rganos propios de la actividad poltica cuyos elementos constitutivos bsicos son: Sus integrantes: Forman una organizacin permanente No son ocupantes de los cargos pblicos Estn unidos por un mismo proyecto de poltica arquitectnica Sus fines: Que algunos de sus integrantes ocupen los cargos pblicos Influir en el proceso de adopcin de las decisiones polticas Fuerza Poltica Organizacin Integrantes Permanente en cargo de gobierno S NO S NO NO S Qu los une? Fin inmediato Medios de accin Medios electorales No tiene medios No tiene medios

Partidos Polticos Grupos de presin y Prensa Tecnocracia y FFAA

Proyecto Global Inters especial Funcin especfica

Ocupar algunos cargos No ocupar cargos Ocupar algunos cargos

Segn Duverger, los sistemas de partidos se clasifican en pluripartidismo, bipartidismo y monopartidismo. En un sistema pluripartidista puede haber partidos destinados a actuar a favor del respectivo rgimen y partidos destinados a actuar en contra de l. Neumann ha elaborado una clasificacin en: Partidos de representacin individual: se caracterizaban por la libre inscripcin y por la participacin exclusivamente poltica. Impregnados de cierta dosis de integracin social. Partidos de integracin: establecen entre sus integrantes vnculos fuertemente afectivos. Jellinek los clasific en legtimos e ilegtimos. Los primeros responden a los partidos cuyo programa comprende los aspectos fundamentales de la vida general del Estado. Mientras que los segundos, se proponen solucionar una cuestin determinada y carecen de una concepcin sobre la poltica general del Estado. Xifra Heras los clasific en Puros, que representan los intereses de toda la colectividad y estn abiertos a la totalidad de los ciudadanos, e Impuros, que defienden los intereses exclusivos de un sector. Segn el modelo de Neumann, las funciones de los partidos polticos son: 1. Encauzar la voluntad popular 2. Educar al ciudadano para encarar su responsabilidad poltica 3. Servir de eslabn entre la opinin pblica y el gobierno 4. Seleccionar la elite que debe conducir los destinos del pas 5. Proyectar la poltica del gobierno y controlar su ejecucin

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Ms all de las funciones de los partidos, tambin hay numerosas crticas, las cuales pueden agruparse en las que apuntan a las desviaciones o defectos y las que apuntan a su esencia, y estn configurndose por la antipoltica y el antipartidismo. Se entiende que los partidos polticos son regulados en su organizacin y funcionamiento por un conjunto de normas jurdicas. Segn Xifra Heras, hay 4 sistemas de reglamentacin legal de los partidos, siendo los siguientes: De control exterior o institucionalizacin externa: es el sistema clsico o liberal, que se limita a reprimir las actividades externas de los partidos polticos que se estimen peligrosas para la seguridad pblica. De control ideolgico-programtico: es un sistema represivo y preventivo, que exige la compatibilidad de principios y de fines entre los partidos polticos y el rgimen poltico. De control estructural y funcional o institucionalizacin interna: se procura evitar que se desvirte el rgimen poltico democrtico. De incorporacin: es el sistema propio de los regmenes totalitarios que identifican partido y Estado. Luego de escogido el sistema de reglamentacin legal, corresponde determinar a qu organismo estatal corresponde la funcin de aplicar las normas sobre la materia y quin debe ejercer el contralor legal. Segn Linares Quintana, caben al respecto 3 sistemas: Asignar atribucin al rgano que ejerce el poder ejecutivo o a un organismo dependiente de l. Agregar a las funciones del rgano que ejerce el poder judicial esta misin que reviste en cierto modo carcter poltico. Atribuir la funcin a tribunales electorales que gocen de las mismas garantas de independencia que los magistrados judiciales ordinarios. Otro tema importante es el de determinar los puntos principales qu debe contener la reglamentacin, debiendo versar sobre: a) formacin y reconocimiento; b) organizacin y funcionamiento; c) rgimen patrimonial; y d) autoridad de aplicacin. La historia de la reglamentacin legal de los partidos en Argentina determina que sta generalmente ha sido por decretos-leyes demandas de gobiernos de facto. Los ms renombrados son la ley 16.652, denominada Ley Orgnica de los Partidos Polticos, promulgada el 11 de enero de 1965. Las disposiciones de distribuan en 9 ttulos cuyo contenido versaba desde fundacin y constitucin hasta disposiciones generales y transitorias, pasando por funcionamiento y patrimonio de los partidos. Pero el gobierno de turno cay abatido y con ste, la ley tambin. El 1 de julio de ese ao, al asumido presidente, Carlos Ongana, sancion la ley 16.984 por la que se prohibi la existencia de los partidos polticos y, los actos de proselitismo poltico, a la vez que fueron declarados indisponibles los bienes de aquellos. Luego, otros decretos determinaron que estos bienes pasaran al Consejo Nacional de Educacin o a los organismos educacionales provinciales. Una vez cado este gobierno, el asumido presidente, teniente general Lanusse dict el 30 de junio de 1971 la denominada Ley Orgnica de los Partidos Polticos, dividida en 10 ttulos y muy basada en la ya nombrada ley 16.652. Cuando hablamos de gobierno, tambin es bueno hablar del denominado gobierno invisible, conformado por aquellos que siempre estn al lado o detrs de los ocupantes nominales o visibles de los cargos de gobierno. Usamos la expresin fuerzas polticas para designar a todos los actores de la actividad poltica, excluyendo a los ocupantes de los cargos de gobierno. Empleamos la expresin Factores de Poder para hacer referencia a las fuerzas polticas cuya actividad no est encaminada a conquistar los cargos de gobierno sino nicamente a ejercer 30

influencia sobre las decisiones polticas, con lo que excluimos de esta expresin a los partidos polticos y a los grupos de presin. Linares Quintana establece que los grupos de inters son aquellos que se forman en torno de intereses particulares comunes, con la finalidad esencial de defenderlos. Esos grupos llegan a ser grupos de presin cuando, en cumplimiento de su propia y especfica finalidad, influyen sobre los ocupantes de los cargos de gobierno, de los partidos polticos o de la opinin pblica. Puede determinarse que los rasgos caractersticos de los Grupos de Presin son: Organizacin permanente con rganos propios que los dirigen y representan. Sus integrantes no son ocupantes de cargos del gobierno. El factor que une y rene a sus integrantes es la defensa de un inters comn entre ellos y que es particular con referencia a la sociedad global. Devienen fuerzas polticas al desplegar una accin ordenada a ejercer en la adopcin de las decisiones polticas. Los Grupos de Presin pueden ser clasificados de la siguiente manera:

