Environ Nement

Contrat Cadre EuropeAid/127054/C/SER/Multi - Lot 6: Environnement Demande de Service No.
2011/276301
Profil Environnemental de Pays Tunisie Rapport final

Octobre 2012
Cette tude est financ e par lUnion europenne uropenne
Cette tude est ralis alise par Euronet Consortium
Contrat - Cadre EuropeAid/127054/C/SER/Multi - Lot 6: Environnement Demande de Service No. 2011/276301
La prsente tude a t labore avec laide de lUnion europenne. Le contenu de l'tude relve de la seule responsabilit dEURONET Consortium et ne peut aucunement tre considr comme refltant le point de vue de lUnion europenne ni du gouvernement tunisien.
La mission a t ralise par: Birgit HALLE (Chef de mission), Abdelkader ALLALI, Philippe STAATSEN Contrle de qualit: Dolf Noppen
EURONET Consortium compos par: AGEG, ALATEC, Baastel, CERC, Design S.A, DHI, Euronet, HBA, Nordeco, NCG et ORBICON. Chef de Consortium: Euronet Consulting.
Profil environnemental de la Tunisie Rapport final
TABLE DES MATIERES

Table des Matires .................................................................................................................... i Abrviations et Acronymes ..................................................................................................... ii 1 2 Introduction ....................................................................................................................... 6 Etat de lenvironnement ................................................................................................... 8 2.1 2.2 2.3 2.4 3 3.1 3.2 3.3 3.4 4 4.1 4.2 5 6 7 Environnement physique et biologique ....................................................................... 8 Environnement socio-conomique ............................................................................ 12 Ltat de lenvironnement et les tendances volutives constates ............................ 27 Cot de la dgradation de lenvironnement ............................................................... 29 Politique environnementale ....................................................................................... 33 Cadre lgislatif et institutionnel ................................................................................. 36 Intgration des questions environnementales dans les principaux secteurs .............. 44 Indicateurs environnementaux ................................................................................... 53 Aspects concernant lenvironnement dans la Coopration de lUE avec le Pays ..... 56 Aspects concernant lenvironnement dans la Coopration non UE .......................... 58
Cadre politique, lgislatif et institutionnel de lenvironnement ................................. 33
Coopration internationale avec le pays dans le secteur de lenvironnement ........... 56
Conclusions et recommandations .................................................................................. 62 Annexes techniques ......................................................................................................... 71 Annexes administratives ............................................................................................... 126 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6 7.7 Mthodologie / plan de travail ................................................................................. 126 Programme et calendrier de la mission.................................................................... 136 Personnes / organisations consultes, avec rfrences institutionnelles et contacts 138 Liste de la documentation consulte ........................................................................ 143 Compte rendu des visites de terrain ......................................................................... 147 Synthse des travaux des ateliers rgionaux............................................................ 153 Termes de rfrence................................................................................................. 156
Annexes 8.1 Plaquette 8.2 Document sur la coopration UE/Tunisie en matire environnementale 8.3 Comptes rendus des 5 ateliers rgionaux et de latelier national de restitution de la mission 8.4 Comptes rendus des runions de suivi 8.5 Rsum du profil environnemental 8.6 Cartographie environnementale du pays
ABREVIATIONS ET ACRONYMES
AA ABV AECID AFD ANGeD ANME ANPE APAL APNE ou ATPNE BAD BEI BERD BID BM BPEH CC CES CITET CNDD CPG DD DGEQV DGDD DGF Accord dAssociation Approche Bassins Versants Agence Espagnole de Coopration Internationale pour le Dveloppement Agence Franaise de Dveloppement Agence Nationale de Gestion des dchets Agence Nationale de la Matrise de lEnergie Agence Nationale de Protection de lEnvironnement Agence de Protection et dAmnagement du Littoral Association (Tunisienne) pour la Protection de la Nature et de lEnvironnement Banque Africaine de Dveloppement Banque Europenne dInvestissement Banque Europenne de Reconstruction et de Dveloppement Banque Islamique de Dveloppement Banque Mondiale Bureau de Planification et des Equilibres Hydrauliques Changements Climatiques Conservation des Eaux et des Sols Centre International des Technologies de lEnvironnement de Tunis Commission Nationale de Dveloppement Durable Compagnie de Phosphate de Gafsa Dveloppement Durable Direction Gnrale de lEnvironnement et de la Qualit de la Vie Direction Gnrale du Dveloppement Durable Direction Gnrale des Forts
ii
DCIP DSP DUE EES EIE EP EPI ETP FEM FFEM FIDA FNME FODEP GCT GDA GES GIC GIZ GMG ha HIMO INNORPI IEVP KfW MA MAE ME
Direction de la Coopration Internationale et du Partenariat Document de Stratgie de Pays Dlgation de lUnion Europenne Etude Environnementale Stratgique Etude dImpact sur lEnvironnement Equivalent de Ptrole Environmental Performance Index Evapotranspiration Fonds pour lEnvironnement Mondial Fonds Franais pour lEnvironnement Mondial Fonds International de Dveloppement de lAgriculture Fonds National de Matrise dEnergie Fonds de Dpollution Groupe Chimique Tunisien Groupe de Dveloppement Agricole Gaz Effet de Serre Groupement dIntrt Communautaire Coopration Internationale Allemande Groupement de Maintenance et de Gestion (zones industrielles) Hectare Haute Intensit de Main duvre Institut National de la Normalisation et de la Proprit Industrielle Instrument Europen de Voisinage et de Partenariat (ENPI) Kreditanstalt fr Wiederaufbau (coopration financire de lAllemagne) Ministre de lAgriculture Ministre de lAgriculture et de lEnvironnement Ministre de lEnvironnement
iii
MENA MDP MEDD MEDREC MICI MPCI MPDR MSP MT MTR OMD ONAS ONG ONPC ONTT ONU OSC OTEDD PAG PANE PAU PCGD PDU PEE PEP PIB PIC
Rgion Moyen-Orient et Afrique du Nord Mcanisme de Dveloppement Propre (Kyoto) Ministre de lEnvironnement et du Dveloppement Durable Mediterranean Renewable Energy Centre Ministre dInvestissement et de la Coopration Internationale Ministre de Planification et de la Coopration Internationale Ministre de la Planification et du Dveloppement Rgional Ministre de la Sant Publique Millions de Tonnes Ministre du Transport Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement Office National dAssainissement Organisation Non Gouvernementale Office National de la Protection Civile Office National du Tourisme Tunisien Organisation des Nations Unies Organisation de la Socit Civile Observatoire Tunisien de lEnvironnement et du Dveloppement Durable Plan dAmnagement et de Gestion Plan dAction National pour lEnvironnement Plan dAmnagement Urbain Plan Communal de Gestion des dchets Plan de Dplacement Urbain Programme Environnement et Energie Profil Environnemental de Pays Produit Intrieur Brut Plan dInvestissement Communal
iv
PME PNUD PNUE PPE PPP PRE
Petites et Moyennes Entreprises Programme des Nations Unies pour le Dveloppement Programme des Nations Unies pour lEnvironnement Programme Pour lEnvironnement Partenariat Public - Priv Programme Rgional pour lEnvironnement
PRONAGDES Programme National de Gestion des Dchets Solides PRONGIDD PTF PV RANDET RNB RNEE SDA SDATN SONEDE STEP SIE SNAT T UE UGP3A Programme National de Gestion Intgre et Durable des Dchets Partenaires Techniques et Financiers Procs Verbal Rseau Associatif pour la Nature et le Dveloppement en Tunisie Revenu National Brut Rapport National sur lEtat de lEnvironnement Schmas Directeurs dAmnagement Schma Directeur dAmnagement du Territoire Tunisien Socit Nationale dExploitation et de Distribution des Eaux Station dEpuration des eaux uses Systme dInformation Environnementale Schma National de lAmnagement du Territoire Tonne Union europenne Unit de Gestion du Programme dAppui la mise en uvre de lAccord dAssociation et au Plan dAction de Voisinage. Union Internationale pour la Conservation de la Nature Union Tunisienne de lIndustrie, du Commerce et de lArtisanat Organisation mondiale de protection de lenvironnement
UICN UTICA WWF
1 INTRODUCTION
Le profil environnemental de pays (PEP) a pour objectif de mettre la disposition des autorits nationales charges de lenvironnement et des autres acteurs publics et privs, un tat des lieux global de la situation environnementale du pays considr, et ce dans le but dune intgration optimale des considrations environnementales dans les politiques globales et sectorielles et dans leur programmation. Dans le cadre de la coopration UE, le profil environnemental de pays sert galement l'laboration du Document de Stratgie de Pays (DSP) et du Programme Indicatif National (PIN) de lUnion Europenne. A ce titre, il est explicitement prvu dans les procdures de lUnion Europenne que le PEP figure en annexe dudit DSP. En Tunisie, il influence directement ou indirectement les activits de la coopration UE dans la programmation du DSP pour la priode 2014-2020. Les rsultats suivants sont attendus dun profil environnemental de pays (PEP) : Identifier les facteurs cls environnementaux influenant le dveloppement du pays, ainsi que les tendances volutives et enjeux. Evaluer les politiques et lgislation environnementales : cadre institutionnel en matire denvironnement (structures institutionnelles et leurs capacits), participation de la socit civile dans les questions environnementales, prise en compte de lenvironnement dans les principaux secteurs. Faire un rsum de la coopration internationale rcente et actuelle dans le secteur de lenvironnement. Conclure par des recommandations pour intgrer les questions environnementales dans des secteurs prioritaires de dveloppement.
Un premier Profil Environnemental de la Tunisie a t labor en 2007 dans le cadre du partenariat entre la Tunisie et lUnion europenne. De sorte que le prsent Profil Environnemental de la Tunisie est focalis sur lanalyse stratgique et les recommandations dans le nouveau contexte socio-politique, conscutif la rvolution de janvier 2011. Mthodologie et droulement de la mission : La mission s'est droule en 2012 en Tunisie, durant deux tapes principales du 22 fvrier au 13 mars et du 23 mars au 14 avril. Phase 1 : des entretiens ont t organiss pendant la premire phase avec les diffrents acteurs au niveau central. Des runions ont ainsi pu tre menes avec les administrations concernes (tant au sein du Ministre de lEnvironnement que dans les autres dpartements ministriels), et avec les principaux bailleurs de fonds et organismes internationaux reprsents en Tunisie et les reprsentants de la socit civile (secteur priv, ONGs). La phase a aussi servi la collecte et lanalyse des documents existants.
Phase 2 : la deuxime tape a permis de raliser cinq ateliers rgionaux Tunis (26 mars), Tabarka (27 mars), Sousse (29 mars), Tozeur (2 avril) et Sfax (4 avril). Ces ateliers ont regroups les principaux acteurs rgionaux concerns des 24 gouvernorats du pays. Des visites de terrain, consacres aux diffrents aspects environnementaux, ont eu lieu dans les alentours de Tabarka (zone forestire, chteau deau du pays), Sousse/Monastir/Kairouan (zone touristique, dgradation du littoral, gestion des dchets, industries modernes), Tozeur (oasis du Sahara, dsertification et problmes deau), Gabs (dgradation de loasis maritime, urbanisation anarchique, pollution industrielle), Sfax (pool industriel, pollutions multiples critiques) et Ichkeul (parc national). Phase 3 : la troisime phase a t consacre latelier national de restitution, tenu le 26 avril. Les rsultats prliminaires de la mission ont t prsents et comments lors de latelier, dans la perspective de la rdaction du rapport provisoire. La mthodologie participative choisie et le caractre ouvert des discussions guides par quelques questions cls avec les diffrents partenaires ont facilit la libre expression des concerns et le recueil des diffrents points de vue.
2 ETAT DE LENVIRONNEMENT
2.1 Environnement physique et biologique
Situe, au nord de lAfrique en bordure de la mer Mditerrane avec une faade maritime de ~1.300 km et spare de l'Europe par une distance de 140 km, entre les Longitudes 7 et 12 Est et les Latitudes 32 et 38 Nord, la Tunisie couvre une superficie de 163.610 km2. Le pays est dcoup en 24 gouvernorats, 264 municipalits ou agglomrations urbaines et six rgions de planification. La population totale avoisine 10,5 millions dhabitants, concentre prs de 70% sur le littoral. Le dveloppement conomique au cours des deux dernires dcennies sest caractris par une croissance annuelle situe autour de 4,6% et 5% et porte par le secteur services et lindustrie. Climat, variabilit et changements climatiques La Tunisie est un pays aride sur la majeure partie du territoire. Le climat est influenc par les vents marins et sahariens et par la chane de la Dorsale Tunisienne. Ces deux facteurs sparent les zones mditerranennes au Nord et le long des ctes des zones semi-arides de lintrieur et arides du Sud. Les tempratures moyennes pour l'ensemble du pays sont de 12C en dcembre et de 30C en juillet. L't est caractris par la circulation du sirocco appel shehili, vent d'origine saharienne qui peut amener la temprature au-dessus de 40 C. La pluviomtrie annuelle moyenne varie de 1000 mm au Nord environ 380 mm au Centre du pays et moins de 100 mm dans lextrme Sud-Ouest. Environ 80% de la pluviomtrie, caractrise par une variabilit leve, se concentre entre les mois doctobre et de mars. Lvapotranspiration potentielle annuelle varie de 1.200 mm (nord) 1.800 mm (sud). Les rcents travaux sur les changements climatiques en Tunisie prdisent la recrudescence de deux phnomnes extrmes : la scheresse et les inondations. Pendant la priode 20112070, la variabilit, dj leve, pourrait augmenter en moyenne de 5 10% par rapport au sicle pass. Laugmentation de la temprature se situerait entre +0.8C et +1.3C lhorizon 2020, et saccentuerait en 2050 pour atteindre +1.8C et +2.7C du nord au sud du pays. A lhorizon 2020, la baisse des prcipitations varierait selon les zones de -5% -8%. A lhorizon 2050, cette baisse saccentuerait et serait de -10% -30%. A lhorizon 2050, les projections ralises prvoient une augmentation moyenne du niveau de la mer de 50 cm. Relief, gologie et ressources minrales Le relief de la Tunisie se caractrise par quatre grands ensembles (MEAT, 2001): Le Tell qui est situ au Nord de la Tunisie (Khroumirie-Mogods, Le Haut Tell, Tell du Nord-Est), et qui est caractris par un mlange de reliefs montagneux et de plaines ; La dorsale qui est reprsente par une chane de montagnes, correspondant lextrmit orientale de lAtlas Saharien, culminant 1.544 mtres et stirant dans la direction Sud-Ouest/Nord-Est jusquau Cap Bon ;
Les Steppes (basses steppes et hautes steppes) reprsentant la Tunisie centrale, et regroupant un ensemble de plaines et de montagnes qui stendent des pieds de la dorsale jusquau nord de Gafsa ; Le Sud (rgion de Gafsa, le Sahara, le Dahar, La Jeffara), constituant une vaste zone forme dun mlange de reliefs trs varis (montagnes, plateaux, plaines, et enfin relief saharien) qui stend jusquaux frontires de la Lybie et de lAlgrie.
Le littoral est parsem de lagunes (Sebkhas) et de tombolos sur environ 1300 km de ctes, dont 575 km de plages sablonneuses. On dnombre un total de 61 les et lots de dimensions variables dont les plus importantes sont les les Kerkennah et lle de Djerba. La Tunisie est un pays en majorit sdimentaire, avec des sries stratigraphiques qui s'talent du Primaire au Quaternaire. Toutefois, des affleurements de roches magmatiques d'ge miocne sont connus dans l'extrme nord du pays. Les phosphates reprsentent la principale ressource minire du pays. Dans le bassin phosphat de Gafsa, la manifestation phosphate palocne a donn lieu neuf couches minralises, qui couvrent environ 5.000 6.000 km. Des gisements dhydrocarbures existent dans le sud du pays, notamment les gisements dEl Borma (792 km) et dAshtart, exploits depuis les annes 60. De nouveaux champs de ptrole et de gaz moins importants ont t dcouverts depuis 2001. Dautres ressources minires occupent une place mineure dans lconomie du pays. Terres et sols La diversit bioclimatique, gologique et morphologique, combine avec une occupation diversifie des sols (vgtation naturelle, cultures en sec et cultures irrigues) sont lorigine de lexistence dune mosaque de sols pdo-gntiquement diffrents. Trois grandes rgions se distinguent par la nature de leurs sols et les modes dexploitation de leurs terres : La Tunisie septentrionale est une rgion potentialit agro-sylvo-pastorale qui se distingue par la diversit de ses sols : (1) sols acides sur alternance d'argile et de grs, non calcaires, peu pais mais assez riches en matire organique et relativement stables occups par une fort de chne Zeen et de chne lige ; les plus dgrads sont sous maquis; (2) sols calcaires profonds occupant les versants marneux trs sensibles l'rosion hydrique; (3) sols peu pais sur roche calcaire des sommets des collines et sur glacis encrots des piedmonts ; (4) sols pais, stables, et fertiles des nombreuses plaines plus ou moins tendues. La Tunisie centrale est une rgion agropastorale, domine parts gales par les sols lourds des plaines alluviales dont une grande partie est halomorphe (basse steppe), les sols encrots calcaires squelettiques des grands glacis de la haute steppe alfatire et les sols profonds et lgers o existaient les riches parcours dantan qui sont presque compltement convertis en arboriculture (oliviers, amandiers, etc.). La Tunisie mridionale est une rgion vocation pastorale qui se distingue par la prsence de nombreux oasis autour de points deau. Elle se caractrise par: des collines un peu rodes, lexception de la chane des Matmatas, o des sols anthropiques sont crs derrire des barrages, implants dans les nombreux ravins ; des plaines ctires 9
o on rencontre des glacis encrots lamont et des sierozems et des sols peu volus laval. Les parties dprimes sont occupes par des sols gypseux ou halomorphes et les sols trs sals et striles caractrisent les vastes dpressions (chotts). Autour des bourrelets oliens, forms par des sols profonds sableux, se dveloppent les meilleures oasis (Tozeur, Degache). La zone dsertique est forme par lErg (succession de dunes de sables) et le Reg (sols compltement dnuds et caillouteux). Ces sols sont confronts des facteurs naturels (couvert vgtal peu dense, roches tendres, fortes pentes, averses violentes) et surtout humains (utilisation inapproprie des ressources naturelles) qui sont lorigine de leur dgradation par lrosion hydrique, olienne et par la salinisation. Eaux superficielles et souterraines Laridit conjugue la variabilit du climat mditerranen, fait de leau une ressource la fois rare et ingalement rpartie dans le temps et dans lespace. Lvaluation des ressources hydrauliques en Tunisie fait tat de 4,85 km disponibles, dont 2,7 sont des eaux de surface et 1,8 sont des eaux souterraines ; ce qui est faible en comparaison avec les autres pays de la rgion. Les eaux exploitables renouvelables sont estimes 3,6 km, dont 2,1 sont des eaux de surface et 1,45 des eaux souterraines. Les ressources fossiles exploitables sont values 0,65 km, portant les ressources en eau exploitables totales 4,25 km/an (OTEDD/GTZ, 2009). Le nord du pays rassemble les principaux oueds, reoit les plus grandes quantits de prcipitations et fournit 82% des ressources en eau du pays. Loued Medjerda constitue le fleuve le plus important. Le nord se distingue aussi par sa richesse en eaux souterraines peu profondes (plaines ctires du nord-est). Les principaux rgimes des eaux et des zones humides incluent des lacs, lagunes et sebkhas dont les plus importants sont : le lac de Bizerte (12.000 ha) ; le lac Ichkeul (10.000 ha) ; le lac de Tunis (4.000 ha) ; la lagune de Ghar El Melh (3.135 ha) ; la sebkha dAriana (5.000 ha). Les sebkhas les plus rpandues, sont des dpressions intrieures qui se remplissent deau en hiver et sasschent en t ; la salinit des eaux y est variable et leve. Les bassins du centre et du sud sont caractriss par des apports faibles et irrguliers : ils ne fournissent que 6-12% des ressources selon les saisons, alors quils reprsentent 62% de la superficie du pays. Mais ils accueillent lessentiel des ressources souterraines. Le centre est relativement bien loti en eaux souterraines profondes et peu profondes prsentant une qualit moyenne mdiocre. Le sud se caractrise par son potentiel de nappes peu renouvelables provenant du Continental intercalaire. Ecosystmes et biodiversit La Tunisie comporte 5% de zones humides, 32% de terre cultives, prs de 13% de forts, 0,5% de terres urbanises et 50% de terres inexploites. Au sein des terres inexploites, le dsert occupe une superficie comprise entre 33% et 40% du territoire selon qu'on le dfinisse d'aprs l'aridit (la surface situe au sud de l'isohyte 100 mm) ou selon des caractristiques paysagres (ramen au Grand Erg Oriental). Les cosystmes terrestres sont constitus par des formations forestires (forts de chnes verts et de chnes liges, les maquis et garrigues qui en drivent par dgradation) essentiellement concentres dans le Tell et sur les hauts massifs de la Dorsale; les formations steppiques 10
tendues l'ensemble du Centre-Sud du pays; les pseudo-steppes et pseudo-sylves sahariennes et plusieurs formations spcifiques de milieux humides (prairies, formations ripicoles, tourbires..) et des milieux sals (vgtation halophile). Les cosystmes marins et ctiers ont une diversit biologique riche et trs varie, en raison de la grande varit des milieux le long des ctes. Le plateau continental est trs tendu et favorise ltablissement des herbiers marins. Les rivages du Centre du pays sont les lieux de ponte des tortues. Ltude nationale sur la diversit biologique (2009) a identifi 7.212 espces animales et vgtales terrestres et marines. La flore pastorale est riche, en particulier dans les zones humides, subhumides et semi-arides. L'inventaire des espces remarquables (valeur particulire) montre la prsence, au sein de cette flore, de 165 espces endmiques de la Tunisie ou des rgions environnantes, 24 espces assez rares et 239 espces rares. Plus de 200 espces animales et vgtales sont inscrites dans la Liste Rouge de lUICN des espces rares et menaces pour la Tunisie. Les espces exotiques ont t introduites des fins d'amlioration du couvert vgtal ou pour leurs qualits fourragres et pastorales. Elles se compltent avec les espces autochtones, sans pour autant constituer un phnomne de colonisation ou d'effets nfastes sur la flore indigne. Parmi les espces exotiques acclimates depuis plus d'un sicle figurent des dificatrices forestires, pastorales, mdicinales, condimentaires ou ornementales. Mais leur inventaire reste aujourd'hui mettre jour. Paysage Les milieux naturels de la Tunisie prsentent des paysages naturels dune extrme variabilit.1 On distingue traditionnellement trois grands types de milieux : le littoral, les plaines ctires et le dsert. Le littoral dispose de plus de 600 km de plages. La faade nord montre des paysages naturels des plus pittoresques et d'une beaut parfois exceptionnelle dalternance de bancs rocheux et de baies et golfes. La cte de la faade orientale est encadre par une topographie faible et une mer peu profonde. Elle est bien abrite des vents et ses eaux sont peu agites. La Tunisie a t un carrefour des civilisations dont les ctes ont largement gard les empreintes. Cest ainsi quon compte plus de 200 sites antiques le long de la cte et au bord des lagunes qui sont rpartis en majorit sur la faade maritime orientale. Les principaux sites archologiques sont des sites des poques punique et romaine dans la banlieue nord de Tunis, notamment Carthage, et dans quarante sites situs dans plusieurs gouvernorats du pays. Ceci fait de la Tunisie un muse en plein air et le plus vaste site archologique du pourtour de la Mditerrane. Huit sites, savoir Carthage, Dougga, Medina de Tunis, El Jem, Kerkouane, Kairouan, Colise dEl Djem et Mdina de Sousse, sont inscrits sur la liste du patrimoine mondial de lUNESCO (MEAT, 2009).
Latlas des paysages de la Tunisie (MEAT, 2009) dcrit environ 250 paysages.
11
Risques naturels La Tunisie a connu plusieurs vnements exceptionnels lis aux risques naturels : inondations, scheresses, feux de forts, quelques secousses telluriques, Le pays se trouve sur la plaque africaine qui est traverse par des nombreuses failles actives sur le plan sismique. Durant son histoire, le pays a t victime de plusieurs grands sismes et 37 sismes de fortes magnitudes ont t signals de 1904 1978 (ONPC, 2011). Le pays est trs vulnrable aux risques naturels lis la variabilit et aux changements climatiques, notamment les scheresses, les inondations provoquant des glissements de terrain et les crues torrentielles. Le pays connat gnralement des inondations suite des annes de scheresse intervalle de 4 5 annes : une quarantaine dinondations dvastatrices ont caus des pertes importantes en vies humaines, des milliers de dplacs et des dgts matriels considrables. Il sy ajoute les risques daccidents technologiques. Pour faire face ces risques, ltat a mis en place une stratgie de prvention et de gestion des catastrophes, compose dun plan national dorganisation des secours, de plans rgionaux et de plans spcifiques (plan rouge des catastrophes et des accidents qui engendrent un nombre lev de victimes ; plan vert des feux de fort et des plantations ; plan jaune des accidents technologiques ; plan bleu des inondations et des interventions en mer). La coordination des nombreux intervenants des units de la protection civile pour chaque plan est difficile, nanmoins la gestion des catastrophes est juge satisfaisante. Par contre, la prvention connat des faiblesses du fait du non-respect du code de construction parasismique (labor au dbut des annes 90) et des plans doccupation des sols, notamment en milieu urbain o les dgts physiques des inondations sont considrables. La fiabilit des donnes autrefois annonces par les autorits sur les pertes du couvert forestier cause des incendies constitue un lment dincertitude.
2.2 Environnement socio-conomique

Pressions gnres par les diffrents types dexploitation et de valorisation des ressources naturelles Agriculture et levage Les ressources en terres arables, pastorales et forestires productives s'tendent sur 9 millions d'ha. Le secteur agricole joue un rle stratgique dans le dveloppement du pays, en contribuant 16% du PIB et 22% de la main duvre nationale. L'occupation des terres agricoles s'tend sur 5 millions d'hectares : craliculture 2.100.000 ha (majoritairement du bl dur dans la valle de la Medjerda), oliculture 1.400.000 ha (principalement dans le Sahel tunisien et le gouvernorat de Sfax), autres arboricultures 500.000 ha, cultures fourragres 300.000 ha, cultures marachres 120.000 ha, autres cultures et friches 65.000 ha. Les primtres irrigus couvrent une superficie de 370.000 ha reprsentant prs de 7% des superficies cultives. Les systmes de production agricole actuels sont laboutissement dun long processus amorc depuis le dbut du sicle dernier pour garantir la scurit alimentaire. La politique dintensification des systmes de production agraire, entame la fin des annes 60, sest 12
manifeste par un usage plus important des intrants modernes et les surfaces dirrigation ont quadrupl depuis 1970. Selon la FAO, on est pass de 5 kg d'engrais chimiques utiliss l'hectare au dbut des annes 60 prs de 25 kg au milieu des annes 90. La pollution des sols et des eaux par lagriculture intensive reprsente aujourdhui un problme dans plusieurs rgions. Linnovation de lagriculture biologique commence stendre et pourrait tre une rponse. Nanmoins lespace occup par les activits agricoles sest toujours largi aux dpens des cosystmes naturels. Environ 500.000 ha de fort ont t dfrichs dans le Nord du pays et plus de 2.000.000 ha de steppe ont t mis en culture ou plants. Ces dfrichements ont t faits sur des terres marginales et sensibles lrosion et au stress hydrique. Une agriculture extensive coexiste avec une agriculture irrigue o lintensification des systmes de culture se fait au dtriment des ressources naturelles, notamment leau. Lirrigation utilise plus de 80% des ressources en eau disponibles du pays. Les performances globales de lagriculture irrigue sont assez significatives : 35% du PIB agricole total, 25% des exportations alimentaires totales et 20% de lemploi agricole total. Cependant, lagriculture irrigue souffre de plusieurs problmes en relation avec une utilisation peu rationnelle de leau. Cette dernire nest pas sans impact sur le sol (salinisation) et les cultures (faible valorisation de leau). Une sous intensification agricole dans certains primtres chrement amnags est aussi constater. Cette sous exploitation du potentiel productif amnag peut sexpliquer par le non engagement des agriculteurs et le contournement de lobjectif social et conomique de la rforme agraire. Llevage constitue la spculation la plus rpandue dans le monde agricole. Bas essentiellement sur llevage ovin (4,17 millions) et caprin (842.000), le secteur a connu une diversification importante depuis 1970 travers lintroduction de laviculture industrielle et de llevage bovin laitier. Les activits pastorales utilisent environ 4.000.000 ha englobant 670.000 ha de forts, 733.000 ha de steppes et de garrigues et 2.633.000 ha de parcours naturels. La pression du btail est gnratrice de risques importants de dgradation du couvert vgtal et des sols. Le taux de surpturage est de 73% pour le Nord, 78% pour le Centre et 80% pour le Sud du pays. Les trois quarts du pays sont menacs par la dsertification due aux conditions naturelles difficiles et surtout aux modes dexploitation inappropris. L'occupation des sols ne correspond pas leur vocation. Beaucoup de terres marginales values plus d'un million d'ha sont cultives et une grande partie des sols sableux vulnrables l'rosion olienne dans les milieux arides sont labours. Les sols de la Tunisie septentrionale sont tous confronts de graves problmes d'rosion hydrique inhrente au labour et la mise en culture des terres en pente, au surpturage des parcours et la pratique d'assolements inadquats en sec et en irrigu o l'intgration de l'levage est quasi absente. Le manque de restitution organique (fumier, paille...) accentue l'appauvrissement des sols en humus et entrane leur dgradation aussi bien physique que chimique. Les sols des plaines sous irrigation risquent la dgradation chimique la salinisation- suite l'irrigation partir des eaux saumtres sans drainage suffisant pour lessiver les sels. Les diffrentes units territoriales de la Tunisie centrale sont confrontes : des problmatiques d'extension de l'arboriculture dans les steppes sableuses, ce qui dclenche l'rosion olienne ; la mise en culture des parcours naturels et alfatiers entranant le rtrcis13
sement des parcours et par voie de consquence leur surpturage ; et le dveloppement dmesur de l'agriculture irrigue par les eaux dgrades des nappes surexploites, ce qui aboutit la salinisation secondaire des sols. La Tunisie mridionale est vocation pastorale et la mise en culture des steppes par le dveloppement de l'oliculture et de la craliculture est l'origine de la dsertification des parcours naturels qui se transforment en reg de pierres ( cause de la dflation), et en dunes de sable cause des accumulations. Les pertes en terres agricoles causes par la dsertification et la dgradation, estimes plus de 20.000 ha/an (GTZ, 2010), engendrent annuellement de srieux dficits au niveau de la production agricole et entravent srieusement la durabilit de lactivit agricole. En plus, lrosion hydrique constitue le facteur le plus important du colmatage des barrages qui est de 0.8% annuellement. Lagriculture reste le secteur ayant le plus fort impact sur la gestion des ressources naturelles. En dpit de la mise en uvre de stratgies nationales trs coteuses destines mobiliser et exploiter les ressources hydriques, parfaire la conservation des eaux et des sols, dvelopper les forts et les pturages, et des nombreuses mesures visant assurer lexploitation durable de ces ressources, les sols souffrent du processus de dsertification et de dgradation en raison de lrosion hydrique, de lrosion olienne et de la salinisation. Exploitation forestire Le rle des forts dans la stabilisation des bassins versants et dans l'tablissement de microclimats locaux est important. Aussi fournissent-elles lhabitat et la subsistance une population nombreuse. Malgr des plantations de 300.000 ha en trente ans, le couvert forestier ne passerait que de 588.600 ha 736.900 ha, et ce cause des pertes dues aux feux. En effet, les cosystmes forestiers tunisiens sont actuellement dans des conditions de dgradation avance avec un couvert insuffisant, une structure dsquilibre et une fonction productive trs faible. Il n'est pas certain que le bilan reboisement-dboisement soit tout fait positif, malgr les programmes ambitieux et au regard des pertes nettes en termes de biodiversit vgtale. Le surpturage par les troupeaux dovins et de caprins des populations forestires riveraines freine la rgnration naturelle et amenuise la superficie forestire. Le code forestier a connu plusieurs amendements visant une meilleure implication de la population riveraine. Nanmoins la plupart des forts est gre dans le cadre dun plan damnagement global, incluant la protection stricte des oprations sylvicoles, le reboisement, lentretien des infrastructures, des ouvrages CES, tout en favorisant la sous-traitance au profit du secteur priv professionnel. La stratgie tatique de prservation des forts et de mobilisation des ressources en eau na pas t assez efficace pour permettre lattnuation de la pauvret des populations rurales en milieu forestier. Le manque de diversification de lconomie et les restrictions ont pouss la population une exploitation excessive des ressources forestires. Les plans damnagement de forts ont t conus sur des bases trop techniques et dirigistes, sans tenir compte suffisamment des intrts des populations riveraines. Aires protges, protection et conservation de la biodiversit Consciente de la ncessit de protger les cosystmes contre laggravation de leur tat de dgradation, la Tunisie a progressivement mis en uvre une politique de sauvegarde et de conservation de ses ressources naturelles par la cration daires protges permettant la prservation de certains sites naturels haute valeur environnementale et des cosystmes fra14
giles. Jusquau dbut des annes 90, la Tunisie a cr huit parcs nationaux totalisant prs de 201.797 ha, 16 rserves naturelles couvrant 16.138 ha, 4 rserves de faune (760 ha) et des rserves de chasse cres sur prs d'un million dha. Ledit rseau couvrait au dbut 3 4% de la superficie totale du territoire national, alors quil reprsente aujourdhui environ 7% de la superficie totale du pays, et ce grace lintrt accord aux aires protges dans les priorits nationales. Cet intrt sest traduit notamment par la cration de 9 nouveaux parcs nationaux, 35 sites RAMSAR dont 15 lists en fvrier 2012 et 11 nouvelles rserves naturelles, portant le nombre total des aires protges 44 (17 parcs nationaux et 27 rserves naturelles). Ces espaces sont protgs par une rglementation et des services de surveillance permanents. Cinq sites littoraux (Galite, partie marine de Cap Negro/Cap Serrat, Zembra, Kuriat, Nord-est de Kerkennah) ont t rigs en parc marin o l'APAL mne depuis plusieurs annes des activits de gestion oprationnelle des aires protges en se basant sur l'article 9 de la loi de cration de l'APAL pour les zones littorales dcrtes sensibles. Dans le mme contexte, la Banque Nationale de Gnes, cre en 2007, a t mandate pour linventaire, la collecte, la caractrisation, la conservation (ex situ et in situ) et la valorisation des ressources gntiques nationales. Une attention particulire a t accorde la prservation des ressources agrosylvo-pastorales, animales et de micro-organismes, en particulier celles ayant une valeur stratgique pour la scurit alimentaire du pays et pour son patrimoine floristique et faunistique. Ainsi, des missions de prospection ont t ralises sur tout le territoire tunisien permettant de collecter plus que 20.000 chantillons de ressources gntiques vgtales et animales (ADN). Paralllement, la Banque Nationale de Gnes a uvr pour rapatrier les ressources gntiques cralires, fourragres et de lgumineuses du pays conserves dans les banques de gnes trangres. Cependant, seuls six parcs nationaux possdent un Plan damnagement et de Gestion (PAGs) et la mise en uvre de ces plans ncessite la mobilisation de moyens financiers qui ne sont pas disponibles. Jusqu prsent, lapproche participative impliquant la population riveraine dans la gestion des aires protges et des parcs nationaux nest pas en vigueur, et encore moins le concept de dveloppement durable, qui permettrait une valorisation des parcs nationaux, notamment par lcotourisme. On constate un pillage de plusieurs parcs nationaux et de leurs ressources aprs la rvolution (endommagement des infrastructures et intrusion des troupeaux,..), et ce cause de la faible intgration des riverains dans la gestion et la valorisation des parcs et de laffaiblissement des structures tatiques de contrle. Le mainstreaming , lappropriation et lintgration des concepts et notions de biodiversit dans les politiques sectorielles sont parmi les dfis que le pays doit relever dans la priode venir (Gov. tunisien, 2011). La pche La Tunisie dispose de 41 ports de pche et de plus de 165 tablissements industriels de transformation et de conditionnement des produits de pche (dont 56 bateaux conglateurs). La dernire valuation de 2000 value la biomasse totale presque 300.000 t et les ressources exploitables 100.000 t/an (OTEDD/GTZ, 2005). Le secteur des ressources halieutiques a ralis une production annuelle dclare en 2008 de 100.000 t et dune valeur de 350 millions de dinars. Il contribue la scurit alimentaire par un apport annuel moyen de 12 kg/habitant 15
et lexportation notamment des deux principaux produits cphalopodes et poissons frais et congels vers les marchs de l'Union Europenne. La population maritime relie directement ou indirectement au secteur de la pche est estime 100.000 personnes y compris environ 54.000 pcheurs, dont 63% implants dans le Sud du pays (Golfe de Gabes), 19% dans lEst et 18% dans le Nord. Les stocks et potentiels halieutiques sont menacs par la surexploitation de certaines espces et par la pollution marine (eutrophisation et effets nfastes du phytoplancton toxique, rejets des industries minires, chimiques et agroalimentaires, des eaux uses urbaines, etc.) et la pollution accidentelle par le ptrole. La rduction de la biomasse marine suite aux effets ngatifs des substances polluantes rejetes en mer suscite des proccupations croissantes aussi bien au niveau national que rgional. La pollution des eaux marines est grave dans les rgions de Gabs et de Sfax, o la production de poissons a diminu de 12% pendant les annes 1999-2004. Les tudes montrent que la production par bateau de pche a augment de 7,5 t 12 t dans le reste du pays durant cette priode, alors qu'elle a stagn 8 t/bateau environ Gabs et Sfax. Nanmoins seulement 20-30% de ces dommages peuvent tre attribus la pollution de leau, le reste tant d la surexploitation des poissons et aux pratiques de pche non durables. Le recensement, lvaluation et la surveillance de la situation des zones ctires sensibles restent faire. En particulier la surveillance de la prolifration inquitante despces toxiques du phytoplancton, dont les effets sont parfois nfastes pour la qualit des produits, particulirement celle des mollusques bivalves dont lexploitation est devenue alatoire ces dernires annes. Le plan directeur d'aquaculture 1995 a permis d'identifier des potentialits importantes (20.000 t/an) aussi bien en milieu marin que dans les eaux intrieures, notamment les retenues des barrages et les eaux gothermales du sud du pays. La production aquacole est encore peu dveloppe, elle est en faible progression depuis 1999 et est passe de 1,17% en 1999 2,56% en 2005 de la production halieutique totale. Nanmoins laquaculture reprsente aussi une source de pollution des eaux. Utilisation et gestion de leau (eau potable et assainissement) La politique de dveloppement des infrastructures de l'eau potable et de l'assainissement a permis au pays d'atteindre le plus haut taux d'accs l'approvisionnement et l'assainissement de l'eau parmi les pays de l'Afrique du Nord et du Moyen-Orient. Lamlioration du traitement des eaux uses et de leur assainissement a toujours t la priorit des plans nationaux de dveloppement conomique et social. Les responsables du secteur, notamment la SONEDE, lONAS et la SECADENOR, ont pu rpondre ces priorits et les rsultats sont trs satisfaisants. Laccs leau potable est devenu permanent pour lensemble du pays, y compris pour les zones marginales. Aujourdhui, la totalit de la population urbaine a accs leau potable de manire continue et 92% de la population rurale est alimente en eau potable par la SONEDE et les Groupements (GIC/GDA). Cependant, la consommation moyenne en eau potable varie de 20-80 l//j/hab. en milieu rural (la variation est due aux distances plus ou moins loignes dans la qute de cette eau par une population rurale gnralement disperse), contre 110l/j/hab. en milieu urbain (OTEDD, 2012). La Tunisie dispose dun rseau bien tabli pour le traitement des eaux uses. Depuis sa fondation en 1974, lOffice National de lAssainissement (ONAS) a impuls un progrs remar16
quable du secteur de lassainissement. Il a raccord plus de 89% de la population urbaine (sans compter les zones non prises en charge par l'ONAS, zone hors intervention) sur un rseau qui stend sur plus de 14.500 km (donnes 2012), tout en procdant la construction de 111 stations dpuration des eaux uses (donnes 2011). Le champ dintervention de lONAS comprend les grandes et petites villes et les agglomrations avec plus de 4.000 habitants, les zones industrielles et les zones touristiques. En tant que gestionnaire de stations potentiellement polluantes, lONAS est assujetti au contrle de lANPE avec lequel il a sign une convention de partenariat ( noter que les deux instituons agissent sous la tutelle du ME). Selon les donnes officielles, plus de 90% des eaux uses collectes par lONAS sont traites, et plus de 20% des eaux uses traites sont rutilises. L'ONAS a galement entrepris la rhabilitation des bouches dvacuation des eaux uses dans les principales rgions touristiques le long du littoral, visant ainsi protger lenvironnement ctier. Ces performances certes remarquables dans le contexte rgional, cachent une situation plus problmatique si lon considre les conditions de gestion du service (sous-exploitation ou surexploitation frquentes des stations dpuration, insuffisance du personnel affect lentretien des infrastructures, faiblesse des systmes de suivi et valuation, etc.), les prix de la facture trop bas pour assurer le recouvrement des cots dinvestissement et une faible intgration avec les filires amont (ex . eaux uses industrielles) et aval (ex . rutilisation des eaux uses traites pour lagriculture). La pression sur les ressources en eau pour satisfaire la demandes est considrable, notamment dans les primtres irrigus qui utilisent prs de 80% des ressources mobilises. Les besoins s'lvent environ 2,7 Milliards de m pour 2010 et cette ressource devient de plus en plus rare. Les ressources en eau sont en phase de pleine mobilisation travers une srie de grands barrages, barrages collinaires, forages profonds et puits de surface. Le taux de mobilisation approche 95%, laissant peu de marge pour laugmentation de la demande au cours des prochaines annes. Des tendances de plus en plus srieuses la surexploitation des nappes phratiques (Cap-Bon, Tunisie Centrale, etc.) et un usage intensif des eaux non renouvelables dans le Sud sont observs. Cette surexploitation a permis la surface des oasis de doubler sur trente ans, passant de 15.000 36.000 ha irrigus, mais elle sest traduite par le tarissement des nappes qui deviennent trs peu renouvelables, avec une perte de pression et de volume et lintrusion deau sale (60% des eaux de nappes dpassent dj les 3g/l). En plus la ressource se rarfie suite aux alas climatiques et aux performances rduites du secteur de lirrigation. Malgr les bons rsultats atteints par lONAS en matire de collecte et de traitement des eaux uses, il existe encore des dfis. En raison de la croissance rapide de la population urbaine, certaines stations dpuration ne sont pas en mesure de faire face la quantit des effluents en croissance rapide. Le rseau dassainissement de certaines grandes villes et les stations dpuration ncessitent une extension (Ariana et Ben Arous dans la rgion de Tunis, Mahdia, Sfax, Gabs et Djerba, o le taux de raccordement au rseau est infrieur 85% ; la station dpuration la plus large de Tunis a un dficit de capacit de traitement atteignant les 60.000 m/jour). Des travaux sont engags pour lextension de la station dpuration de Sfax Sud. Les extensions des stations dpuration de Choutrana et de Mliane Sud sont fonctionnelles depuis 2008 et 2007 respectivement. Dautre part, des tudes de faisabilit ont t entames sur 17
lextension et la rhabilitation de 19 autres stations dpuration et plusieurs projets sont actuellement mis en uvre dans les villes de taille moyenne afin de renforcer le systme de traitement des effluents urbains. Nanmoins seul lassainissement de type traditionnel (puits perdus, etc.) est prsent en milieu rural et lexpansion des stations dpuration provoque un accroissement de la production de boues sches. Il est mentionner que le manque dentretien et de mise niveau, et le non-respect des normes de traitement, se traduisent souvent par une qualit mdiocre des eaux traites et leur sous valorisation, notamment aprs la rvolution. Environnement urbain et industries
Littoralisation et urbanisation Les principaux ples urbains, industriels et touristiques se sont dvelopps dans les zones ctires notamment orientales : 65% des agglomrations urbaines et 94% des capacits htelires sont concentres sur 250 km. Les industries lourdes et les centrales nergtiques les plus importantes sont concentres galement sur le littoral ou sur des lacs en communication avec la mer, avec des apports directs de pollution (Gabs, Sfax, Menzel-Bourguiba, Bizerte, La Goulette-Rads, Sousse). Lurbanisation a connu un dveloppement exceptionnel au cours des 50 dernires annes, suite lexode rural et au dveloppement industriel. Cette congestion des zones littorales se traduit par une mtropolisation et une pression croissante sur les ressources naturelles terrestres et marines, par lrosion ctire, et autres dysfonctionnements et pollutions divers. Linstallation anarchique des populations et des activits conomiques a souvent provoqu des juxapositions des zones industrielles, touristiques et dhabitation et est la principale cause de la destruction et de la fragilisation du littoral. Cette fragilisation na pas cess de sintensifier au fil du temps, et ce malgr les efforts consentis en termes de mesures de contrle de la pollution et de matrise de la dgradation de l'environnement sur le littoral tunisien. Le taux durbanisation est pass de 40% en 1966 prs de 65% en 2004. La population urbaine est passe de 1,4 million d'habitants en 1956 6,5 millions d'habitants en 2006. Si la polarisation de lurbanisation reste essentiellement le fait de la capitale et des autres grandes villes littorales, les rgions de lintrieur voient galement la population de leurs principales villes saccrotre un rythme soutenu. La ville souffre de problmes de gestion : routes en mauvais tat, dlabrement des autres infrastructures urbaines (clairages, espaces verts), insuffisances dans la collecte des dchets, nettoyage incomplet, foyers de nuisances (moustiques, rats), mauvais entretien du rseau deaux pluviales et inondations. Ltalement urbain, souvent non contrl, avec la multiplication des dplacements et une congestion des centres urbains et de la circulation, constitue une source importante daccroissement de la consommation nergtique et dmission des GES. Les terres agricoles pri-urbaines connaissent des menaces dune urbanisation peu ou pas du tout planifie (les pertes sont entre 2.000 et 3.000 ha agricoles pri-urbaines par an). Le cot croissant de limmobilier a favoris linstallation des quartiers sauvages disperss. Les villes subissent les effets nfastes des inondations, par ngligence des schmas durbanisme et des fonctions dentretien environnementale. 18
Ce modle de croissance de lespace urbain a t gaspilleur de terrains et ses infrastructures essentielles sont revenues trop chres lEtat (densits faibles, lotissements incohrents, miettement parcellaire, donc rseaux longs et coteux). Le nouveau code durbanisme et damnagement de 1994 a t en raction lurbanisation sauvage en parallle avec une spculation foncire qui a dvor de vastes terrains agricoles dans toute la ceinture urbaine des grandes villes, surtout ctires. Nanmoins, compte tenu de la pression grandissante sur le foncier, les documents de planification de lespace disponibles (PAU, schmas damnagement ou dorientation) ne sont que peu respects et les pratiques actuelles de planification et de gestion urbaines donnent encore peu de place aux paysages urbains et des approches globales et concertes damnagement. Des projets urbains et des travaux dembellissement de grande envergure ont t raliss ces dernires annes dans les centres villes, autour des plans deau, des ports et en front de mer. Ces ralisations concernent la mise en place dinfrastructures visant une amlioration du cadre de vie urbain : rseaux sanitaires, parcs, espaces verts, espaces amnags et campagnes dradication des moustiques. La Tunisie a ralis des progrs considrables pour rduire de moiti les zones taudis. Mais la priorit donne aux investissements visant dabord lamlioration du cadre de vie urbain surtout des grandes villes littorales, sans fournir les investissements quivalents pour lamlioration du cadre de vie du milieu rural et dans les petites villes lintrieur du pays, a cr dimportantes disparits rgionales et, en termes de qualit urbaine, dimportants dysfonctionnements de la vie citadine de tous les jours. Les dchets mnagers A la suite de la croissance dmographique et de lexpansion urbaine, les problmes lis la gestion des dchets solides se sont multiplis, surtout aux niveaux de la collecte et de lvacuation. Les 66 dcharges du pays sont pour la plupart sauvages. Les dchets mnagers solides gnrs slvent 2,25 MT. La production par individu varie selon le milieu entre 0,10 0,25 kg/j/h en milieu rural contre 0,65 0,85 kg/j/h en milieu urbain. La Tunisie a ralis de bonnes performances au niveau de la gestion des dchets mnagers par la mise en place dune politique de gnralisation des dcharges contrles (PRONAGDES 1993) et une action de rhabilitation et de fermeture de prs de 400 dpotoirs anarchiques, dont plus de 130 sont rhabilits aujourdhui. La capacit de rception des dchets en dcharges contrles est de 1.765.000 t/an reprsentant 78% de la production mnagre totale. Une capacit additionnelle entrera bientt en exploitation pour 110.000 t/an. Lenfouissement est ralis pour lensemble des dchets solides produits Tunis, Mejez El-Bab, Siliana, Beja et Jendouba. Nanmoins, les mesures sanitaires appropries pour le recouvrement avec de la terre et le traitement des lixiviats font dfaut mme dans les dcharges contrles, les transformant en sources de pollution. Actuellement, 14 dcharges contrles sont en exploitation, 9 sont programmes dont 4 en cours de travaux, et 44 centres de transfert existent. La collecte des dchets partir de leurs sources de production et le transport au centre de transfert sont assurs par les communes et leurs sous-traitants qui couvrent en moyenne 85% en zone urbaine, mais qui sont trs disparates en zone rurale. Le reste des dchets mnagers est limin en dpotoirs sauvages non contrls et les dchets industriels et mdicaux (estims 18.000 t/an) sont souvent vacus conjointement avec les 19
ordures municipales. Le problme de refus dinstallation des dcharges proximit des agglomrations urbaines constitue un handicap au processus de gestion et recyclage des dchets, qui sest manifest par la multiplication des dcharges non contrles surtout aprs la rvolution. Sur les 4 dcharges contrles en construction, un chantier est bloqu par la rsistance de la population depuis la rvolution. La principale faiblesse de la gestion des dchets mnagers est le faible niveau de tri la source, de valorisation et de recyclage, et ce malgr la potentialit dtre rentable et dallonger les dures des casiers des dcharges. Le compostage ne dpasse pas les 0,5%, malgr une composition des dchets de 65% de matire organique. Aussi la mthanisation des dchets organiques pour produire de llectricit est peu pratique et la filire des piles usages enregistre encore un retard dans son fonctionnement. Un systme de rcupration des emballages en plastique (ECOLEF) a t lanc en 1998, mais comme pour dautres filires (p.ex. le recyclage des pneus et des mtaux) la collecte est peu organise et chappe au contrle et au suivi systmatique des autorits publiques. La construction de centres de tri est prvue Tunis et Sousse, en vue de la mise niveau de la gestion des dchets solides. La collecte des dchets constitue un problme crucial pour les communes puisquelle consomme prs de 30% de leur budget (SWEEP Net, 2010). Mme en recouvrant les taxes locales -ce qui est assez difficile actuellement-, ces recettes ne permettent pas aux communes de couvrir les cots de gestion des dchets et les rsultats de la participation du secteur priv sont mitigs, allant du service satisfaisant des entreprises structures et bien quipes aux problmes de qualit et de conformit du service. Le soutien aux communes pour une meilleure gestion des dchets constitue un axe primordial dans le plan stratgique actuel (PRONGIDD 2007-2016) et la mise en application pilote du PCGD -Plan Communal de Gestion des Dchets- constitue une tape importante lavenir. Lindustrie La part de lindustrie dans le PIB est de 30% incluant lindustrie non manufacturire, cest-dire les mines, lnergie et leau. Lindustrie manufacturire seule reprsente 16% du PIB, ce qui lui confre un poids important dans lconomie nationale avec 5.800 entreprises, 510.000 emplois directs et 80% des exportations totales du pays. Le secteur se compose du secteur public, qui se limite quelques grosses industries lourdes de transformation des phosphates, de la sidrurgie, des cimenteries ; ainsi que des petites et moyennes entreprises (PME) du secteur priv dans des secteurs connus polluants, comme les tanneries, lextraction de lhuile dolive, le raffinage de lhuile, le dlavage de jeans, la peinture etc. Lindustrie connat une forte concentration des entreprises sur le littoral (84% des entreprises et 87% des emplois) et le dveloppement industriel a contribu aux disparits rgionales dans le pass. Etant le premier employeur en Tunisie, le rle de lindustrie, surtout dans cette priode post rvolution, est crucial pour la rsorption du chmage et la dynamisation de lconomie des rgions. Lamnagement de nouvelles zones industrielles dans les rgions forte demande comme le Grand Tunis, Bizerte, Monastir et Sfax, et la poursuite de limplantation des zones industrielles dans les rgions de lintrieur constituent les piliers essentiels de la politique de lEtat. Des efforts ont t faits, notamment en 2009 et 2010 pour implanter une dizaine de grands projets industriels dans 7 Gouvernorats intrieurs totalisant 7.500 emplois en 2009, et plus du double en 2010. Mais, vu limportant dsquilibre entre les rgions, la politique dincitation pratique na pas encore permis de rtablir un dbut dquilibre. 20
Selon la loi n 94-16 du 31 janvier 1994 relative lamnagement et la maintenance des zones industrielles, la gestion des zones existantes est confie aux industriels runis en association appele Groupement de Maintenance et Gestion (GMG). On dnombre actuellement 57 GMG, qui sont des systmes dautogestion. La plupart des zones industrielles connaissent de gros problmes dinfrastructure et de gestion, ce qui constitue un obstacle aux investissements privs et limplication des entreprises au sein des GMG. Llimination des dchets industriels et lutilisation inefficace de lnergie et des matires premires posent des problmes cologiques. Sur les 121 zones industrielles du pays, seulement une quinzaine a une performance acceptable et il existe de nombreux hot-spots de pollution (Bizerte, Kasserine, Sfax, Gabes, ) en grande partie provoque par le secteur industriel. Au total en 2007, sur prs de 9.500 entreprises, 1.200 dentre elles taient considres comme polluantes, soit 12,5%. Les effluents des industries implantes auprs des sites urbaniss exacerbent les problmes de pollution en milieu urbain. Les rgions touches par la pollution industrielle sont Tunis, Sfax, Ariana, Bizerte, Sousse, Nabeul, et Gabs. Malgr les efforts pour contrler les dversements, les effluents industriels restent une source de pollution importante de lenvironnement littoral et marin et contribuent dune manire dterminante la contamination des ressources en eau, des sols et de lair. Plusieurs industries dversent leurs eaux uses sans traitement, alors que celles qui appliquent ce type de systme naffichent pas toujours une rduction considrable de la pollution, pour cause de dysfonctionnements de lquipement de traitement (UE, 2006a). A titre dexemple, pour la seule pollution hydrique, les rejets de 75% dun millier dentreprises considres polluantes par lONAS contenaient des charges polluantes suprieures aux normes. LANPE qui a pour mission de contrler la conformit aux normes environnementales, narrive pas faire respecter la lgislation, car elle dispose uniquement de 24 contrleurs et elle connat plusieurs problmes internes et externes dordre juridique et des procdures (GTZ, 2010a). Les problmes externes tiennent par exemple aux performances du corps de la magistrature pour ce qui est du devenir des dossiers soumis et de lexcution des jugements qui restent toujours en de des attentes de ladministration. Les centrales thermiques sont les principales responsables de la pollution atmosphrique industrielle, accompagnes des cimenteries, des usines de papeterie, des raffineries de ptrole, des industries chimiques, des socits agroalimentaires et des producteurs dacier. Le secteur industriel produit 250.000 t/an de dchets solides, dont environ 144.200 t/an de dchets industriels classs dangereux pour 31 branches d'activits. Ils ne bnficient daucun traitement systmatique. La plupart du temps, ces dchets sont stocks dans des dpotoirs privs, sans aucun contrle particulier. Lune des rponses gouvernementales a t la mise en place d'une infrastructure de traitement des dchets dangereux l'chelle nationale (Jradou) dune capacit de 90.000 t/an. Mais cette dcharge spciale a t ferme aprs la rvolution, suite aux contestations de la population. Il sy ajoute le phosphogypse hauteur lui seul de 5.000.000 t/an. Sur la cte du golfe de Gabs, une unit dacide phosphorique dverse tous les jours dans la mer 10.000-12.000 t de phosphogypse sous forme de boues, entranant des effets dsastreux pour lenvironnement littoral marin, allant jusqu' la perte totale de la zone de pche et des plages de baignade. Limpact est d lacidit et aux concentrations leves des composs fluors, du phosphore, du cadmium et dautres mtaux lourds. Dplacs par les courants ma21
rins, ces matriaux se retrouvent sur une superficie estime 40 km (2002). Une tude sur la caractrisation des milieux (marin, eaux souterraines et sols, air) en proximit des installations du GCT est en cours de ralisation dans le cadre dun projet financ par lUE et la BEI. Lindustrie manufacturire reprsente environ 36% de la consommation finale de lnergie et se place ainsi comme le premier secteur consommateur. Les programmes gouvernementaux en cours et visant rduire les polluants des missions industrielles, la consommation de lnergie et la mise niveau environnementale (FODEP et autres) ne touchent pas suffisamment les modes de gestion des entreprises. De sorte que la pollution atteint encore un niveau critique dans plusieurs zones, en particulier pour la sant humaine. Labsence de donnes statistiques sur les maladies chroniques causes par les diffrentes missions polluantes ce jour est dplorer. Exploitation et transformation minire La Compagnie des Phosphates de Gafsa (CPG) qui existe depuis 1897 et dont la production de phosphate marchand atteint plus de 8 millions de tonnes/an, sappuie, pour la transformation, sur le Groupe Chimique Tunisien -GCT- (les deux socits sont diriges par un seul Prsident Directeur Gnral). Les units de production de cette dernire sont situes sur la cte (Sfax, Skhira, Gabs) ou en proximit du bassin minier phosphatier (Mdhilla). Les principales activits minires lies lexploitation des phosphates sont gourmandes en eau et polluantes. La premire sparation est effectue par un concassage sec et la poussire menace les plantations et la population. Le phosphate est ensuite achemin vers la laverie. Une production de 8 millions de tonnes par an de phosphate marchand consomme environ 16 million de m deau. La technique des digues boue demande beaucoup despace, car la sparation dans les digues boue prend environ 4 ans. Malgr la rutilisation dune partie, le besoin annuel est de 10 millions de m deau et une bonne partie est perdue, sans ralimenter les nappes puisque leau svapore et la boue forme une argile impermable qui correspond ~ 15% de la production. Leau ncessaire au traitement des phosphates provient en grande partie de la nappe fossile non renouvelable du Continental intercalaire qui couvre tout le Sud tunisien et qui se situe environ 1000 m de profondeur. Le pompage intensif de cette nappe sert aussi aux besoins des oasis de la rgion. Une baisse sensible du niveau de leau sest dj manifeste par le tarissement des bassins du site verdoyant de la palmeraie de Nefta. Dautres sources ont tari ou leur dbit a faibli de faon acclre, cause de la surexploitation des ressources en eau. Un autre problme environnemental du secteur minier concerne les anciennes mines de phosphate, en majorit ciel ouvert. La renaturation est obligatoire depuis 2007, pourtant environ 70 anciens sites ont t ferms avant 2007 et ils restent sans rhabilitation. Du fait du vieillissement des anciens champs ptroliers dEl Bouma et dAshtart, le gouvernement a multipli depuis 2001 lattribution des permis de prospection dhydrocarbures et une vingtaine de puits de petite taille sont entrs en production. Quelques 45 compagnies ptrolires et gazires nationales et trangres oprent aujourdhui et exploitent 50 permis de prospection. Les problmes environnementaux associs lexploitation ptrolire proviennent non seulement des dchets de routine et du risque des rejets non prvus dordre accidentel, mais aussi des impacts dus aux activits de prospection. 22
Les exploitations minires autres que le phosphate et le ptrole, (Pb, Zn,.) sont pour la quasi-totalit abandonnes, mais ne sont pas rhabilites et engendrent des risques potentiels de pollution des nappes phratiques et autres (p.ex la zone minire de Hammam Zriba). Le transport Les quipements du transport ont vu leurs capacits saccrotre considrablement. La Tunisie possde 9 aroports, 7 ports commerciaux et un terminal ptrolier, un rseau routier de 20.000 km, autoroutier de 370 km et ferroviaire de 2.256 km. La voirie urbaine des grandes villes et des villes de lintrieur a bnfici dune part importante des investissements publics. Des centaines de kilomtres de voirie urbaine rapide et de nombreux ouvrages routiers (viaducs, changeurs, tunnels...) sont venus amliorer la circulation urbaine dans la capitale et les grandes villes. Toutefois, les infrastructures de transport routier sont ingalement rparties sur lensemble du territoire, et le niveau dentretien, damnagement et dorganisation nest pas toujours satisfaisant. Le transport des personnes est caractris par un dsquilibre entre lindividuel et le collectif. La part du transport collectif dans les dplacements ne cesse de baisser, particulirement dans les trois plus grandes villes (Tunis, Sousse et Sfax) o la part du transport individuel est denviron 60 70%. La part du transport collectif dans le transport interurbain des personnes a baiss de 27% (1985) 16% (2007). Ce phnomne est d linsuffisance dune desserte en transport en commun dans certaines zones dhabitation et la qualit limite du transport collectif urbain. Loffre de transport collectif interurbain est aussi juge insuffisante tant en quantit quen qualit. De plus, lamlioration progressive de la qualit des routes, et laugmentation du taux des voitures particulires ont influenc les habitudes de transport des tunisiens. A titre dexemple, le taux de motorisation dans le Grand Tunis a plus que tripl entre 1985 et 2006, ce qui aggrave la congestion de la circulation et diminue les vitesses de circulation. La part du transport ferroviaire des marchandises a aussi fortement baiss, pour passer de 30% en 1985 3% en 2009. La principale cause de cette baisse est le fort dveloppement du transport routier des marchandises. Les transports reprsentent ~31% de la consommation nationale dnergie et le parc des vhicules a quasiment doubl entre 1996 et 2008 pour dpasser aujourdhui les 1,3 millions de vhicules. Les observations de la qualit de lair montrent certains dpassements des normes tunisiennes au cours des heures de pointe de la circulation routire. Il apparat que le trafic automobile contribue pour au moins 30% la pollution cause par le CO et les NOx. Cette estimation reste affiner, puisque les rsultats obtenus par le rseau national de suivi de la qualit de lair ne permettent pas didentifier de faon prcise lorigine des diffrentes missions. Les nuisances sonores dues au transport ne sont pas de moindre importance, le bruit dans diverses stations du Grand Tunis a montr des dpassements allant jusqu 20%. La prservation du milieu atmosphrique et la surveillance de la qualit de l'air constituent l'une des priorits de la politique environnementale. Cependant, les mesures effectues la date dans le secteur des transports restent limites. Les schmas directeurs damnagement (SDA) et les Plans de Dplacement Urbain (PDU) des agglomrations existent, mais nont pas t mis en uvre ou lont t de faon trs partielle. Le dveloppement progressif des zones 23
urbaines lextrieur des centres-villes a loign les lieux de travail des lieux dhabitation. Ceci provient du manque dintgration de la notion de durabilit des transports dans le processus de planification urbanistique. Le tourisme Ce secteur joue un rle majeur dans lconomie tunisienne puisque ses recettes reprsentaient 7% du PIB et couvrent 51% du dficit de la balance commerciale pour lanne 2008. La Tunisie compte parmi les grandes destinations touristiques du Sud de la Mditerrane, et a vu ce secteur saccrotre particulirement sur le littoral. Il est aujourdhui lun des secteurs les plus dynamiques de lconomie. Source de devises pour le pays, le tourisme gnre des effets dentranement sur dautres secteurs conomiques (le transport arien, lartisanat, le commerce et le btiment). Entre 1970 et 2008, le tourisme a volu de 716.000 prs de 7 millions de visiteurs, engendrant 38,1 millions de nuites. La capacit htelire na cess de crotre, voluant de 53.000 lits en 1973 238.500 lits en 2008. La demande est caractrise par limportance de la clientle europenne -qui reprsentait 60% en 2006- et par la concentration sur le balnaire avec 95% de la capacit htelire. En matire demploi, la part du tourisme dans le total de la cration d'emplois en Tunisie n'a fait qu'augmenter. Infrieure 7% dans les annes 80, elle est actuellement de l'ordre de 12% et le secteur offraie en 2008, 95.212 emplois directs et 285.635 emplois indirects. En plus, l'activit touristique est la plus productrice des fiscalits locales et reprsente une source de financement importante des municipalits. Nanmoins, la saisonnalit du tourisme qui accueille 95% des rsidents au cours des 3 mois dt, est lorigine de linstabilit des emplois touristiques. Ainsi, loffre touristique est principalement concentre sur le balnaire prix trs comparatif et les recettes sont faibles, comparativement aux pays de la Mditerrane. Malgr la richesse paysagre et naturelle lintrieur du pays, comme cest le cas du Sahara ou des cosystmes forestiers, ces ressources sont faiblement exploites et le dveloppement de lcotourisme reste au stade embryonnaire. Le tourisme est la fois un agent de pression sur les ressources naturelles et une victime de la dgradation environnementale. L'urbanisation, lindustrialisation et la contamination des eaux marines contribuent au dclin de la valeur rcrative en termes de qualit des plages, des eaux de baignade et du paysage, particulirement sur la cte orientale o lindustrie et le tourisme se dveloppent conjointement sur un milieu assez fragile. La nature balnaire du tourisme et son caractre saisonnier concentr entre juillet et septembre exercent des pressions sur les ressources naturelles. La concentration du tourisme sur le littoral (95% de la capacit htelire et 92% des nuites) et le dveloppement insuffisamment contrl des htels exercent des pressions sur le littoral sous forme drosion (Djerba, Sousse, El Kantaoui, Tabarka) et de pollution de leau de mer (Cap Gammarth). En labsence de mcanismes efficaces de rgulation du march foncier, le dveloppement des zones touristiques provoque une flambe des prix fonciers et favorise le dveloppement des quartiers illgaux. La consommation en leau, bien quelle ait chut lors des dernires annes suite la tarification de la SONEDE et certaines mesures de rutilisation des eaux uses traites, reste 505 litres par nuite (2006) et est largement suprieure lobjectif stratgique de 300 litres par nuite que sest fixe la Tunisie. La consommation de lnergie par nuite est reste croissante sur la priode 1997-2003. 24
Les efforts de promotion des nergies renouvelables, notamment lnergie solaire, et lconomie de lnergie dploys par lANME et par ladministration du tourisme ainsi que la hausse des prix nergtiques ont permis de stabiliser la consommation de llectricit autour de 17 KWh par nuite et de rduire la consommation de gaz de 1,6 kgEP par nuite en 2003 1,4 kgEP en 2006. La production de dchets est estime 1 kg/touriste/nuite, donc deux fois la moyenne nationale (0,5 kg/habitant/jour) et la production globale atteint 28.110 t/an, soit 2% des dchets produits lchelle nationale. Lnergie, les missions atmosphriques et la qualit de lair Lvolution du secteur de lnergie a t marque, depuis 2000, par un changement de statut de pays excdentaire en pays importateur dnergie, sous le double effet de lpuisement des rserves ptrolires et de la croissance forte de la demande estime environ 2,2% par an. Cette demande (environ 11 MTEP en 2010) se caractrise par une forte pntration du gaz naturel depuis les annes 1990 au dtriment des produits ptroliers, travers une politique volontariste de conversion quasi-totale du parc de production de llectricit en gaz naturel. Les nergies renouvelables, essentiellement hydrauliques et oliennes, qui ne reprsentaient que 0,2% de lensemble de la production dnergie primaire et 1,4 % de la production dlectricit en 2009, atteindront 4% de la production lectrique nationale en 2012, suite la mise en service dun nouveau parc olien dans la rgion de Bizerte. Le bois nergie (nergie traditionnelle) est relativement mal connu, mais estim entre 0.8 et 1 Mtep par an, donc jusqu 2,65 millions de tonnes de bois et environ 13% de la consommation dnergie finale. Le systme dapprovisionnement nergtique tunisien prsente une tendance claire vers une double dpendance, car il est caractris par : (i) un dficit nergtique croissant entre 5% et 15% par an en nergie primaire ; (ii) une forte dpendance aux nergies conventionnelles et une faible pntration des nergies renouvelables ; (iii) une forte dpendance au gaz naturel (53% de la consommation dnergie primaire et 96% de la production dlectricit). Environ la moiti (44%) de ce gaz naturel est importe dAlgrie et la facture nergtique dpasse aujourdhui 13% du PIB (prix fortement subventionn par lEtat), ce qui pose un dfi majeur pour la comptitivit de lconomie. En plus de sa contribution forte en termes de pollution atmosphrique locale, le secteur nergtique est le plus grand metteur de GES, avec environ 55% des missions totales du pays. Ces missions se sont leves environ 28 MteCO2 en 2009, dont 89% provenait de la combustion. La Tunisie est un des rares pays en dveloppement avoir inclus le dveloppement nergtique viable dans sa stratgie et elle a mis en place des politiques et mesures en faveur de lefficacit nergtique et de la lutte contre la pollution atmosphrique. Cela a permis la diminution de 1% par an de lintensit nergtique du pays et de passer 0,08 ktep par 1.000 USD de PIB, qui est infrieure la moyenne mondiale de 0,13 ainsi qu la moyenne de 0,18 de la rgion MENA. Le potentiel de rduction des GES dans le secteur nergtique est important et estim ~ 25 MteCO2 lhorizon 2030 et 6 MteCO2 en 2016 selon le Plan Solaire Tunisien. Lobjectif stratgique long terme vise procurer 25% des besoins partir dnergies nouvelles et renouvelables (olien, solaire, biomasses) et de mesures defficacit nergtique et rduire de 20% la consommation actuelle en nergies fossiles. 25
Pauvret et conditions de vie Selon les responsables de l'ONU, la Tunisie est parmi les rares pays africains avoir atteint les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD) avant 2015 et avoir radiqu la pauvret extrme (revenu infrieur un dollar US/jour). Grce son approche de dveloppement multidimensionnel, le taux de pauvret est pass de 40% de la population totale en 1970 3.8% en 2005. Outre ces amliorations significatives en termes de revenu montaire, laccs aux services sociaux (sant, ducation) a galement connu une volution remarquable. Le taux de chmage est lev, mais est rest stable autour de 13% 15% jusquen 2005. Nanmoins, ces donnes cachent des disparits rgionales et sociales importantes. La population et lconomie du pays se concentrent principalement dans le Nord-Est (gouvernorat de Tunis) et dans le Centre-Est (gouvernorat de Sfax) ; alors que 75% des emplois non agricoles se trouvent dans la rgion ctire. Les rgions ctires ont bnfici de 65% de linvestissement public sur la dernire dcennie. Les zones lintrieur, notamment le CentreOuest, sont plus pauvres du point de vue de loffre de services publics (sant, ducation, infrastructures). 70% des mnages pauvres sont situs en milieu rural et lagriculture vit une crise structurelle profonde avec une pauprisation relative des ruraux en gnrale, et des agriculteurs et ouvriers agricoles en particulier (taux de pauvret respectif de ces deux catgories : 5,5% et 10,6%). Cette crise touche les rgions dominance agricole dont la hausse des taux de pauvret et de chmage est assez importante (taux de pauvret dans le Centre-Ouest de 13% et taux de chmage de 17%). La pauvret des agriculteurs et la dgradation de lenvironnement sont une spirale auto-entretenue : laccs des pauvres aux terres les plus productives, aux crdits et aux technologies ncessaires la prservation, la rgnration et la valorisation des sols est limit. Il en rsulte une exploitation accrue des terres marginales, une surexploitation des forts et parcours par lintrusion des troupeaux et des prlvements non durables. La pauvret impose de suivre la logique des impratifs du court terme et les pauvres surexploitent ce qui forme lassise de leurs ressources, sacrifiant ainsi le futur au sauvetage du prsent. En retour, le dclin cologique perptue la pauvret car les cosystmes dgrads ne donnent plus aux pauvres des ressources suffisantes pour couvrir leurs besoins. La crise de lemploi lie la crise financire mondiale dj avant 2011, a merg au premier rang des problmes sociaux et politiques. Les villes de lintrieur, sous leffet du chmage et des disparits rgionales, ont t au cur des agitations sociales qui ont dclench la rvolution. Cette situation sest amplifie au cours de lanne 2011, avec le retour de plusieurs dizaines de milliers de travailleurs tunisiens de Libye, la perte de 40.000 emplois cause dune trs faible croissance et larrive sur le march de lemploi de plus de 80.000 jeunes. Les estimations font tat dun niveau de chmage qui touche plus de 700.000 personnes, soit environ 20% de la population active, face 490.000 en mai 2010. Ces chiffres cachent des ralits encore plus svres, il sagit du chmage des diplms et les disparits entre les rgions. Le taux de chmage parmi les diplms du suprieur est de lordre de 40%, celui des jeunes atteint 30% en moyenne et plus de 50% dans les villes de lintrieur et les quartiers populaires. Les femmes reprsentent 26% de la population active et leur taux de chmage est suprieur celui des hommes (18,9% contre 10,9% en 2010). La pauvret urbaine favorise le dveloppement des quartiers populaires spontans, souvent dans les zones forte exposition aux risques 26
naturels (inondations, etc.), aux pollutions industrielles, au trafic et aux maladies favorises par des eaux stagnantes. Malgr les efforts de lEtat pour la mise niveau des quartiers taudis, les couches sociales pauvres et dfavorises restent les plus exposes aux problmes environnementaux et aux dtriorations des cadres de vie. Dj en 2004 (PNUD), le calcul du seuil de pauvret a t jug peu adapt au contexte tunisien. Aprs la rvolution, il a t rvis sur la base de 2.7 $ US/jour atteignant de ce fait environ 24% au niveau national. Si ces deux problmes, savoir le chmage des jeunes et les disparits rgionales et sociales en termes de pauvret et de dveloppement, persistent linstabilit actuelle risque non seulement de perdurer et de faire obstacle au dveloppement conomique stable du pays, mais aussi de menacer les ressources naturelles de faon irrversible.
2.3 Ltat de lenvironnement et les tendances volutives constates

