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Cmo abatir la sobrepoblacin existente en las crceles?1 Jess Guadalupe Luna Altamirano2
A lo largo de su historia, el Poder Judicial de la Federacin se ha caracterizado por su ardua labor judicial, atendiendo a los principios generales del derecho, a la equidad y la justicia; as como a la transparencia de sus resoluciones judiciales, por ello, considero preciso sealar que la interpretacin judicial a las reformas de los artculos 25, segundo prrafo y 64, segundo prrafo, del Cdigo Penal Federal, es acorde con la intencin del legislador. En efecto, para una mejor comprensin de la problemtica a tratar, conviene citar en lo conducente, la exposicin de motivos respecto de las reformas de las referidas disposiciones del Cdigo Penal Federal, sobre la compurgacin de penas impuestas. A) De la referida exposicin de motivos que reforman y adicionan los artculos al rubro citados, presentada por el diputado Joel Padilla Pea, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, en la sesin del jueves once de diciembre de dos mil tres, se advierte que la intencin del legislador federal, radica de manera fundamental en abatir la sobrepoblacin penitenciaria, pues las cifras presentadas en el Tercer Informe del Gobierno Federal, para julio de dos mil tres, el Sistema Nacional Penitenciario report una sobrepoblacin de 27.9 por ciento, 4.8 puntos porcentuales ms que en diciembre de dos mil dos, cifras de las cuales se advierte que en menos de veinte aos, la poblacin penitenciaria se ha triplicado. Al respecto, la Comisin Interamericana de los Derechos Humanos, en su informe sobre nuestro pas correspondiente a mil novecientos noventa y ocho, recomend lo siguiente:
Interpretacin Judicial de las reformas a los artculos 25, segundo prrafo y 64 segundo prrafo, del Cdigo Penal Federal. (Denominacin dada por el autor) 2 Magistrado del Tercer Tribunal Unitario en Materia Penal del Primer Circuito del Poder Judicial de la Federacin.
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Por ello, con las reformas y adiciones propuestas a los artculos en estudio, la perspectiva es abatir la sobrepoblacin disminuyendo el nmero de internos y no aumentando los centros de reclusin. En ese contexto, los legisladores consideran que la solucin ms simple es disminuir la prisin preventiva y aplicar penas sustitutivas de prisin, pues consideran que la prisin preventiva debe ser excepcional y responder a motivos plenamente justificados. Lo anterior en virtud de que los procesados gozan de una presuncin de inocencia y deben ser tratados como tales. B) El uno de abril de dos mil cuatro, la Comisin de Justicia y Derechos Humanos emiti un dictamen con proyecto de decreto por el que se reforman los artculos 25, prrafo segundo y 55; y se adiciona una parte final al artculo 64, del Cdigo Penal Federal. En dicho dictamen se determin que la propuesta de fondo est dirigida de manera directa al abatimiento de la sobrepoblacin existente en las crceles de nuestro pas, al disminuir el nmero de internos y no creando y aumentando los centros de reclusin. Por tanto, una alternativa efectiva es la aplicacin de penas sustitutivas, as como la consideracin de la prisin preventiva en los casos de delitos cometidos, por hechos anteriores al ingreso a prisin. Consecuentemente, convencidos de la efectividad de la reforma y adicin propuesta en la iniciativa en estudio, los legisladores sometieron a la consideracin de la Asamblea el Decreto que reforma y adiciona el prrafo segundo del artculo 25; reforma al artculo 55 y adiciona una parte final al prrafo segundo del artculo 64, del Cdigo Penal Federal, para quedar como sigue:

I. Ampliar el mbito de aplicacin de las penas alternativas a la II. Adoptar medidas necesarias a fin de acelerar los procesos; y III. Aumentar la capacidad locativa de los centros penitenciarios.

prisin;

Artculo 25. La prisin consiste en la privacin de la libertad corporal. Su duracin ser de tres das a sesenta aos, y slo podr imponerse una pena adicional al lmite mximo cuando se cometa un nuevo delito en reclusin. Se extinguir en las colonias penitenciarias, establecimientos o lugares que al efecto sealen las leyes o la autoridad ejecutora de las penas, ajustndose a la resolucin judicial respectiva. La privacin de libertad preventiva se computar para el cumplimiento de la pena impuesta as como de las que pudieran imponerse en otras causas, aunque hayan tenido por objeto hechos anteriores al ingreso a prisin. En este caso, las penas se compurgarn en forma simultnea..
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En caso de concurso real, se impondrn las penas previstas para cada uno de los delitos cometidos, sin que exceda de las mximas sealadas en el Ttulo Segundo del Libro Primero. Si las penas se impusieran en el mismo proceso o en distintos, pero si los hechos resultan conexos, o similares, o derivado uno del otro, en todo caso las penas debern contarse desde el momento en que se priv de libertad por el primer delito. En caso de delito continuado, se aumentar de una mitad hasta las dos terceras partes de la pena que la ley prevea para el delito cometido, sin que exceda del mximo sealado en el Ttulo Segundo del Libro Primero.. C) El seis de abril de dos mil cuatro, se dio la discusin del dictamen con proyecto de decreto por el que se reforman los artculos 25, segundo prrafo, 55 y 64, segundo prrafo, del Cdigo Penal Federal, el cual fue aprobado en lo general y en lo particular por cuatrocientos treinta y tres votos a favor y cero en contra de la Cmara de Diputados.

Artculo 55.- . Artculo 64.- En caso de concurso ideal, se aplicar la pena correspondiente al delito que merezca la mayor, que se aumentar hasta una mitad del mximo de su duracin, sin que pueda exceder de las mximas sealadas en el Ttulo Segundo del Libro Primero.

Por lo anterior, los legisladores consideran que la lucha contra la delincuencia y la impunidad no cruza necesariamente en todos los casos con el endurecimiento de las penas o la severidad en la restriccin de la libertad personal.
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La propuesta de fondo est dirigida de manera directa al abatimiento de la sobrepoblacin existente en las crceles de nuestro pas, disminuyendo el nmero de internos y no aumentando los centros de reclusin.

E) El veintiocho de abril de dos mil cuatro, fue aprobado por sesenta y siete votos, el dictamen con relacin a la minuta del proyecto de decreto que reforma los artculos 25, segundo prrafo, 55 y 64, segundo prrafo, del Cdigo Penal Federal, considerando esencialmente en lo conducente que:

D) El catorce de abril de dos mil cuatro, el referido proyecto de decreto, fue turnado a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos, ambos de la Cmara de Senadores.

