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INDSTRIA CEARENSE: UMA ANLISE DO EMPREGO FORMAL NO SEGMENTO CALADISTA

Ana Sara Emy de Andrade e Silva Aluna de Graduao em Economia da UFRN, Natal RN anasaraemy@gmail.com William Eufrsio Nunes Pereira Professor do Departamento de Economia da UFRN, Natal RN. willa@ufrnet.br Tpico: Desenvolvimento Regional

RESUMO O processo de industrializao brasileiro tem por caracterstica a intensa concentrao da indstria na regio centro-sul do pas, com destaque para So Paulo. A partir da dcada de 1970, essa concentrao foi arrefecida, ocorrendo uma descentralizao do capital, em particular do industrial, para as demais regies do pas. Com a abertura comercial, na dcada de 1990, decorrente de polticas baseadas em uma concepo neoliberal, a reestruturao da economia brasileira passou a ser mais afetada pelo processo de descentralizao iniciado em 1970. A partir deste contexto, este trabalho visou mostrar a reconfigurao locacional do emprego formal na Indstria, com enfoque no Segmento Caladista no estado do Cear, no perodo de 1985 2010. No presente trabalho, foram utilizados dados coletados do Relatrio Anual de Informaes Sociais - RAIS, do Ministrio do Trabalho e Emprego - MTE, juntamente com uma reviso bibliogrfica permitindo a construo de um referencial terico que deu suporte pesquisa e possibilitou as anlises realizadas.

Palavras-chave: reconfigurao industrial, indstria caladista, emprego formal.

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Introduo Nos ltimos vinte anos, a economia brasileira tem experimentado a intensificao de transformaes tcnicas e socioeconmicas. Essa intensificao se deve em grande parte ao processo de reestruturao produtiva do capital possibilitado pelas inovaes tecnolgicas e organizacionais do perodo. A reestruturao produtiva afetou todos os setores produtivos e, em especial, a indstria. Nesse contexto de reestruturao produtiva, a produtividade e a reduo de custos assumem papel fundamental sobrevivncia da indstria em face acirrada concorrncia capitalista (PEREIRA; SILVA; APOLINRIO, 2007). A partir da dcada de 1990, o processo de relocalizao para a regio Nordeste, impulsionado pelo baixo custo da mo de obra e por incentivos dos governos locais, produziu resultados no que se refere ao ganho de competitividade das empresas situadas no nordeste. Para a construo do trabalho, foram utilizados dados coletados do Relatrio Anual de Informaes Sociais - RAIS, do Ministrio do Trabalho e Emprego - MTE, referentes aos anos de 1985 a 2010, juntamente com uma reviso bibliogrfica permitindo a construo de um referencial terico que deu suporte pesquisa e possibilitou as anlises realizadas.

1. Reconfigurao Industrial no Brasil Devido crise do fordismo e a concorrncia internacional, a organizao da produo e da demanda se modificaram. Uma nova concepo baseada nas inovaes, qualidade e variedade de produtos era definida. A insero de novas tecnologias na produo possibilitou a diminuio dos custos, principalmente relacionados mo de obra, levando, consequentemente, a descentralizao da regio Sudeste para as demais regies, principalmente para o Nordeste, onde a oferta de mo de obra era mais barata. De acordo com Mouhoud e Moati (2005, p. 5), a reduo dos custos em funo do progresso nos transportes e das tecnologias de informao e comunicao foi crucial para a maior internacionalizao das firmas, que se encontram atualmente mais livres para explorar as opes de vantagens de ________________________________________________________________________________ Natal/RN - Universidade Federal do Rio Grande do Norte 11 a 13 de abril de 2012

localizao ofertadas. At os anos de 1950, a maior parte da indstria brasileira localizava-se na regio Sudeste, principalmente no estado de So Paulo, sendo este o maior gerador de empregos. Entre os anos de 1970 e 1985, o pas passa por um processo de reverso da polarizao industrial, desencadeando um processo de desconcentrao produtiva e distribuio espacial do emprego. Para Diniz (2000), esse fenmeno deveu-se a: aumento dos custos de produo nas reas metropolitanas; aes do Estado por meio de incentivos ficais; busca de recursos naturais, investimento direto e construo de infra-estrutura; efeitos locacionais da competio. Neste perodo, parte do capital industrial deslocou-se para as demais regies do pas. So Paulo como principal centro produtivo industrial foi o estado que mais perdeu com o processo de desconcentrao, sua participao na produo industrial nacional caiu de 58,2% para 51,9% (PEREIRA; 2008). O processo de desconcentrao da indstria, caracterstica importante da reestruturao produtiva brasileira, no pode ser limitado, em sua explicao, s teorias neoclssicas de localizao, devido a multiplicidade de dimenses e complexidade dos fatores envolvidos no processo. Dentro deste contexto

