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La Ley General de Acceso a la Informacin Pblica: una visin de Estado

Jacqueline Peschard

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La Ley General de Acceso a la Informacin Pblica: una visin de Estado

Jacqueline Peschard*

* Comisionada del Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos (IFAI).

Directorio
Consejo Asesor de la RRC Rubn lvarez Mendiola, Ricardo Becerra Laguna, Eduardo Bohrquez , Guillermo M. Cejudo, Jess Cant Escalante, Benjamn Fuentes Castro, Alejandro Gonzlez, Oscar Guerra Ford, Juan Pablo Guerrero, Edna Jaime Trevio, Mnica Lizaola Guerrero, Sergio Lpez Aylln, Mauricio Merino, Lourdes Morales, Almudena Ocejo Rojo, Miguel Pulido, Ricardo Raphael de la Madrid, Alejandra Ros Czares, Jorge Javier Romero Vadillo Socios de la RRC
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Las opiniones y datos contenidos en este documento son de la exclusiva responsabilidad de su(s) autor(es) y no representa el punto de vista del CIDE como institucin. ISBN 978-607-7843-41-2 Primera edicin: Mayo, 2013 2013, Centro de Investigacin y Docencia Econmicas, A.C. Carretera Mxico-Toluca 3655, Col. Lomas de Santa Fe, 01210 Mxico, D.F.

Este documento forma parte del proyecto Red por la Rendicin de Cuentas del CIDE, coordinado por el Dr. Mauricio Merino y dirigido por la Dra. Lourdes Morales. Fue financiado por un donativo de la Fundacin William and Flora Hewlett. Cuidado de la Edicin: Mnica Lizaola Fotografa de portada: Adriana Len de la Barra

ndice
1. Prefacio 2. Introduccin 3. Las coordenadas de la discusin 4. La dimensin prctica 5. La dimensin constitucional 6. La dimensin poltica 7. Qu tanto se puede avanzar? 8. Los efectos deseables 5 7 8 11 16 18 22 27

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1. Prefacio

El 21 de marzo del 2012, en el Instituto Federal Electoral, la Red por la Rendicin de Cuentas present a los presidentes de todos los partidos polticos un documento que sintetizaba en 18 propuestas la ruta para la elaboracin de una poltica pblica de rendicin de cuentas para Mxico. Debido a que era un ao electoral, la reaccin de todos los partidos polticos fue aceptar y hacer un compromiso pblico para cumplir con dicha agenda, incluso al inicio de la presente administracin federal el tema del combate a la corrupcin ocup el centro del debate. Esta actitud propositiva se ha diluido con el paso de los meses y, por desgracia, se vuelve a repetir lo que los integrantes de la Red haban diagnosticado como problemas que requeran atencin: arreglos institucionales poco sinrgicos, fiscalizacin y evaluacin sin consecuencias, traslape de obligaciones para la administracin pblica, participacin ciudadana simblica y desvinculada del diseo y desarrollo de las polticas pblicas del pas. Es decir, podemos concluir que en este momento las piezas fundamentales del engranaje de un sistema articulado y completo de rendicin de cuentas estn funcionando por separado. En este contexto se inscribe la presente publicacin que forma parte de la Coleccin de Cuadernos de la Red. En el escrito, la Comisionada Jacqueline Peschard establece las coordenadas de la discusin para la elaboracin de una Ley General de Acceso a la Informacin Pblica que sea funcional y efectiva. A la luz de la experiencia acumulada hasta ahora en materia de transparencia y acceso a la informacin, los desafos resultan ser de naturaleza tanto prctica como poltica y jurdica. Sin duda, las enormes asimetras regionales que prevalecen en el pas lanzan el reto - hasta ahora no cumplido- de garantizar a todo ciudadano por igual y sin importar la entidad de residencia, el derecho fundamental de acceder a la informacin pblica. En la prctica, las contrarreformas, las controversias judiciales, la diversidad en la calidad normativa y la variedad de interpretaciones surgidas en las entidades