Malgr les efforts considrables entrepris par le pays en matire de protection de lenvironnement, les effets cologiques ngatifs de lintensification de lutilisation des ressources naturelles (eau, sols, littoral) li au dveloppement conomique demeurent le problme environnemental majeur en Tunisie. On assiste progressivement la fin dune re marque par la mobilisation des ressources naturelles faciles. Les mesures curatives atteignent aujourdhui un niveau de saturation disproportionn, compte tenu des limites financires. Leau constitue le bien environnemental le plus prcieux pour la Tunisie. Les ressources en eau douce sont de plus en plus rares et limites, compte tenu des faibles possibilits daugmentation du taux de mobilisation qui est dj 95% de leau conventionnelle disponible. Les ressources profondes montrent des signes de surexploitation considrable dans plusieurs rgions. La prochaine dcennie va connatre un accroissement important de la demande tant sur le plan quantitatif que qualitatif et des problmes de raret absolue sont attendus dici 2025. Les mesures de gestion rationnelle de la demande en eau et de la ressource elle-mme devront tre une priorit. En se basant sur les potentialits de dveloppement de la production et de la consommation, il est prvu une aggravation du dficit structurel du bilan nergtique au cours de la prochaine dcennie. La production nationale de carburant va se stabiliser. Malgr laugmentation prvue de la production du gaz, la baisse de la production du ptrole est prvue, tant donn la rgression des rserves ptrolires qui couvrent une priode de 11 ans. Tout ceci rend ncessaire une matrise beaucoup plus accrue de la consommation dnergie, conjugue avec le dveloppement des sources alternatives afin de rduire le dficit et satisfaire la demande de lconomie. En ce qui concerne la scurit alimentaire, la progression de la production agricole a permis damliorer la satisfaction de la demande intrieure en plusieurs produits et daccrotre les exportations agricoles. Toutefois, le dficit structurel en crales est devenu une ralit. Les ressources en sol ne se renouvellent presque plus, car environ 20.000 ha de terres arables, pastorales et forestires productives sont dtruites annuellement sous leffet de la dsertifica27
tion et dautres formes de dgradation. Sy ajoutent les pollutions des sols et des eaux par lagriculture intensive. Avec le renchrissement des produits agricoles sur les marchs internationaux, conjugu une certaine difficult de sy approvisionner mme ces prix, linscurit alimentaire risque de devenir un vritable problme dans lavenir pour les pouvoirs publics et une nouvelle forme de discrimination sociale. Lespace occup par les activits agricoles sest largi aux dpens des cosystmes naturels. Seules les aires protges du pays, savoir les parcs nationaux et les rserves naturelles, chappent la menace dune transformation radicale des habitats naturels et la disparition de la faune sauvage. Bien quelles soient soumises actuellement des pressions trs fortes. Le littoral connat des problmes proccupants de dgradation et de fragilisation. La situation des grandes villes, avec la juxtaposition des industries trs polluantes et des quartiers dhabitation, augmente les risques pour la sant humaine. Des grands programmes de dpollution et de rhabilitation du littoral et de la mise niveau environnementale des industries ont commenc (Sfax, Gabs, Bizerte, Tunis), mais il reste beaucoup faire pour assurer une bonne qualit de vie dans les villes et agglomrations du littoral. Les changements climatiques induiront une accentuation des pressions sur les ressources naturelles, ainsi que sur les principales activits socioconomiques ; et accentueront les tendances inquitantes prsentes ci-dessus. Les ressources en eaux des nappes phratiques de forte salinit, des nappes littorales et des aquifres non renouvelables diminueront de 28% en 2030. Les eaux de surface diminueront de 5% sur la mme priode. La qualit de leau sera affecte par laugmentation de la salinit, du fait de laugmentation des besoins en irrigation et de lintrusion de la nappe marine. Les aquifres non renouvelables du Sud seront fortement affects du fait de la pression accrue entrane par la baisse des prcipitations, mme si indirectement. Les projections pour le secteur agricole, tenant compte de lapparition dvnements extrmes (hausse de la succession dannes sches, inondations) montrent une baisse probable de la production olicole et arboricole aux horizons 2030 et 2050. La superficie de larboriculture non irrigue baissera hauteur de 800.000 ha environ, soit prs de 50% (Centre et Sud surtout). Les superficies des cultures cralires du Centre et du Sud connatront une baisse moyenne de 20% en 2030 et de 40% en 2050. Le cheptel (bovins, ovins et caprins) baissera de jusqu 80% au Centre et au Sud et de 20% au Nord cause de la dgradation des cosystmes pastoraux ; avec une perte probable de 50% du couvert vgtal dans le Centre et le Sud. Si aucune action damlioration de la production des parcours nest entreprise, lalimentation du cheptel reposera alors sur les apports extrieurs, notamment dans le Centre et le Sud. Dans les agrosystmes les plus avancs, les varits fort rendement introduites rcemment et ncessitant plus dintrants pourraient se rvler peu rsilientes face aux changements climatiques. Les cosystmes forestiers et pastoraux sont plus rsilients, nanmoins le risque de grands incendies saccrot cause de laugmentation des tempratures. A lhorizon 2050, les projections ralises font tat dune augmentation moyenne du niveau de la mer de 50 cm. Dans ces conditions, le rythme annuel de retrait de la mer varierait de 20 28
cm 135 cm par an, selon les plages. Les ctes les plus vulnrables sont celles des banlieues de Tunis, du golfe dHammamet et de Djerba. Cette vulnrabilit physique du littoral aurait des impacts socio-conomiques importants sur toutes les infrastructures littorales (touristiques, industrielles, transport, habitations). Les pertes potentielles, dues aux dommages physiques tels que lrosion ctire et les inondations, sont estimes environ 1,5 milliards deuros uniquement pour le Grand Tunis, soit plus de 16% du PIB (2010) en 2050. Les changements climatiques peuvent avoir aussi des impacts non ngligeables sur la sant publique : prvalence accrue des troubles respiratoires et cardiovasculaires, exacerbation des allergies due une transformation de la composition de lair et la prolifration des agents allergognes ; dveloppement des maladies transmission hydrique cause de la rarfaction de leau et de la dgradation de sa qualit; rapparition des maladies transmission vectorielle (paludisme, leishmaniose, etc.), et mergence de nouvelles maladies vectorielles (West Nil virus, dingue, etc.). Les pertes conomiques lhorizon 2050 sont estimes environ 2% du PIB agricole (2008), 5% des recettes touristiques notamment cause des pertes des plages (2008), soit une perte globale denviron 0,5% du PIB (2008), sans compter les dommages physiques possibles sur les infrastructures du littoral. Sur le plan social, les pertes demplois sont estimes environ 20.000 emplois dans les secteurs agricoles et touristiques. Les plans dadaptation existent. Mais la situation exige la mise en uvre rapide de ces plans, lintgration effective de la dimension environnementale dans la gestion, la gouvernance de ces secteurs et la sensibilisation de toutes les parties concernes la raret et la fragilit des ressources et la rationalisation de leur utilisation pour garantir la prennit en faveur des gnrations futures.
2.4 Cot de la dgradation de lenvironnement

Le cot de la dgradation de lenvironnement en Tunisie rsulte de limpact dune multitude de phnomnes, parfois lis entre eux, dont lvaluation prcise nest pas aise. Ces phnomnes peuvent se regrouper schmatiquement en 2 grands types (galement lis entre eux) : (i) la rarfaction des ressources naturelles et (ii) les diffrentes formes de pollution notamment de leau, de lair et des sols. Chacun de ces 2 types de phnomnes affecte aussi bien lconomie que la qualit de vie des citoyens. Parmi les diffrentes tudes qui ont port sur ce sujet2, celle le plus souvent cite (tude de la Banque Mondiale de 2003) tait, comme le prcisent ses auteurs, seulement prliminaire et ses estimations avaient un caractre pilotes et taient appeles tre affines lavenir . Elle visait non seulement apprcier la svrit et lampleur de la dgradation de lenvironnement, mais aussi prioriser lintervention environnementale sur la base dune estimation conomique. Les phnomnes et impacts effectivement chiffrs par cette tude taient : (i) la mortalit et la diminution de la qualit de la vie dues diffrentes pollutions ; (ii) la dgradation des terres agricoles ; (iii) lenvasement des barrages et (iv) la baisse des
Cf. bibliographie : Etude 2003 BM ; tude 2007 BM ; tude UE 2011 ; tude villes ; tude CC.
29
revenus touristiques suite la dgradation du littoral. Elle a abouti un impact conomique, calcul pour lanne 1999, de lordre de 2,1% du PIB, chiffre considr parmi les plus bas du bassin sud-mditerranen et utilis comme rfrence principale depuis prs dune dcennie en matire de cot de la dgradation de lenvironnement en Tunisie. Or, cette estimation est certainement trs considrablement en de des dommages environnementaux rels que subit la Tunisie3. En effet, ltude mentionne que pour plusieurs raisons, elle na pas pris en compte les impacts sanitaires et cologiques des dcharges sauvages et des dchets dangereux non traits, ni ceux de la perte des fonctions cologiques de la fort, de la surexploitation des nappes souterraines, des eaux uses domestiques et industrielles non traites, de la pollution de lair sur les ressource naturelles et de la perte en biodiversit. Ainsi, comme le note ltude elle-mme, . seule une fraction du cot de dgradation total a t prise en compte 4. Mais la liste des impacts non chiffrs va bien au-del de ceux mentionns ci-dessus. A titre dexemple, elle devrait galement inclure les dgts de crue et les impacts des inondations, la dgradation des nappes (notamment ctires) par la pollution industrielle5 et leur salinisation, les cancers rsultant de la prsence dans leau potable de certains composs organiques6, labsentisme scolaire due la pollution de lair, Ltude de 2003 ne tient pas compte non plus des changements climatiques, dont la forte acclration se fera nettement ressentir lhorizon 2020 et qui aboutira des impacts et cots trs importants aux horizons 2030 et 2050 : diminution des ressources en eau, baisse de la production agricole et de la biomasse naturelle, augmentation des superficies forestires perdues par incendie, baisse des revenus du tourisme, Par ailleurs, plusieurs aspects mthodologiques de ce calcul devraient tre revus l'avenir, titre dexemple: le mode dapprciation inappropri de limpact de la perte de capacit des barrages sur les volumes deau mobiliss annuellement, le taux dactualisation lev retenu (10%/an), la faible valorisation des productions forestires (prix du bois), le raisonnement sur limpact de lrosion en termes inappropris de pertes quivalentes en hectares de terre productive qui conduit dailleurs des estimations trs infrieures de limpact de la gestion nondurable des terres agricoles celles faites ailleurs7, ... Il convient galement de noter que tout en valuant les cots de remplacement et/ou les cots des actions correctives pour certains
Lestimation, au titre de lindicateur OMD7 des Nations Unies, du taux du seul puisement des ressources naturelles qui slverait en Tunisie pas moins de 4,6 % de son RNB, semble confirmer cette affirmation. 4 Une tude ralise en 2007, qui porte sur les seuls impacts ayant trait la ressource en eau, prend en compte une partie de ces aspects non chiffrs en 2003. Mais plusieurs mthodes dapprciation des 2 tudes sont trs diffrentes. Et seulement certaines des diffrences (importantes) entre les rsultats respectifs de ces 2 tudes ont t discutes et expliques. 5 Certaines oprations (exemple le projet Taparura Sfax) permettraient destimer le cot de la dpollution industrielle curative, qui pourrait atteindre elle seule un pourcentage considrable du PIB. 6 Qui, eux, rsultent de la combinaison du chlore utilis pour son traitement et de la matire organique prsente notamment dans les eaux de surface. 7 Cf. bibliographie qui aborde cet aspect par le biais de limpact des mesures correctives.
30
dommages environnementaux valus8, ltude nen tire pas de conclusions pour ce qui est des ratios impact/cot des diffrentes actions correspondantes envisageables (en dpit du fait que ce rapport semble, par exemple, lev -en se basant sur les rsultats de ltude- pour les actions de lutte contre lrosion des sols). A ce propos, elle signale dailleurs en conclusion quil est ncessaire dentamer des analyses plus approfondies sur les rapports cots/bnfices de (laction dans) certains secteurs environnementaux afin de permettre une meilleure slection des interventions environnementales . Enfin, une autre tude (UE, 2011) sest attache aborder la question de la dimension conomique de la dgradation de lenvironnement exclusivement par le biais de lvaluation des retombes positives dun assez large ventail dactions environnementales. Cette approche, qui a lavantage dtre davantage oprationnelle, na toutefois pas chiffr les cots de ces actions, ce qui empche donc toute analyse de leur ratio impact/cot . Dune manire gnrale, il savre indispensable dactualiser et de complter les valuations passes du cot de la dgradation de lenvironnement en Tunisie, afin de tenir compte de lensemble de ses impacts majeurs. Certains impacts tant trs difficiles valuer sur une base annuelle, il conviendra pour cela (i) de recourir une approche plus robuste recourant lvaluation moyen et long terme, pour des annes repres, des impacts totaux en anne horizon, puis (ii) de prsenter les rsultats dune faon parlante permettant de faire le lien direct avec laction environnementale entreprendre. Mais il faudra surtout faire un point exhaustif et suffisamment approfondi et prcis, sur les ratios avantage/cot des diffrentes actions et types daction environnementale envisageables, en distinguant entre la prvention, lattnuation, la correction instantane ou progressive et le remplacement et en valuant de faon suffisamment prcise les diffrentes combinaisons envisageables (dans le temps et dans lespace) de ces actions. Ce travail devra tre soigneusement format par le ME, mais ralis par chacun des dpartements techniques concerns. En attendant, il est intressant de comparer les rsultats de diffrentes estimations similaires du cot de la dgradation de lenvironnement faites pour plusieurs pays, repris dans le tableau la page suivante, daprs lequel ce cot serait sensiblement plus faible en Tunisie que dans les autres pays tudis9.
Cots qui sont, pour certaines formes de dgradation de lenvironnement, injustement assimils au cot de la dgradation mme. 9 Daprs la figure 11. du document The Cost of Environmental Degradation - Case Studies from the Middle East and North Africa, Lelia Croitoru and Maria Sarraf, Banque Mondiale, 2010.
31
Tableau : Cot de la dgradation de lenvironnement en Afrique du Nord et au Moyen Orient (en % du PIB) Pays Tunisie Jordanie Liban Syrie Algrie Maroc Egypt Iran Cot de la dgradation de lenvironnement (en % du PIB) 2,1% 2,4 % 3,6 % 3,5 % 3,7 % 3,7 % 4,9 % 7,2 %
La faiblesse relative du cot de la dgradation environnementale en Tunisie est remarquable, par rapport celui des autres pays tudis. NB. Pour dautres aspects et indicateurs de la durabilit du dveloppement en Tunisie, comme lEPI et les OMD, veuillez vous rfrer au 3.4.
32
3 CADRE POLITIQUE, LEGISLATIF ET INSTITUTIONNEL DE LENVIRONNEMENT

3.1 Politique environnementale
La Tunisie est lun des rares pays en dveloppement avoir ds les annes 80 inclus le dveloppement nergtique viable dans sa stratgie et mis en place des politiques et mesures en faveur de lefficacit nergtique. La Tunisie a t aussi le premier pays dans la rgion du Moyen-Orient et de lAfrique du Nord avoir prpar, en 1990, un plan daction national pour lenvironnement (PANE). Les priorits fondamentales de ce plan taient focalises sur une utilisation efficace des ressources naturelles et sur lempchement de la dtrioration de lenvironnement. Les trois composantes du PANE consistaient en : a) un ensemble de 10 mesures durgences dans les secteurs de lnergie, de lindustrie, de la gestion des eaux uses et des dchets urbains et dangereux ; (b) des mesures institutionnelles et juridiques au niveau national et (c) des mesures au niveau sectoriel comme la gestion des ressources naturelles. Quelques annes aprs la confrence de Rio sur le dveloppement durable, la Tunisie a formalis en 1995 son programme de dveloppement durable (Agenda 21 national). La dmarche globale du programme vise promouvoir un mode de dveloppement intgral, fond sur lquit sociale et la garantie du bien-tre de chacun dans un environnement sain et prserv . Cette politique sappuie sur trois axes dintervention prioritaires : (i) la promotion dune conomie comptitive, base sur un partenariat efficace entre ladministration publique et le secteur priv ; (ii) la promotion dun modle de socit quitable, fond sur la solidarit nationale et ayant pour objectif lradication de la pauvret et de lexclusion sociale et (iii) une valorisation rationnelle et durable des potentialits du pays (urbaines et rurales), ses ressources naturelles et son environnement. La Tunisie a aussi opt pour la mise en place des Agenda 21 locaux, afin dintgrer les proccupations environnementales dans les plans et programmes locaux de dveloppement et, actuellement, plus dune centaine de localits disposent de leur Agendas 21 local. LAgenda 21 constitue un guide conceptuel pour les dcideurs et sert orienter les divers plans de dveloppement conomique et social du pays. Le plan de dveloppement quinquennal constitue jusqu prsent le document de base de la politique de dveloppement. Depuis le VIIIme plan de dveloppement (1992-1996), la Tunisie a intgr le concept de l'environnement dans sa politique de dveloppement. Et le concept de dveloppement durable depuis le Xme plan de dveloppement (2002-2006). Les axes daction environnementale prioritaires, tels quexplicits dans la note dorientation du 11me plan (2007-16), sont : la gnralisation des bases dune meilleure qualit de vie ; la gnralisation de la mise niveau environnementale ; la rationalisation de lutilisation des ressources naturelles, terrestres et marines ; la matrise de lnergie ; lamlioration de la scurit sanitaire lie notamment la question de lassainissement ; le dveloppement de la filire de recyclage des dchets.
33
Les plans daction et les activits environnementales se sont multiplis depuis les annes 90. Ils se sont essentiellement intresss au milieu urbain : assainissement, gestion des dchets, dpollution etc. ; et des acquis importants et significatifs sont mettre en vidence. Plusieurs projets dans le domaine de l'nergie solaire ont t lancs dans le cadre dun plan solaire national. La valorisation du biogaz est galement tudie. Un ensemble doutils et de moyens ont t mis en place, incluant des fonds spciaux (Fonds National de Matrise de lEnergie (FNME), Fonds de dpollution industrielle (FODEP), Fonds dembellissement des villes), des incitations financires, des politiques et stratgies dans les diffrents domaines environnementaux et les plans daction lis aux conventions environnementales internationales. Une stratgie nationale sur le changement climatique est en prparation et les stratgies d'adaptation aux secteurs de la sant publique et du tourisme sont finalises. La Tunisie a galement prpar des projets relevant du mcanisme de dveloppement propre (MDP) et deux projets sont enregistrs au sein de la liste de projets MDP des Nations Unies. Nanmoins, limpact de certains programmes sur lenvironnement et la qualit de vie des populations nest pas la hauteur des investissements engags et des objectifs attendus. Des problmatiques institutionnelles, de gouvernance et une approche sectorielle qui ne prend pas en compte toutes les implications sociales et environnementales sont souvent lorigine de telles dfaillances. La mise en uvre et la traduction en actions concrtes des diffrentes stratgies environnementales restent faibles et fragmentaires, notamment au niveau des Plans daction rgionaux pour lenvironnement (PRE) et des Agenda 21 locaux. La majorit des documents stratgiques des politiques environnementales et les recommandations des multiples tudes de bonne qualit sont considrablement sous-exploits et sous-valoriss, sans concrtisation visible en actions cohrentes sur le terrain. Le discours politique sest depuis longtemps appropri le concept de dveloppement durable. Toutefois et malgr les initiatives engages, lintgration des trois composantes du dveloppement durable (conomique, sociale et environnementale) dans une vision commune reste trs timide et cde une planification prdomine par le caractre sectoriel et centralis, surtout au dtriment de lintgration de la dimension environnementale. Ceci vaut galement pour le chapitre consacr au dveloppement durable dans les difftents plans quinquennaux de dveloppement. Lapproche environnementale dveloppe au cours des trente dernires annes na pas favoris les approches intgres et les visons systmiques dans lesquelles les diffrentes composantes sont inter-relies et interconnectes. Les politiques dans les domaines environnementaux manquent de vision globale claire et transversale et de cohrence. Elles sont souvent fragmentaires, isoles des processus de dveloppement et surtout planifies sans limplication des acteurs concerns, avec une faible prise en compte des spcificits rgionales et locales. Labsence de mcanismes et doutils de planification intgrs linstar des valuations environnementales stratgiques (EES) qui ne sont pas rglementes en Tunisie, ne favorise pas lvolution escompte en matire dintgration des composantes du dveloppement durable. Les instruments mis en place nont pas encore influenc les habitudes de production et de consommation, ni les comportements des industriels, des promoteurs et du grand public. La recrudescence des comportements dvastateurs sur lenvironnement (p.ex. dcharges sau34
vages, pillage et introduction des troupeaux dans les parcs nationaux et les forts,) aprs la rvolution montre clairement lchec de la politique de sensibilisation environnementale du pass (OTEDD/GIZ, 2012). Dans la conjoncture de transition dmocratique, la Tunisie est amene apporter de srieuses rformes afin de promouvoir un vritable dveloppement durable. Ce dveloppement durable devrait tre conomiquement dynamique, crateur demplois, quitable, solidaire, viable et responsable. Il est donc indispensable de repositionner les enjeux environnementaux et le dveloppement durable dans lchiquier politico-administratif en le plaant des niveaux de prise de dcision plus levs et comme cadre essentiel de la planification et de la programmation. La transition vers des approches intgres et transversales, permettant dintgrer une vision territoriale et une participation largie des diffrents acteurs publics et privs, est encourager. Les opportunits actuelles portent notamment sur : linscription des droits environnementaux dans la nouvelle constitution du pays qui est en cours dlaboration, ltablissement dune vritable vision transversale de lenvironnement et du dveloppement durable, concerte et valide par tous les dcideurs, la finalisation de llaboration du Code de lEnvironnement comme loi-cadre, la transition vers une conomie verte et, la rgionalisation/dcentralisation.
Une version provisoire de la Stratgie Nationale de Dveloppement Durable 2012 -2016 (SNDD) existe depuis novembre 2011, alors que le Rapport National de la Tunisie pour Rio +20 (octobre 2011) souligne limportance de lconomie verte et dune meilleure gouvernance environnementale. Ces deux documents pourront servir de guide pour une nouvelle politique environnementale et de dveloppement durable du pays, mais ils doivent encore tre approuvs par le gouvernement. Il sagira par la suite de passer la mise en cohrence avec les schmas / plans damnagement existants et surtout la mise en uvre dactions concrtes et coordonnes, dans le cadre des mcanismes de planification territoriale et sectorielle, tant lchelle centrale que rgionale. Les conventions internationales
La Tunisie a sign et ratifi, depuis lindpendance et en particulier depuis les annes 80, plus de 70 conventions, accords et traits internationaux et rgionaux relatifs lenvironnement (cf. annexe 6.7). Ces conventions ont influenc les orientations et le contenu de la politique et des programmes nationaux. La prise en compte des conventions ratifies par la Tunisie a toujours t accompagne par le renforcement du cadre institutionnel et lgislatif du pays. Cependant, la mise en uvre des conventions reste trs variable. Bien que les conventions aient pour finalit le dveloppement durable dans le cadre dune gestion rationnelle des ressources naturelles, leur mise en uvre se fait dune faon sectorielle et dune manire relativement dsordonne. Les efforts de coordination des activits entre les conventions nont pas pu tre institutionnaliss. Ils sont souvent rests lis la volont propre de chaque secrtariat et des bailleurs de fonds. 35
La mise en uvre des conventions internationales rencontre les obstacles et difficults suivants : 1) le manque dengagement de lEtat daccorder la priorit la mise en uvre des plans daction pour lenvironnement surtout au niveau rgional ; 2) le manque des ressources financires pour certains grands investissements ncessaires et 3) les capacits limites des commissions rgionales et la faible implication des acteurs locaux et des populations dans la conception des plans daction.
3.2 Cadre lgislatif et institutionnel

Cadre lgislatif
Le cadre politique, lgislatif et institutionnel de lenvironnement de la Tunisie a connu une volution remarquable. Initialement limites la rparation des dgradations, les politiques environnementales ont t reorientes partir des annes 80 vers lintgration des proccupations dordre cologique dans le dveloppement. Le cadre lgislatif et institutionnel a t adapt plusieurs fois pour rpondre aux nouvelles orientations politiques et aux exigences environnementales10. Depuis les annes 80, la Tunisie a mis en place un arsenal lgislatif et rglementaire exhaustif pour la protection de lenvironnement et la prise en compte des aspects environnementaux dans les diffrents secteurs productifs et non-productifs. Ces textes sont largement influencs par les volutions internationales et les dispositions des conventions internationales ratifies par la Tunisie. Une pliade de textes a renforc le cadre lgislatif et rglementaire li la protection de lenvironnement et la lutte contre la pollution : la loi n 95-73 du 24 juillet 1995 relative au domaine public maritime, la loi n 95-70 du 17 juillet 1995 relative la conservation des eaux et du sol, la loi n96-29 du 3 avril 1996 instituant un plan national dintervention urgente pour lutter contre les vnements de pollution marine, la loi n 96-41 du 10 juin 1996 relative aux dchets et au contrle de leur gestion et de leur limination et ses textes dapplication, et la loi n 2007-34 du 4 juin sur la qualit de lair. La lgislation environnementale de la Tunisie est considre depuis longtemps comme prcurseur dans le Maghreb, au vue de certaines similitudes quelle prsente avec le cadre lgislatif des pays europens. Les EIE sont obligatoires pour les grands projets depuis 1991 et environ 1.000 EIE ont t ralises annuellement avant la rvolution de janvier 2011. De mme, linstrument de lEES (Etude Environnementale Stratgique) existe, mais il nest pas encore rglement ni institutionnalis. Cela na pas empch la ralisation de 2 EES lies aux grands complexes industriels. Le code de lenvironnement reste en prparation et son cadre lgislatif doit tre labor, en particulier en ce qui concerne les dispositions d'application. Llaboration des lois est en cours
Les dtails de cette volution sont prsents dans ltude Histoire de lvolution du domaine Environnement en Tunisie (GTZ, 2010).
10
36
dans les domaines de la pollution sonore et du diagnostic environnemental obligatoire pour les tablissements les plus polluants. Les textes dapplication de la loi sur les aires marines et ctires protges (2009) et de la loi sur la qualit de lair (2007) sont en prparation. Le programme pour la gestion des eaux uses est en cours dapprobation. La mise en uvre du plan daction 2009-2014 sur l'colabel tunisien se ralise avec laide des PTF de la Tunisie (PEE), alors que lalliance public-priv pour lenvironnement peine dmarrer. En dpit des efforts qui viennent dtre relevs, llaboration de certaines normes et de certains textes dapplication relatifs la pollution chimique et la gestion des aires marines et ctires protges qui sont de cration rcente, prend du retard. La rglementation actuelle ne permet pas une responsabilisation claire dune institution en ce qui concerne p. ex. lvacuation des eaux pluviales et cette situation pose aujourdhui des problmes considrables, surtout en milieu urbain. Le Code Forestier qui rgit les forts, les espaces naturels et les aires protges terrestres a connu des amendements depuis 1988 destins notamment promouvoire une meilleure participation et implication de la population dans la gestion et la valorisation des ressources naturelles situes dans le domaine de lEtat. Les concessions en zone forestire et dans les aires protges sont juridiquement possibles depuis 2005 et 2010, mais elles nexistent pas sur le terrain. Cette situation de fait sexplique, entre autres, par les restrictions lgislatives et les lourdeurs administratives qui rendent difficile le dveloppement et la mise en valeur de nouveaux produits tels que les circuits touristiques en zone forestire. Le Code des Eaux de 1975 a t modifi, mais son actualisation savre ncessaire, notamment loccasion de la validation de la Stratgie nationale de gestion intgre des eaux, en cours dlaboration. Un mcanisme de revue sectorielle de la politique de leau est prvu, avec la participation des diffrentes autorits publiques et des reprsentants de la socit civile et PTF de la Tunisie actifs dans le secteur. Du fait de la dcentralisation de son mode dlaboration -ds lors quelle a t rdige par diffrents ministres-, cette rglementation environnementale donne une vision sectorielle et ne favorise ni la cohrence, encore moins lapplicabilit. Une seule ressource naturelle ou un seul aspect de lenvironnement peut se retrouver dans plusieurs rglementations issues des diffrents ministres sectoriels , ce qui entrane, invitablement, des chevauchements et contradictions. Lharmonisation des diffrentes rglementations constitue un dfi majeur, en sachant que le cadre rglementaire comporte trois niveaux dintervention : les normes et paramtres respecter, le contrle, les mesures daccompagnement et les sanctions. Les mesures dincitation et dencouragement ont t institues depuis les annes 90 sous forme de fonds (FODEP, FNME,..). Elles sadressent aux grandes entreprises industrielles et touristiques. En effet, trs peu dinstruments rglementaires et/ou financiers sont adapts lencouragement des petites et moyennes entreprises (90% des entreprises tunisiennes), des agriculteurs traditionnels et des citoyens. La promulgation dun cadre rglementaire de lconomie dnergie dans les btiments neufs rsidentiels et usage de bureaux est rcente et lintroduction des cotaxes concerne un nombre rduit des produits imports (17 actuellement). Le systme tarifaire des services environnementaux (eau, eaux uses, dchets, nergie, etc.) ne correspond pas au prix rel et prsente des paradoxes : souvent la ressource est plus chre dans la localit de production que dans la localit de consommation, car le transfert 37
nest pas pris en compte (p.ex. leau) et les dpenses lies une filire complte ne sont pas prises en considration (p.ex. les dpenses de fermeture des anciennes dcharges et le dveloppement des nouveaux sites). Cette situation ne favorise ni la responsabilisation des acteurs la base, ni linitiation dun processus de changement des mentalits vis--vis des ressources naturelles et de lenvironnement en gnral. Mais cest dans lapplication que le cadre rglementaire environnemental du pays connat sa plus grande faiblesse. En effet, on constate un manque dapplication et de contrle effectifs et une mconnaissance assez gnralise de la rglementation environnementale, en dehors des institutions tatiques les plus directement concernes. Cette situation, qui sest accentue fortement aprs la rvolution de janvier 2011, est exacerbe par la non application/utilisation des documents techniques prpars par le ME et ses organismes sous tutelle destins lintgration des aspects environnementaux dans les processus de planification territoriale (plans damnagement, PRE). Les EIE sont perues comme une tape obligatoire pour la ralisation des projets, et non comme un instrument de gestion permettant de minimiser les impacts ngatifs sur lenvironnement. De plus, la consultation publique est rarement ralise car non prvue par la rglementation. Lapplication des recommandations des EIE et des obligations des cahiers des charges est faible, par manque dun contrle effectif. La faible mise en uvre des stratgies et des plans existants et le manque de suivi/contrle et dapplication des rglementations sont des problmes fondamentaux de la gestion environnementale actuelle. Lapproche actuelle est celle de rpression/contrle par lEtat central, ce qui entrane des dpenses leves pour la bonne application des dispositions lgislatives et le contrle effectif du respect de la rglementation. Il est craindre que la tendance reste la hausse, sans une meilleure comprhension et une plus grande adhsion des populations et du secteur priv dans lavenir. En consquence, lapproche actuelle demande une rvision, en particulier dans le contexte socio-politique daprs rvolution.
Cadre institutionnel
Niveau central Laction environnementale a dbut dans les annes 60, avec des programmes lis la rhabilitation et la gestion des ressources naturelles (les eaux, les sols et les forts, la faune), grs par les diffrentes directions du Ministre de lAgriculture. Pour rpondre aux nouvelles exigences environnementales (pollution des eaux, dchets, nuisances lies au dveloppement industriel, urbain et touristique des annes 80), une nouvelle forme daction environnementale oriente vers les activits de dpollution, de gestion des nuisances, de linstitutionnalisation des EIE, de la sensibilisation/information et de la recherche dans le domaine de lenvironnement sest impose. LAgence Nationale de la Protection de lEnvironnement (ANPE, 1988) et le Ministre de lEnvironnement (1991) ont t crs, ainsi que de multiples directions et organisations sous tutelles relevant du ME, chacune spcialise dans une seule problmatique, savoir : lONAS (1974), lOTEDD (1995), lAPAL (1995), le CITET (1996), lANGeD (2005), la BNG (2007) (cf. annexe 6.9). 38
Le ministre charg de lenvironnement a connu plusieurs restructurations depuis sa cration. Ainsi le Ministre de lEnvironnement et de lAmnagement du Territoire (MEAT, 1991) a t rduit un secrtariat dtat rattach au Ministre de lAgriculture et des ressources hydrauliques en 2002 ( MARH ,2002), puis est devenu le Ministre de lEnvironnement et du dveloppement Durable (MEDD, 2004). Il a connu une nouvelle phase transitoire avec un Secrtaire dEtat charg de lEnvironnement au sein du Ministre de lAgriculture et de lEnvironnement (MAE, 2011), pour redevenir un ministre part entire la fin de lanne 2011 (ME, 2011). Depuis cette date, la protection de lenvironnement est nouveau spare de la valorisation et de la gestion durable des ressources naturelles, qui reste sous la tutelle du Ministre de lAgriculture (MA). Une autre sparation inopportune est celle de lamnagement du territoire qui est par dfinition un domaine transversal. En revanche, lOTEDD, charg du suivi environnemental dune manire transversale, a besoin dun statut juridique et institutionnel adquat et transparent et ne devrait pas dpendre de lANPE. A cet effet, une tude sur le renforcement institutionnel de lOTEDD est en cours. La Tunisie a russi mettre en place une administration environnementale fonctionnelle et a su assurer la poursuite des services de base dans la phase post rvolution, ce qui montre la solidit de ses institutions. Toutefois et malgr la bonne dfinition des rles et des mandats des institutions lintrieur du ME, la plupart des institutions sont amenes agir au niveau stratgique et oprationnel la fois. Cette situation pose des problmes, car la multiplication et la spcialisation des directions et organisations sous tutelle spcialises a eu lieu au niveau des autres Ministres ayant un lien fort avec lenvironnement (Ministre dIndustrie responsable aussi de lEnergie, Ministre de lEquipement responsable aussi de lHabitat et de lAmnagement du Territoire, Ministre de lAgriculture, Ministre de la Planification et de Dveloppement Rgional, Ministre de la Sant Publique). Le morcellement de la gestion dun seul thme environnemental existe jusque entre les institutions dun mme ministre. La gestion des aires protges terrestres par la DG Forts du Ministre de lAgriculture, des aires protges marines par lAPAL et des parcs urbains par lANPE en est une illustration. Une dispersion institutionnelle, des chevauchements et doubles emplois, un fractionnement et une individualisation des thmatiques environnementales, qui ont besoin dtre traites de faon intgre dans un cadre commun (p.ex. sparation dadduction deau du traitement des eaux uses) (Gov. tunisien, 2011), sont les consquences de labsence dun Leadership clair et dune coordination forte entre ces diffrents acteurs. Ceci pse lourdement sur la performance, lefficience et lefficacit de laction environnementale. Le tissu institutionnel tel quil est mis en place et dvelopp depuis plusieurs dcennies na plus aujourdhui la capacit de sadapter un contexte caractris par des problmatiques de plus en plus complexes, multidimensionnelles et inter-lies. La ncessit de nouvelles approches et modalits de gestion et de planification simpose. Dans un tel contexte institutionnel, la communaut des PTF en Tunisie a du mal se positionner et il existe un risque rel de doubles financements et/ou de financements contradictoires.
39
La coordination nationale Pour rpondre au besoin de coordination des actions environnementales nationales et en ligne avec les volutions internationales, notamment le sommet de la terre tenu Rio de Janeiro en 1992, la CNDD (Commission National de Dveloppement Durable) a t cre en 1993 comme espace de concertation et de dialogue. Malgr des rsultats remarquables (validation nationale des produits significatifs du ME tels que lAgenda 21 national, les indicateurs denvironnement et de dveloppement durable, les tudes sectorielles de dfinition de la durabilit dans certains secteurs conomiques prioritaires), cette commission na pas russi institutionnaliser le concept de dveloppement durable et crer une vision transversale et intgre de lenvironnement au niveau des diffrents dcideurs du pays. Les activits de la CNDD ont t suspendues en 2010 pour des raisons institutionnelles et de gouvernance. La cration de plusieurs conseils et commissions inter-ministriels consultatifs dans les domaines lis lenvironnement depuis 1978 na pas eu dimpact significatif, car ces organes sont toujours chargs de la coordination dun sous-aspect environnemental et leur oprationnalit est assez limite. La sparation institutionnelle et les actions environnementales en majorit isoles/sans synergies persistent et rduisent la performance globale. Les cadres de concertation intra-institutionnelle oprationnels se limitent aujourdhui en majorit aux comits de pilotage annuels des projets concrets appuys par les bailleurs de fonds, sans forte appropriation en dehors de la structure de tutelle du projet. Une culture de communication/coopration et dchange nest pas dveloppe et on constate une faible appropriation et mise en valeur par les Ministres sectoriels de la plupart des tudes et stratgies labores par le ME et approuves par la CNDD. Les causes sont multiples, mais elles incluent, en plus des problmes institutionnels mentionns ci-dessus : 1) la prdominance dune vision suivant laquelle lenvironnement est un secteur sans grande valeur en dehors de la mise disposition des ressources pour le dveloppement conomique ; 2) la faible responsabilisation des secteurs productifs en dehors du respect de la rglementation environnementale ; 3) la faible implication des ministres sectoriels dans llaboration des tudes/stratgies du domaine environnemental ayant un lien avec leur secteur ; 4) lexternalisation des tudes et plans aux experts externes. Lapprobation de la Stratgie Nationale de Dveloppement Durable (SNDD) qui est labore depuis 2011 (version provisoire) et qui est en cours de discussions pourrait jouer un rle fdrateur, condition de prvoir une institution oprationnelle de pilotage mandate au plus haut niveau et responsable de sa mise en uvre. La revitalisation de la CNDD ou la cration dun organe consultatif similaire est indispensable. Niveau rgional/local Comme la plupart des ministres, le ME dispose des directions rgionales. Elles sont au nombre de 6. Toutefois, la dconcentration du Ministre de lAgriculture est plus dveloppe avec des antennes nombreuses plus proches de leurs cibles. Mais ces institutions dconcentres restent les antennes des dcideurs des Ministres au niveau central et nont pas un mandat de prise de dcision. De multiples commissions et conseils relatifs lenvironnement et la gestion des ressources naturelles au niveau rgional et local ont t mis en place (cf. annexe 40
6.8) et un Commissariat Gnral et des Offices de dveloppement rgional existent. Les rgions et les localits constituent de simples prolongements organiques de la direction centrale, sans une autonomie notable de prise de dcision au niveau des choix et des modalits de gestion. De multiples plans daction et programmes -notamment les Agenda 21 locaux et les Programmes Rgionaux de lEnvironnement- ont t labors ces dernires annes, mais limpact de ces outils reste mineur par manque de mise en uvre systmatique. Une faible coordination avec les outils de planification rgionale et les plans daction rgionaux labors par dautres ministres ou directions en parallle est constater. Les Conseils Rgionaux de Dveloppement Durable existent depuis 2009, mais sont toujours en attente de fonctionnement. Les communes/municipalits ont en principe de nombreuses responsabilits dans le domaine environnemental dont notamment les services de propret et damnit (collecte de dchets, nettoyage, espaces verts, clairage, etc.). Cependant, lautonomie de dcision reste limite et ces collectivits ont rarement (voire presque jamais) la capacit financire de rpondre lensemble de leurs obligations. De plus, ce niveau existe uniquement en milieu urbain. Les communes rurales sont proposes dans le Livre blanc de dveloppement rgional (11/2011), mais elles nexistent pas encore en Tunisie.
Participation de la socit civile
Dans le pass, un mode de gouvernance environnementale centralise et fortement contrle par les structures du pouvoir tatique a t lorigine dun rle timide de la socit civile. En gnral, la mobilisation de la socit civile autour des problmes environnementaux a t assez limite, compte tenu des risques de rpression. Par ailleurs et mises part certaines initiatives ponctuelles touchant lintgrit des ressources naturelles, des cosystmes et de la faune locale, ou encore du patrimoine urbain et historique, lopinion publique a peu pes sur lvolution de la politique environnementale. Le site officiel du Ministre de lEnvironnement rapporte quil existerait en Tunisie prs de 200 associations vocation environnementale. Lesquelles comprennent les ATPNE et les APNE, les associations de dveloppement vocation multiple, les associations scientifiques, les associations culturelles et les associations de sauvegarde de Mdina (ASM). Une centaine dONGs et dassociations interviennent dans le domaine de lenvironnement, mais moins dune quarantaine disposent dun mandat de lEtat li la protection de la nature et de lenvironnement et moins de dix jouent un rle dans lvolution de lopinion publique et ont une incidence sur les dcisions politiques. Lapplication des principes de lAgenda 21 sest limite la dsignation (par le gouvernement) de quelques ONGs comme membres de la CNDD, dont les activits ont t suspendues en 2010. Le principe de la participation publique est encore absent de la lgislation environnementale. Malgr des recommandations des principaux bailleurs de fonds et partenaires et la demande de certaines associations et experts nationaux, la procdure de consultation publique loccasion des EIE a longtemps t ignore par les pouvoirs publics.
41
Les ONGs et associations restent dpendantes des financements externes de lEtat ou des bailleurs de fonds et se limitent laction dducation environnementale ou aux actions de prestation de services aux populations. Une vingtaine de GDA du gouvernorat de Tozeur est appuye par les bailleurs de fonds dans le domaine de la gestion de leau. Jusqu avant la rvolution, les structures de la socit civile ont t marginalises, voire manipules, pour servir les intrts de lEtat. Les ONGs ont t amenes jouer un rle plutt symbolique dont lessentiel se rsumait lvnementiel et la sensibilisation de certains groupes de la population. Les autres catgories dOSC nont soit jamais exist, ou taient rares et trop faibles comme pour occuper une place dans les processus de gouvernance de lenvironnement (les organisations de consommateurs, scientifiques...). La socit civile a connu un essor depuis dbut 2011 avec un boom de nouvelles associations, et, dans le domaine de lenvironnement en particulier, elle a commenc jouer un rle de plus en plus actif de lobbying aux niveaux local et central. Les initiatives co-citoyennes incluant lappel lco-constitution, mais aussi lexplosion des co-protestations sont les signes les plus visibles du changement. Nanmoins, les capacits des ONGs/socit civile -probables acteurs cls du futur- sont aujourdhui encore limites, du fait quelles sont en phase de structuration. Le rseautage se limite aux ONGs actives en proximit des zones humides et au RANDET, cre aprs la rvolution. La plupart dpend fortement des financements externes et leurs rles, mandats et limites ncessitent encore des clarifications. Malgr les opportunits et les promesses de changement apportes par la rvolution, la ralit des organisations de la socit civile reste marque par un lourd hritage. La culture de communication/ coopration et dchange avec la socit civile reste encore peu dveloppe au niveau du gouvernement et laccs du grand public linformation environnementale spcifique est difficile. La volont politique dimpliquer la socit civile existe, mme si le dialogue avec les partenariats reste trs timide, faute de mcanismes appropris dans ce sens. Les besoins de renforcement des capacits et surtout de communication, dchange et de dialogue multi-acteurs et multi-dimensionnel sont normes. De gros efforts restent faire pour atteindre la gouvernance dmocratique de lenvironnement et du dveloppement durable. Ceci inclut le renforcement des capacits de tous les acteurs concerns (structures de la socit civile, communes, structures tatiques, ). Limplication du secteur priv se limite au rle de prestataire de services environnementaux (dchets, assainissement, travaux dans les rserves forestires) pour lEtat ou des municipalits et au respect de la rglementation environnementale. Le partenariat public-priv (PPP), la sous-traitance de certains services publics au secteur priv et, surtout, la cration des filires vertes sont des modes prometteurs de limplication du secteur priv dans laction environnementale, permettant en principe un dimensionnement appropri des investissements et une gestion efficiente des infrastructures et quipements. Cependant, la responsabilisation et les investissements du secteur priv dans les infrastructures environnementales demeurent encore trs timides et cela na pas permis de bnficier des gains defficacit et de performance que le secteur priv pourrait apporter. Nanmoins, une privatisation gnrale et rapide des tablissements tatiques du secteur environnemental (GCT, ANGeD, ONAS,), mme si elle serait souhaitable, nest pas envisageable dans le contexte actuel et tant que lemploi restera une 42
priorit nationale et que les options technico-conomiques dune privatisation nauront pas volu dans le sens dune intensification de lutilisation de la main duvre. Les investissements trangers directs du secteur priv jouent un rle important pour le transfert des nouvelles technologies moins polluantes et moins consommatrices des ressources, notamment dans le secteur de lnergie. En mme temps, ils reprsentent un risque dimportation de vieilles units de production polluantes venant des pays europens en cas de contrle insuffisant de ce secteur trs dynamique.
Capacits
Globalement, la Tunisie a fait des progrs remarquables dans la gestion de lenvironnement et des ressources naturelles au cours des trente dernires annes, grce aux institutions oprationnelles et aux investissements lourds (stations dpuration, dcharges contrles, barrages,) pour le traitement des problmes environnementaux. Les capacits des diffrentes institutions charges des sous-secteurs environnementaux sont variables selon leur mandat. Nanmoins un affaiblissement gnral depuis la rvolution est constat d des turbulences internes dans pratiquement toutes les institutions et au remplacement de la majorit des dirigeants (la reprise des anciens dossiers et limpulsion dune nouvelle culture de gestion reprsentent dans ce sens une tche lourde et ncessitant un temps dadaptation). La situation sociopolitique actuelle ne permet plus une approche rpressive de contrle et de sanction et le respect de la lgislation environnementale est en nette rgression depuis la rvolution (les industriels ne traitent plus les eaux uses, les dcharges sont fermes, les aires protges/parcs sont dgrads, il y a une prolifration de points noirs de dchets solides, certaines canalisations de transfert deau ont t endommages, on constate une forte diminution des EIE ralises). En dehors de ces phnomnes considrs comme temporaires, les structures charges de la gestion de lenvironnement, en particulier le ME et sa structure excutive, lANPE -mais aussi les autres institutions et organismes tatiques connexes- prsentent des faiblesses en ressources humaines, financires et techniques plusieurs niveaux : 1) le personnel dconcentr est insuffisant et ne peut assurer ni un vrai suivi / contrle dans les diffrentes domaines techniques, ni un accompagnement adapt des acteurs locaux (GTZ, 2010a 11) ; 2) malgr un niveau professionnel technique lev, la communication natteint pas les cibles par manque doutils et darguments conomiques, de techniques de marketing des produits environnementaux et du fait du faible positionnement institutionnel du ME ; 3) les comptences humaines en management pour la gestion rationnelle et optimale des investissements ambitieux et lourds des annes passes ne sont pas toujours cres12, 4) lapproche actuelle, o le ME doit assurer les mesures curatives, le niveau oprationnel et le contrle, est trs coteuse et les
Cette tude indique un autre problme majeur des mcanismes de contrle : la lenteur des procdures internes de traitement des PV. Uniquement 20% des PV font lobjet de transaction avant 12 mois de la date de verbalisation ; et ce taux ne dpassent pas 30% avant 24 mois. Sur 47 PV tudis, dresss de mai 2007 mars 2008, seulement 15 entreprises ont fait lobjet dune transaction jusqu fin octobre 2009. 11 tudes de dpollution ont t dposes auprs de lANPE. Sur ces 11 dossiers 5 ont eu des avis favorables par lANPE et les autres sont encore en instance. 12 Communication des responsables du MA.
11
43
moyens (humaines, techniques, financiers) ncessaires dpassent largement les ressources accordes aux institutions du ME. Aux niveaux rgional et local, les capacits de gestion et de planification sont encore faibles cause dune culture de gestion et de prise de dcision centralise encore trs prsente jusquaujourdhui et de labsence de moyens humains spcialiss dans les domaines lis lenvironnement. Les ressources financires propres des communes sont insuffisantes pour rpondre aux exigences environnementales des citoyens et la dlimitation de leur mandat par rapport la gestion des ressources naturelles et des espaces en cas de conflit dintrt nest pas claire. Les 264 communes tunisiennes reprsentent financirement lquivalent de 4% des ressources de lEtat et prs dune centaine sont endettes et dans lincapacit dinvestir ou dengager des dpenses importantes. Les services environnementaux offerts par les communes sont encore trs limits et rarement pays par les citoyens, en raison de la faible qualit des services. Les expriences de la gestion locale intgre des actions environnementales se limitent quelques projets pilotes dans le cadre de la coopration technique internationale. Le renforcement de la capacit administrative de mise en uvre de laction environnementale aux niveaux rgionaux et locaux reste un dfi, y compris la coordination entre les autorits. La ncessit dune rvision de ladministration du pays et dune rgionalisation /dcentralisation adquate aux caractristiques et spcificits de chaque rgion est bien reconnue par le nouveau gouvernement, mais lapproche reste tre dfinie.
3.3 Intgration des questions environnementales dans les principaux secteurs