multidimensional, destaca-se a atuao do Estado, em suas distintas esferas de ao (CAIADO; 2002). O fator principal para a relocalizao dos empreendimentos deve-se aos incentivos fiscal-financeiros concedidos pelos estados da federao, na guerra fiscal que se deu no anos de 1990. O segundo fator refere-se mo de obra barata que, nas regies perifricas, abundante, embora no qualificada (PEREIRA; 2008). A regio Nordeste foi a regio que mais se beneficiou com o processo de descentralizao ocorrido no perodo de 1970 a 1985. Desde a fundao da SUDENE at o final dos anos 1970, a atuao do Estado na regio Nordeste caracterizou-se por ser influenciadora nas decises de investimentos dos setores produtivos, principalmente do industrial, por entender que a industrializao promoveria efeitos encadeadores a montante e a jusante do processo ________________________________________________________________________________ Natal/RN - Universidade Federal do Rio Grande do Norte 11 a 13 de abril de 2012

estimulado ou subsidiado (HIRSCHAMANN, 1981). A regio Nordeste vem apresentando ndices de crescimento do emprego significativos ao longo do perodo analisado. Muitos autores, SIMES, 2003; MATTOSO, 1998; entre outros, afirmam que esse crescimento se deve a incentivos fiscais, polticas regionais e por um processo de relocalizao da indstria brasileira. Estudos elaborados pelo Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) em conjunto com a Associao Brasileira de Estudos do Trabalho (ABET), revelam que a migrao de fbricas e empresas para o Nordeste tem feito a regio criar mais empregos que a mdia nacional. Entre 1986 a 2004, foram gerados cerca de dois milhes de empregos na regio, correspondendo a uma taxa de crescimento de,

aproximadamente 3% ao ano, valor maior que a taxa nacional, que ficou em torno de 2,3%. Em suma, estados do Nordeste brasileiro respondem por cerca de 20% dos empregos formais gerados no perodo de 1986 a 2004 (AZEVEDO; TONETO, 2001). Os mesmo estudos mostram tambm que o setor de calados est entre os setores que mais se desenvolveram apresentando um crescimento na produo de 14% ao ano (CASTRO; MOREIRA, 2009).

Grfico 01: Participao absoluta do emprego formal na indstria brasileira, segundo as regies (1985-2010).

Fonte: Elaborao prpria baseado nos dados da RAIS.

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De acordo com os dados coletados da RAIS, a indstria vem mostrando um crescimento na quantidade de empregos formais ao longo dos anos, passando de 5.663.015 em 1985 para 8.499.202 em 2010. Podemos perceber atravs do grfico, a descentralizao desses empregos, que no incio do perodo estudado se concentravam nas regies Sul e Sudeste, mas que a partir da dcada de 1990 sofreu uma reconfigurao, passando parte dos empregos formais para a regio Nordeste. No Nordeste, todos os estados, uns mais do que outros, participaram da guerra fiscal que se estabeleceu nos anos 1990. Os estados do Cear, de Pernambuco e da Bahia se destacaram pelo esforo agressivo em atrair novos investimentos atravs dos incentivos fiscais e financeiros (PEREIRA; 2008).

2. Reconfigurao Industrial no Segmento Caladista O setor industrial de calados desempenha um papel importante na economia brasileira. A produo anual de 2008 foi estimada em 804 milhes de pares, sendo 166 milhes voltados para a exportao (CASTRO; MOREIRA, 2009). Em 1990, apenas 3,3% dos empregos formais do setor se encontravam na regio Nordeste. Mas a partir do ano 2000, esse nmero ultrapassa os 20%, onde os Estados do Cear, Bahia e Paraba foram os mais empregadores da regio, com 44.268, 22.973 e 8.461 respectivamente, no ano de 2005. As exportaes corresponderam acerca de 14% do total de calados exportados pelo Brasil no ano de 2000, onde o estado que mais se destacou foi o Cear, sendo responsvel por cerca de 11% do total exportado. Sendo Fortaleza, alm de capital, o principal centro caladista do estado. (BASTOS, 2010) O deslocamento de grandes empresas caladistas para o Cear se deve, em grande parte, a incentivos fiscais por parte do governo do estado, gerando um elevado crescimento no nmero de emprego formal na regio. Graas a essas polticas de incentivo, outros estados como Bahia e Paraba, captaram investimentos nesse setor, trazendo mais emprego pra regio nordestina. Costa & Fligenspan (1997), mostraram que os governos destes estados outorgaram quatro tipos de incentivos:

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a) financiamento de ICMS (Imposto sobre Circulao de Mercadoria e Servios); b) isenes de impostos municipais e beneficiamentos em infra-estrutura; c) emprstimo visando exportao e, d) iseno de Imposto de Renda.