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As, la propuesta de que la prisin preventiva se computar para el cumplimiento de la pena impuesta, adems de que ya est contenida en el prrafo tercero de la fraccin X, apartado A, del artculo 20, constitucional, se debe regular con las disposiciones contenidas en los artculos reformados en estudio, pues se establece que las penas que pudieran imponerse aunque sean objeto de hechos anteriores al ingreso a prisin, en este caso se compurgarn en forma simultnea. Por otra parte, en el caso de la adicin al segundo prrafo del artculo 64, del Cdigo Penal Federal, se propuso que, si las penas se impusieran en el mismo o distintos procesos, pero los hechos son conexos o similares o bien derivado uno del otro, se contar desde el momento en que se priv de la libertad por el primer delito.

En tales condiciones, es importante precisar que las citadas reformas establecen beneficios en favor del reo, pues por una parte del segundo prrafo, del artculo 25, del Cdigo Penal Federal, se considera que la privacin de libertad preventiva se computar para el cumplimiento de la pena impuesta, as como de las que pudieran imponerse en otras causas aunque hayan tenido por objeto hechos anteriores al ingreso a prisin, en este caso las penas se compurgarn en forma simultnea. Asimismo, de la adicin a la ltima parte del segundo prrafo del artculo 64, del referido cdigo punitivo, se desprende que en caso de concurso real, se impondrn las penas previstas para cada uno de los delitos cometidos, sin que exceda de las mximas sealadas en el Ttulo Segundo del Libro Primero. Si las penas se impusieran en el mismo proceso o en distintos, pero si los hechos resultan conexos, o similares, o derivado uno del otro, en todo caso las penas debern contarse desde el momento en que se priv de la libertad por el primer delito. Consecuentemente, en principio resulta imperativo establecer quin es la autoridad que debe conocer de la aplicacin de las reformas en estudio, por ello, es preciso atender al principio de que la competencia de las autoridades debe estar expresamente sealada en la ley. Por lo anterior, inicialmente debe ponderarse el sistema constitucional previsto en los artculos 18 y 21 constitucionales, y posteriormente las caractersticas materiales de la ley que beneficia al reo.
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F) Consecuentemente, las reformas en estudio fueron publicadas el veinticuatro de mayo de dos mil cuatro, en el Diario Oficial de la Federacin, mismas que entraron en vigor al da siguiente, como as se desprende del artculo nico transitorio del decreto en mencin.

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Artculo 18. Slo por delito que merezca pena corporal habr lugar a prisin preventiva. El sitio de sta ser distinto del que se destinare para la extincin de las penas y estarn completamente separados. Los Gobiernos de la Federacin y de los Estados organizarn el sistema penal, en sus respectivas jurisdicciones, sobre la base del trabajo, la capacitacin para el mismo y la educacin como medios para la readaptacin social del delincuente. Las mujeres compurgarn sus penas en lugares separados de los destinados a los hombres para tal efecto.

Lo expuesto tiene sustento en la Carta Magna, en los preceptos 18 y 21, que, en lo conducente, expresan:

As las cosas, cabe precisar que el procedimiento penal constituye una serie de actos encadenados sistemtica y lgicamente, en lo que corresponde a los juzgadores sus intervenciones se matizan por la naturaleza decisoria y declaratoria del derecho, para determinar los ilcitos cometidos, sus autores y las penas; en tanto que a las autoridades dependientes del Ejecutivo, sus actividades son de orden administrativo tendente a la cumplimentacin de las sanciones impuestas.

Como se advierte, el legislador constitucional estableci con nitidez el mbito de competencia de cada una de las autoridades que intervienen en el procedimiento penal, para el caso, la autoridad judicial tiene facultades exclusivas de imposicin de penas, dentro de lo que se incluye cualquier posibilidad de modificacin del quantum de las sanciones o sus sustitutivos y la autoridad administrativa es la encargada de la ejecucin de stas y la organizacin del sistema penitenciario. En tales condiciones, del contenido de los preceptos en estudio, se desprende que puede presentarse una variacin en el quantum de la pena, debido a que implica, por un lado, determinar si puede o no existir una posible reduccin de la prisin a compurgar al ponderar la prisin preventiva; y por otro, la determinacin de la existencia o no de un concurso real, en cuyo caso debe resolverse si los hechos son conexos, similares o derivados uno de otro; todo lo cual es propio del conocimiento, trmite y decisin de la autoridad judicial y no de la ejecutora, quien es nicamente encargada de la ejecucin de stas.
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Artculo 21. La imposicin de las penas es propia y exclusiva de la autoridad judicial. La investigacin y persecucin de los delitos incumbe al Ministerio Pblico, el cual se auxiliar con una polica que estar bajo su autoridad y mando inmediato.

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REDUCCIN DE LA PENA. LA APLICACIN DE LA LEY MS FAVORABLE AL REO, AUN CUANDO YA EST EN EJECUCIN LA SENTENCIA, CORRESPONDE A LA AUTORIDAD JUDICIAL (LEGISLACIN FEDERAL). Los artculos 56 del Cdigo Penal Federal y 553 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales sealan que la aplicacin de la ley posterior que favorece al inculpado o al sentenciado cor72

Ahora bien, lo expuesto en cuanto a los aspectos que deben ponderarse a fin de determinar la autoridad a quien corresponde conocer de la aplicacin de una ley ms favorable, tiene sustento en la jurisprudencia 174/2005, que emiti la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, al resolver la contradiccin de tesis 106/2005, el nueve de noviembre de dos mil cinco, que a la letra expresa:

PENA DE PRISIN, CMPUTO DE LA. Es incorrecta la apreciacin de la autoridad judicial responsable al estimar que el cmputo de la pena de prisin impuesta al sentenciado quede a cargo de la autoridad ejecutora, ello en atencin a lo dispuesto en los artculos 20, apartado A, fraccin X, prrafo tercero, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y 33, segundo prrafo, del Nuevo Cdigo Penal para el Distrito Federal, ya que el primero establece que en toda pena de prisin se computar el tiempo de la detencin y el segundo dispone que en toda sancin privativa de libertad se computar el tiempo de la detencin o arraigo, lo que conduce a concluir que es la autoridad judicial quien al emitir la sentencia respectiva debe realizar dicho cmputo, por lo que si el juzgador es omiso en tal aspecto, o bien, haciendo el cmputo no toma en consideracin los das que el sentenciado hubiese estado detenido administrativa o preventivamente con motivo de los hechos, dicha resolucin es violatoria de la garanta de seguridad jurdica contenida en la norma constitucional en comento..