Se emplea el concepto de Factores de Poder, para hacer referencia a las fuerzas polticas cuya actividad est dirigida nicamente a ejercer influencia sobre las decisiones polticas. Los grupos de presin son tambin factores de poder pero existen adems otros factores de poder que forman parte del aparato estatal pero cuyas funciones especficas no consisten en cumplir los roles propios de los cargos del gobierno. Es el caso de la tecnoburocracia y de las fuerzas armadas. La Burocracia constituye la parte subordinada, servidora de la organizacin estatal. La burocracia se ha tecnificado cada vez ms. El aumento cuantitativo de la actividad estatal exige su tecnificacin, es decir que se realice segn reglas generales y seguras. La Tecnoburocracia ha aumentado constantemente su tendencia a ejercer influencia sobre los ocupantes de los cargos de gobierno y de mero instrumento se ha ido convirtiendo en actor o coactor. Las Fuerzas Armadas, desde sus orgenes, tienen la misin de defender las fronteras del Estado nacional y se las ha subordinado jerrquicamente al poder civil. Sin embargo, actualmente el papel de las fuerzas armadas no es pasivo con relacin a la conduccin poltica. La Opinin Pblica es una fuerza poltica inorgnica porque: a) se trata de poder poltico no estatal; b) puede obrar tanto en el sentido del orden como en el del movimiento; c) presupone la existencia de un conjunto humano; y d) ese conjunto es inorgnico, es decir no institucionalizado. Se suele decir que la opinin pblica es un estado de conciencia colectivo acerca de cuestiones de inters pblico, que se caracteriza por ser racional e irracional a la vez, calificada, mvil, socialmente condicionada y sujeta a estmulos externos. El fenmeno de la opinin pblica ha surgido y se ha desarrollado en directa vinculacin con el rgimen poltico conocido como democracia constitucional. 31

ngelo Panebianco Modelos de Partido


Luego de superada la etapa en la que Duverger habla de los partidos de masas, Otto Kirchheimer enuncia su teora sobre los partidos escoba, los que se diferencian de los primeros en que son ms abiertos a otros grupos sociales. La excesiva atencin a las implicaciones de tipo ms sociolgica ha hecho que se olviden aspectos de aquella transformacin que para Kirchheimer son ms importantes. Pero hay un aspecto fundamental en su estudio y es la progresiva profesionalizacin de las organizaciones de partido. A diferencia de los partidos de masas, en los que el instrumento mediante el cual los lderes mantenan lazos estrechos con sus aliados era la burocracia representativa, en los partidos escoba, son los profesionales los que desempean un papel cada vez ms importante y que son ms tiles cuanto ms se desplaza el centro de gravedad de la organizacin desde los afiliados a los electores.

Los cambios organizados surgen bajo el impulso de un desafo exterior, generado por cambios en el entorno. El primero afecta a los sistemas de estratificacin social y tiene que ver con las modificaciones que se han producido en las caractersticas y actitudes culturales de cada grupo. El segundo es de tipo tecnolgico y consiste en la reestructuracin del campo de la comunicacin poltica bajo el impacto de los mass-media y en particular de la TV. Los medios impulsan a los polticos, campaas ms personificadas. Los cambios en la estructura social y en los sistemas de comunicacin poltica, contribuyen a erosionar las subculturas polticas tradicionales, gracias a la fuerte implantacin organizativa de los partidos burocrticos de masas. Hay 3 funciones que pueden considerarse como caractersticas de los partidos profesionales-electorales: 1. Integrativa o Expresiva: el aspecto ms importante de esta funcin es la configuracin y el mantenimiento de la identidad colectiva a travs de la ideologa. 2. Seleccionar a los candidatos a los cargos pblicos de numerosos funcionarios que ocupan cargos dirigentes no colectivos. 3. Determinar la poltica estatal, de participar en la formacin de las decisiones que van a obligar a todos. Stein Rokkan identifica las 4 fracturas fundamentales, que explicaran uniformidades y diferencias en los sistemas polticos: a) Centro y Periferia; b) Estado e Iglesia; c) Ciudad y Campo; d) Fractura de Clase.

Roberto Espndola Campaas Electorales y Partidos Polticos en el Cono Sur

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Por primera vez en la historia de Amrica Latina, prcticamente todas las sociedades al sur estn regidas por procesos de democratizacin. Esta ponencia se debe en gran medida al efecto que la modernizacin y profesionalizacin de las campaas electorales han tenido en las estructuras poltico-partidarias. Swanson y Mancini usan el trmino americanizacin para referirse descriptivamente a tipos y elementos especficos de campaas electorales que fueron desarrolladas primero en EEUU y luego fueron llevadas a cabo por otros pases. La americanizacin implica una inclusin de una redistribucin de funciones polticas en las que los partidos se profesionalizan, ven desaparecer tanto sus canales de comunicacin como una militancia que deja de ser activa como su control sobre la produccin de cultura poltica, y pierden su papel de intermediarios en la representacin poltica. Segn Swanson y Mancini, la americanizacin de las campaas se manifiesta en 5 reas: 1) Personalizacin de la poltica; 2) Cientifizacin de la poltica; 3) Desvinculacin de los ciudadanos respecto de los partidos; 4) Desarrollo de estructuras autnomas de comunicacin; 5) Desarrollo de una ciudadana pasiva.

Autores Bolilla 6: Teoras de la Comunicacin Poltica * * * * * * 1 a 3: Jean Marc Ferry 4 a 7: Dominique Wolton 8: Raymond Wittgenstein 9: Pierre Livet 10 a 13: Elihu Katz 14 y 15: Daniel Dayan

1. Espacio Pblico: Griegos y Modernos. 2. Segn Hobbes, Separacin de lo Pblico y lo Privado. 3. Qu es el Espacio Pblico? 4. Qu es la Comunicacin Poltica? 5. Ventajas de la definicin (5). 6. 3 confrontaciones. 7. 3 funciones que asegura la Comunicacin Poltica. 8. A priori Culturales y Normativos. 9. Comunicacin Individual vs. Comunicacin Colectiva. 10. Segn Lazarsfeld, el Papel de la Comunicacin Masiva en procesos decisivos. 11. Paradigma de los Efectos Limitados: modelo institucional. Qu decir, qu pensar. 12. Paradigma Crtico: lderes de opinin y sociedad consensual, sin clases. 13. Paradigma Tecnolgico: cmo pensar y cmo organizar la informacin. 14. Lderes de Opinin como nexos en la Teora de los Efectos limitados. 15. La importancia del receptor de los mensajes.
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Bolilla 6: Teoras de la Comunicacin Poltica


1. Comunicacin Poltica. Concepto y diversas perspectivas. 2. Teoras de la comunicacin poltica: a) Las Teoras de comunicacin de masas. Principales etapas. b) Modelo clsico de investigacin. Modelo funcional, otros modelos. c) Mitos de la antropologa de masas. d) Propaganda y contrapropaganda poltica. e) Retrica del mensaje poltico.

Jean-Marc Ferry Las Transformaciones de la Publicidad Poltica


En el contexto griego clsico, lo que hoy se llama Espacio Pblico remita entonces a la plaza pblica. Poltica y esfera pblica coinciden estrictamente. La Poltica corresponda a la accin comn. El modelo griego define una concepcin original del espacio pblico, que ya tiene el mrito de la claridad. Los modernos habran fallado al privilegiar la esfera privada de la conciencia para fundar una nueva libertad, libertad individualista y profundamente privada, sobre la cual hace 2 siglos intentaron constituir un nuevo espacio pblico. Este espacio moderno, se puede decir que es una creacin de la Ilustracin. Hobbes es quien consagra la separacin de lo pblico y lo privado, de la razn y de la opinin, de la poltica y de la moral. Se puede decir que entre los modernos, la formacin de un espacio pblico poltico obedeca en principio al motivo moral de la emancipacin. Entre los griegos, la formacin del espacio pblico poltico ms bien habr estado fundamentada en una esttica de la figuracin. El siglo XIX marca un gran cambio del espacio poltico francs. La diferencia entre lo pblico y lo privado se ha diluido en el elemento social. La opinin pblica designa a la masa segmentada de opiniones particulares en las que se expresan intereses divididos y hasta conflictivos. Ni la soberana popular ni su representacin popular ni su representacin parlamentaria pueden soportar indemnes el divorcio patentizado entre la opinin y la razn. Lo que se pone en tela de juicio es la representacin democrtica misma. A esta dificultad responde el surgimiento de un poder poltico gubernamental cuyo centro de gravedad se desplaza de los elegidos a la minora. En el proceso de configuracin del nuevo espacio pblico, se impone una redefinicin sociolgica del espacio pblico poltico. Esta redefinicin est justificada por el advenimiento de la sociedad de los medios. 34

El Espacio Pblico es el marco meditico gracias al cual el dispositivo institucional y tecnolgico propio de las sociedades posindustriales es capaz de presentar a un pblico los mltiples aspectos de la vida social. El Espacio Pblico Poltico se define dentro de los lmites con los que el campo de la comunicacin poltica no coincide. Ciertos aspectos de la comunicacin poltica no se integran al espacio pblico. Ahora, el espacio pblico poltico desborda el campo de la comunicacin poltica, tal como resulta de las interacciones entre sus principales actores.