Lintgration environnementale (environmental mainstreaming en anglais) correspond au fait de faire rentrer lenvironnement dans le cours habituel des choses. Elle concerne schmatiquement le niveau politique national, les diffrents secteurs productifs chacun en ce qui le concerne, et la sphre du consommateur. Lintgration environnementale aux niveaux politiques, institutionnels et lgislatifs globaux.
La vision politique globale de lintgration de lenvironnement dans les principaux secteurs, qui prvaut en Tunisie ressort assez clairement travers les notes dorientation des XIme et XIIme Plans de Dveloppement National. Nanmoins les notes dorientation demeurent assez gnrales et peu cibles pour une action environnementale efficace dans les principaux secteurs. Dans le chapitre transversal dveloppement durable de ces documents, les principaux thmes environnementaux qui concernent plusieurs domaines sectoriels (industrie, assainissement, tourisme, agriculture, habitat, transport, fort, ) sont bien numrs. Toutefois, lenvironnement y est surtout pris en compte comme fournisseur de ressources grer de faon conomique et durable. Cette mme vision prvaut en ce qui concerne la mise niveau environnementale des industries exportatrices et du secteur touristique, qui est perue comme 44
un moyen de rester comptitif en se conformant aux normes internationales de plus en plus impratives. Par exemple lincidence des impacts sur la sant et le changement climatique n'y est pas mise en relief. Dans les parties sectorielles de ces documents de politique, la problmatique environnementale apparat encore moins, notamment sous langle de lefficience nergtique, de la rentabilit, des rpercussions de la pollution sur les opportunits dexportation et en milieu urbain. Ni la pollution agricole et celle des petites entreprises et des grandes units tatiques, ni les fonctions cologiques des secteurs agricole et forestier, ny sont mises en relief. Toutefois, le XIIme Plan voque davantage (i) les considrations ayant trait aux quilibres cologiques et la biodiversit, (ii) lconomie verte et (iii) le lien entre environnement et amnagement du territoire. Le XIme Plan mentionne, trs juste titre, la question de lvolution souhaite vers des modes de vie plus durables. Pour ce qui est des politiques sectorielles, elles ne tiennent pas suffisamment compte de la gravit des impacts actuels et futurs de la dgradation de lenvironnement. Et mme quand elles voquent, plus ou moins explicitement, les aspects environnementaux qui les concernent, elles accordent le plus souvent peu dimportance la dfinition de leurs axes stratgiques et de leurs plans daction. La Stratgie Nationale de Dveloppement Durable (SNDD) (version provisoire, qui ne fait quvoquer brivement la question cruciale de la durabilit des modes de vie) aborde de faon trs gnrique la plupart des aspects sectoriels majeurs du dveloppement durable. Elle nvoque pour aucun secteur des aspects environnementaux susceptibles de faire lobjet damliorations de laction environnementale, ne priorise pas les diffrentes grandes options daction environnementale et ninsiste pas sur la ncessit damliorer les batteries dindicateurs environnementaux et le suivi environnemental. Pour ce qui est de lintgration de lenvironnement dans les secteurs, la SNDD se limite affirmer simplement quil faut la renforcer. Enfin, la SNDD naborde pas la question des aspects lgislatifs lis lenvironnement ni celle de la non application des textes environnementaux. Le Rapport National de la Tunisie en vue de la confrence Rio+20 tablit pour la premire fois une relation troite entre, dune part les aspects de bonne gouvernance et de participation du public, et dautre part lefficacit de laction environnementale. Il met laccent juste titre sur lconomie verte. Cependant, il demeure autant gnrique que la SNDD et, bien quil aborde certains aspects institutionnels ayant trait lenvironnement, il nen traite pas les aspects lgislatifs. Notons enfin quaucun de ces documents stratgiques et de politique naborde de faon suffisamment prcise et oprationnelle les aspects institutionnels les plus cruciaux lis lintgration de la problmatique environnementale dans les secteurs, et les rles spcifiques jouer cet gard par le ME et les ministres sectoriels.
45
Lintgration effective de lenvironnement dans les diffrents secteurs
La politique agricole tunisienne inclut depuis longtemps des actions environnementales, notamment dans le domaine de la conservation des eaux et des sols. Plus rcemment, elle a intgr une stratgie dconomie deau dirrigation qui repose sur un recours pouss des modes dirrigation conomes en eau et la promotion de lagriculture biologique avec galement des rsultats trs significatifs. Par ailleurs, elle est porteuse dune part importante et varie des projets des portefeuilles nationaux du MDP et dadaptation au CC. On signale galement des projets agricoles environnementaux relevant dinitiatives locales spontanes , parfois associatives (agriculture urbaine, utilisation des eaux uses traites, compostage) et lexistence dun dpartement Agriculture de conservation et dune association professionnelle dagriculture durable. Toutefois, en matire dadaptation au CC, la politique agricole nationale relve encore en majeure partie de la simple adaptation laridit, sans apprciation ni, a fortiori, prise en compte de la gravit, de la rapidit et des impacts futurs des CC. Son approche globale en la matire reste donc clarifier. Leffort en matire de recherche agronomique consacre ladaptation pratique ce phnomne nest pas encore assez important. La politique de lutte contre lrosion hydrique ne recourt pas assez aux techniques agronomiques lgres de CES. Elle nappuie pas non plus un ventail suffisamment large de techniques dagriculture durable, que ce soit en zone pluviale ou en irrigu. Par ailleurs, elle naccorde pas une priorit suffisante la prvention de la pollution agricole par les engrais, insecticides, herbicides et fongicides et au principe de prcaution en matire dutilisation agricole des eaux uses (qui est susceptible dimpacter ngativement sur les eaux souterraines, la qualit des produits et le sol). Enfin, elle ne recourt pas des mcanismes efficaces dincitation financire ou de rpression pourtant ncessaires pour favoriser le progrs environnemental sur les points voqus ci-dessus. Sur le plan institutionnel, le Ministre de lAgriculture ne dispose pas : (i) dune batterie suffisamment complte dindicateurs de dveloppement agricole durable ; (ii) dinformations suffisamment prcises et dtailles sur les cots, les impacts, la durabilit et, a fortiori, sur les ratios impact/cot des diffrentes stratgies13, options et variantes en matire daction environnementale et de promotion dune agriculture plus durable ; (iii) de rfrentiels technicoconomiques et dargumentaires permettant de convaincre les dcideurs et (iv) de moyens humains et comptences suffisantes, au niveau de ses services de proximit, en matire de conseil/vulgarisation en agriculture durable, dapproche participative et danimation de la bonne gestion locale des ressources naturelles. Laction environnementale dans le secteur forestier (qui revt par dfinition un fort caractre environnemental) est depuis fort longtemps soutenue : plantations forestires et pastorales, lutte mcanique contre lrosion hydrique et construction douvrages de conservation
A titre dexemple : la promotion de la meilleure utilisation de leau de surface, qui reprsente au moins 70% de leau reue par la Tunisie et qui serait plus rentable que celle de leau souterraine.
13
46
des eaux de ruissellement. Lon note cependant une baisse tendancielle de lenvergure de ces diffrents types daction, suite aux restrictions budgtaires. Si le secteur forestier est comme le secteur agricole porteur dune part importante des projets des portefeuilles nationaux du MDP et de ladaptation au CC, ces projets sont nanmoins plus classiques et moins varis. Ce secteur fait par ailleurs lobjet de plusieurs autres proccupations et dinterrogations majeures : lcart entre les besoins et les budgets allous, essentiellement d au manque dinformations technico-conomiques et dargumentaires permettant de convaincre les dcideurs de lefficience de laction environnementale sectorielle ; limage peu prcise et fidle du secteur, notamment tel quil apparat travers le taux de couvert vgtal du territoire national, indicateur la fois certainement survalu et pas suffisamment pertinent, puisquil ne tient pas compte de la densit du couvert vgtal et des autres aspects qualitatifs de lenvironnement forestier. Le secteur industriel tunisien a un fort impact environnemental sur les ressources et les milieux naturels et potentiellement sur la qualit de vie ; et ce de par ses diverses missions et dchets polluants, ses prlvements deau et de matires premires minrales et sa consommation nergtique. Dans ce contexte, lventail dactions environnementales concrtes est assez large. Il inclut la mise niveau environnementale des units, la promotion des approches win-win dconomies dnergie et deau (recourant des investissements rapidement remboursables), la ralisation de divers prototypes de technologies environnementales innovantes, lamlioration de lassainissement industriel, lamnagement des zones industrielles, lco-labellisation, la dpollution ou la prvention de la pollution. Cependant, force est de constater que la Stratgie Nationale Industrielle de la Tunisie lhorizon 2016, ne fait aucune rfrence explicite aux considrations environnementales. Du point de vue institutionnel, lon constate notamment : sur le terrain : une trs faible capacit de contrle et de rpression effectifs (phnomne qui sest aggrav depuis 2011), linsuffisance des actions daccompagnement de la mise niveau des quipements, une mise niveau qui a peu concern jusqu prsent aussi bien les petites entreprises que les grands pollueurs tatiques, un taux de traitement des effluents liquides industriels qui reste trs faible14 et linefficacit des EIE15 ; au niveau du traitement de linformation environnementale: plusieurs insuffisances au niveau de la batterie dindicateurs environnementaux pour ce secteur, la mauvaise connaissance de la pollution industrielle et ses impacts, des capacits insuffisantes de traitement des nombreuses informations disponibles, la circulation insuffisante des informations entre les diffrents intervenants institutionnels ; en matire stratgique, lon note labsence dune relle stratgie daction en matire : (i) de ciblage des entreprises ; (ii) du mixage des diffrentes mesures techniques (promotion de lefficacit nergtique, de lutilisation de leau et de la dpollution) et (iii) de choix
14 15
Cf. annexe 6.9. signale par plusieurs interlocuteurs et au cours de plusieurs ateliers rgionaux.
47
entre le renforcement de la rpression et le renforcement des capacits dingnierie sociale et de communication 16 ; sur le plan incitatif : il ne semble pas exister de systme oprationnel de sanctions financires des diffrentes formes de pollution. Par consquent, la prise en charge oprationnelle de la dimension environnementale dans lindustrie reste au total trs partielle. La pollution industrielle reste trs proccupante, le contrle et la rpression effectifs des pollutions industrielles posant des problmes majeurs, mme au niveau des pollutions et des pollueurs notables. Il conviendrait galement de sintresser au bilan environnemental de lutilisation du coke de ptrole, combustible trs polluant (mme si en cimenterie certaines substances sont en partie retenues dans le produit final). Parmi les points dappui possibles en matire dintgration de lenvironnement dans lindustrie figurent (en plus de ceux correspondant aux faiblesses constates ci-dessus) : (i) lcoconception et lcogestion des zones industrielles ; (ii) les technologies appropries et localement adaptes de production propre ; (iii) le renforcement institutionnel en matire dindicateurs de dveloppement industriel durable et (iv) le renforcement des Centres Techniques des Industries (CETI). Le secteur de lhabitat (o l'action environnementale a t modeste jusqu prsent) sera dans les annes venir de plus en plus concern par la problmatique environnementale, essentiellement cause de ses consommations nergtiques en croissance progressive. Le Ministre de lEquipement na pas de relle stratgie environnementale face cette problmatique, mais une petite cellule y travaille sur plusieurs aspects environnementaux oprationnels. Laction dj entreprise dans le pass en matire de matriaux de construction moins nergivores na pas connu une russite significative, mais le ministre compte poursuivre laction dans ce domaine. Dans le portefeuille de projets MDP dans le secteur de lnergie et de lindustrie (septembre 2008) figure dailleurs un projet impact important dans ce domaine17. Parmi les progrs utiles en matire environnementale dans ce secteur figurent : pour ce qui est de lconomie environnementale: (i) lutilisation de meilleurs indicateurs de lintrt conomique des investissements environnementaux et ; (ii) la mise en place de mcanismes efficaces dincitation financire lisolation thermique de lhabitat ; sur le plan institutionnel : (i) la mise en place dune batterie dindicateurs environnementaux ; (ii) la meilleure communication entre le Ministre de lHabitat (aujourdhui Ministre de lEquipement) et le ME et (iii) la cration dobservatoires rgionaux de lhabitat ;
En effet, la rpression au sens strict du mot se limite lapplication pure et simple des textes (lois, dcrets et rglements), par opposition une approche plus consensuelle, base -au moins en partie- sur la conviction, la raison, le civisme, (qui ncessite de bonnes capacits de communication et dingnierie sociale). 17 Il sagit du projet Changement de la composition des ciments destins au maonnage, reprsentant lui seul environ 15% du total des missions de CO2 vites par lensemble des projets de ce portefeuille.
16
48
le renforcement des comptences nationales en matire dhabitat vert , y compris pour ce qui est de la prise en compte du changement climatique. Aussi bien les dcideurs politiques que les responsables du secteur du transport des biens et des personnes en Tunisie font preuve dune forte sensibilit aux impacts environnementaux, conomiques et sanitaires du secteur. Ces impacts sont essentiellement dus la consommation nergtique du secteur et la pollution atmosphrique urbaine quil gnre; phnomnes qui saccroissent rapidement en Tunisie. Laction en la matire est rsolument engage depuis quelques temps, notamment pour ce qui est de lamlioration du transport interurbain des marchandises. Il convient de relever que le portefeuille MDP (2009) inclut plusieurs projets importants du secteur du transport18. Toutefois, limpact de la politique sectorielle est encore modeste. En effet, si les diffrents choix stratgiques se font en principe en tenant compte au mieux de lensemble des paramtres environnementaux, de qualit de vie et conomiques des diffrents modes de transport, un certain nombre daspects ayant trait lempreinte environnementale du secteur posent problme. Il sagit notamment: pour ce qui est des aspects institutionnels : (i) de larticulation entre lamnagement du territoire et lamnagement urbain, dune part, et la politique des transports, dautre part ; (ii) de linterdiction des prises en charge multiples par les taxis ; (iii) des divergences de vue entre MTR et ME sur la surveillance du rglage des moteurs des vhicules et (iv) des indicateurs environnementaux et de la qualit de vie lis au secteur du transport ; du raisonnement technico-conomique inappropri du choix entre les diffrents modes de transport en commun ; de labsence de mesures suffisamment radicales visant directement la diminution de lutilisation de la voiture individuelle. Les appuis au secteur pourront utilement porter sur ces aspects, ainsi que sur les comptences en matire dinstallation de plateformes logistiques pour le transport routier. Le secteur touristique a un impact environnemental considrable, essentiellement sur la zone littorale et en milieu oasien. En dpit de cela, la stratgie 2016 du secteur nintgre pas lenvironnement dans ses axes stratgiques et dans son programme daction. Sur le plan oprationnel, cela se concrtise par labsence de la dimension environnementale au niveau (i) des critres des projets innovants promouvoir et (ii) de la mise niveau des zones touristiques . Ceci nempche que certaines actions environnementales sectorielles sont menes : le ministre a mis en place un colabel touristique et a fait raliser une tude intressante sur ladaptation du secteur touristique au changement climatique (CC) ; certaines chanes htelires se mettent la norme ISO14001 ainsi qu des colabels internationaux (lcolabel tunisien en cours dlaboration dans le cadre dun projet appuy par lUE) et pratiquent un assez
18
il sagit des projets suivants: 6 projets de transport collectif sur le Grand Tunis (dont 5 projets ferroviaires et de mtro, et 1 projet de transport en bus en site protg) ; 1 projet Sousse (mtro et bus) ; 1 projet Sfax (bus, mtro et ferroviaire) et ; 1 projet ferroviaire dans la rgion de Gabes.
49
large ventail de mesures cologiques, si bien cela se fait encore chelle exprimentale. Parmi les appuis possibles la politique environnementale touristique figure lamlioration de la batterie dindicateurs de la durabilit du secteur. Le secteur est galement victime de la dgradation environnementale rpandue (sachets plastiques et points noirs de dcharges parpills sur le territoire, mauvais entretien des sites historiques et naturels, des plages, etc.) et du manque de ractivit de la part des pouvoirs publics ces phnomnes. Cela nuit grandement limage de la Tunisie en tant que destination touristique privilgie du pourtour de la Mditerrane. Le secteur minier contribue de faon significative la pollution de leau, de lair et des sols. Il est par ailleurs fortement consommateur dnergie. Enfin et au niveau des carrires, il contribue fortement la dgradation des paysages et des cosystmes, notammente du fait quils ne sont pas le plus souvent remis en tat aprs exploitation. Lon dispose de peu dinformations sur la pollution manant de ce secteur dans lequel la rglementation existante est peu respecte, pour lequel il nexiste pas dindicateurs environnementaux spcifiques et qui a t peu cibl par laction environnementale (quoique plusieurs initiatives -tudes et actions concrtespeuvent tre signales). Les principaux thmes environnementaux qui ont trait lamnagement urbain relvent (i) du transport -surtout- des personnes ; (ii) de limpermabilisation des surfaces urbaines ; (iii) de la gestion et traitement des dchets solides et liquides ; (iv) de la remonte du niveau de la mer19 ; (v) de lurbanisation sauvage et (vi) des risques sismiques. Si la problmatique du transport urbain a fait lobjet danalyses et dactions significatives (cf. ci-dessus), les autres problmatiques sont actuellement encore quasi-totalement laisses en friche . Les relations fonctionnelles entre amnagement du territoire (AT) et environnement sont particulirement importantes. Or, pour ce qui est de la politique nationale dAT, elle ne fait tat de pratiquement aucun lien fonctionnel entre amnagement du territoire et environnement. En effet, le SDATN mentionne bien un grand nombre de problmatiques environnementales et son tableau de bord inclut certains indicateurs de dveloppement durable y affrents. Mais en dpit de cela, il ne tient pas explicitement compte des tenants et aboutissants environnementaux des diffrentes options damnagement du territoire. Il ne propose pas non plus des actions environnementales spcifiques ou des mesures daccompagnement environnemental des amnagements inclu dans son plan-programme. Il en est de mme, pour lessentiel, pour certains schmas damnagement rgionaux consults. Il est donc indispensable de renforcer trs considrablement la prise en compte effective de lenvironnement dans la politique et dans lexercice pratique de lAT en Tunisie. Le lien entre le secteur de lnergie et lenvironnement concerne essentiellement son impact sur le climat, par le biais des missions de GES et la pollution. Mais il faut aussi mentionner le bois-nergie, qui a un impact important sur ltat de la fort et pour lequel peu dactions sont entreprises.
19
Pour la Tunisie, une remonte de 1 mtre affecterait 5% de sa superficie urbaine et 3% de son PIB.
50
Puisque lnergie est chre, la politique nationale accorde une grande importance ce secteur dont lenvergure physique (lnergie produite) a environ tripl au cours des 30 dernires annes. Toutefois, lamlioration de la production nergtique et les conomies au niveau de son utilisation ont permis dviter lmission dimportantes quantits de CO2 et de rduire de faon significative lintensit nergtique lchelle nationale. Les potentiels dconomies sont encore importants. Lactuel portefeuille de projets permettrait des conomies supplmentaires aussi importantes que celles dj ralises entre 2005 et 2010. Nanmoins, la politique du secteur est susceptible de gagner considrablement en efficacit par, entre autres, la restructuration du FNME et llargissement de lventail des mesures promues par ce dernier, lintroduction de nouveaux mcanismes de financement des investissements dans la matrise de lnergie (p.ex. des lignes de crdit ddies) et lamlioration de la batterie dindicateurs environnementaux du secteur. Il est impratif de procder une ouverture progressive du march de lnergie (aujourdhui encore sous le monopole presque complet de la STEG) et de revoir le cadre institutionnel pour ainsi permettre les investissements dans le secteur des nergies renouvelables, tout en garantissant un accs prfrentiel de llectricit produite par les nergies vertes au rseau de distribution national. Une importance particulire doit tre accorde lanalyse environnementale/nergtique et conomique/financire rigoureuse des projets/programmes de production dnergie solaire en Tunisie, des fins dexportation. Le secteur transversal de leau est troitement li au secteur de lnergie, cause de la part importante des eaux dont la mobilisation implique une dpense nergtique. En dpit dun bilan hydraulique largement excdentaire en moyenne (dans le temps et dans lespace) lapprovisionnement en eau potable et agricole pose de plus en plus de problmes, localiss et limits dans le temps pour linstant, mais allant jusqu des conflits ponctuels. Or, si la stratgie nationale, qui date de 1999, est toujours fortement focalise sur la mobilisation de la ressource, lventail de problmes quaffronte le secteur va bien au-del de cet aspect : (i) la diminution rapide des capacits utiles des barrages par lenvasement ; (ii) la diminution des ressources conventionnelles exploitables, lhorizon 2030, due au changement climatique ; (iii) la surexploitation de plus en plus tendue des nappes souterraines ; (iv) les problmes environnementaux lis au recours aux ressources non conventionnelles en eau (pollution des sols et des nappes et consommation nergtique importante) et (v) les pertes et gaspillages deau au niveau de son transport, de sa distribution et de ses diffrentes utilisations. Pour ce qui est des problmes relevant plutt de la sphre institutionnelle figurent notamment (i) le faible taux dutilisation des eaux de surface et des eaux uses traites (absence dun dispositif rigoureux de contrle de la qualit) ; (ii) le non-respect des principes de base en matire de transfert de leau (entretien des infrastructures, recouvrement des cots, ..) ; (iii) le manque de vision globale et de schma de raisonnement technico-conomique cohrent ; (iv) un savoir-faire insuffisant en ingnierie sociale dans le domaine de la gestion de leau agricole et de la matrise des prlvements des eaux souterraines ; (v) linsuffisance de la batterie dindicateurs de gestion durable des ressources en eau et, enfin (vi) le manque dinformations et danalyses permettant darbitrer entre une meilleure valorisation de leau 51
verte (leau de pluie) et leau bleue (leau de surface et souterraine) et la prvention des eaux jaunes (eaux ruisseles). Notons que la politique nationale de leau (PNE) a t analyse par le Plan Bleu. Cette analyse, tout en signalant les initiatives damlioration en cours, cite la Tunisie comme un cas particulirement rvlateur de la difficult passer des intentions figurant dans sa stratgie, adopte en 2007, aux rformes politiques concrtes , notamment pour ce qui est du passage dune logique de mobilisation de leau une logique defficience et de valorisation . Pour ce qui est des dispositifs lgislatifs et institutionnels de la PNE, le Plan Bleu les juge respectivement comme faiblement et modrment appropris. Parmi les aspects de la politique de leau qui mritent dtre abords avec rigueur figurent la cration de nouveaux primtres irrigus, les problmes environnementaux lis lirrigation conome en eau et lintgration effective dans la planification de limpact du changement climatique sur les disponibilits en ressources en eau. Le secteur de la pche est globalement caractris par une surexploitation de la ressource, bien moins par la pche traditionnelle que par la pche moderne . Toutefois, le suivi du secteur semble lacunaire (y compris au niveau de la batterie dindicateurs actuellement utilise), et jusqu rcemment les interventions des pouvoirs publiques nont pas t en mesure de faire diminuer la surexploitation de la ressource. Lintgration des considrations environnementales dans la sphre de la consommation. Cet aspect de la problmatique environnementale concerne la promotion de modes de consommation et de vie plus soutenables. Il commence seulement tre voqu dans les plans de dveloppement et par certaines associations. Il faudra renforcer cette intgration, y compris par lappui aux structures associatives intervenant dans ce domaine. Enfin, il convient de prendre note (en partie titre de rappel) dun certain nombre de constats transversaux relevant des domaines institutionnel et organisationnel, qui concernent plusieurs, voire lensemble des secteurs concerns par lintgration de lenvironnement. Il sagit de : lexternalisation excessive des tudes plus ou moins frquentes, coteuses, ralises en sous-traitance par des bureaux dtudes ; et de labolition de la rgie ; la circulation insuffisante des tudes ralises entre les diffrents dpartements techniques concerns; la capitalisation insuffisante des histoires succs environnementales ; la ncessit de renforcer les comptences techniques nationales, notamment dans les domaines de lnergie renouvelable et des ressources en eau non conventionnelles ; lintrt du renforcement des structures associatives travaillant sur le thme des modes de consommation et de vie soutenables ; la ncessit damliorer aussi bien la justification que le suivi des projets, par le biais dindicateurs defficience et defficacit plus pertinents ; la meilleure adaptation de certaines stratgies et arbitrages aux conditions environnementales et conomiques spcifiques de la Tunisie (exemple du portefeuille national des projets dadaptation au changement climatique) ; 52
de mieux mettre en relief laspect gagnant-gagnant et les mrites de lconomie verte par des indicateurs defficience des investissements ; le meilleur ciblage des outils de communication visant lintgration de lenvironnement dans les secteurs.
3.4 Indicateurs environnementaux

Les indicateurs environnementaux, et plus particulirement les indicateurs de laction environnementale, sont de puissants outils notamment pour faciliter lintgration effective de lenvironnement dans le dveloppement sectoriel. Les principaux indicateurs environnementaux internationaux utiliss pour la Tunisie sont l EPI et lOMD7. Lindicateur synthtique EPI ( Environmental Performance Index ) classe la Tunisie en 99me position parmi 132 pays pour lanne 2012. La Tunisie est ainsi classe au-dessus de la majorit des pays de son groupe gographique, mais en dessous de ceux de son groupe de revenu. Bien que cet indicateur soit sujet caution, le fait quil classe la Tunisie nettement plus haut pour la sant environnementale que pour la Durabilit Ecosystmique est significatif (mme si cette dernire est certainement biaise par le score survalu des indicateurs forestiers). LOMD720, indicateur sur la durabilit du dveloppement utilis par les Nations Unies, porte sur une quinzaine dindicateurs, parmi lesquels figurent (en plus de lindicateur EPI) ceux ayant trait lempreinte cologique des citoyens, lpuisement des ressources naturelles, les prlvements d'eau douce, plusieurs indicateurs forestiers, les missions de gaz effet de serre par habitant et la part de la biodiversit menace. Quoiquune part importante de ces indicateurs ne traduise que des aspects du dveloppement bien connus par ailleurs et que la prcision de certains indicateurs soit douteuse, ces indicateurs donnent nanmoins des ordres de grandeur qui permettent des comparaisons suffisamment fidles entre pays. Pour la Tunisie, lon observe notamment un taux dpuisement important de ses ressources naturelles. Le systme dindicateurs nationaux de lenvironnement
Les batteries tunisiennes dindicateurs du dveloppement durable existantes, qui figurent dans plusieurs documents (dont les rapports nationaux sur ltat de lenvironnement -RNEE- et les 5 jeux publis de rapports, guides et indicateurs sectoriels, les IRACOV, dits par lOTEDD), sont des outils fort utiles, beaucoup utiliss et dont les mrites ne sauraient tre suffisamment mis en relief. Ils mritent nanmoins dtre trs considrablement amliors. Pour le secteur industriel, on remarque notamment labsence dindicateurs spcifiques de la pollution industrielle et de lavancement de laction en la matire. Pour le secteur de leau les indicateurs et autres informations -pourtant nombreuses- sont prsentes de faon peu synthtique ; les ratios sont noys dans les donnes brutes et dans le
20
Donnes du PNUD disponibles sur http://hdrstats.undp.org/fr/indicateurs. Priode: 2011 ou anne la plus rcente disponible (NB. Les annes concernes ne sont pas systmatiquement mentionnes pour tous les indicateurs).
53
texte ; leur analyse est insuffisante et il manque un certain nombre dindicateurs qui ont trait aux aspects stratgiques de la gestion et de la valorisation des ressources en eau. Les indicateurs du secteur forestier couvrent certes plusieurs aspects sectoriels importants, mais comportent plusieurs lacunes qui en donnent une image la fois incomplte et biaise. La batterie dindicateurs pour le secteur de la pche, qui ninclut par exemple aucun indicateur du taux dexploitation de la ressource, de lvolution quantitative et qualitative de celle-ci ou des actions menes en vue de sa protection, est particulirement lacunaire. Le secteur touristique, actuellement couvert par seulement 4 vrais indicateurs de durabilit, peut et doit considrablement enrichir sa batterie dindicateurs. Les autres secteurs ne disposent pas actuellement de vritables batteries finalises dindicateurs de dveloppement durable. Pour le secteur agricole, cela est une lacune particulirement pnalisante, qui affecte lefficacit de la stratgie sectorielle, par exemple pour ce qui est de la part des superficies sujettes rosion effectivement protges, de lextension de lagriculture durable, de lutilisation des intrants sources de pollution, de la part de la traction animale et aussi et surtout du cot et des impacts de laction environnementale dans le secteur21. Pour le secteur minier, il convient de remdier le plus rapidement possible lactuelle absence apparemment totale dutilisation dindicateurs de dveloppement durable. Pour le secteur urbain, o le seul indicateur actuellement utilis est la surface despaces verts par habitant, il est indispensable de disposer dindicateurs tenant compte dun large ventail dautres aspects (limpermabilisation des superficies, lorganisation du transport, le taux doccupation du sol, le taux et lintgration fonctionnelle des quartiers). Il en est de mme pour le secteur de lhabitat, pour lequel aucun indicateur de dveloppement durable nest couramment utilis actuellement. Le secteur de lnergie utilise dj de faon soutenue de nombreux indicateurs de dveloppement durable, mais qui peuvent tre encore enrichis notamment par lajout (i) des principaux indicateurs nergtiques clefs des autres secteurs consommateurs et (ii) de plusieurs indicateurs ayant trait aux modes de financement et la rentabilit des investissements dans lefficience nergtiques. Pour lassainissement, il convient dajouter aux indicateurs habituels actuels plusieurs autres indicateurs (taux global de collecte et de traitement, parts respectives des diffrents modes de traitement, capacit de traitement installe et qualit des eaux traites). Pour le secteur des dchets solides, les RNEE donnent des informations amples, varies et intressantes sur les diffrentes actions en cours, mais il faut remdier au fait quil nexiste pas de batterie dindicateurs des taux de couverture atteints par les diffrents modes de prise en charge des dchets. Pour le secteur du transport, certains indicateurs utiles sont actuellement utiliss de faon ponctuelle. Mais une vritable batterie dindicateurs environnementaux et de la qualit de vie lis au secteur du transport (qui pourra notamment inclure le temps pass dans les transports, le cot total en nergie primaire du kilomtre/passager, le niveau des nuisances, la part de la voiture individuelle et des voies rserves, et les autres mesures visant la diminution de lutilisation de la voiture individuelle) reste construire. Pour lamnagement du territoire, il conviendra de mettre en place aussi bien (i)
Il convient nanmoins de signaler que 2 jeux de rapports, guides et indicateurs sur lagriculture durable et les oasis durables sont actuellement en cours de finalisation/dition.
21
54
des indicateurs de processus de prise en compte effective de lenvironnement que (ii) des indicateurs traduisant les impacts et/ou rsultats (effectifs et/ou prvus) de ce processus. Enfin, pour ce qui est des aspects transversaux qui ont trait au systme dindicateurs environnementaux, les principaux constats/suggestions suivants mritent lattention ( titre de rappel): la faible importance quaccorde la SNDD la question des indicateurs du DD; le renforcement indispensable des indicateurs conomiques/financiers dimpact, de cot et surtout defficience de laction environnementale (prventive et curative) ; la ncessit dintroduire, pour tous les secteurs, des indicateurs (i) dapproche de la promotion des pratiques environnementales et du DD et (ii) de lefficience et de lefficacit de ces approches ; le renforcement prioritaire de lanalyse et surtout de lutilisation politique et technique effective des indicateurs environnementaux et du dveloppement durable ; amliorer la communication/argumentation environnementale par lutilisation de phrasesslogan frappantes illustrant quelques indicateurs environnementaux particulirement pertinents; la ncessit dinclure systmatiquement, dans chacune des batteries dindicateurs environnementaux propres aux diffrents secteurs, tous les indicateurs pertinents portant sur les aspects ou domaines transversaux qui ont trait au DD ; la ncessit dinclure dans toutes les batteries sectorielles, pour ce qui est de laction environnementale, des indicateurs (i) mesurant les progrs encore raliser et (ii) comparant les ralisations avec des normes et/ou avec les objectifs. enfin, le systme de suivi environnemental devrait inclure des indicateurs ayant trait aux actions visant diminuer lempreinte cologique par habitant et leurs impacts. Lensemble des considrations ci-dessus devront tre prises en compte en mme temps, bien quil y ait des contraintes lies la disponibilit des informations ncessaires pour lapprciation des indicateurs et des priorits dtermines par les dcideurs concerns.
55
4 COOPERATION INTERNATIONALE AVEC LE PAYS DANS LE SECTEUR DE LENVIRONNEMENT

4.1 Aspects concernant lenvironnement dans la Coopration de lUE avec le Pays
LUE et les pays europens, notamment lAllemagne, la France, lItalie, lEspagne, accompagnent depuis de longues annes la Tunisie dans la gestion durable de lenvironnement et des ressources naturelles. Les technologies moins polluantes et les nergies renouvelables/la matrise dnergie constituent un deuxime pilier depuis les annes 90 (annexe 6.13). Pour les pays membres de lUE, le dveloppement durable et lenvironnement sont des axes prioritaires et les aspects environnementaux sont pris en compte soit par des programmes/projets spcifiques, soit comme une composante intgre dans les programmes sectoriels ou rgionaux, soit par les EIE des grands projets dinvestissement dans linfrastructure. LAllemagne sengage depuis 1975 en Tunisie dans la gestion des ressources naturelles et de lenvironnement et est le partenaire le plus ancien de la Tunisie dans ce domaine. La KfW (coopration financire) et la GIZ (coopration technique) sont responsables de la mise en uvre de plusieurs programmes environnementaux. La coopration financire sous forme de crdits bonifis grs par la KfW couvre actuellement la gestion intgre des ressources en eau, la modernisation des primtres publics irrigus dans la basse valle de la Medjerda, le traitement et lvacuation des boues dpuration, ainsi quun programme de matrise dnergie et un programme de dcharges contrles des dchets mnagers. Ces dernires annes, la coopration a t largie pour couvrir la mise niveau environnementale du secteur industriel travers du Fonds de Dpollution Industrielle (FODEP). La coopration technique (GIZ) porte sur la promotion des nergies renouvelables, lutilisation rationnelle de lnergie, lapplication de la convention cadre des Nations Unies sur les changements climatiques, la valorisation des boues dans le secteur agricole, le renforcement des capacits des zones industrielles et le Programme Pour lEnvironnement (PPE). Le PPE, en cours depuis 2002, runit dans ses composantes les thmes suivants : anticipation des risques environnementaux et rduction de la pollution, dcentralisation des comptences en matire denvironnement y compris la gestion communale des dchets, la coopration dans le domaine de la technologie environnementale, la communication environnementale. Lappui la transition dmocratique et la rforme administrative dans le domaine environnemental est le dfi majeur depuis la rvolution. Ces prochaines annes, la coopration allemande se focalisera sur les programmes lis la gestion intgre de leau, y compris la lutte contre la pollution ; et sur lconomie dnergie et les nergies renouvelables. LAgence Franaise de Dveloppement (AFD) se concentre sur la coopration financire et contribue la mise niveau des PME travers des prts bancaires bonifis aux investissements environnementaux (dpollution ou prvention de la pollution, conomies deau et dnergie, valorisation des dchets), la gestion des eaux et lamnagement des bassins versants, la gouvernance locale des eaux souterraines, lassainissement et la rhabilitation 56
des quartiers populaires. Le FFEM appuie travers des activits dlgues lAFD les aires protges marines, lefficacit nergtique dans la construction, lagro-cologie, la protection du Golfe de Tunis et llimination des pesticides obsoltes. La coopration Espagnole sest focalise sur le renforcement des capacits de la socit civile et la bonne gouvernance. Le programme actuel inclut lducation environnementale (en coopration avec la GIZ), les nergies renouvelables et la matrise de lnergie et les technologies innovantes dans le secteur industriel. La Coopration Italienne intervient dans le secteur en partie travers linstrument de coopration transfrontalire (CBC : Cross-Border Cooperation) de lUE dans le cadre de lIEVP. Le programme 2007-2013 prvoit plus de 4 millions pour les projets de dveloppement durable. Deux projets ont t slectionns en 2011 et la slection des projets stratgiques aura lieu en 2012. Lenvironnement est aussi un des axes prioritaires de la coopration bilatrale de lItalie en Tunisie, o elle soutient la ralisation de la politique environnementale dans les secteurs de la lutte contre la dsertification, la rduction de la pollution urbaine, ladaptation aux changements climatiques et la protection de la Mditerrane. Les projets bilatraux incluent la valorisation du patrimoine architectural/urbanistique local et le dveloppement socio-conomique des communauts locales travers le renforcement de leur capacit productive et organisationnelle, toujours dans une optique de gestion durable des ressources naturelles. Un projet rgional (MEDREC) appuie la matrise dnergie et les nergies renouvelables. Les Pays Bas ont repris leur coopration avec la Tunisie daprs rvolution, notamment par le lancement dun programme intitul : Appui la gouvernance locale dmocratique et la construction de la paix dans la rgion MENA - projet pilote Tunisie. Ce programme va aborder, entre autres, les modes de gestion des ressources naturelles, de lenvironnement et de lespace. La Tunisie a t le premier pays du sud de la Mditerrane avoir sign en 1995 un accord d'association avec l'Union europenne. Dans le cadre de la Politique de Voisinage et de Partenariat de l'UE, un Plan d'action de voisinage pour la Tunisie a t adopt conjointement en 2005. Ce plan comprend un chapitre consacr au dveloppement durable et un l'environnement. Ce plan daction met laccent sur la promotion d'une bonne gouvernance environnementale, la prvention et la lutte contre la dtrioration de lenvironnement, la protection de la sant humaine et lutilisation rationnelle des ressources naturelles en accord avec les engagements du sommet de Johannesburg et enfin sur le renforcement et la dynamisation de la coopration sur les questions environnementales. Le document de stratgie pour la priode 20072013 met l'accent sur plusieurs questions environnementales (qualit de lair, eau et assainissement liquide, gestion des dchets municipaux, pollution industrielle, amnagement du territoire, environnement marin, etc.). Plusieurs projets environnementaux ont t financs dans ce cadre, notamment le Programme Environnement Energie (PEE), trois projets de jumelage lis aux thmes environnementaux, le projet de mise niveau environnementale des unsines du Groupe Chimique Tunisien et un programme dappui aux politiques publiques de gestion des ressources en eau pour le dveloppement rural et agricole avec un fort accent sur la durabilit 57
de la ressource. Plusieurs initiatives environnementales sont ralises dans le cadre du Programme Indicatif Rgional (PIR) 2007-2013 de lUE savoir : lanalyse des avantages socioconomiques dune protection environnementale renforce, le partage dinformations sur lenvironnement (SEIS), un nouveau programme sur les changements climatiques, la politique maritime intgre, la dpollution de la Mditerrane (tous dans le cadre de linitiative Horizon 2020) et la gestion durable des ressources en eau (SWIM). Le partenariat UE-Tunisie est renforc par deux programmes dappui la mise en place/rhabilitation dinfrastructures dpuration des eaux uses et de transport grs par lONAS, dun projet de dpollution intgrale de la lagune de Bizerte (tude en cours, en partenariat avec la BEI et dpendant de linitiative Horizon 2020), dune collaboration avec la KfW et la BEI en matire dassainissement dorigine industrielle et dun programme sur la gestion durable des ressources en eau dans l'agriculture. En mars 2012, trois nouveaux projets de jumelage dans le domaine environnemental ont t lancs. La BEI octroie des prts dans les domaines de lassainissement, de ladduction deau potable (AEP), du traitement des dchets et de la mise niveau environnementale. Depuis septembre 2011, la Tunisie est ligible aux financements de la BERD (Banque Europenne de Reconstruction et de Dveloppement) et une 1re demande pour une tude du march potentiel dinvestissements dans le domaine des nergies renouvelables est lance depuis octobre 2011.
4.2 Aspects concernant lenvironnement dans la Coopration non UE

Des programmes et projets environnementaux ou ayant un impact indirect sur lenvironnement sont financs par les bailleurs et autres partenaires internationaux de la Tunisie. Il sagit surtout de la coopration financire de la Banque Mondiale, de la BAD, de la BID et de FIDA pour les grands programmes nationaux dans les domaines : adduction deau, traitement des eaux uses et des dchets, nergie et efficacit nergtique, dveloppement agricole et forestier intgrs. La prise en compte des aspects environnementaux dans ces projets et les autres grands projets dinvestissement (transports, infrastructures,..) se fait en intgrant les procdures dvaluation environnementale (EIE) et les sauvegardes environnementales et sociales. Une grande partie des documents du projet notamment de la BM et de la BAD est consacre au suivi environnemental et lattnuation des impacts environnementaux. Les programmes du FEM, du PNUE et du PNUD se focalisent sur lappui llaboration des communications nationales et la mise en uvre des conventions internationales lies lenvironnement (lutte contre la dsertification, changements climatiques, diversit biologique, pollution des eaux internationales, ). Ces projets sont des projets conjoints avec un ou plusieurs partenaires ou plusieurs cofinancements. Ils sy ajoutent des multiples programmes et initiatives rgionaux, entre autres dans le cadre du Plan daction pour la Mditerrane du PAM/PNUE, qui est le cadre global incluant plusieurs centres dactivits spcialiss dont le Plan Bleu. La coopration bilatrale des pays hors UE dans les secteurs lis lenvironnement concerne la coopration du Japon dans le domaine de la pche durable, de lassainissement, de 58
ladaptation au CC; de la Suisse qui sengage dans les dispositifs de production propre et lassainissement ; et de la Core du Sud qui intervient dans les domaines de la valorisation des dchets et la surveillance de la qualit de lair. La WWF est la seule ONG internationale dans le domaine environnemental active en Tunisie. Ceci peut sexpliquer par le fait que les conditions politiques ntaient pas propices au dveloppement et au travail des ONGs internationales en Tunisie jusqu lavnement de la rvolution. Le programme de la WWF inclut la sensibilisation environnementale, la gestion durable des zones humides et des aires protges terrestres et marines. En dehors des programmes spcifiques pour les sous-aspects de lenvironnement (ONAS, dchets, matrise de lnergie,), les bailleurs suivent lapproche des projets/programmes sectoriels avec lintgration des aspects environnementaux. ce jour, il ny a presque pas de programmes de dveloppement qui sadressent de faon transversale aux cosystmes et lenvironnement ; sauf dans le domaine de la gestion de leau, o une stratgie de gestion intgre est en cours dlaboration avec lappui de plusieurs partenaires internationaux. Coordination
Le plan de dveloppement national prsente les priorits dintervention de lEtat et fournit le cadre de la planification globale. Les secteurs dintervention de la coopration internationale refltent les priorits de ce document. La coordination des actions finances par les diffrents bailleurs de fonds a t assure jusqu la restructuration des ministres aprs la rvolution par le MPCI (Ministre de la Planification et de la Coopration Internationale). Cependant, lapproche du pass a privilgi une forme de dialogue bilatrale avec les diffrents partenaires, ce qui fait quaujourdhui les mcanismes de coordination sont encore peu dvelopps, surtout dans les domaines lis lenvironnement (sachant que lenvironnement est en premier lieu un secteur transversal, ce qui requiert une plus grande capacit en matire de coordination). Cette situation na pas pos de problmes majeurs pour les grands investissements infrastructurels dont le MPCI a assur la coordination. Mais on constate la prsence de chevauchements (doubles emplois) et dopportunits non saisies de synergies au niveau de la coopration bilatrale et des actions daccompagnement (renforcement des capacits, formations,) dans le domaine environnemental, do il ressort globalement un manque de transparence. Certains partenaires techniques ont essay ces dernires annes de mettre en place un groupe PTF thmatique environnement, nergie et transport. Nanmoins ce groupe na pas bien fonctionn et a cess dexister fin 2008, surtout cause dun manque dintrt et de participation active par bon nombre de ses membres. Ces mcanismes de coordination ncessitent un leadership fort et un degr lev de motivation des participants. Par ailleurs, le sentiment de concurrence qui existe entre certains bailleurs de fonds de la coopration financire peut constituer un vritable frein. Les consultations informelles entre les diffrents bailleurs ont aid rduire les incohrences et les doubles emplois, mais il nexiste pas dapproche systmatique transversale dans le domaine environnemental. Nanmoins, les diffrentes procdures et priorits des bailleurs et la multiplicit des actions environnementales sectorielles en parallle avec les initiatives au niveau national et rgional compliquent la coordination de ces diff59
rentes initiatives. Le nombre de projets conjoints est assez rduit. Le groupe PTF gestion intgre de leau, anim par la DUE, est assez rcent et reprsente pour linstant le seul mcanisme permettant des changes et une certaine coordination de cette thmatique. Nanmoins, il nest pas institutionnalis, ni dirig par le gouvernement tunisien. La restructuration institutionnelle du MPCI en deux Ministres, le MPDR et le MICI, et les nouvelles priorits de bonne gouvernance et de dveloppement rgional aprs la rvolution appellent une meilleure coordination et transparence des appuis des bailleurs dans le domaine de lenvironnement. Le MICI est en train de monter un systme dinformation permettant de mieux coordonner les initiatives financires des PTF, il incorpora notamment les initiatives environnementales. La mise en place des mcanismes formaliss de coordination sectorielle sous le leadership du gouvernement tunisien constitue une ncessit de premier ordre dans le court-moyen terme. Ces mcanismes pourraient prendre la forme dune srie de runions multi-acteurs nationaux, concernant des questions environnementales transversales ou des thmes plus prcis avec la participation des partenaires au dveloppement. Des formes de coordination plus lgres, ciblant des interventions ponctuelles ou un seul volet commun plusieurs projets, pourraient aussi se mettre en place. Par exemple, en 2012 le ME a entam une dmarche de coordination entre les 3 programmes europens portant sur lappui institutionnel et le renforcement des capacits du Ministre. Quoi quil en soit, les partenaires internationaux de la Tunisie devront accorder un appui soutenu la constitution de tels groupes de travail et plateformes dchange multi-acteurs, pour rpondre aux exigences de la Dclaration de Paris dont ils sont signataires ainsi quaux attentes des acteurs dans le nouveau contexte post rvolution. Impacts environnementaux
En dpit des progrs environnementaux remarquables enregistrs par la Tunisie depuis lindpendance en gnral et ces dernires annes en particulier, notamment grce lappui des PTF, les impacts en matire de protection de lenvironnement et de sauvegarde des milieux naturels restent souvent en dessous des rsultats affichs (gouv. tunisien, 2011). Une vision sectorielle et souvent sous-sectorielle des problmes environnementaux et une gestion centralise davant la rvolution, avec une faible implication des acteurs locaux dans les processus dcisionnels, expliquent en partie les limitations existantes. Les mesures dinformation/sensibilisation des populations prvues dans les documents de projets sont rarement mises en uvre de faon correcte. A cela sajoute le fait que les plans de dveloppement taient souvent surdimensionns par rapport aux capacits relles de gestion, et ne mettaient pas suffisamment laccent sur les besoins en matire de renforcement des capacits pour la gestion rationnelle des grands investissements infrastructurels . La consquence en a t une utilisation sous-optimale des fonds allous aux grands investissements au sein des programmes de coopration internationale. Plusieurs problmes environnementaux prioritaires, telle que ladaptation aux changements climatiques, sont appuys par la coopration internationale uniquement sous forme dtudes, dlaboration de stratgies et de plans ou dorganisation de confrences. De sorte que la plupart des projets ont rarement dpass ces stades prparatoires et nont notamment pas permis 60
de raliser des activits permettant de tester et prouver la validit de ces stratgies et plans des chelles territoriales reprsentatives (p.ex. dans le cadre de la protection physique du littoral et des villes, de ladaptation des systmes de production agricole, etc.) (Gov. Tunisien, 2011). Aussi, les mcanismes de coopration dvelopps jusqu prsent en matire de dveloppement durable et de mise en uvre dune conomie verte22 -identifie comme lune des opportunits du 21me sicle- restent encore timides et disperss.
Les initiatives concernent pour linstant le lancement en 2010 dune tude sur lconomie verte et la coopration dans les domaines des nergies renouvelables et de lfficacit nergetique, de la mise niveau environnementale des entreprises et de la production propre.
22
61
5 CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS
Constats gnraux La situation environnementale de la Tunisie tait jusqu tout rcemment prsente lextrieur de faon trop flatteuse, en partie dans le but dattirer les investisseurs et les bailleurs de fonds. Cest pourquoi une partie des informations relatives ltat de lenvironnement et laction environnementale a besoin dtre revue et actualise. Le contexte actuel du pays, qui sest attel simultanment la transition dmocratique et au redressement socio-conomique, est difficile. La politique globale doit rpondre rapidement aux pressions socio-conomiques et promouvoir un modle de croissance conomique durable, avec une attention particulire aux zones dfavorises. Cependant, compte tenu de la situation environnementale difficile que traverse la Tunisie, le gouvernement actuel est appel donner le plus dimportance possible la question environnementale, en redoublant les efforts au niveau de lapplication de la lgislation, de la formation et des technologies. Les bonnes ides venant des cadres, des experts, des chercheurs universitaires ont t systmatiquement ignores par le pass, entranant frustrations et dresponsabilisation. Le gouvernement aurait tout intrt entamer un dbat national sur la question de lenvironnement, le dveloppement durable et lconomie verte. Dans ce contexte, lattribution dune plus grande importance laction environnementale dans lagenda global de dveloppement requiert quelle soit inscrite dans les efforts entrepris visant la cration demplois et la rduction des disparits rgionales et sociales. Conclusions par rapport la gestion environnementale
La Tunisie a accompli au cours des 30 dernires annes des progrs considrables dans le domaine de la protection de lenvironnement grce, dune part la cration de diverses institutions ddies laction environnementale, et dautre part des investissements lourds, notamment dans le domaine de la gestion de leau, de la lutte contre la pollution et de la matrise de lnergie. Le pays a aussi dvelopp trs tt des politiques environnementales et de dveloppement durable et depuis les annes 80 la Tunisie a mis en place des structures spcialises, un arsenal lgislatif et rglementaire bien dvelopp et des outils et mesures pour la protection de lenvironnement et la prise en compte des aspects environnementaux dans les diffrents secteurs. Les documents rcents soulignent limportance de lconomie verte. Nanmoins, lenvironnement et les ressources naturelles du pays subissent des pressions multiples rsultant de laction de lhomme et de la croissance conomique. Les principaux problmes environnementaux dordre gnral ont t dj identifis (PEP 2007), savoir : la dgradation des ressources en eau et le traitement des eaux uses (industrielles et domestiques) ; la gestion insuffisante des dchets (domestiques et industriels) ; la pollution de lair (minires et industrielles et, en ville, cause du transport) ; la dsertification et la dgradation des sols ; la dgradation du littoral ; 62
les changements climatiques et ; la perte de biodiversit.
Les tendances actuelles montrent que ces problmes environnementaux restent toujours dactualit, aussi bien en milieu urbain quen zone rurale. La gestion environnementale du pays connat plusieurs contraintes, surtout structurelles et lies aux modes de gouvernance. Les principales actions requises afin de palier ces contraintes sont identifies ci-aprs : Contrainte 1 : Disparits rgionales importantes La priorit accorde en Tunisie (dans un contexte de disparits rgionales importantes, notamment entre le littoral et lintrieur du pays et entre le milieu urbain et le milieu rural) aux mesures environnementales curatives assez coteuses en milieu urbain la t au dtriment des mesures prventives de protection et de valorisation durable des ressources naturelles dans les zones rurales lintrieur du pays, y compris les campagnes de sensibilisation lintention des populations. Recommandations : Insrer dans les programmes durgence pour le dveloppement des zones dfavorises lligibilit des actions environnementales locales, concrtes, cratrices demploi local (HIMO) et de valeur ajoute et ce travers : (i) la collecte, tri et valorisation des dchets ; (ii) lamlioration de la gouvernance des espaces naturels pour favoriser leur valorisation ; (iii) la valorisation des cosystmes et agro-cosystmes traditionnels et durables (promotion des produits de terroir, cration de labels, organisation de foires,.) ; (iv) ainsi que celle de la biodiversit au bnfice des populations locales travers leur utilisation rationnelle ; (v) la promotion de lcotourisme ; (vi) le dveloppement de lnergie propre, (vii) la dcentralisation et le renforcement des infrastructures environnementales,..(*)
Contrainte 2 : Un dveloppement conomique caractris par la saturation des capacits en matire de mobilisation des ressources en eau et en sol, lexistence de poches de pollution critiques, et, par contre, le sous-dveloppement des filires dune conomie verte et de certaines potentialits spcifiques/locales En Tunisie, la mobilisation des ressources naturelles est quasi-complte (eau-sol). La pollution atteint des niveaux critiques pour la sant humaine dans certaines rgions cause des grandes pollutions minires et industrielles persistantes (Sfax, Gabs, Gafsa, Bizerte, Kasserine,) et des missions du transport (villes en gnral) dont la gravit a t mise en vidence dans la phase post-rvolution. Par contre, les filires de valorisation durable des ressources naturelles (p.ex. utilisation rationnelle et mise en valeur touristique des aires protges, extension de larboriculture durable) et de lconomie verte (p.ex. recyclage, compostage des dchets mnagers, rutilisation des eaux uses traites selon la rglementation) y sont encore faiblement dveloppes. Il est donc urgent de passer une nouvelle phase oprationnelle de dveloppement, qui permette de concilier effectivement la croissance conomique avec la durabilit des ressources naturelles. 63
Recommandations : Mettre en uvre une vritable politique industrielle de croissance verte par : lamlioration des capacits dcoconception des nouvelles zones industrielles ; la meilleure valorisation des actions pilotes du CITET et lamlioration de leur marketing ; la poursuite et le renforcement du dveloppement des nergies renouvelables, de la matrise dnergie et des conomies deau (quipements performants en agriculture, au niveau domestique, htelier,) ; lappui/renforcement des filires de recyclage et de valorisation des dchets/eaux uses. Le partenariat public-priv (PPP) et la sous-traitance par le secteur priv sont trs importants pour la cration des filires vertes, de lemploi et la gestion rentable/raisonnable des infrastructures (ONAS, ANGeD/gestion des dchets, sous-activits du GCT et de la CPG). - Renforcer, au sein du Ministre de lIndustrie, les capacits daccompagnement des entreprises industrielles en matire de gestion profitable de lenvironnement. - Promouvoir et appliquer lapproche amnagement des bassins versants (ABV) par le reboisement et lentretien du couvert vgtal et assurer un appui et un encadrement effectif des agriculteurs dans les zones sensibles, notamment dans les domaines de la conservation des eaux et des sols (CES) et de lutilisation des produits chimiques. - Crer une entit autonome pour la gestion des parcs nationaux et/ou promouvoir la dlgation de la gestion des aires protges et de diverses activits annexes (comme la valorisation de la ressource) aux ONGs et au secteur priv (systme des concessions), en intgrant la population riveraine dans la prise de dcision et laction elle-mme. - Orienter les appuis financiers et techniques partir des expriences trangres russies en vue de prendre au maximum des mesures adquates de prvention/attnuation des pressions exerces sur l'environnement et de renforcement des capacits pour la bonne gouvernance relative ce domaine ; plutt que vers des mesures curatives gnralement trs coteuses. (*) - Dvelopper les filires dune conomie verte par une allocation quilibre des ressources financires (y compris en matire de subventions, fiscalit, accs au crdit, ). Moyen/long terme : - Etendre lencouragement des techniques moins polluantes aux petites entreprises et renforcer l'utilisation des outils moins consommateurs de ressources naturelles dans le secteur rsidentiel et touristique, par des incitations financires et autres approches et procdures appropries. Mettre en place des incitations fiscales pour les investisseurs verts et largir le systme des cotaxes. - Amliorer les prvisions/prospectives/scnarii de bilan des ressources en eau et adopter une stratgie agricole de prise en compte des conditions naturelles et des changements climatiques terme, et donc allant au-del de la simple prise en compte des contraintes climatiques actuelles. - Baser les programmes/projets daugmentation de la production agricole, forestire et de la pche sur une approche complte des filires, incluant lanalyse des cots environnementaux des diffrentes options et variantes technico-conomiques et commerciales. 64 -
Amliorer et promouvoir le transport en commun dans les grandes villes par loptimisation des diffrentes options et veiller au respect des PAU. Promouvoir la transition vers lconomie verte en laborant des stratgies dconomie verte lchelle nationale, en renforant le centre de recherche de technologie propre et en ralisant une comptabilit verte, cologique sappuyant sur une information fiable dans le domaine technique, conomique et environnemental. Inclure parmi les actions daccompagnement allant dans ce sens linformation environnementale, technique et conomique du grand public.
Contrainte 3 : Impact sous-optimal des grands investissements Les planifications ont t trop ambitieuses dans le pass et nont pas recherch dintgrer lavis des populations concernes. Le pays a ralis, en partie grce aux financements externes, des investissements importants, mais parfois surdimensionns ou prmaturs. Plusieurs grandes infrastructures (environnementales et autres, p.ex. quelques barrages, parcelles sylvopastorales de lutte contre la dsertification) sont sous-valorises, et ont des impacts conomiques, sociaux et/ou cologiques moindres quinitialement escompts et/ou possibles. Certaines autres (p.ex. les stations de traitement des eaux uses) nempchent pas que les problmes quelles visaient rsoudre persistent. Limpact des projets environnementaux est souvent limit notamment par manque de suivi suffisant, de mesures daccompagnement et de durabilit de laction en phase aprs-projet. Les expriences sont insuffisamment capitalises et il manque une culture du partage de linformation et de travail intersectoriel et interministriel. Recommandations : Institutionnaliser les EES et lanalyse des cots-avantages environnementaux, conomiques et sociaux des diffrentes options possibles des politiques, plans et programmes nationaux, locaux et/ou sectoriels et des grands projets. Rduire les investissements lourds et les grosses infrastructures environnementales (dcharges, STEP, etc.) au profit dactions daccompagnement et de renforcement institutionnel ; et permettre ainsi la programmation/gestion rationnelle/valorisation et lentretien des infrastructures existantes. Promouvoir, de faon prioritaire, le renforcement des capacits techniques/humaines des institutions relevant du MA et du ME, et des services et cellules environnementales des collectivits locales charges de la gestion rationnelle et du suivi au quotidien des infrastructures existantes (barrages, STEP, dcharges et centres de transfert des dchets solides, rseaux dvacuation des eaux pluviales et de collecte de leau use,). (*) Veiller davantage la rentabilit/pertinence/efficacit des projets environnementaux financs et leur bonne intgration dans les activits courantes du ME et/ou des autres acteurs sectoriels. (*) Capitaliser/partager/valoriser les expriences des projets prcdents travers la mise en place dun rseau dinformations environnementales permettant une gestion efficace des donnes sur les diffrents programmes, plans, tudes, projets, Et stocker/informatiser les tudes/projets pour une mme zone (gestion de linformation). 65
Moyen/long terme : - Amliorer la qualit de traitement des eaux uses (gnralisation du prtraitement par les tablissements industriels, respect des normes admises pour les eaux collectes par le rseau dassainissement national, promotion du traitement tertiaire et rutilisation des eaux uses traites) pour permettre une rutilisation plus large et scurise. (*) - Poursuivre et renforcer les programmes de dpollution des sites critiques (Gabes, Sfax, Bizerte,..), et acclrer la mise niveau environnementale des grands pollueurs (p.ex. CPG, GCT). (*) - Acclrer la mise en uvre des programmes dadaptation aux changements climatiques, notamment des mesures de protection physique du littoral et des infrastructures ctires et dadaptation des systmes de production agricole et forestire. (*) - Institutionnaliser lvaluation ex-post de limpact sur lenvironnement des projets (*).
Contrainte 4 : Contrle insuffisant de lapplication de la lgislation et manque de suivi des plans environnementaux La mise en uvre et la traduction en actions concrtes des diffrentes stratgies et plans environnementaux restent assez faibles et fragmentaires (Programmes Rgionaux pour lEnvironnement (PRE) et plans daction, Agenda 21 locaux, plans damnagement). Ils sont rarement respects et la lgislation est parfois peu adapte et difficile appliquer. Depuis janvier 2011, la dgradation de lenvironnement sest aggrave (affaiblissement de lautorit de lEtat et notamment des structures de contrle (ME et autres) de la mise en application de la rglementation environnementale, moindre respect des rglementations en gnral (versement des eaux uses par les industriels sans traitement, dcharges sauvages, diminution significative des EIE), pression accrue sur les ressources naturelles (pillage des aires protges, intrusion des troupeaux)). Il est donc urgent de mettre en uvre une approche munie des instruments adapts, pour viter que le citoyen ait payer un prix environnemental trop lev, en particulier cause de la dgradation pousse du milieu et des cosystmes qui constituent la base de sa survie. Recommandations : Renforcer laction de contrle assurer par les quipes de lANPE et de lONAS et revoir les procdures administratives du cycle entier du suivi des infractions constates. Mettre en place au sein des tribunaux des sections spcialises en droit environnemental et amliorer le systme de contrle environnemental (diversifier et dcentraliser les structures mandates, renforcer le personnel dconcentr de lANPE, acclrer le traitement des PV, traiter les infractions au niveau local/rgional). Passer de la simple mention des thmes environnementaux dans les tudes/plans damnagement du territoire, la prise en compte effective des aspects environnementaux et la mise en uvre des plans existants au niveau rgional. Ceci demande, entre autres,
66
ladaptation des moyens financiers, matriels et humains allous laction concrte rgionale et au contrle efficace. Moyen/long terme : - Rviser et amliorer la lgislation environnementale et les normes concernant la pollution de leau, de lair et surtout des sols. - Favoriser une approche de type gagnant-gagnant (adhsion volontaire de la population, cocitoyennet) en parallle au systme de contrle/rpression. Ceci demande aussi de renforcer le personnel dconcentr du ME dans le but dun meilleur dialogue local sur les questions environnementales et de laccompagnement des acteurs locaux. - Combiner les instruments de stimulation du commerce avec les besoins de la gestion durable de lenvironnement (respect des normes internationales comme obligation, ). (*) Contrainte 5 : Manque dune vision globale partage et dune approche co-systmique transversale de dveloppement durable En dpit du discours politique tenu depuis les annes 90, il nexiste pas une vision globale partage et une prise en considration suffisante de lenvironnement comme thme horizontal. Les approches et actions environnementales limites en majorit aux actions sous-sectorielles, ne sont pas suffisamment intgres aux autres approches transversales (notamment amnagement du territoire et mobilisation des ressources) et/ou sectorielles (industrie, tourisme, transport). Le manque de coordination/communication structure entre les diffrents acteurs institutionnels, conduit linflation/dispersion institutionnelle, des chevauchements/doubles emplois, et au fractionnement/individualisation des thmatiques. Ceci pse lourdement sur la performance, lefficience et lefficacit de laction environnementale. Ce constat concerne aussi la fonction de coordination sectorielle, et en particulier des projets financs par les bailleurs de fonds. Cette situation nuit la transparence de laide au dveloppement, pourtant indispensable dans lesprit de la dclaration de Paris et dans le cadre des efforts pour la bonne gouvernance depuis la rvolution. Le ME manque dargumentaires, notamment conomiques (p. ex. analyses impact/cots, cots/bnfices et analyses des services cosystmiques), pour convaincre les autres acteurs de la ncessit dune meilleure intgration des aspects environnementaux et on constate une sous-valorisation et une trop faible appropriation des tudes et plans labors par le ME. La notion dconomie verte commence se rpandre, mais sa concrtisation reste encore au stade embryonnaire. La Tunisie pourrait bnficier des avances technologiques pour amliorer ses performances en matire de gestion environnementale, cependant les cots levs de ces technologies sont souvent invoqus comme tant un obstacle majeur leur utilisation. Cela fait surgir un doute sur la relle sensibilit des dcideurs rsoudre les problmes de pollution, alors que la dpollution des sites pollus est lun des objectifs affichs court terme et que ce type dactions rpondent une demande pressante du citoyen tunisien et que les PTF de la Tunisie sont prts y contribuer. 67
Recommandations : Raliser une revue institutionnelle des modes de gestion environnementale dans le but dinstaurer une vraie approche transversale de prise en compte des questions environnementales : harmoniser/simplifier/clarifier les cadres institutionnels/lgislatifs pour rduire les double emplois en prcisant les responsabilits et les tches du ME et de ses organismes sous tutelle ainsi que des diffrentes administrations et acteurs concerns ; recentrer le rle du ME vers un mandat politique et transversal dorientation stratgique et garant de la politique environnementale nationale (y compris les fonctions de conseil/accompagnement, information/sensibilisation/communication et de suivi) ; dsengager au maximum le ME de toute fonction oprationnelle (en promouvant des systmes de gestion du type PPP, en renforant laction des communes, de la socit civile, etc.). - Promouvoir la concertation/coordination/coopration entre le ME et les autres acteurs cls par la mise en place de mcanismes oprationnels dharmonisation et de cration de synergies au haut niveau (redfinition CNDD, cration et oprationnalisation dun Conseil suprieur pour la conservation de la nature et la protection de lenvironnement, Secrtariat dEtat de DD) et au niveau rgional/local. Et crer des liens forts et une coopration troite entre le ME et le secteur de lamnagement du territoire. Une valuation de loption de remettre lamnagement du territoire sous tutelle du ME semble tre utile. Moyen/long terme : - Institutionnaliser, au sein de tous les ministres sectoriels et des grandes entreprises ayant un impact significatif sur les ressources naturelles (industrie, mines, tourisme, quipement, transport,), la mise en place de points focaux environnementaux ou dunits charges des questions environnementales et de dveloppement durable. - Renforcer les mcanismes de concertation entre les PTF (groupes thmatiques, comme p. ex. le groupe thmatique sur leau) et diminuer les risques de superpositions/approches contradictoires, dans lesprit de la Dclaration de Paris. Les autorits publiques devraient renforcer la coordination sectorielle, en associant les acteurs de la socit tunisienne concerns et les PTF. Les PTF intresss devraient commencer entre eux et ngocier, moyen terme, la mise en place de ces mcanismes de concertation formaliss sous le leadership des structures du gouvernement concernes. (*) Contrainte 6 : Faible responsabilisation et participation de la socit civile et des acteurs locaux et une stratgie de communication peu efficace La faible responsabilisation et participation de la socit civile et des acteurs locaux la prise de dcision constituent un dfi majeur que les pouvoirs du pays doivent relever dans le contexte actuel. La gestion environnementale reste encore largement centralise et ne permet pas de rpondre de faon adquate aux spcificits rgionales et locales. Une planification et action environnementale territoriale/locale est indispensable, mais elle requiert le renforcement des capacits (communes, services tatiques dconcentrs,). Les capacits des ONGs/socit civile -probablement les acteurs cls du futur- sont encore assez limites, du fait quelles sont en phase de structuration. La culture de communication/coopration et dchange avec la socit civile reste encore trop peu dveloppe. La volont politique 68 -
dimpliquer la socit civile existe, mme si le dialogue et les partenariats restent pour linstant encore trs timides, en labsence de mcanismes appropris dans ce sens. Les besoins de communication, dchange et de dialogue multi-acteurs et multi-dimensionnel sont normes et ne trouvent pas une rponse adquate dans laction environnementale impulse par lEtat.
Recommandations : Engager le processus de transfert des comptences en matire de gestion des ressources naturelles et de lenvironnement vers la gouvernance locale (dcentralisation) en renforant les capacits (communes/municipalits, acteurs locaux de la socit civile, administrations dconcentres/dcentralises et centrales (adaptation de la lgislation environnementale)). (*) - Inscrire les droits environnementaux et limplication des citoyens et de la socit civile dans la prise de dcision dans la nouvelle constitution de la Tunisie, en cours dlaboration. - Renforcer la participation effective de la socit civile la planification, mise en uvre, suivi valuation et contrle des politiques publiques et plus particulirement des actions environnementales au niveau rgional/local par la mise en place de mcanismes oprationnels de concertation orients la prise de dcision. (*) - Rapprocher laction environnementale davantage de celle du MPDR et de ses structures dconcentres/dcentralises et rechercher une plus forte participation des communes et autres collectivits locales concernes, en intgrant les programmes rgionaux pour lenvironnement (PRE) et les Agendas 21 locaux dans les plans de dveloppement rgional et local. Moyen/long terme : - Encourager laction environnementale locale, concrte et visible sur le terrain (Sous-fonds dans le PIC/programme spcifique des actions dcentralises pour lenvironnement (*)/ fonds environnementaux communaux). - Focaliser lapproche dappui sur les structures locales/civiles et recourir le plus possible des instruments qui permettent la coopration avec les communes/municipalits, ONGs/la socit civile, y compris la simplification des procdures dadhsion/participation des structures locales en vue daboutir un impact plus significatif aux vritables causes des problmes environnementaux. (*) Communication : - Elaborer au sein du ME une stratgie de communication interne et externe permettant le renforcement de la sensibilisation, de linformation et surtout du dialogue (plateformes de dialogue multi-partenaires, consultations publiques lors de la ralisation des EIE,). - Assurer laccs facile linformation environnementale au grand public et mdia et la transparence des dcisions. LOTEDD pourrait (aprs la clarification de son statut institutionnel) tre charg de cette fonction, en sappuyant sur un bon systme dinformation environnementale (SIE ; voir recommandation suivi environnemental) relevant de sa responsabilit. (*) 69 -
Renforcer l'ducation environnementale dans les coles par lintgration de lenvironnement p.ex. dans les cours de sciences de la vie et de la terre et une approche de lducation environnementale transversale applique (clubs de l'environnement, ateliers de travail, jardins botaniques dans les coles, dmonstrations sur les recyclages, co-gestes, ).
Contrainte 7 : Dispositif de suivi environnemental sous-optimal Le suivi environnemental au sein des systmes dinformation des diffrentes structures parallles est complexe et dispers. Ces systmes manquent de rfrentiels harmoniss, parfois de donnes fiables, de dimensions conomiques et sociales et surtout danalyses/interprtations, ce qui rend leur exploitation difficile pour les dcideurs du pays. Pour plusieurs thmes environnementaux, on observe un manque patent de prvisions fiables et de scnarii pertinents, tenant compte des informations de base disponibles et des options daction environnementale envisageables. En plus, les informations ne sont pas facilement accessibles au grand public. Recommandations : Renforcer et amliorer la fiabilit du systme dinformation environnementale : simplifier/allger les systmes de suivi de lenvironnement (ralisation dun diagnostic des diffrentes bases de donnes relatives lenvironnement et choix des indicateurs environnementaux cls). choisir et insrer des indicateurs prospectifs et dimpact conomique et social cls tel que le cot de dgradation de lenvironnement rvalu. mettre en place un SIE harmonis qui rapporte priodiquement sur les consquences conomiques, sociales et budgtaires (par la cration dun rseau spcialis et dun dynamisme entre les diffrentes bases de donnes). Le SIE au niveau national pourrait tre bas lOTEDD. Renforcer les moyens techniques et logistiques de lOTEDD en attendant la mise en uvre des rsultats de ltude relative au dveloppement institutionnel de lOTEDD. Son attachement une haute instance (bureau du Premier Ministre, CNDD, ) serait souhaitable.
NB Les recommandations spcifiques aux bailleurs de fonds et partenaires internationaux de la Tunisie, notamment lUnion europenne sont indiques par (*).
70
6 ANNEXES TECHNIQUES
Annexe 6.1: Liste de rfrence des documents de politique environnementale, autres documents de bases ou plans daction (liste non exhaustive) Politique Anne Politiques gnrales Stratgie Nationale de Dveloppement Durable (SNDD) 20122011 2016 (provisoire) Note dorientation du XIme Plan et de la dcennie 2007-2016 2007 11eme Plan de Dveloppement 2007-2011 Rapport de la Commission Sectorielle du Dveloppement Agricole, de la Pche, et des Ressources Naturelles MARH Juin 2007 2007 XIIme Plan de Dveloppement 2010-2014 2009 Stratgie de Dveloppement Economique et Social, 2012-2016 2011 Gestion de lenvironnement Plan dAction National pour lEnvironnement PANE 1990 Agenda 21 national 1995 Loi portant code de l'environnement en prparation Livre blanc de lenvironnement 2011 Dcentralisation Quatrime Plan des investissements communaux (2002-2006) 2002 financ en partie par la Caisse des prts et de soutien aux collectivits locales (CPSCL) Livre blanc de dveloppement rgional 2011 Gestion des terres 2006 Stratgie Prsidentielle pour la Gestion des Eaux et des Sols 2007-2011 MARH/DG CES 2006 Eau et irrigation Stratgie Nationale de Mobilisation des Ressources en Eau 2001 1990 Politique de mobilisation et de dveloppement des ressources en eau 1990-2000 Stratgie nationale de gestion intgre des eaux En prparation Code de lEau 1975, rvisions Foresterie Stratgie Nationale de Dveloppement Forestier 2002-2011et les 2002 orientations pour 2016 Stratgie Nationale de Reboisement 1990-2001 1990 Stratgie nationale de plantation darbres forestiers et de plantes 2010 fourragres Stratgie Nationale du Dveloppement du Secteur Forestier 2002 2002-2011 Rvision des objectifs de la stratgie nationale du dveloppement du secteur forestier lhorizon 2016 (2012-2016) 2011 71
Code Forestier Energie Plan solaire tunisien 2016-2020 Plusieurs programmes en matire defficacit nergtique et promotion des nergies renouvelables, titre dexemple le Programme Prosol (promotion du chauffe-eau solaire tunisien), le programme Prosol Elec (promotion des toits solaires en Tunisie), etc. Maitrise de lEnergie en Tunisie lHorizon 2030 ANME Portefeuille de projets MDP en Tunisie MEDD/GIZ/ APEX Portefeuille de projets MDP dans les secteurs de lnergie et de lindustrie ANME Stratgie nationale et plan daction pour le dveloppement de la substitution nergtique de la Tunisie (2007-2011) Pche, milieu marin Plan Directeur de lAquaculture (1996-2006) Stratgie nationale du dveloppement de laquaculture (2007-2016 Stratgies de dveloppement de lactivit de pche Plan national dintervention urgente pour la lutte contre les vnements de pollution marine Exploitation minire et ptrolire Code minier Stratgie approprie dapprovisionnement axe sur le stockage des rserves nergtiques et une meilleure rgulation du niveau de la production. Aires protges, ressources naturelles et tourisme Gestion des zones ctires en Tunisie Programme dAmnagement Ctier (PAC) de la Zone ctire de Sfax Stratgie Nationale Tunisienne pour la Conservation et la Restauration des Antilopes Sahlo-Sahariennes et de leurs habitats 2001-2020 Programme national de cration d'aires protges marines et ctires en Tunisie Stratgie et plan daction national sur la biodiversit biologique Gestion de dchets, hygine, dveloppement urbain, transport Stratgie intgre et durable des dchets (PRONAGDES) Programme National de Gestion des Dchets Solides (PRONGDD) Plan dAction National de la Tunisie pour la mise en uvre de la convention de Stockholm sur les Polluants Organiques Persistants Fonds National dAmlioration de lHabitat (FNAH) 72
1988, 2010
A partir de 2005
2006 2008 2008 2007
1996 2007 2008 1995
2003 2010
2005 2002 2001
2009 1998, 2010
2007
2007
2004
Programme national de rhabilitation des quartiers populaires (PNRQP) 1992-2006 Stratgie quinquennale pour le dveloppement du secteur maritime et portuaire Agriculture et levage, dveloppement rural Plan dAction National de Lutte Contre la Dsertification (PANLCD) Stratgie pour promouvoir le secteur agricole Adaptation aux changements climatiques Stratgie Nationale et thmatique dadaptation aux changements climatiques Stratgie national dadaptation du littoral face une lvation acclre du niveau de la mer suite aux changements climatiques. Stratgie nationale dadaptation de lagriculture tunisienne et des cosystmes aux changements climatiques Stratgie nationale dadaptation du secteur de la sant aux changements climatiques Stratgie nationale dadaptation du secteur du tourisme aux changements climatiques Stratgie nationale dadaptation de lagriculture, des ressources en eau et des cosystmes aux changements climatiques Mise en place dun systme dalerte prcoce pour la gestion proactive des risques lis aux phnomnes extrmes climatiques : passer dune gestion de crise une gestion du risque climatique
1992 2010
1991 2008 2006 2006
2007 2010 2010
2007-2008 2010
73
Annexe 6.2 : Evolution du niveau exploitation des nappes phratiques par rapport au potentiel
Source : Rapport National sur lEtat de lEnvironnement. Edition Spciale 2010-2011 2011 (version provisoire)
Annexe 6.3 : Evolution du taux de raccordement
Source : Rapport National sur lEtat de lEnvironnement. Edition Spciale 2010-2011 2011 (version provisoire)
Annexe 6.4 : Solde nergtique
Source : OTEDD (2012) : Rapport National sur lEtat de lEnvironnement. Edition Spciale 2010-2011 2010 (version provisoire)
74
Annexe 6.5 : Liste des aires protges en Tunisie Parcs Nationaux : Nom du Parc Zembra et Zembretta Ichkeul Boukornine Fedja Bouhedma Chambi Sidi Toui Jebil Dghoumes Jbel Orbata Jbel MGhilla Sangher-Jabbes Jbel Serj Jbel Zaghdoud Jbel Zaghouan Jbel Chitana-Cap Negro Oued Zeen Total Rserves naturelles : Nom de la rserve La Galite Mejen Djebel Chitane Grotte de Chauve souris dEl Haouaria Tourbire Dar Fatma An Zena Khechem El Kelb Ettella Djebel Serj Djebel Bouramli les Kness Date de cration 1980 1993 1993 1993 1993 1993 1993 1993 1993 1993 75 Superficie (ha) 450 10 1 15 47 307 96 93 50 5850 Gouvernerat Bizerte Bizerte Nabeul Jendouba Jendouba Kasserine Kasserine Siliana Gafsa Sfax Date de cration 1977 1980 1987 1990 1980 1980 2011 1994 2010 2010 2010 2010 2010 2010 2010 2010 2010 superficie Type dcosystme (ha) 5095 Insulaire 12600 Montagne-lac-marcage 1939 Fort Thuya de berbrie 2632 Fort de chne zeen et de chne lige 16448 Pseudo-savane a acacia raddiana 6723 Fort de Pin dAlep 6315 Erg 150000 Sahara 8000 Sahara 5746 Ecosystme de la dorsale tunisienne 16249 Ecosystmes de pin dAlep 287000 Ecosystmes dsertiques 1720 Relique dErable, de Chne lige 1792 Ecosystme de Kharroubier et chnes 2024 Genvrier de Phnicie et habitats pour les rapaces 10122 Formation de chne lige 6700 Formation de Chne Zeen 541105 Gouvernorat Nabeul Bizerte Ben Arous Jendouba Sidi Bouzid,Gafsa Kasserine Mednine Kbili Tozeur Gafsa Kassrine et Sidi Bouzid Tatouine Siliana-Kairouan Kairouan Zaghouan Bizerte-Bj Jendouba
Djebel Khroufa Sebkhat Kelbia les Chkly An Chrichira Djebel Touati Jardin botanique de Tunis Shelja Jbel Bent Ahmed Oued Dkouk Jbel Saddine Jbel Ghorra Mellgue Jbel Rihana Gonna Kef Errai Bassin Oued Gabs Jbel Hammamet Total
1993 1993 1993 1993 1993 1996 2009 2009 2009 2009 2010 2010 2010 2010 2010 2010 2010
125 8000 3 122 961 8 675 53242 5750 2600 2539 1207 2000 4711 1727 522 1168 92279
Bja Sousse Tunis Kairouan Kairouan Tunis Gafsa Jendouba Tataouine Le Kef Jendouba Le Kef Sidi Bouzid Sfax Siliana Gabs Nabeul
Total Gnral (17 parcs + 27 rserves) = 633384 Ha (selon tude IUCN, 2010) Source : MEDD/IUCN (2010) : Etude de la lgislation sur les aires protges en Tunisie, annexe 5 (actualise 2/2012)
76
Annexe 6.6 : Lois et dcrets environnementaux de la Tunisie