Adems, el Poder Judicial Federal en ese sentido, ha sostenido que el cmputo de la reclusin preventiva corresponde exclusivamente a la autoridad judicial, quien debe realizarlo en la sentencia que dicte y por tanto, no puede dejarse a la ejecutora; en tales condiciones, ello es otro aspecto que refuerza la idea de que la reforma incide en una cuestin que corresponde resolver al juez de la causa. Lo anterior se advierte de la jurisprudencia I.2o.P. J/20, sustentada por el Segundo Tribunal Colegiado en Materia Penal del Primer Circuito, que aparece en la pgina 1563, del Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, tomo XXI, febrero del 2005, del tenor siguiente:

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responde tanto a la autoridad judicial como a la administrativa que est ejecutando la sancin penal. Sin embargo, esa aplicacin deber efectuarse de acuerdo a las caractersticas materiales del beneficio que la nueva norma concede al reo. Por otro lado, el artculo 21 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece un principio de reserva judicial respecto de la imposicin de las penas, el cual constituye una garanta a favor de los gobernados, en tanto que la restriccin de los bienes jurdicos del autor del delito slo puede ser consecuencia de la funcin jurisdiccional ejercida por la autoridad judicial competente, pues precisamente por esa reserva judicial los artculos 51 y 52 del Cdigo Penal Federal disponen que las autoridades jurisdiccionales aplicarn las sanciones y fijarn las penas, lo cual se lleva a cabo a travs de la adecuacin de la culpabilidad del sentenciado con respecto a los mximos y mnimos establecidos como sancin en las leyes penales. En consecuencia, al entrar en vigor una ley que permita a los sentenciados la reduccin de las sanciones impuestas por un delito determinado, su aplicacin corresponde a la autoridad judicial, aun cuando ya se est ejecutando la sentencia, pues la jurisdiccin de la autoridad judicial si bien cesa, la misma no se agota, en virtud de que el acto de reduccin de la pena tiene relacin directa con la facultad de los Jueces para imponer las sanciones, porque al modificarse los lmites sealados por el legislador para sancionar un delito, necesariamente debe realizarse una adecuacin entre lo ya impuesto y lo que entr en vigor, de ah que no puede considerarse como una cuestin de ejecucin de las penas.. Para mayor claridad, es conveniente traer a colacin en lo conducente la ejecutoria que dio origen a esa jurisprudencia:

El principio de aplicacin de la ley penal a favor del reo, que se desprende del prrafo primero del artculo 14 constitucional, interpretado a contrario sensu, se encuentra reglamentado en los artculos 56 del Cdigo Penal Federal y 553 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, que sealan, respectivamente, lo siguiente: De conformidad con estos preceptos, el legislador previ que dicho principio pudiera aplicarse, tanto por la autoridad judicial como por la administrativa, de acuerdo con el mbito de competencia de cada una de ellas, por lo cual la posibilidad de aplicar la ley ms favorable no corresponde exclusivamente al rgano jurisdiccional ni al rgano ejecutor de las penas. El legislador ordinario, tomando en cuenta la clara diferencia entre la actividad de imponer la pena y ejecutarla, previ que ambas autoridades pudieran aplicar la ley que resulte ms favorable al reo. No obstante, ello no quiere decir que el legislador haya establecido que cualquiera de dichas autoridades pudiera aplicar la ley ms favorable, independientemente del tipo
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de ley que beneficie al reo. En este sentido, cuando se ha dictado una sentencia que impone una pena, el Poder Ejecutivo puede aplicar la ley ms favorable al sentenciado, pero dicha posibilidad no es irrestricta ni se extiende a todos los casos en que ya se dict sentencia ejecutoria, sino que nicamente se circunscribe a los casos en que la ley ms favorable se refiera a cuestiones de ejecucin de la pena, que s le competen de acuerdo a la Constitucin, a la autoridad administrativa. Los artculos 56 del Cdigo Penal Federal y 553 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales deben ser interpretados sistemticamente, relacionndolos con el resto de disposiciones del sistema jurdico del que forman parte, en una interpretacin armnica que conduzca a que la solucin de los casos concretos se adopte sobre la base de lo dispuesto por todas ellas. De esta forma, el artculo 56 del Cdigo Penal Federal establece que la autoridad que est conociendo del asunto o ejecutando la sancin, aplicar de oficio la ley ms favorable. Interpretando este precepto de forma aislada y literal, podra concluirse que el criterio para saber qu autoridad debe aplicar la ley ms favorable es, si ya se dict una sentencia irrevocable o no, criterio segn el cual, si ya existe una sentencia, corresponde a la autoridad administrativa la aplicacin de dicha ley. Sin embargo, realizando una interpretacin armnica en los trminos ya mencionados, se llega a una conclusin diferente. En efecto, el artculo 553 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales establece que el que fue condenado con sentencia irrevocable y se encuentre en los casos de conmutacin de sanciones o aplicacin de la ley ms favorable, podr solicitar de la autoridad judicial o de la administrativa, en su caso, la conmutacin, la reduccin o el sobreseimiento. De acuerdo a este precepto, el propio cdigo adjetivo penal establece la posibilidad de que la autoridad jurisdiccional aplique la ley ms favorable o conmute sanciones, a favor de aqul que ya fue sentenciado. Es decir, no importa que ya exista una sentencia irrevocable, pues de cualquier forma el rgano jurisdiccional podr aplicar la ley ms favorable, obviamente, si esas cuestiones le competen. Para determinar cul es la autoridad que debe aplicar la ley se deber estar a la clase de beneficio que sta concede al reo, pues de acuerdo con las facultades constitucionales y legales de cada autoridad, corresponder a una o a otra la aplicacin de la ley respectiva. La propia Constitucin y los ordenamientos penales, tanto sustantivo como adjetivo, establecen las facultades y la competencia que corresponden a cada autoridad en esta materia. En otras palabras, se debe atender a las caractersticas materiales de la ley que beneficia al reo para decidir si esa ley la debe aplicar la autoridad judicial o si debe aplicarla la autoridad administrativa (Poder Ejecutivo).
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Debe precisarse que la facultad de imposicin de las penas no slo comprende la posibilidad de que el juez individualice la pena en la sentencia, sino que tambin incluye la posibilidad de que con posterioridad a la sentencia, el juez modifique el quantum de la sancin penal o sus sustitutivos. De la lectura del artculo 18 constitucional se observa que la ejecucin de las penas, es decir, la forma en que se extinguirn las establecidas por la autoridad jurisdiccional penal es una facultad constitucionalmente atribuida al Poder Ejecutivo, tanto de los Estados como de la Federacin. En efecto, dicho dispositivo constitucional establece que el ejecutivo tiene en sus manos la organizacin del sistema penal sobre la base del trabajo, la capacitacin para el mismo y la educacin como medios para la readaptacin social del delincuente; que los ejecutivos estatales pueden celebrar convenios para que los reos del orden comn extingan su condena en establecimientos dependientes del Ejecutivo Federal; que el poder ejecutivo (federal o estatal) puede establecer instituciones especiales para el tratamiento de menores infractores; que los ejecutivos estatales pueden solicitar al ejecutivo federal la inclusin de reos del orden comn en los tratados internacionales celebrados para que los reos mexicanos sean trasladados a la Repblica para compurgar su pena o para que los reos de nacionalidad extranjera sean trasladados al pas de su origen o residencia, cuestiones todas que corresponden a la forma de compurgacin de la pena impuesta por el poder judicial. En concordancia con el artculo constitucional mencionado, el artculo 529 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales establece que la ejecucin de las sentencias irrevocables corresponde al Poder Ejecutivo. Dicho artculo toma en cuenta que las
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[] El artculo 21 constitucional regula la imposicin de las penas, estableciendo que es propia y exclusiva de la autoridad judicial. De acuerdo con este artculo, la imposicin de las sanciones penales o punicin (consistente en la fijacin, para cada caso concreto, de la restriccin de los bienes del autor del delito, atendiendo a su responsabilidad penal) corresponde nicamente a la autoridad judicial.