Dominique Wolton La Comunicacin Poltica: Construccin de un Modelo


La Comunicacin Poltica evoca todo aquello que se vincula con la produccin y el intercambio de los discursos polticos que exponen los distintos actores y que los medios reflejan. Hoy la Comunicacin Poltica abarca el estudio del papel de la comunicacin en la vida poltica e integra tanto los medios como los sondeos, la investigacin poltica de mercados y la publicidad, con especial inters por los perodos electorales. Se define entonces a la Comunicacin Poltica como el espacio en que se intercambian los discursos contradictorios de los 3 actores que tienen legitimidad para expresarse pblicamente sobre poltica, y que son polticos, los periodistas y la opinin pblica a travs de los sondeos. Las ventajas de esta definicin son: 1. Ampla la perspectiva clsica: la interaccin constituida por la circulacin simultnea de los discursos de polticos, de los sondeos y de los medios de comunicacin masiva de entrada es objeto de la definicin. 2. Originalidad de la comunicacin poltica: se apunta a los intercambios entre polticos, periodistas y opinin pblica, mediante sondeos, y el espacio pblico es el ms amplio de los tres. 3. No todos los discursos polticos del momento estn en la comunicacin poltica. Slo figuran los que son objeto de conflictos y polmicas. 4. Revaloriza la poltica respecto de la comunicacin: la comunicacin es fundamental para el funcionamiento de la democracia masiva en el sentido descendente y en el ascendente. 5. Muestra que lo pblico no est ausente de esta interaccin: la comunicacin poltica se revela como el escenario en el que se intercambian los argumentos, los pensamientos y las pasiones, a partir de los cuales los electores eligen. La Comunicacin Poltica es un proceso en el que confrontan: la ideologa y la actitud para los polticos, la informacin para los periodistas, la comunicacin para la opinin pblica y los sondeos. Para los polticos, la legitimidad resulta de la eleccin. Para los periodistas, est vinculada con la informacin que permite que se relaten los acontecimientos y se ejerza cierto derecho de crtica. Respecto de los sondeos, representantes de la opinin pblica, la legitimidad es de orden cientfico y tcnico. El papel fundamental de la comunicacin poltica es evitar la reclusin del debate poltico en s mismo, integrando los temas de toda ndole que se convierten en envite poltico y brindar elasticidad suficiente al sistema poltico. Para dirigir la doble funcin de apertura y cierre, la comunicacin poltica asegura 3 funciones: a) contribuye a identificar los problemas nuevos que surgen; b) favorece su integracin en los debates polticos del momento; y c) facilita la exclusin de temas que han dejado de ser objeto de conflictos o respecto de los cuales existe un consenso temporario. 35

Alain Tourraine Comunicacin Poltica y Crisis de la Representatividad


El hincapi que se hace en la comunicacin es correlativo de la crisis de representacin poltica. La actividad poltica ha estado dominada por los conceptos de nacin y clase. Se asiste generalmente al desarrollo simultneo e independiente de las demandas sociales, econmicas y culturales. En este sentido, el papel de los mediadores es totalmente opuesto al de los polticos.

Raymond Boudon Pequea Sociologa de la Incomunicacin


Segn Wittgenstein, la interpretacin de un mensaje sencillo presupone una multitud de a priori normativos, y a priori culturales, comunes entre emisor y receptor.

Pierre Livet Medios de Comunicacin Masiva y Limitaciones de la Comunicacin


Suele distinguirse la opinin colectiva de la opinin comn y de la opinin pblica. Una opinin comn es tambin la opinin comn. Una opinin pblica no es una opinin comn. Si bien la comunicacin individual es limitada y no puede satisfacer sus exigencias, en cambio est menos alejada de una comunicacin ms colectiva, en la cual no podemos esperar disposiciones de todos los indicios contextuales requeridos. De alguna manera, la comunicacin individual se enfrenta con limitaciones trascendentales, de las cuales la comunicacin colectiva nos proporciona las contrapartidas empricas.

Elihu Katz La Investigacin en la Comunicacin desde Lazarsfeld


Desde el ao 1940 en adelante, Paul Lazarsfeld y su compaa (Bureau) se ocuparon de estudios de panel sobre el papel de la comunicacin masiva en los procesos decisivos. A partir de esto, se concluye que las repercusiones de los medios estn atemperadas por procesos selectivos de atencin, percepcin y memoria. Los estudios acerca de campaas electorales en el marco del paradigma de los efectos limitados, parten de la hiptesis segn la cual los medios nos dicen lo que hay que pensar o lo que hay que hacer.

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El Paradigma Institucional, tambin conocido como Poltico o Cognitivo, pone el acento en el papel de los medios de comunicacin masiva en la transmisin de la informacin dentro de un sistema poltico. Se le critica que: Considera a los medios agentes de persuasin ms que de produccin de informacin, de agenda y de espacio pblico. Reemplaza de manera indebida a la poltica en general por el voto. Subestima la influencia poltica de los medios al amalgamar el voto y los procesos de decisin en otros campos. Esgrime como un espantajo la imagen de la sociedad masiva. Toma la poltica como una institucin y no como una conducta colectiva. La teora ms conocida en esta corriente es la del Agenda Setting de Mc Combs y Shaw. Los teorizadores del Paradigma Crtico han acabado por llevar adelante investigaciones empricas. Segn Todd Gitlin, se aplaude al lder en opinin para que los investigadores al servicio de las administraciones estudien los temas con los que a sus mecenas les ser fcil intervenir. Adorno y Hall sostienen que los medios producen la ilusin de una sociedad consensual y sin clases mientras distribuyen sus bendiciones a ciertas posiciones o a ciertos estilos de vida. Los partidarios del paradigma tecnolgico se han interesado poco por el paradigma del Bureau. Su crtica implcita se muestra en el escarnio en el cual Mc Luhan considera el intento de Lazarsfeld por disociar el papel de la radio de la ascensin de Hitler. Segn Mc Luhan, los medios quizs pueden decirnos cmo pensar y cmo organizar la informacin. Y el agente causal en este tipo de paradigma es el tecnolgico. Del Paradigma de los Efectos Limitados se desprende que, con el paso de los aos, cada una de las 2 variables de la mediacin ha dado origen a una nueva tradicin de trabajos: la selectividad ha engendrado la tradicin arreglada de los usos y gratificaciones de Blumer y Katz, mientras que las relaciones interpersonales han producido una tradicin de trabajos sobre la difusin y la innovacin. Cada una de estas tradiciones gener a la vez otra generacin de estudios. La investigacin sobre la gratificacin dio a la luz el estudio de la decodificacin por parte del pblico y la investigacin sobre la difusin engendr el estudio de las redes sociales.