O Programa de Promoo ao Desenvolvimento da Bahia (PR-BAHIA) financia at 50% do ICMS para a regio metropolitana de Salvador e at 75% no interior do estado; ou ainda 75% do ICMS para projetos com investimentos previstos superiores a R$ 400 milhes. No Cear, o Fundo de Desenvolvimento Industrial do estado (FDI) financia at 100% do ICMS a ser recolhido pela beneficiria. Esse financiamento se destina s empresas industriais que se re-localizaram, e que contam com um prazo de pagamento de seis anos para a regio metropolitana de Fortaleza e dez anos para o interior do estado. No estado da Paraba, o Fundo de Apoio ao Desenvolvimento Industrial da Paraba (FAIN) favorece emprstimos de 60% do ICMS para empresas que se instalem em Joo Pessoa (capital), 80% nos municpios de Campina Grande e Queimadas e 100% em outros municpios (MATTOSO, 1998). O Cear apresentou nos ltimos 20 anos o terceiro maior ndice de crescimento relativo do emprego formal no segmento caladista consolidando sua posio como principal espao produtor no Nordeste. Esse crescimento lhe permite ser responsvel por mais de 54,2% do emprego formal no segmento (PEREIRA; SILVA; APOLINRIO, 2007). Tabela 01: Participao relativa do Segmento Caladista na Indstria Cearense (1985-2010). 1985 1990 1995 2000 2005 2010 INDUSTRIA CALADISTA 1,27 1,22 4,30 15,11 20,27 24,33 INDUSTRIA TOTAL 100 100 100 100 100 100
Fonte: Elaborao prpria com base nos dados da RAIS.

No ano de 1985, o Cear apresentava cerca de 1.420 empregos formais, onde mais de 86% desse emprego se concentrava em Fortaleza. E cerca de 63.562 empregos formais em 2010, apresentando um crescimento de 4376,2%. ________________________________________________________________________________ Natal/RN - Universidade Federal do Rio Grande do Norte 11 a 13 de abril de 2012

Cidades como Sobral e Crato se beneficiaram com os investimentos industriais caladistas. Em Sobral, a instalao da Grendene promoveu o desenvolvimento da atividade caladista a partir de 1993, provocando um efeito em cadeia em cidades vizinhas. No Cariri cearense destaca-se o Juazeiro do Norte como um plo de produo relativamente consolidado no estado e como a rea de maior concentrao de micro e pequenas empresas caladistas (PEREIRA; SILVA; APOLINRIO, 2007).

Consideraes Finais A indstria tem demonstrado ser de grande relevncia para fomentar o desenvolvimento urbano, confirmando a relao entre pessoal ocupado e quantidade de estabelecimentos. O processo de reestruturao produtiva na dcada de 1990 foi confirmado com saldos positivos no setor industrial. Esses saldos positivos tm configurado a urbanidade industrial das cidades nordestinas. A relocalizao industrial na regio Nordeste se d principalmente pelos incentivos fiscais e o diferencial no piso salarial dos empregados em comparao com outras regies. Esta relocalizao est concentrada nos estados do Cear, Bahia e Paraba, onde o estado do Cear responsvel por mais de 54,2% do emprego formal na Indstria Caladista, sendo o estado nordestino com maior destaque no segmento.

Referncias CASTRO; Inez Slvia Batista & MOREIRA, Carlos Amrico Leite. Reestruturao da Indstria Caladista na Regio Nordeste nas Dcadas de 1990/2000 . IN: Revista Econmica do Nordeste. Vol. 40, N. 04, out. de 2009. FERREIRA, Maria de Ftima S. & LEMOS, Mauro B. Localizao Industrial e Fatos Estilizados da Nova Reconfigurao Espacial no Nordeste . IN: Revista Econmica do Nordeste. Vol.31, N. Especial, Fortaleza, nov. de 2000. MATTOSO, M. A. de Q., (1998). A recente industrializao nordestina. Monografia de Bacharelado em Economia. Rio de Janeiro, FEA/UFRJ. PEREIRA, William E. N.; SILVA, Marconi Gomes; APOLINRIO, Valdnia. A Distribuio Espacial da Indstria Caladista no Nordeste (1985/2005). In.MACAMBIRA, Jnior; SANTOS, Sandra Maria dos (org.) Brasil e Nordeste: ________________________________________________________________________________ Natal/RN - Universidade Federal do Rio Grande do Norte 11 a 13 de abril de 2012

ocupao, desemprego e desigualdade. Fortaleza, IDT, BNB, 2007. PEREIRA, William E. N. Reestruturao do Setor Industrial e Transformao do Espao Urbano de Campina Grande PB a partir dos anos 1990. Tese de doutoramento em Cincias Sociais. CCHLA UFRN, 2008. RAIS. Relatrio Anual de Informaes Sociais. Ministrio do Trabalho e do Emprego. CD-ROM, vrios anos.

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