Este criterio se sostuvo por esta Primera Sala al resolver, en sesin de treinta de marzo de dos mil cinco, por unanimidad de cuatro votos de los ministros Jos de Jess Gudio Pelayo, Sergio A. Valls Hernndez, Jos Ramn Cosso Daz (ponente) y Presidenta Olga Snchez Cordero de Garca Villegas, el amparo en revisin 141/2005, promovido por Jos Luis Ramos Trejo, resolucin en la que se sostuvo literalmente lo siguiente:

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En otras palabras, se debe atender a las caractersticas materiales de la ley que beneficia al reo para decidir si esa ley la debe aplicar la autoridad judicial o si debe aplicarla la autoridad ejecutora (Poder Ejecutivo), o sea, dependiendo del beneficio que pueda resultar a favor del reo, corresponder aplicar la ley a la autoridad judicial o a la ejecutora. Por ejemplo, si la ley que entra en vigor establece una punibilidad menor para el delito, es decir, nuevos atenuantes respecto de la conducta delictiva, o la posibilidad de que ese delito acepte la condena condicional, o simplemente desaparece el tipo penal, corresponder a la autoridad judicial la aplicacin de la ley ms favorable, porque de acuerdo con el artculo 21 constitucional a esta autoridad compete la imposicin de las penas, y los supuestos antes narrados se relacionan directamente con esa facultad constitucional. Por el contrario, si la ley que resulta ms favorable al reo establece beneficios como la preliberacin o la remisin parcial de la pena, o cualquier otra cuestin que solamente se refiera a la ejecucin de las sanciones penales, sin incidir en la imposicin de la sancin penal, esa ley debe ser aplicada por la autoridad ejecutora (Poder Ejecutivo), pues es a sta a quien corresponde la competencia constitucional para ello. [].
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cuestiones relativas a la compurgacin (como el lugar en donde se ejecutar la pena y las modalidades que sta tendr) son de naturaleza administrativa y, por lo mismo, no incumben a la autoridad jurisdiccional, sino a los rganos administrativos. Con lo hasta aqu expuesto se puede llegar a la conclusin de que la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos hace una clara diferencia entre la imposicin de las penas y la ejecucin de las mismas, donde la primera corresponde constitucionalmente a la autoridad judicial y la segunda a la autoridad administrativa Ahora bien, el legislador previ que dicho principio pudiera aplicarse tanto por la autoridad judicial como por la administrativa, de acuerdo con el mbito de competencia de cada una de ellas, por lo cual la posibilidad de aplicar la ley ms favorable no corresponde exclusivamente al rgano jurisdiccional ni al rgano ejecutor. El legislador ordinario, tomando en cuenta la clara diferencia entre la actividad de imponer la pena y ejecutarla, previ que ambas clases de autoridades pudieran aplicar la ley que resulte ms favorable al reo. Para determinar cul es la autoridad que debe aplicar la ley, se deber estar a la clase de beneficio que sta concede al reo, pues de acuerdo con las facultades legales y la competencia de cada autoridad, corresponder a una o a otra la aplicacin de la ley respectiva. La propia constitucin (como ya se ha visto) y los ordenamientos penales, tanto sustantivo como adjetivo, establecen las facultades y la competencia que corresponde a cada autoridad en esta materia.