En el escrito, la Comisionada Jacqueline Peschard establece las coordenadas de la discusin para la elaboracin de una Ley General de Acceso a la Informacin Pblica que sea funcional y efectiva. A la luz de la experiencia acumulada hasta ahora en materia de transparencia y acceso a la informacin, los desafos resultan ser de naturaleza tanto prctica como poltica y jurdica. 5

de la Repblica, son muestra de la resistencia e incomprensin que enfrenta el ciudadano cuando busca ejercer este derecho. Por ello, desde una perspectiva jurdica, debe disearse una nueva normatividad bajo un enfoque que cumpla a la vez con los principios fundamentales consagrados en la Constitucin y los Convenios internacionales suscritos por Mxico. A nivel poltico, la exigencia social actual ofrece a los tomadores de decisiones la oportunidad de elaborar un marco que homologue resoluciones, ordene plazos y procedimientos y establezca criterios que permitan diferenciar -bajo el rasero de la garanta de derechos- lo pblico de lo reservado; generando as las mejores condiciones para el acceso a la informacin pblica en todos los niveles de gobierno. Pero como bien alerta la Comisionada Peschard, una Ley General de Acceso a la Informacin Pblica carece de sentido si no se apunta hacia la arquitectura de un sistema nacional de transparencia y acceso a la informacin que est vinculado a la generacin de archivos, a la asignacin y monitoreo del ejercicio presupuestal, a la evaluacin, la fiscalizacin, el sistema de responsabilidades y la participacin ciudadana. Todas ellas son piezas clave para la rendicin de cuentas. Bajo esta lgica, en este trabajo se delinean consideraciones para lograr los principios mximos -y no los mnimos- necesarios para hacer efectivo el derecho de acceso a la informacin. Sera injusto no reconocer el papel crucial del Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos (IFAI), bajo la Presidencia de la Comisionada Peschard, en la fundacin de la Red por la Rendicin de Cuentas. Tanto a nivel institucional como a nivel personal, el impulso que le ha dado la Comisionada Peshard a los trabajos de la Red ha sido determinante para los logros alcanzados hasta ahora y por ello le extendemos nuestro ms sincero agradecimiento. Lourdes Morales Directora.

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2. Introduccin

Este cuaderno est inserto en el contexto de una discusin actual pero no nueva: la cual busca determinar la pertinencia, los alcances y el diseo de una Ley de Acceso a la Informacin que, por su carcter general, resulte obligatoria para todas las autoridades, poderes e instituciones pblicas del pas; independientemente de su orden de gobierno. Vale la pena sealar que, afortunadamente, la idea de una ley general no slo ha estado presente desde el inicio de las discusiones sobre la Ley Federal de Acceso a la Informacin (LFAI), sino que muy diversas voces han sealado la pertinencia de explorar esta ruta, en ocasiones en contraposicin al esquema actual y en otras como complemento.1 Se trata, s, de un tema de Estado en el que han concurrido voces acadmicas, civiles, gubernamentales y polticas. Estas ltimas procedentes de todo el espectro cromtico cristalizado por los partidos polticos nacionales. Asimismo, argumentar que es posible constatar la existencia de una realidad institucional, civil y poltica radicalmente distinta a la que imperaba en Mxico en 2001, cuando se discutan los trazos maestros de la arquitectura legal e institucional para el acceso a la informacin en el pas. El documento est dividido en apartados que pretenden mostrar dimensiones distintas del problema planteado en el prrafo inicial.
Seala Sergio Lpez-Aylln, por referirse a las discusiones originarias que dieron lugar a la actual Ley federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. Ver Lpez-Aylln, S., La creacin de la Ley de Acceso a la Informacin en Mxico: una perspectiva desde el ejecutivo federal, en Transparentar al Estado: la experiencia mexicana de acceso a la informacin. Concha, H., Lpez-Aylln, S. y Tacher-L. Coords. UNAM-IIJ. Mxico 2004.
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3. Las coordenadas de la discusin

A grandes rasgos -y con cierto riesgo a simplificar en exceso- es posible decir que la discusin sobre la pertinencia y caractersticas de una Ley General de Acceso a la Informacin (LGAI) ha generado ecos en la caja de resonancia del aejo debate entre federalismo y centralismo. A mi juicio, este es un falso dilema, principalmente porque pone de lado algo esencial: cmo garantizar de mejor manera el derecho de las personas a conocer informacin del Estado. No puede ponerse en uno de los platillos de la balanza la soberana de las entidades federativas y en el otro la calidad de la garanta de un derecho fundamental que un Estado reconoce a las personas. Poner en el debate ambos argumentos es comparar peras con manzanas. Es evidente que el punto de apoyo de la accin estatal en un rgimen democrtico es la garanta de libertades y derechos fundamentales. Bajo esta premisa hay que abordar la discusin sobre la pertinencia y caractersticas de una Ley General de Acceso a la Informacin (LGAI). Me parece necesario dar un paso atrs para tomar perspectiva y observar el desarrollo del derecho de acceso a la informacin en su primera dcada de vida. Sin duda, es la experiencia lo que ha permitido dar las zancadas ms largas en materia de acceso a la informacin al permitir localizar, focalizar y entender los contenidos mnimos para el funcionamiento mnimo tambin- del derecho de acceso a la informacin. El primer llamado de atencin sobre este mnimo lo tuvo el pas al constatar con datos en la mano- que no podan existir leyes de acceso a la informacin que obviaran la necesidad de contar con sistemas electrnicos para enviar solicitudes de informacin, recibir respuestas e interponer recursos de revisin. Fue la experiencia federal, en la que 95% de las solicitudes de acceso a la informacin se presentan a travs de dichas plataformas electrnicas, lo que permiti acallar cualquier argumento orientado a soslayar su trascendencia para el ejercicio del derecho de acceso a la informacin. 8