LA PROTECTION DE LA NATURE ET DE LENVIRONNEMENT 1- Flore et faune sauvages : Loi n 68-4 du 8 mars 1968, relative la protection des phoques dans les eaux territoriales tunisiennes. Art. 81 84 de la loi n 76-115 du 31 dcembre 1976, portant loi de finances pour la gestion 1977 (cration d'un fonds pour la sauvegarde de la faune cyngtique). Article 207 217 de la loi n 88-20 du 13 avril 1988, portant refonte du Code forestier tel que modifi et complt par la loi n2005-13 du 26 janvier 2005. Loi n 99-30 du 5 avril 1999, relative lagriculture biologique. Loi n99-42 du 10 mai 1999, relative aux semences, plants et obtentions vgtales, modifie par la loi n 2000-55 du 3 juillet 2000. Dcret-loi n 60-21 du 10 septembre 1960 sur lincinration des vgtaux. Dcret n 88-1272 du 1er juillet 1988, fixant les conditions d'attribution de subventions aux associations des chasseurs et aux associations de la protection de la flore et de la faune sauvage. Dcret n 2000-101 du 18 janvier 2000, fixant la classification des semences et plants, leur production et multiplication, les normes gnrales de leur stockage, emballage et tiquetage, le contrle de leur qualit et tat sanitaire et leur commercialisation modifi par le dcret n 2002-621 du 19 mars 2002. Dcret n 2000-1282 du 13 juin 2000, fixant la forme du catalogue officiel, les procdures dinscription des varits vgtales et les conditions dinscription des semences et plants obtenus rcemment sur la liste dattente. Dcret n2001-1802 du 7 aot 2001, fixant le montant et les modalits de perception et dutilisation des redevances dues linscription des varits des semences et plants et lhomologation de leur production ou multiplication, linscription des demandes et certificats dobtention vgtale aux catalogues y affrents et de la redevance annuelle due sur les certificats dobtention vgtale aprs leur inscription. 2 - Parcs nationaux et rserves naturelles : Art. 218 223 de la loi n 88-20 du 13 avril 1988, portant refonte du Code forestier tel que modifi et complt la loi n2005-13 du 26 janvier 2005. La loi n 2001-28 du 19 mars 2001, portant simplification des procdures administratives dans le secteur de lagriculture et de la pche. Dcret n 77-340 du 1er avril 1977, portant cration du parc national des les de Zembra et Zembretta. Dcret n 80-1606 du 18 dcembre 1980, portant cration du parc national de Bou Hedma. Dcret n 80-1607 du 18 dcembre 1980, portant cration du parc national de Chambi. Dcret n 80-1608 du 18 dcembre 1980, portant cration du parc national de l'Ichkeul. Dcret n 87-282 du 17 fvrier 1987, portant cration du parc national de Boukornine. Dcret n 90-907 du 4 juin 1990, portant cration du parc national d'El-Feidj du Gouvernorat de Jendouba. Dcret n 94-2210 du 24 octobre 1994, portant cration du parc national de Djebil dlgation de Douze Gouvernorat de kbili. 3 - Zones humides : Art. 224 226 de la loi n 88-20 du 13 avril 1988, portant refonte du Code forestier tel que modifi et complt par la loi n2005-13 du 26 janvier 2005. 4 - Littoral : Loi n 95-72 du 24 juillet 1995, portant cration d'une Agence de Protection et d'Amnagement du Littoral. Loi n 95-73 du 24 juillet 1995, relative au domaine public maritime telle que modifie par la loi n 2005-33 du 4 avril 2005. Dcret n 2000-167 du 24 janvier 2000, fixant les procdures et les modalits de rgularisation et dapurement des situations foncires de constructions, ouvrages et implantations tablis dune manire illgale sur le domaine public maritime ou sur des parties de ce domaine la date de la publication de la loi n95-72 du 24 juillet 1995 portant cration de lAgence de Protection et dAmnagement du Littoral. 5 - Forts : Art.1 144 de la loi n 88-20 du 13 avril 1988, portant refonte du Code forestier tel que modifi et complt par la loi n2001-28 du 19 mars 2001 et la loi n2005-13 du 26 janvier 2005. Dcret n 89-404 du 24 mars 1989, rglementant les modalits, la dure et les objectifs de la soumission des terrains de parcours des 2me et 3me catgorie au rgime forestier, ainsi que l'exercice du pturage sur ces terrains. Dcret n 91-1656 du 6 novembre 1991, fixant les modalits d'octroi des autorisations des sessions de gr gr des produits provenant du domaine forestier de l'Etat et les seuils de comptence des autorits habilites les autoriser. Dcret n 96-2261 du 25 novembre 1996, fixant les conditions de dlivrance des autorisations d'exercice du droit d'usage dans les forts de l'Etat. 6 - Chasse : Art.165 206 de la loi n 88 - 20 du 13 avril 1988 portant refonte du Code forestier tel que modifi et complt par la loi n2001-28 du 19 mars 2001 et la loi n 2005-13 du 26 janvier 2005. 7 - Eaux et sol :
77
Art. 1 106 de la loi n 75-16 du 31 mars 1975, portant promulgation du Code des eaux, tel que modifie par la loi n 87-35 du 6 aot 1987 , la loi n 88-94 du 2 aot 1988 et la loi n2001-116 du 26 novembre 2001. Loi n 95-70 du 17 juillet 1995, relative la conservation des eaux et du sol. Dcret n 77-195 du 17 fvrier 1977, rglementant l'encouragement de l'Etat la conservation des eaux et du sol. Dcret n 78-814 du 1er septembre 1978, fixant les conditions de recherche et d'exploitation des eaux souterraines, Dcret n 82-1461 du 19 novembre 1982, portant dlimitation d'un primtre de sauvegarde de la nappe phratique dans la rgion de Sadaguia-Oum Ladhatn, Gouvernorat de Sidi Bouzid. Dcret n 81-1818 du 22 dcembre 1981, relatif la dsignation des agents chargs de la conservation et de la police du domaine public hydraulique, modifi par le dcret n 98-1707 du 31 aot 1998. Dcret n 2002-335 du 14 fvrier 2002 fixant le seuil partir duquel la consommation des eaux est soumise un diagnostic technique priodique et obligatoire des quipements, des travaux et des modes de production lies lutilisation des eaux, les conditions de dsignation des experts, la nature des diagnostics et leur priodicit. 8 - Espaces boiss, espaces verts et parcs urbains: Art. 20, 21 et 27 de la loi n 94-122 du 28 novembre 1994, portant promulgation du Code de l'amnagement du territoire et de l'urbanisme, tel que modifi et complt par la loi n2003-78 du 29 dcembre 2003 et la loi n 2005-71 du 4 aot 2005. Loi n 2005-90 du 3 octobre 2005, relative aux parcs urbains. Dcret n2005-3329 du 26 dcembre 2005, relatif aux conditions et procdures de loccupation temporaire des parcs urbains et des procdures doctroi de la concession de leur ralisation et exploitation. . 9 La gestion des espaces ruraux : Loi n 63-17 du 27 mai 1963, portant encouragement de l'Etat au dveloppement de l'agriculture. Loi n 83-87 du 11 novembre 1983, relative la protection des terres agricoles modifie par la loi n 90-45 du 23 avril 1990 et par la loi n 96-104 du 25 novembre 1996. Loi n 99-30 du 5 avril 1999 relative lagriculture biologique. Dcret n 84-560 du 14 mai 1984, portant dsignation des agents chargs de constater les infractions aux dispositions de la loi relative la protection des terres agricoles. Dcret n 90-822 du 12 mai 1990, rglementant l'encouragement de l'Etat au dveloppement de l'agriculture. Dcret n2000-544 du 6 mars 2000 fixant la liste des quipements, instruments et moyens spcifiques ncessaires la production conformment au mode biologique. . 10 - Milieu marin : Loi n 73-49 du 2 aot 1973, portant dlimitation des eaux territoriales. Art. 108 de la loi n 75-16 du 31 mars 1975, portant promulgation du Code des eaux tel que modifi par la loi n 87-35 du 6 aot 1987, la loi n 88-94 du 2 aot 1988 et la loi n2001-116 du 26 novembre 2001. Loi n 76-59 du 11 juin 1976, portant Code de la police administrative de la navigation maritime modifie par la loi n99-55 du 28 juin 1999. Loi n 89-21 du 22 fvrier 1989, relative aux paves maritimes. Loi n 95-73 du 24 juillet 1995, relative au domaine public maritime telle que modifie par la loi n 2005-33 du 4 avril 2005. Loi n 96-29 du 3 avril 1996, instituant un plan national d'intervention urgente pour lutter contre la pollution marine. Loi n 99-25 du 18 mars 1999, portant promulgation du code des ports maritimes de commerce (art 19 52 et 105 118). Loi n 2002-47 du 17 mai 2002, relative aux ports de pches. Loi n 2005-50 du 27 juin 2005, relative la zone conomique exclusive au large des ctes tunisiennes. Loi n 2005-89 du 03 octobre 2005, portant organisation de lactivit de plonge. Dcret n 70-101 du 23 mars 1970, portant cration du service national de surveillance ctire, modifi par le dcret n 95424 du 13 mars 1995. Dcret n 73-527 du 3 novembre 1973, relatif aux lignes de base. Dcret n 89-392 du 18 mars 1989, portant organisation des Chrafis des les de Kerkena. Dcret n 97-1836 du 15 septembre 1997, relatif lexercice des activits de recherche scientifique, dexploitation, de lev et de forage par des navires dans les eaux et le plateau continental tunisien. 11- Pche : Loi n 94-13 du 31 janvier 1994, relative l'exercice de la pche modifie par la loi n 97- 34 du 26 mai 1997 et par la loi n99-74 du 26 juillet 1999. Loi n 2002-47 du 17 mai 2002, relative aux ports de pche. Dcret n 89-392 du 18 mars 1989, portant organisation des Chrafis des les de Kerkena. Dcret n 95-252 du 13 fvrier 1995, fixant les conditions d'octroi des autorisations de pche et les redevances y affrentes. Dcret n 95-1474 du 14 aot 1995, portant dsignation de l'autorit comptente en matire de contrle technique l'importation et l'exportation des produits de la pche et d'agrage des locaux. Dcret n 2003-1984 du 15 septembre 2003, relatif aux modalits dapplication des dispositions de larticle 43 de la loi n2002-47 du 14 mai 2002 relative aux ports de pche et fixant les conditions doccupation temporaire du domaine public portuaire. . 12 - Organisation du secours en cas de calamits : Loi n 91-39 du 8 juin 1991, relative la lutte contre les calamits, leur prvention et l'organisation des secours.
78
Dcret n 93-942 du 26 avril 1993, fixant les modalits d'laboration et d'application du plan national et des plans rgionaux relatifs la lutte contre les calamits, leur prvention et l'organisation des secours. 13 - Patrimoine archologique et historique : Loi n 94-35 du 24 fvrier 1994, relative au code du patrimoine archologique, historique et des arts traditionnels. 14 - Activits splologiques et cavits naturelles : Loi n 85-57 du 22 mai 1985, relative au contrle des activits splologiques et la protection des cavits naturelles. 15 - Urbanisme et protection de l'environnement : Art. 129 135 de la loi organique des communes n 75-33 du 14 mai 1975, telle que modifie par la loi organique n 95-68 du 24 juillet 1995. Loi n 94-122 du 28 novembre 1994, portant promulgation du code de l'amnagement du territoire et de l'urbanisme tel que modifi et complt par la loi n 2003-78 du 10 dcembre 2003 et la loi n 2005-71 du 4 aot 2005. Art. 9 de la loi n 96-104 du 25 novembre 1996, modifiant la loi n 83-87 du 11 novembre 1983 relative la protection des terres agricoles. Loi n 97-12 du 25 fvrier 1997, relative aux cimetires et lieux d'inhumation. Dcret n 86-438 du 12 avril 1986, instituant un programme national de rsorption des logements rudimentaires. Dcret n 87-870 du 11 juin 1987, portant institution de la journe nationale de propret et de sauvegarde de lenvironnement. Dcret n 95-2034 du 16 octobre 1995, fixant les conditions dinstallation des antennes individuelles ou collectives de rception des programmes de tlvision par satellites compte tenu des spcificits architecturales et des conditions de conservation de lesthtique de lenvironnement. Dcret n 97-2468 du 22 dcembre 1997, fixant les pices constitutives des schmas directeurs damnagement. Dcret n 98-2092 du 28 octobre 1998, fixant la liste des grandes agglomrations urbaines et des zones sensibles qui ncessitent llaboration de schmas directeurs damnagement. Dcret n 99-2253 du 11 octobre 1999, portant approbation du rglement gnral durbanisme. 16 - Amnagement des zones industrielles : Loi n 94-16 du 31 janvier 1994, relative l'amnagement et la maintenance des zones industrielles. Dcret n 84-1556 du 29 dcembre 1984, portant rglementation des lotissements industriels. Dcret n 94-1935 du 19 septembre 1994, portant approbation du cahier des charges relatif l'amnagement et la maintenance des zones des btiments industriels. Dcret n 94-2001 du 26 septembre 1994, relatif la fixation des conditions et modalits de participation des occupants, des exploitants et de propritaires d'immeubles dans des zones industrielles au financement des oprations de maintenance et de gestion des dites zones. 17 - Energie : Loi n 2004-72 du 2 aot 2004, relative la matrise de lnergie. Loi n 2005-82 du 15 aot 2005, portant cration dun systme de matrise de lnergie. Dcret n 87-50 du 13 janvier 1987, portant institution des audits nergtiques obligatoires et priodiques modifi par le dcret n2001-329 du 23 janvier 2001. Dcret n 94-537 du 10 mars 1994, fixant les montants et les conditions doctroi de la prime spcifique inhrente aux investissements dans le domaine de la matrise de lnergie. Dcret n 94-1191 du 30 mai 1994, fixant les conditions de bnfice des avantages fiscaux prvus aux articles 37, 41, 42 et 49 du code dincitations aux investissements accords en faveur des quipements destins lconomie dnergie, la recherche, la production et la commercialisation des nergies renouvelables et la recherche de gothermie, des quipements ncessaires la lutte contre la pollution ou la collecte, la transformation et le traitement des dchets et ordures, des quipements ncessaires la formation professionnelle et des quipements ncessaires la recherche dveloppement, tel que modifi par le dcret n 99-11 du 4 janvier 1999. Dcret n 98-2532 du 18 dcembre 1998, relatif lagence nationale des nergies renouvelables. 18- Prservation des ressources gntiques et OGM : Loi n 99-30 du 5 avril 1999, relative lagriculture biologique. Loi n2005-95 du 18 octobre 2005, relative llevage et aux produits animaux. 19-Le label cologique colabel : Dcret n2007-1355 du 4 juin 2007 Portant cration et fixant les conditions et modalits d'attribution de l' Ecolabel Tunisien . LUTTE CONTRE LES NUISANCES 1- Bruits et autres atteintes la tranquillit et la salubrit publique : Art. 316, 320 et 321 du Code pnal. Art 73 78 de la loi organique des communes n 75-33 du 14 mai 1975, modifie par la loi organique n 95-68 du 24 juillet 1995.
79
2- Dchets : Loi n 96-41 du 10 juin 1996, relative aux dchets et au contrle de leur gestion et de leur limination ( les articles 19,26,31,47 ont t modifis par la loi n 2001-14 du 30 janvier 2001 portant simplification des procdures administratives relatives aux autorisations dlivres par le ministre de lenvironnement et de lamnagement du territoire dans les domaines de sa comptence). Dcret n 94-1191 du 30 mai 1994, fixant les conditions de bnfice des avantages fiscaux prvus aux articles 37, 41, 42 et 49 du code dincitations aux investissements accords en faveur des quipements destins lconomie dnergie, la recherche, la production et la commercialisation des nergies renouvelables et la recherche de gothermie, des quipements ncessaires la lutte contre la pollution ou la collecte, la transformation et le traitement des dchets et ordures, des quipements ncessaires la formation professionnelle et des quipements ncessaires la recherche dveloppement, tel que modifi par le dcret n 99-11 du 4 janvier 1999. Dcret n 97-1102 du 2 juin 1997, fixant les conditions et les modalits de reprise et de gestion des sacs demballages et des emballages utiliss modifi par le dcret n2001-843 du 10 avril 2001. Dcret n 2000-2339 du 10 octobre 2000 fixant la liste des dchets dangereux. Dcret n2002-693 du 1er avril 2002 relatif aux conditions et aux modalits de reprise des huiles lubrifiantes et des filtres huiles usages et de leur gestion tel que modifi par le dcret n 2008-2565 du 7 juillet 2008. Dcret n2003-1718 du 11 aot 2003 relatif la fixation des critres gnraux de la fabrication, de lutilisation et de la commercialisation des matriaux et objets destins entrer en contact avec les denres alimentaires. Dcret n2005-2317 du 22 aot 2005, portant cration dune agence nationale de gestion des dchets et fixant sa mission, son organisation administrative et financire, ainsi que les modalits de son fonctionnement. Dcret n2005-3395 du 26 dcembre 2005, fixant les conditions et les modalits de collecte des accumulateurs et piles usags. Dcret n2007-13 du 13 janvier 2007 fixant les conditions et les modalits de gestion des boues provenant des ouvrages de traitement des eaux uses en vue de son utilisation dans le domaine agricole. Dcret n2008-2745 du 28 juillet 2008 fixant les conditions et modalits de gestion des dchets des activits sanitaires. 3 - Etablissements classs : Art. 293 324 de la loi n 66-27 du 30 avril 1966, portant promulgation du Code du travail tel que modifi par la loi n 9662 du 15 juillet 1996. Art. 56 de la loi n 90-111 du 31 dcembre 1990, portant loi de finances pour la gestion 1991 relatif l'augmentation du montant annuel de la taxe de contrle des tablissements classs, insalubres et incommodes. Dcret n 91-861 du 8 juin 1991, portant virement des ressources perues au titre de la taxe annuelle de contrle des tablissements dangereux, insalubres ou incommodes au profit de l'Agence Nationale pour la Protection de lEnvironnement. Dcret n 2006-2687 du 9 octobre 2006, relatif aux procdures douverture des tablissements dangereux ou insalubres ou incommodes et leur exploitation. . 4 Carrires et Mines : Loi n 89-20 du 22 fvrier 1989, rglementant l'exploitation des carrires, modifie par la loi n98-95 du 23 novembre 1998. Loi n 2003-30 du 28 avril 2003, portant promulgation du code minier. Dcret n 93-1631 du 2 aot 1993, fixant la composition, les attributions et les rgles de fonctionnement des commissions consultatives des carrires. 5 - Rayonnement ionisant : Loi n 81-51 du 18 juin 1981, relative la protection contre les dangers des sources de rayonnements ionisants. Dcrets n 86-433 du 28 mars 1986, relatif la protection contre les rayonnements ionisants. Dcrets n 2002-820 du 17 avril 2002, relatif aux denres alimentaires traits par rayonnements ionisants et destins lalimentation humaine ou animale et leur commerce. 6 - Pollution des eaux : Art. 107 139 de la loi n 75-16 du 31 mars 1975, portant promulgation du Code des eaux tel que modifi par la loi n telle que modifie par la loi n 87-35 du 6 aot 1987, la loi n 88- 94 du 2 aot 1988 et la loi n2001-116 du 26 novembre 2001. Loi n 93-41 du 19 avril 1993, relative l'Office National de l'Assainissement telle que modifie par la loi n2004-70 du 02 aot 2004 et la loi n2007-35 du 4 juin 2007. Dcret n 75-201 du 29 mars 1975, portant institution des redevances d'assainissement, modifi et complt par les dcrets n 78-972 du 7 novembre 1978 et le dcret n 82-474 du 6 fvrier 1982. Dcret n 79-768 du 8 septembre 1979, rglementant les conditions de branchement et de dversement des effluents dans le rseau public d'assainissement. Dcret n 85-56 du 2 janvier 1985, relatif la rglementation des rejets dans le milieu rcepteur. Dcret n 94-1885 du 12 septembre 1994, fixant les conditions de dversement et de rejet des eaux rsiduaires autres que domestiques dans 1es rseaux d'assainissement implants dans les zones d'intervention de l'Office National de l'Assainissement. Dcret n 94-1937 du 19 septembre 1994, fixant le taux et les conditions de participation des riverains aux frais du premier tablissement des gouts et autres ouvrages d'assainissement dans les zones d'intervention de l'Office National de l'assainissement. Dcret n 94-2050 du 3 octobre 1994, fixant les conditions de raccordement aux rseaux publics d'assainissement dans les zones d'intervention de l'Office National de l'Assainissement, modifi par le dcret n2001-1534 du 25 juin 2001.
80
Dcret n 96-2371 du 9 dcembre 1996, portant suppression de la participation des riverains aux frais d'installation des rseaux d'assainissement prvue par le dcret n 94-1937 du 19 septembre 1994, pour les immeubles destins exclusivement l'habitation de l'usager ou celle de sa famille. 7- Pollution de l'air : Articles 64,67 et 71 du code de la route promulgu par la loi n99-71 du 26 juillet 1999. Loi n2007-34 du 4 juin sur la qualit de lair. 8 - Produits chimiques : Art. 16 24 de la loi n 92-72 du 3 aot 1992, portant refonte de la lgislation relative la protection des vgtaux modifie par la loi n99-5 du 11 janvier 1999. Dcret n 92-2246 du 28 dcembre 1992, fixant les modalits et les conditions d'obtention de l'homologation ou des autorisations provisoires de vente des pesticides usage agricole, ainsi que des autorisations de leur fabrication, importation, formulation, conditionnement, vente et distribution. Dcret n 93-1145 du 17 mai 1993, fixant le montant et les modalits de perception de la contribution relative aux oprations de contrle phytosanitaire, d'analyse, d'homologation et des autorisations provisoires de vente des pesticides. Dcret n 99-626 du 22 mars 1999, portant cration dune autorit nationale conformment aux dispositions de la convention sur linterdiction de la mise au point, de la fabrication, du stockage et de lemploi des armes chimiques et sur leur destruction. 9 - Explosifs : Loi n 96-63 du 15 juillet 1996, fixant les conditions de fabrication dexportation, d'importation, de transport, de stockage, d'utilisation et de commercialisation des matires explosives utilises des fins civiles. Dcret n 2000-1443 du 27 juin 2000, fixant les conditions et les procdures doctroi aux personnes morales ou physiques de lautorisation deffectuer tout ou partie des oprations de fabrication, dimportation, dexportation de transport, de stockage, d'utilisation et de commercialisation des matires explosives utilises des fins civiles. 10 - Exploration et transport des hydrocarbures : Loi n 82-60 du 30 juin 1982, relative aux travaux d'tablissement, la pose et l'exploitation des canalisations d'intrt public destines au transport d'hydrocarbures gazeux, liquides ou liqufis, telle que modifie par la loi n 95-50 du 12 juin 1995. Loi n 90-56 du 18 juin 1990, portant encouragement la recherche et la production dhydrocarbures liquides et gazeux. Loi n 91-45 du 1er juillet 1991, relative aux produits ptroliers modifie par la loi n2002- 23 du 14 fvrier 2002. Loi n 99-93 du 17 aout 1999, portant promulgation du code des hydrocarbures telle que modifie par la loi n2002-23 du 14 fvrier 2002. Dcret-loi n85-9 du 14 septembre 1985, ratifi par la loi n 85-93 du 22 novembre 1985 et instituant des dispositions spciales concernant la recherche et la production des hydrocarbures liquides et gazeux, tel que modifi par la loi n 87-9 du 7 mars 1987. Dcret n 84-793 du 6 juillet 1984, portant application de la loi n 82-60 du 30 juin 1982 relatif aux travaux d'tablissement, la pose et l'exploitation des canalisations d'intrt public destines au transport dhydrocarbures gazeux, liquides ou liqufis. 11 - Transport des matires dangereuses : Loi n 97-37 du 2 juin 1997, relative au transport par route des matires dangereuses. Dcret n2001-143 du 5 janvier 2001 fixant les rgles de scurit applicables au chargement, au dchargement et la manutention des marchandises dangereuses dans les ports maritimes du commerce. 12 - Utilisation des eaux uses des fins agricoles : Dcret n 89-1047 du 28 juillet 1989, fixant les conditions d'utilisation des eaux uses traites des fins agricoles, modifi par le dcret 93-2447 du 13 dcembre 1993. Dcret n 2007-13 du 3 janvier 2007, fixant les conditions et les modalits de gestion des boues provenant des ouvrages de traitement des eaux uses en vue de son utilisation dans le domaine agricole. 13 Contrle sanitaire et environnementale des produits : Arrt du ministre de la sant publique du 15 janvier 2002, fixant la liste des produits soumis lactivit de la lAgence Nationale du Contrle Sanitaire et Environnementale des Produits. SENSIBILISATION Dcret n 58-289 du 3 novembre 1958, instituant une Fte Nationale de l'Arbre. Dcret n 78-285 du 15 mars 1978, instituant le grand prix du Prsident de la Rpublique pour la protection des sols. Dcret n 81-446 du 15 avril 1981, instituant le prix du Prsident de la Rpublique pour la commune la plus propre. Dcret n 87-870 du 11 juin 1987, portant institution d'une journe nationale de propret et de sauvegarde de l'environnement. Dcret n 88-1272 du 1er juillet 1988, fixant les conditions d'attribution de subvention aux associations des chasseurs et aux associations de la protection de la Faune et la Flore sauvages.
81
Dcret n 93-2055 du 4 octobre 1993, portant institution du grand prix du Prsident de la Rpublique pour la protection de la nature et de l'environnement, modifi par le dcret n 94- 1430 du 4 juillet 1994 et par le dcret n 96-1248 du 15 juillet 1996. Dcret n 95-1277 du 17 juillet 1995, instituant le grand prix du Prsident de la Rpublique pour la promotion des associations d'intrt collectif. Dcret n 2000-702 du 5 avril 2000, portant cration des grands prix du Prsident de la Rpublique pour le reboisement. Dcret n 2001-2186 du 17 septembre 2001 fixant le taux, les conditions et les modalits doctroi des primes spcifiques relatives aux oprations de diagnostics obligatoires des systmes deaux, aux investissements dans la recherche, la production et lutilisation des ressources hydrauliques non conventionnelles dans les diffrents secteurs lexception du secteur agricole et aux investissements visant la ralisation dconomie deau la lumire des diagnostics. Dcret n 2002-819 du 17 avril 2002 instituant le Grand Prix du Prsident de la Rpublique pour lencouragement lutilisation rationnelle de lnergie et la promotion des nergies renouvelables. INCITATIONS Loi n 92-122 du 29 dcembre 1992, portant loi de finances pour la gestion 1993. (art. 35 37, portant cration d'un Fonds spcial du trsor de dpollution). Loi n 92-122 du 29 dcembre 1992, portant loi de finances pour la gestion 1993 (art. 38 40 portant cration d'un fonds spcial du trsor pour la protection des zones touristiques). Art. 37 et 38 de la loi n 93-120 du 27 dcembre 1993, portant promulgation du Code d'incitations aux investissements complte par la loi n 98-10 du 10 fvrier 1998 et par la loi n 99-4 du 11 janvier 1999, la loi n 99-66 du 15 juillet 1999 et la loi n 2001-82 du 24 juillet 2001. Art. 22 et 23 de la loi n 97-88 du 29 dcembre 1997, portant loi de finances pour la gestion 1998, relatifs la cration dun fonds de lutte contre la dsertification. Art. 58 et 59 de la loi n 2002-101 du 17 dcembre 2002, portant loi de finances pour lanne 2003, relatifs linstitution dune taxe pour la protection de lenvironnement tels que modifis par les articles 54 et 55 de la loi n2003-80 du 29 dcembre 2003 portant loi de finances pour lanne 2004 et les articles 67 et 68 de la loi n2004-90 du 31 dcembre 2004 portant loi de finances pour lanne 2005. Art. 52 et 53 de la loi n 2003-80 du 29 dcembre 2003, portant loi de finances pour lanne 2004, relatifs la cration dun fonds de la propret de lenvironnement et de lesthtique des villes. Dcret n 93-1429 du 23 juin 1993, portant suspension des droits de douane et de la taxe sur la valeur ajoute du l'importation et au rgime intrieur sur les matriels et quipements de ramassage des ordures acquis par les socits exerant pour le compte des collectivits locales. Dcret n 93-1614 du 2 aot 1993, portant suspension de la taxe sur la valeur ajoute due sur les oprations d'admission dans les dcharges publiques, de traitement et de destruction des ordures mnagres. Dcret n 93-2120 du 25 octobre 1993, fixant les conditions et les modalits d'intervention du Fonds de dpollution, tel que modifi et complt par le dcret n 2005-2636 du 24 septembre 2005. Dcret n 94-427 du 14 fvrier 1994, portant classification des investissements et fixant les conditions et les modalits doctroi des encouragements dans le secteur de lagriculture et de la pche complt par le dcret n2001-2185 du 17 septembre 2001. Dcret n 94-492 du 28 fvrier 1994, portant fixation des listes des activits relevant des secteurs prvus par les art. 1, 2, 3 et 27 du code d'incitations aux investissements, modifi par le dcret n 95-1095 du 24 juin 1995, le dcret n 96-1234 du 6 juillet 1996, le dcret n 97- 503 du 14 mars 1997, le dcret n 97-783 du 5 mai 1997, par le dcret n 98-29 du 12 janvier 1998, le dcret n2001-1254 du 28 mai 2001 et le dcret n2001-2444 du 22 octobre 2001. Dcret n 94-1191 du 30 mai 1994, fixant les conditions de bnfice des avantages fiscaux prvus aux articles 37, 41, 42, et 49 du code dincitations aux investissements accords en faveur des quipements destins lconomie d'nergie, la recherche, la production et la commercialisation des nergies renouvelables et la recherche de gothermie, des quipements ncessaires la lutte contre la pollution ou la collecte, la transformation et le traitement des dchets et ordures, des quipements ncessaires la formation professionnelle et des quipements ncessaires la recherche, dveloppement, tel que modifi par le dcret n 99-11 du 4 janvier 1999. Dcret n 94-1998 du 26 septembre 1994, portant rduction des taux des droits de douane 10% et suspension des taxes d'effets quivalents et de la T.V.A. dus au titre des matires premires et des demi-produits ncessaires la fabrication des quipements conomiseurs d'nergie ou utiliss dans le domaine des nergies renouvelables. Dcret n 2000-1460 du 27 juin 2000, relatif la suspension des droits et taxes dus au titre des ventes des entreprises totalement exportatrices de leurs dchets destins aux entreprises de recyclage et de valorisation. Dcret n 2001-2186 du 17 septembre 2001, fixant le taux, les conditions et les modalits doctroi des primes spcifiques relatives aux oprations de diagnostics obligatoires des systmes deaux, aux investissements dans la recherche, la production et lutilisation des ressources hydrauliques non conventionnelles dans les diffrents secteurs lexception du secteur agricole et aux investissements visant la ralisation dconomie deau la lumire des diagnostics. Dcret n 2004-1191 du 25 mai 2004, portant fixation de la liste des produits exonrs de la taxe pour la protection de lenvironnement tel que modifi par le dcret n 2005-1156 du 12 avril 2005. ETUDES DIMPACT ENVIRONNEMENTAL (EIE) Art. 208 de la loi n 88-20 du 13 avril 1988, portant refonte du Code forestier tel que modifi et complt par la loi n200128 du 19 mars 2001 et la loi n2005-13 du 26 janvier 2005. Art. 5 de la loi n 88-91 du 2 aot 1988, portant cration d'une Agence Nationale de Protection de lEnvironnement telle que modifie et complte par la loi n 92-115 du 30 novembre et la loi n 2000-14 du 30 janvier 2000 portant simplification
82
des procdures administratives relatives aux autorisations dlivres par le ministre de lenvironnement et de lamnagement du territoire. Art. 5 11 de la loi n 89-20 du 22 fvrier 1989, rglementant l'exploitation des carrires modifie par la loi n 98-95 du 23 novembre 1998. Art. 10 et 11 de la loi n 94-122 du 28 novembre 1994, portant promulgation du code de l'urbanisme et de l'amnagement du territoire tel que modifi et complt par la loi n 2003-78 du 10 dcembre 2003. Art. 45 de la loi n 2003-30 du 28 avril 2003 portant promulgation du code minier. Dcret n 2005-1991 du 11 juillet 2005, relatif ltude d'impact sur l'environnement et fixant les catgories dunits soumises ltude dimpact sur lenvironnement et les catgories dunits soumises aux cahiers des charges.
Source : ME, Direction de la lgislation environnementale (2012) : DLEAJ/ 01-01-2011
83
Annexe 6.7 : Les conventions internationales ratifies par la Tunisie

I -PROTECTION DE LA NATURE ET DES ESPCES Convention sur le commerce international des espces de faune et de flore sauvage menaces d'extinction, adopte Washington le 21 mars 1973 (ratifie par la loi n 74-12 du 11 mai 1974-CITES). Convention pour la protection du patrimoine mondial culturel et naturel, adopte Paris du 17 octobre au 21 novembre 1972 (ratifie par la loi n 74-89 du 11 dcembre 1974). Convention africaine pour la conservation de la nature et des ressources naturelles, adopte Alger le 15 septembre 1975 (ratifie par la loi n 76-91 du 4 novembre 1976). Protocole relatif la coopration des Etats du nord de l'Afrique dans la lutte contre la dsertification, adopt au Caire le 5 fvrier 1977 (ratifie par la loi n 79-1 du 25 janvier 1979). Convention relative aux zones humides d'importance internationale particulirement comme habitats de la sauvagine, adopte Ramsar 2 fvrier 1971 (adhsion par la loi n 80-9 du 3 mars 1980). Convention de la Haye pour la protection des biens culturels en cas de conflit arm et du rglement dexcution de cette convention, ainsi quau protocole pour la protection des biens culturels en cas de conflit arm adopte la Haye le 14 mai 1954 (Dcret-loi n 80-10 du 15 octobre 1980 autorisant ladhsion de la Tunisie cette convention, ratifie par la loi n 8069 du 10 novembre 1980). Convention portant cration du centre arabe d'tudes des rgions sches et terres arides, adopte au Caire le 3 septembre 1968 (adhsion par la loi n 82-18 du 17 mars 1982). Convention sur la conservation des espces migratrices appartenant la faune sauvage, adopte Bonn le 23 juin 1979 (ratifie par la loi n 86-63 du 16 juillet 1986). Protocole amendant la convention relative aux zones humides d'importance internationale particulirement comme habitats de la sauvagine, adopte Paris le 3 dcembre 1982 (adhsion par la loi n 86-64 du 16 juillet 1986). L'acte constitutif du centre international pour le gnie gntique et la biotechnologie, adopt par la confrence de l'organisation des Nations Unies pour le dveloppement industriel tenue Madrid du 8 13 septembre 1983 (ratifi par la loi n 9066 du 24 juillet 1990). Convention des Nations Unies sur la diversit biologique, adopte New York le 9 mai 1992 (ratifie par la loi n 93-45 du 3 mai 1993). Convention des Nations Unies sur la lutte contre la dsertification dans les pays gravement touchs par la scheresse et/ou la dsertification en particulier en Afrique, adopte le 17 juin 1994 (ratifie par la loi n 95-52 du 19 juin 1995). Convention de Berne relative la conservation de la vie sauvage et de milieu naturel de l'Europe, adopte Berne le 19 septembre 1979 (adhsion par la loi n 95-75 du 7 aot 1995) Accord relatif ltablissement et au fonctionnement de lobservatoire du Sahara et du Sahel conclu entre le gouvernement de la rpublique tunisienne et lorganisation des nations unis pour lducation, la science et la culture adopte Berne le 19 septembre 1979 (ratifi par la loi n 2000-12 du 7 fvrier 2000). Accord relatif ltablissement et au fonctionnement de lobservatoire du Sahara et du Sahel, conclu entre le gouvernement de la Rpublique Tunisienne et lorganisation des Nations Unies pour lducation, la science et la culture. Protocole de Cartagena sur la prvention des risques biotechnologiques annex la convention cadre des Nations Unies sur la diversit biologique adopt Montral le 29 janvier 2000, approuv par la loi n 2002-58 du 25 juin 2002 et ratifi par le dcret n2002-2675 du 14 octobre 2002. Trait international sur les ressources phytogntiques pour lalimentation et lagriculture, adopt par la 31me runion de la confrence de lorganisation des nations unies pour lalimentation et lagriculture Rome, approuv par la loi n 2004-15 du 1er mars 2004 et ratifi par le dcret n 2004-917 du 13 avril 2004 . II - PROTECTION DU MILIEU MARIN : 1 - Les conventions bilatrales : Accord entre le Gouvernement de la Rpublique tunisienne et le Gouvernement de la Rpublique italienne relatif la dlimitation du plateau continental entre les deux pays (ratifie par la loi n 72-16 du 10 mars 1972). Convention entre la Rpublique tunisienne et la Jamahiria arabe libyenne populaire socialiste, concernant le plateau continental (ratifie par la loi n 89-10 du 1er fvrier 1989). Accord relatif ltablissement et au fonctionnement de lobservatoire du Sahara et du Sahel, conclu entre le gouvernement de la Rpublique Tunisienne et lorganisation des Nations Unies pour lducation, la science et la culture. Accord entre le gouvernement de la Rpublique Tunisienne, le gouvernement de la Rpublique Algrienne Dmocratique et Populaire et le gouvernement du Royaume du Maroc portant plan durgence sous-rgional pour la prparation et la lutte contre la pollution marine accidentelle dans la zone de la mditerrane du Sud-Ouest (ratifi par le dcret n 2006-555 du 23 fvrier 2006).
84
2 - Les conventions multilatrales : Trait interdisant de placer des armes nuclaires et autres armes de destruction massive sur le fond des mers et des ocans ainsi que dans leur sous-sol, adopt Washington, Londres, Moscou le 11 fvrier 1971 (ratifi par la loi n 71-31 du 28 juillet 1971). Convention internationale de 1969 sur la responsabilit civile sur les dommages dus la pollution par les hydrocarbures, adopte Bruxelles le 29 novembre 1969 (adhsion par la loi n 76-13 du 21 janvier 1976). Convention internationale de 1969 sur l'intervention en haute mer en cas d'accident entranant ou pouvant entraner une pollution par les hydrocarbures, adopte Bruxelles le 29 novembre 1969 (adhsion par la loi n 76-14 du 21 janvier 1976). Protocole de 1973 sur l'intervention en haute mer en cas de pollution par des substances autres que les hydrocarbures, adopt Londres le 2 novembre 1973 (adhsion par la loi n 76-14 du 21 janvier 1976). Convention internationale de 1973 pour la prvention de la pollution par les navires, adopte Londres le 2 novembre 1973 (adhsion par la loi n 76-15 du 21 janvier 1976). Convention internationale portant cration d'un fond international d'indemnisation pour les dommages dus la pollution par les hydrocarbures, adopte Bruxelles le 18 dcembre 1971 (adhsion par la loi n 76-16 du 21 janvier 1976). Convention sur la prvention de la pollution des mers rsultant de l'immersion des dchets, adopte Londres, Moscou, Mexico et Washington le 29 dcembre 1972 (adhsion par la loi n 76-17 du 21 janvier 1976). Convention de Barcelone pour la protection de la mer mditerranenne contre la pollution, adopte Barcelone le 16 fvrier 1976 (ratifie par la loi n 77-29 du 25 mai 1977 et amende par la loi n 98-15 du 23 fvrier 1998). Protocole relatif la prvention de la pollution de la mer Mditerrane par les oprations d'immersion effectues par les navires et aronefs, adopt Barcelone le 16 fvrier 1976 (ratifi par la loi n 77-29 du 25 mai 1977). Protocole relatif la coopration en matire de lutte contre la pollution de la mer Mditerrane par les hydrocarbures et autres substances nuisibles en cas de situation critique adopt Barcelone le 16 fvrier 1976 (ratifi par la loi n 77-29 du 25 mai 1977). Protocole relatif la protection de la mer Mditerrane contre la pollution provenant des sources situes terre adopt Syracuse et Protocole relatif aux aires spcialement protges et la diversit biologique en Mditerrane adopt Barcelone et sign par la Rpublique tunisienne le 10 juin 1995 (ratifi par la loi n 98-15 du 23 fvrier 1998). Annexes au Protocole relatif aux aires spcialement protges et la diversit biologique en Mditerrane adopts Monaco et sign par la Rpublique tunisienne le 24 novembre 1996 (ratifi par la loi n 98-15 du 23 fvrier 1998). Protocole relatif la protection de la mer Mditerrane contre la pollution rsultant de lexploration et de lexploitation du plateau continental, du fond de la mer et de son sous-sol adopt Madrid et sign par la Rpublique tunisienne le 14 octobre 1994 (ratifi par la loi n 98-15 du 23 fvrier 1998). Protocole relatif la prvention de la pollution de la mer Mditerrane par les mouvements transfrontires de dchets dangereux adopt Izmir et sign par la Rpublique tunisienne le 1er octobre1996 (ratifi par la loi n 98-15 du 23 fvrier 1998). Protocole de 1978 relatif la convention internationale de 1973 pour la prvention de la pollution par les navires, adopt Londres le 17 fvrier 1978 (ratifi par la loi n 80-56 du 1er aot 1980). Convention des nations unies sur le droit de la mer, adopte Montego Bay le 10 dcembre 1982 (ratifie par la loi n 85-6 du 22 fvrier 1985). Convention internationale de 1990 sur la prparation, la lutte, la coopration en matire de pollution par les hydrocarbures date du 30 novembre 1990 (adhsion par la loi n 95-51 du 19 juin 1995). Protocole de 1992 modifiant la convention internationale de 1969 sur la responsabilit civile pour les dommages dus la pollution par les hydrocarbures adopt Londres le 27 novembre 1992 (adhsion loi n 96-97 du 18 novembre 1996). Protocole de 1992 modifiant la convention internationale de 1971 portant cration d'un Fonds international dindemnisation pour les dommages dus la pollution par les hydrocarbures, adopt Londres le 27 novembre 1992 (adhsion par la loi n 96-98 du 18 novembre 1996). Accord sur la conservation des ctacs de la mer noire, de la mditerrane et de la zone atlantique adjacente, adopt Monaco le 24 novembre 1996 et ratifi par la loi n2001-68 du 11 juillet 2001. III NUISANCES : Statut de l'Agence Internationale de l'nergie Atomique, adopt New York le 26 octobre 1956 (ratifi par la loi n 57-10 du 9 aot 1957). Amendement l'art.VI du statut de l'Agence Internationale de l'Energie Atomique adopt Vienne le 28 septembre 1970 (accept par la loi n 72-46 du 26 juin 1972). Amendement de l'art. D1, A1 du statut de l'Agence Internationale de l'Energie Atomique, adopt le 27 septembre 1984 (ratifi par la loi n 88-66 du 16 juin 1988). Accord relatif la cration au Caire d'un centre rgional de radio-isotopes du Moyen Orient pour les pays arabes, adopt Vienne le 14 septembre 1962 (publi par le dcret n 63-379 du 25 dcembre 1963).
85
Trait interdisant les essais d'armes nuclaires dans l'atmosphre, dans l'espace extra-atmosphrique et sous l'eau, adopt Moscou le 5 aot 1963 (ratifi par la loi n 63-53 du 30 dcembre 1963). Protocole de Genve concernant la prohibition d'emploi la guerre de gaz asphyxiants, toxiques ou similaires et des moyens bactriologiques, adopt Genve le 17 juin 1925 (adhsion par la loi n 67-15 le 10 avril 1967). Trait sur les principes devant rgir l'activit des Etats dans le domaine de l'exploration et de l'utilisation de l'espace extraatmosphrique y compris la lune et les autres corps clestes, adopt Londres, Washington et Moscou le 27 janvier 1967 (ratifi par la loi n 68-6 du 8 mars 1968 ). Trait sur la non-prolifration des armes nuclaires, adopt Washington le 1er juillet 1968 (ratifi par la loi n 70 -5 du 3 fvrier 1970). Convention relative la responsabilit internationale pour les dommages causs par des objets spatiaux adopte Washington, Londres et Moscou du 29 mars au 6 avril 1972 (ratifie par la loi n 73-11 du 23 mars 1973). Convention relative l'interdiction de la mise au point de la fabrication et du stockage des armes bactriologiques ou toxines et sur leur destruction, adopte Londres, Washington, Moscou le 10 avril 1972 (ratifie par la loi n 73-12 du 23 mars 1973). Convention relative l'interdiction d'utiliser les techniques de modification de l'environnement des fins militaires ou toutes autres fins hostiles, adopte New York le 10 dcembre 1976 (adhsion par la loi n 78-21 du 8mars 1978). Protocole annex la convention internationale pour la sauvegarde de la vie humaine en mer de 1974 et relatif la scurit des navires-citernes et la prvention de la pollution et portant amendement et adjonctions ladite convention, adopt par la confrence internationale de1978 sur la scurit des navires-citernes et la prvention de la pollution (ratifi par la loi n 80-23 du 23 mai 1980). Convention de Vienne sur la notification rapide d'un accident nuclaire, adopte Vienne le 26 septembre 1986 (ratifie par la loi n 88-67 du 16 juin 1988). Convention de Vienne sur l'assistance en cas d'accident nuclaire ou de situation d'urgence radiologique, adopte Vienne le 26 septembre 1986 (ratifie par la loi n 88-68 du 16 juin 1988). Convention relative la coopration arabe pour l'utilisation de l'nergie atomique des fins pacifiques, adopte en 1965, amende en 1984 (adhsion par la loi n 88-74 du 2 juillet 1988). Accord relatif l'application de garantie dans le cadre du trait sur la non-prolifration des armes nuclaires, adopt Vienne le 24 fvrier 1989 (ratifi par la loi n 90-15 du 12 fvrier 1990). Convention de Vienne pour la protection de la couche d'ozone, adopte Vienne le 22 mars 1985 (adhsion par la loi n 8954 du 14 mars 1989). Protocole de Montral relatif des substances qui appauvrissent la couche d'ozone adopt Montral le 16 septembre 1987 (adhsion par la loi n 89-55 du 14 mars 1989), tel qu'amend : lors de la 2me et de la 3me runion des parties contractantes Londres du 27 au 29 juin 1991 et Nairobi du 19 au 21 juin 1991 (adhsion par la loi n 93-44 du 3 mai 1993), lors de la 4me runion des parties tenue Copenhague du 23 au 25 novembre 1992 (adhsion par la loi n 94-72 du 27 juin 1994), lors de la 9me runion des parties tenue Montral du 15 au 17 novembre 1997 (adhsion par la loi n 99-77 du 2 aout 1999), lors de la 11me runion des parties tenue Beijing du 29 novembre au 3 dcembre1999 (adhsion par la loi n2004-79 du 6 dcembre 2004 et le dcret n2005-514 du 7 mars 2005). Convention de Bamako sur l'interdiction d'importer en Afrique des dchets dangereux et sur le contrle des mouvements transfrontires et la gestion des dchets dangereux produits en Afrique, adopte Bamako le 30 janvier 1991 (ratifie par la loi n 92-11 du 3 fvrier 1992). Convention cadre des Nations Unies sur les changements climatiques, adopte New York le 9 mai 1992 (ratifie par la loi n 93-46 du 3 mai 1993). Convention de Ble sur le contrle des mouvements transfrontires de dchets dangereux et de leur limination, adopte Ble le 22 mars 1989 (adhsion par la loi n 95-63 du 10 juillet 1995) et tel qu'amend lors de la 3me runion des parties tenue Genve au 22 septembre1995 (ratification par la loi n 99-78 du 2 aout 1999). Convention sur l'interdiction de la mise au point, de la fabrication, du stockage et de l'emploi des armes chimiques et sur leur destruction, adopte Genve le 3 septembre 1992 (ratifie par la loi n 97-13 du 3 mars 1997). Protocole de Kyoto annex la convention cadre des Nations Unies sur les changements climatiques, adopt Kyoto le 10 dcembre 1997, approuv par la loi n 2002-57 du 19 juin 2002 et ratifi par le dcret n2002-2674 du 14 octobre 2002. Convention de Stockholm sur les polluants organiques persistants, approuve par la loi n2004-18 du 15 mars 2004 et ratifie par le dcret n 2004-918 du 13 avril 2004. Convention sur la suret nuclaire, adopte par la confrence diplomatique de lAgence Internationale de lEnergie Atomique, Vienne le 17 juin 1994, signe par la Rpublique Tunisienne le 20 septembre 1994 (approuve par la loi n2010-03 du 20 janvier 2010, ratifie par le dcret n2010-342 du 22 fvrier 2010 et publie par le dcret n 2010-1944 du 14 juin 2010). Source : ME, Direction de la lgislation environnementale (2012) : DLEAJ/ 01-01-2011
86
Annexe 6.8 : Les institutions charges des questions environnementales