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Ahora bien, tomando en cuenta ese criterio debe sealarse que en el caso de que una ley beneficie al sentenciado al establecer una punibilidad menor para el delito por el cual se le conden, por las caractersticas materiales de ese beneficio su aplicacin corresponde a la autoridad judicial. As, cuando el artculo 21 constitucional establece que slo la autoridad jurisdiccional tiene la posibilidad de imponer penas, dicho dispositivo establece una garanta de seguridad jurdica bsica en el sistema penal mexicano, pues gracias a ella, la nica forma en la que una pena puede ser impuesta a un gobernado es cuando sta es consecuencia del ejercicio de la funcin jurisdiccional desplegada por los rganos competentes para ello. De esta forma, la proteccin del derecho de libertad de los gobernados ha sido confiada a la rama judicial, como garanta de imparcialidad ante la arbitrariedad y para garantizar la seguridad jurdica de los mismos a travs del cumplimiento de procedimientos legalmente establecidos, impidiendo as, que autoridades no preparadas para ello emitan resoluciones que impongan penas a los reos. La reserva judicial para imponer penas es una garanta del estado de derecho y de la proteccin de los individuos En el tema que se analiza, se tiene que cuando se solicita la reduccin de las penas porque entr en vigor una ley que prev una punibilidad menor para el delito por el que fue condenado el solicitante, ello tiene una relacin directa con la facultad de imponer penas, porque al modificarse los lmites establecidos por el legislador (mximos y mnimos de la sancin) esa modificacin incide directamente en la fijacin de la pena que ya haba sido impuesta, lo cual, evidentemente, tiene relacin directa con la facultad constitucional de imponer las penas que corresponde slo a la autoridad judicial. Por ello, atendiendo a la reserva judicial establecida en la Constitucin respecto de la imposicin de las penas, tambin es necesario que la reduccin de la pena corresponda conocer a las autoridades judiciales y no a las administrativas. As, aunque se est en la etapa de la ejecucin de las sanciones penales impuestas, el anlisis de la procedencia de la aplicacin de una reforma legal que permita a los sentenciados la reduccin de las sanciones que se le impusieron por un delito determinado no es una cuestin de ejecucin de la pena, pues ello, como ya se dijo, es un acto relacionado directamente con la atribucin de la autoridad judicial de imponer las penas
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Con lo anterior se puede concluir que, para definir cul es la autoridad que debe aplicar la ley ms favorable a un sentenciado debe atenderse a las caractersticas materiales del beneficio que favorece al reo.

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TRASLACIN DEL TIPO. COMPETE A LA AUTORIDAD JUDICIAL RESOLVER EL INCIDENTE RELATIVO CUANDO SE PROMUEVE EN LA ETAPA DE EJECUCIN DE LA SENTENCIA, AUN CUANDO STA SE DICT CON APOYO EN UN TIPO PREVISTO EN EL CDIGO PENAL PARA EL DISTRITO FEDERAL EN MATERIA DE FUERO COMN Y PARA TODA LA REPBLICA EN MATERIA DE FUERO FEDERAL, ABROGADO MEDIANTE DECRETO PUBLICADO EN LA GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL EL 16 DE JULIO DE 2002. Cuando se promueve el incidente de traslacin del tipo en la etapa de ejecucin de la sentencia y esta ltima se dict con apoyo en un tipo previsto en el Cdigo Penal para el Distrito Federal en Materia de Fuero Comn y para toda la Repblica en Materia de Fuero Federal, actualmente abrogado, se presenta la superposicin temporal de dos ordenamientos jurdicos, los cuales determina quin es la autoridad competente para conocer del referido incidente, a saber: el artculo 56 del Cdigo Penal del Distrito Federal abrogado, bajo el cual se dict la sentencia y el artculo 10 del Nuevo Cdigo Penal para el Distrito Federal en vigor, los cuales tienen una diferente redaccin y, por ende, distinta interpretacin. Ahora bien, ni de la lectura del artculo cuarto transitorio, fraccin III, del Nuevo Cdigo Penal vigente ni del proceso legislativo que lo origin se advierte con nitidez cul es la autoridad competente para conocer del incidente de traslacin del tipo que deba tramitarse bajo las condiciones antes apuntadas, esto es, si la autoridad judicial o la ejecutora de la sancin. No obstante lo anterior, en atencin al sistema de imposicin y ejecucin de las penas previsto en los artculos 18 y 21 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se concluye que si la traslacin del tipo implica la valoracin de la conducta con relacin a los tipos penales vigente y abrogado, lo que, a su vez, puede traer como consecuencia la modificacin de la pena, dicha traslacin slo puede ser competencia de la autoridad judicial y no de la administrativa-, pues de otro modo la ejecutora contara con facultades para modificar la sentencia condenatoria dictada por una autoridad judicial, lo cual escapa de su competencia. Por tanto, en el mencionado caso resultarn plenamente aplicables las prevenciones contenidas en los artculos 10 y cuarto transitorio, fraccin III, del Nuevo Cdigo Penal para el Distrito Federal en vigor, pues la autoridad que haya
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Los argumentos expuestos fueron tambin sostenidos al resolver la contradiccin de tesis 157/2005, el veintitrs de noviembre de dos mil cinco, por la Sala citada, por lo que debido a la similitud en que se produjeron no se trascriben, sin embargo, dieron origen a la jurisprudencia 187/2005, con el ttulo y contenido siguientes:

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Criterio jurisprudencial que resulta de observancia obligatoria conforme a lo dispuesto en el artculo 193 de la Ley de Amparo; adems, sienta las bases para establecer los alcances jurdicos del prrafo segundo, del artculo 25, del Cdigo Penal Federal, puesto que en relacin con el tema de compurgacin de sanciones privativas de libertad, de esa tesis de jurisprudencia se derivan las premisas, siguientes:

PRISIN, CUMPLIMIENTO SIMULTNEO DE ESA PENA.- De una correcta interpretacin gramtica, lgica y sistemtica de la reforma al segundo prrafo del artculo 25, del Cdigo Penal Federal, publicada en el Diario Oficial de la Federacin de veintisis de mayo de dos mil cuatro que precepta; La privacin de la libertad preventiva se computar para el cumplimiento de la pena impuesta as como de las que pudieran imponerse en otras causas, auque hayan tenido por objeto hechos anteriores al ingreso a prisin. En este caso, las penas se compurgarn en forma simultnea; se obtiene, que la expresin en este caso, las penas se compurgarn en forma simultnea, no se refiere al cumplimiento simultneo de la totalidad de las sanciones de prisin impuestas en diversos juicios, sino nicamente, el tiempo de privacin de la libertad preventiva, es decir, la parte correspondiente de la pena impuesta relativa al quntum de la prisin preventiva, la que debe darse por compurgada de manera simultnea en todas las causas, aunque hayan tenido por objeto hechos anteriores al ingreso a prisin.

Precisado lo anterior, conviene citar el criterio que en torno al prrafo segundo del numeral 25, del cdigo punitivo en comento, el Segundo Tribunal Colegiado en Materia Penal del Primer Circuito, estableci en la jurisprudencia 25, publicada en la pgina 2247, Tomo XII, Octubre de 2005, del Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, del rubro y texto siguiente:

conocido del proceso, tambin lo har con el incidente de traslacin del tipo, sin que sea factible invocar o interpretar para el caso el artculo 56 del Cdigo Penal para el Distrito Federal abrogado..