Daniel Dayan Acerca de la Teora de los Efectos Limitados


Desde un punto de vista histrico, la Teora de los Efectos Limitados nace en oposicin de la Teora de la Aguja Hipodrmica. sta es a la vez una teora de la sociedad y una teora del papel que desempean en ella los medios de comunicacin. La sociedad es una sociedad masiva. Los medios inyectan ideas, actitudes y modelos de conducta a individuos atomizados, pasivos y particularmente vulnerables. Katz y Lazarsfeld apuntan explcitamente a destronar este modelo, volviendo a situar en su entorno social a los destinatarios de los mensajes de los medios. El modelo de las dos etapas del flujo de la comunicacin confiere a los lderes de opinin el papel de constituir enlaces o mediaciones entre los mensajes de la comunicacin masiva y los pblicos. Katz asume que hay que tener en cuenta que los mecanismos de defensa puestos en juego por un pblico capaz de aplicar la selectividad en el campo de la recepcin, de la percepcin y de la retencin de los mensajes y del contexto de la formacin de opiniones y las posiciones. El estudio de estas variables revela pronto que la influencia de los medios est lejos de ser total, directa, inmediata, etc.

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Bolilla 7: La Comunicacin Poltica y los Procesos Electorales. Los Sistemas Electorales


5. Los distintos sistemas electorales, sus caractersticas y sus consecuencias. 6. Tipos de campaa electoral. 7. Planificacin y estructura de una campaa: estrategias, objetivos, contexto y organizacin. 8. El concepto de campaa permanente y su impacto en lo electoral. 9. Lo poltico versus productos de campaa. La americanizacin de las campaas. Carlota Jackisch Los Sistemas Electorales Se parte de la concepcin a partir de la cual los sistemas electorales suponen procedimientos por medio de los cuales los electores expresan su voluntad en votos y estos votos a su vez se convierten en escaos. Los componentes del derecho electoral son: sufragio universal, igualdad, voto directo y secreto. En la esfera poltica, la realizacin de la igualdad poltica es el sufragio universal. La democracia se ha hecho realidad a partir del reconocimiento de la igualdad legal de todos los ciudadanos y de su derecho a participar en la designacin de autoridades y formulacin de polticas. Lo universal implica: edad mnima, sexo, analfabetismo, indignidad e incapacidad (ciudadana, residencia, ocupacin y propiedad). Tambin se clasifica al voto como directo (el votante ejerce por s mismo el poder electoral) e indirecto (el elector elige a terceras personas, quienes son los encargados de elegir a los representantes. Se suele agregar adems el carcter de obligatoriedad o no obligatoriedad. Los elementos constitutivos de un sistema electoral son: la estructura de los distritos, la forma que adopten las candidaturas y los mtodos de escrutinio que permiten atribuir los cargos. Un trmino que se desprende de los sistemas electorales es el de legitimidad. Al respecto, Bidart Campos distingue 3 tipos: Si las creencias sociales (sociolgica) consideran como legtimo al poder surgido de la participacin electoral de la sociedad; si el orden jurdico de esa sociedad (legal) acepta va electoral formar el poder y si desde una perspectiva filosfica (filosfica) se juzga que hay razn suficiente para considerar legtimo al poder que se 38

conforma mediante la participacin electoral; podemos afirmar que en esa sociedad los procesos electorales gozan de un alto grado de legitimidad. Los principios de eleccin pueden ser de origen mayoritario o proporcional. Se definen por una frmula de decisin y una de representacin. La frmula de decisin es el proceso para convertir los votos emitidos en escaos. La de representacin explicita el objetivo poltico del sistema electoral. Las principales variables de los sistemas electorales La circunscripcin electoral: superficie de un territorio en la cual los votos constituyen el fundamento para el reparto de asientos parlamentarios entre los candidatos presentados. Se dividen en circunscripciones uninominales y circunscripciones plurinominales. En estas ltimas se pueden distinguir pequeas, medianas y grandes. Formas de candidaturas: se cuentan la candidatura personal (se cuentan los votos recibidos hacia su persona) y la candidatura por lista (suma de votos de diferentes candidatos y transferencia de stos). Hay diversas formas de listas: El orden en que se presentan los candidatos no puede ser alterado. No importa tanto el orden de las candidaturas. El elector puede modificar el orden de la misma. Tambin puede borrar o tachar. Adems de admitir el cambiar el orden de los candidatos, el elector puede votar a candidatos de diferentes listas, elaborando nuevas listas e inclusive incluyendo nuevos candidatos.

Cerradas o Bloqueadas

Cerrada y No Bloqueada

Abierta

Procedimientos tcnicos de votacin Voto directo: el elector emite su voto para la eleccin de un representante en una nica instancia. Voto indirecto: el elector elige a terceros, quienes luego eligen a los representantes. Voto nico: el elector slo emite un voto. Voto mltiple: se encuentra generalmente en circunscripciones plurinominales. Voto limitado: significa que el elector no dispone de tantos votos como bancas corresponden a una circunscripcin. Voto de listas y votos nominales: existen all donde el elector tiene la posibilidad de elegir una lista o un solo candidato en una lista. Voto preferencial: es un tipo de voto dentro del voto mltiple. El elector puede dar varios votos a un mismo candidato, de manera limitada o ilimitada. 39

Voto alternativo: en general est asociado el voto preferencial pero el elector seala a qu candidatos elegira en caso de que su primer candidato no alcanzase el nmero de votos que necesita. Panachage: el mtodo consiste en que se permite tachar candidatos de una lista y sustituirlos por otros. Tcnicas para la transformacin de votos en escaos El primer paso es el recuento y valoracin previa de los votos. Las pautas de decisin ms simples para la atribucin de votos a los candidatos son la mayora relativa y la mayora absoluta. Es absoluta cuando requiere para su formacin la mitad ms uno de los votos obtenidos. Es relativa cuando se forma con la cifra mayor de sufragios obtenida por un candidato o partido. Frente al reparto de bancas de forma mayoritaria, se tiene la atribucin de escaos en funcin de las proporciones entre la cantidad de votos emitidos con los cuales contamos. Se distinguen: Procedimiento del divisor: consiguen siempre un reparto completo de todos los escaos que es necesario distribuir. Procedimientos de cociente electoral: parten del supuesto de que a una cantidad especfica de votos le corresponde un escao o asiento parlamentario. - Cuando el divisor no es igual a la cantidad de escaos de una circunscripcin se habla de procedimiento del cociente electoral reificado. - Otro procedimiento es el mtodo automtico, en el que se determina por va legal cuntos votos son necesarios para conseguir un escao. Procedimientos dHondt: tambin conocido como el sistema complementario del divisor comn. Implica que el nmero de votos emitidos por un partido se divide por un nmero de cocientes cuya suma sea igual al nmero de representantes a elegir, y ese divisor ser la cifra de reparticin que representar el nmero de votos indispensables para la eleccin de cada candidato. Procedimientos complementarios: o Mtodo de la media mayor: atribuye los puestos vacantes a las listas que tengan una media mayor de votos. o Mtodo del resto menor: atribuira a los partidos que cuentan con el resto menor los 2 escaos restantes. o Mtodo del resto mayor: Es opuesto al de resto menor. o Mtodo de repartos de restos: los votos sobrantes se dividen por una serie de divisores y los escaos restantes se le atribuyen a los partidos que obtengan los cocientes ms elevados. o Mtodo dHondt modificado: los votos restantes de los partidos se dividen por el nmero de escaos que les corresponda en la primera divisin ms 1. o Mtodo del voto transferible: el voto transferible descansa sobre un cociente cuya cifra se obtiene de modos distintos (Andrae y Hare = votos emitidos/N de escaos en circunscripcin y Droop = [votos emitidos/N de escaos en la circunscripcin +1] +1) o Igualacin proporcional: segn Nohlen sirve para configurar la relacin final entre votos y escaos, en base al principio representativo de la eleccin proporcional. Clusula limitativa o barrera Implica la limitacin impuesta a los partidos polticos en cuanto a la asignacin de escaos que se denomina barrera legal. Clasificacin de los sistemas electorales 40