1 - Ministres : * Ministre de l'Environnement * Ministre de l'Agriculture et des Ressources Hydrauliques et de la pche * Ministre de l'Industrie et de la technologie * Ministre de la Sant Publique * Ministre de l'Equipement, de l'Habitat et de lAmnagement du Territoire * Ministre du Dveloppement Rgional et de la Planification * Ministre du Tourisme * Ministre du Commerce et de lArtisanat * Ministre de la Culture et de la Sauvegarde du Patrimoine * Ministre dInvestissement et de la Coopration Internationale 2 - Les tablissements publics : * Agence Nationale de Protection de l'Environnement (ANPE): Cration : Loi n 88-91 du 2 aot 1988, modifie par la loi n 92-115 du 30 novembre 1992 (Art 7 abrog par le Code dincitation aux investissements, larticle 5 modifi par la loi n 2000-14 du 30 janvier 2000 portant simplification des procdures administratives relatives aux autorisations dlivres par le ministre de lenvironnement et de lamnagement du territoire), Organisation : Dcret n 88-1784 du 18 octobre 1988, modifi par le dcret n 93-335 du 8 fvrier 1993 et le dcret n 93-1434 du 23 juin 1993. * Office National de l'Assainissement (ONAS): Cration : Loi n 93-41 du 19 avril 1993 (article 12 modifi par la loi n 2000-14 du 30 janvier 2000 portant simplification des procdures administratives relatives aux autorisations dlivres par le ministre de lenvironnement et de lamnagement du territoire) telle que modifie par la loi n2004-70 du 02 aot 2004 et la loi n 2007-35 du 4 juin 2007, Organisation : Dcret n 95-1139 du 28 juin 1995. * Agence de Protection et d'Amnagement du Littoral (APAL): Cration : Loi n 95-72 du 24 juillet 1995, Organisation : Dcret n 95-2431 du 11 dcembre 1995. * Centre International des Technologies de l'Environnement de Tunis (CITET): Cration : Loi n 96-25 du 25 mars 1996, Organisation : Dcret n 97-2542 du 29 dcembre 1997. * Agence Nationale de Gestion des Dchets (ANGeD): Cration : Dcret n 2005-2317 du 22 aot 2005, Mission Organisation administrative et financire: Dcret n 2005-2317 du 22 aot 200, Fonctionnement : Dcret n 2005-2317 du 22 aot 2005. *Banque Nationale de Gnes (BNG): Cration : dcret n2003-1748 du 11 aot 2003, organisation et modalits de fonctionnement : dcret n 2007-185 du 29 janvier 2007. * Agence Nationale pour la Matrise de lEnergie (ANME): Cration : larticle 28 de la loi n2004-72 du 2 aot 2004, relative la matrise de lnergie, Attribution : dcret n 2000-2340 du 10 octobre 2000, Organisation : Dcret n 2000-1124 du 22 mai 2000. *Agence Nationale de Contrle Sanitaire et Environnemental des Produits : Cration, organisation et modalits de fonctionnement : Dcret n99-769 du 5 avril 1999, organigramme : Dcret n2001-790 du 29 mars 2001. * Office National de la Protection Civile : Cration : Loi n 93-121 du 27 dcembre 1993. * Agence de Rhabilitation et de Rnovation Urbaine : Cration : Loi n 81-69 du 1er aot 1981, Organisation : Dcret n 81-1876 du 30 dcembre 1981, tel que modifi par le dcret n 2002-536 du 5 mars 2002. * Agence Foncire d'Habitation : Cration : Loi n 73-21 du 14 avril 1973, Organisation : Dcret n 74-33 du 21 janvier 1974, modifi par le dcret n 97-31 du 20 mai 1997. * Agence Foncire Touristique : Cration : Loi n 73-21 du 14 avril 1973, Organisation : Dcret n 73-216 du 15 mai 1973, modifi par le dcret n 74-84 du 13 fvrier 1974 et le dcret n 82-1017 du 8 juillet 1982. * Agence Foncire Industrielle : Cration : Loi n 91-37 du 8 juin 1991, modifie par la loi n 97-31 du 20 mai 1997, Organisation : Dcret n 98-22 du 5 janvier 1998. * Institut des Rgions Arides : Cration : Loi n 76-6 du 7 janvier 1976, Organisation : Dcret n 77-89 du 24 janvier 1977, modifi par le dcret n 82-139 du 26 janvier 1982 et par le dcret n 93-2400 du 29 novembre 1993. * Institut National des Recherches Forestires : Cration : Art. 22 de la loi n 66-79 du 29 dcembre 1966, portant loi de finances pour la gestion 1967, Organisation : Dcret n 79-766 du 28 aot 1979. * Socit Nationale de Protection des Vgtaux : Cration et Organisation : Loi n 69-14 du 28 fvrier 1969, Dcret n 2001-3014 du 31 dcembre 2001 portant changement dappellation de la socit nationale de la protection des vgtaux. * Agence des Ports et des Installations de Pche : Cration : Loi n 92-32 du 7 avril 1992, Organisation : Dcret n 922110 du 30 novembre 1992 modifi par le dcret n 99-660 du 22 mars 1999, Organigramme : Dcret n 2002-87 du 21 janvier 2002. * Office de la Marine Marchande et des Ports : Cration: Loi n 65-2 du 12 fvrier 1965 portant cration de lOffice des Ports Nationaux telle que modifie par la loi n 72-5 du 15 fvrier 1972, Dcret n 98-1385 du 30 juin 1998 relatif loffice
87
de la marine marchande et des ports (Portant changement de dnomination), Attributions : Loi n 98-109 du 28 dcembre 1998 relatif loffice de la marine marchande et des ports. * Laboratoire Central d'Analyses et d'Essais : Cration : Loi n 88-24 du 14 avril 1988, Organisation : Dcret n 88-1288 du 29 juin 1988. * Centre National des Sciences et Technologies Nuclaires : Cration : Loi n 93-115 du 22 novembre 1993, Organisation : Dcret n 94-1707 du 15 aot 1994. * Centre National de Radio -Protection : Cration : Art. 95 de la loi n 81-100 du 31 dcembre 1981, portant loi de finances, Organisation et attributions : Dcret n 82-1389 du 27 octobre 1982. * Agence Nationale de Mise en Valeur et d'Exploitation du Patrimoine Archologique et Historique : Cration : Loi n 88-11 du 25 fvrier 1988, telle que modifie par la loi n 97-16 du 3 mars 1997, Organisation : Dcret n 88-1591 du 24 aot 1988, modifi par le dcret n 93-12 du 4 janvier 1993. * Institut National de la Normalisation et de la Proprit Industrielle : Cration : Loi n 82-66 du 6 aot 1982, relative la normalisation et la qualit, Organisation et fonctionnement : dcret n82-1314 du 24 septembre 1982. * Commissariat Gnral la Pche : Cration : Loi n 79-42 du 15 aot 1979, Organisation : Dcret n 80-8 du 2 janvier 1980 modifi par le dcret n 86-485 du 12 avril 1986. * Institut National des Sciences et Technologies de la Mer : Cration : Art 22 de la loi n 95-109 du 25 dcembre 1995, portant loi de finance pour la gestion de 1996, Organisation : Dcret n 98-2409 du 30 novembre 1998. * Institut National de Recherche en Gnie Rural, Eaux et Forts : Cration : Art 24 de la loi n 95-109 du 25 dcembre 1995, portant loi de finance pour la gestion de 1996. * LAgence Municipale de Traitement et de Valorisation des Dchets relevant de la Commune de Tunis : Cration : Arrt du ministre de lintrieur du 17 janvier 1990 relatif la cration de lagence municipale de traitement et de valorisation des dchets relevant de la Commune de Tunis. * Rgie communale charge de lExploitation du Parc Zoologique de Tunis : Cration : Arrt du ministre de lintrieur du 17 janvier 1990 relatif la cration dune rgie communale charge de lexploitation du parc zoologique de Tunis. * Centre Technique de lAgriculture Biologique : Cration et organisation : arrt du ministre de lagriculture du 2 octobre 1999 portant approbation des statuts du centre technique de lagriculture biologique. *Agence Urbaine du Grand Tunis : Cration : loi n 95-108 du 24 dcembre 1995, organisation : Dcret n 96-2242 du 18 novembre 1996. 3 - Les Organes consultatifs et techniques : * Commission Nationale de l'Environnement : Cration : Dcret n 78-373 du 12 avril 1978. * Commission Nationale pour le Dveloppement Durable : Cration: Dcret n 93-2061 du 11 octobre 1993, modifi par le dcret n 94-2538 du 12 dcembre 1994 et par le dcret n 95-1037 du 12 juin 1995. * Conseil National de lutte contre la dsertification : Cration, attributions, composition et fonctionnement : dcret n 2005-1747 du 13 juin 2005. * Conseil National de lEnergie : Cration et organisation: Dcret n 99-2113 du 27 septembre 1999 portant cration du conseil national de lnergie et fixant sa composition et les modalits de son fonctionnement. * Conseil National de la Protection de la Nature : Cration : Art 277 de la loi n 88-20 du 13 avril 1988, portant refonte du code forestier tel que modifi et complt par la loi n2005-13 du 26 janvier 2005. * Conseil National de l'Agriculture et de la Pche : Cration : Dcret n 98-390 du 10 fvrier 1998. * Conseil Suprieur de la Chasse et de la Conservation du Gibier : Cration : Art. 205 de la loi n 88-20 du 13 avril 1988, portant refonte du code forestier, Organisation : Dcret n 88-1273 du 1er juillet 1988. * Conseil National de la Recherche Ocanographique, de Pche et dAquaculture : Cration et organisation : Dcret n 88-2133 du 14 dcembre 1988. * Commission Consultative pour loctroi des autorisations de construction et dimportation dunits de pche : Cration : Art 6 de la loi n 99-74 du 26 juillet 1999 modifiant la loi n 94-13 du 31 janvier 1994 relative lexercice de la pche, Organisation : Dcret n 99-2129 du 27 septembre 1999 fixant la composition et les modalits de fonctionnement de la commission consultative pour loctroi des autorisations de construction et dimportation dunits de pche. * Commission consultative pour lorganisation de lexercice de la pche : Cration : Art 7 de la loi n 99-74 du 26 juillet 1999 modifiant la loi n 94-13 du 31 janvier 1994 relative lexercice de la pche, Organisation : Dcret n 99-2130 du 27 septembre 1999 fixant la composition et les modalits de fonctionnement de la commission consultative pour lorganisation de lexercice de la pche. * Comit National de l'Eau : Cration : Art. 4 du code des eaux, Organisation : Dcret n 78-419 du 15 avril 1978. * Commission du Domaine Public Hydraulique : Cration : Art. 20 du code des eaux, Organisation : Dcret n 78-557 du 24 mai 1978, fixant la composition de la commission du domaine public hydraulique et son fonctionnement. * Commission de Dlimitation du Domaine Public Maritime : Cration : Art. 6 de la loi n 95-73 du 24 juillet 1995, relative au domaine public maritime, Organisation : Dcret n 97-745 du 28 avril 1997, fixant la composition et les modalits de fonctionnement de la commission de dlimitation du domaine public maritime.
88
* Commission Nationale pour la Prvention et la Lutte contre les Evnements de Pollution Marine : Cration et organisation : Art. 4 et suiv. de la loi n 96-29 du 3 avril 1996 instituant un plan national d'intervention urgente pour lutter contre les vnements de pollution marine. *Commission Nationale du Droit de la Mer : Cration :Dcret n 2000-1687 du 17 juillet 2000. * Conseil National de la Conservation des Eaux et du Sol : Cration : Art. 17 de la loi n 95-70 du 17 juillet 1995 relative la conservation des eaux et du sol, Organisation : Dcret n 95-2022 du 16 octobre 1995. * La Commission Nationale et les Commissions Rgionales de Lutte contre les Calamits : Cration : Art. 3 de la loi n 91-39 du 8 juin 1991, relative la lutte contre les calamits, leur prvention et l'organisation du secours, Organisation : Dcret n 93-942 du 26 avril 1993, fixant les modalits d'laboration et d'application du plan national et des plans rgionaux relatifs la lutte contre les calamits leurs prvention et l'organisation des secours. * Commission Nationale du Patrimoine : Cration : Art. 6 de la loi n 94-35 du 24 fvrier 1994 relative au code du patrimoine archologique, historique et des arts traditionnels, Organisation : Dcret n 94-1475 du 4 juillet 1994. * Comit Interministriel de l'Amnagement du Territoire : Cration : Art. 3 de la loi n 94-122 du 28 novembre 1994, portant promulgation du Code de l'amnagement du territoire et de l'urbanisme tel que modifi et complt par la loi n 200378 du 29 dcembre 2003 et la loi n2009-29 du 9 juin 2009, Organisation : Dcret n 2003-1688 du 11 aout 2003 fixant la composition et les modalits de fonctionnement du comit interministriel pour lamnagement du territoire. * Conseil Consultatif de l'Urbanisme et de l'Architecture : Cration : Art. 29 de la loi n 94-112 du 28 novembre 1994, portant promulgation du Code de l'amnagement du territoire et de l'urbanisme tel que modifi et complt par la loi n 200378 du 29 dcembre 2003 et la loi n2009-29 du 9 juin 2009, Organisation : Dcret n 96-2260 du 25 novembre 1996. * Les Commissions Techniques des Permis de Btir : Cration : Art. 69 de la loi n 94-122 du 28 novembre 1994, portant promulgation du Code de l'amnagement du territoire et de l'urbanisme tel que modifi et complt par la loi n 2003-78 du 29 dcembre 2003 et la loi n2009-29 du 9 juin 2009, Organisation : Arrt du ministre de lEquipement et de lHabitat du 19 octobre 1995, fixant la composition et les modalits de fonctionnement des commissions techniques des permis de btir. * Les Commissions Techniques des Lotissements : Cration : Art. 60 al.1 de la loi n 94-122 du 28 novembre 1994, portant promulgation du Code de l'amnagement du territoire et de l'urbanisme tel que modifi et complt par la loi n 2003-78 du 29 dcembre 2003 et la loi n2009-29 du 9 juin 2009, Organisation : Arrt du ministre de lEquipement et de lHabitat du 19 octobre 1995, fixant la composition et les modalits de fonctionnement des commissions techniques des lotissements. * Commission des Etablissements Dangereux, Insalubres ou Incommodes: Cration : Art. 295 de la loi n 66-27 du 30 avril 1966, portant promulgation du code de travail, Organisation : Dcret n 2004-956 du 13 avril 2004, fixant la composition, les attributions et les modalits de fonctionnement du comit spcial des tablissements dangereux, insalubres ou incommodes. * Commission Nationale de Protection des Rayonnements Ionisants : Cration : Art. 67 du dcret n 86-433 du 28 mars 1*Commission Nationale de lAgriculture Biologique : Cration : Art 30 de la loi n 99-30 du 5 avril 1999, Organisation : 986, relatif la protection Contre les rayonnements ionisants, Organisation : Art. 68 72 du dcret n 86-433 du 28 mars 1986, relatif la protection contre les rayonnements ionisants. * Commission Nationale de l'Enrgie Atomique : Cration et organisation: Dcret n 90-1399 du 3 septembre 1990, modifi par le dcret n 95-2566 du 25 dcembre 1995. *Comit Consultatif des Hydrocarbures : Cration : article 8 paragraphe 1 de la loi n 99-93 du 17 aout 1999 portant promulgation du code des hydrocarbures telle que modifie par le loi n 2002-23 du 14 fvrier 2002, Organisation :Dcret n 2000-713 du 5 avril 2000 fixant la composition et le fonctionnement du comit. * Commission Nationale de l'Espace Extra-Atmosphrique : Cration : Dcret n 84-1125 du 24 septembre 1984, modifi par le dcret n 93-1642 du 9 aot 1993, Organisation: Arrt du Premier ministre du 31 janvier 1994, fixant la composition de la commission nationale de l'espace extra-atmosphrique. * Commission technique des Semences, Plants et Obtentions Vgtales : Cration : Art 6 de la loi n 99-42 du 10 mai 1999, relative aux semences et plants et obtentions vgtales, Organisation : Dcret n 2000-102 du 18 janvier 2000, fixant la composition et les modalits de fonctionnement de la commission technique des semences, plants et obtentions vgtales Dcret n 99-1142 du 24 mai 1999 fixant la composition et les modalits de fonctionnement de la commission nationale de lagriculture biologique tel que modifi par le dcret n 2001-2406 du 8 octobre 2001. * Commission de Dlimitation de lAssiette des Terrains des Parcours en vue de leur soumission au rgime forestier : Cration : Art. 59 de la loi n 88-20 du 13 avril 1988, portant refonte du code forestier tel que modifi et complt par la loi n2005-13 du 26 janvier 2005, Organisation : Dcret n 90-1238 du 1er aot 1990. * Commission Administrative des Amnagements Pastoraux : Cration : Art. 17 de la loi n 88-20 du 13 avril 1988, portant refonte du code forestier tel que modifi et complt par la loi n2005-13 du 26 janvier 2005. * Commission technique consultative de suivi de mise en valeur des terres domaniales agricoles : Cration et organisation : Dcret n 99-2635 du 22 novembre1999, relatif la cration dune commission technique consultative de suivi de mise en valeur des terres domaniales agricoles et fixant ses attributions et les modalits de son fonctionnement. * Conseil Suprieur des Loisirs : Cration et organisation : Dcret n 2000-1245 du 5 juin 2000 portant cration du consiel suprieur des loisirs te fixant ses attributions, sa composition et les modalits de son fonctionnement.
89
4 - Les institutions territoriales : * Les Conseils Municipaux : Cration et organisation :Art. 11 et suiv. et les art. 74, 75 et 129 135 de la loi organique des communes n 75-33 du 14 mai 1975, portant promulgation de la loi organique des communes, telle que modifie par la loi organique n 85-43 du 25 avril 1985, la loi organique n 91-24 du 30 avril 1991 et la loi organique n 95-68 du 24 juillet 1995. * Les Conseils rgionaux : Cration et organisation : Loi organique n 89-11 du 4 fvrier 1989, relative aux conseils de gouvernorats, telle que modifie par la loi organique n 93-119 du 27 dcembre 1993, Composition :loi organique n2002-8 du 28 janvier 2002 relative la composition du conseil rgional. * Les Conseils Ruraux : Cration : Art. 49 et 50 de la loi organique n 89-11 du 4 fvrier 1989, Organisation : Dcret n 89 - 726 du 10 juin 1989. * Les Conseils Locaux de Dveloppement : Cration : Loi n 94-87 du 26 juillet 1994. * Les Associations de Protection de la Faune et de la Flore Sauvages : Cration : Art. 204 et 231 de la loi n 88-20 du 13 avril 1988, portant refonte du code forestier tel que modifi et complt par la loi n 2005-13 du 26 janvier 2005. * Les Groupements Rgionaux de Conservation des Eaux et du Sol : Cration : Art. 18 de la loi n 95-70 du 17 juillet 1995, relative la conservation des eaux et du sol, Organisation : Dcret n 95-2025 du 16 octobre 1995, fixant la composition et le mode de fonctionnement des groupements rgionaux de conservation des eaux et du sol. * Les Associations de Conservation des Eaux et du Sol : Cration : Art. 20 de la loi n 95-70 du 17 juillet 1995, relative la conservation des eaux et du sol, Organisation : Dcret n 95-2023 du 16 octobre 1995, fixant les compositions et le mode de fonctionnement des associations de conservation des eaux et du sol. Dcret n 95-2024, portant approbation du statuttypes des associations de conservations des eaux et du sol. * Commissions Techniques consultatives Rgionales des Terres Agricoles : Cration : Art. 7 de la loi n 83-87 du 11 novembre 1983, relative la protection des terres agricoles telle que modifie et complte par la loi n 90-45 du 23 avril 1990, Organisation : Dcret n 84-386 du 7 avril 1984, portant composition et modalits de fonctionnement des commissions techniques rgionales des terres agricoles, tel que modifi par le dcret n 93-2600 du 20 dcembre 1993 et le dcret n2001710 du 19 mars 2001. * Les Associations des Syndicats des Propritaires : Cration : Art. 45 57 de la loi n 94-122 du 28 novembre 1994, portant promulgation du code de lamnagement du territoire et de lurbanisme, Organisation : Dcret n 97-542 du 22 mars 1997, relatif lapprobation des statuts-types des syndicats des propritaires. * Commission Consultative charge de l'amnagement du parc archologique national de Carthage-Sidi Bou-Said : Cration : Dcret n 92-1295 du 13 juillet 1992. * Les Associations Forestires : Cration : Art. 44 et suivi de la loi n 88-20 du 13 avril 1988, portant refonte du code forestier tel que modifi et complt par la loi n2005-13 du 26 janvier 2005, Organisation : Dcret n 96-2372 du 9 dcembre 1996, portant approbation du statut-type des associations forestires d'intrt collectif. Dcret n 96-2373 du 9 dcembre 1996, relatif au mode de constitution, d'organisation et de fonctionnement des associations forestires d'intrt collectif et rglementant les modalits d'excution des travaux par ces associations. * Les Associations des Chasseurs : Cration : Art 200 de la loi n 88-20 du 13 avril 1988, portant refonte du code forestier, Organisation : Arrt du Ministre de l'Agriculture du 18 juin 1988, fixant les statuts types des associations rgionales de chasseurs. * Les Groupements d'intrt Hydraulique : Cration : Art. 153 et suivants de la loi n 75-16 du 31 mars 1975, portant promulgation du code des eaux. * Les Associations d'Intervention pour la Sauvegarde des Biens Culturels : Cration : Art. 10 de la loi n 88-44 du 19 mai 1988, relative aux biens culturels. * Les Conseils Rgionaux de la Pche : Cration : Art. 1 du dcret n 73-102 du 16 mars 1973, Organisation : Arrt du ministre de l'agriculture du 20 juin 1973. * Les Groupements de Maintenance et de Gestion dans les Zones Industrielles : Cration : Art. 6 de la loi n 94-16 du 31 janvier 1994, relative l'amnagement et la maintenance des zones industrielles, Organisation : Dcret n 94-1635 du 1er aot 1994, portant organisation des groupements de maintenance et de gestion dans les zones industrielles et de leur mode de constitution et leur gestion. * Les groupements de Dveloppement dans le Secteur de lAgriculture et de la Pche : Cration : Art. 5 de la loi n 9943 du 10 mai 1999 relative aux groupements de dveloppement dans le secteur de lagriculture et de la pche, Organisation : dcret n99-1819 du 23 aot 1999, portant approbation des statuts-type des groupements de dveloppement dans le secteur de lagriculture et de la pche modifi par le dcret n2001-3006 du 31 dcembre 2001. Source : portail du gouvernement tunisien et ME/Direction de la lgislation environnementale (2012) : DLEAJ/ 01-01-2011
90
Annexe 6.9 : Principaux mandats des organisations sous tutelle du Ministre de lEnvironnement
Cre en 1988 (complte par les lois N92-115 et N 2001-14) en tant quinstance spcialise pour ltude et le contrle de ltat environnemental du pays en vue de llimination de toutes les sources de pollution et de la prservation de la qualit de vie, lAgence Nationale de Protection de lEnvironnement (ANPE) constitue la branche excutive du ministre. LANPE jouit galement du soutien dautres comits et agences : LObservatoire Tunisien de lEnvironnement et du Dveloppement Durable (OTEDD), rattach lANPE, est considr comme le tableau de bord pour le suivi des activits du dveloppement durable dans le pays. Il vise mettre en place un dispositif permanent de collecte, production, analyse, gestion et diffusion de linformation sur ltat de lenvironnement et le dveloppement durable, et ce afin daider les planificateurs prendre des dcisions tenant compte des impratifs de la protection de lenvironnement et de ceux de dveloppement. Office National de lAssainissement (ONAS) : Il a t tabli en 1974 pour la gestion du secteur de lassainissement. Sa mission consiste contribuer lamlioration des conditions dhygine et de sant dans les rgions urbaines, touristiques et industrielles. La loi constitutive de lONAS a t amende en vertu de la loi N 41/1993, accordant lONAS le statut doprateur principal charg de la protection de leau et de la lutte contre les sources de pollution. LONAS est une institution publique caractre industriel et commercial, bnficiant dun statut civil et dune autonomie financire, et place sous la tutelle du ministre de lEnvironnement et de Dveloppement Durable. Agence de Protection et dAmnagement du Littoral (APAL) : Fonde en 1995 sur recommandation de la Confrence MED 21, lAPAL est charge de la protection des espaces littoraux, de lamlioration de leur utilisation et de leur organisation, ainsi que de la prvention dabus qui pourraient nuire lenvironnement littoral, particulirement dans le domaine public maritime, et la ralisation dtudes sur la rhabilitation et la protection des zones sensibles et humides. Centre International des Technologies de lEnvironnement de Tunis (CITET) : Cr en 1996 dans le contexte des recommandations de la Confrence de Rio de Janeiro, le CITET a une mission de promotion de la formation, du savoir et des technologies en matire denvironnement, et travaille sur le transfert de telles technologies du Nord vers le Sud, les adaptant aux conditions locales afin den assurer le transfert, dans le cadre dun partenariat triangulaire. LAgence Nationale de Gestion des Dchets (ANGed) est cre en vertu du dcret n2005-2317 du 22 aot 2005. LANGed gre et maintient les ouvrages et systmes publics de gestion des dchets, tant dangereux que domestiques ou assimils. Elle aide aussi les communes et les industriels dans le domaine. La Banque Nationale de Gnes (BNG) est inaugure en novembre 2007, dont le mandat principal est la conservation et l'valuation des ressources gntiques vgtales, animales et micro-organismes ainsi que la coordination entre les diffrents oprateurs dans le domaine et la promotion des activits de conservation et dutilisation durable des ressources gntiques. Sources : www. Environnement. Gov.tn, UE (2007) : Profil environnemental de la Tunisie, UE : Soutien la DG Environnement pour la mise au point de lInitiative de Dpollution de la Mditerrane Horizon 2020 No 070201/2006/436133/MAR/E3.
91
Annexe 6.10 : Analyse dtaille de lintgration de la dimension environnementale dans les principaux secteurs.
Lintgration sectorielle environnementale aux niveaux politiques, institutionnels et lgislatifs globaux. La vision politique de lintgration de lenvironnement dans les principaux secteurs, telle quelle transparat travers les notes dorientation des XIme et XIIme Plans de Dveloppement National, constitue un socle porteur intressant, mais pas suffisamment exhaustif pour laction environnementale mener dans les principaux secteurs. Dans la section transversale dveloppement durable de ces documents, les principaux thmes environnementaux (ressources naturelles, nergie et pollution) qui concernent plusieurs domaines sectoriels sont bien numrs. Toutefois, certains secteurs comme lhabitat, les BTP, le tourisme et le transport ny sont pas mentionns. Par ailleurs, lenvironnement y est surtout vu comme fournisseur de ressources grer de faon conomique et durable, et la mise niveau environnementale des industries exportatrices et du secteur touristique reprsente prioritairement un moyen de rester comptitifs en se conformant aux normes internationales de plus en plus impratives. Enfin, la gravit de certaines problmatiques environnementales majeures -y compris les impacts sur la sant et le changement climatique- n'y est pas mise en relief. Dans la partie sectorielle de ces documents de politique, la quasi-totalit des problmatiques environnementales napparaissent pas explicitement en tant que telles, mais elles figurent exclusivement sous langle de lefficience nergtique et de la durabilit conomique des secteurs. Pour ce qui est de la pollution, ce sont surtout ses formes les plus pnalisantes conomiquement (au niveau des entreprises exportatrices prives) et les plus visibles (y compris la pollution de lair) qui sont abordes et non pas celles en provenance lagriculture, de la multitude de petites entreprises approvisionnant le march national et des grandes units tatiques. Les fonctions cologiques des secteurs agricole et forestier dterminants pour les grands quilibres, ny sont mises en vidence non plus. Il convient nanmoins de prciser que le XIIme Plan met davantage laccent sur (i) les considrations ayant trait aux quilibres cologiques et la biodiversit, (ii) lconomie verte et, (iii) la prise en compte effective de lenvironnement dans lamnagement du territoire. Notons, enfin, que le XIme Plan mentionne, trs juste titre, laspect absolument crucial -mais jusqu prsent totalement et mondialement nglig- du dveloppement durable quest lvolution vers des modes de vie plus durables. Au total, aussi bien la dclaration de politique globale environnementale que la formulation des politiques sectorielles, constituent une base assez solide pour guider laction environnementale. Toutefois, elles ne semblent pas avoir suffisamment pris en compte la mesure de la gravit de lensemble des impacts actuels et futurs de la dgradation de lenvironnement. Par ailleurs, les documents descriptifs ne mentionnent parfois mme pas dans une section prliminaire les principaux aspects environnementaux pertinents de leur secteur. Et mme quand ils le font -de faon plus ou moins explicite et plus ou moins exhaustive selon les secteurs- ils ny accordent dans lensemble que peu dimportance dans la dfinition de leurs axes stratgiques et, a fortiori, de leurs plans daction. Pour ce qui est de la Stratgie Nationale de Dveloppement Durable (SNDD ; novembre 2011 version provisoire), elle aborde de faon trs gnrique la plupart des aspects sectoriels majeurs du dveloppement durable. Il convient notamment de relever : si elle voque tout fait juste titre la question cruciale de la durabilit des modes de vie, elle ne le fait que trs brivement, sans approfondir le sujet et en la confondant par la suite et plusieurs reprises, avec la question des modes de production ;
92
nvoque pour aucun secteur des aspects environnementaux susceptibles de faire lobjet damliorations de laction environnementale23 ; ne procde aucune forme de priorisation explicite des diffrentes options daction environnementale. tout en proposant quelques nouveaux indicateurs environnementaux (ayant trait aux produits colabelliss, aux parts des terres arables cultives, lcotourisme et la construction conome en nergie), le document ninsiste pas sur la ncessit damliorer la batterie dindicateurs environnementaux et, dune faon globale, le format du rapportage environnemental. Pour ce qui est des aspects lgislatifs (traits au 3.2 du prsent rapport) nous nous limitons ici au seul constat que le document (provisoire) de prsentation de la SNDD naborde pas la question des aspects lgislatifs lis lenvironnement24. En excluant quil puisse sagir dun simple oubli, ceci ne saurait alors reflter que le fait que la question de larsenal de textes lgislatifs ne constitue pas, en Tunisie, un goulot dtranglement majeur. Toutefois, la faible application des textes environnementaux, qui est tout fait cruciale, nest pas non plus aborde25. Enfin, pour ce qui est de lintgration de lenvironnement dans les secteurs (et dans la planification dcentralise), le document ne va pas au-del du simple nonc de lobjectif de son renforcement. Le Rapport National tunisien labor au mme moment que la version provisoire de la SNDD, en vue de la prparation du sommet Rio+20, numre bien, tout comme la SNND, les dfis environnementaux (ainsi que certaines faiblesses de laction environnementale passe). Il aborde pour la premire fois dans un document officiel les aspects de la bonne gouvernance et de la participation de la socit civile aux processus de prise de dcision comme des facteurs cruciaux pour une refonte de laction environnementale dans le pays. Mais cette vocation reste tout aussi gnrique que dans la SNDD. Du point de vue stratgique, laccent mis par ce document sur lconomie verte ainsi que lvocation de la tertiarisation de lconomie tunisienne et de plusieurs composantes sectorielles prcises de cette conomie verte (la valorisation des dchets, lagriculture biologique, lcotourisme, les nergies renouvelables, la dpollution, la construction et lhabitat conomes en nergie, ...) est tout fait prometteur. En effet, lconomie verte constitue un moteur puissant dintgration de lenvironnement dans les secteurs. Enfin, il convient de noter que si le Rapport National Rio+20 voque bien plusieurs aspects institutionnels ayant trait lenvironnement. Mais, tout comme la SNDD, il nen aborde gure les aspects lgislatifs (au-del de lvocation de la constitutionnalisation des droits environnementaux et dune loi spcifique sur les aires protges terrestres). Pour ce qui est des aspects institutionnels les plus directement lis lintgration de la problmatique environnementale dans les secteurs (qui sont traits plus en dtail au 3.2 du prsent rapport), nous nous limiterons ici noter que seulement quelques dpartements ministriels ont un dpartement, section, cellule ou personne spcifiquement ddi aux questions environnementales (comme le Ministre de la Sant et le Ministre de lIndustrie). Aussi, les recommandations stratgiques suivantes peuvent tre formules :
Pourtant, il existe dassez nombreux aspects environnementaux sectoriels pas vidents pour les acteurs sectoriels, mais qui relvent normalement des domaines pas bien matriss, peu connus par les non-spcialistes de lenvironnement, savoir : lefficacit nergtique globale du transport terrestre lectrique ; la permabilisation des surfaces urbaines ; la teneur nergtique des diffrents matriaux de construction ; lefficience des diffrents modes de lutte contre lrosion ; la gouvernance locale oprationnelle des ressources naturelles, ... 24 La mention des questions de la rglementation des caractristiques des embarcations de pche et celle de la qualit des produits et services sont cet gard anecdotique (et celle qui porte sur la dcentralisation et sur le rle des municipalits dans le dveloppement local ne concerne pas directement lenvironnement). 24 Le seul endroit ou un aspect du texte lgislatif est abord est celui consacr la dcentralisation et au rle des municipalits dans le dveloppement local. 25 Sauf indirectement. De mme pour ce qui est des embarcations de pche.
23
93
renforcer prioritairement le rle de conseil et dinformation environnementaux techniques du ME auprs des dpartements ministriels sectoriels (voir dans ce sens laction initie par le PEE en matire dintgration du dveloppement durable dans les secteurs cls de lagriculture, du tourisme, de lindustrie et des transports). Ceci suppose une relle expertise environnementale spcifique qui, au moins dans un premier temps, dpassera considrablement celle des dpartements techniques concerns ; confier aux dpartements sectoriels lensemble des responsabilits et activits environnementales (tudes, montage de programmes et projets, suivi laction environnementale, gestion des systmes dincitations ; collecte, traitement et analyse des informations environnementales, contrle des missions et des prlvements, rpression des abus et crimes environnementaux, ) relevant de leur domaine sectoriel ; confier au ME le rle de formatage, de coordination et de mise en synergie de ces activits environnementales sectorielles qui ont une dimension transversale autre quenvironnementale (exemple : amnagement du territoire, amnagement et gestion urbains, nergie, eau ; ). Lintgration sectorielle environnementale oprationnelle.
Lagriculture. Lagriculture tunisienne est concerne par un ventail assez large daspects environnementaux, dune part (i) elle subit plusieurs contraintes qui ont trait la disponibilit en ressources naturelles, et dautre part (ii) elle affecte elle-mme lenvironnement. La politique sectorielle inclut depuis fort longtemps un certain nombre dactions impact environnemental (par exemple dans le domaine de la conservation des eaux et des sols), dont ltendue et lenvergure varient dans le temps. Par ailleurs, depuis plusieurs annes, lEtat sest engag dans une politique rsolue dconomie deau dirrigation, aussi bien au niveau des rseaux de distribution quau niveau de la parcelle, atteignant un trs fort taux de recours des modes dirrigation conomes en eau. Plus rcemment, lEtat sest engag dans la promotion active de lagriculture biologique avec une efficacit patente (en une dcennie, prs de 500.000 hectares de terres agricoles et forestires certifies biologiques), mais dont les rsultats et impacts qualitatifs mritent dtre davantage valus et valoriss. Par ailleurs, les portefeuilles nationaux de projets raliss dans le cadre de la promotion du dveloppement propre (MDP) et dadaptation aux changements climatiques incluent galement un nombre important de projets agricoles, entre autres : lefficacit nergtique et le recours aux biomasses dorigine agricole y compris de llevage, comme source nergtique/ou en tant que fertilisant des sols ; lagriculture de conservation et la promotion/exprimentation des systmes agrocologiques intgrs et des matriels vgtaux rsilients ; le recours lnergie gothermique pour la culture des primeurs ; la promotion de la biodiversit et de la production biologique arboricole et marachre ; loptimisation du choix des cultures irrigues devant laugmentation de lETP et la diminution des apports pluviaux ; ltude de ltat de lrosion et des ralisations de CES ; la mise jour de la carte agricole nationale. Des initiatives locales spontanes , parfois associatives, sont galement signaler (comme la promotion de lagriculture urbaine -avec utilisation des eaux uses traites- et lutilisation comme fertilisant des dchets mnagers organiques en systme oasien), de mme que lexistence dun dpartement Agriculture de conservation (au sein de lInstitut National des Grandes Cultures) sintressant essentiellement au semis direct et dune association professionnelle de promotion de lagriculture durable (APAD). Il convient toutefois de noter que:
94
il nexiste pas encore, pour lagriculture, de batterie suffisamment complte dindicateurs de dveloppement agricole durable, qui permettent de suivre les progrs mesurs par rapport lensemble des besoins du secteur en matire de mise niveau environnementale26. A titre dexemples, il conviendra de mieux apprcier (i) les superficies rellement protges de faon durable par les diffrents types damnagement, (ii) le ratio superficies protges/superficies protger , (iii) pour ce qui est de laction environnementale actuelle, les parts et les efficiences respectives des diffrents types dactions, ; pour ce qui est de ladaptation au CC, de nombreuses actions relvent en fait de la simple adaptation ( as usual ) aux conditions climatiques difficiles, sans prise en compte de la gravit et de la rapidit prvues des CC. Cette insuffisance de la dimension prospective (quantifie) et des scenarii futurs implique un risque considrable li une action dadaptation trop timide, insuffisamment rapide et radicale ; limpact tendanciel du CC sur les emblavements et sur la production agricole napparat pas clairement travers les diffrentes tudes sur le sujet que lquipe dexperts a pu consulter, mme sil sy dgage une tendance la baisse des productions cralire, olicole et du secteur de llevage ; les projets mentionns au titre de ladaptation aux CC ne semblent pas rserver une place majeure la recherche agronomique ; la protection des terrains agricoles pluviaux, sujets une forte rosion hydrique, par des techniques lgres a connu depuis une dcennie, une forte baisse (passant de 6.000 ha/an 300 ha/an). Pourtant, le rapport impact/cot de ce type dintervention est particulirement lev (surtout comparativement aux interventions mcaniques non agricoles) ; la promotion de la bonne utilisation agricole (locale) de la composante organique des ordures mnagres et des dchets verts, ainsi que celle des eaux uses, ne recourt pas encore des mcanismes incitatifs efficaces ; lventail des techniques de lagriculture durable promouvoir devra aller bien au-del de quelques thmes privilgis (comme le semis direct des cultures annuelles en zone pluviale) et inclure galement, par exemple en arboriculture, le semis direct (avec greffage en place) et lintroduction despces prennes trs rsilientes ainsi quun large ventail dautres faons culturales permettant les conomies deau au niveau de la parcelle en zone pluviale comme en irrigu (le mulch --, les techniques amliores de travail du sol, les associations de cultures -annuelles, pluriannuelles et prennes-, les cultures valorisant bien leau, ) ; lutilisation agricole des eaux uses, dont lextension est prvue, pose plusieurs problmes non encore rsolus (pollution de la nappe, qualit des produits, impact sur le sol, ) et par rapport auxquels le principe de prcaution doit tre respect ; cette problmatique doit tre prise en considration rapidement ; il ne semble pas y avoir dactions cibles en vue de diminuer la pollution due lutilisation ( excessive ) des diffrents intrants agricoles (engrais, insecticides, herbicides, ) impactant notamment sur la qualit des ressources en eau (incluant aussi bien les eaux superficielles que les nappes souterraines et le milieu marin)27. Un dernier constat, fondamental, concerne le fait quil nexiste pas ou de loin trop peu (i) dinformations suffisamment prcises et dtailles sur les cots, les impacts, la durabilit et, a fortiori, sur les ratios impact/cot des diffrentes stratgies28, options et variantes en matire daction de promotion dune agriculture plus durable et (ii) dargumentaires convaincants et de rfrentiels techni-
26
titre dexemple, pour ce qui est des projets dadaptation aux CC, les seuls indicateurs prvus sont des indicateurs de suivi des actions. Pour plus de dtails ce sujet, voir le 3.4. 27 A ce propos, il semble que la proposition, en 2000, douverture du FODEP vers lagriculture nait pas t suivie deffet. A noter une premire action dans ce sens promue par le PEE, dans le but de financer travers le FODEP les projets de dpollution visant les fientes de volaille, les abattoirs et les units dextraction de lhuile dolive. 28 A titre dexemple : la promotion de la meilleure utilisation de leau de surface qui reprsente au moins 70% de leau reue par la Tunisie et qui serait plus rentable que celle de leau souterraine.
95
co-conomiques pertinents en matire dagriculture durable. Par consquent, lon ne dispose pas actuellement des lments ncessaires permettant damener les dcideurs dcider bon escient et, ainsi, de faire sortir la stratgie agricole durable des tiroirs . Enfin, il convient de souligner quelques aspects institutionnels importants de lintgration de lenvironnement dans lagriculture (qui sappliquent galement au secteur forestier). Il sagit du renforcement : de laction de conseil/vulgarisation des services de proximit agricoles (et forestiers) (en matire de gestion durable des terres et de leau, dutilisation raisonne de fertilisants, produits phytosanitaires et herbicides, dautres techniques dagriculture durable, de foresterie locale, ); de lorganisation des agriculteurs et autres utilisateurs ruraux des ressources naturelles ; de lapproche participative ; des mcanismes et outils de la bonne gestion locale des RN (chartes, mcanismes de ngociation et darbitrage, ).
Le secteur forestier. Le secteur forestier revt par dfinition un fort caractre environnemental. Il contribue la lutte contre la dsertification, la recharge de la nappe phratique, lattnuation des CC (fonction de puits carbone) et est une source de biodiversit vgtale et animale. Laction environnementale dans ce secteur est - linstar de celle du secteur agricole- depuis fort longtemps soutenue, et a notamment consist en des plantations forestires et pastorales (au total en moyenne une vingtaine de milliers dhectares/an), des amnagements de lutte mcanique contre lrosion hydrique (sur prs de 70.000 hectares/an en moyenne) et la construction de nombreux ouvrages de conservation/mobilisation des eaux de ruissellement. Lon note, pour ces diffrents types dactions et en comparant les dcennies 1990-1999 et 20002009: (i) une baisse considrable du nombre douvrages de conservation/mobilisation des eaux de ruissellement raliss et de plantations pastorales et (ii) une baisse moindre, mais encore significative, des superficies de reboisement forestier et damnagement anti-rosif mcanique. Les portefeuilles de projets MDP et dadaptation au CC incluent un nombre considrable (et encore plus lev que pour lagriculture) dactions forestires : plantations de (i) 70.000 hectares en vue de la restauration du couvert vgtal dgrad, (ii) 30.000 hectares finalit bois-nergie sur terrain agricole marginal, (iii) 8.000 hectares des fins nergtiques industrielles ; plantations multi-usage et dveloppements agroforestiers sur terres marginales ; amlioration du rendement de la carbonisation ; rationalisation de lexploitation des forts et de leur protection contre les incendies ; consolidation biologique des ouvrages de lutte contre lensablement ; plusieurs projets de rhabilitation forestire et damnagement de bassins versants et de parcours ; amnagement des nappes alfatires dgrades et poursuite de la lutte biologique contre lensablement. 96
Nanmoins, la situation de ce secteur, qui semble stre amliore considrablement au cours des dernires dcennies si lon sen tient un certein nombre dIndicateurs des Forts Durables actuels, fait lobjet de plusieurs proccupations et dinterrogations majeures : lcart assez considrable entre besoins, programmes et ralisations effectives. Cet cart semble essentiellement d aux lignes budgtaires limits, suite aux difficults de convaincre les dcideurs pour financer nos projets . En effet, comme pour les actions agricoles, lon ne dispose pas, dans le domaine forestier, des informations et des argumentaires ncessaires pour mettre en relief lefficience de laction environnementale sectorielle ; la pertinence et la fiabilit des indicateurs censs caractriser ltat de la fort et des parcours29. En effet, au-del des dfinitions techniques et juridiques de la fort et des parcours qui sont les lments essentiels permettant dapprcier les superficies de la fort et des parcours, lon ne dispose pas dinformations et, encore moins, dindicateurs permettant dapprcier avec une prcision minimale ltat qualitatif ainsi que la densit effective du couvert vgtal des superficies concernes. Cette remarque concerne aussi bien les forts et parcours naturels que les superficies ayant fait lobjet au cours des dernires dcennies de plantations forestires et/ou pastorales. Pour ce qui est des superficies, les diffrentes donnes disponibles sont soit difficiles recouper, soit frquemment non cohrentes. Ainsi, les informations figurant dans divers documents diffrent considrablement, entre diffrentes sources et parfois au sein dun mme document. A titre illustratif, la superficie forestire, que lindicateur officiel le plus frquemment utilis chiffre actuellement 13%, ne serait que de 3% 4% daprs dautre sources. Une partie de cette trs probable surestimation sexplique possiblement par la surestimation du taux de survie terme des plantations forestires et pastorales, qui serait officiellement de lordre de 70%30. Il en va de mme pour lindicateur ha de forts dtruits par les incendies qui daprs les experts a t dans le pass sensiblement manipul par les autorits politiques. Pour ce qui est des aspects qualitatifs, leur description se limite la rpartition entre grands types de formations forestires. Enfin, pour ce qui est de la densit du couvert vgtal (indicateur trs important), lon ne semble pas disposer dinformations suffisamment comprhensives, exhaustives et prcises, que ce soit au niveau national, rgional ou local. Lindustrie. Le secteur industriel reprsente de lordre de 35% du PIB de la Tunisie et est, sans aucun doute, celui qui a le plus grand impact environnemental, de par (i) ses missions et dchets liquides, gazeux et solides, (iii) ses prlvements en ressources diverses (eau et matires premires : minerais, matriaux de carrire, produits agricoles, ) et (iii) sa consommation nergtique en provenance de diffrentes sources (essentiellement fossiles). Il existe en Tunisie de nombreux hot-spots de pollution (comme Bizerte, Kasserine, Sfax et Gabes), provoque en grande partie par le secteur industriel. Au total, en 2007, sur les prs de 9.500 entreprises, 1.200 taient considres comme polluantes, soit 12,5%. Pour la pollution hydrique, les rejets de 75% dun millier dentreprises considres polluantes par lONAS contenaient des charges polluantes suprieures aux
Cf. pour plus de dtails le 3.4. Certaines estimations valuent le taux de survie terme environ 20%. Le taux de 70% 80% correspondrait au taux de reprise aprs la 1re anne de plantation, lie la question des regarnis raliss par les entrepreneurs en charge des oprations de plantation.
30 29
97
normes31. Pour ce qui est de la pollution due au secteur cimentier, il convient de noter laugmentation spectaculaire, depuis 2005, de lutilisation du coke de ptrole, combustible particulirement polluant comparativement au gaz naturel et au fuel oil auquel il se substitue pour des raisons conomiques (prix de la thermie considrablement plus bas). Parmi les actions environnementales dans ce secteur, il convient de citer : la mise niveau, depuis 1993 et notamment par le biais de subventions accordes par le FODEP (fonds entirement soutenu par la coopration financire allemande et plus rcemment aussi par lUE) denviron 3.000 entreprises (en grande partie pour ce qui est des effluents liquides32) et la promotion de ladoption et du respect de la norme ISO 14001 par les industriels ; le projet MEDTEST (2009-2014), qui met laccent sur le win-win environnement/conomie : des investissements permettant des conomies dnergie et deau et se remboursant rapidement ; la ralisation, par le CITET, de prototypes environnementaux dans les domaines de lnergie renouvelable (olien, biogaz et solaire), le traitement des eaux uses et la valorisation des dchets et des margines ; une soixantaine de projets industriels financs dans le cadre MDP, portant pour la quasitotalit sur lefficacit nergtique ; la mise en place par lONAS dun nouveau modle dassainissement : la station grappe , spcialise dans le traitement des effluents industriels (la seule station existante en Tunisie est celle Ben Arous, fonctionnant dune manire incomplte actuellement et en de de ses capacits, vu que l'une des entreprises pour lesquelles la station a t conue est ferme, diminuant ainsi de 50% le dbit traiter). Une tude est en cours pour vrifier la possibilit de reproduire ce type de stations dans les autres zones industrielles du pays, par le biais de l'installation de 9 stations grappes industrielles ; limportance accorde lamnagement de zones industrielles correspondant un ensemble de normes, et tenant notamment compte de la ncessit dun assainissement appropri ; la mise en place progressive dcolabels dans les secteurs textile et agro-alimentaire ; plusieurs grands projets de dpollution (amnagement des ctes nord de la ville de Sfax : Taparura) ou prvention de la pollution (gestion des boues des laveries de phosphate Gafsa) ainsi que la programmation de plusieurs grands projets (golfes de Tunis et de Gabes, Enfidha-Hergla, Skhira et Sfax-sud). Toutefois, la prise en charge de la dimension environnementale dans lindustrie reste au total trs partielle, pour les raisons suivantes : sur le plan institutionnel, lon note notamment : des insuffisances au niveau de la batterie dindicateurs environnementaux pour ce secteur, mesurant non seulement le chemin parcouru mais, aussi et surtout, les progrs qui restent encore raliser. En effet, la batterie actuelle comprend (en plus dassez nombreux indicateurs sectoriels non environnementaux) les 6 indicateurs environnementaux.
Daprs un bilan ralis par GTZ/ANPE, qui na concern quun nombre rduit dentreprises. De surcrot, les avis recueillis auprs des diffrents interlocuteurs (CITET, Ministre de lIndustrie, ), qui confirment labsence de donnes statistiques prcises dans ce domaine, concordent nanmoins sur le fait que la situation en matire de respect des normes pour les rejets liquides sest dgrade rcemment. 32 Toutefois, une tude dvaluation du FODEP en 2007 a constat quune partie considrable des quipements financs ne sont pas fonctionnels pour des raisons diverses : dfauts de montage des projets ; insuffisances en matire de technicit des personnels en charge de leur fonctionnement/entretien/maintenance ; etc.
31
98
Il sagit de 3 indicateurs de pression sur lenvironnement (lintensit de lutilisation de leau et de lnergie, les tonnages de CO2 mis) et de 3 indicateurs de laction environnementale (niveau dactivit du FODEP, nombre dEIE ralises et dentreprises ayant adopt la norme ISO14001). Plusieurs amliorations de cette batterie seraient utiles : introduction de nouveaux indicateurs (ayant trait la pollution, aux impacts des actions, aux taux de progrs raliss et ceux restant faire, au ratios impact/cot des diffrentes actions environnementales, ) ; comparaison avec des normes et avec des objectifs (pour les indicateurs existants). Il convient ce propos de noter que quelques indicateurs qui sont bien mentionns dans le Guide pour une industrie durable (et notamment ceux qui concernent la pollution industrielle) ne figurent pas dans le fascicule de prsentation des indicateurs effectivement utiliss ; la mauvaise connaissance de la pollution industrielle et ses impacts33 ; des capacits insuffisantes (i) de traitement des nombreuses informations disponibles et (ii) de suivi/contrle des tablissements par lANPE et par le MI (pour les tablissements classs dangereux) et (iii) linefficacit des EIE ; la circulation insuffisante des informations entre acteurs (par exemple entre services concerns du MI et ANPE, pour ce qui est des donnes sur la qualit des missions gazeuses) ; des problmes de brevet qui ont trait lutilisation de la notion de GEP ( Gestion environnementale profitable , essentiellement dans le domaine des conomies deau et dnergie) ; une absence de relle stratgie daction sur plusieurs points darbitrage, comme ceux qui concernent le choix (i) de la taille et/ou la catgorie -prive ou publique- des entreprises cibler34, (ii) du mixage appropri entre promotion de lefficacit nergtique (actuellement trs en vogue) et, dans une moindre mesure, celle de lutilisation de leau, dune part, et de la dpollution (qui reste lenfant pauvre de la mise niveau) dautre part, et (iii) entre le renforcement de la rpression et celui de la capacit dingnierie sociale et de communication dans les relations avec les industriels afin de promouvoir lautocontrle par les entreprises35 ; la mise niveau a jusqu prsent peu concern aussi bien les petites entreprises (qui connaissent des problmes de comptitivit/rentabilit, ont une forte aversion des investissements, mme rentables et auxquelles les procdures dintervention ne sont pas adaptes) que les grands pollueurs tatiques (mme si certaines russites, comme la rutilisation des lixiviats du traitement des phosphates, sont saluer) ; limpact des actions de mise niveau est peu durable, notamment cause de linsuffisance des actions daccompagnement en faveur de la bonne gestion/utilisation des quipements amliors mis en place ; plus particulirement, la persistance du trs faible taux de traitement des effluents liquides industriels, en grande partie faute de capacit de contrle et de rpression effectifs (cf. ci-dessus), phnomne qui sest aggrav depuis 201136 ;
Mme si certaines initiatives rcentes sont saluer, comme le lancement par le ME dune tude pidmiologique sur limpact sanitaire de luranium dans la filire phosphatire. 34 Les grandes units industrielles tatiques reprsenteraient daprs certains de lordre de 30% de la pollution industrielle totale. 35 Les insuffisantes capacits en matire dingnierie sociale et/ou de montage de projets concernent aussi le CITET dont les prototypes russis sur le plan technique -cf. ci-dessus- ne sont pas appropris par les oprateurs potentiels ou effectifs. 36 Dans les zones industrielles desservies par lONAS, sur 5.100 entreprises prsentes (dont 3.500 entreprises branches sur le rseau ONAS), seulement 98 des entreprises sur les 490 faisant un prtraitement atteignent les
33
99
En conclusion, tout en soulignant que le grand thme environnemental industriel le plus rest en friche en Tunisie jusqu prsent est celui de la pollution industrielle, voici -en plus des besoins correspondants aux faiblesses voques ci-dessus- quelques autres domaines dappui jugs particulirement importants par les acteurs concerns : la ralisation dune EES pour tout nouveau plan industriel et un travail en partenariat entre le ME et le MI pour tout ce qui concerne lamnagement des zones industrielles et le traitement des polluants propres chaque filire industrielle ; les technologies de production propre ; lcoconception des nouvelles zones industrielles (y compris la complmentarit cologique inter-unit), ainsi que de la mise niveau et la bonne gestion des zones existantes ; le renforcement institutionnel (i) en matire dindicateurs de dveloppement industriel durable37 et (ii) des Centres Techniques des Industries (CETI). La Stratgie nationale industrielle de la Tunisie lHorizon 2016, labore en 2008, ne fait daprs le document de synthse qui la prsente aucun cas des considrations environnementales : les mots pollution et conomie dnergie ny figurent pas, et le mot environnement y est fait mention une seule fois, au titre de la qualit environnementale comme argument commercial pour le march dexportation. Dans lensemble, le phnomne de la pollution industrielle est mal apprhend, et sa connaissance reste qualitative et peu prcise. Il ne semble pas exister de systme oprationnel de sanctions financires des diffrentes formes de pollution. Le contrle et la rpression effectifs des pollutions industrielles posent des problmes majeurs, mme au niveau des pollutions et des pollueurs notables. Lhabitat. Le secteur de lhabitat sera dans les annes venir de plus en plus concern par la problmatique environnementale, la fois cause de ses consommations nergtiques en nette progression (chauffage et climatisation) et de ses besoins en isolation. Laction environnementale passe du secteur est relativement rcente et modeste. Au sein du Ministre de lHabitat (aujourdhui Ministre de lEquipement) existe une petite cellule qui travaille sur les conomies dnergie dans le btiment ( logement basse consommation ). Cette cellule a labor un guide technique sur cette question et ralis des formations des architectes et des cadres ministriels. Il existe par ailleurs une section tunisienne de la World Green Building Council, une ONG soutenant la construction verte et lamnagement urbain durable. Laction passe en matire de matriaux de construction moins nergivores (y compris dans le domaine de la construction en terre) na pas connu une russite significative (pour la construction en terre il manque la fois de volont politique et dengouement de la part du public). Il
normes de lONAS. Au total, en 2010, lon estimait -les donnes fiables en la matire ne sont pas disponiblesque seulement 20% des rejets industriels taient traits. Au niveau national, sur environ 1.000 entreprises industrielles polluantes (dont 700 classes comme trs polluantes), 650 entreprises vacuent leurs eaux uses dans le milieu naturel sans aucun prtraitement. 37 Le travail sur les indicateurs peut se baser sur des documents existants, comme le document Industrie Durable de 2007 (OTEDD). Ces documents abordent un large ventail de thmes et de volets daction environnementale industrielle, qui peuvent -sur la base des informations existantes- tre traduit en indicateurs environnementaux et daction environnementale.
100
convient toutefois de signaler que dans le portefeuille MDP figure un projet de changement de la composition des ciments, qui devrait permettre une conomie dnergie trs importante. Parmi les points de progrs en matire environnementale, dans le secteur de lhabitat, figurent : sur le plan institutionnel : la mise au point dune approche co-construction, dans une vision de dveloppement durable de lensemble du secteur ; la mise en place dune batterie dindicateurs environnementaux pertinents (tenant notamment compte du bilan nergtique global du service habitat , mais aussi de ses niveaux de confort thermique et sonore) ; une meilleure communication entre lANME et le Ministre de lHabitat sur les nergies renouvelables et lefficacit nergtique dans lhabitat (solaire, thermique et photovoltaque, cognration, isolation des toitures, utilisation de matriaux bio-sourcs, ). dobservatoires rgionaux de lhabitat ; la mise en place de mcanismes efficaces dincitation financire lisolation de lhabitat et aux autres mesures de performance nergtique des btiments, moyennant notamment llaboration dun argumentaire convaincant dans ce sens38. Pour ce qui est de cet argumentaire, soulignons la ncessit absolue dune meilleure apprciation de lintrt conomique des investissements environnementaux (dans lhabitat comme dans les autres secteurs), en allant au-del du simple critre de dure de remboursement des investissements et moyennant la prise en compte de la dure de leur amortissement physique (qui est particulirement longue dans le secteur de lhabitat et en augmente donc fortement la rentabilit) ; une meilleure connaissance et prise en compte des volutions ncessaires de lhabitat pour faire face au changement climatique39 ; le renforcement des comptences nationales en matire dhabitat vert la fois performant, durable et conomique (y compris les aspects architecturaux bioclimatiques et ceux ayant trait la qualit et lintensit nergtique des matriaux -y compris la terre et les matriaux dorigine vgtale-) ; clarification titre durgence des intervenants et des obligations en matire de gestion des dbris de la construction, y compris les aspects de mise en dcharge contrle et de rcupration et valorisation. Le transport. Le secteur du transport des biens et des personnes se dveloppe rapidement en Tunisie et impacte sur lenvironnement par plusieurs biais, et plus particulirement par sa consommation nergtique (qui a t multiplie par 2,5 environ au cours des 30 dernires annes) et la pollution atmosphrique. Jusqu rcemment, laction environnementale en la matire en Tunisie a surtout concern le milieu urbain, o les problmes qui ont trait au transport des personnes ont des rpercussions importantes sur la qualit de vie. Mais le transport routier des marchandises (qui a fortement
Notons que jusqu prsent lisolation de lhabitat, mesure win-win particulirement efficiente, nest pas subventionne par le FNME, qui est, par ailleurs, actuellement insuffisamment dot pour le faire. 39 Notons ce propos que le portefeuille de projets dadaptation aux CC ninclut aucun projet relevant du secteur de lhabitat.
38
101
diminu le transport ferroviaire) fait galement lobjet dactions cibles actuellement, par le biais de la mise en place de centrales de fret et de plateformes logistiques, permettant la fois de rapprocher offre et demande, damliorer le taux de charge des vhicules et de diminuer simultanment la dpense nergtique et le cot. Les diffrents arbitrages se font en principe en tenant au mieux compte des consommations nergtiques unitaires des diffrents modes de transport (rail, bus, voiture individuelle), dans le but de promouvoir les modes les plus durables (cest--dire conomes en nergie) et conomiques, sur la base des cots complets (y compris le temps de dplacement et celui pass dans les embouteillages, la pollution, le carburant, ). Les portefeuilles MDP et Adaptation au CC incluent plusieurs projets relevant du secteur du transport et notamment : llectrification ferroviaire, lutilisation du gaz naturel pour le transport urbain en commun par bus, llimination de la peinture au plomb dans le transport maritime, lamnagement de sites protgs pour les bus urbains, lextension du RFR et du rseau TGM et le dveloppement du mtro lger. Toutefois, un certain nombre daspects ayant trait lempreinte environnementale du secteur ne semblent pas tre pris en compte de faon approprie. Il sagit notamment : pour ce qui est des aspects institutionnels : de larticulation (stratgique) entre lamnagement du territoire et lamnagement urbain, dune part, et la planification du secteur des transports, dautre part. En effet, en ltat actuel des choses, cette dernire se fait en tenant compte des arbitrages faits au niveau de lamnagement du territoire40. Or, il est plus appropri que ces arbitrages damnagement du territoire se fassent en tenant compte (bien videmment parmi dautres considrations) des diffrents tenants et aboutissants des problmatiques (environnementales et autres) du secteur du transport ; du faible taux doccupation des taxis, pour des raisons rglementaires (interdiction de faire monter de nouveaux passagers en cours de course) ; de labsence dune batterie dindicateurs environnementaux et de la qualit de vie lis au secteur du transport (comme : temps pass dans les transports, cot total en nergie primaire41 du kilomtre*passager, niveau des nuisances aux riverains, ) ; des divergences de vue entre MT et ME sur la surveillance du rglage des moteurs des vhicules ; pour ce qui est des aspects technico-conomiques et financiers, il faut relever la prise en compte insuffisante des cots dinvestissement des diffrents modes de transport en commun, qui en affectent le taux de pntration (ou le taux de leur substitution aux moyens de transport individuels). En effet, les investissements lourds dans le transport ferroviaire et/ou le mtro en milieu urbain se font en partie au dtriment des autres modes de transport collectif (notamment par bus sur voie rserve), beaucoup moins coteux et donc plus facilement gnralisables ; le fait quen dpit des efforts de promotion des transports en commun, la part (et donc lutilisation en termes absolus) de la voiture individuelle augmente dans le Grand Tunis
Principe qui est explicitement rappel dans la note dorientation du XIme Plan de dveloppement national : Il est de mme indiqu le recours aux orientations des schmas directeurs d'amnagement du territoire national pour la mise en place des politiques sectorielles de dveloppement . 41 Il est important de souligner ce point, puisque le rendement global de la filire lectrique, de la production de llectricit partir de lnergie primaire jusqu son utilisation finale au niveau des vhicules, en passant par le transport (et parfois le stockage) est plus faible en Tunisie que le rendement des moteurs combustion interne actuellement.
40
102
appelle une intensification et/ou une amlioration qualitative de ces efforts. En effet, il ne suffit pas, pour diminuer le recours la voiture individuelle, damliorer les transports en commun, mais il faut des mesures visant de faon directe diminuer lutilisation (excessive) de la voiture individuelle ; les besoins encore rels de diminution du taux de retour vide, donc en appui en matire dinstallation de plateformes logistiques ; les besoins de poursuivre la politique en matire damlioration de la qualit des carburants et de politiques dincitation au renouvlement du parc automobile, en parallle avec lintroduction des nouvelles catgories de carburants. Au total, limpact des politiques et actions est encore modeste. Lobjectif datteindre des changements importants dans les modes de transport utiliss et dans les types de vhicules et de motorisation , indiqu en 2004 au titre de lOMD-7 dans le rapport de la BM sur la performance environnementale en Tunisie, na pas t ralis. En dpit des mesures et investissements lourds dans les transports en commun, la part de la voiture individuelle continue de saccrotre. Une stratgie efficace et plus radicale dans ce domaine devrait tre base sur les principaux axes suivants : amlioration du transport en commun moyennant des investissements les plus lgers possibles, notamment en utilisant au mieux les infrastructures existantes (essentiellement en dveloppant un rseau trs important de voies rserves) ; augmenter le taux doccupation des taxis par le changement de la rglementation sur la prise en charge de clients en cours de course ; viser la diminution de lutilisation de la voiture individuelle par diverses mesures spcifiques (fermeture de voies, redevances diverses), et pas simplement comme rsultante de lamlioration des transports collectifs. Le tourisme. Le secteur touristique a un impact environnemental trs important, en particulier sur la zone littorale et en milieu oasien, et notamment par le biais des prlvements deau, des rejets des eaux uses et sur le plan de lesthtique paysagre des plages et autres zones naturelles. Un colabel a t mis en place pour les tablissements de ce secteur, qui a galement fait lobjet de plusieurs projets environnementaux pilotes. Certaines chanes se mettent norme selon lISO14001 ainsi qu des colabels europens (tri des dchets, compostage des dchets verts, bonne gestion des dchets toxiques, minimisation des emballages, rutilisation des eaux uses pour larrosage, conomies dnergie en cuisine, chauffage solaire de leau domestique et de la piscine, conomiseurs deau sur les robinets, conomies de lessive, gothermie, potager bio, ) Le ME a dvelopp une batterie dindicateurs du tourisme durable en Tunisie . Toutefois, cette batterie ne contient que quelques indicateurs pertinents42 et peut (et doit) tre considrablement enrichie (cf. 3.4). Egalement au niveau du ME, une tude dadaptation du secteur touristique au changement climatique (CC) a t ralise en 2010. Cette tude inclut un ventail assez large de propositions concrtes, pertinentes et souvent originales, qui concernent
La quasi-totalit de la vingtaine dindicateurs de cette batterie sont en fait des indicateurs sectoriels qui nont aucune pertinence environnementale.
42
103
dailleurs plusieurs aspects environnementaux , vont au-del de la seule proccupation CC et incluent plusieurs recommandations lgislatives et institutionnelles. Enfin, la stratgie 2016 du secteur, formule en 2010, na pas intgr lenvironnement dans ses axes stratgiques et dans son programme daction43, en dpit du fait que le diagnostic mentionne bien quil convient dintgrer les problmatiques de dveloppement durable dans les dveloppements futurs , en vue du renforcement de la comptitivit et de la durabilit du secteur. Sur le plan oprationnel, cela se concrtise par labsence de la dimension environnementale au niveau (i) des critres des projets innovants promouvoir et (ii) de la mise niveau des zones touristiques . Il est remarquable que cette stratgie, labore en mme temps que ltude sur ladaptation du secteur au changement climatique, na intgr aucun aspect environnemental oprationnel de cette tude (mme pas ceux qui ont directement trait la qualit et la comptitivit de loffre touristique tunisienne). Les mines. Le secteur minier contribue de faon significative la pollution de leau, de lair et des sols. Il est galement fortement consommateur dnergie. Pour ce qui est de son impact, notamment sur les paysages, force est de constater que lobligation de remise ltat initial des mines et carrires nest pratiquement jamais respecte. En dpit de son impact environnemental considrable, lon dispose de peu dinformations sur la pollution manant de ce secteur, pour lequel il nexiste dailleurs pas, en Tunisie, dindicateurs environnementaux spcifiques et qui a t peu cibl par laction environnementale. Lon note toutefois (i) un projet de gestion amliore des boues des laveries de phosphates Gafsa (dont les rejets fins sont valorisables) et (ii) le lancement par le ME dune tude pidmiologique sur limpact de luranium de la filire phosphatire. Lamnagement urbain. Les principaux thmes qui ont trait lamnagement urbain et dont les aspects environnementaux et de qualit de vie sont significatifs, sont: (i) le transport -surtout des personnes- et ses implications nergtiques et de pollution de lair ; (ii) limpermabilisation des surfaces urbaines et les problmes conscutifs dvacuation des eaux de pluie et des dgts de crue44, (iii) la gestion et le traitement des dchets solides et liquides ; (iv) la remonte du niveau de la mer45 ; (v) lurbanisation sauvage (qui sest aggrave depuis 2011) et la rduction des espaces naturels et (vi) les risques sismiques46.
43 Les quelques rfrences aux jardins co-patrimoine , des hbergements modulables respectueux de lenvironnement et des produits touristiques de lintrieur plus lis aux terroirs et aux systmes cologiques locaux ne sauraient faire office de relle intgration environnementale . 44 Par exemple, Tunis a subi de graves dgts en 2003 et en 2007. 45 Pour la Tunisie, une remonte de 1 mtre affecterait 5% de sa superficie urbaine et 3% de son PIB. 46 Il nexiste pas de normes parasismiques nationales. Pour les btiments publics, lon applique les normes europennes. Pour une part importante des habitations, aucune norme de prcaution parasismique nest applique.
104
La problmatique du transport urbain a fait lobjet danalyses et dactions significatives (cf. ci-dessus). Bien que les questions de la permabilisation des surfaces urbaines, de la gestion/valorisation locale des eaux pluviales, de la rsolution optimale de la problmatique de lassainissement solide urbain, de la restructuration de lhabitat, ... soient poses de faon rcurrente, les solutions (dont certaines sont peu connues, lexemple des techniques qui font partie de lconomie verte ) ne sont pas mises en uvre, en partie faute den avoir fait lanalyse avantage/cot. Lamnagement du territoire. Les relations fonctionnelles entre amnagement du territoire et environnement sont particulirement importantes, essentiellement travers (i) les diffrents flux et mouvements de transport (de biens et matriaux, dnergie, deau, de personnes, ...) qui ont notamment un fort cot nergtique (et conomique) et (ii) les impacts sur lenvironnement de la forte concentration des activits humaines dans les centres urbains. Or, pour ce qui est de la politique nationale en la matire telle quelle transparat travers les notes dorientation des XIme et XIIme Plans de Dveloppement National, elle ne fait tat de pratiquement aucun lien fonctionnel entre amnagement du territoire et environnement47. Pour ce qui est du SDATN lui-mme, il mentionne bien lobjectif qui est de garantir des ressources naturelles durables aux gnrations futures et dassurer le bien-tre du citoyen dans un environnement sain . Son diagnostic numre explicitement comme problmes majeurs : la raret des ressources et la fragilit des cosystmes naturels, et les pressions quils subissent ; la dgradation de lenvironnement, la mauvaise organisation du transport et la pollution dans les grandes villes ; et lhabitat anarchique et la pression sur les terres agricoles fertiles (tout en omettant nanmoins la question cruciale des grands flux de transport nationaux). Et son tableau de bord inclut un certain nombre dindicateurs de dveloppement durable qui ont trait ces problmes. Toutefois et en dpit de cela, il ne tient compte daucune faon explicite (par exemple : travers des scnarios alternatifs) et significative, des tenants et des aboutissants environnementaux des diffrentes options damnagement du territoire. Il ne propose pas non plus, par exemple, des actions environnementales spcifiques ni des mesures daccompagnement environnemental des nombreux amnagements majeurs (ports, zones industrielles, plateformes logistiques, ...) inclus dans son plan-programme. Il en est de mme, pour lessentiel, de certains schmas damnagement rgionaux consults, qui en matire environnementale (i) se limitent la simple mention dune partie des thmes environnementaux, (ii) ne tiennent pas ou trs peu compte de lenvironnement pour le choix des grands scnarios damnagement et (iii) se limitent proposer des actions environnementales ponctuelles locales. En conclusion, il est indispensable de renforcer trs considrablement la prise en compte effective de lensemble des aspects environnementaux majeurs dans la politique et dans lexercice pratique de lAT en Tunisie.
Seule la note dorientation du XIIme Plan mentionne un seul lien entre lAT et lenvironnement : la question de la prservation des terrains agricoles par rapport aux extensions urbaines et industrielles.
47
105
Le secteur de lnergie. Le lien entre le secteur de lnergie et lenvironnement est fort. En Tunisie, il concerne avant tout limpact de la production et la consommation nergtiques sur le climat, par le biais des missions de gaz effet de serre et de la pollution. Il convient nanmoins de mentionner le bois-nergie (2,65 millions de tonnes) qui reprsente en Tunisie environ 13% de la consommation dnergie finale. Son impact sur ltat de la fort est important, mais peu dactions correctrices sont entreprises. La consommation nergtique du secteur a presque tripl au cours des 30 dernires annes. Laction environnementale dans ce secteur, sous-tendue par plusieurs plans et mcanismes, est consistante. Elle concerne aussi bien lamlioration de la production nergtique (secteur nergie au sens strict) que les conomies au niveau des diffrents types dutilisation, et a permis, de 2005 2010, dconomiser de lordre de 4.100 kteCO2. Le potentiel dconomies supplmentaires est encore important. Ainsi, un portefeuille de projets constitu en 2008 (il sagit du Plan Solaire Tunisien) permettrait une conomie supplmentaire du mme ordre de grandeur (notamment par la rcupration des gaz torchs, la production plus efficiente des matriaux de construction, la rcupration de la chaleur -dans les centrales lectriques et dans lindustrie travers la cognration-) et limpulsion des nergies renouvelables. Ces amliorations (passes et futures) relvent de divers programmes de matrise de lnergie, les projets MDP, le Plan Energies Renouvelables 2012-2016,... La subvention de lEtat pour garantir un prix de llectricit socialement acceptable pse lourd sur les caisses nationales. En dpit du fait que lamlioration de lefficacit nergtique est, cause de son intrt financier micro et macroconomique vident, un domaine actuellement trs porteur en Tunisie, des progrs considrables y sont encore possibles (cf. chapitre 5). Parmi les recommandations majeures pour ce secteur figurent : la cration dun vritable march des nergies renouvelables (assouplissement du monopole de la STEG et adoption des mesures incitatives linvestissement) ; lintroduction dune fonction de rgulateur indpendant des prix et daccs au rseau (une fois le march libralis) ; laugmentation des dotations au FNME et une rvision sur la base de lvolution du march et de lapparition de nouvelles opportunits defficacit nergtique et nergies renouvelables ; llargissement de lventail des mesures promues par ce dernier (exemple : lisolation de lhabitat, les conomies de bois-nergie, ) ; la conception puis lintroduction de nouveaux mcanismes de financement des investissements dans la matrise de lnergie ; lamlioration de la batterie dindicateurs environnementaux du secteur, y compris les indicateurs de rentabilit des diffrents types dinvestissements nergtiques ; la cration dune cellule nergie dans les principaux ministres techniques concerns ; lanalyse environnementale/nergtique et conomique/financire rigoureuse des projets/ programmes de production dnergie solaire en Tunisie, des fins dexportation ; lintroduction de normes plus strictes dans le secteur des btiments. Le secteur de leau. Le secteur de leau est un secteur transversal crucial aussi bien pour lcologie que pour lconomie nationale. Il est troitement li au secteur de lnergie, puisque la part des eaux 106
dont la mobilisation/production ncessite une dpense nergtique est importante (pompage parfois trs grande profondeur des eaux souterraines, dessalement, traitement et transferts). En dpit dun bilan hydraulique largement excdentaire en moyenne (dans le temps et dans lespace) lapprovisionnement en eau potable et agricole pose de plus en plus de problmes, pour linstant localiss et limits dans le temps et allant jusqu des conflits ponctuels. La Stratgie Nationale qui date de 1999 est fortement focalise sur la mobilisation de la ressource. Pourtant, lventail des problmes quaffronte le secteur va bien au-del de cet aspect. Les grands problmes techniques ayant trait la gestion durable des ressources en eau de la Tunisie sont (i) la diminution rapide des capacits utiles des barrages par lenvasement en provenance des bassins versants insuffisamment amnags48 ; (ii) la diminution de 20% du volume des ressources conventionnelles exploitables, lhorizon 2030, due au changement climatique et dont seulement le tiers sera compens par la mobilisation deau non conventionnelle ; (iii) la surexploitation de plus en plus tendue des nappes souterraines par les secteurs primaire et secondaire (do leur abaissement, et donc laugmentation des consommations nergtiques et du cot de lexhaure)49 ; (iv) lactuelle sous-utilisation des eaux de surface conventionnelles mobilises ainsi que des eaux uses traites ; (v) les problmes environnementaux lis au recours aux ressources non conventionnelles en eau (pollution des sols et des nappes par les eaux uses -quelles soient traites ou non- et consommation nergtique importante pour le dessalement de leau)50 et (vi) les pertes et gaspillages deau au niveau de son transport, de sa distribution et de ses diffrentes utilisations. Pour ce qui est des problmes relevant de la sphre institutionnelle figurent notamment (i) le faible taux dutilisation des eaux de surface mobilises par les multiples grands et petits barrages ; (ii) le non-respect des principes de base en matire de transfert de leau (priorit aux besoins locaux ; prise en compte du cot des transferts ; utilisation exclusive pour lAEP et pour la sauvegarde agricole, et donc pour les extensions et les intensifications) ; (iii) en dpit des nombreuses tudes dans ce domaine, le manque de vision globale et de schma de raisonnement technico-conomique cohrent51, tenant compte des volutions futures actuellement ngliges en partie et visant identifier des solutions efficientes aux diffrents problmes voqus ci-dessus, en matire de mobilisation, dconomie et de valorisation des ressources en eau. A propos de ce dernier point, notons que ni les tenants et aboutissants technico-conomiques, socio-organisationnels et cologiques de lirrigation localise52, ni ceux du recours aux ressources non conventionnelles et des transferts deau sont actuellement suffisamment matriss. Par ailleurs, la prise en compte explicite de la dimension sociale lors des arbitrages en
Les nouveaux barrages (ceux en cours de construction et ceux projets actuellement), dun volume total de prs de 500 Mm3, ne feront que compenser la capacit totale perdue jusquen 2012. Une fois ces ouvrages achevs, les capacits de mobilisation des eaux de surface diminueront inexorablement. 49 Les pompages profonds (allant jusqu -1000 m.) sont un non-sens nergtique, cologique et conomique. 50 Actuellement de lordre de 3,5 kWh/m3 pour leau de mer, le cot nergtique reprsentant de lordre de 50% du cot total du dessalement. 51 Le raisonnement intgr de lapprovisionnement en eau devrait viter de raisonner les diffrentes utilisations sparment, ce qui mnerait des solutions partielles coteuses. 52 Qui pose plusieurs problmes au niveau parcelle (et notamment celui de la salinisation et de la dgradation de la structure des sols), na pas permis de matriser les prlvements deau souterraine et contribue frquemment (par la simplification des oprations dirrigation et par lextension incontrle des superficies irrigues) leur augmentation.
48
107
matire dallocation et de valorisation locale des ressources en eau (types et tailles dexploitations, zones dvelopper, ), qui suppose des savoir-faire suffisants en matire dingnierie sociale, en plus de la capacit danalyse technico-conomique au niveau macro, est un domaine insuffisamment matris en Tunisie. Dans le mme ordre dides, notons le manque patent de mcanismes locaux participatifs dauto-matrise des prlvements des eaux souterraines par les utilisateurs concerns et une faible capacit daccompagnement et de conseil par les autorits en charge du secteur (commissariats rgionaux au dveloppement agricole : CRDA) et par les associations de la socit civile (groupements de dveloppement agricole : GDA). Il convient galement de noter que : la batterie dindicateurs de gestion durable des ressources en eau peut tre considrablement renforce. A titre dexemple : malgr lexistence des informations ncessaires pour le calculer, la batterie actuellement en vigueur ninclut pas le taux dutilisation des eaux de surface mobilises (ce taux est en Tunisie trs faible, ce qui devrait en principe avoir des implications pratiques pour ce qui est des investissements dans le domaine de la mobilisation des eaux de surface. Cette remarque concerne aussi bien les eaux de surface conventionnelles que les eaux uses traites) ; lon manque dlments dinformation et, surtout, des capacits danalyse permettant darbitrer de faon judicieuse entre les diffrents investissements visant la meilleure valorisation de leau de surface et leau souterraine respectivement, ainsi que la prvention des eaux uses. Notons ce propos que la Tunisie reoit en moyenne un total de 36 Gm3 deau pluviale par an, dont seulement 10% deau bleue utilise pour lirrigation et par les autres secteurs (rsidentiel, services et industrie) et 90% deau vapotranspire partir des couches superficielles du sol, avec des niveaux de production biomassique variables correspondants ( eau verte ). Les eaux jaunes sont des eaux ruisseles de faon plus ou moins torrentielles, contribuant notamment (i) lenvasement des barrages et (ii) un large ventail dautres de dgts provoqus en aval. Pour ce qui est des aspects lgislatifs dans le secteur de leau, le dispositif existant a t caractris comme faible en 2011, dans le cadre dune tude mene par le Plan Bleu (qui signale par la mme occasion que des initiatives damlioration sont en cours). Ce constat semble toutefois peu cohrent avec celui dune bonne pratique de limitation des usages de leau, par le biais rglementaire, des droits deau et la police de leau, etc., signal dans le mme document. Pour ce qui est de la mise en place des dispositifs institutionnels dans le domaine de leau, la situation tunisienne y est qualifie de modre . Le mme document cite la Tunisie comme un cas particulirement rvlateur de la difficult passer des intentions figurant dans sa stratgie, adopte en 2007, aux rformes politiques concrtes , notamment pour ce qui est des principes et messages les plus forts de cette Stratgie, relatifs notamment la ncessit de passer dune logique de mobilisation une logique defficience et de valorisation de leau . Sur le plan stratgique, les constats suivants simposent : en dpit du faible taux dutilisation des eaux de surface mobilises, la mobilisation de ressources supplmentaires fait partie de la stratgie actuelle ; lnergie, une contrainte majeure en matire de transferts deau, relve galement du domaine environnemental ; 108
par rapport au point prcdent, un des enjeux majeurs est celui de la cration de nouveaux primtres irrigus (combien, quand, o, ... ?) ; les problmes techniques qui ont trait au recours aux diffrentes techniques et quipements dirrigation conome en eau qui se font de plus en plus ressentir, sont encore trop peu pris en considration et, plus forte raison, les techniques appropries alternatives trop peu explores ; les rcentes prvisions en matire dimpacts du changement climatique sur les disponibilits en ressources en eau (cf. ci-dessus) ne semblent pas encore avoir t intgres dans les documents portant sur la stratgie nationale dans le domaine de leau.
Le secteur de la pche. Le secteur de la pche est caractris notamment par une surexploitation globale, plus ou moins accentue selon les espces, et qui relve plus ou moins de chacun des types de pche pratiqus, avec une distinction marque entre la pche traditionnelle et les units modernes. Toutefois, pour ce qui est du suivi du secteur, en dpit du fait quun nombre important dindicateurs environnementaux pertinents ont bien t identifis par les spcialistes du domaine (ils figurent dans les divers documents Pche Durable labors par lOTEDD), la batterie dindicateurs actuellement utilise est trs lacunaire, et ninclut aucun indicateur ayant trait au taux dexploitation de la ressource, lvolution quantitative et qualitative de celle-ci ou aux actions menes. Pour ce qui est de laction, jusqu rcemment (fin de la dcennie) les interventions des pouvoirs publiques nont pas t en mesure de faire diminuer la surexploitation de la ressource. Notons enfin que la Tunisie connat une pression croissante sur ses eaux territoriales par les diffrents secteurs et quil nexiste pas une politique marine intgre lchelle nationale. Aspects transversaux de lintgration de lenvironnement dans les secteurs. Enfin, il convient de prendre note dun certain nombre de constats transversaux relevant des domaines institutionnel et organisationnel, qui concernent plusieurs, voire lensemble des secteurs les plus directement touchs par la problmatique environnementale. Les dpartements techniques souffrent de lexternalisation excessive des tudes plus ou moins frquentes, coteuses, ralises par des bureaux dtudes ; et de labolition de la rgie. Il en rsulte pour eux une perte dexpertise, un manque dappropriation des rsultats et des problmes considrables au niveau de la mise en uvre des recommandations et autres rsultats de ces tudes, dont (i) le suivi demande des moyens humains considrables et (ii) dont la qualit nest frquemment pas pour autant satisfaisante. Par ailleurs, les tudes ralises de cette faon ne circulent pas ou trop peu entre les diffrents dpartements techniques concerns53. Il existe plusieurs histoires succs en matire de mise en uvre de programmes, politiques et actions environnementaux. Ces histoires succs -qui ont relev aussi bien des services tatiques que de la socit civile- doivent tre le plus largement possible capitalises,
Exemple : ltude Oasis durable qui ntait pas connue la DG du Gnie Rural du MA, qui investit pourtant lourdement dans le sud, dans lassainissement et lirrigation.
53
109
diffuses et reproduites. A titre dexemple, lon peut citer la promotion de lagriculture biologique en Tunisie au cours de la dcennie passe, qui constitue un modle intressant de mobilisation, structuration et organisation des moyens humains focalis sur des objectifs et rsultats prcis, et bas sur des dispositifs cohrents en matire de lgislation, de formation, dincitation, de recherche et de suivi. Le MA insiste fortement sur la ncessit de renforcer les comptences techniques nationales dans les domaines des nergies renouvelables et des ressources en eau non conventionnelles, qui seraient appeles se dvelopper considrablement dans les annes venir, et qui ncessitent une capacit nationale durable en la matire. Il existe en Tunisie des structures associatives qui travaillent sur le thme des modes de consommation et de vie soutenables. Le renforcement de ces initiatives est une piste forte et efficiente pour la promotion dune conomie et dune socit plus durables. Le document de prsentation du portefeuille de projets MDP ne contient ni dans le texte ni dans les tableaux synthtiques des lments dinformation sur leurs cots, permettant den apprcier lefficience et, partant, lintrt intrinsque. Cest un exemple damliorations possibles en matire de justification et de suivi de projets, par le biais dindicateurs defficience pertinents. Une remarque similaire concerne lapprciation de lefficacit des projets et programmes, qui peut utilement tre apprcie par des ratios indiquant la part du potentiel damlioration total atteinte travers les actions concernes. Le portefeuille national de projets dadaptation au changement climatique (i) ne contient pas de projets relevant des secteurs de lhabitat et de lindustrie ; (ii) les seuls indicateurs y figurant sont des indicateurs de suivi dactivits et/ou de rsultats, lexclusion dindicateurs deffets ou dimpacts, ou, a fortiori, de ratios impact/cot ; (iii) il est en partie bas sur des rsultats danalyses ayant port sur des pays ou groupes de pays o les conditions environnementales et conomiques sont diffrentes de celles prvalant en Tunisie. Pour ce qui est de ce dernier point, il ne serait pas inutile dajuster les rsultats de ces tudes54, en soi trs intressantes et pertinentes, qui dbouchent sur des indicateurs utiles du rapport impact/cot tenant compte la fois des impacts conomiques et environnementaux unitaires des diffrentes actions et de leur taux de pntration. La prsentation des meilleures initiatives de dveloppement durable en Tunisie est intressante, en ce quelle contient une bonne introduction sur les aspects sectoriels environnementaux et fait bien ressortir leur aspect gagnant-gagnant (combinaison dimpacts positifs aussi bien financiers/conomiques -parfois spectaculaires- quenvironnementaux). Mais elle ne contient pas dindicateurs defficience. Enfin, pour ce qui est des outils de communication visant lintgration de lenvironnement dans les secteurs, il convient de mentionner les diffrents guides (Guide Forts Durables, Guide Gestion Durable de lEau, Guide pour une Industrie Durable, .) dont la question des cibles/utilisateurs potentiels mrite dtre pose.
54
Nous faisons plus particulirement rfrence ltude Scorecards on best and worst policies for a green new deal , Ecofys and Germanwatch for WWF and E3G, largement cit dans Greenhouse gas mitigation strategies as engines of growth The case of Tunisia , HOHNE et STRCKER for Ecofys.
110
Annexe 6.11 : analyse dtaille des indicateurs environnementaux de la Tunisie.