II. Que la privacin de la libertad preventiva sufrida por el acusado se computar para el cumplimiento de la pena a imponer en el proceso penal; pero tambin, en su caso, la privacin de libertad preventiva que simultneamente
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I. Que no existe simultaneidad en la compurgacin del quantum total de las penas de prisin impuestas; y,

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hubiere sufrido en otras causas penales, aunque hubiesen tenido por objeto hechos anteriores al ingreso a prisin.

Lo cual resulta acorde con la intencin del legislador respecto a que no se estableci la compurgacin simultnea del quantum total de las penas de prisin impuestas; sino, solamente que la autoridad judicial diera por compurgada la pena de prisin a imponer, pero por el lapso, periodo o fraccin que simultneamente el sentenciado hubiere sufrido de privacin de libertad preventiva en otras causas penales instruidas, inclusive por hechos anteriores al ingreso a prisin.

Por otra parte del reformado artculo 64, prrafo segundo del Cdigo Penal Federal, que en lo conducente actualmente dispone: Si las penas se impusieran en el mismo proceso o en distintos, pero si los hechos resultan conexos, o similares, o derivado uno del otro, en todo caso las penas debern contarse desde el momento en que se priv de la libertad por el primer delito; se advierte que no establece una regla de compurgacin simultnea, sino una regla de cmputo, atendiendo a la expresin debern contarse, a la que debe atender la autoridad judicial al momento de imponer una pena de prisin, pero en correlacin con lo que sobre el particular se expuso respecto de lo dispuesto en el artculo 25 invocado. Finalmente, debe decirse que de la adicin en la segunda parte, del segundo prrafo del artculo 64, del Cdigo Penal Federal, se derivan las premisas siguientes:

De ese modo, para la aplicacin del citado artculo debemos estar ante la presencia de un concurso real de delitos y determinar si las penas impuestas al acusado fueron en un mismo proceso o en diversos, as como determinar si los hechos delictivos resultaron conexos, similares o derivados uno del otro; y que las penas privativas de libertad que se hayan impuesto en un mismo proceso o
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b) Que cuando las penas se impongan en un mismo proceso o en distintos, pero si los hechos resultan conexos, o similares, o derivado uno del otro, debern contarse desde el momento en que se priv de libertad por el primer delito.

a) Cuando se est en presencia de un concurso real de delitos, el juzgador deber imponer las penas previstas para cada uno de los delitos cometidos, sin que exceda de las mximas sealadas en el Ttulo Segundo del Libro Primero.

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PENAS PRIVATIVAS DE LIBERTAD EN DELITOS CONEXOS. EL CMPUTO DEL TRMINO PARA LA COMPURGACIN SIMULTNEA DE LAS PENAS DE UN DELITO FEDERAL Y UNO DEL FUERO COMN INICIA A PARTIR DE QUE EL REO SE ENCUENTRA PRIVADO DE SU LIBERTAD PERSONAL POR AMBAS CAUSAS PENALES AL MISMO TIEMPO.- El artculo 25 del Cdigo Penal Federal establece, en su segundo prrafo, dos circunstancias: a) Que la privacin de libertad preventiva se compute para el cumplimiento de la pena impuesta, as como de las que pudieran imponerse en otras causas y, b) Que, en este caso, las penas se compurgarn en forma simultnea. As atendiendo a que la palabra simultnea refiere a lo dicho de una cosa que se hace u ocurre al mismo tiempo que otra, se concluye que la compurgacin simultnea de las penas impuestas, como consecuencia de un delito federal y uno del fuero comn conexos, empieza a partir de que el reo se encontr privado de su libertad deambulatoria por ambas causas penales (federal y local) al mismo tiempo; por ello, el cumplimiento de la pena por el delito federal, debe computarse a partir de que el sentenciado se encontr privado de su libertad personal a disposicin de la autoridad judicial federal, sin considerar la prisin preventiva por el delito del fuero comn sufrida con anterioridad a la del delito federal, ya que, de opinar lo contrario, se llegara al absurdo de pretender computar la pena impuesta por este delito, aun cuando no se encuentre detenido el reo, pues entonces no existira cumplimiento simultneo.
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En otras palabras, la privacin de libertad preventiva sufrida, inclusive en otras causas penales instruidas por hechos anteriores al ingreso a prisin, se computar simultneamente para el cumplimiento de la pena a imponer en el proceso penal, para lo cual debe atenderse, en lo conducente, al criterio sustentado por el Segundo Tribunal Colegiado del Quinto Circuito, en la tesis nmero 44, visible en la pgina un mil quinientos dieciocho, del tomo XII, correspondiente al mes de septiembre de 2005, del Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, que dice:

En ese contexto, el actual prrafo segundo del artculo 64 del Cdigo Penal Federal, no dispone la compurgacin simultnea de la pena de prisin cuando se acredite un concurso real de delitos, sino que establece desde qu momento deben contarse las penas impuestas.

en diversos, deben computarse desde el momento en que se priv de la libertad por el primer delito.

