Communication Institutionnelle

Rappel sur les institutions

Quest ce quune institution? Cest lensemble des rgles tablies en vue de la satisfaction collective, cest aussi lorganisme charg de la maintenir : Etat, Parlement, ONU Sur un plan plus po litique, cest lensemble des structures politiques tablies, par la loi ou la coutume relevant du droit public.

Quelle rpartition des rles pour les collectivits ? Au sein des pays occidentaux, la France est lun des pays les plus centralisateurs. Le poids de lEtat par rapport aux autres collectivits reste crasant mme si les lois de dcentralisation (loi Defferre en 1982) qui transfre aux dpartements et conseils rgionaux un certain nombre de responsabilits. Le dpartement cre en 1790, la Rvolution et est ne dun dcoupage gographique destin nationaliser lorganisation administrative du territoire franais. Il met fin aux provinces, juges archaques et ingalitaires. Chaque dpartement sorganise autour dun chef-lieu qui rpond un principe de proximit (accessibilit de la ville une journe de cheval). Cest Napolon qui donne un rle prpondrant au prfet. 101 dpartements (5 DOM) Responsabilits : action sociale (sant, RMI, aides pour les crches), Routes dpartementale, transports collectifs, actions conomiques Le conseil rgional, dabord appel EPR et cre en 1972 sous la responsabilit du prfet. Il devient une collectivit territoriale en 1986 grce llection au suffrage universel. Il est responsable des lyces, trains rgionaux, formation professionnelle, amnagement du territoire 26 Rgions Les communes : 36565 communes en France. Elles sont responsables des coles primaires et maternelle, service la population, police municipale, actions sociale, animations communales Lintercommunalit :communaut urbaine, communaut de communes

Caractristiques de la communication institutionnelle

Dfinition Qui dit communication institutionnelle dit communication publique. Cest une communication formelle qui tente lchange et au partage de linformation dutilit publique ainsi quau maintien du lien social et dont la responsabilit incombe des institutions publiques ou des organisations investies de missions dintrt collectif. Ex : La Prvention Routire, Ple Emploi, ONF, INSEE Contexte et particularits -Le domaine de la communication institutionnelle se dfinit par la lgitimit de lintrt gnral. Il stend au-del du domaine public pris au sens strict juridique du terme.Les attributions des pouvoirs publics et les missions de service public relvent des dispositions constitutionnelles. La communication institutionnelle est l pour accompagner lapplication dune rgle, llaboration dune dcision -La justification de lintrt gnral implique la clart d u message et une transparence des rgles du jeu. Lentreprise, tout en devant respecter les lois, sautorise parfois des messages ambigus.

Linstitutionnelle, ne peut pas faire nimporte quoi sous peine dtre accuse doppresser les liberts. -Difficults : Communiquer sur des projets abstraits, difficilement comprhensibles Sadresser plusieurs cibles dont une au visage multiple (motivations des gens diffrentes) Communiquer par le biais de nombreux canaux qui subissent un contexte diffrent Elle se dcline pour accompagner des politiques et des stratgies dont les rsultats ne sont acquis, visibles ou bnfiques qu moyen ou long terme. Champ dactivits Depuis lAntiquit, tous les pouvoirs publics civiliss accumulent des donnes attaches leur identit et dveloppement : tat civil, cadastre, cartographie, traits Et les communique en interne et en externe. Communication des collectivits : Communication obligatoire ou dinformations dues aux citoyens Communication dinformations ncessaires au x citoyens et la vie de la cit. La loi du 17/07/1968 vise lamlioration des relations entre ladministration et le public, prvoit laccs libre aux documents administratifs de caractre non-nominatifs, de tous les dossiers, tudes, stat, directivesTransparence Communication relevant de lchange dinformation pratique dans les relatons entre les agents publics citoyens et les agents publics ou les lus Communication de promotion destine faire connatre les services publics ou la mise en oeuvre de politique, soutien aux causes humanitaires Communication de valorisation des institutions publiques qui prend souvent la forme de communication vnementielle : journe du patrimoine Communication de discussion et de dbats publics : projet damnagement du territoire Communication de rdition des actes qui rend compte de laction publique : la socit a le droit de demand compte tout agent public de son administration La dmocratie participative Systme politique alternatif qui vise accrotre li mplication et la participation des citoyens dans le dbat public et la prise de dcision qui sen suit. 2 lments fondamentaux : Droit tendu et frquent de vote Concertation dynamique qui se traduit par des dbats libres qui font fi de toutes les fonctions professionnelles ou institutionnelles et qui traitent des dcisions locales, nationales Ce concept regroupe une grande varit de contenu. Il est n porto Alegre (Brsil) o la ville avait mis en place une pyramide participative divise en 3 niveaux : micro local, sectoriel et sommet. Une partie du budget de la ville tait dcide par les habitants. Ce quon reproche cette dmocratie est la difficult de prise de dcision, lobjectivit et le recul des personnes impliques dans le processus, question de lgitimit de ceux qui prennent la dcision. La loi Voinet, en 2000, a cr plusieurs instances participatives : conseil de quartiers avec un prsident lu et des conseillers locaux