Introduction. Les indicateurs environnementaux, qui ont essentiellement trait ltat de lenvironnement ou laction environnementale, ont des finalits multiples se situant tous dans la logique du cycle de laction environnementale , diffrents niveaux. Ils servent notamment, selon le cas : (i) sensibiliser les dcideurs ; (ii) orienter les arbitrages politiques et stratgiques globaux ; (iii) formater les projets et programmes sectoriels ; (iv) suivre et valuer les progrs accomplis et (v) ajuster voire reformuler les stratgies et politiques. Ils constituent, pour autant, de puissants outils dintgration de lenvironnement dans le dveloppement sectoriel, plus particulirement pour ce qui est des diffrents indicateurs de laction environnementale. Ceci ncessite nanmoins quils soient rendus parlants, convaincants et politiquement actifs 55. Lon peut de faon schmatique distinguer les indicateurs selon leur niveau, prcision et/ou type dutilisation: indicateurs globaux ou sectoriels ; indicateurs nationaux ou sectoriels ; indicateurs nationaux ou rgionaux ; indicateurs synthtiques ou thmatiques ; indicateurs de comparaison inter-pays ou dvaluation nationale interne. Le classement international de la Tunisie laide de lEPI et de lOMD7. Lindicateur synthtique EPI ( Environmental Performance Index ), qui utilise 10 catgories de politique environnementale dtailles en 24 sous-indicateurs, classe la Tunisie en 99me position parmi 132 pays pour lanne 2012. Ce classement est suprieur celui de son groupe gographique, mais infrieur celui de son groupe de revenu. Il est par ailleurs sujet forte caution : dune part cause du mode de construction de lEPI et dautre part, cause de la qualit de linformation sousjacente aux 24 sous-indicateurs. Le score EPI de la Tunisie est trs nettement meilleur pour ce qui est de sa composante Sant environnementale que pour ce qui est de sa composante Durabilit Ecosystmique , marque par le manque de matrise de la pche, limpact de la pollution de lair et des pesticides agricoles sur lcosystme, la faible protection de la biodiversit, et les importantes missions unitaires de gaz effet de serre. Le classement pour cette composante est par ailleurs certainement biais par le trs bon score pour les indicateurs forestiers (augmentation du couvert forestier et du capital sur pied). Le 7me des 8 indicateurs de dveloppement humain utiliss par les Nations Unies (OMD7) 56, qui porte sur la durabilit du dveloppement, inclut une quinzaine dindicateurs. Ceux les plus directement lis lenvironnement figurent dans le tableau ci-dessous. Parmi ces indicateurs figure lindicateur EPI luimme57. Dans lensemble, une part importante de ces indicateurs traduit le plus souvent de faon assez mcanique dautres aspects du dveloppement bien connus par ailleurs, comme le PIB et les caractristiques agro-cologiques du pays. Pour dautres, la prcision est douteuse (cas du couvert forestier, pour la Tunisie). Au total, ces indicateurs donnent nanmoins des ordres de grandeur qui permettent des comparaisons suffisamment fidles entre pays et peuvent contribuer la fixation de certains objectifs environnementaux globaux ou sectoriels.
Terme utilis dans lexpos de Mme Monia BRAHAM, Directrice des Etudes et des Analyses Economiques Environnementales et de la Planification, MAE, novembre 2011. 56 Donnes du PNUD disponibles sur http://hdrstats.undp.org/fr/indicateurs. Priode: 2011 ou anne la plus rcente disponible (NB. Les annes concernes ne sont pas systmatiquement mentionnes pour tous les indicateurs). 57 Ce qui implique un double compte des indicateurs dj inclus dans ce dernier.
55
111
Pour la Tunisie, lon note par exemple (i) un taux dpuisement important de ses ressources naturelles et (ii) une situation relativement moins tendue que (par exemple) les pays du Moyen Orient en matire des ressources en eau.
Indicateur
Empreinte cologique (hectares par habitant) (2006 et 2007) puisement des ressources naturelles (en % de RNB) Taux de prlvement d'eau douce (% de la ressource renouvelable) Taux de couvert forestier (% des sols) volution de la surface forestire 1990 2008 (%) Surface forestire (1000 ha) missions de dioxyde de carbone par habitant (tonnes) Autres missions de gaz effet de serre par habitant (tonnes de CO2 quivalent) missions de dioxyde de carbone (taux de croissance annuel moyen 1970-2008) (%) Part des espces menaces (%) Indice de performance environnementale
Valeur
1.9 4.6 55 6.3 51.4 973 2.5 1.0 3.2 11 60.6
Commentaires
Valeur comparable celle des pays avec IDH similaire Valeur leve lie au cot de la dgradation de lenvironnement Faible par rapport aux pays du Moyen Orient Valeurs sujettes caution
Intermdiaire entre Maroc et Algrie En baisse rapide, faible par rapport aux pays avec mme IDH Plus faible quAlgrie et Maroc Cf. ci-dessus
Source : www.hdrstats.undp.org/fr/indicateurs
Le systme dindicateurs nationaux de lenvironnement En Tunisie, les indicateurs du dveloppement durable se trouvent dans plusieurs documents, dont essentiellement les rapports nationaux sur ltat de lenvironnement (RNEE), les rapports de prsentation par gouvernorat des indicateurs damlioration des conditions de vie (IRACOV)58, dans les 5 jeux publis de rapports, guides et indicateurs sectoriels correspondants, tablis de 2006 2010 pour lindustrie, la pche, leau, la fort et le tourisme, et ayant bien videmment, selon les secteurs, certaines finalits spcifiques. Pour le secteur industriel, la batterie dindicateurs environnementaux (les mmes qui figurent dans les RNEE et dans les fiches 2006) ne comprend que 3 indicateurs de pression sur lenvironnement (intensit de lutilisation de leau et de lnergie, et tonnages de CO2 mis) ainsi que 3 indicateurs de laction environnementale (niveau dactivit du FODEP, nombres dEIE ralises et dentreprises ayant adopt la norme ISO14001). Labsence notamment dindicateurs ayant directement ou indirec-
Les indicateurs IRACOV incluent la plupart des indicateurs figurant dans les RNEE (sauf par exemple ceux ayant trait au gaz, lolien, aux EIE et au FODEP). Ils incluent en plus des informations sur les nombres de parcs urbains, lagriculture biologique, les nombres de foyers squipant en photovoltaque, les quantits de dchets plastiques collectes, les superficies des zones industrielles amnages, les systmes dirrigation conomes en eau et les parcs nationaux et rserves naturelles.
58
112
tement trait la pollution industrielle est remarquable, dautant plus que ces indicateurs sont bien mentionns dans le Guide pour une industrie durable (et notamment ceux qui concernent la pollution industrielle). Le narratif dans les RNEE des actions de dpollution industrielle est certes intressant, mais trop dtaill et naborde pas les vraies questions. Parmi les amliorations utiles de cette batterie figurent notamment : lintroduction de nouveaux indicateurs ayant trait : limportance de la pollution ; lavancement de la prvention (taux de branchement, de traitement, pour les diffrents types de rejets) et de la dpollution ; aux taux de complmentarit interne des zones industrielles ; limpact des actions environnementales, aux progrs raliss et ceux restant raliser, au ratio impact/cot des diffrentes actions environnementales, ) ; aux cots des mesures de prvention et la rentabilit et/ou au rapport cot/avantage des investissements environnementaux ; la comparaison avec des normes et/ou avec les objectifs, pour lensemble des indicateurs. Les donnes descriptives de ltat du secteur de leau sont intressantes : des informations nombreuses et beaucoup de ratios. Mais elles sont prsentes de faon peu synthtique, les ratios -fort pertinentssont noys dans les donnes brutes utilises et dans le texte, ce qui en rend la comprhension difficile, et ils ne sont pas analyss. Lon note surtout un manque dindicateurs descriptifs et analytiques qui ont trait aux aspects stratgiques de la gestion et de la valorisation des ressources en eau, comme par exemple le taux dutilisation des eaux de surface mobilises, les impacts de la dgradation du cycle de leau et de lenvasement des barrages, lefficience des rseaux de transport et de distribution, la valorisation de leau dans les diffrents secteurs (et pas seulement lagriculture) et les cots des actions de mobilisation et de protection de la ressource. La batterie dindicateurs pour le secteur de la pche est particulirement lacunaire, en dpit du fait quun nombre important dindicateurs environnementaux pertinents ont bien t identifis par les spcialistes du domaine. Elle ninclut par exemple aucun indicateur ayant trait au taux dexploitation de la ressource, lvolution quantitative et qualitative de celle-ci ou aux actions menes en vue de sa protection. Les indicateurs du secteur forestier couvrent certes plusieurs aspects sectoriels importants, mais ils comportent plusieurs lacunes : la notion de taux de couverture forestire nest pas dfinie clairement (et lon note dailleurs de nombreuses incohrences entre diffrentes sources pour ce qui est de ce taux); absence de toute information ou indicateur ayant trait la densit du couvert vgtal (comme le taux de couverture du sol ou la biomasse sur pied lhectare) ; les taux de russite des plantations ne sont pas dfinies clairement (et il semble que les valeurs indiques -de lordre de 70%- ne sont pas des taux de russite dfinitive ; ceux-ci seraient beaucoup plus bas daprs certaines sources). Parmi les nombreux indicateurs du tourisme durable figurent seulement 4 indicateurs rellement environnementaux (densits doccupation de la cte, consommation nergtique et deau par touriste, taux dutilisation deau traite recycle et entres dans les parcs nationaux). Cette batterie dindicateurs peut tre considrablement enrichie : importance du recours aux nergies renouvelables, part de lcotourisme, recyclage des dchets mnagers et verts, recours aux indicateurs environnementaux dans le montage des projets, respect des EIE, Le secteur de lagriculture na pas encore de batterie dindicateurs de dveloppement durable proprement dite. Pourtant, il y a de nombreux aspects environnementaux du secteur pour lesquels il serait utile de suivre lvolution de faon prcise, synthtique mais systmatique, comme le taux
113
des superficies sujettes rosion qui sont effectivement protges de faon durable par les diffrents types damnagement, lextension de lagriculture biologique59, le taux de recours aux diffrentes faons culturales relevant de lagriculture durable, lutilisation dintrants reprsentant une source de pollution, la part de la traction animale, le cot et les impacts de laction environnementale, Il convient de mentionner le fait que deux jeux de rapports, guides et indicateurs ayant trait lagriculture durable et aux oasis durables sont actuellement en cours de finalisation/dition. Pour le secteur urbain, le seul indicateur actuellement utilis est la surface despaces verts par habitant. Il conviendrait de mettre en place une vritable batterie dindicateurs du dveloppement durable urbain, qui inclurait par exemple la part permabilise de la superficie urbaine, la part des voies rserves au transport en commun, le taux de rues pitonnes et de pistes cyclables, la densit doccupation (habitants et/ou m2 de plancher lhectare), le taux dintgration fonctionnelle des quartiers, les distances moyennes parcourues par passager ou par tonne de marchandise transport. Il en est de mme du secteur de lhabitat pour lequel aucun indicateur de dveloppement durable nest couramment utilis ce jour. Parmi les indicateurs utiles pourront figurer : la performance nergtique de la construction, la consommation nergtique par m2 de plancher, le confort thermique et sonore, la qualit cologique/sanitaire des matriaux, la gestion des dbris de construction, le respect des normes paysagres En dpit du fait quil nexiste pour le secteur de lnergie ni un guide de lnergie durable ni de batterie dindicateurs correspondante sous forme de fiches, les RNEE et plusieurs autres documents60 contiennent une liste longue dindicateurs utiles : structure nationale de lnergie primaire par type, intensit nergtique primaire du PIB (avec comparaison internationale), la part des nergies renouvelables et de la cognration, utilisations conomes de llectricit, missions de GES et intensit carbone du secteur, le nombre de logements raccords au gaz naturel. Parmi les indicateurs pouvant tre utilement inclues dans la batterie dindicateurs environnementaux de ce secteur lon peut mentionner : puisque le secteur de lnergie est transversal : les principaux indicateurs nergtiques clefs pour les autres secteurs utilisateurs/consommateurs dnergie (y compris leur efficacit nergtique primaire et secondaire en cas dutilisation notamment de llectricit et des comparaisons avec des normes) ; la part des actions damlioration de lefficience nergtique du secteur qui sont effectivement promues par des mcanismes de financement efficaces, la rentabilit des diffrents types dinvestissements nergtiques. Pour lassainissement, la batterie des indicateurs les plus largement utiliss actuellement (taux de branchement au rseau, taux de traitement des eaux uses et taux dutilisation des eaux uses traites) ninclut pas : le taux global de collecte des eaux uses, les parts respectives des diffrents modes de traitement, la capacit de traitement installe et la qualit des eaux traites, la gestion et rutilisation des boues. Par ailleurs, au niveau des IRACOV il nest pas prcis de faon explicite (i) si le taux de traitement des eaux uses concerne toutes les eaux uses ou seulement celles collectes et (ii) si les indicateurs portent non seulement sur les eaux uses domestiques (qui sont, elles, explicitement mentionnes) mais galement sur les eaux uses industrielles. Pour le secteur des dchets solides, les RNEE donnent des informations amples, varies et intressantes sur les diffrentes actions en cours (installation de dcharges contrles -y compris pour des dchets industriels, spciaux et dangereux- ; prise en charge des pesticides, PCB, huiles et piles usages; traitement et valorisation (nergie et matire) des dchets plastiques et organiques, ). Toutefois, il nexiste pas de batterie dindicateurs des taux de couverture atteints par ces diffrents
59 60
Qui est seulement mentionne dans les IRACOV. Dont notamment Matrise de lEnergie en Tunisie - Chiffres Cls , ANME, 2011.
114
modes de prise en charge des dchets (taux de collecte, taux de traitement, taux de valorisation), ni de comparaison des normes, potentiels ou objectifs, y compris la rduction des dchets solides consigns en dcharge. Pour le secteur du transport, la batterie dindicateurs environnementaux et de la qualit de vie lie au secteur du transport reste construire. Elle pourra notamment inclure (en plus des indicateurs dj utiles de faon ponctuelle, comme : la part de la voiture individuelle dans le transport urbain et celle du transport ferroviaire dans le transport interurbain des marchandises ; le taux doccupation et de retour vide des vhicules de transport des marchandises et des personnes): le temps pass dans les transports, le cot total en nergie primaire61 du kilomtre*passager, le niveau des nuisances aux riverains, la part de la voiture individuelle dans le transport interurbain, la part des voies protges et/ou rserves, les autres mesures visant la diminution de lutilisation de la voiture individuelle, la part dutilisation de carburants faible impact environnemental, lintroduction dindicateurs spcifiques aux sous-secteurs du transport maritime et arien. Pour ce qui est de lamnagement du territoire, il conviendra de mettre en place (i) des indicateurs de processus qui apprhendent avec suffisamment de pertinence et de prcision comment ce secteur prend effectivement et explicitement en compte la dimension environnementale, ainsi que (ii) des indicateurs traduisent les impacts et/ou rsultats de ce processus (comme par exemple les distances moyennes parcourues par tonne de marchandise, par passager, par m3 transport et par kWh transport). Pour le secteur minier, il semble ny avoir aucune utilisation ponctuelle ou systmatique dindicateurs de dveloppement durable, en dpit de son impact environnemental considrable. Il convient de remdier le plus rapidement possible cette lacune. Comme il a dj t soulign au 3.4 du prsent rapport, les considrations ci-dessus ayant trait aux pistes damlioration du systme dindicateurs environnementaux doivent tre prises en compte, en mme temps que les contraintes lies la disponibilit des informations ncessaires pour lapprciation des indicateurs et lidentification des priorits par les dcideurs concerns. Enfin, pour ce qui est des aspects transversaux qui ont trait au systme dindicateurs environnementaux, les principaux constats suivants mritent attention : la faible importance quaccorde la SNDD (i) aux outils cruciaux dintgration de lenvironnement dans les secteurs que sont les indicateurs environnementaux sectoriels62 et (ii) de manire plus gnrale, la qualit du suivi et du rapportage environnemental ; la trop faible importance accorde (comparativement aux indicateurs de lenvergure de laction environnementale) aux indicateurs de ltat de lenvironnement et, surtout, aux indicateurs de lefficience de laction environnementale ; la ncessit dintroduire, pour tous les secteurs, des indicateurs (i) dapproche de la promotion des pratiques environnementales et du dveloppement durable (sensibilisation, formation, approche participative, vulgarisation, ; y compris la question de la qualit et de la durabilit des supports utiliss) et (ii) de lefficience et de lefficacit de ces approches ;
Il est important de souligner ce point, puisque le rendement global de la filire lectrique, de la production de llectricit partir de lnergie primaire jusqu son utilisation finale au niveau des vhicules, en passant par le transport (et parfois le stockage) est plus faible en Tunisie que le rendement des moteurs combustion interne actuellement. 62 Ceci en dpit du fait que le document de prsentation de la SNDD propose quelques nouveaux indicateurs environnementaux (ayant trait aux produits colabelliss, aux parts des terres arables cultives, lcotourisme et la construction conome en nergie).
61
115
la ncessit de renforcer trs considrablement lanalyse et surtout lutilisation effective des indicateurs environnementaux et du dveloppement durable (utilisations stratgique et oprationnelle ; cf. lintroduction de la prsente annexe) ; la ncessit daccorder une importance particulire aux indicateurs conomiques/financiers aussi bien dimpact que de cot de laction environnementale (permettant de mieux apprhender les investissements et autres actions prioritaires) ; en vue de lamlioration de la communication environnementale, lintrt de choisir un nombre limit dindicateurs particulirement pertinents, les plus susceptibles de servir dargumentaire en faveur dune action environnementale volontariste et traduire chacun de ces indicateurs en une phrase-slogan frappante ; titre de rappel : la ncessit dinclure systmatiquement, dans toutes les batteries dindicateurs environnementaux propres aux diffrents secteurs, tous les indicateurs pertinents portant sur tous les aspects ou domaines transversaux qui ont trait au dveloppement durable (utilisation de leau, de lnergie ; les diffrentes formes de pollution ; lamnagement du territoire et le dveloppement urbain ; ...) ; enfin, comme nous lavons indiqu au 3.3. du prsent rapport, il existe en Tunisie des structures associatives qui travaillent sur le thme des modes de consommation et de vie soutenables, visant diminuer lempreinte cologique par habitant. Le renforcement de ces initiatives est une piste fort efficiente pour la promotion dune conomie et dune socit plus durables. Le systme de suivi environnemental devrait inclure des indicateurs ayant trait ce type daction et ses impacts.
116
Annexe 6.12: Portefeuille de projets en cours des diffrents donateurs
Source: BAD, Tunisie Document de Stratgie du Pays intrimaire 2012-2013
117
Annexe 6.13 : Projets relatifs lenvironnement financs par les bailleurs de fonds en Tunisie (liste non exhaustive)
Commission europenne (incluant BEI) (source : site internet BEI et liste fournie par DUE) PROJET ABR. PEE PAPS-Eau PROJET Programme Environnement-Energie Programme dappui aux politiques publiques de gestion des ressources en eau pour le dveloppement rural et agricole Appui institutionnel au Ministre de l'Agriculture et de l'Environnement et ses structures sous-tutelle dans le domaine de la protection de lenvironnement et du dveloppement durable Appui institutionnel en matire de gestion et de contrle des substances chimiques PARTENAIRES DUREE 2009-14 2011-15 MONTANT () 33.000.000 57.000.000
MICI/MA
Projet de jumelage, P3A-II
Appui ladministration tunisienne pour le dveloppement de lco-construction Etude de faisabilit pour une centrale concentration solaire en Tunisie Etude d'assainissement hydrique des zones industrielles en Tunisie
ME et structures sous tutelles MICI/UGP3AII) Min. dIndustrie/ Centre technique de la Chimie Min. dEquipement MICI/UGP3A-II Min. dIndustrie, STEG ME/ONAS
2012-14
1.200.000
2012-14
950.000
2012-14
1.200.000
2008-13
1.000.000
2008-12
FIV (Facilit dinvestissement pour le Voisinage) PAZD
Extension et rhabilitation des stations d'puration et des stations de pompage (investissement conjoint entre la KFW AFD et UE pour 19 stations dpuration et 130 stations de pompage), don Appui aux zones dfavorises (programme urgence) Programme d'Appui la Socit Civile Projets BEI Mise niveau environnementale du Groupe Chimique Tunisien
MICI, ONAS
2008-14
T : 1.600.000 800.000 (UE) 800.000 (KFW/BEI) T: 132.000.000 8.000.000 (UE)
2011En prparation GCT 2008-12
20.000.000
ONAS IV
ONAS
2006-14
Assainissement du site de Taparura SONEDE- conduite eau potable Dchets solides Tunisie Projets rgionaux ENPI-Mediterranean Environment Programme (IEVP-Programme Mditerranen pour l'Environnement") (Horizon 2020) Gestion durable de leau et dpollution de la Mdi-
ANPE SONEDE ANPE ME
200420002009-12
55.000.000 (crdit BEI) 10.000.000 (UE) T: 140.000.000 40.000.000 (crdit BEI) 10.000.000 (UE) 34.000.000 95.000.000 25.000.000
ME
2010-14
118
terrane (ENPI-SWIM-DM) Dpollution du Lac Bizerte (Horizon 2020)
ME
Vers un systme de partage dinformations sur lenvironnement (SEIS) dans les pays de politique europenne de voisinage (Horizon 2020) Projet rgional sur la thmatique du changement climatique dans les pays IEVP sud Development of a Mediterranean Marine and Coastal Protected Areas (MPAs) Network through the boosting of Mediterranean MPAs creation and management in areas within national jurisdiction of third countries Analyse des avantages socio-conomiques d'une protection environnementale renforce pour les pays ligibles la politique europenne de voisinage Paving the way for the Mediterranean Solar Plan (MSP) Energy Efficiency in Construction Sector-Phase II (MED-ENEC-II) Politique Maritime intgre dans la Mditerrane (IMP-MED)
ME
Etude en cours par BEI 2009-19 2009-14
61.000.000 (estim)
ME RAC/SPA WWF MedPO
En prparation 2008-13
ME
2009-11 termin 2010-13
Min. dIndustrie, STEG Min. dIndustrie /ANME, GIZ
2010-13
Allemagne (Source : GTZ-Tunisie (2011) : pour un dveloppement durable et communication, communication ME) PROJET PROJET PARTENAIRES DUREE MONTANT () ABR. PPE Programme Tuniso-Allemand pour lEnvironnement ME/CITET 2003-13 16.000.000 (composantes : anticipation des risques environnementaux et rduction de la pollution, dcentralisation des comptences en matire denvironnement y compris la gestion communale des dchets, technologie environnemental, communication environnementale) ReCapZI Renforcement des Capacits de la gestion durable ANME/MIT 2003-13 8.050.000 des Zones industrielles Mise en uvre de la Convention cadre des Nations ME 2006-14 9.000.000 Unies sur les changements climatiques (CCNUCC) Promotion des nergies renouvelables et de ANME 2003-13 lefficience nergtique Valorisation des boues rsiduaires dans lagriculture ME/MA/ONAS 2011-14 2.000.000 (1. Phase) Projet de rseau provincial dchange dinformation ANGeD 11,64 MD et expriences dans le domaine de gestion des dchets (don) Fonds dinvestissement dacquisition de matriel de ANGeD 6,945 collecte et transport des dchets solides au profit des communes et secteur public (don) ONAS 4 (prt, fonds conjoint KFW avec AFD et ONAS UE) Projet dassainissement des petites et moyennes ONAS 45,784 MD villes 2 (KfW prt) Projet dassainissement de Sousse 2 (prt KfW) ONAS 40,934 MD Projet dassainissement de 4 villes dans la rgion de ONAS 33,717 MD Benzerte : Rafrafe Mater Alia et Ras Jebel (don) Fonds de Dpollution (FODEP 3me Phase) (KFW 48 MD prt) Leau potable en milieu rural (KFW prt) ME 14.500.000
119
Dcharge des boues rsiduaires (KFW prt) Suivi du programme dassainissement des rsidus des stations dassainissement (don) Programmes de formation dans le domaine de la fermentation des rsidus des stations dpuration pour la production dnergie calorifique (don) Etude de faisabilit Technique d'quipement des zones industrielles par 9 stations grappes (don) Dsalinisation, leau potable dans le sud-est de la Tunisie (KFW prt) Ralisation de centre de transfert au Wilata du Kebili (prt KfW) Ralisation de dcharges contrle et centre de transfert au Wilaya Kafsa Kasrine et Sidi bouzide (prt KfW) Ralisation de 3 centres de stockages de transfert au Nord Centre et Sud (prt KfW) Projet de ralisation de la dcharge contrle a la province de Tunis II (prt KfW) Fond de financement dacquisition dquipement de collecte et transport de dchets solides au profit des communes et secteur prive (prt KfW) Projet dtude et ralisation de 2 dcharges contrles et 36 centres de transfert au Wilaya Haoud ouadi mejrada (prt KFW) Rgional Rseau des entreprises et fdrations maghrbines pour lenvironnement Adaptation au changement climatique des conditions cadres de la politique forestire dans la rgion MENA Rseau rgional pour une gestion intgre des dchets dans la rgion MENA
ONAS ONAS ONAS
2,716 MD 1,474 MD
ONAS Phase II ANGeD ANGeD
3,104 MD
1,5 MD 12,6 MD
ANGeD ANGeD ANGeD
19,691 MD 17,072 17,46 MD
ANGeD
19,2 MD
2008-2011 2010-14
2009-15
France (Source : site internet AFD et communication pendant la mission) PROJET PROJET PARTENAIRES ABR. 4me Programme national d'assainissement des ONAS quartiers populaires, tranche n 2 (prt) Extension et rhabilitation de stations d'puration et ONAS (Cofinande stations de pompage (prt) cement KFW) Programme d'Investissement Sectoriel Eau - Phase SONEDE, II (prt) ONAS (Cofinancement BAD, BM) Programme d'AEP des centres ruraux du 11me Plan national de dveloppement conomique et social SONEDE (prt) Financement cadre de gestion des bassins versants Mise niveau des circuits de distribution des proDGCPL duits agricoles et de la pche Programme National de Requalification Urbaine DGCPL Prt sectoriel municipal - Appui la dcentralisation (Cofinancement BM) Troisime programme de rhabilitation des quartiers populaires ou anciens Dveloppement des capacits en matire de gestion ANPE de lenvironnement urbain et industriel Quatrime programme de mise niveau des entre- Min. dIndustrie
DUREE 200920092009-
MONTANT () 40.000.000 18.500.000 46.500.000
2009-
21.400.000
2009200920092008200820072007-
41.500.000 28.500.000 50.700.000 50.000.000 40.000.000 1.700.000 30.000.000
120
FFEM FFEM FFEM FFEM FFEM rg FFEM rg
prises (PME) Ligne de crdit environnementale interbancaire et non souveraine (prt) Rhabilitation et Extension des Rseaux d'Eaux uses et Renforcement des Capacits de l'ONAS (prt) Aires Protges Marines et ctires de la Galite, des les Kuriat, des flches de Djerba, de Sidi Ali El Mekki et du Cap Bon Ralisation du rseau dobservation de la qualit de lair (don) Ralisation daction pilotes dassainissement dans les zones vulnrables (don) Ralisation dunit damlioration et de recyclage des dchets lectriques et lectromagntiques (don) Gestion et amlioration du parc National Chaabani (don) Efficacit nergtique dans la construction Dveloppement de l'agrocologie - semis direct sous couverture vgtale Protection du Golfe de Tunis (PASMED) Elimination des Pesticides Obsoltes Antilope du Sahara Systme Aquifre du Sahara et du Sahel
ANME, ANPE ONAS (avec UE, BEI) APAL
20072007-
41.260.000 80.000.000
2004-10
1.475.000
ANPE APAL ANGeD ME ANME plusieurs DGQV, CITET ANGeD 2000-10 ? 20052006-
3,298 MD 2,861 MD 4,2 MD 1,746 MD 1.905.000 1.400.000 450.000 800.000
Espagne (source : liste fournie par AECID pendant la mission, communication ME) REMARQUE PROJET PARTENAIRES Sensibilisation environnementale dans les coles : ME/Min Edu. Enviromobile (en coopration GIZ) Protection du Littoral APAL Appui la promotion de linnovation et Min dIndustrie damlioration de la comptitivit industrielle + centres ONG espa- Amlioration des conditions de vie avec une rduc- ONG ADEL gnole IPADE tion des risques environnementaux dans des rgions cologiquement sensibles Systme dOsmose inverse pour la production de ANME, CRDA 15m3 deau potable/jour aliment par lnergie solaire photovoltaque Projet de Ksar Ghilne (Kbili) Coopration multilatrale Dveloppement durable de la pche artisanale dans la Mditerrane (partenaires : FAO-ARTFIMED) Conservation de la biodiversit marine et ctire dans 12 pays (partenaires : PNUMA- SAP BIO) crdit Dveloppement rural (partenaire : FIDA) Italie (source : liste fournie de lUE et site internet coopration italienne) PROJET ABR./ REPROJET PARTENAIRES MARQUE Institut National du Patrimoine, Coopration Agence de Mise transfrontalire en Valeur du (UE) : APER patrimoine et de Architecture Domestique Punique, Hellnistique et Promotion Culturelle Romaine : Sauvegarde et mise en valeur Coopration Socit de GesEvaluation technico-conomique des
DUREE 2008-11 2011-13 2010-12 2008-2011
MONTANT () 950.000 432.000 600.000 600.000
En prparation
264.000
2009-2011 2008-2012 2012
DUREE
MONTANT ()
2011-13
2011-13
752.782 499.000
121
transfrontalire (UE) : PROHUVE
systmes de culture pour la production dhuile vgtale dans un but nergtique en Tunisie Construction des barrages collinaires de Oued Chaffar et de Oued Sidi Salah dans le Gouvernorat de Sfax
tion du Technopole Borj Cdria MICI, MA
de
20048.780.000 12.300.000 (crdit) 466.000 35.000.000 (crdit)
2008Construction de trois dcharges contrles Gestion des risques de la pollution marine Programme Protection de lenvironnement (projets : projets MDP, ressources phytogntiques, systme dAlerte prcoce ; rosion ctire, AT pour lapplication du Protocole Dumping, zone marine et ctire protges) Tutelle et valorisation socio-conomique des ressources environnementales de la rgion du NordOuest Dveloppement intgr du quartier de Sidi Amor Abada dans la ville de Kairouan Lutte contre la dsertification : techniques locales pour lusage efficient de la ressource hydrique et du sol ; usage soutenable des nappes aquifres et limplication des acteurs locaux dans la meilleure utilisation des ressources (partenaire : Rgion Sicilienne) Rgional Mediterranean Renewable Energy Centre (tabli dans le cadre du MEDREP 2004) 2010-13
ME, BNG
APAL,
2011-2014 9.500.000 2009-11 (en cours)
COSPE (ONG) CISS (ONG)
814.000
Municipalit et Gouvernorat de Kairouan
2009-11 (en cours)
687.000
CIPE : MED
RIS-
1.304.296 Min. dIndustrie 2004continue
MEDREC
PNUD/PAM/PNUE (incluant FEM) (liste fournie par le PNUD pendant la mission, sites internet PNUD, FEM, communication ME) AUTRES PROJET PARTENAIRES DUREE MONTANT ($) BAILLEURS PNUD/Japon Approches Globales et Intgres dAdaptation aux APAL 2010-12 3.000.000 Changements Climatiques en Afrique Cas du Littoral de la Tunisie FEM Projet defficacit nergtique et valorisation ner- ANGeD 3,5 MD gtique des dchets organiques (don) PNUD/FEM Dveloppement par le secteur priv de llectricit ANME 2009-2012 2.000.000 olienne connect au rseau en Tunisie PNUD/FEM- Stratgies et technologies dattnuation et MA 2012-2014 dadaptation au changement climatique au niveau SGP, Suisse communautaire PNUD/UE, Plan Daction rgional pour la lutte Contre la dser- ME 2008-2012 680.206 tification Kasserine Dlgation El Brek Finlande PNUE/FEM FAO/FEM Plan National dElimination Finale des substances appauvrissant lozone Conservation and Adaptive Management of Globally Important Agricultural Heritage Systems (GIAHS) Projet national dlimination dfinitive des produits nfastes a la couche dozone PNES (don) ANPE MA 2008-2011 (en cours) 2008-13 1.135.395 848.900 (FEM) 3.500.000
Fonds Multilatral du Protocole de Montral MDP
ANPE
1,589 MD
Vente des premires quantits de NO2 par le com- ME plexe chimique au profit du fond de maitrise de lnergie (don) Projets rgionaux
122
PAM/PNUE
Plan daction pour la Mditerrane Programme des Nations Unies pour lenvironnement (Plan Bleu)
Banque Mondiale (incluant BM/FEM) (Source : site internet BM, communication pendant la mission) PROJET ABR./ REPROJET PARTENAIRES DUREE MARQUE Quatrime Projet de Dveloppement des Zones ODESYPANO, 2011-17 sous tutelle MA Montagneuses et Forestires du Nord-Ouest PISEAU2 MARHP 2009-15 Projet d'investissement dans le secteur de l'eau PGRN2 MARHP 2010-15 Projet de gestion des ressources naturelles BM/FEM Projet communautaire de dveloppement rural MAE 2010-15 intgr en Tunisie Projet damlioration de lvacuation des eaux ONAS 2010-15 uses du Nord de Tunis Projet damlioration de la gestion du rejet des 2010-15 eaux uses traites dans la mer Mditerrane dans ONAS lagglomration de Tunis ONAS 2006-12 Projet dassainissement de Tunis-Ouest SONEDE 2005-12 Urban water supply project Rponse aux impacts du changement climatique sur les cosystmes des forts de chne Protection des ressources marines et littorales du ME BM/FEM 2005-12 golfe de Gabs cotourisme et conservation de la biodiversit des proposition dserts BM/FEM Projet de rendement nergtique dans le secteur MIE 2009-14 industriel de la Tunisie CBF Sidi Daoud wind farm STEG 2010Dmonstration et de Promotion de bonnes pratiques pour grer les Dchets de Soins de Sant ME/ANGed 2011(DSS) et les Polychlorobiphnyles (PCB) en Tunisie ME/ANGed 2007-12 Gestion durable des dchets municipaux (prt) ME/ANGed 2006-15 Carbone dchets solides Jebel Chekir ME/ANGed 2006-15 Financement carbone de neuf dcharges ME/ANGed Programme des pesticides prims en Afrique BAD (FAD) (Source: BAD (2011) DSP Tunisie 2012-2013) TYPE PROJET DAPPUI. Prts Prts Prts Prts Prts Projet dAlimentation en eau potable en milieu rural Assainissement rseaux distribution lectricit. Project d'assainissement de restructuration (Electricit) PISEAU 2 PDAI de Kairouan Appui aux GDA Etude dessalement eau de Mer de Zaarat Amlioration taux d'AEP - Bizerte et Beja Etude de PCI dans le Grand Tunis Etude stratgie assainissement Tunisie SINEAU Vision et stratgie de l'eau l'horizon 2050
MONTANT ($)
57.160.000 162.950.000 57.930.000 67.660.000
60.600.000
68.360.000 71.900.000 47.150.000
9.810.000
55.000.000
16.700.000 27.400.00
PARTENAIRE
DUREE
2011-17 2003-11 2009-13 2008-14 2006-13 2009-14 2009- 12 2009-12 2009-12 2009-12 2009-14 2011-
MONTANT (MILLION UC 1UC = 1,16 ) 83,19 67,69 41,74 20,10 15,62 0,59 0,61 0,46 0,58 0,57 1,73 1,05
123
Activits identifies durant le DSP (2012-13) pouvant potentiellement tre considres pour financement BAD Cration demploi par les entreprises vertes en partenariat avec la GIZ Etude Elaboration De La Carte des Risques De l'Erosion En Tunisie Etude Dveloppement dune stratgie pour le dveloppement rgional Assistance Tech- Renforcement des capacits de lONAS en matire dlaboration des tudes de ONAS nique (AT) projets, dlaboration des dossiers d'appel d'offres et la matrise d'oeuvre des marchs de travaux AT Renforcement des capacits de lONAS en matire de gestion des stations de ONAS traitement des rejets industriels AT Assistance l'exploitation des systmes d'assainissement et appui logistique ONAS conception et ralisation d'un site pilote de tlgestion dans le Grand Tunis AT Rforme de la rgionalisation et laboration de plans rgionaux Chargs de dv. Rgional AT Formation en matire de planification rgionale et locale Chargs de dv. Rgional Investissement Projet de dveloppement Agricole Intgr de Gabs (phase II). MA Investissement Projet de dveloppement Agricole Intgr de Gafsa (phase II). MA Investissement 5me projet dassainissement des quartiers populaires et dassainissement rural ONAS Investissement Programme de mise niveau des infrastructures dassainissement (en cours ONAS dvaluation par la BAD) Investissement Ralisation dune station dpuration dans la zone nord du grand Tunis. ONAS Investissement Centrales Solaires (Plan Solaire Tunisien) : PV, CSP STEG Investissement Entretien de l'infrastructure portuaire Environnement Investissement Lutte Contre La Dsertification Dans 4 Gouvernorats De Sud Environnement Investissement Prvention et Protection des Forts Contre Les Incendies Environnement Investissement Dveloppement des Parcours D'el Ouara (Mednine et Tataouine) Environnement Investissement Amnagement d'un Slip Way et D'un Espace de Maintenance des bateaux de Environnement Pche au Port de Sfax" Investissement Renouvellement et entretien Des lvateurs Bateaux Environnement Investissement Scurisation Des Ports De Pche Environnement Investissement Amnagement Intgr des Parcs Nationaux en Tunisie Environnement Etude WWF (ONG internationale) (Source : Communication pendant la mission) PROJET PARTENAIRE Cration de lAire Marine et Ctire Protge Cap Serrat Cap Ngro APAL, DGF, CRDA Zones Humides en Tunisie DGF, M Parc National de Jebel Chitana Cap Ngro Autres (Source : sites internet et documents disponibles sur linternet) BAILLEUR Japon Japon PROJET Economie deau dans les oasis du Sud 2me tranche Projet de dsalinisation des eaux de mer dans le sud tunisien : Ben Gardanne avec le Ministre de lAgriculture des Ressources Hydrauliques et de la Pche Maritime (don) Projet de protection de la zone ctire tunisienne contre lrosion maritime de Komrate a Halke Elouady (prt) Projet dextension de la station dassainissement Sousse Nord (prt) Renforcement des capacits du centre de production propre du Centre International des Technologies Environnemental de Tunis (don) PARTENAIRE DUREE 2008-15 ME, MA MONTANT CONTRIBUE 48.000.000 Euro 16,9 MD
DUREE 2009-12 2009-
MONTANT ()
Saudi Arabia
APAL
22,5 MD
Autriche Suisse, ONUDI
ONAS CITET
4,772 MD 3,32 MD
124
KOICA BID BID BID BID FIDA FIDA
Renforcement des capacits de la Tunisie dans le suivi de la qualit de lair STEG Dveloppement agricole intgr dans les gouvernorats de Kef et de Kasserine Projet dextension des stations Chetrana et Sud Meliana (prt) Projet damnagement et assainissement du sebkha Ben Ayada a Mehdia (prt) Projet de dveloppement agricole intgr dans le Gouvernorat de Siliana - phase II Programme de dveloppement agropastoral et de promotion des initiatives locales pour le sud-est
ANPE
2008-10 2011400 MD 50 MD 59,766 MD 25 MD 2005200215,500,000 $ 18.700.000 $
ONAS APAL MA MA
125
7 ANNEXES ADMINISTRATIFS
7.1
7.1.1
Mthodologie / plan de travail

Enjeux de la mission
Les tches rsultant des termes de rfrence peuvent tre rsumes comme suit : Vue lexistence dun Profil Environnemental de Pays prcdent (2007) et des multiples sources dinformation disponibles, la mission devra se concentrer sur la mise jour du profil environnemental du pays en prenant en compte les volutions politiques et conomiques rcentes de la Tunisie post rvolution partir du 14 janvier 2011. Le document doit aider le pays dans son processus de r - dfinition de la politique de dveloppement et en particulire de la stratgie et de lapproche environnementale. Une attention particulire devra tre accorde aux initiatives actuelles dans le cadre de llaboration de la Stratgie Nationale de Dveloppement Durable, limplmentation au niveau des diffrentes rgions et lassociation et la participation active des acteurs locaux et du secteur priv. Dautres points importants seront lintgration des aspects de changements climatiques, articuls pendant les tudes et ateliers rcents et limpact conomique des enjeux environnementaux majeurs du pays. Llaboration conjointe et lappropriation des conclusions et recommandations de la mission au niveau territorial avec les acteurs de la socit civile devra tre un lment cl selon la nouvelle approche de la Tunisie post rvolution. En dehors des aspects et chapitres standardiss dun Profil Environnemental du Pays (1. Rsum, 2. Etat de lenvironnement, 3. Cadre politique, lgislatif et institutionnel de lenvironnement, 4. Coopration internationale avec le pays dans le secteur de lenvironnement, 5. Conclusions et recommandations), les recommandations devront aider cibler le dialogue politique et la coopration avec le pays sur les questions essentielles telles le dveloppement durable ou la sensibilisation lenvironnement des responsables politiques, dans la phase actuelle de post-rvolution, o le pays devra choisir le modle conomique future. Lanalyse et les recommandations devront galement prendre en compte des multiples projets et initiatives environnementaux prcdents de lUnion Europenne en Tunisie et dans la rgion dans le but de faciliter llaboration du prochain DSP. Des documents spcifiques (Rsum du profil et plaquette en franais, anglais et arabe, document sur la coopration UE/Tunisie en matire environnemental) seront laborer dans le but de faciliter la diffusion large dinformation par le Ministre charg de lenvironnement et aussi ladaptation de la coopration actuelle de lUE et dans le cadre du prochain DSP aux questions environnementales dans le nouveau contexte socio - politique et conomique.
126
7.1.2
Dmarche propose
La ralisation des tches prvues dans les termes de rfrence sest faite suivant trois principales phases de terrain et une phase finale de rdaction du rapport : 1. Phase de diagnostic et collecte des informations (18 jours de travail, expert 3 :9 jours): Cette premire phase sera consacre la collecte, lanalyse et la synthse des documents et dinformation existants. La phase inclura le briefing avec la DUE, le Ministre charg de lEnvironnement et lUGP3A (II), (1 jour de travail), les rencontres des acteurs principaux et la
collecte/analyse des documents Tunis (12 jours de travail), le dveloppement du plan de travail dtaill (CM 1 jour de travail) et la prparation des phases 2 et 3 de la mission. Les cinq ateliers rgionaux prvus en phase 2 de la mission - seront organiss pendant cette premire phase en grande partie par lexpert 2 en troite coopration avec les responsables du Ministre charg de lEnvironnement (expert 2 : 5 jours de travail). Les produits de cette premire phase seront : un plan de travail dtaill, la programmation des ateliers rgionaux, la planification de latelier de validation en phase 3 et un premier diagnostic des enjeux environnementaux majeurs, qui sera la base des discussions pendant les ateliers et rencontres rgionaux de la phase 2 de la mission.
2. Phase de consultation des parties concernes et des ateliers rgionaux (18 jours de travail, expert 3 : 9 jours) : La deuxime phase de terrain sera consacre aux rencontres et visites des sites dintrt environnemental majeur travers le pays et surtout aux 5 ateliers dans les rgions conomiques et environnementales reprsentatives du pays. Ces ateliers dun jour auxquels seront invits les autorits et administrations dconcentres, les reprsentants des communes, les ONG et associations de la localit, le secteur priv, des scientifiques et les autres reprsentants de la socit civile, seront organiss avec lobjectif didentifier et de valider les questions environnementales majeures, de discuter et dlaborer les conclusions et les recommandations rgionales spcifiques et dassurer la prise en compte de la rgionalisation de laction environnementale et des approches territoriales de Dveloppement Durable qui engagent les acteurs conomiques (entreprises et mnages concerns par les futurs orientations) . Une approche participative et inter - active sera utilise pendant les ateliers rgionaux dans le but dassurer lappropriation des rsultats, des conclusions et des recommandations de la mission au niveau des acteurs locaux. Lagenda des ateliers inclura une brve prsentation du diagnostic initial de la mission et le travail en groupes thmatiques dans le but didentifier des actions concrtes dintgration future de lenvironnement au niveau rgional. Une priode de 5 jours de travail est prvue pour lquipe de la mission pour la rdaction des comptes rendus des 5 ateliers rgionaux, lanalyse et la synthse des rsultats des ateliers et la rdaction dun aide-mmoire. Les produits de cette deuxime phase seront les comptes rendus des ateliers rgionaux et laide-mmoire qui sera prsent la fin de cette deuxime phase de terrain la DUE. Le dbut de cette deuxime phase de la mission est prvu environ 2 semaines aprs la fin de la phase 1, dans le but de laisser assez de temps aux acteurs locaux pour recevoir leurs invitations participer aux ateliers rgionaux. 3. Phase de prsentation et validation des rsultats (4 jours de travail, expert 3 : 2 jours) : Cette dernire phase de terrain sera prcde dune phase de deux jours de travail/expert de 127
synthse globale et la rdaction domicile des principaux documents demands et de la prsentation (Power Point) destine latelier de restitution. La troisime phase sera consacre latelier de restitution et de validation des rsultats de la mission. Cet atelier dun jour sera organis Tunis avec tous les principaux acteurs et cibles (autorits et administrations nationales, les reprsentants des bailleurs, des experts, des scientifiques, ONGs, reprsentants du secteur priv et les autres reprsentants de la socit civile) dans le but de la diffusion des rsultats les plus importants de ltude, de lanalyse et de la discussion des principaux problmes constats dans le secteur et de la discussion des recommandations. Latelier de restitution sera suivi du dbriefing la DUE la fin de la troisime mission de terrain. Les rsultats de latelier de restitution seront pris en compte par lquipe de consultants pendant la rdaction des documents demands. Les trois missions de terrain seront accompagnes des runions selon les besoins (mais au moins une fois par phase de terrain et la fin de celle-ci) du chef de mission avec un comit de suivi, mis en place par le Ministre de lEnvironnement et compos des reprsentants du Ministre de lEnvironnement, de reprsentants dsigns de lUGP3A (II) et des reprsentants de la DUE. Phase de rdaction des documents demands (8 jours de travail, expert 3 : 4 jours de travail) : Cette phase se droulera aux domiciles des experts et comprend la rdaction du rapport provisoire et du rapport final incluant le Profil Environnemental du Pays, Tunisie, le document sur la coopration UE/Tunisie en matire environnementale, la plaquette et le rsum du profil environnemental en franais, anglais et arabe, les comptes rendus des ateliers rgionaux et de latelier de restitution et les comptes rendus des runions de suivi. Les produits de cette phase seront remises selon les TDR : rapport provisoire au plus tard 40 jours aprs la fin de la troisime mission de terrain, rapport final lectronique au plus tard 30 jours ds la rception des ventuels commentaires et rapport final dans un dlai maximum de dix jours calendaires suivant la rception des derniers commentaires crits de la part de la DUE. Cette laboration du profil environnemental du pays sopre : partir danalyse de la documentation mise disposition des consultants par la DUE, le Ministre de lEnvironnement (ME) et les autres partenaires, ainsi que celle collecte par eux-mmes (via internet). En plus des documents existants des Profils Environnementaux de la Tunisie prcdents, des documents rcents des politiques et stratgies environnementales de lUnion Europenne et du Gouvernement de la Tunisie, des valuations rcentes des projets ayant des composantes environnementales, des EES (Evaluations Environnementales Stratgiques) et des EIE (Etudes dImpact Environnemental), une attention particulire sera porte la Stratgie Nationale de Dveloppement Durable (SNDD) en prparation et la nouvelle approche dans le domaine social, qui doit tre tablie afin de crer les conditions propices un dveloppement durable et quitable bas sur des valeurs de la solidarit entre les tunisiens. Lattention requise sera accorde, galement, aux documents rcents de limpact des changements climatiques et des impacts conomiques des enjeux environnementaux majeurs. 128
sur la base dentretiens et de rencontres avec les acteurs institutionnels notamment le ME, les agences des autres bailleurs de fonds engags dans les domaines directement ou indirectement lis lenvironnement, les personnes ressources indpendantes et les acteurs principaux de la socit civile notamment les communauts locales, les ONG environnementales et le secteur priv. La mthodologie choisie, la discussion ouverte guide par quelques questions cls avec les diffrents partenaires, permettra lexpression libre des concerns et le recueil des diffrents points de vue. sur la base des rsultats des cinq ateliers rgionaux et dun atelier de restitution et de validation au niveau central la fin de la mission en Tunisie.
Les principales tches de la mission seront partages entre le chef de mission et les deux experts selon leurs spcialisations. Lexpert 2, parlant arabe, sera mobilis pour la prparation (phase 1) et la ralisation des ateliers rgionaux (phase 2).
7.1.3
Activit
Le plan de travail et le calendrier dtaill