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Por otra parte, cabe precisar que la observancia del cmputo final correspondiente debe quedar a cargo del Ejecutivo Federal a travs de la Direccin General de Ejecucin de Sanciones de la Coordinacin General de Prevencin y Readaptacin Social del rgano Administrativo Desconcentrado Prevencin y Readaptacin Social, dependiente de la Secretara de Seguridad Pblica Federal, quien inclusive estara desde luego facultado para as hacerlo, para en todo caso establecer con concrecin y certeza, la temporalidad exacta en que debe de tomarse en cuenta el cmputo de la prisin preventiva. Adems, si un sentenciado sufre determinado tiempo de prisin preventiva y posteriormente obtiene su libertad con reserva de ley, al estimarse que el plazo constitucional de cuarenta y ocho horas para resolver la situacin jurdica del inculpado estaba por fenecer y faltaban diligencias por practicar; en este caso, la prisin preventiva de que haya sido objeto, comprende el tiempo durante el cual estuvo detenido ante los agentes del Ministerio Pblico del orden comn y/o de la Federacin; asimismo, cuando el procesado haya sido sujeto a prisin preventiva, sta comprende desde el momento en que fue detenido, hasta que la sentencia que le haya sido dictada cause ejecutoria, tiempo el cual deber computarse de conformidad con lo dispuesto en el segundo prrafo, del artculo 25, del
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En efecto, de una interpretacin gramatical, lgica y sistemtica del numeral 25, segundo prrafo, del Cdigo Penal Federal, se advierte que la frase en este caso, las penas se compurgarn en forma simultnea, no se refiere al cumplimiento simultneo de la totalidad de las sanciones de prisin impuestas en diversos juicios, sino exclusivamente, al periodo de privacin de libertad preventiva, pues estimar lo contrario, contravendra la finalidad que justifica la imposicin de sanciones, ya que dos diversas condenas por la comisin de delitos autnomos e independientes, se computaran simultneamente y se hara nugatoria la imposicin de una de las dos sanciones; por tanto, se insiste, para el caso de que un sentenciado, tenga impuestas penas diversas, materia de diferentes juicios, las sanciones privativas de libertad debern computarse en forma sucesiva; es decir, una a continuacin de la total extincin de la otra; en atencin a ello, la autoridad administrativa encargada de la sancin corporal, slo deber considerar el periodo de la prisin preventiva sufrida por el sentenciado como el quantum de la pena que se debe tener por compurgada de manera simultnea con otras sanciones corporales y la restante de la pena de prisin deber compurgarse sucesivamente con las dems penas que en su caso se llegasen a imponer por la comisin de diversos injustos.

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Por una parte, lo expresado en el segundo prrafo del artculo 25 del Cdigo Penal Federal, en la construccin gramatical "en este caso, las penas se compurgarn en forma simultnea", lo cual no debe entenderse como el cumplimiento simultneo de la totalidad de las sanciones de prisin impuestas en diversos juicios, sino nicamente al tiempo de privacin de la libertad preventiva; es decir, la parte correspondiente de la pena impuesta relativa al quantum de la prisin preventiva, la que debe darse por compurgada de manera simultnea en todas las causas, aunque hayan tenido por objeto hechos anteriores al ingreso a prisin.
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Cdigo Penal Federal, reformado, lo cual deber atender el Director General de Ejecucin de Sanciones de la Coordinacin General de Prevencin y Readaptacin Social del rgano Administrativo Desconcentrado Prevencin y Readaptacin Social, dependiente de la Secretara de Seguridad Pblica Federal. Lo anterior es as, en virtud de que si bien, de acuerdo al sistema de competencia constitucional previsto en los artculos 18 y 21 de la Carta Magna, la autoridad judicial tiene facultades exclusivas de imposicin de penas, ello incluye cualquier posibilidad de modificacin del quantum de aquellas, en tanto que la autoridad administrativa es la encargada de su ejecucin. De all que en el caso de que algn reo solicite la aplicacin de una ley ms favorable para la reduccin de la pena que se le impuso, an cuando se est en ejecucin de sentencia, corresponde a una autoridad judicial atender tal peticin. Sin embargo, las reformas legislativas en estudio, no importan una reduccin de sanciones propiamente dicha, como en el caso de las ya impuestas por un delito determinado, puesto que no conllevan a que en ejercicio de la reserva judicial que emana del artculo 21 constitucional, la autoridad judicial deba realizar una nueva adecuacin entre lo ya impuesto y lo que entr en vigor, desde el momento en que la pena impuesta en sentencia ejecutoria permanece inclume como decisin jurdica. As, las reformas legislativas en comento lejos de importar una reduccin de sanciones impuestas, estn referidas o gravitan sobre la ejecucin o compurgacin de penas; en especfico, sobre el plazo, perodo o fraccin que comprende la privacin de libertad preventiva que debe abonarse a las penas ya impuestas en sentencia o sentencias federales ejecutoriadas. Por lo cual, se concluye que de la correcta interpretacin gramatical, lgica y sistemtica de las reformas a los artculos en estudio, se obtienen los siguientes supuestos a aplicar al momento de compurgar las penas de prisin:

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Asimismo, el artculo 64, del Cdigo Penal Federal, en la ltima parte del segundo prrafo, establece que en caso de concurso real, es decir, cuando con pluralidad de conductas se cometen varios delitos, si las penas se imponen en el mismo proceso o en distintos, pero si los hechos resultan conexos o similares, o derivado uno del otro, las penas debern contarse desde el momento en que se priv de la libertad por el primer delito; en este caso, las penas impuestas deben compurgarse sucesivamente, puesto que si en el inicio del prrafo establece que en el concurso real se impondrn las penas previstas para cada uno de los delitos, lo que significa que al realizar la suma de esas penas se obtiene el total, de tal manera que, esas penas (o sea el total de las penas impuestas) se contarn desde el momento en que se priv de la libertad por el primer delito, es evidente que el cmputo respectivo para la compurgacin de esas penas se har de manera sucesiva. Por lo tanto, si las penas privativas de libertad son impuestas por diversos delitos, en diferentes causas penales, o en su caso que los hechos sean conexos o similares, o derivado uno del otro, las sanciones deben computarse en forma sucesiva, esto es, la segunda a partir de la extincin de la primera, con excepcin de la prisin preventiva, la cual debe darse por compurgada de manera simultnea en todas las causas, o dicho de otra forma, debe descontarse de la pena impuesta en definitiva, la que el enjuiciado estuvo privado de la libertad en forma preventiva cuando converja en todos los procesos, como lo establece el segundo prrafo del artculo 25, del Cdigo Penal Federal; y slo que exista esa conexin, similitud o derivacin, la prisin comenzar desde el da en que se priv de la libertad por el primer delito y descontarse solamente la prisin preventiva cuando la temporalidad de sta haya coincidido en su totalidad o parcialmente en todos los procesos. De lo anterior se desprende, que la simultaneidad de las penas se establece, solamente en cuanto a la privacin de la libertad que en forma preventiva sufri el indiciado, en el proceso original o en otras causas, aunque hayan tenido por objeto hechos anteriores; mientras la simultaneidad cuando se trate de concurso real, o las penas se impongan en delitos conexos o similares (concomitantes), ya sea en el mismo proceso o en diversos, por lo que la pena que se imponga comenzar a computarse desde que el indiciado por delitos conexos, similares o derivado uno del otro, es privado de la libertad por el primero de ellos y solamente se descontar de la sancin privativa de libertad, aqulla prisin preventiva que en cada una de las causas coincidi en su temporalidad. Por otro lado, del contenido del artculo 56, del Cdigo Penal Federal, en concordancia con el numeral 553, del Cdigo Federal de Procedimientos Penales,
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de cuya interpretacin armnica se infiere que la peticin de la aplicacin de la ley ms favorable, puede realizarse ante la autoridad judicial, como ante la ejecutora, ya sea cuando se conozca del asunto o se ejecute la sancin, aunado a que la imposicin de las penas es propia y exclusiva de la autoridad judicial quien tiene la facultad de modificarlas o reducirlas cuando como le es aplicable la ley favorable al reo, para compurgar solamente en forma simultnea la prisin preventiva.