La communication dEtat
Historique Le gouvernement franais a longtemps jug indigne davoir intervenir pour expliquer sa politique. En 1960, le ministre de linformation (Alain Peyrefitte) cre plusieurs organismes chargs de coordonner linformation gouvernementale. Ces organismes font plus de la propagande que de la communication. En 1976 est cr le service de linformation du 1er ministre (SID) avec des objectifs clairs : tre lcoute de lopinion publique grce aux sondages et au contenu de la presse. Il a pour tche daider le gouvernement informer sur les mesures prises et de les expliquer aux Franais. En 1996, Le service de linformation au gouvernement se dveloppe grce Jupp avec lide de rendre les publications accessibles au plus grand nombre. LEtat est le premier annonceur franais. Contraintes lgales et rgles du pluralisme Le pluralisme se rsume en dmocratie une fonction essentielle : assurer aux citoyens une information libre, quitable et honnte pour leur permettre au moment des lections dexercer un choix raisonn. Loi de septembre 1986 : lexercice de la libert de communication ne peut tre limit que dans la mesure requise par le respect du caractre pluraliste des courants de penses. Ce respect du pluralisme tait garanti par la rgle des 3 tiers : 3 points de vue : les reprsentants des pouvoirs publics, la majorit et lopposition. La rgle ntait pas adapte car elle excluait des temps de paroles des formations politiques non reprsentes au Parlement, des syndicats, des experts et des journalistes. Depuis le 1er janvier 2000, la mthode dvaluation de ces temps de paroles ont t affins, on ne parle pas seulement dgalit chiffre mais dquilibre dquit. Pour assurer le respect du pluralisme, le CSA dispose de plusieurs moyens danalyse : audience du temps de parole, temps dantenne La rgle des trois tiers devrait bientt devenir la rgle des quatre quarts. Les outils de communication Loutil le plus utilis est le journal officiel. La direction des journaux officiels est charge de ldition et de la diffusion des textes lgislatifs et rglementaires, de lorganisation des banques de donnes, de ldition des dbats parlementaires et annonces lgales sur supports -papier et numrique. 2 domaines de comptences : la gestion et la diffusion de la norme juridique et la publicit des annonces lgales. Le premier journal officieux date de 1631 : la Gazette cre par Renaudot. Louis XV lui confre un caractre officiel en 1715 et elle deviendra quotidienne sous la rvolution. En 1848, apparat le journal Officiel de la Rpublique Franaise sous Bonaparte. Pendant la 2nde guerre mondiale ; Edition de la rsistance et de Vichy. Sous la 4e Rpublique, le JO apparat sous une dition unique. Les relations presse : compte tenu de limportance des informations lies lactualit du gouvernement, aucun journal ne peut occulter un sujet, mme sil ne le juge pas essentiel Les relations publiques : les occasions sont illimites. Le simple dplacement dun ministre constitue un vnement + Journe du patrimoine, Fte de la Musique Le mailing :utilisation peut frquente mais envoi massif : les impts

Site Internet : indispensable et trs utilis par les structures politiques. Dclinaison des .gouv.fr Affichage : campagne dinformations, prvention TV : tous les prsidents utilisent le mdia TV depuis De Gaulle La communication de crise Comme nimporte qui, ltat peut tre confront la crise et la ncessit de communiquer. Difficults de lEtat pour communiquer en cas de crise : Risque de cacophonie car une crise concerne plusieurs ministres nayant pas dintrts convergents En cas de crise, il faut ragir vite et lEtat est une lourde machine difficile mettre en action En cas de crise, la communication est rapide alors que la communication dEtat est rflchie. Rgles respecter en cas de crise : une attitude, un message, un porte-parole Il en va de lEtat comme de toutes entreprises de mettre en place une cellule de veille notamment loccasion des priodes creuses