En sus comienzos surgieron 3 variedades de procedimientos basados en la decisin de la mayora: o Elecciones de una vuelta, mayora simple. o Las otras 2 estipulaban varias vueltas pero diferan en los requisitos exigidos para la vuelta final. Los sistemas pueden dividirse teniendo en cuenta dos principios: - El de la eleccin mayoritaria: parten de la base de que la representacin le corresponde al candidato, grupo o partido que obtiene la mayor cantidad de votos. o Sistema de mayora relativa en circunscripciones uninominales: quien obtiene la simple mayora gana la eleccin. o Sistemas de mayora absoluta en circunscripciones uninominales: gana quien obtiene la mitad ms uno de los votos, es decir la mayora absoluta de los votos vlidamente emitidos. En caso de no haber ganador absoluto, se realiza una segunda vuelta (ballotage). o Sistemas de mayora cualificada: es una mayora de dos tercios para que una coalicin se proclame vencedora. - El de la eleccin proporcional: aspiran a conceder a cada agrupacin poltica un nmero de escaos directamente relacionado con el nmero de votos que obtuvo. o Eleccin proporcional pura: implica que en la pauta de decisin se logre una proporcionalidad bastante exacta entre los votos y los escaos. Listas cerradas. o Sistemas electorales proporcionales: solo se pretende una aproximacin a ciertos grados de proporcionalidad en la relacin votos y escaos. Tamao variable y listas abiertas. - Sistemas electorales peculiares: tienen caractersticas que le son propios a cada uno. o Eleccin proporcional personalizada (sistema mixto alemn): combina listas cerradas bloqueadas con voto directo a candidatos en circunscripciones uninominales, mientras que cada estado elige un nmero de representantes para el Parlamento Federal mediante el sistema de listas cerradas y bloqueadas. Utilizando la cifra repetidora del mtodo dHondt. Las dos votaciones se realizan simultneamente. o Eleccin por voto nico transferible: implica un procedimiento que es la eleccin proporcional sin listas, en circunscripciones pequeas con voto nico transferible. o El sistema de lemas (sistema utilizado en Uruguay): se trata de un sistema de voto simultneo y acumulativo. Implica que todo elector debe votar simultneamente por un candidato y por un partido. Debate actual sobre el tema de la influencia de los sistemas electorales Lipjhart distingue tres mtodos divisores en escala descendente de proporcionalidad: - Saint Lage puro - Saint Lage modificado - DHondt Para Sartori, un sistema bipartidista debe reunir tres rasgos caractersticos: Con el correr del tiempo, dos partidos aventajan reiterada y ampliamente a todos los dems, de tal que; Cada uno de ellos est en condiciones de competir para lograr la mayora de los escaos; Cada uno de ellos gobierna por s solo cuando asume el poder. Giovanni Sartori Los Sistemas Electorales Las formulaciones de Duverger 41

Este autor las entenda como generalizaciones destinadas a captar una relacin causal entre la causa sistema electoral y el efecto nmero de partidos. Adems plantea la hiptesis de unos efectos sobre el nmero de los partidos sin contar con un sistema contable, sin reglas de recuento. Los sistemas partidistas pueden diferenciarse segn si un sistema est estructurado o no-estructurado. Un sistema partidista se convierte en estructurado cuando el elector se orienta en funcin de imgenes abstractas de partido o de ideologas de las que son portadoras los partidos. Para definir el bipartidismo, se debe: Contar los partidos relevantes, distinguiendo entre formato y mecnica. Sistema uninominal El sistema mayoritario de colegio uninominal determina que el elector es inducido, en buena ley, a votar por uno de los dos candidatos en cabeza. Reglas del sistema uninominal: 1- Tender a mantener un sistema bipartidista. 2- A largo plazo producir un sistema bipartidista estructurado y en el cual el elector se encontrar disperso por las circunscripciones. En relacin a la mecnica, los tipos de partidos pueden retomar tres configuraciones: - Mecnica bipartidista. - Pluralismo moderado. - Pluralismo polarizado.

Fritz Plasser y Gunda Plasser La Campaa Global Mapa mundial de los estilos de campaa Se parte de un enfoque con 8 estilos de hacer campaa: - Estilo Norteamericano: o Est impulsada por el dinero. o Es manejada por consultores. o Se centra en los candidatos. o Se aleja de los partidos. o Est basada en la investigacin. o Se orienta hacia la publicidad. 42

o Es de carcter permanente. Estilo Australiano: o Est centrada en la TV. o Se focaliza en el lder. o Se disea y focaliza profesionalmente. o De gran inversin en publicidad televisiva. Estilo de Europa Occidental: o Enfoque personalizado en el partido. o Impulsadas por las polticas. o Dirigidas por el partido. o Buscan un equilibrio entre el medio y la organizacin. Estilo Latinoamericano: o Paso de las campaas organizacionales masivas a la poltica del video. o Centradas en un lder, un candidato. o Orientadas a la publicidad. o Asesores externos que reemplazan al profesional militante. Estilo Ruso: o La TV compensa la dbil organizacin partidaria. o Focalizada en los lderes. o Centralidad de los recursos administrativos. o Operaciones de marketing poltico impulsadas por las elites. Estilo del Este de Asia: o Centralidad de candidatos basada en grupos de apoyo. o Formas ambivalentes de poltica personal. o Choque de dos culturas de campaa. Estilo Indio: o Localismo descentralizado. o Focalizacin en las castas y el nacionalismo cultural. o Creciente importancia de los candidatos y de la poltica personal. o La aparicin de los estilos de videocampaas en la poltica electoral tradicional. o La importancia vigente de las concentraciones masivas y las campaas para obtener votos a nivel local. o Estilo clsico que requiere mucho capital.