Tiene aplicacin la tesis I.2o.P.124 P, sostenida por el Segundo Tribunal Colegiado en Materia Penal del Primer Circuito, publicada en la pgina 2023, del tomo XXIII, marzo de dos mil seis, del Semanario Judicial de la Federacin, que a la letra dice:

JUEZ DEL PROCESO, ES LA AUTORIDAD COMPETENTE PARA APLICAR LA REFORMA A LOS ARTCULOS 25 Y 64, PRRAFO SEGUNDO, DEL CDIGO PENAL FEDERAL (PUBLICADA EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 26 DE MAYO DEL 2004), Y NO EL COMISIONADO DEL RGANO ADMINISTRATIVO DESCONCENTRADO PREVENCIN Y READAPTACIN SOCIAL DE LA SECRETARA DE SEGURIDAD PBLICA. De acuerdo al sistema de competencia constitucional previsto en los artculos 18 y 21 de la Carta Magna, el mbito de actuacin de cada una de las autoridades que intervienen en el procedimiento penal, est con nitidez definido; la autoridad judicial tiene facultades exclusivas de imposicin de penas, ello incluye cualquier posibilidad de modificacin del quntum de aqullas, en tanto que la autoridad administrativa es la encargada de su ejecucin y de la organizacin del sistema penitenciario; as, cuando entra en vigor una reforma a la legislacin que pueda incidir a favor del reo, a fin de determinar la autoridad que debe resolver al respecto, debe atenderse a las caractersticas materiales de la ley de que se trata; ahora bien, en lo que corresponde a las reformas a los numerales 25 y 64, prrafo segundo, del Cdigo Penal Federal (publicadas en el Diario Oficial de la Federacin el 26 de mayo del 2004), atendiendo a que el propsito de la aplicacin de esos preceptos implica, por un lado, la determinacin de la existencia o no de un concurso real, en cuyo caso debe determinarse si los hechos son conexos, similares o derivados de otro; y, enseguida, concluir si puede o no existir una posible reduccin de la pena restrictiva de libertad a compurgar al examinar la prisin preventiva, ello es del conocimiento y decisin de la autoridad judicial y no de la ejecutora, por lo que es el Juez Federal que conoci del proceso a quien corresponde resolver esa cuestin y no al comisionado citado.
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REDUCCIN DE LA PENA. LA APLICACIN DE LA LEY MS FAVORABLE AL REO, AUN CUANDO YA EST EN EJECUCIN LA SENTENCIA, CORRESPONDE A LA AUTORIDAD JUDICIAL (LEGISLACIN FEDERAL). Los artculos 56 del Cdigo Penal Federal y 553 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales sealan que la aplicacin de la ley posterior que favorece al inculpado o al sentenciado corresponde tanto a la autoridad judicial como a la administrativa que est ejecutando la sancin penal. Sin embargo, esa aplicacin deber efectuarse de acuerdo a las caractersticas materiales del beneficio que la nueva norma concede al reo. Por otro lado, el artculo 21 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece un principio de reserva judicial respecto de la imposicin de las penas, el cual constituye una garanta a favor de los gobernados, en tanto que la restriccin de los bienes jurdicos del autor del delito slo puede ser consecuencia de la funcin jurisdiccional ejercida por la autoridad judicial competente, pues precisamente por esa reserva judicial los artculos 51 y 52 del Cdigo Penal Federal disponen que las autoridades jurisdiccionales aplicarn las sanciones y fijarn las penas, lo cual se lleva a cabo a travs de la adecuacin de la culpabilidad del sentenciado con respecto a los mximos y mnimos establecidos como sancin en las leyes penales. En consecuencia, al entrar en vigor una ley que permita a los sentenciados la reduccin de las sanciones impuestas por un delito determinado, su aplicacin corresponde a la autoridad judicial, aun cuando ya se est ejecutando la sentencia, pues la jurisdiccin de la autoridad judicial si bien cesa, la misma no se agota, en virtud de que el acto de reduccin de la pena tiene relacin directa con la facultad de los Jueces para imponer las sanciones, porque al modificarse los lmites sealados por el legislador para sancionar un delito, necesariamente debe realizarse una adecuacin entre lo ya impuesto y lo que entr en vigor, de ah que no puede considerarse como una cuestin de ejecucin de las penas.
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Es aplicable al respecto, la jurisprudencia emitida por contradiccin de tesis, por la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, visible en la pgina cuatrocientos cincuenta y cinco, del tomo XXIII, febrero de dos mil seis, del Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, que a la letra dice:

En conclusin, la declaracin del cumplimiento simultneo de la privativa de libertad preventiva, corresponde realizarla la autoridad judicial, aunque ya se encuentre en la etapa de ejecucin de la sentencia, porque se insiste, debe realizarse una adecuacin entre lo impuesto (cuya compurgacin en la poca en que se dict la sentencia de segunda instancia era sucesiva) y lo que entr en vigor (compurgacin simultnea slo en lo concerniente a la prisin preventiva).

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Finalmente, en consideracin del suscrito, los criterios aqu analizados, se estima, cumplen con la intencin del legislador en el sentido de que con las reformas a los artculos 25, segundo prrafo y 64 segundo prrafo, del Cdigo Penal Federal, se trata de abatir la sobrepoblacin existente en las crceles de nuestro pas, disminuyendo el nmero de internos y no aumentando los centros de reclusin, pues la autoridad jurisdiccional al pronunciarse sobre el cumplimiento simultneo de la prisin preventiva, aplica una ley favorable al reo, con lo cual se pretende disminuir el tiempo de privacin de libertad y consecuentemente la sobrepoblacin en los centros de reclusin.

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