La communication des collectivits locales

La communication municipale Comme lensemble de la communication publique, elle a considrablement volu au cours des dernires dcennies. Longtemps confie aux seuls lus ou des fonctionnaires sans comptences techniques, elle sest largement professionnalise. Limmense majorit des villes de plus de 10 000 habitants ont un service communication. -Le magazine constitue le support privilgi de la communication municipale et est devenu un vrai journal attractif. Pour le faire coorectement il faut : Faire une maquette Faire un rubricage : edito,mariage, dcs, pages rserves loppositions, pratique, actu, sport, culture Avoir un rapport texte/photos labors et une ligne ditoriale Priodicit et distribution -Les relations presse se limite souvent un correspondant locale (sauf en mtropole) -Les panneaux daffichage ; panneau lectronique, panneaux municipaux, sucette, 4X3, colonne morisse -Relations publiques : une large palette de manifestations soffre la municipalit. Manifestation qui reviennent chaque anne et dautrex exceptionnelles. -Mailing et Site Internet La communication dans un conseil rgional Le site Internet est un outil essentiel. Journal, relations presse, affichage mais diffusion limite aux agglomrations, relations publiques

La communication lectorale
Panorama des partis politiques franais de gauche droite Lutte ouvrire : 1968, Arlette Laguillier, prise de pouvoir par le proltariat NPA : Suite du LCR en 1974, lutte des classes et abolition du capitalisme PC : 1920, Maurice Thorez MRC : Chevenement, indpendance de la France dans tous les domaines VERTS : 1984 PS : 1969, Jean Jaurs le symbolise, Mitterand PRG : 1998,Ttaubirat MODEM : 2007, Bayrou, 3 dputs LNC : 2007, 22 dputs PRV : Borlot et Rossinot, rattach lUMP UMP : 2002, transformation du RPR par Chirac et de Villepin CPNT : 1989, porte parole de la ruralit MPF : 1994, De Villiers FN : 1992, Le Pen

Historique De lantiquit au XXme sicle Thucydide disait : celui qui pense bien mais sexperime mal est au niveau de celui qui pense mal . A Athnes, pour sexprimer, il y a deux Assembles : La boul qui comptait 500 membres, dirige par 50 magistrats qui commandait ladministration et la politique trangre Lcclsia se compose de tous les Athniens e n possession de leurs droits civiques ayant pass lge de 20 ans. Philosophie des Lumires : Rousseau estime que la reprsentation nationale est incompatible avec la souverainet populaire. Montesquieu dit que le peuple nest pas mr pour diriger le pays. Sieyes ; Le peuple est souverain et cette souverainet sexercc travers ses reprsentants Napolon : Il faut imposer au peuple le gouvernement quil dsire 5 mars 1848 : les lections se font au suffrage universel. 1919, le prsident Amricain Wilson sadresse ses concitoyens par radio 1927 : Raymond Poincar se voit propos un micro pour une intervention 1930 : le prsident du Conseil, Tardieu se fait accompagn dans ses dplacement par des radios reporter 1932 :1re retransmission en direct sur les ondes dun meeting 1936 : Premire campagne radio diffuse sur les ondes 1952 : Dbut du marketing politique Le Prsident Heisenhower utilise les spots tl pour sa campagne 1956 : cration des ngative spot, (pub qui dnigre ladversaire) 1960 : Nixon est elu avec 113 000 voix sur 60 millions de votants 1963 : Bongrand apporte les techniques marketing en France et partir de l, tous les candidats font appel un professionnel pour mener leur campagne. 1981 : Sguela mne la campagne de Mitterand avec pour slogan la force tranquille 1988 : Mitterrand ( gnration Mitterrand ) VS Chirac. A cette poque, on imagine pas de communication sans le marketing politique. Cette volution touche dabord les pays de lEst avant de toucher les pays Africains. Lvolution des campagnes a beaucoup suivi le dveloppement de la tlvision. En 1965 : 6 millions de postes de tlvision en France. Le marketing lectoral sest dvelopp, quelques aient t les rticences. Il nest absent que lorsque le corps lectoral est homogne ou lorsquil est soumis ce qui est le cas avec les dictatures.