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Bolilla 8: La Agenda. Comunicacin Gubernamental y Marketing Poltico


10. Los distintos tipos de agenda, sus funciones. 11. La comunicacin gubernamental, sus caractersticas. 12. El marketing poltico, sus caractersticas, sus lmites. 13. La poltica, el marketing y las estrategias de comunicacin gubernamental. Teodoro Luque Marketing Poltico El electorado tiene un nivel de formacin elevado, un acceso a la informacin y a una diversidad de fuentes mucho mayor, tanto es as que el problema se traslada a la capacidad de manejar, de procesar tal cantidad de informacin. Se ha producido una mayor orientacin hacia el mercado en la situacin poltica y que se concreta en: Cambios en el electorado. Cambios en las organizaciones polticas. Cambios en la presencia y transmisin de la informacin. Posibilidad de disponer de nuevas tecnologas. Crecimiento del nmero de asesores e intermediarios. La idea de Marketing que ms aceptacin tiene es la formulada por la Asociacin Americana de Marketing (AMA e ingls 1985) que indica que es el proceso de planificacin y ejecucin del concepto, precio, promocin y distribucin de ideas, bienes, y servicios para crear intercambios que satisfagan los objetivos individuales y de la organizacin. La aplicacin del concepto de marketing poltico a la eleccin poltica implica un proceso de planificacin con estudio previo del electorado que se concrete en una oferta programtica y de personas que responda a las expectativas detectadas en el electorado desde una ptica ideolgica. OShaughnessy seala que el fenmeno del marketing poltico surge cuando: 44

Hay fuertes lazos entre poltica y negocios. Se emplean agencias de publicidad y medios comerciales. Hay disminucin en los niveles de participacin popular. En las sociedades se produce un bajo nivel de lealtad. Se gastan grandes cantidades de dinero en campaas. Los polticos estn preparados para modificar una posicin de acuerdo con los consejos de la investigacin. Existe una coincidencia generalizada en sealar a los Estados Unidos como el pas precursor en la aplicacin de las tcnicas de marketing a la poltica (Eisenhower 1952 y escndalo de Watergate). Etapas en la evolucin del concepto de Marketing Poltico

Aspectos comunes con el marketing empresarial y particularidades del marketing poltico

Un sistema poltico es un sistema cuasi aislado (est influido por el entorno) que presenta tres caractersticas: * Entradas: preferencias de ciudadanos o estmulos derivados de consecuencias sociales. * Modificaciones internas: las entradas son interpretadas por el sistema, produciendo unas respuestas. * Salidas: respuestas a los estmulos y a las preferencias manifestadas. Se fijan polticas.

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El sistema poltico es cuasi dividible, pues se puede descomponer en subsistemas ligados entre s y ligados con el entorno del sistema: * Subsistema regulador: entidades y disposiciones que tienen la responsabilidad de controlar y corregir las desviaciones con respecto a las finalidades establecidas. * Subsistema institucional: diferentes instituciones con poder de accin en el mbito legislativo, judicial o ejecutivo, resultado de proceso de eleccin. * Subsistema de opciones polticas: organizaciones polticas que participan en el proceso poltico. * Subsistema electorado: conjunto de personas con posibilidad en la eleccin de representantes. En un sistema poltico se identifican las siguientes propiedades internas: 1. De tipo agregado: porque los sistemas en los que se descompone se pueden aislar. 2. De tipo inestable: as es el equilibrio del sistema poltico. 3. Propiedad de estabilidad: cualquier variacin en los subsistemas se comunica a todos los subsistemas, desembocando en una nueva posicin de equilibrio. Las modificaciones derivadas de los elementos del sistema pueden provocar tres comportamientos: exclusin, dominacin y ajuste. Finalmente, se pueden considerar las caractersticas de un sistema poltico a un nivel dinmico, distinguiendo entre invariantes espaciotemporales e invariantes cualitativas. En el sistema poltico se puede distinguir entre: * Estructura: conjunto de caractersticas que se definen en un sistema en un momento determinado y que pueden coincidir con los subsistemas identificados. * Funciones: consecuencia de las relaciones entre los subsistemas y entre stos y el entorno. * Evolucin o Desarrollo: es de tipo continuo con modificaciones en los sistemas y sus relaciones. Segn Hunt, el marketing poltico tiene por objetivo explicar: 1. El comportamiento de los ciudadanos ante el intercambio poltico. 2. El comportamiento de las diferentes opciones polticas en dicho intercambio. 3. La estructura y actuaciones de las instituciones encaminadas a facilitar el intercambio poltico. 4. Consecuencias que sobre la sociedad tienen los comportamientos de los electores, opciones polticas e instituciones en el proceso de intercambio. Para todo esto se genera un modelo, el cual nos informa de cules son las posibilidades, generando de ese modo informacin que nos ayuda a entender la situacin ms ntidamente. En un sistema competitivo cada organizacin poltica tendr en cuenta las caractersticas y acciones estratgicas de las dems. Con estos inputs se producen outputs, afectados por estrategias de diferenciacin para captar el inters de segmentos prximos del electorado. La estrategia de comunicacin se concreta en un plan de medios y en un estilo. Modelo de Marketing Poltico

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La Comunicacin Poltica En el desarrollo de la comunicacin poltica podemos distinguir varios tipos de flujos de informacin: * Desde los individuos o grupos sociales a las opciones polticas. * Desde las opciones polticas hacia el pblico. * La respuesta social a esos mensajes. La comunicacin poltica es un proceso y al mismo tiempo una variable sobre la que la organizacin poltica ejerce cierto control. Como variable estratgica, se distingue por: * Tener carcter multidimensional. * Su heterogeneidad * La interdependencia. * Efectos variables y difciles de medir. * Elevado grado de innovacin. 1. Luego de definir los objetivos estratgicos y los objetivos de marketing, sobre la base de la investigacin, los objetivos de comunicacin se traducen en una planificacin que recoja los medios a emplear, el contenido y las formas de comunicacin ms idneos, las caractersticas de emisin de acuerdo a un presupuesto. 2. El paso siguiente es la gestin de su puesta en marcha y de la ejecucin de lo planificado. 3. Finalmente, deben establecerse mecanismos de control sobre los resultados que se vayan produciendo en su ejecucin y sobre las consecuencias finales que sta provoca. En relacin a los medios de comunicacin utilizados en poltica, se pueden distinguir teniendo en cuenta las siguientes caractersticas: * Medios personales: se produce un dilogo entre los representantes de una alternativa y su audiencia. De carcter bidireccional. o Medios personales controlables: sometidos a un control por parte de la organizacin poltica. o Medios personales no controlables: tienen como protagonistas a lderes de opinin, intelectuales y representantes de organizaciones no polticas. * Medios impersonales: el carcter de la comunicacin es unidireccional. o Medios impersonales controlables: forman parte de la estrategia de comunicacin de la organizacin. o Medios impersonales no controlables: no estn comprendidos en la estrategia de comunicacin de la organizacin.

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El contenido de los mensajes en el intercambio poltico: 1. La influencia en el comportamiento electoral del mensaje poltico segn su contenido. 2. La influencia de los mensajes en determinados medios de comunicacin sobre el intercambio poltico. 3. La polmica del alcance de la regulacin legal de las campaas polticas. 4. La coordinacin de los mensajes en los diferentes medios. 5. La influencia del nivel de motivacin de la audiencia en el proceso de la informacin poltica. 6. Los efectos de la publicidad negativa. 7. El impacto de la publicidad poltica sobre la desercin de los votantes de su identificacin poltica. 8. El vocabulario en los mensajes polticos. Nuevas Tecnologas y Comunicacin Poltica: La evolucin de la tecnologa tiene un gran impacto sobre la forma, contenido y coste de la comunicacin poltica. Hay que entender el concepto de nuevas tecnologas, entendindolo como una forma de designar tanto las innovaciones recientes en los medios de comunicacin, sobre todo masiva, como los cambios producidos en los medios existentes al ser utilizados de forma distinta. Se dice que la comunicacin poltica se vio afectada por las nuevas tecnologas en: 1. La investigacin poltica previa a la estrategia de comunicacin se ha visto afectada por la incorporacin de nuevas tcnicas. 2. En el campo de la planificacin las principales innovaciones a la campaa consisten en el desarrollo de programas informticos que agilizan el tratamiento y anlisis de la informacin. 3. En la gestin destaca el papel desempeado por los consultores. 4. Cambios debidos a la incorporacin de las innovaciones en los medios de comunicacin, ya sean soportes autnomos, medios de teledifusin o sistemas de comunicacin. Los hechos ms destacables producidos en los ltimos aos en la comunicacin poltica son: * El influjo de la TV. De 1952 en adelante. * La escalada de los costes de la campaa. * Desarrollo y diversificacin de las tecnologas de la comunicacin. * Desarrollo de la investigacin previa a la campaa. * Auge de los tcnicos. * Internacionalizacin y generalizacin de las tcnicas y de los modos de actuacin en la campaa. Campaa electoral = proceso desarrollado para elegir, que comienza en un momento determinado segn la legislacin y finaliza con los resultados electorales que recogen la manifestacin popular. Intervienen diferentes sujetos, y se pueden identificar diferentes funciones: Sujetos: 1. El candidato, su familia, amigos y personas de confianza. 2. La base de apoyo. 3. Staff 4. Voluntariado. 5. Grupos de apoyo. 6. Personas que prestan apoyo financiero. Funciones (Steinberg; 1976; 48-57): 1. Planificacin. 2. Organizacin. 3. Seleccin, reclutamiento y formacin. 4. Direccin. 5. Control. 48