Organisation ressources et Rsultats attendus
Prparation de la mission, analyse de documents, recherche INTERNET des documents et voyage lieux de rsidence vers Tunis Rencontre avec la DUE en Tunisie, MAE et lUGP3A(II) Discussions dtailles des rsultats attendus de la mission Discussions de la liste des personnes cls rencontrer lors de la mission Discussions prparatoires sur litinraire provisoire propos pour les visites de terrain et les 5 ateliers rgionaux Discussions de projets spcifiques de lUE en Tunisie Examen des documents de rfrence fournis Recherche bibliographique : Examen des DSP et passage en revue des rapports dvaluation sur le dveloppement conomique et la coopration, des publications sur lenvironnement et des documents relatifs la politique environnementale et lintgration de lenvironnement dans les autres politiques sectorielles, et des plans daction qui en dcoulent Passage en revue, analyse et synthse de linformation complmentaire collecte (donnes statistiques, informations relatives au cadre lgislatif, rglementations concernant lenvironnement et leur application, littrature grise ) Rencontres avec les autorits au niveau national et local concernes (Ministres et municipalit de Tunis : responsables des principaux secteurs dintervention de lUE; reprsentants des principales administrations concernes, Rencontres avec les principales agences de coopration internationale actives en Tunisie (BAD, BM, Allemagne, France, PNUD, ) Rencontres avec les principaux acteurs de la socit civile (nationaux et internationaux) en rapport avec lenvironnement Passage en revue des indicateurs appropris de performances environnementales (OMD, AEE, OCDE, Eurostat) - Evaluation des performances et recommandations (utilisation d'indicateurs reconnus) Finalisation du calendrier et programme de travail de la mission
Dure
1j 21/2/12
Premire mission en Tunisie, Tunis, 21/2/12 14/3/12, 18 jours de travail Voyage vers la Tunisie
Briefing de dbut de mission avec la DUE, le Ministre (MAE), UGP3A (II)
1j 22/2/12
Revue des documents, analyse et synthse
4j
Collecte de linformation complmentaire et poursuite de la revue, analyse et synthse des donnes
4j
Rencontres des personnes ressource Tunis
7j
Performances mentales
environne-
2j 2j*
Elaboration de la mthodologie dtaille
129
Elaboration de la liste des personnes cls rencontrer Elaboration de notes mmoire utiliser lors des consultations avec les personnes ressources Prparation de la structure du rapport, de la structure de latelier de dbriefing Prise de contact pralable avec le dpartement responsable de ce secteur au sein du Ministre de l'Environnement ; proposition d'un calendrier d'intervention et d'un ou plusieurs scnarii sur les lieux o organiser les ateliers; une proposition du contenu des ateliers ; prparation d'une prsentation diaporama ou autre- au sujet du profil environnemental de pays; proposition sur l'organisation et logistique des ateliers (caractristiques des salles, catgories et nombre de personnes inviter, personnes ressources ncessaires pour les vnements, y compris pour l'accueil, la traduction simultane,; proposition pour la gestion des invitations/confirmations; proposition pour la visibilit assurer aux vnements, y compris la prparation d'un projet de communiqu de presse) ; Discussions de latelier de prsentation en fin de mission Fin de mission terrain (1) et voyage Tunis vers lieux de rsidence
24-25/2
Organisation et prparation des ateliers rgionaux de la phase 2
5 j **
Voyage vers lEurope
1j 14/3/2012 1j 25/3/2012 9j 26/3-5/4 1j 28/3 1j 30-31/3 3j 6/4-10/4 5j 6/4-14/4 2 j* 11-12/4 1j 15/4/2012 2j
Deuxime mission en Tunisie, diffrentes rgions et Tunis, 25/3/12 15/4/12, 18 jours de travail Voyage vers la Tunisie 5 ateliers rgionaux Visite du terrain Visite du terrain Missions lextrieur de Tunis Documentation des ateliers rgionaux Rdaction de laide-mmoire Voyage lieux de rsidence vers Tunis Voyage et tenu des ateliers rgionaux, animation des ateliers Alentour de Sousse (pressions au littoral) GCT Gafsa et alentours (carrire de phosphate) Visites de terrain sur des sites dintrt environnemental majeur: rencontres avec les autorits locales, les administrations dconcentres de lEtat et la socit civile concernes par lenvironnement Rdaction des comptes rendus des ateliers rgionaux Rdaction dun aide-mmoire rsumant les principales conclusions et recommandations de la mission Fin de mission terrain (2) et voyage Tunis vers lieux de rsidence Rdaction des documents et prparation de la prsentation de latelier de restitution (PowerPoint)
Voyage vers lEurope Prparation de latelier de restitution domicile
Troisime mission en Tunisie, Tunis, 24/4 /12 -29/4/2012, 4 jours de travail Voyage vers la Tunisie Prparation de latelier Atelier de prsentation des rsultats et de restitution Dbriefing de fin de mission Analyse latelier et synthse de Voyage lieux de rsidence vers Tunis Organisation finale logistique de latelier de prsentation de fin de mission Prsentation des rsultats et des recommandations cls aux reprsentants des autorits tunisiennes, de lUE, des agences de coopration et ONG nationales et internationales cls dans le dveloppement de lenvironnement. Dbriefing de fin de mission, la Dlgation de lUE, le Ministre charg de lEnvironnement, LUGP3A (II) Analyse et synthse dinformation, sance de travail entre les consultants Fin de mission phase 3 et voyage Tunis vers lieux de rsidence 1j 24/4/2012 1j 25/4/2012 1j 26/4/2012 1j 27/4/2012 1j 28/4/2012 1j 29/4/2012
Voyage vers lEurope
Phase de rdaction des documents demands, 8 jours de travail, expert 3 :4 jours de travail
130
Rdaction rapport provisoire
Prparation du rapport provisoire (y compris incorporation des observations formules lors de latelier de restitution et du dbriefing de fin de mission) des annexes et des documents demands dans un dlai maximum de 40 jours suivant la fin de la mission en Tunisie Finalisation et distribution du rapport final incorporant les ventuels commentaires dans le dlai de 30 jours aprs la rception des commentaires ventuels. Rdaction du rsume du rapport final et de la plaquette et des traductions
5j
Rdaction rapport final
3j
* : Chef de Mission uniquement - ** : Expert 2 formateur uniquement
7.1.4
Eventuelles difficults pressenties pour la russite de la mission

Moyens mis en uvre pour les prvenir et les rsoudre
Les RDV sont pris par le ME par une lettre officielle aux Ministres concerns Les invitations et la mobilisation des participants potentiels sera faite par lOTEDD/Ministre de lEnvironnement et la lettre dinvitation sera signe par la Ministre de lEnvironnement. Un questionnaire prparatoire sera envoy avec les invitations pour attirer lattention des gens. La mission va se concentrer dans le rapport aux tendances et surtout aux analyses et recommandations stratgiques
Eventuelles difficults
Non disponibilit des personnes ressources au niveau central cause des multiples occupations dans le contexte actuel (restructuration des institutions, rorientation des politiques) Faible disponibilit des acteurs locaux pour les ateliers rgionaux cause dautres priorits actuelles Absence de donnes viables, compltes, pertinentes et cohrentes et dispersion des donnes dans plusieurs structures sans coordination de la collecte.
7.1.5
Ressources humaines mobilises
Lquipe de la mission est compose par les 3 experts suivants :

CURRICULUM VITAE Expert International Catgorie I Chef de Mission Birgit Halle
Ne le 30/12/1963 Unna (Allemagne), Allemande, clibataire Formation (1983 -1989) : Etudes de gographie lUniversit de Cologne (Allemagne), titre Diplme Gographe (bac + 5). Formations de perfectionnement : Gestion des conflits, dveloppement organisationnel, dveloppement locale et gestion des ressources naturelles, management systmatique : rflexion en rseau et activits stratgiques dans la coopration technique, planification des programmes sectoriels des programmes de pays, mthodes de planification des projets et des programmes, monitoring dimpact dans la coopration technique. Principales qualifications : Gestion des ressources naturelles, cologie, dveloppement rural, auto-promotion, approche participative, ONG et organisations paysannes, genre, intgration de la socit civile, ngociations, dveloppement organisationnel, sensibilisation, programmes de formation, Chef de Mission. Emplois : Depuis 4/2002 : consultante indpendante, missions de courte dure : 2012, Tunisie, pour lUnion Europenne : Profil Environnemental de la Tunisie, CM 2011, Gabon/RDC, pour lUE : ROM (Monitoring orient vers les rsultats) des projets : CAWHFI (Central Africa World Hritage Forest Initiative), DACEFI 2 (Dveloppement dAlternatives Communautaires lExploitation Forestire Illgale), Projet dappui la rforme de lInstitution en charge des aires protges en RDC ICCN et Projet d'appui la relance des activits de Conservation et de valorisation du Parc National de I'Upemba. Moniteur 2010/11, Burkina Faso/Niger/Bnin, pour lUE : Assistance Technique pour la prparation la mise en uvre du "Programme d'Appui aux Parcs de l'Entente" (P.A.P.E.), Chef de Mission 2010, Ouganda, pour le PNUD/FEM : Evaluation mi parcours du projet ARF (Conservation de la biodiversit dans les forts du Albertine Rift), Chef de Mission 2010, pour lUE Bruxelles : Membre de lquipe des Evaluateurs externes de lvaluation des propositions environnementales Europenne (appel doffre EuropeAid/128320/ACT/Multi) 2010, Togo, pour le PNUD/FEM : Elaboration du document de projet (PRODOC) et du CEO Endorsement (FEM) du projet Gestion du systme des Aires Protges du Togo, Chef de Mission. 2009, Niger, pour le PNUD/FEM : Evaluation mi parcours du projet COGERAT (Cogestion des Ressources de lAir et du Tnr), Chef de Mission. 2009, Niger, pour le PNUD/FEM : Elaboration du document de projet (PRODOC) et du CEO Endorsement (FEM) du projet Intgration de la gestion durable des corridors fauniques dans le systme des Aires Protges du Niger, Chef de Mission.
131
2009, Carabes, pour lUE : Profil Environnemental de la Rgion, Chef de Mission. 2008, Togo, pour lUE, Missions dIdentification et de Formulation du Projet : Programme National dActions Dcentralises de gestion de lEnvironnement (PNADE) 2007, Madagascar, pour lUE : Evaluation finale du programme Bemaraha, Chef de Mission. 2007, Elaboration de la Stratgie du Secteur Prioritaire dveloppement rural/gestion des ressources naturelles de la Coopration Allemande en Mauritanie 2006 -2007, pour la Commission Europenne : Profil Environnemental du Mali, de la Guine, de la Cte dIvoire, du Malawi, du Namibie et de la Mauritanie. Chef de Mission. 2005, Guine, pour la CE : Evaluation finale du programme AGIR Programme Rgional dAppui la Gestion Intgre des Ressources naturelles 2004 pour la CE Bruxelles : Membre de lquipe des Evaluateurs externes de lvaluation des propositions environnementales (appel doffre EuropeAid/117490/C/G/Multi) 2004, RD Congo : Chef de mission : Analyse des capacits des communauts par rapport la rintgration des enfants soldats dans les provinces Katanga, Maniema, Orientale (IFESH/CARE/IRC, financ par la Banque Mondiale) 2003, Cameroun, pour la CE : Co valuateur de lvaluation mi-parcours du projet Restauration et conservation des forts dans le dpartement du Noun. 2002, formatrice des cours de prparation des futures expatries des projets de dveloppement (INWENT/DSE)
1/1996 - 3/2002 : Conseillre Technique long terme de la GTZ dans les projets suivants : 7/1999 3/2002 (Cameroun) : Protection des forts naturelles dans le Sud-Est Responsable du volet auto-promotion/ ngociation de lutilisation des ressources naturelles/ intgration de la population et des groupes indignes (pygmes)/ communication et sensibilisation 6/1997 6/1999 (RCA) : Appui aux organisations de base, Ouham-Pende; responsable du volet dveloppement organisationnel, cration des unions/fdrations 1/1996 5/1997 (Zaire/RDC) : Dveloppement rural de la rgion Kabare; responsable des volets auto-promotion/genre/foyer amlior/ sensibilisation Missions de courte dure pendant contrat GTZ : 2000, RCA : Elaboration de la stratgie pour la fin du projet Appui aux organisations de base, Ouham-Pend et la continuation des activits par les collaborateurs locaux 1999, Cameroun : Evaluation interne des activits socio-conomiques du projet Protection des forts naturelles dans le Sud - Est du Cameroun 1998, Ruanda : Dlimitation du parc national Akagra aprs la guerre civile 1998, RDC : Evaluation des activits du projet dveloppement rural, Kabare depuis 1996 et radaptation de la stratgie du projet 1997, Congo : Elaboration de la stratgie et de la conception pour lintgration des populations au projet Protection des Ecosystmes du Nord-Congo 1997, Kinshasa (RDC) : Etude de faisabilit du projet Appui aux ONG du Zare 1996, Zare (RDC): contrle davancement du projet promotion du caf, Mahagi 10/1991 - 4/1994 (Mali): Volontaire du DED Responsable du Projet Agro Ecologie (PAE) Kita; lutte contre la dsertification, organisation des paysans, auto-promotion, foyer amlior, gestion de terroir, agro foresterie, reboisement 3/1989 9/1991 et 5/1994 12/1995 : Formatrice/consultante : - cours de prparation des futures expatries des projets de dveloppement (DSE) - tudes dimpact sur lenvironnement (EIE) en Allemagne (BB, bureau dtude) - contributions aux tudes sur les pays en voir de dveloppement et publications (GEOPLAN)
CURRICULUM VITAE Expert International Catgorie II Formation Abdelkader Allali

N le 01/01/1961 Ouled Boubker (Maroc), mari Formation : Septembre 1995-Juillet 1998: Etudes Doctorales, Dpartement des Sciences des Sols de lInstitut Agronomique et Vtrinaire Hassan II (IAV). Septembre 1985 Juillet 1986. Diplme dIngnieur dEtat en Agronomie (spcialit: climatologie) IAV, Rabat, Maroc. Septembre 1984 Juillet 1985. spcialit des Etudes Approfondies en Gographie Physique. Universit de Paris Sorbonne. France. Septembre 1980 Juillet 1984. Diplme dÀgronomie Gnrale. IAV, Rabat, Maroc. Formations de perfectionnement : Agriculture et sciences forestires: productions agricoles et forestires, science des sols et eau, amnagement des ressources naturelles, dveloppement rural intgr, dveloppement durable et politiques agricoles. Environnement et dveloppement durable: Amnagement de lènvironnement dans le milieu rural et urbain, stratgies des technologies de lènvironnement, dveloppement des zones ctires, dveloppement durable, nergie et changement climatiques, Recherches: Stratgie et politiques scientifiques, planification, programme et projets de dveloppement de plusieurs organisations internationales (FAO, PNUD, WMO, UNESCO, PNUE, CRDI, GIEC, OSS, Banque Mondiale, WCRP), mise en application (coordination, formation et valuation), science et politique, dveloppement de partenariat et approche participative. Ecologie et dveloppement durable : valuation et amnagement des cosystmes, options dàdaptation aux changements climatiques et tude cologiques a long terme, Gographie humaine et physique : dveloppement rgionale durable, politiques alternatives de dveloppement et de lènvironnement, lutte contre la scheresse, rosion et gographie physique. Principales qualifications : Exprience dans la planification et la recherch dans le domaine de làgriculture e de foresterie et de làmnagement des projets de lènvironnement, la formation et la communication. Initiation la recherche-dveloppement dans les domaines de climatologie, des sciences des sols. Emplois :
132
2011 :Enseignement du cours sur la Bonne Gouvernance et les ngociations globales sur le climat au Centre Rgional AGRHYMET du Comite Permanent Inter-tats de Lutte Contre la Scheresse dans le Sahel dans le cadre dun mastre professionnel Changement Climatiques et Dveloppement Durable. Stage sur ladaptation-mitigation aux changements climatiques dans la Rgion MENA. SMHI-SIDA. Norrkoping, Suede. Coordonnateur du projet ICSU ROA sur les impacts de dgradation des terres et de la perte de la biodiversit sur le bien tre de lhomme en Afrique. Pretoria, February, 2011, Afrique du Sud. 2010: Personne ressource pour la Commission Economique des Nations Unies en Afrique (ECA) Addis Abeba en Ethiopie pour prparation de la deuxime confrence Science With Africa II. 22-26 Juin 2010. Membre du comit international pour le suivi des recommandations de latelier international Post Copenhague changement climatique en Afrique. Rdaction du livre sur les sciences et la technologie en Afrique, feuille de route sur les changements climatiques en Afrique, en collaboration lAssociation des Acadmies nationales Africaines. 2009: Membre de la dlgation marocaine pour la 15me Confrence des Parties (COP15) de la Convention Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques (UNFCCC) Copenhague du 7 au 18 Dcembre 2009. Membre du groupe de travail de la Banque Mondiale : Programme dassistance technique sur les changements climatiques en Afrique du nord et moyen orient. Consultant principal aprs de la Commission Europenne pour la mise en uvre du Programme de lAlliance Globale sur les Changements Climatiques. Membre du Comit National des Etudes dÌmpact sur lEnvironnement: reprsentant du Ministre de lÀgriculture et de la Pche Maritime pour lvaluation environnementale stratgique du projet arboriculture fruitire du Millennium Challenge Corporation (MCC). 2008: Expert international en changement climatique sous la supervision directe de lÀssistant du Directeur Gnrale de la FAO 12-13 Avril 2008: Cinquime atelier de coordination du Mcanisme de Dveloppement Propre/MDP 2007: Membre de l`quipe d`valuation du MDP (CCNUCC) des Entits Oprationnelles Dsignes : Det Norske Veritas Certification Ltd. (DNVcert), Hovik, Norway. Expert international et chef d`quipe de la mission de la FAO sur lìmpact de la variabilit et les changements climatiques sur les productions agricoles dans le contexte des diffrentes zones agro cologiques du Nigeria. Membre du comit directeur du Projet IMPETUS : Approche intgre pour la gestion efficace des ressources en eau en Afrique de l'Ouest. Scientifique principal: tude de la Banque mondiale du Ministre de l'Agriculture et de la Pche Maritime pour valuer les impacts du changement climatique sur le secteur agricole. Rabat, Maroc. 2000-2006: Expert technique du Centre de Recherche et de Dveloppement International (CRDI) (Action de recherche programme de renforcement des capacits pour l'adaptation aux changements climatiques en Afrique. Membre du bureau du Groupe d'Experts Intergouvernemental sur l'Evolution du Climat (GIEC), vice-prsident du groupe de travail II sur les impacts, la vulnrabilit et l'adaptation aux changements climatiques (www.ipc.ch) Rviseur rdacteur en chef du chapitre 17: valuation des pratiques d'adaptation, des options, des contraintes. Quatrime rapport d'valuation sur le climat. Rviseur rdacteur en chef du chapitre 18. Interrelations entre l'adaptation et l'attnuation. 4. rapport d`valuation du GIEC. Rviseur rdacteur en chef du chapitre 9 sur lÀfrique du troisime rapport du GIEC. Membre de l'quipe de rdaction du rsum l'intention des dcideurs du GIEC. (Quatrime rapport d'valuation du Groupe de travail II sur les impacts, la vulnrabilit et l'adaptation). Coordonnateur au Maghreb du projet sous-rgional PNUE / START : Evaluation dtaille de la vulnrabilit des ressources en eau des changements de l'environnement en Afrique en utilisant làpproche intgre par bassin versant. Ce projet contribue l'African Environmental Outlook /Global Environmental Outlook 4 (GEO-4). Contribution l'atelier sur la lutte contre les changements climatiques en Afrique. Rapport du Nouveau Partenariat pour le dveloppement de l'Afrique (NEPAD). Rabat. Maroc. 2003. Auteur principal du Millennium Ecosystem Assessment (conditions et tendances d'valuation). 2003-2005. Auteur du rapport spcial du GIEC sur le captage et le stockage du carbone. Juillet 2004. Auteur principal pour la rdaction et l'examen du rapport sur les bonnes pratiques d'orientation et de gestion des incertitudes dans les inventaires nationaux des gaz effet de serre lies l'utilisation des terres, changement d'affectation des terres et des forts. 2001. Auteur principal du rapport spcial du GIEC sur les bonnes pratiques pour l'utilisation des terres, changement d'affectation des terres et des forts. CCNUCC. COP9. 2003. Auteur principal du GIEC : Troisime rapport d'valuation / Chapitre Afrique: Groupe de travail II sur les impacts, la vulnrabilit et l'adaptation aux changements climatiques. 1998 - 2001. Point focal de la Banque Mondiale : Prototype Carbon Fund (PCF) au Maroc. (2000-2004) 2006. Membre de l'autorit nationale dsigne du MDP. Contribution la prparation des projets relevant du MDP et des ides de projets dans l'espace francophone. Contribution la prparation des critres MDP d'admissibilit des projets de reboisement au Fonds prototype pour le carbone et Bio Carbon Fund de la Banque Mondiale. Promu ingnieur en chef en 2001.
CURRICULUM VITAE Expert International Catgorie I Economiste Philippe STAATSEN

N le 27/02/1949 Utrecht (Pays Bas), Franais, mari Formations : 1969 -1973 : Etudes dconomtrie lUniversit dAmsterdam (Pays bas), titre Doctorandus Economtrie 1978 - 1981 : Etudes en agronomie lEcole Nationale Suprieure Agronomique de Toulouse, titre Ingnieur agronome Principales qualifications : Gestion durable des ressources naturelles, amnagement des bassins versants, biomasse nergie, assainissement solide et liquide, dveloppement rural, approche participative, ONGs et organisations paysannes, intgration de la socit civile, ngociations, dveloppement organisationnel, sensibilisation, valuations ex-post, montage e programmes et projets Emplois : depuis 1996: consultant indpendant, missions de longue et courte dure : 2011/13 Suivi du Programme dAppui la Politique Sectorielle Agricole (PAPSA) de lUE au Maroc 2011 Formulation du programme dappui au dveloppement des filires du Pilier 2 du Plan Maroc Vert (PAPMV)
133
2010 2010 2010 2009 2008/09
2008 2007/08 2007 2007
2006 : 2001/06 2005 2004/05 2003/04 2003/04 2003 2002 2000/02 2001 2001 2001 2001 : 1996/98 1999 1998/99 1996
1993/98
1985/87
1980 1976/77 1974/76 1973/74
Formulation projet de Dveloppement de la filire de lamandier dans lOriental avec prise en compte des implications techniques et conomiques des changements climatiques et des autres contraintes environnementales Evaluation technique et conomique du Projet Conser-vation Biodiversit par la Transhumance dans lAtlas Evaluation finale, environnementale et technico-conomique du projet Chefchaouen Formulation du projet de dveloppement agricole Iknioun/Ait el Farsi intgrant gestion environnementale et dveloppement conomique (y compris gestion, protection et valorisation des ressources en eau et des parcours ; AGR fminines) Mission de pr-identification du Programme dAppui la Politique Sectorielle Agricole au Maroc de lUE (PAPSA), plus particulirement en charge des questions environnementales et de gestion des ressources naturelles 2008/09 : Evaluation du programme environnemental SMAPII (y compris win-win , analyse cot-avantage et intgration entre conomie et cologie) Evaluation interne finale de lensemble des impacts du projet "Dveloppement Rural Intgr/Gestion des Ressources Naturelles" dans le Nord du Maroc, Evaluation finale du Projet dAmnagement de terres irrigables de la plaine du Gharb au Maroc Appui l'identification et la finalisation de projets conomiques de valorisation de produits forestiers secondaires (composante forestire du DRI/GRN au Maroc) Evaluation finale projet Amnagement et Mise en Valeur du Sahel des Doukkala 2006/07 : Etude du mainstreaming environnemental multi-sectoriel en Tunisie (y compris aspects win-win conomique/cologique et efficience et impacts conomiques de laction environnementale) Evaluation du projet Medwetcoast de gestion locale des ressources naturelles Assistant technique Amnagement des Bassins Versants et d'approche participative du projet MEDA-DRI/GRN dans le Nord, avec importante composante de conservation/valorisation conomique des ressources naturelles Evaluation mi-parcours du Projet dAmnagement et de Protection des Massifs Forestiers du Parc National dIfrane (projet intgr et participatif de gestion concerte des parcours et forets) (analyse des investissements et de leur efficience) Evaluation et reformulation de la stratgie dapprovisionnement en eau potable en milieu rural Elaboration de lapproche participative et des outils pratiques du projet DRI-PMH Animation et suivi du Programme de lutte contre la pauvret rurale, la dsertification et la scheresse (PALPDS) (composantes agricoles, forestires, DRS, .) Evaluation de la stratgie et des modalits pratiques des appuis au dveloppement rural et agricole travers les programmes et projets nationaux de la SDR-2020 Conception de lapproche participative et laboration du Guide de lanimation du Projet de Dveloppement des Zones de Montagne de la Province dAl Haouz Montage et lancement dun projet intgr de dveloppement villageois et de gestion des ressources naturelles financ par lUE (projet Ourika) Identification, formulation et lancement du Programme quinquennal 2002 2007 de lutte contre la pauvret, la dsertification et la scheresse (PALPDS) du PNUD Evaluation du PAGER (Programme dApprovisionnement Groupe en Eau potable en milieu Rural) et de son approche participative Evaluation de la phase pilote du projet Migration Partenariat Dveloppement Appui lintgration de lapproche participative et de lanalyse socio-conomique dans la Conservation et la Gestion Environnementales dans trois Parcs Nationaux tunisiens Formulation de lapproche participative du "Projet damnagement du bassin versant de loued Msoun et animation de sa mise en uvre (gestion des ressources en sol et en eau, foresterie villageoise, DRS/CAS, AGR, arboriculture fruitire, PMH, ...) Evaluation dune structure associative dappui aux PME (y compris analyse des projets conomiques dAGR appuys) Formulation du Plan National pour la biomasse-nergie (analyse/valuation des problmatiques forestires, environnementales et nergtiques et de leurs aspects conomiques) Formulation de la stratgie nationale de renforcement des capacits nationales daction en matire de changements climatiques (CC) : audit environnemental, analyses technique et conomique des consommations dnergie, nergies renouvelables, valuation des besoins en renforcement des capacits nationales environnementales Activits varies didentification, formulation, recherche de financement, tudes, animation, coordination, notamment de projets environnementaux (amnagement de bassins versants, assainissement liquide et solide, rutilisation des eaux uses dont certains financs par l'UE), AGR, . Assistance technique au "Projet Azilal" dAmnagement et de Dveloppement des Zones de Montagne du Haut-Atlas Central : notamment responsable des tudes technico-conomiques de gestion/valorisation des ressources en eau, occupation des sols, boisnergie, cotourisme et des prospectives/scnarios gestion des ressources naturelles. Etude relative aux techniques d'irrigation (localise et par aspersion) et aux conomies d'eau Ralisation dtudes technico-conomiques (tude de march ; simulation des fluctuations climatiques la demande) Enseignement en statistiques et conomie (tudes de march ; techniques de planification/optimisation conomique) lInstitut des Techniques de Planification et dEconomie Applique Enseignement en conomie (modlisation et macro-conomie mathmatique) et mathmatiques.
134
7.1.6
Dates prvues pour lorganisation des 5 ateliers rgionaux et de latelier de restitution de la mission
Le choix des lieux des ateliers rgionaux est bas sur les chefs - lieux des Directions Rgionales du Ministre de lEnvironnement et la reprsentativit des diffrentes zones cologiques de la Tunisie.
Date
26/3/2012 27/3/2012 29/3/2012 2/4/2012 4/4/2012 26/4/2012
Lieu
Tunis Tabarka Sousse Tozeur Sfax Tunis
Atelier
Atelier rgional Ct Nord-Est Atelier rgional Nord-Ouest Atelier rgional Centre Atelier rgional Sud-Ouest Atelier rgional Ct Sud-Est Restitution du Profil Environnemental Atelier national de restitution
135
7.2
Programme et calendrier de la mission

Activits phase 1 Voyage lieux de rsidence Tunis, Sance de travail entre les consultants 9h Briefing DUE, 11h briefing Min. de lEnvironnement/DUE/UGP3A, 13h GIZ, 15h DGEQV, 16h15 DGDD 9h30 ANPE, 11h APAL, 14h30 CITET (PS), 16h BNG (PS), 14h OTEDD (AA), 15h PNUD (BH) 9h ONAS, laboration de la mthodologie dtaille (BH), analyse de la documentation 9h30 Ministre dAgriculture, analyse de la documentation et prparation des ateliers rgionaux 8h30 WWF, 15h runion pour la validation de la mthodologie dtaille (ME + UGP3A) 11h MA DG Pche (AA), MA DG forts (BH), MA DG ressources hydriques (PS), 15h DG agriculture bio, 16h30 AFD 9h30 ME direction de la lgislation environnementale (PS), 11h ME/DG Environnement industrielle, 10h participation la prsentation du projet rgional MEDREC (AA), 14h projet PEE de lUE (BH, PS), 17h30 Agence dUrbanisme de Grand Tunis (BH, PS) 10h BM (BH), analyse des documents, sance de travail consultants et organisation des RDV 9h Min. de lEquipement/DG Amnagement du territoire (PS), 10h 1re comit de suivi (BH, AA), 14h30 organisation logistique des ateliers rgionaux avec un professionnel (BH, AA), 15h ANME (PS) 9h Min. dIndustrie/DG Infrastructure (PS), 10h30 Min. de Transport (PS), 12h Ministre de lEquipement/DG Habitat (PS), analyse des documents et dinformation (BH, AA) Voyage Tunis lieux de rsidence (PS) 10h DUE (BH), 9h30 Min. de Sant publique (AA), 12h30 BAD (AA), 16h MICI (BH, AA) 11h AECID (BH), 15h Min. de lEquipement, DG Amnagement du territoire (BH), 16h30 MICI (BH), 15h INNORPI(AA), suivi prparation des ateliers et prise des RDV (AA) 9h30 Min. de Finances (BH, AA), 11h Min. de Planification de du Dveloppement Rgional (AA), 14h RANDET (BH), 15h ONTT (AA), 10h Min. dIndustrie/DG Mines (BH), 11h00 UTICA (AA), 14h00 ANGeD 10h ME sance de travail OTEDD/ME (finalisation de la prparation des ateliers rgionaux) (BH, AA), 12h30 GIZ (BH), sance de travail des consultants Analyse des documents et synthse dinformation (BH, AA) Voyage Tunis lieux de rsidence (AA) 136
Date (2012) Mar 21.2 Mer 22.2 Jeu 23.2 Ven 24.2 Sam 25.2 Dim 26.2 Lun 27.2 Mar 28.2 Mer 29.2
Jeu 1.3 Ven 2.3
Sam 3.3
Dim 4.3 Lun 5.3 Mar 6.3
Mer 7.3 Jeu 8.3 Ven 9.3 Sam 10.3 Dim 11.3
Lun 12.3 Mar 13.3 Mer 14.3 Date (2012) Jeu 22.3 Ven 23.3 Sam 24.3 Dim 25.3 Lun 26.3 Mar 27.3 Mer 28.3 Jeu 29.3 Ven 30.3 Sam 31.3 Dim 1.4 Lun 2.4 Mar 3.4 Mer 4.4 Jeu 5.4 Ven 6.4 Sam 7.4 Dim 8.4 Lun 9.4 Mar 10.4 Mer 11.4 Jeu 12.4 Ven 13.4 Sam 14.4 Dim 15.4 Date (2012) Mar 24.4 Mer 25.4 Jeu 26.4 Ven 27.4 Sam 28.4
10h RDV personne ressource indpendante (groupe co-constitution, consultant de lOTEDD) (BH) 14h30 DUE RDV fin de la mission 1 (BH) Voyage Tunis lieux de rsidence (BH) Activits phase 2 Voyage lieux de rsidence Tunis (AA) Contacts OTEDD (AA) Contacts OTEDD Ministre de lEnvironnement (AA). Voyage lieux de rsidence Tunis (BH, PS), Sance de travail des consultants Atelier rgional Cte Nord-Est Tunis, voyage Tabarka Atelier rgional Nord-Ouest Tabarka Visites du terrain dans la rgion N-O (rgion Tabarka), voyage Sousse Atelier rgional Centre Sousse Visite de terrain rgion Monastir et voyage et visites du terrain Kairouan Voyage Tozeur Visite de terrain rgion Tozeur Atelier rgional Sud-Ouest Tozeur Voyage et visite de terrain rgion Gabes, voyage Sfax Atelier rgional Cte Sud-Est Sfax, voyage de retour Tunis Rdaction compte rendus des ateliers rgionaux Visite de terrain Ichkeul (parc national), rdaction de laide-mmoire Rdaction compte rendus des ateliers rgionaux, rdaction daide-mmoire, Voyage Tunis lieu de rsidence (PS) Rcupration du dimanche travaill (1.4), (jour fri en Tunisie) 10h sance de travail GIZ, rvision de laide-mmoire Prparation powerpoints pour le comit de suivi (aide-mmoire, compte rendus des ateliers rgionaux) 15h comit de suivi : prsentation des comptes rendus des ateliers rgionaux et de laide-mmoire, organisation de latelier de restitution) Rdaction du compte rendu de la deuxime runion du comit de suivi, organisation de latelier de restitution et sance de travail entre les consultants Organisation de latelier de restitution et sance de travail entre les consultants Voyage Tunis lieux de rsidence (BH, AA) Activits phase 3 Voyage lieux de rsidence Tunis (BH, AA, PS) Organisation finale de la logistique de latelier de restitution Atelier de restitution des rsultats prliminaires de la mission Dbriefing ME, synthse de latelier, sance de travail des consultants Analyse et synthse de latelier, rdaction, Voyage Tunis lieux de rsidence 137
7.3
Personnes / organisations consultes, avec rfrences institutionnelles et contacts

Contact Denis.Pommier@eeas.europa.eu Tl : 71960330 Stefano.corrado@eeas.europa.eu Tl : 71960330 Abd_eddie@hotmail.fr Tl : 97864703 Sd.cib@mineat.gov.tn Tl : 70728690 Youssef.mejai@yahoo.com Dherka.ghargi@yahoo.fr Mosbah.abaza.1@gmail.com b.said.lofti@gmail.com Tl : 70728462 hamdienvironnement@yahoo.com Tl : 98513640 chokrimezghani@yahoo.fr Tl : 22749362
N Nom Fonction Dlgation de lUnion europenne en Tunisie (DUE) 1 Denis POMMIER Section Dveloppement durable et secteurs sociaux 2 Stefano CORRADO Section Dveloppement durable et secteurs sociaux Ministre de lEnvironnement (ME) 3 Hdi ABDELLAOUI Cabinet de la Ministre 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Sabria BNOUNI Youssef MEJAI Lahbib BENMOUSSA Gharbi MEZLINI DHEKRA Abaza MOSBAH Ben Said LOFTI Nebil HAMDI Chokri MEZGHANI Fikra GHARBI DCIP DCIP DGEQV, DG DGEQV DGDD DGDD DGDD DGDD Chef du Service Outils et Programmes de Lutte contre la Pollution Industrielle Directrice par intrim de la Lgislation Environnementale et des Affaires Juridiques Coopration Internationale DGEDA DG des Forts DG des Forts, Directeur du dveloppement socio-conomique DG de la Pche et de lAquaculture, Directeur de la Conservation des Ressources Halieutiques/DCRH DG de la Pche et de lAquaculture, Chef de Service Aquaculture DGF, Conservation des eaux et des sols DGF, Directeur de la conservation des forts (incluant aires protges) DGF, directeur de reboisement Bureau de Planification et des Equilibres Hydrauliques, DG DG Agriculture Biologique, DG DG du Gnie Rural et de lExploitation de lEau
13
Kaouthar TLICHE
Kaouthar_ TLICHE@yahoo.fr Tl: 98986704
Ministre de lAgriculture (MA) 14 Meddeb SOFIAN 15 Lazar EL BECHI Rafik AINI Youssef SAADANI Mohamed HMANI
16 17
Sofian.meddeb@iresa.agrinet.tn Tl : 71793195 lazarechi@yahoo.fr Rafik.aini@iresa.agrinet.tn Tl : 98356255 ou 71287487 Ysaadani04@yahoo.fr Tl : 71283727 m.hmani09@yahoo.fr Tel : 71890784 houssam.hamza@gmail.com 71890784 Safouane.mouelhi@iresa.agrinet.tn
18 19 20 21 22 23 24
Hamza HOUSSAM Safouane MOUELHI Habib ABID Selmi KHEMAIS Fethi LEBDI Samia MAAMER BELKHIRIA Rqiaa EL ATIRI
lebdi.fethi@iresa.agrinet.tn Tl : 71890926 Samia.maamer@iresa.agrinet.tn
138
25
Rqiaa EL ATIRI
Direction Gnrale du Gnie Rural et de lExploitation de lEau Charg de lEnvironnement, (Direction Gnrale des Infrastructures) Directeur Gnral des Mines DG des Mines, Directeur de Recherche et dExploitation Minire DG des Mines, Dveloppement de la transformation minire DG du Transport Terrestre
Ministre de lIndustrie 26 Jellal DASSI 27 28 29 Romdhane SOUID Hadji JAMELEDDINE
Sadok BEN OTHMANE Ministre du Transport 30 Sarra REJEB Ministre de lEquipement 31 Taoufik BEYA
jameltun@yahoo.ca 71890514 Bos23258@yahoo.fr Tl : 98444958 Tl : 71901538 Tl : 98205455 Ahmed.kamel@mehat.gov.tn Tl : 71848130 Musthapha.aissaoui@mehat.gov.tn Tl : 97660696 Tl : 71842244
Direction de lAmnagement du Territoire 32 Ahmed EL KAMEL Directeur Gnral de lAmnagement du Territoire 33 Mustapha AISSAOUI Direction de lAmnagement du Territoire, Directeur des tudes 34 Nejib SNOUSSI DG de lHabitat 35 Raoudha SOUGUIR Observatoire Foncier de lHabitat, Direction Gnrale de lHabitat 36 Mounia KHMIRI Service de lAmlioration de lHabitat, Direction Gnrale de lHabitat Ministre de la Planification et du Dveloppement Rgional (MPDR) 37 Mohamed BELDirection Gnrale des InfrastrucGACEM tures, Directeur 38 Moncef MILED Direction Gnrale des Infrastructures, Directeur Ministre des Finances 39 Adel SAIDANE Conseiller des Services Publics, Directeur, resp. du budget du ME 40 Bou Mallouka DG des avantages fiscaux et finanHICHEM ciers 41 Lofti FEKIH ZGUIR DG des avantages fiscaux et financiers Ministre de la Sant Publique (MSP) 42 Mohamed RABHI Ingnieur Docteur/Directeur Gnrale de Hygine du Milieu et de la Protection Environnementale/DGHME 43 Jabeur DAABOUB DGHMPE 44 Amna HELMI DGHMPE Ministre de lInvestissement et de la Coopration Internationale (MICI) 45 Adel AYARI Directeur de la Coopration bilatrale 46 Kalthoum HAMZAOUI Directeur Coopration EUROMED 47 Aymen BEN ALI Ingnieur Principal EUROMED MICI (MDCI), UGP3A 48 Moez MHALLA Administrateur Charg de Projets UGP3A 49
Begacem.ayed@mdrp.gov.tn moncefmiled@gmail.com
Saidaneadel1@yahoo.fr Tl : 71571888 Boumallouka.hichem@planet.tn Lf_zguir@yahoo.fr Tl : 71562396 Mohamed.rabhi@rns.tn
jedaaboub@rns.tn Helamna@yahoo.fr a.ayari@mici.gov.tn Tl : 71798522 k.hamzaoui@mdci.gov.tn Aymen.benali@mpci.gov.tn Moez.mhalla@ugp3a.gov.tn Tl : 20118829 m.seghir@ugp3a.gov.tn Tl : 71795309
Mokhtar SEGHIR
Responsable Monitorage
139
ANPE (incluant OTEDD) 50 Marie-Jos ELLOUMI 51 52 53 54 55 56 ONAS 57 APAL 58 59 ANGeD 60 ANME 61 Sana KSIA GHANNOUCHI Ins BEN SALAH Habiba OUESLATI Samir KAABI Yassine MARZOUGUI Mounira HAMDI BOURAWI Nejib ABID
Directeur Unit des Ecosystmes Naturels/Directeur interim. OTEDD OTEDD OTEDD Directeur de la Coopration Internationale Chef de dpartement Contrle et suivi de la pollution Chef service dinformation Chef qualit eaux
Elloumi_mj_anpetunisie@yahoo.fr Tl : 97682539 Sana_kghannouchi@yahoo.fr Tl : 22519725 Habila.oueslati@anpe.nat.tn Tl : 71233600 Dt.ct@anpe.nat.tn stat@anpe.nat.tn Hamdim76@yahoo.fr
Dpartement Organisation et Planification
boc@onas.nat.tn Tl : 71343200 a.guellouz@apal.nat.tn Tl : 71906413 s.slim@apal.nat.tn
Saba GUELLOUZ Sihem SLIM Ridha BRAHIM Directeur des Etudes
detude@andeg.nat.tn 71844059 kawther-lihidheb@anme.nat.tn Tl : 71901538 Narjes.rezgui@innopri.tn Lotfi.bensaid@innopri.tn
Kawther LIHIDEB
Directrice de lEfficacit Energtique Industrielle Responsable de lUnit Relations Extrieures Chef de lUnit de Coopration Multilatral et de Traduction Architecte, Chef de Division Urbaniste en Chef Directeur du Patrimoine et de lEnvironnement Architecte Chef service coopration internationale Charge coopration internationale et laboratoire
INNOPRI 62 Nerjes REZGUI 63 ONTT 64 65 66 Lotfi BEN SAID
Tarek ZAYENE Arouissia KHAMASSI Sami GHARBI
Terek-archi@yahoo.com laroussiaroussia@yahoo.fr Gharbi98@yahoo.fr
Agence Foncire Touristique 67 Houssine TRABELSI CITET 68 69 Rym BEN AMMAR GUIZAN Amel JRAD
Citet.ue@citet.nat.tn Tl : 71206629 labo@citet.nat.tn Tl : 71206484 augt@augt.gov.tn Tl : 71808801 Emurray@worldbank.org Tl : 71103407 r.feige@bei.org Tl : 2021378948 a.nyong@afdb.org
Agence dUrbanisme du Grand Tunis 70 Hassine FETHI DG Banque Mondiale (BM) 71 Eileen MURRAY
Reprsentante Rsidente en Tunisie
Banque Europenne dInvestissement (BEI) 72 Robert FEIGE Reprsentant BEI Tunisie Banque Africaine de Dveloppement 73 Anthony NYONG Directeur de Division Conformit et Sauvegarde
140
74 75
Spcialiste conformit et sauvegarde 76 Expert chef de politique de sauvegarde Programme des Nations Unies pour le Dveloppement (PNUD) 77 Sadok EL-AMRI Charg du programme environnement et nergie GIZ 78 Helmut KIRST Chef du Programme pour lEnvironnement 79 Anselm DUCHROW Chef de Mission du dAppui la mise en uvre de la CNUCC 80 Programme PPE, charge de la sensibilisation/communication environnementale Agence Franaise de Dveloppement (AFD) 81 Zacharie MECHALIE Charg du programme agriculture et environnement 82 Jrme NEUMEYER Charg des projets environnement, suivi projets FFEM 83 Wided BEN NACCharge de projets CEUR AECID (Coop. Espagnole) 84 Milagros Jimenez Charge des projets Economie et SANCHEZ Environnement WWF Tunisie 85 Faouzi MAAMOURI Charg du Programme RANDET (rseau des ONG) 86 Claudia FELTRUPAZAFZAF 87 Boubakar HOUMAN 88 89 Anouck BARCAT Houda Boufaied DHANE Abdelhamid KHALDI Vaca DEPLAT Souad GHERIB Julia KOERNER
Alexis RWABIZAMBUGA Aimee BELLACORBIN Diop MBARAK
Spcialiste changement climatique
a.rwabizambuga@afdb.org a.bella@afdb.org m.b.diop@afdb.org
Sadok.el-amri@undp.org Tl : 71904011 Helmut.kirst@giz.de Tl : 71233677 Anselm.durchrow@giz.de
Julia.Koerner@giz.de Tl : 71233677
mechaliez@afd.fr Tl. : 25861801 neumeyerj@afd.fr Tl: 71861799 bennaceur@afd.fr Tl: 71861799 Milagros.jimenez@planet.tn Tl : 71232423 fmaamouri@wwftunis.org Tl : 71707238 Randet-reseau@gmail.com Tl : 23221781 houmanbob@yahoo.fr Tl : 71791861 anouck@anouckbarcat.com Tl : 98708970 houdaboufaied@yahoo.fr Tl : 98351108 khalditn@yahoo.fr Tl : 97425066 vacadeplat@hotmail.com Tl : 21019279 Souad.g@planet.tn Tl : 22541205 Boutheina3858@yahoo.fr Tl : 28640620 Tl : 97004519
Directeur charg des projets Club UNESCO Alesco Savoir et Dveloppement durable Paysagiste ATPNE (association Tunisienne de protection de la Nature et de lenvironnement, section Korba) Chercheur forestier Urbaniste ONG Planet
90 91 92 93
Boutheina BENGAEnseignante universitaire MRA 94 Sami LEALALEB RANDET et consultant lOTEDD, GIZ 95 Ali ABAAB Personne ressource indpendante, Groupe co-constitution, Ministre de la Recherche Scientifique (avant) Association des pcheurs artisans de Tunisie
141
96 UTICA 97
Haddad NAOUFEL
Prsident
atdepa@topnet.tn Tl : 22489489 Anis.gharbi@utica.org.tn
Anis GHARBI
Secrtaire Gnrale de la Fdration Nationale de Chimie
Groupe Chimique Tunisien (GCT) 98 Noureddine TRABELDirecteur Environnement SI Compagnie des Phosphates de Gafsa 99 Salah JERIDI Directeur chef projet BNG 100 101
Trabelsi.noureddine@gct.com.tn Tl : 75274690 Jeridisa2000@yahoo.fr Tl : 76240067 mdjemali@iresa.agrinet.tn Tl : 71806922 romdhani.sonia@iresa.agrinet.tn Tl : 71771756 grelot@club-internet.fr Tl : 52965713 Pma-m@orange.fr Tl : 52858362
Mnaouer DJEMALI
DG Chercheur associ
Sonja BEHDIAF ROMDHANI Projet PEE (UE) 102 Jaques GRELOT 103 Patrice MAURANGES
Assistant Technique Assistance technique, expert institutionnel
142
7.4
An 2012 2012 2012 2011 2011
Liste de la documentation consulte