Marketing lectoral, un phnomne devenu incontournable Cest laction d un homme ou dun parti qui, par les moyens de communication dont il dispose, tente de modifier lopinion ou le comportement des lecteurs pour obtenir le maximum de voix pour tre lus. Diffrences avec le marketing commercial : La disponibilit du produit commercial est trs diffrente de celle de lhomme politique dans le temps et dans lespace Le vote place les citoyens sur un pied dgalit linverse du pouvoir dachat Le candidat, contrairement un produit, ne peut pas tre cre de toute pice, il doit assumer sont pass. Au contraire dun produit, leffort maximal de promotion se fait en fin de campagne Acceptation par le citoyen de matraquage publicitaire est plus vidente pour un produit que pour un candidat Lacte dachat est destin produire une effet quantifiable immdiat lentreprise alors que le vote est un acte unique qui engage la collectivit pour plusieurs annes. Similitudes : Il y a le mme soucis de connatre la demande politique afin de dtermin le produit politique le plus efficace avant de mettre en uvre une campagne Pour remporter ladhsion du citoyen ou consommateur, on utilise la communication persuasive, cest dire, tous les moyens de la promotion commerciale, il sagit daccrotre la valeur symbolique par rapport la valeur dusage Les comportements co et politiques reposent sur les mmes motivations. Quand les gouvernants vendent des produits politiques contre des suffrages, len entreprises vendent des marchandises contre de largent. Atouts et limites du marketing lectoral Il a deux principaux atouts : - A travers les sondages et les enqutes, il permet de connatre les attentes de beaucoup dlecteurs et de cibler le message, - Ca rassure le client Ses limites : - Les promesses faites dans le cadre dune campagne se rapproche parfois beaucoup plus de la propagande quautre chose ; - Beaucoup contestent que le market ing fasse gagner une lection dabord parce que la connaissance des attentes des lecteurs peut tre biais par les rponses quil donne. Quelque soit la qualit dune campagne, une grande partie des lecteurs ont fait leur choix avant quelle ne dbute On peut penser que le marketing politique est la fois surcot (il aurait moins dinfluence que certains ne veulent le dire) et indispensable (parce que tout le monde en fait) Le cadre lgal Linterdiction de la publicit politique Loi du 15 janvier 1990 : compter du premier jour du 6me mois qui prcde le mois au cours duquel il doit tre procd des lections gnrales, aucune campagne de promotion publicitaire des ralisations ou de la gestion dune collectivit ne peut tre organise sur le territoire des collectivits intresses par le scrutin. Objectif : rquilibrer les chances entre les candidats en vitant que les candidats en place ne bnficient de moyens importants voir disproportionns par rapport leurs adversaires.

Le soucis du lgislateur est honorable mais il cre des contraintes trs difficile respecter. La multiplication des chances lectorales et le cumul des mandats compliquent en effet la valorisation du travail des hommes politiques. Les contraintes financires Loi du 19 janvier 1995 : interdit le financement des partis politiques et des campagnes lectorales par des personnes morales. Le but tait de couper tout lien entre les entreprises et les partis politiques, de nombreux dbordements ayant eu lieu. Pour financer leur campagne, les partis disposent daide budgtaire publique. Le montant des dpenses dun compte de campagne est aussi encadr par la loi et son dpassement peut entraner linvalidation. Par financement des partis politiques, on ne se limite pas qu de largent. La cration dun site internet par un militant informaticien ne sera pas considr comme du simple militantisme mais comme une prestation qui devra tre facture. La campagne officielle ou le respect du pluralisme En priode lectorale, le CSA est le garant du pluralisme et de lhonntet de linformation. Le lgislateur lui permet dadresser des recommandations au diffuseur voire de les sanctionner en cas de manquement. Le CSA a pris conscience que la priode de campagne officielle tait trs brve (15jours) et prcde dune pr campagne avec des intrts en jeu aussi importants. En gnral, le CSA fixe la priode de pr campagne pour une dure de 2 4 mois avant la campagne officielle + temps dantenne quitable tous ceux qui se prtendent ca ndidats. Les stratgies de communication Les objectifs La stratgie de communication passe par trois objectifs qui sont : - Se faire connatre - Se faire apprcier - Se faire lire La difficult tant que paradoxalement, les deux premiers objectifs atteints ne signifient pas que le 3me le sera aussi. Lobjectif dtre lu peut tre long voire trs long terme. La participation a une lection peut tre un simple essai pour mesurer limpact dun candidat. Une notorit trs forte ne signifie pas forcment une bonne image. (Ex : Le Pen). Les traits dimages ngatifs sont mieux mmoriss que les traits dimage positifs. Le choix des cibles Pour remporter une lection, le choix des cibles est capital et les sondages exercent une influence non ngligeable. La complexit intervient lorsque les intrts particuliers ou corporatistes apparaissent difficilement conciliable avec lintrt gnral. 3 solutions sont possible pour faire face aux intrts divergents : -Occulter les sujets qui divisent -Rendre son opinions sur un sujet totalement incomprhensible -Afficher ses convictions sans dtour (les extrmes) Les moyens de communication Affichage, tractage, les objets promotionnels, runions politiques, spot TV officiel, relations presse, Internet, contact tlphonique, plaquette (programmes) et visites domicile ou dans les lieux publics.