6. Innovacin. 7. Representacin. En el proceso, la campaa electoral cuenta con varias etapas: 1. Investigacin: de las opciones rivales y de la situacin competitiva, de las caractersticas del electorado, de sus preocupaciones, actitudes, preferencias e intenciones de voto y de la imagen de los candidatos, propia organizacin, entorno y dems circunstancias. 2. Planificacin: se decide sobre candidato, temas claves de la campaa, tratamiento a los segmentos electorales, actuacin ante los competidores directos, tipo de asesoramiento para el desarrollo de la campaa y otras decisiones de inters. 3. Ejecucin o desarrollo de lo planificado. 4. Control de anlisis de los resultados.

Heriberto Muraro Las formas tradicionales de hacer poltica y el marketing y advertising poltico. La irrupcin de estas tcnicas obedece a dos causas: * Progresiva liquidacin de los regmenes autoritarios del Cono Sur y Centroamrica. * Constitucin de las comunicaciones radiales y de la TV. El marketing y el advertising poltico tienen como objetivo el diseo de las campaas pre-electorales centradas en los medios (a la norteamericana). La formulacin de una campaa pre-electoral supone una transaccin poltica y comunicacional entre el candidato y sus electores potenciales. El paso siguiente es definir una estrategia de comunicacin. La estrategia deber tener en cuenta: 1. Restricciones presupuestarias. 2. Propuestas del candidato. 3. Tradiciones comunicacionales del partido. 4. Posibles cursos de accin que la competencia pueda adoptar. Los aspectos crticos de la planificacin del mensaje son:

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1. Encontrar un estilo de campaa adecuado a las necesidades de cobertura y repeticin de los mensajes teniendo en cuenta los recursos actual y potencialmente disponibles. 2. Las entregas deben seleccionar los contenidos y el estilo de la campaa adecuados al candidato, a sus propuestas polticas y al partido. La tradicin comunicacional de una entidad poltica podra desglosarse en una serie de dimensiones bsicas referentes a sus instituciones, de la produccin y distribucin de mensajes, la tecnologa comunicacional, las caractersticas de los mensajes y las orientaciones intelectuales hacia la comunicacin: * Aspectos institucionales: organizaciones que reconocen pblicamente la autora; productoras; distribuidoras; receptoras; controladoras y administradoras de los mensajes. * Aspectos tcnicos: tcnicas utilizadas normalmente. * Aspectos ligados al contenido de los mensajes: gneros comunicacionales tpicos; estilos; doctrinas. Adems, la eleccin de una tradicin comunicacional caracterstica de un partido, supone resolver cuestiones bsicas. Tipos de partidos Duverger divide a los partidos en 4 categoras: Comit: unidad integrada por pocos miembros activos, que tiende conformar un grupo de notables. Seccin: elemento de base ms centralizado. Se conforma un grupo abierto y es ms permanente. Clula: descansa sobre una base profesional. Milicia. El triunfo electoral de un partido puede provocar mutaciones de largo plazo a sus tradiciones comunicacionales. El desarrollo de la publicidad poltica en Argentina puede dividirse en tres etapas: 1. Primera etapa (1972-1976): el estilo caracterstico de propaganda poltica consisti en un nacionalismo doctrinario con elementos expresivos tomados de la tradicin comunicacional de la resistencia del peronismo a los gobiernos militares. 2. Segunda etapa (1976-1982): poltica en materia de actividades culturales y medios masivos represiva. 3. Tercera etapa (1983-1990): al llamarse a elecciones, los partidos se ven obligados a resolver graves y elementales problemas de organizacin, de la noche a la maana. 4 diferencias entre propaganda poltica y propaganda comercial: 1. Un partido no es lo mismo que una empresa comercial. 2. Al finalizar la campaa, la publicidad tiene que dirigirse a un pblico compuesto por personas no oficialistas. 3. Manejo y acceso a los fondos. 4. Manejo de los tiempos y de la confrontacin. Mc Combs y Shaw Agenda Setting Los lderes polticos sin duda tienen conciencia del rol de la prensa en las campaas. La pregunta que muchos nos hacemos es La prensa solo transmite informacin? Sin dudas, en la visin popular la comunicacin masiva ejerce una gran influencia sobre los asuntos humanos. En secuencia, les efectos de la exposicin a la comunicacin en general se catalogan como: Conciencia Informacin Actitudes Conducta Este impacto de los medios masivos ha sido rotulado como la funcin establecedora de agenda de la comunicacin masiva. 50

Los medios pueden no tener xito al decirnos qu pensar, pero s lo tienen acerca del en qu pensar. Esta idea implica que la agenda de los medios es transmitida a los pblicos. Este concepto implica la aumentada relevancia de un tpico: * Otorgamiento de status: capacidad de los medios para influir prominencia de un individuo a la vista del pblico. * Estereotipacin: prominencia de los atributos. * Fabricacin de imagen: manipulacin de la relevancia tanto de objetos como de atributos. El arte de ganar elecciones Cuando un poltico consulta a un experto buscando consejos, se deben tomar como punto de partida los objetivos que tiene el poltico y razonar hacia atrs, buscando qu cosas puede hacer el candidato, qu pueden hacer los otros competidores y posibles aliados, y cmo se afectarn mutuamente estas decisiones. Los Diez Mandamientos de Estrategia de Campaa: 1. Tener estrategia: las estrategias no deben ser secretas y la comunicacin de stas forma parte de la estrategia en s. Debe ser escrita. 2. Definir objetivos: los objetivos deben estar cuantificados y deben ser desarrollados en el tiempo. Adems, deben ser claros e iguales para todos. Tambin es importante comunicarlos. 3. Conocer el contexto: se debe hacer un mapa realista y colocar a los actores en ese mapa. 4. Inventariar recursos: implica listar fortalezas y debilidades, oportunidades y amenazas. 5. Desarrollar una nueva propuesta: luego de esto, es importante desarrollar el mensaje, la propuesta. 6. Segmentar y apuntar: no todos los votantes son iguales y, al no necesitar todos los votos para ganar, es preciso segmentar el electorado y analizar qu grupos existen. 7. Organizarse: hay que organizar la campaa y hacerlo de forma tal que el esquema formal y el esquema real sean el mismo. 8. Presupuestar: debe incluir tanto los ingresos como los egresos, y debe ser consolidado. 9. Los otros tambin juegan: en la medida en que se comprendan cules son los objetivos de los competidores y se entiendan sus estrategias, mejores sern los resultados. 10. La estrategia es para ganar, las tcticas para no perder: las elecciones se definen de dos formas: un candidato puede hacer un buen planteo estratgico, mantenerlo y ganar; o bien puede ganar merced a los errores cometidos por los oponentes. Las siete campaas * Voto Continuidad-Cambio-Renovacin * Voto Partidario * Voto por Candidato: Concurso de Belleza * Voto por Tema * Voto por Combinacin de Intereses * Tiempo: El que empieza primero, gana * Dinero: Gana el que ms tiene Cmo ganar una eleccin? Se tiene la sensacin de estar frente a un electorado que ha ido cambiando sustancialmente sus valoraciones y sus formas de apreciar la actividad poltica. Es un electorado que tiene una gran cantidad de informacin dispersa sobre hechos concretos, pero pocos marcos donde integrar este conjunto de percepciones, y es un electorado que tiende a ser ms desideologizado. 51