Auteur OTEDD/GIZ OTEDD University of Yale ME Gouv. tunisien Titre Tableaux de bord sur ltat de lenvironnement dans les 24 gouvernorats Rapport National sur lEtat de lEnvironnement. Edition Spciale 2010-2011 (version provisoire) Tunisia, 2012 EPI Environmental Performance Index Stratgie Nationale de Dveloppement Durable 2012-2016, Version provisoire 2 Prparation la Confrence des Nations Unies sur le Dveloppement Durable (Rio + 20). Rapport National Tunisie Stratgie de dveloppement conomique et social 2012 2016. Note dorientation XIIme Plan de Dveloppement 2010-2014 Activit post-rvolution du Ministre de la Planification et de la Coopration Internationale Livre blanc sur lenvironnement Livre blanc du dveloppement rgional La stratgie Tunisienne en matire de gestion de catastrophes Document de travail conjoint des services. Mise en uvre de la politique europenne de voisinage en 2010. Rapport pays : Tunisie Analysis for European Neighbourhood Policy (ENP) Countries and the Russian Federation on social and economic benefits of enhanced environmental protection. TUNISIA COUNTRY REPORT Convention du financement PEE et avenants Fiche de projet de Jumelage : Appui institutionnel au Ministre de lAgriculture et de lEnvironnement et ses structures sous-tutelle dans le domaine de la protection de lenvironnement et du dveloppement durable valuation de la coopration de la Commission Europenne avec la Tunisie. Vol 1-3 Tunisie. Document de Stratgie- Pays intrimaire 2012-2013 Adaptation au changement climatique et aux dsastres naturels des villes ctires dAfrique du Nord. Phase 1 : valuation des risques en situation actuelle et lhorizon 2030 pour la ville de Tunis. Phase 2 : Plan dadaptation et de rsilience Tunis 143
2011a Gouv. tunisien 2011 2011 2011 2011 2011 2011 2011 MDCI MDCI MAE MPDR ONPC UE UE
2011 2011
UE UE
2011 2011 2011
UE BAD BM
2011 2011 2011 2011
PNUE/ PAM Plan Bleu PNUD CIHEAM Gabrielle Weisenberger/UE
Lefficience dutilisation de leau et approche conomique. Etude nationale Tunisie. Rapport sur le dveloppement humain 2011 Rduire les disparits rgionales, un dfi pour la Tunisie nouvelle. Les notes dalerte No. 77 Raliser le droit l'assainissement pour tous les Tunisiens. Note de travail prpare par Gabrielle Weisenberger, charge d'tude sur l'assainissement en Tunisie au sein de la dlgation de l'Union europenne Tunis Lurbanisation et le destin incertain des milieux naturels : De linformation la gestion Atelier rgional forts, parcours et changement climatique dans la rgion du Moyen Orient. Le Caire, 20-22 septembre 2011. Rapport national : Tunisie Histoire de lvolution du domaine Environnement en Tunisie Mission dvaluation de damlioration du contrle environnemental par lANPE Uncertainty and Sensitivity Analysis of the 2010 Environmental Performance Index Tunisie. Programme Indicatif National 2011-2013 Indicateurs rgionaux damlioration des conditions de vie Rapport et Indicateurs du tourisme durable en Tunisie Mission dvaluation de damlioration du contrle environnemental par lANPE Rapport pays sur la gestion des dchets solides en Tunisie Projet : Aires protges en Tunisie 2009. Les cadres juridiques nationaux relatifs aux aires protges. Etude de la lgislation sur les aires protges en Tunisie Etude de la reprsentativit cologique et de lefficacit de gestion des aires protges MeHSIP-PPIF, Mediterranean Hot Spot Investment Programme. Phase 2, first interim progress report Objectif du Millnaire pour le Dveloppement, Rapport 2010 Performance Review and Assessment of Implementation System 4th Reporting and Review Cycle 2010. Report for Tunisia Prsentation Barcelone le 12 avril 2010 IVme confrence ministrielle Euro - Mditerranenne: Leau en Tunisie : Expriences et priorits 144
2011 2011
Azzedine G. Mansour DGF
2010
GTZ
2010a GTZ 2010 2010 2010 2010 2010 2010 2010 UE UE OTEDD OTEDD/GTZ ANPE/ GTZ SWEEP Net MEDD/ UICN
2010 2010 2010 2010 2010
MEDD/ Concept UE/Horizon 2020 PNUD UNCCD MARH/DGRE
2010 2009
BM
2009 2009 2009 2009 2009 2009 2009 2009 2009
The Cost of Environmental Degradation - Case Studies from the Middle East and North Africa MEDD/ PNUD Etude dlaboration de la seconde communication nationale au titre de la convention cadre des Nations Unies sur les changements climatiques. Phase 3 : Vulnrabilit de la Tunisie face aux changements climatiques MEDD Rapport National sur lEtat de lEnvironnement MEDD/ GTZ PNUE/ PAM OTEDD/GTZ OTEDD/GTZ BM TN/ PNUD/ FEM BM Hassari Mohamed Changement Climatique du global au rgional Etat de lenvironnement et du dveloppement durable en Mditerrane Rapport et Indicateurs pour une gestion durable des ressources en eau Rapport et Indicateurs des forts durables Rflexion stratgique sur leau potable et lassainissement en Tunisie. 4me Rapport National sur la diversit biologique Cadre de Partenariat Stratgique (CPS) 2010 - 2013 Colloque international Environnement et transports dans des contextes diffrents, Ghardaa, Algrie, 16-18 fv. 2009. Actes, ENP ed., Alger, p. 275-280 Impact environnemental du secteur du transport en Tunisie Latlas des paysages de la Tunisie Note dorientation du XIme Plan et de la dcennie 2007-2016 Les Indicateurs de lEnvironnement en Tunisie. Edition 2008 Mission de diagnostic et dvaluation des activits de lANPE et des possibilits de leur dveloppement Etude sur ltat de la dsertification pour une gestion durable des RN en Tunisie/Rapport de la troisime phase Tunisie. Profil environnemental. Rapport provisoire Tunisie. Document de Stratgie 2007 2013 & Programme Indicatif National 2007 2010 IEVP. Document de Stratgie Rgionale (2007-2013) et Programme Indicatif Rgional (2007-2013) Stratgie nationale dadaptation de lagriculture tunisienne et des cosystmes aux changements climatiques Plan dAction National de la Tunisie pour la mise en uvre de la 145
2009 2008 2008 2008 2008 2007 2007 2007 2007 2007
MEAT MDCI OTEDD MEDD/ GTZ CNEA UE UE UE MARH/ GT MEDD
Convention de Stockholm sur les POPs 2007 2007 2007 2007 2006 BM FAO PNUE/ PNUD MARH/ DGRE UE Rpublique Tunisienne. Evaluation du cot de la dgradation de leau Relier les programmes forestiers nationaux aux stratgies de rduction de la pauvret. Cas de la Tunisie Etude de cas Le mainstreaming environnemental en Tunisie : principaux acquis et enseignements Prsentation Nabeul le 6 dcembre 2007 : Gestion des ressources en eau en Tunisie Plan daction UE/Tunisie Soutien la DG Environnement pour la mise au point de lInitiative de Dpollution de la Mditerrane Horizon 2020 No 070201/2006/436133/MAR/E3 Rapport et Indicateurs de lindustrie durable Rapport et Indicateurs de la pche durable nergie et codveloppement en Tunisie 2005/2006. Observatoire de la viabilit nergtique. Rapport tabli par Houda Ben Jannet Allal Gestion des zones ctires en Tunisie Tunisie. Analyse de la performance environnementale
2006a UE
2006 2006 2006 2005 2004 2004
OTEDD/GTZ OTEDD/GTZ HELIO International PNUE/ PAM plan bleu BM Marie-Jos Elloumi
2001 2000
Examen de lapplication de lvaluation dimpact environnemental (EIE). Cas de la Tunisie. Rapport prpar pour la Commission Economique pour lAfrique de Nations Unies MEAT Communication Initiale de la Tunisie la Convention Cadre des Nations Unies sur les changements climatiques PNUE/ PAM Profil des pays mditerranens. Tunisie, Enjeux et politiques Plan Bleu denvironnement et de dveloppement durable UE Prsentation : Production de phosphates en Tunisie et pollution environnementale UE Dispositions Techniques et Administratives (DTA) : Programme dappui aux politiques publiques de gestion des ressources en eau pour le dveloppement rural et agricole (PAPS-Eau) UE DTA : Mise niveau environnementale des installations du Groupe Chimique Tunisien UE DTA : Programme Environnement et Energie (PEE) MEDD/ PNUD Stratgie et plan daction pour la mise en uvre des conventions internationales de Rio : biodiversit, changements climatiques et dsertification
146
7.5
Compte rendu des visites de terrain
Principaux enseignements : Absence dutilisation de lanalyse des options et variantes et du critre impact/cot (exemples : remise en fonctionnement de la tannerie Tabarka ; missaire eaux chaudes de la STEG ; techniques de lutte contre lensablement) ; manque de donnes prcises (exemples : effluents STEP Khniss) ; non matrise de lamnagement au niveau local (exemple : complexes touristiques installs prs de la STEG) ; larbitraire de certaines protestations environnementales populaires (exemple : usine papier recycl prs de Kairouan) ; la disponibilit de technologie modernes, respectant les normes de rejet, permettant une meilleure efficience nergtique et une rcupration de matire, sans surcot dinvestissement prohibitif et permettant de faire des conomies considrables en frais de fonctionnement (exemples : cimenterie ; htellerie) ; non-recours lapproche participative, qui aurait permis du win-win (exemple : amnagement pastoral Tozeur pas exploit par/avec les leveurs riverains) ; non utilisation de tout le potentiel en ressources en eau non conventionnelles (exemple : eaux uses traites de Tozeur seulement utilises 40%) ; utilisation exclusive dun indicateur de rentabilit pas suffisamment pertinent (exemple : temps de retour de linvestissement, dans lhtellerie Tozeur) ; non respect des rglementations et absence de rpression (exemple : urbanisation de la palmeraie de Gabes ; rejets atmosphriques par le GCT Gabes) ; non respect des engagements nationaux la BEI (pour loctroi du prt pour Taparura) (voir ci-aprs). Zone de Tabarka Carrire abandonne. Nappe phratique affleurante Dpt sauvage de dchets solides Tannerie ferme. Tannerie situe en fort, ferme cause de la pollution du milieu naturel La population voudrait la remettre en marche Les technologies win-win de rcupration/rutilisation des substances toxiques de la tannerie ne semblent pas connues. Ladministration envisage dy installer une marbrerie (unit dusinage/dcoupe des blocs de marbre). Cela ne semble pas trs approprie des points de vue conomique et environnemental (grande distance de la carrire et du march) Barrage de Sidi el Barak Mise en eau aux environs de lanne 2000 Rentre dans le cadre du PDEN Cot 380MDTN pour 272 Mm3 de capacit Barrage de bord de mer avec un dversement moyen annuel de 500Mm3 147
Eau de bonne qualit (0,4 g de sel/l), utilise majoritairement pour couper leau plus sale du barrage Sidi Salem (1,7 3 g/l) (aprs relevage sur apparemment une faible hauteur) Environ 15Mm3 utilis pour irriguer 3.000 hectares de terres marneuses, hydromorphes, peu appropries de la rgion, situe lamont du barrage (les eaux de drainage y reviennent pollues) Surface immerge de 3.400 hectares Particularits techniques (i) et (ii) construit sur substrat permable La submersion des terres agricoles de la plaine de Nefsa a chass la population vers la fort environnante, dont la surexploitation se serait intensifie Impact ngatif sur le milieu marin (dsertification marine ; cest un site de poissons migrateurs ) NB. Nouveau barrage prvu Beja. Son intrt ne serait pas avr. Divers. Important potentiel de production de miel de fort , valorisation de ressource naturelle pouvant contribuer la protection de la vgtation naturelle ZONE DE SOUSSE. Kniss (Gouvernorat de Monastir) Lagune naturelle eutrophise, supposment par les rejets des eaux uses de la STEP de lONAS et de certains rejets sauvages Capacit de la STEP : 2.000 m3/jour ; volume des eaux uses en t : 4.000 m3/jour Impacts : (i) trs mauvaises odeurs partir davril et (ii) dclin de la faune marine (daprs les pcheurs) Daprs le ME, lon ne dispose pas de donnes sur la qualit des eaux rejetes par la STEP Centrale thermique de la STEG (en bordure de lOued Hamdoune) Prise deau de mer et rejet dans lembouchure de loued : 70.000 m3/jour (donc environ 25 Mm3/an) Augmentation de la temprature de ces eaux : en moyenne 5C Impacts invoqus : (i) eau trop chaude pour la baignade (touristes) et (ii) mduses LOued Hamdane et la zone limitrophe reoivent galement : (i) les eaux de 4 STEPS, (ii) les eaux uses de lusine Benneton et (iii) des effluents de complexes touristiques Une extension de la capacit de la centrale de la STEG est prvue (doublement) Il y a un projet de construction dun missaire pour loigner les eaux chaudes rejetes de la cte (et surtout des complexes touristiques). Cet missaire (dont le cot est lev) risque fort davoir plusieurs impacts ngatifs NB. La centrale a t installe avant les complexes touristiques (donc : problme damnagement/autorisations) Centre de transfert des ordures mnagres municipales de Sousse. 148
Tous les quipements et installations ont t raliss par lANGeD (qui assurera aussi leur renouvellement) Le centre reoit les dchets de 6 municipalits ; le transport jusquau centre est pris en charge par les municipalits La gestion du centre est prise en charge par une socit prive Cette socit assure galement le transfert vers la dcharge contrle (cf. ci-dessous) Ancienne dcharge municipale rhabilite Cette dcharge, utilise de 1988 2008, a t ferme puis rhabilite en 2008/2009 Rhabilitation : recouvrement par de la terre puis plantations Dcharge contrle. Casiers fond impermabilis (goudron + gomembrane) et rcupration des lixiviats Capacit actuelle de traitement des lixiviats : 120 m3/jour Les lixiviats traits sont utiliss pour irriguer des oliviers 1 tonne de dchets produit environ 0,5 m3 de lixiviats, donc la capacit actuelle de traitement serait de 240 tonnes (lquivalent denviron 250.000 personnes) Usine de production de papier recycl. Capacit de 100 T/jour Investissement de 28 MDTN (quipements doccasion en provenance du Portugal, en 2001) Problme dinstallation au dbut ( terrain vocation agricole) Cot matire premire jusqu 160 DTN/tonne (apports locaux + parfois importation de Libye) Il existe 5 de telles units en Tunisie Lusine nutilise pratiquement pas de produits chimiques ; Faible consommation en eau ; Les boues sont rcupres par les agriculteurs (gratuitement) Unit larrt depuis 1 anne (par les riverains, sur accusation de pollution) ; expertises contradictoires ; jugement prochain du tribunal Prix de vente : 1.200 DTN/tonne Cot du papier import : 1.600 DTN/tonne Cimenterie moderne. Investissement : 465 MDTN ; capital 65% espagnol (technologie franaise ; ralisation tunisienne). Dmarrage en dcembre 2011 Utilise le gaz, mais peut utiliser des combustibles alternatives (huiles uses ; margines ; pneus ; petcoke ; )(temprature four : 1.450 C) Rejets de particules fines : 10 mg/m3 (normes europennes : 20 mg/m3 ; normes tunisiennes : 50 mg/m3) (le surcot de cette faible mission serait de lordre de 40 MDTN) Consommation nergtique : 730 thermies/tonne de klinker (au lieu de 860 thermies/tonne pour une installation typique dil y a 15 ans) Lnergie reprsente 45% du prix de revient : 20 Mth 26 millimes + 880 Mth 35 millimes = 149
Production : 900 Mth/(730 thermies/tonne) = 1,2 M de tonnes ???? Prix de vente du klinker : 80 DTN/tonne La matire retenue par les filtres est utilise Chiffre daffaire annuel de lordre de 100 MDTN ZONE DE TOZEUR Lutte contre lensablement. 2 techniques sont utilises : lutte mcanique et lutte par vgtalisation cots respectifs lhectare : vgtalisation par tamarix : 1.600 DTN/ha lutte mcanique avec lignes distantes de 5 mtres ( 5 DTN/m) : 10.000 DTN/ha monte du sable, selon hauteur de la dune : 5 50 cm/an tamarix de 15 ans font environ 4 mtres de hauteur (il faut les arroser pendant environ 3 4 ans ; compris dans le prix de plantation) Amnagement pastoral Utilisation des eaux de drainage profondes denviron 1,5 2 mtres Salinit de la nappe phratique : 4 g/l Salinit eaux profondes, selon la saison : 7 (hiver) 10 (t) g/l Leau dirrigation proviendrait actuellement 80% de la nappe profonde et 20% de la nappe phratique Profondeur nappe profonde : variable, de 400 2.000 mtres Principale varit : prosopis (fourrager et mellifre) Arbres denviron 15 ans ont une hauteur denviron 5 mtres Actuellement, aucune utilisation fourragre ! ( trop complique organiser ). Cette utilisation naurait pas t rellement prvue et calcule (productivit ; valeur ; mode dutilisation ; ) Utilisation des eaux uses traites. 1 Mm3 utiliss (traitement secondaire) pour arroser le golf de Tozeur (60 hectares) 1,5 Mm3 sont actuellement rejets dans la sebkha sans utilisation (mais problmes de stagnation et de pullulation dinsectes). Divers. Projets exprimental CRDA/UNESCO/Centre de Recherche des Culture Oasiennes : orges rsistantes la salinit et varit locales de palmier dattier Entretien avec le directeur de lhtel Tozeur : Est dj certifi ISO9001 (et ISO22000 (scurit des aliments) ISO 14001 en cours, ainsi que les colabels tunisien et europen Principaux soucis : tri des dchets ; dchets toxiques (peintures, piles, huiles, produits de nettoyage, .) ; minimisation des emballages tous les niveaux (jusquau sucre ! ) ; cuisine conomique en nergie (couvrir les rcipients) ; chauffage solaire de la piscine couverte ; conomiseurs deau sur les robinets 150
Compostage dchets verts : on conomise du transport Motivation : gagner du temps, de largent et sur le plan environnemental Nous faisons ceci linitiative de la chane (test dans 2 tablissements sur 8) Notre expert utilise comme indicateur de rentabilit : le temps de remboursement de linvestissement Questions que se pose le directeur : Est-ce que tout fonctionne bien ? , Est-ce que cela gnre des emplois ? et Est-ce que cela nous permet de vivre mieux ? . ZONE DE GABES. Visite de la palmeraie : Diminution de la biodiversit (il reste seulement 5 varits de palmier dattier sur 48) Le renouvellement nest pas assur Abandon de lactivit agricole Morcellement qui saccentue Toute construction y est interdite, mais les gens passent outre (partie de la palmeraie proche de la ville) La palmeraie de Chenini : asschement des sources/rsurgences, peut-tre suite aux pompages lamont par le GCT ; remplacement par forages profonds ; projet participatif en cours avec ASOG (Association pour la Sauvegarde de lOasis de Gabes) (forage ; conomies deau ; plantations ; meilleure commercialisation ; ) Lusine du GCT : Le passage de la voie humide la voie sche serait une avance environnementale Idem pour lajout de filtres Il ne connat pas le cot de ces amliorations ZONE DE SFAX. Projet Taparura : Prparation du site : couches impermables (de fond et latrales) Phosphogypses dverss dans la mer dragus et mis en colline Recouvrement Plantation Recouvrement ancienne zone de dpt marin Sable pour plage Cot total : 80 M Volumes de dblai/remblai : environ 7 Mm3 Crdit BEI : 34 M environ 5% NB. Ce site a fonctionn de 1963 1997, date de la fermeture de lusine NPK ordonne en 1991 par lancien Prsident de la Rpublique. Travaux engags aux alentours ds 2005. Les conditions annexes pour loctroi du prt de la BEI pas respects (cf. compte-rendu atelier de Sfax) Le parc national de lIchkeul 151
Le parc national de lIchkeul est compris entre la chaine de Mogods dont il draine les versants orientaux et la mer Mditerrane en forme de lagune secondaire alimente en eau douce par un bassin versant au rseau hydrographique trs dvelopp dune surface de 2080 km2 et en relation avec la mer par lintermdiaire du lac de Bizerte via loued Tinja. Le site de lagune est menac par la surexploitation des ressources en eau en amont par la construction dune srie de barrages, ce qui risque dappauvrir ses ressources en eau douce et de dsquilibrer cosystme. Aussi, aprs la rvolution du 14 janvier 2011, le parc a t envahi par les populations riveraines du parc, par lintroduction des troupeaux dovins et bovins, ce qui contribue srieusement la dgradation des espces fragiles de la lagune par le surpturage. La destruction de lenclave qui rgule les mouvements des eaux douce et de mer entre la lagune et le lac de Bizerte, menace lquilibre fragile de la faune et de la flore de la lagune et la salinit de ses ressources en eau. Labsence de systme dexploitation du site par des activits cotouristiques et scientifiques gnratrices de revenue ne permet pas une valorisation entretenue des potentialits naturelles du site.
152
7.6
Synthse des travaux des ateliers rgionaux63
Tunis le 26 Mars 2012: la rgion Nord Est caractrise par une urbanisation excessive autour de la capitale et une activit industrielle, halieutiques et touristique dans le golf de Tunis, se manifeste par une pollution par les dchets solides, liquides et gazeux. La rgion ncessite une application stricte et urgente des mcanismes antipollution par lharmonisation des efforts des partenaires essentiels notamment les autorits locales, les industriels, les communes, les medias et la socit civile. Tabarka le 27 Mars 2012: la rgion du Nord-Ouest est riche en ressources naturelles forts et couverts vgtale, ressources en eaux et en sols, trs fragiles et sensibles aux pressions anthropiques de surexploitation et mauvaise pratiques culturales non durables. La rgion pourrait servir par excellence une vocation cotouristiques accompagne par un amnagement durable des ressources naturelles en dgradation. Sousse le 29 Mars 2012: la rgion Centre Est se caractrise par la concentration des installations touristiques et industrielles dans les ples urbains des villes de Sousse et Monastir. Les impacts se manifestent ngativement sur la zone ctire, les ressources halieutiques et sur la qualit de vie. La zone ncessite une intervention urgente pour la mise niveau et rationalisation de lactivit industrielle, urbanistique et touristique selon une vision intgre des ressources et potentialits de la rgion. Tozeur le 2 Avril 2012: la rgion Sud-Ouest se caractrise par une aridit graduelle du nord au sud, une dsertification accentue et fragilit du systme et cosystme oasien. Lexploitation des mines des phosphates provoque lexploitation excessive des ressources en eau des nappes fossiles non renouvelable, et la production de dchets solides de phosphogypses. La zone devrait faire lobjet dune stratgie urgente de protection des ressources en eau, de prservation et rgnration des palmeraies et de valorisation de leur produits, et de lutte contre lensablement et la dsertification. Sfax le 4 Avril 2012: la rgion Sud-Est caractrise par la concentration des installations industrielles dans les ples urbains des villes de Sfax et Gabes. Les impacts se manifestent ngativement sur la zone ctire, les ressources halieutiques et sur la qualit de vie par une pollution grandissante notamment des industries des phosphates, de la STEG et des dchets solides et liquides non contrls. La zone ncessite une intervention urgente pour la mise niveau et relocalisation de la STEG et la prservation de la palmeraie de Gabes. La rationalisation de lactivit industrielle est invitable Sfax, notamment les industries des phosphates. Les plans damnagement urbanistique et touristique doivent faire lobjet dune rvision rigoureuse permettant la prservation de la zone ctire et des ressources halieutiques trs vulnrables aux phnomnes de pollution industrielle et domestiques. Les participants aux cinq ateliers ont bien voulu recommander : la prennisation dun comit de coordination des activits et projets de dveloppement durables notamment par son institutionnalisation au niveau constitutionnel pour une meilleure et rapide prise de dcision au niveau rgionale sur les aspects relevant de la protection de lenvironnement.
63
Les comptes-rendus complets de ces ateliers sont prsents lannexe 8.3.
153
limplication de la socit civile dans les processus de prise de dcision et le renforcement de leurs capacits techniques et financires notamment dans llaboration du SNAT. le renforcement des systmes de sensibilisation et damlioration des comportements des citoyens vis--vis de lenvironnement par une meilleure implication et mobilisation de la presse mdiatique, lducation environnementale, notamment en matire de transparence, recevabilit, et intermdiation entre citoyens et administration, et de rvision des mthodes et approches environnementale de lducation nationale. Changer radicalement les relations entre la population et la fort par la rorganisation de limplantation humaine en zone forestire, pour la fois protger la population (incendies, ) et la fort et accorder en change des droits dexploitation/valorisation la population, tout en accordant une grande importance lcotourisme, qui est un moyen de valoriser lenvironnement naturel et de contribuer ainsi sa protection. (Rgion Nord-Ouest) Confier la gestion des zones industrielles au secteur priv, et initier un mcanisme de gestion et de valorisation oprationnel des dchets entre lANGED, les communes, le secteur priv et les ONG, de faon a permettre la cration de lemploi au niveau communal Renforcer les comptences en matire de planification urbaine et damnagement du territoire (avec prise en compte de la dimension environnementale) (y compris les techniques SIG, utilisation des images satellite, ..) Rviser/redfinir/amliorer la batterie dindicateurs environnementaux (indicateurs de ltat environnemental et indicateurs de la performance de laction environnementale), notamment par la rduction du nombre dindicateurs, et le respect de lhonntet/vracit des indicateurs environnementaux, et inclure les batteries dindicateurs prospectifs et de taux datteinte du potentiel daction environnementale effectivement ralis. Innover en matire de taxation/pnalisation environnementale pour tenir compte du facteur social, et cibler davantage les riches que les pauvres, et octroyer plus de moyens logistiques et financiers au niveau rgional. Assurer un contrle effectif de lapplication de la rglementation environnementale et amliorer la mise en application des EIE, qui ne doivent pas tre de simples formalits qui justifient les projets proposs, mais reflter les ralits des impacts environnementaux. Amliorer les indicateurs de performance en matire daction environnementale pour ce qui est de la gestion durable des ressources en eau, et attribuer les moyens ncessaires la protection des ouvrages hydrauliques (barrages). Dvelopper et appliquer les techniques de vulgarisation des pratiques de lagriculture durable comme la plante fourragre et mellifre Sulla et valorisation des dchets verts, et renforcer les moyens humains et financiers ncessaires pour vulgariser/diffuser ces solutions techniques. Renforcer la gouvernance environnementale locale au niveau des municipalits notamment la responsabilisation personnelle des maires, tablir des cahiers de charge environnementaux ex-ante pour les nouvelles zones industrielles, et renforcer les municipalits et les services techniques pour quils puissent jouer leur rles spcifiques et, en cas dexternalisation au priv de certaines tches, suivre/contrler/matriser leur excution conforme aux cahiers de charge, notamment pour respecter les rglementations existantes. Dvelopper une approche territorialise globale de la gestion environnementale, permettant dintgrer lensemble des secteurs pour une meilleure dcentralisation de la prise de dcision. Dvelopper les informations sur les impacts sanitaires de la dgradation de lenvironnement et des cots correspondants.
154
Renforcer la dcentralisation de laction environnementale dans le cadre dune nouvelle gouvernance favorisant lcocitoyennet et limplication des citoyens dans la protection de leur environnement. Intgrer systmatiquement la dimension de dveloppement durable dans les programmes et projets de dveloppement des rgions et viter les risques potentiels dimpact ngatifs sur lenvironnement.
155
7.7
Termes de rfrence
Union europenne
Rpublique tunisienne
TERMES DE REFERENCE SPECIFIQUES
PROFIL ENVIRONNEMENTAL ENVIRONNEMENT DE PAYS TUNISIE
CONTRAT-CADRE BENEFICIAIRES 2009 - LOT n 6 : Environnement EuropeAid/127054/C/SER/multi
DEMANDE N : 2011/276301/ Version 1
Octobre 2011
156
Sommaire 1INFORMATIONS GENERALES ............................................................................. 158 1.1 Pays bnficiaire .......................................................................................................... 158 1.2 Pouvoir adjudicateur .................................................................................................... 158 1.3 lments d'information utiles concernant le pays bnficiaire .................................... 158 1.4 Situation actuelle dans le secteur concern .................................................................. 159 1.5 Relations Union europenne / Tunisie ......................................................................... 160 1.6 Prsentation du bnficiaire ......................................................................................... 161 2DESCRIPTION DE LA PRESTATION .................................................................... 162 2.1 Objectifs gnraux........................................................................................................ 162 2.2 Objectif particulier ....................................................................................................... 162 2.3 Services demands ....................................................................................................... 162 2.4 Rsultats atteindre ..................................................................................................... 166 3EXPERTISE DEMANDEE ....................................................................................... 167 3.1 Nombre dexperts demands par catgorie et nombre dhommes-jours par expert ..... 167 3.2 Profil par expert ............................................................................................................ 168 45METHODOLOGIE .................................................................................................... 169 LIEU ET DUREE....................................................................................................... 169 5.1 Priode de dmarrage ................................................................................................... 169 5.2 Echance ou dure prvue ............................................................................................ 169 5.3 Calendrier, droulement et dcomposition indicative de la charge des experts........... 169 5.4 Lieu de la prestation ......................................................................................................... 170 6RAPPORTS ET LIVRABLES ................................................................................... 170 6.1 Contenu......................................................................................................................... 170 6.2 Langue .......................................................................................................................... 172 6.3 Calendrier de remise des rapports et des commentaires et nombre de copie ............... 172 7INFORMATION ADMINISTRATIVE ..................................................................... 173 7.1 Langue du contrat spcifique ....................................................................................... 173 7.2 Divers ........................................................................................................................... 173
157
1. INFORMATIONS GENERALES 1.1 Pays bnficiaire Tunisie. 1.2 Pouvoir adjudicateur La Dlgation de lUnion Europenne en Tunisie. 1.3 lments d'information utiles concernant le pays bnficiaire Disposant d'une superficie de 163.610 km2, la Tunisie est le pays situ le plus au nord du continent africain. Il est spar de l'Europe par la mer Mditerrane pour une distance de 140 kilomtres et fait partie du Maghreb dont il constitue le plus petit pays. La Tunisie est un pays prdominance aride semi-aride. Le pays possde un relief contrast, entre une partie septentrionale et occidentale montagneuse, une partie orientale plane et une partie mridionale dsertique. La dernire valuation des ressources hydrauliques en Tunisie fait tat de 4,503 milliards de m disponibles, dont 2,7 sont des eaux de surface et 1,803 sont des eaux souterraines, ce qui est faible en comparaison des autres pays du Maghreb. Le littoral tunisien se droule sur 1.300 kilomtres dont 575 de plages sablonneuses. La partie orientale du pays est forme de grandes plaines s'tendant de Hammamet Ben Gardane. La plus importante, entre Hammamet et Sfax, est dsigne sous le nom de Sahel. Des plaines latrales comme celle de Kairouan la rejoignent au centre de la Tunisie. Elle est prolonge au sud de Sfax jusqu' la frontire avec la Libye par la plaine de la Djeffara. Au-del des chanes de montagnes dbute les prmisses du dsert du Sahara avec une succession de chotts, vastes dpressions blanchies par les efflorescences salines. Plus au sud s'tendent les dunes du Grand Erg Oriental. Les terres cultives reprsentent 4,9 millions d'hectares dont 1,6 consacr la culture des crales (majoritairement du bl dur dans la valle de la Medjerda), 1,6 consacr la culture de l'olivier (principalement dans le Sahel tunisien et le gouvernorat de Sfax) et 400.000 hectares consacrs aux cultures irrigues. Au sein des terres inexploites, le dsert occupe une superficie reprsentant le 33 % de la superficie totale. La flore varie beaucoup en fonction des rgions. Alors que celle des rgions ctires est semblable celle de l'Europe mridionale et comprend prairies, garrigue, maquis et forts de chne-lige, la vgtation du sud du pays, qui s'adapte aux conditions climatiques semi-arides, est de type steppique avec une dominance de l'alfa. Dans les rgions arides de l'extrme sud, les oasis sont plantes de palmiers-dattiers. La Tunisie est dcoupe en 24 gouvernorats et 264 municipalits ou agglomrations urbaines, les agglomrations comptant moins de 4.000 habitants tant assimiles des communauts
158
rurales. A compter du VI Plan de dveloppement (1982-1986) le territoire national a t dcoup en six rgions de planification64. 1.4 Situation actuelle dans le secteur concern La Tunisie a affich depuis lindpendance un dsir de se dvelopper sur le plan social et conomique. Cet lan ne sest pas toujours fait sans atteintes lenvironnement et aux ressources naturelles. L'environnement joue un rle cl pour la croissance conomique et la stabilit sociale du pays. Il fournit des services essentiels pour la population, titre d'exemple la production d'aliments et de fibres, la prservation des ressources en eau douce, le contrle de lrosion, la rgulation du climat, le loisir et l'cotourisme, etc. Aujourd'hui, ce capital naturel stratgique est menac situation aggrave par des ressources naturelles elles mmes limites, fragiles et vulnrables. Les eaux, lment vital pour tout dveloppement socioconomique, et malgr les efforts importants entrepris par les pouvoirs publics afin de grer d'une manire durable cette ressource essentielle, connaissent un taux d'exploitation croissant (les eaux souterraines sont exploites 90% et les eaux de surface 75%). Les sols souffrent dune dgradation presque gnralise et ncessitent constamment d'une protection et d'une gestion appropries afin de prolonger leur contribution lquilibre alimentaire tant recherch par la Tunisie. Les causes de cette dgradations sont souvent lis l'activit de l'homme, titre d'exemple l'exposition des sols l'rosion, la salinisation due des techniques agricoles inadaptes, l'amnagement du territoire et l'expansion de la construction, etc. L'rosion des sols est responsable de la diminution de la capacit de stockage des barrages de 0,8% annuellement. Les forts et la biodiversit dune manire gnrale semblent rsister aux mutations et aux volutions du pays, malgr la rgression manifeste de certaines espces vgtales et animales. Le littoral apparat de plus en plus comme lune des zones les plus stratgiques. Il abrite plus de 60% de la population nationale. Cependant, ce milieu trs convoit prsente des signes de faiblesses et de fragilit qui risquent de saccentuer dans lavenir avec les phnomnes associs aux changements climatiques. Une tude ralise en 2004 montre que la dgradation de l'environnement comporte un cot quivalent 2,1% du PIB dont 0,6% est imputable la dgradation des ressources en eau. Face ce constat, la Tunisie a fait le choix de placer l'environnement au cur de son modle de dveloppement conomique. Le pays dispose aujourd'hui d'un arsenal juridique environnemental bien tabli, d'institutions ddies l'environnement couvrant les diffrents domaines relevant de l'environnement, et a lanc des programmes dans des domaines cl, tels que la
Nord-est : gouvernorats de Bizerte, Tunis, Ariana, La Manouba, Ben Arous, Zaghouan et Nabeul ; Nord-ouest : gouvernorats de Jendouba, Bja, Le Kef et Siliana ; Centre-est : gouvernorats de Sousse, Monastir, Mahdia et Sfax ; Centre-ouest : gouvernorats de Kairouan, Kasserine et Sidi Bouzid ; Sud-est : gouvernorats de Gabs, Mdenine et Tataouine ; Sud-ouest : gouvernorats de Gafsa, Tozeur et Kbili.
64
159
protection des eaux et des sols et l'adaptation aux changements climatiques. En matire d'information, et bien que la Tunisie ait publi cadence annuelle des rapports nationaux sur l'tat de l'environnement65, il est accept aujourd'hui qu'un effort d'analyse et de partage de l'information se rend ncessaire afin de tracer un cadre plus raliste de la situation et de dgager les lments d'une rflexion nouvelle autour des vritables enjeux du secteur. D'une manire gnrale, l'impact des politiques en matire de gestion rationnelle des ressources naturelles, de protection du capital naturel contre la pollution et de conciliation entre environnement et dveloppement, dans un contexte de dmocratisation et de recherche d'un modle de dveloppement plus ouvert et quitable, ncessite d'tre revu et reconsidr. Le pays ncessite aujourd'hui une meilleure connaissance de l'tat de dgradation de ses ressources naturelles et de comprendre quels sont les enjeux du secteur pour les gnrations actuelles et futures. A terme, ce processus d'analyse doit conduire la formulation de politiques environnementales adaptes au nouveau contexte du pays, permettant une participation active du citoyen aux processus dcisionnels, ainsi qu'aux tapes de mise en ouvre de ces politiques. 1.5 Relations Union europenne / Tunisie La Tunisie a t le premier pays du sud de la Mditerrane avoir sign, en 1995, un Accord d'Association avec l'UE. Cet accord, qui contient, entre autres, un objectif d'tablissement d'une zone de libre-change avec l'UE, rgit les relations entre les deux parties, y compris en matire de coopration bilatrale. Dans le cadre de la Politique de voisinage et de partenariat de l'UE, un Plan d'Action Voisinage pour la Tunisie a t adopt conjointement en 200566. Ce plan dfinit les objectifs stratgiques dans le cadre de la coopration UE/Tunisie pour tous les domaines de coopration couverts par l'accord d'association. Un chapitre est ddi la promotion du dveloppement durable et trois chapitres sont ddis l'environnement, il s'agit notamment de la promotion d'une bonne gouvernance environnementale, de la prvention et lutte contre la dtrioration de lenvironnement ainsi d'assurer la protection de la sant humaine et lutilisation rationnelle des ressources naturelles en accord avec les engagements du sommet de Johannesburg et enfin du renforcement et de la dynamisation de la coopration sur les questions environnementales. Le document de stratgie pays (DSP) couvrant la priode 2007 2013 et les deux programmes indicatifs nationaux (PIN) pour les priodes 20072010 et 20112013 traduisent ces objectifs de coopration en axes d'intervention et en programmes ou projets. Le DSP comprend galement un Profil Environnemental du pays (PEP) qui met l'accent sur les principaux problmes environnementaux, savoir la qualit de leau, le traitement des dchets, la pollution industrielle, la salinisation et la dsertification des sols, ainsi que la pollution de lenvironnement ctier et marin. Il souligne que des problmes se posent pour la mise en uvre des orientations stratgiques et pour lapplication des rglementations environnementales. Dans ce cadre, les programmes en cours ou en voie de lancement en matire d'environnement sont : - Le programme Environnement et Energie (33 m). - Le programme de mise niveau environnementale du Groupe Chimique Tunisien (10m). - Trois projets de jumelages, savoir (i) lAppui institutionnel au Ministre de l'Agriculture et de l'Environnement et ses structures sous-tutelle dans le domaine de la protection de
65 66
Disponibles sur http://www.environnement.nat.tn/rnee01-05/RNEE_01-05.htm Voir http://ec.europa.eu/world/enp/pdf/action_plans/tunisia_enp_ap_final_fr.pdf
160
lenvironnement et du dveloppement durable; (ii) lAppui lAdministration tunisienne pour le dveloppement de lco-construction (iii), lAppui institutionnel en matire de gestion et de contrle des substances chimiques, les trois en cours de contractualisation. Dans le cadre de son programme de coopration rgionale, et notamment du Programme Indicatif Rgional (PIR) couvrant la priode 2007-2013, plusieurs actions sont entreprises en matire environnementale avec une composante en Tunisie, dont les projets suivants : - Analyse des avantages socio-conomiques d'une protection environnementale renforce pour les pays ligibles la politique europenne de voisinage. - Projet rgional sur la thmatique du changement climatique. - Politique Maritime Intgre dans la Mditerrane (IMP-MED). - Sustainable Water Management and de-pollution of the Mediterranean (SWIM). Dans le cadre de l'initiative de dpollution de la Mditerrane appele Horizon 202067, l'UE finance les projets suivants : - Capacity Building/Mediterranean Environment programme (H2020-CB/MEP).68 - Vers un systme de partage d'informations sur l'environnement (SEIS) dans les pays de politique europenne de voisinage. - Projet de dpollution intgrale du lac de Bizerte. A fin de disposer des informations et des analyses pertinentes, actualises et daide la dcision sur lenvironnement, le Ministre charg de lenvironnement a sollicit la mise en place dun projet dassistance pour la mise jour du profile environnemental pays. Le Programme dAppui lAccord dAssociation et au Plan dAction Voisinage (P3A II), dont la convention de financement (ENPI/2007/19-073) a t signe le 30 dcembre 2008, a retenu comme axes dintervention dans sa stratgie (2009 2012) la prservation des ressources naturelles, la rationalisation de la consommation dnergie et le dveloppement des nergies renouvelables ainsi que lducation et la sensibilisation environnementales . 1.6 Prsentation du bnficiaire Le Ministre de lAgriculture et de l'Environnement (www.environnement.nat.tn) est le ministre charg de lenvironnement et est responsable de la conception et de la mise en uvre dune politique nationale de la protection de lenvironnement et du dveloppement durable, de la promotion du systme juridique en matire de protection de lenvironnement et de conservation de la nature, de lintgration du concept de durabilit du dveloppement dans les stratgies et plans nationaux et de lamlioration de ltat de lenvironnement en gnral et du cadre de vie, de la prvention, la rduction ou la suppression des risques pour lhomme, lenvironnement et les ressources naturelles69.
67 68
Voir http://ec.europa.eu/environment/enlarg/med/horizon_2020_fr.htm Voir http://www.h2020.net/ 69 Dcret dattributions n2005/2933 du 1.11.2005 et dcret dorganisation n2006/898 du 27.03.2006
161
2. DESCRIPTION DE LA PRESTATION 2.1 Objectifs gnraux Dresser la situation environnementale de la Tunisie, tablir un diagnostic de la situation environnementale du territoire et prospecter les tendances dvolution la lumire du modle conomique choisir pour la Tunisie post-rvolution et identifier les enjeux du dveloppement durable pour le pays y compris les droits des gnrations futures. 2.2 Objectif particulier Elaborer et mettre jour le profile environnemental de la Tunisie travers (i) la prsentation dun diagnostic partag sur toutes les thmatiques environnementales; (ii) la dfinition des enjeux pour la Tunisie; (iii) linformation et lassociation des diffrents acteurs et parties prenantes ainsi que le public ; prospection des orientations avec toutes les parties prenantes ainsi que le grand public ; laboration dun programme dactions permettant la recherche et la planification de solutions correctives ou contributives des aspects environnementaux significatifs. 2.3 Services demands Il est demand l'quipe dexperts de raliser une tude visant la mise jour du profil environnemental de la Tunisie. L'volution rapide du contexte tunisien et notamment la situation post rvolution du 14 janvier 2011 impose ds prsent sa mise jour. Ltude du profil environnemental devrait dabord synthtiser toutes les connaissances disponibles sur ltat environnemental du territoire : donnes bibliographiques et statistiques, tudes et travaux de recherche raliss sur le terrain et le cas chant des visites de terrain sur des sites dintrt environnemental majeur. Elle vise galement le cas chant les complter et les actualiser. Mais, au-del de l'actualisation du diagnostic, de l'analyse du contexte et des donnes chiffres, cette mise jour doit fournir aux dcideurs du pays partenaire et de lUE, des informations claires sur les enjeux environnementaux majeurs, ainsi que sur les politiques, stratgies et programmes les concernant (y compris ceux de l'UE et dautres bailleurs). Les informations communiquer devront permettre la stratgie de coopration de l'UE de prendre en compte les considrations environnementales dans le choix des domaines, objectifs et approches de coopration et devront galement aider introduire des normes de respect de lenvironnement dans lensemble des activits de coopration au dveloppement dans le pays. Le profil identifiera les liens majeurs entre environnement et rduction de la pauvret. Bien quil servira aussi de base dinformation, il devra aider cibler le dialogue politique et la coopration avec le pays sur des questions essentielles telles le dveloppement durable ou la sensibilisation lenvironnement des responsables politiques. Ltude est base sur la capitalisation et lchange dinformations et danalyses. La dmarche participative adopter permettra daboutir ainsi un rel diagnostic environnemental concert et partag entre les acteurs locaux : politiques, institutionnels, socioprofessionnels, associatifs, etc... Pour ce faire, et de manire non exhaustive, ltude doit porter sur les aspects suivants: a. Etat de lenvironnement Ce chapitre indiquera ltat et les tendances des principales composantes ou ressources environnementales prsentes dans le pays, notamment celles listes l'annexe 1. 162
Les pressions expliquant les principales tendances ngatives devraient tre identifies, de mme que celles qui contribuent tout problme environnemental. Le tableau l'annexe 2 peut tre utilis comme liste de contrle pour guider cette identification. Autant que possible les forces motrices qui influencent ces pressions sont identifier, telles que les formes dincitation conomique, les secteurs comportant une faible intgration des soucis environnementaux, la pression dmographique, les droits daccs aux ressources naturelles et les systmes fonciers. Les tendances de lenvironnement sont valuer au regard de leur impact social et conomique, notamment les suivantes : Dclin de production ou de productivit (agriculture, foresterie, pches ) ; Menaces sur la sant ; Exposition humaine aux catastrophes environnementales (inondations, scheresses,) ; Conflits et scurit ; Impact sur la pauvret, impact diffrenci sur les hommes et les femmes, impact sur les groupes vulnrables (y compris les enfants et la population locale) ; Durabilit de lutilisation des ressources ; Valeurs culturelles.
Ce chapitre devrait dboucher sur lidentification des problmes, qui correspondent des situations ou des tendances juges indsirables en raison de leurs consquences socioconomiques actuelles (telles que la baisse de productivit, les problmes de sant, les risques naturels, les crises sociales, les conflits) ou de leur consquences futures (cas du dclin des ressources naturelles, les pollutions cumulatives) ou encore de leur contribution aux problmes globaux. Les experts se rfreront des indicateurs environnementaux appropris, de manire obtenir une base cohrente pour tablir des comparaisons entre pays ou pour suivre des changements au sein du pays tudi. Une attention spciale devrait tre porte aux indicateurs de lOMD n 770 (notamment afin dvaluer de latteinte des OMD) et des indicateurs spcifiques, lis aux enjeux environnementaux particuliers du pays. Si cela semble appropri, linformation pourrait tre organise selon un dcoupage co-gographique tenant compte de lchelle (rgionale, nationale, locale) des enjeux tudis. Quoi qu'il en soit, les experts adopteront une mthodologue participative, en essayant d'intgrer tout au long du processus d'analyse les commentaires et indications provenant des diffrents secteurs de la socit civile tunisienne. b. Politique, lgislation et institutions environnementales. Une brve description et une apprciation des forces et faiblesses des diffrents aspects qui suivent devraient tre donnes, en prenant comme modle les critres dvaluation repris dans le tableau l'annexe 3.
70
Voir www.undp.org/mdg/
163
Lanalyse devrait identifier tant les causes institutionnelles/politiques/lgislatives potentielles des pressions environnementales que les rponses apportes par le Gouvernement pour rsoudre les problmes environnementaux. c. Intgration des questions environnementales dans les politiques et secteurs principaux Il sagit dexaminer dans quelle mesure lenvironnement est pris en compte dans la politique de dveloppement global et, d'une manire spare, dans les secteurs/domaines ayant des liens importants avec lenvironnement et pourraient tre choisis pour obtenir un appui de l'UE (en tenant compte des secteurs de concentration du CSP en cours). Cette section devrait identifier si une Evaluation Environnementale Stratgique (EES) ou une valuation similaire a t ralise pour la stratgie nationale de dveloppement ou de rduction de la pauvret ou au niveau des secteurs. Si une EES existe, il faudra en donner une brve description, avec une prsentation de ses recommandations principales. Les arrangements lgaux et institutionnels et les diverses mesures environnementales relatifs aux secteurs tudis, surtout ceux visant des problmes identifis en (a) devraient tre prsents. d. Coopration de lUE avec le pays, dun point de vue environnemental Cette section devrait passer en revue lexprience passe et prsente relative aux interventions de coopration qui ont des objectifs environnementaux, de mme que lintgration de lenvironnement dans les autres domaines de coopration, y compris la mise en uvre de procdures dintgration environnementale (prparation dEES/EIE dans les programmes/projets financs par l'UE). Si linformation est disponible, les impacts environnementaux et risques possibles de la coopration de lUE devraient tre identifis en vue damliorer les actions futures. Les rsultats dvaluations existantes devraient tre pris en compte et des leons sont tirer pour lavenir. Les implications environnementales de laide budgtaire ou des approches sectorielles devraient tre releves si ces approches ont t suivies. Cet examen devrait couvrir tant les programmes gographiques que les programmes pertinents mens conjointement avec d'autres institutions (Banque europenne de dveloppement, KfW, AFD, etc.). Cette composante de l'tude fera l'objet d'un document part (voir ci-aprs le 6) e. Coopration des autres bailleurs dun point de vue environnemental
Cette section doit passer en revue la participation des autres bailleurs et leur exprience dans le pays, avec une liste des projets/programmes rcents ou envisags ayant un objectif environnemental ou un important impact environnemental attendu. Les mcanismes de coordination entre bailleurs et avec l'UE sont examiner dans leurs aspects environnementaux. Il est noter cependant que cette revue ne doit pas tre exhaustive mais elle doit se limiter aux interventions de coopration pertinentes avec les objectifs de la prsente tude. f. Conclusions et recommandations Les points cls de ltat actuel de lenvironnement dans le pays, et les tendances volutives seront clairement exposs, de mme que les contraintes politiques et institutionnelles, ainsi que les enjeux. Ces informations pourront tre rsumes dans une matrice croisant les questions environnementales et les secteurs concerns. 164
Sur la base dune analyse de lensemble des informations disponibles et des consultations avec les personnes, des recommandations devraient tre formules quant la faon dont l'UE et le Gouvernement pourront au mieux intgrer lenvironnement dans le prochain DSP, ces recommandations devant prendre en compte lactuel DSP et toutes options dj pr-identifies pour le prochain, y compris les secteurs de concentration pressentis. Cette section sur les recommandations devra tenir compte de ce qui suit (sans ncessairement sy limiter) : (1) Des recommandations, bases sur des considrations environnementales, concernant le choix des domaines de concentration et les stratgies de coopration adopter dans le futur. Ces recommandations devraient indiquer comment rpondre aux principaux problmes environnementaux identifis par le PEP. Ceci peut senvisager en choisissant lenvironnement comme secteur de concentration et/ou, plus frquemment, en introduisant des mesures environnementales dans les autres secteurs. Celles-ci peuvent tre, par exemple, des propositions pour le renforcement des capacits institutionnelles (y compris lamlioration du cadre rglementaire et le renforcement des capacits de mise en application) ou des recommandations pour lancer un processus dEvaluation Environnementale Stratgique (EES), particulirement dans le cas de Programmes d'appui aux politiques sectorielles (PAPS), notamment ceux mis en uvre travers un appui budgtaire. (2) Un intrt particulier la rgionalisation de laction environnementale et aux approches territoriales du Dveloppement Durable qui engagent les acteurs conomiques : Entreprises et mnages concernant les futurs orientations. (3) Des recommandations pour une meilleure synergie avec d'autres instruments, y compris les programmes thmatiques de l'UE (Acteurs non tatiques et autorits locales ANE/AL Programme thmatique sur l'environnement et la gestion des ressources naturelles, y compris l'nergie ENRTP, etc.). Cette partie concernera le document spcifique sur la coopration UE/Tunisie en matire environnementale. (4) Des opportunits de coordination avec les autres bailleurs, quant aux questions environnementales, en recherchant la complmentarit et des synergies pour une meilleure efficience des objectifs de dveloppement. (5) Des propositions pour des indicateurs adquats dun point de vue environnemental, utiliser dans le Programme indicatif national ou considrer dans la formulation dun PAPS (si cela se justifie). Cette partie concernera le document spcifique sur la coopration UE/Tunisie en matire environnementale. Les recommandations individuelles doivent tre clairement articules et mises en relation avec les problmes rsoudre, tout en tant classes en fonction des secteurs et des partenaires institutionnels concerns. Leur priorit relative est indiquer ainsi que les ventuelles questions que pourrait soulever leur mise en uvre. Toute contrainte lie la disponibilit de linformation qui aurait t rencontre lors de la prparation du profil est prsenter.
165
Outre la mise jour llaboration du profil environnemental, il est demand (voir aussi point 2.4 ci-dessous) : dlaborer un document part au sujet de la coopration UE/Tunisie en matire environnementale ; dlaborer un document synthtique prsentant les donnes et informations cls ainsi que les principales recommandations du profil environnemental; dlaborer un document prsentant un rsum du profil environnemental, traduire ensuite sous format lectronique (HTML), pour l'intgration au site internet du Ministre charg de lenvironnement ; daider organiser et animer 5 ateliers rgionaux auxquels ils seront invits les autorits nationales aux niveaux central et local, les reprsentants des bailleurs, des experts, des scientifiques et les autres reprsentants de la socit civile, avec lobjectif didentifier et de valider les questions environnementales majeures ; daider organiser et animer un atelier de restitution visant la diffusion des rsultats les plus importants de ltude, l'analyse et la discussion des principaux problmes constats dans le secteur et la discussion des recommandations.
Pour ce qui concerne la prparation des 5 ateliers rgionaux et de l'atelier de restitution de la mission, l'quipe d'experts devra travailler en troite collaboration avec les services comptents du Ministre charg de l'environnement (notamment en ce qui concerne le choix des lieux des ateliers, les dmarches administratives pour obtenir l'accord/appui des autorits locales, etc.). Dans ce cadre, les tches de l'quipe d'experts, notamment de l'expert 3 formateur (voir cidessous), comprendront : la prise de contact pralable avec le dpartement responsable de ce secteur au sein du Ministre de l'Environnement ; la proposition d'un calendrier d'intervention et d'un ou plusieurs scnarii sur les lieux o organiser les ateliers; une proposition du contenu des ateliers ; prparation d'une prsentation diaporama ou autre- au sujet du profil environnemental de pays; proposition sur l'organisation et logistique des ateliers (caractristiques des salles, catgories et nombre de personnes inviter, personnes ressources ncessaires pour les vnements, y compris pour l'accueil, la traduction simultane,; proposition pour la gestion des invitations/confirmations; proposition pour la visibilit assurer aux vnements, y compris la prparation d'un projet de communiqu de presse) ; animation des ateliers ; prparation des comptes-rendus des manifestations (sous forme succincte). La mission prendra en charge les frais ncessaires lorganisation des ces ateliers (locations de salles, fournitures et impression de matriel, collation, support de communication (porte documents, cl USB,). 2.4 Rsultats atteindre Ltude devra dboucher sur les produits suivants : Un profil environnemental de pays, y compris : a) Lvaluation de l'tat de lenvironnement et des principaux facteurs et changements de lenvironnement qui influencent le dveloppement et la stabilit du pays. Il est demand notamment de dresser une valuation globale mais qui tienne compte en mme temps des spcificits des principales corgions du pays. 166
b) Lvaluation de la politique et de la lgislation nationale, des capacits des structures, et de la participation de la socit civile aux questions ayant trait lenvironnement. c) Lvaluation de lintgration des questions environnementales dans les politiques de dveloppements et dans les secteurs ayant des liens importants avec lenvironnement. d) L'analyse des projets de coopration internationale pertinents avec les objectifs du profil environnemental de pays et une liste de ces projets. e) Des recommandations et des lignes directrices et des critres pour intgrer lenvironnement dans les politiques nationales et dans le domaine de la coopration internationale avec les partenaires techniques et financier du pays. Ce chapitre pourra tre organis en intgrant les spcificits propres chaque corgion du pays. Un document sur la coopration UE/Tunisie en matire environnementale, y compris : a) Une description de l'volution des domaines de concentration de la coopration au dveloppement de l'UE dans le pays et des projets en matire environnementale. b) Des recommandations pouvant aider la prparation du futur Document de Stratgie de Pays/Programme Indicatif National et les critres pour assurer une intgration environnementale optimale dans le cycle des oprations. c) Il inclura un rsum de maximum 4 pages. Un document synthtique, type plaquette : a) Il s'agit d'un document synthtique, type plaquette de 4 pages format A5 ou A4, prsentant les donnes et informations cls ainsi que les principales recommandations du profil environnemental. b) Il sera labor en trois langues : franais, anglais, arabe. Un rsum du profil environnemental de pays : a) Il s'agit d'un document de 15 pages maximum rsumant les lments importants relevs dans l'tude et destin au site internet du Ministre charg de lenvironnement. b) Ce document, qui correspond au rsum du profil environnemental de pays, sera labor en trois langues : franais, anglais, arabe. Un compte rendu des ateliers rgionaux et de l'atelier de restitution de la mission : a) Il s'agit de recueillir, dans un document synthtique, les principaux sujets de discussions lors des ateliers, ainsi que les commentaires et recommandations mis. 3. EXPERTISE DEMANDEE 3.1 Nombre dexperts demands par catgorie et nombre dhommes-jours par expert Pour la ralisation de cette mission, trois experts sniors, sont requis. La mission ncessitera 144 HJ dintervention, rdaction des rapports et voyages inclus (voir 6. RAPPORTS ).
167
3.2 Profil par expert Profil de lexpert 1: Chef de mission, Formation: Il/elle doit tre diplm de lenseignement suprieur, spcialiste en environnement ou quivalent (niveau bac + 4 min ou quivalent) Rfrences et comptences: a) Exprience considre comme indispensable :
Ayant au moins 10 ans dexprience professionnelle dans le domaine de lenvironnement y compris une exprience dans les questions institutionnelles ; les politiques et la gestion environnementale l'international, les mthodes dvaluation environnementale. Exprience significative dans la ralisation/suivi d'tudes lies lenvironnement.
b) Expriences considres comme des atouts supplmentaires: Disposant dau moins une exprience de travail en Tunisie ou dans la rgion; Ayant une bonne connaissance des procdures et pratiques de l'UE, concernant la programmation, les stratgies de pays, le cycle de projet, les diverses politiques intgrer ( policy mix ) et particulirement lintgration de lenvironnement dans les autres approches ; Ayant lexprience des processus participatifs et celles des questions de genre. Expert 2, Formation: Il/elle doit tre diplm de lenseignement suprieur, spcialis en science de lenvironnement ou quivalent (cologie, agronomie, ) (bac+4 min ou quivalent) Rfrences et comptences: a) Exprience considre comme indispensable :

Ayant au moins 10 ans dexprience professionnelle dans le domaine de lenvironnement. Exprience significative dans la ralisation/suivi d'tudes lies aux analyses environnementales, et particip la prparation de programmes de dveloppement grande chelle; y compris dans les domaines requis pour l'accomplissement de la prsente tude (pollution, gestion durable des ressources naturelles, gestion des dchets,...). Exprience significative dans lorganisation et lanimation de sminaires/ateliers notamment pour un auditoire non spcialis. Capacit prouve deffectuer des prsentations publiques et orales sur des aspects techniques.
b) Expriences considres comme des atouts supplmentaires: Disposant dau moins une exprience de travail en Tunisie ou dans la rgion; Ayant lexprience des processus participatifs et celles des questions de genre.
168
Expert 3, Formation: Il/elle doit tre diplm de lenseignement suprieur, spcialis en sciences conomiques (niveau bac+4 min ou quivalent) Rfrences et comptences: a) Exprience considre comme indispensable:

Ayant au moins 10 ans dexprience professionnelle dans le domaine de lconomie de lenvironnement. Exprience significative dans la conduite des tudes lies lconomie de lenvironnement et du dveloppement durable.
b) Expriences considres comme des atouts supplmentaires: Disposant dau moins une exprience de travail en Tunisie ou dans la rgion; Ayant lexprience des processus participatifs et celles des questions de genre. Connaissances linguistiques Les experts devront avoir dexcellentes capacits en franais (comprhension, parl, crit). La maitrise de l'arabe est requise pour l'expert 2. 4. METHODOLOGIE Loffre sera accompagne dune proposition de mthodologie de maximum 5 pages qui comprendra les lments suivants : Une analyse de la tche demande et tout commentaire pertinent ; La dmarche propose pour la ralisation de cette mission ; Les outils, le plan de travail ainsi que le calendrier prvisionnel dintervention.
5. LIEU ET DUREE 5.1 Priode de dmarrage Le dmarrage des travaux est prvu le 13 fvrier 2012 par la tenue dune runion de briefing. Cette date est confirmer par la Dlgation de l'UE en Tunisie. 5.2 Echance ou dure prvue La mission ncessitera 144 H/J71, et ne dpassera pas en aucun cas 8 mois calendaires, sans tenir compte des dlais dapprobation. 5.3 Calendrier, droulement et dcomposition indicative de la charge des experts La dure des missions des experts individuels est la suivante:
71
Il sagit de jours ouvrs Les jours ouvrs de la semaine stalent du lundi au samedi inclus.
169
Expert Chef de mission Expert 2 Expert 3 TOT H/J
Voyages A/R* 6 6 6 18
N de jours prvus Terrain Reporting TOTAL 40 10 56 40 10 56 20 6 32 100 26 144
Cette action ncessitera trois missions de terrain (d'une manire gnrale: une premire mission de diagnostique et collecte des informations; une deuxime mission pour la consultation de tous les parties concernes, y compris la socit civile ; une troisime mission de validation et prsentation des rsultats). Une runion de briefing avec les experts est prvue au dbut de la premire mission dans les locaux du Ministre charg de l'environnement. Participeront cette runion les reprsentants du bnficiaire, de lUGP3A (II) et la DUE. La runion servira de base pour clarifier tous les aspects relatifs lorganisation, au droulement et au suivi de la mission. Aprs (4) jours calendaires, le chef de mission tablira un chronogramme dtaill global ainsi qu'une proposition de mthodologie dintervention. La mission (phases 2 et 3) se droulera sur la base de cette mthodologie valide. Le suivi et lvaluation des travaux seront assurs par un comit de suivi mis en place par le bnficiaire compos des reprsentants du Ministre de lAgriculture et de lEnvironnement, de reprsentants dsigns de lUGP3A (II) et des reprsentants de la DUE, ainsi que toute autre personne dont la participation serait utile. A cet effet, des runions du comit de suivi avec les experts seront organises, autant que besoin, jusqu laboutissement de la mission ; les dcisions et recommandations convenues lors de ces runions seront consigns dans des comptes rendus succincts tablis par lexpert chef de mission faire circuler aussitt par voie lectronique afin de recueillir les ventuels commentaires et observations. La runion de briefing aura lieu la fin de la troisime mission d'experts dans les locaux du Ministre charg de l'environnement, idalement aprs la tenue de l'atelier de restitution. 5.4 Lieu de la prestation La mission aura lieu Tunis, ainsi que dans les diffrents gouvernorats, compte tenu du plan de travail qui sera arrt l'issue de la premire mission dans le pays. 6. RAPPORTS ET LIVRABLES 6.1 Contenu
Note mthodologique Quatre (4) jours aprs la runion de briefing, la fin de la premire phase de l'tude, lexpert chef de mission prsentera la note de mthodologie de la mission revue (maximum 8 pages) prcisant (i) les enjeux de la mission, (ii) dtaillant la mthodologie retenue y compris des outils et le plan de travail (iii) le calendrier dtaill de la mission, (iv) les ventuelles difficults pressenties pour la russite de la mission et les moyens qui seront mis en uvre pour les 170
prvenir et les rsoudre (v) les ressources humaines mobilises, (vi) la liste des structures/personnes rencontres et rencontrer (vii) les dates prvues pour lorganisation des cinq ateliers rgionaux et de l'atelier de restitution de la mission. Le plan de travail comprendra les activits suivantes (liste non limitative) : Des consultations avec : la Dlgation de l'UE, les autorits nationales charges de lenvironnement, diverses autres autorits nationales et locales, les experts du secteur, les principales agences de coopration actives dans le pays, ainsi que les principaux acteurs (nationaux et internationaux) de la socit civile dans le domaine de lenvironnement. Examen de documents cls, les PEP prcdents, rapports dvaluation, EES (Evaluations Environnementales Stratgiques) existantes, de cas d'tudes dimpact (EIE), littrature environnementale, politique environnementale, cadre rglementaire et lgislatif environnemental, informations sur le suivi environnemental et les indicateurs de performance. Visites de terrain sur des sites dintrt environnemental majeur ; organisation d ateliers auquel ils seront invits les autorits nationales aux niveaux central et local, les reprsentants des bailleurs, des experts, des scientifiques et les autres reprsentants de la socit civile, avec lobjectif didentifier et de valider les questions environnementales majeures.
Aide-mmoire Au terme de la deuxime phase de la mission en Tunisie, les experts remettront la DUE, pour partage avec le partenaire national, au moins 24 heures avant la fin de cette mission, un aide-mmoire de 5 pages maximum, exposant les principaux constats, conclusions et recommandations de la mission. Rapport Profil Environnemental de Pays Un rapport comprenant une analyse de la situation environnementale du pays, des politiques en cours, des capacits institutionnelles et de l'exprience de coopration environnementale avec des recommandations claires quant la faon dont le Gouvernement tunisien et les diffrents bailleurs pourront au mieux intgrer lenvironnement dans leurs politiques, stratgies et programmes, Il sera labor selon le format donn en annexe 4.
Un document sur la coopration UE/Tunisie en matire environnementale Ce document d'une dizaine de pages est destin la Dlgation de l'Union europenne en Tunisie et servira dans le cadre de la prparation du futur Document de Stratgie de Pays/Programme Indicatif National. Il inclura un rsum de maximum 4 pages. Plaquette La plaquette, de 4 pages format A5 ou A4, devra prsenter les donnes et informations cls ainsi que les principales recommandations du PEP. Il sera labor en trois langues : franais, anglais, arabe. Un rsum du profil environnemental de pays Ce document de 15 pages maximum sera destin au site internet du Ministre charg de lenvironnement. Il correspond au rsum de l'tude environnemental de pays. Il sera labor en trois langues : franais, anglais, arabe.
171
Un compte rendu des 5 ateliers rgionaux et de l'atelier de restitution de la mission Ce compte rendu comportera un rsum des principaux sujets de discussions lors des ateliers, des commentaires et recommandations mis, tout en faisant ressortir le degr de participation du public chaque atelier. Il sera tabli d'une manire succincte et sera destin au Ministre charg de l'environnement avec la perspective de le rendre publique sur son site Internet.
Les comptes rendus des runions de suivi Ces comptes rendus porteront sur les principales observations, recommandations et dcisions convenus lissue de chaque runion de suivi.
Les principales livrables de la mission (profil environnemental de pays, la plaquette, le document sur la coopration UE/Tunisie) devront se conformer aux dispositions de l'UE en matire de visibilit [manuel de visibilit disponible sur : http://ec.europa.eu/europeaid/work/visibility/index_fr.htm ]. 6.2 Langue L'ensemble des documents sera rdig en langue franaise, police Times New Roman 12 et doivent clairement indiquer sur la page de couverture : Lettre de March n . du Contrat-Cadre BENEFICIAIRE 2009 Profil Environnemental de Pays
6.3 Calendrier de remise des rapports et des commentaires et nombre de copie La note mthodologique soumettre quatre (4) jours aprs la runion de dmarrage de la premire mission de terrain. Laide mmoire remettre au moins 24 heures avant la fin de la deuxime mission de terrain. Un rapport provisoire (draft) en cinq (5) exemplaires ainsi quune version lectronique (compatible avec Microsoft Word) sera remis au gestionnaire du projet (Stefano.Corrado@eeas.europa.eu et Massimo.Mina@eeas.europa.eu) au plus tard 40 jours aprs la fin de la troisime mission de terrain. Les commentaires consolids de la Dlgation de l'Union europenne, du bnficire et de lUGP3A (II) sur ce premier rapport seront transmis par la Dlgation dans un dlai maximum de 40 jours. Les experts devront tenir compte de ces commentaires dans la prparation du rapport final (50 pages maximum hors annexes). Ce rapport comprendra tous les livrables demands (hors aide mmoire). Le rapport final, en franais, en version lectronique devra tre remis au plus tard 30 jours ds la rception des ventuels commentaires. La version du rapport sera rpute approuve si le contractant cadre ne reoit pas de commentaires dans un dlai de dix (10) jours aprs remise de cette version lectronique du rapport. Le rapport final incluant les ventuels derniers commentaires sera transmis par le contractant cadre la Dlgation de 172
lUnion europenne en Tunisie, l'attention de Mme Franoise MILLECAM, Chef des oprations, rue du Lac Biwa, Les Berges du Lac, BP 150- 1053 Tunis, Tunisie, en cinq (5) exemplaires, et par courrier lectronique (Stefano.Corrado@eeas.europa.eu et Massimo.Mina@eeas.europa.eu) dans un dlai maximum de dix (10) jours calendaires suivant la rception des derniers commentaires crits de la part de la Dlgation. 1. INFORMATION ADMINISTRATIVE Le contrat est un contrat prix forfaitaire.
- Neuf (9) billets davions A/R maximum correspondants aux trois sjours en Tunisie tel que dcrit au titre du droulement de la mission. Un maximum de 600 est prvoir par billet.
7.1 Langue du contrat spcifique Le contrat spcifique sera rdig en langue franaise. Cependant, certains documents sont traduire en anglais et en arabe (voir 6. RAPPORTS) . 7.2 Divers Confidentialit Pendant toute la dure de la mission et pendant les deux (2) annes qui suivent sa ralisation, les experts devront maintenir la plus stricte confidentialit vis vis des tiers pour tout ce qui concerne les conclusions de cette mission et les informations recueillies durant sa ralisation. - Modalits fiscales et de TVA Conformment aux rglements de base du conseil qui rgissent les programmes daide extrieur de la CE, la TVA et toutes autres taxes locales et charges sont exclues du financement communautaire.
-
173
ANNEXE 1 Etat de lenvironnement : principales composantes ou ressources environnementales prsentes dans le pays (selon leur pertinence et sans ncessairement sy limiter). Thmes Ressources minrales et gologie Terre et sols Aspects Ressources minires Risques gophysiques (sismiques,) Erosion et dgradation des sols Dsertification Utilisation du sol, terres arables, pertes de terres dues lurbanisation ou la construction dinfrastructures Rgime des eaux Eaux souterraines Disponibilit et qualit des eaux Qualit de lair Changements climatiques attendus et vulnrabilit ces changements Couvert et volumes forestiers Pturages Etat dcosystmes particuliers (par ex. zones humides, milieu steppique, zone ctire .) Statut local des espces/habitats mondialement menacs Espces exotiques envahissantes Stocks halieutiques Espces de valeur particulire Qualit esthtique ou valeur culturelle des paysages Qualit de lair et de leau Assainissement Taudis, habitat Sant Sensibilit aux catastrophes
Eau
Air et climat
Ecosystmes terrestres et aquatiques
Biodiversit, faune
Paysage Conditions de vie dans les tablissements humains
174
ANNEXE 2 Etat de lenvironnement : principales sources de pression et aspects considrer Thmes Activits minires et lies lexploitation ptrolire Utilisation et gestion de leau Aspects possibles considrer
Extraction, traitement et transport des minerais et hydrocarbures Extraction et mobilisation deau (de surface et souterraine) Effluents, eaux uses, traitement des eaux Usages de leau Gestion des Terres Amnagement du territoire Exploitation forestire Exploitation forestire, chasse, pche, biodiversit Gestion des forts et des pches Chasse et pche, braconnage Utilisation de produits forestiers non ligneux Feux Introduction despces exognes Elevage Surpturage Gestion des parcours, utilisation du feu, agriculture Dchets et pollution dorigine animale Agriculture Extension des terres cultives gestion des sols Dchets dorigine agricole Intensification Irrigation et utilisation de leau Contrle des ravageurs Pratiques agricoles Production et Consomma- Sources dnergie tion dEnergie Consommation dnergie Efficience nergtique Dchets et missions lis aux activits dextraction et de production Transport Organisation de son impact sur lenvironnement humain et naturel Urbanisation, infrastruc- Croissance et extension des villes, urbanisme ture et industrie Digues et barrages, routes, grandes infrastructures Industries polluantes, tourisme. Gestion et vacuation des Production de dchets dchets Gestion des dchets, comportements du public, systmes existants Traitement des dchets dangereux Emissions atmosphriques Emissions de gaz effets de serre et substances destructrices de la couche dozone. Pollutions affectant la qualit de lair localement ou rgionalement (sources ponctuelles ou diffuses) 175
ANNEXE 3 Politique, lgislation et institutions environnementales : liste titre indicatif des critres dvaluation prendre en compte. Aspects Politiques Critres dvaluation Existence de politiques, stratgies et plans daction nationaux pour lenvironnement ; y compris lventuelle Stratgie Nationale de Dveloppement Durable (SNDD) et les Plans Nationaux dAction pour lEnvironnement (PNAE). Rponse politique aux enjeux mondiaux et aux enjeux de durabilit (dclin des ressources naturelles), ainsi quaux problmes environnementaux identifis plus haut. Politiques sur le genre et lenvironnement. Cohrence entre politiques. Intgration environnementale dans les politiques sectorielles et macroconomiques, existence dEvaluations Environnementales Stratgiques (EES) de politiques et de stratgies (en particulier du DSRP le cas chant). Mesures importantes prises par le gouvernement pour rsoudre les problmes environnementaux. Efficacit dans latteinte des objectifs de politique environnementale. Statut de ratification et de mise en uvre des AME (Accords Multilatraux Environnementaux) tels que les conventions sur le changement climatique, la biodiversit et la dsertification. Adquation de la lgislation environnementale (actuelle et en prparation), notamment en matire de foncier, daccs aux ressources naturelles, de gestion de ces ressources, de rgles relatives aux valuations environnementales telles que les EIE et EES, prvention de la pollution (rduction la source par lutilisation des ressources propres), contrle de la pollution et des dveloppements). Dispositions et procdures pour la participation du public aux questions environnementales. Mise en vigueur effective de la lgislation. Utilisation dautres instruments (non lgislatifs) tels que la fiscalit verte (Rformes Fiscales Ecologiques), le recours aux mcanismes du march, les mcanismes volontaires (systmes de gestion environnementale, labels environnementaux, accords entreprises - gouvernement). Impacts potentiels issus de lgislations non environnementales. Identit, nombre et qualit des institutions impliques dans la formulation de politiques, ainsi que dans la lgislation, la planification, la protection de lenvironnement, le suivi et la mise en application des lois. Niveau de coordination et de dcentralisation. Force et capacit de ces institutions prises individuellement. Influence dautres institutions. Pratiques de bonne gouvernance. Capacits, moyens, fonctionnement des services environnementaux. 176
Cadre rglementaire, y compris lgislation sur les EIE et EES
Institutions responsabilits environnementales
Participation du public
Services et infrastructures en matire denvironnement Systme de suivi environnemental
Principaux organismes tels que ONG, instituts et autres groupements impliqus dans la gestion ou la politique environnementale. Transparence et accs linformation environnementale. Rle des ONG et de la socit civile dans la prise de dcision. Niveau de participation effective. Participation des femmes et des groupes traditionnellement les moins reprsents. Accs la justice en matire denvironnement. Aires Protges : nombre, surface, pertinence, efficacit, statut de protection et mode de gouvernance. Infrastructures dassainissement, traitement des eaux et des dchets. Systmes de prvention des catastrophes. Mcanismes de rponses en cas durgence. Systme de collecte, de transmission et de partage des donnes Pertinence des indicateurs (avec rfrence lOMD7). Mesure des indicateurs : priodicit, fiabilit. Intgration de lenvironnement dans les indicateurs gnraux de dveloppement.
177
ANNEXE 4 Format de rapport pour un Profil Environnemental de Pays Longueur maximum (sans les annexes) : 50 pages. Il est rappel la ncessit de se conformer aux dispositions standard en matire de visibilit (manuel de visibilit disponible sur : http://ec.europa.eu/europeaid/work/visibility/index_fr.htm ]. Le texte suivant doit apparatre au dos de la couverture : La prsente tude a t labore avec laide de lUnion europenne. Le contenu de l'tude relve de la seule responsabilit de <nom de lauteur/contractant/partenaire dexcution/organisation internationale> et ne peut aucunement tre considr comme refltant le point de vue de lUnion europenne. 1. Rsum Le rsum doit prsenter de manire succincte et claire les principales questions dcrites dans le profil, en suivant lordre des titres 2 5 donns ci-aprs. Le rsum ne doit pas dpasser 15 pages. Une version en anglais et en arabe est soumettre. 2. Etat de lenvironnement 3. Cadre politique, lgislatif et institutionnel de lenvironnement 3.1. Politique environnementale 3.2. Cadre lgislatif et institutionnel 3.3. Intgration des questions environnementales dans les principaux secteurs. 4. Coopration internationale avec le pays dans le secteur de l'environnement 5. Conclusions et recommandations 6. Annexes techniques I. Cartographie environnementale du pays II. Liste de rfrence des documents de politique environnementale, autres documents de base ou plans daction, et autres informations techniques se rapportant au profil environnemental. Annexes diverses I. Mthodologie / plan de travail (8 pages maximum) II. Programme et calendrier de la mission (12 pages) III. Personnes / organisations consultes, avec rfrences institutionnelles et contacts IV. Liste de la documentation consulte (12 pages) V. Plaquette (4 pages) VI. Document sur la coopration UE/Tunisie en matire environnementale (environ 10 pages) VII. Compte rendu des 5 ateliers rgionaux et de l'atelier de restitution de la mission VIII. Comptes rendus des runions de suivi IX. Termes de rfrence. 178
179

Environ Nement

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Environ Nement

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Contrat Cadre EuropeAid/127054/C/SER/Multi - Lot 6: Environnement Demande de Service No.

Profil Environnemental de Pays Tunisie Rapport final

Cette tude est financ e par lUnion europenne uropenne

Cette tude est ralis alise par Euronet Consortium

Contrat - Cadre EuropeAid/127054/C/SER/Multi - Lot 6: Environnement Demande de Service No. 2011/276301

Profil environnemental de la Tunisie Rapport final

TABLE DES MATIERES

Cadre politique, lgislatif et institutionnel de lenvironnement ................................. 33

Coopration internationale avec le pays dans le secteur de lenvironnement ........... 56

Profil environnemental de la Tunisie Rapport final

Profil environnemental de la Tunisie Rapport final

Profil environnemental de la Tunisie Rapport final

Profil environnemental de la Tunisie Rapport final

PME PNUD PNUE PPE PPP PRE

UICN UTICA WWF

Profil environnemental de la Tunisie Rapport final

Profil environnemental de la Tunisie Rapport final

Profil environnemental de la Tunisie Rapport final

Profil environnemental de la Tunisie Rapport final

Profil environnemental de la Tunisie Rapport final

Profil environnemental de la Tunisie Rapport final

Profil environnemental de la Tunisie Rapport final

2.2 Environnement socio-conomique

Profil environnemental de la Tunisie Rapport final

Profil environnemental de la Tunisie Rapport final

Profil environnemental de la Tunisie Rapport final

Profil environnemental de la Tunisie Rapport final

Profil environnemental de la Tunisie Rapport final

Profil environnemental de la Tunisie Rapport final

Profil environnemental de la Tunisie Rapport final

Profil environnemental de la Tunisie Rapport final

Profil environnemental de la Tunisie Rapport final

Profil environnemental de la Tunisie Rapport final

Profil environnemental de la Tunisie Rapport final

Profil environnemental de la Tunisie Rapport final

Profil environnemental de la Tunisie Rapport final

Profil environnemental de la Tunisie Rapport final

Profil environnemental de la Tunisie Rapport final

2.3 Ltat de lenvironnement et les tendances volutives constates

Profil environnemental de la Tunisie Rapport final

Profil environnemental de la Tunisie Rapport final

2.4 Cot de la dgradation de lenvironnement

Profil environnemental de la Tunisie Rapport final

Profil environnemental de la Tunisie Rapport final

Profil environnemental de la Tunisie Rapport final

Profil environnemental de la Tunisie Rapport final

3 CADRE POLITIQUE, LEGISLATIF ET INSTITUTIONNEL DE LENVIRONNEMENT

Profil environnemental de la Tunisie Rapport final

Profil environnemental de la Tunisie Rapport final

Profil environnemental de la Tunisie Rapport final

3.2 Cadre lgislatif et institutionnel

Profil environnemental de la Tunisie Rapport final

Profil environnemental de la Tunisie Rapport final

Profil environnemental de la Tunisie Rapport final

Profil environnemental de la Tunisie Rapport final

Profil environnemental de la Tunisie Rapport final

Participation de la socit civile

Profil environnemental de la Tunisie Rapport final

Profil environnemental de la Tunisie Rapport final

Profil environnemental de la Tunisie Rapport final

3.3 Intgration des questions environnementales dans les principaux secteurs

Profil environnemental de la Tunisie Rapport final

Profil environnemental de la Tunisie Rapport final

Lintgration effective de lenvironnement dans les diffrents secteurs