Por otra parte, es una de las constantes de las ciencias polticas explicar los cambios en el comportamiento electoral a travs de la influencias de las variables econmicas. En las democracias existe un bajo inters por la poltica. Segn Gustavo Martnez, podemos distinguir 4 tipos de votantes: 1. Votante partidario: el que se identifica con algunos de los partidos polticos existentes y que compiten en los procesos electorales. 2. Votante de sector: un grupo de votantes que posee simbiosis con un sector del espectro poltico. 3. Votante libre: no tiene identificacin con partidos ni sectores, ni actitudes positivas o negativas con el gobierno. 4. Votante que no vota. Con qu tipo de candidatos nos encontramos con mayor felicidad? Lo ideal es un candidato que pueda partir de ideas basadas en principios y valores slidos. Adems necesita tener empata con sus electores, realizar un trabajo en terreno, generar confianza a partir de la informacin que entregue, al ser coherente entre lo que dice y lo que hace consigue credibilidad. Tambin requiere carisma, de ser un lder, de tener la capacidad de decidir y transmitir sus ideas de manera simple y efectiva.

Bolilla 9: COMUNICACIN POLTICA Y MEDIOS DE COMUNICACIN 1. La mediatizacin de la poltica. 2. La "videopoltica. 3. El espectculo poltico como tctica y mistificacin. 4. Internet (las nuevas tecnologas de informacin-comunicacin), su impacto, lmites y posibilidades 5. El periodismo cvico.

Beatriz Sarlo: 7 hiptesis sobre la videopoltica


Uno: en la actualidad es la forma ms visible del aspecto pblico de la poltica. Segundo: ofrece formas no mediadas de presentacin de las cuestiones pblicas. Parece que todo puede ser mostrado de manera inmediata y en directo. Tercero: desacraliza la poltica, modificando la escala de la poltica y lo poltico. Cuarto: adopta una forma discursiva ms sencilla y accesible que la de las instituciones deliberativas del sistema poltico.

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Quinto: vive en un puro presente. Las cosas aparecen y desaparecen segn un ritmo que es completamente meditico. Sexto: define un nuevo tipo de acontecimiento pblico, especialmente creado para integrarse en su continuum. Sptima: transforma la democracia representativa en democracia de opinin.

Giovanni Sartori
La sociedad teledirigida En su tesis, este autor plantea que la televisin est transformando al homo sapiens, producto de la cultura escrita, en un homo videns para el cual la palabra est destronada por la imagen. Las civilizaciones se desarrollan con la escritura, y es el trnsito de comunicacin oral a la escrita la que desarrolla una civilizacin. Con el telgrafo y el telfono desapareca la distancia y empezaba la era de las comunicaciones inmediatas. Tambin la radio produce sus efectos. Finalmente, la ruptura se produce con la llegada de la televisin, a mediados del siglo XX. El progreso tecnolgico En las ltimas dcadas, el progreso ciberntico ha desbancado a la televisin. Este cambio ha producido que actualmente la gente, y principalmente los nios, se informan a travs de medios televisivos y cibernticos, prefiriendo estos medios a los ex - habituales, como ser la lectura o la escritura. El empobrecimiento de la capacidad de entender Casi todo nuestro vocabulario cognoscitivo y terico consiste en palabras abstractas que no tienen correlato en cosas visibles, y cuyo significado no se puede traducir ni se puede convertir en imgenes, por lo que nuestra capacidad de administrar se fundamenta en un pensamiento conceptual. La idea, dice Kant, es un concepto necesario de la razn al cual no puede ser dado en los sentidos ningn objeto adecuado. Este es el proceso que se atrofia cuando el homo sapiens se convierte en homo videns. La formacin de opinin Cmo nace y cmo se forma una opinin pblica? Es el conjunto de opiniones que se encuentra en el pblico o en los pblicos, es decir que denomina por sobre todo a las opiniones generalizadas del pblico, por ser quien las emite. Con la televisin, cuando prevalece la comunicacin lingstica, los procesos de formacin de la opinin se producen en una sucesin de cascadas interrumpidas por lagunas en los que las opiniones se mezclan. A partir de esto, es importante distinguir entre: Subinformacin: informacin totalmente insuficiente que empobrece demasiado la noticia que da. Reducir en exceso. Desinformacin: distorsin de la informacin. Adems, la desinformacin se caracteriza por premiar a la excentricidad privilegiar el ataque y la agresividad. Videoelecciones

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Por regla general, la televisin influye ms cuanto menor son las fuerzas contrarias en juego, y especialmente cuanto ms dbil es el peridico, o cuanto ms dbil es la canalizacin partidista de la opinin pblica. Si la racionalidad del elector, y la del ciudadano, consiste en elecciones que maximizan la utilidad percibida. De esto se deduce que el elector es siempre racional, dado que persigue siempre la obtencin del propio inters.

Luciano lvarez
La mediatizacin de la poltica Las crticas ms fuertes a la mediatizacin de la vida poltica le reprochan al discurso poltico el haber entrado en un sistema de imgenes desconectado de lo real. En ltima instancia, las mayores novedades aportadas por la mediatizacin del gora poltico son la introduccin de nuevas pautas y reglas para el gnero, hipertrofia de alguna de sus manifestaciones, contaminacin del discurso poltico y sus personajes de las reglas de gneros vecinos. La comunicacin poltica, como todo discurso situado en la arena de lo pblico, est jaqueada por el espacio y el tiempo. Las reglas de oro de la palabra poltica mediatizada son la simplicidad, la economa y la contundencia de su recordacin, para utilizar un neologismo publicitario. Es posible distinguir dos niveles en el discurso poltico mediatizado: A travs de la creacin de eventos y la proliferacin de apariciones en noticieros de televisin y programas periodsticos: mediatizacin cotidiana. La palabra poltica en campaa: los debates televisados y la publicidad, son sus grandes gneros. En un extremo positivo, la mediatizacin de la poltica puede contribuir a visualizar ofertas y responsabilidades cvicas en la medida en que cunto ms pblicos sean los compromisos, ms atan y obligan. En su extremo negativo, acentuar el lado espectacular de la poltica puede contribuir a su trivializacin.

Manuel Jimnez de Parga


La Experiencia del Pluralismo Informativo Dice este autor que es necesario reinventar la democracia en Espaa, sobre un terreno social en que nos encontramos y este terreno se configura con una relacin nueva entre gobernantes y gobernados.

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