Es evidente que el punto de apoyo de la accin estatal en un rgimen democrtico es la garanta de libertades y derechos fundamentales. Bajo esta premisa hay que abordar la discusin sobre la pertinencia y caractersticas de una Ley General de Acceso a la Informacin (LGAI).

Segundo llamado de atencin: la reforma al artculo 6 constitucional acumul toda la experiencia nacional hasta el 20 de julio de 2007. Tanto en la discusin que dio lugar a la Declaracin de Guadalajara, como en la XXVII Reunin ordinaria de la Conferencia Nacional de Gobernadores (CONAGO) y, como ms tarde, en la llamada Iniciativa Chihuahua, el signo fue el diagnstico: la heterogeneidad generada por una ley federal, 28 leyes estatales e innumerables reglamentos municipales constituan una Torre de Babel que solo perjudicaba a los titulares del derecho a los que se pretenda beneficiar. Los procedimientos no redundaban a favor de las personas, las atribuciones de los organismos eran insuficientes, haba estados sin ley de acceso a la informacin y leyes de acceso sin organismos garantes. Ya desde la Semana Nacional de Transparencia organizada por el IFAI en 2005 dos aos antes de la reforma al artculo 6 constitucional- estaba presente en el debate la necesidad de sopesar los beneficios, los impactos, las caractersticas de una Ley General.2 Es importante destacar que los analistas caracterizaban un desarrollo nacional disparejo, con al menos cuatro velocidades distintas: la de la Federacin, la de los estados que ya contaban con Ley, la de los estados sin Ley de acceso a la informacin y la de los municipios. Era patente la necesidad de contar con el estmulo de un rasero comn que evitara que las personas de este pas gozaran de un derecho de acceso a la informacin asimtrico en funcin de su sitio de residencia. Vale la pena destacar que el consenso entonces fue la necesidad de incorporar en la Constitucin un minimum minimorum que estableciera un piso para que las legislaturas estatal y federal edificaran la estructura del derecho de acceso a la informacin en el pas. El diagnstico que anim al pas a adoptar la ruta de los mnimos es evidente en el dictamen de la Cmara de Diputados sobre la reforma al artculo 6 constitucional: La rutina democrtica que posibilita pedir informacin a los gobiernos sin limitaciones, luego de 33 leyes de transparencia en la Federacin y los Estados, ha adquirido las ms variadas tonalidades, pues los procedimientos y los arreglos institucionales, los lmites, la apertura, la tecnologa disponible y los documentos accesibles son muy distintos, por lo tanto la pregunta obligada es: Puede un derecho fundamental tener varias versiones como gobiernos, jurisdicciones administrativas y soberanas? Puede un derecho diferenciar a los mexicanos de modo tan subrayado, dependiendo de la entidad federativa, del lugar de residencia o del nacimiento de una persona?3

IFAI Semana Nacional de Transparencia 2005 Mesa 6: La transparencia en Estados y Municipios: Conviene una Ley general?
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Reforma al artculo 6 constitucional que establece el acceso a la informacin pblica como un derecho fundamental de los mexicanos, IFAI, junio de 2007, pp. 12 y 13 (http://www.ifai.org.mx/ Publicaciones/publicaciones).
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Si bien es innegable que la reforma al artculo 6 catapult el edificio institucional para el derecho de acceso a la informacin leyes en todos los estados, sistemas electrnicos, fortalecimiento y autonoma para la mayora de los organismos garantes- tambin me parece necesario subrayar que el impulso fue insuficiente, no slo desde el punto de vista de la arquitectura legal e institucional, sino tambin en la prctica, en la rutina de requerir y entregar informacin. Hay que asumir que la permanencia en el tiempo de la discusin sobre la necesidad de una Ley General surge de la evidencia de que el pas para retomar la metfora de Juan Francisco Escobedo- se mueve a distintas velocidades, lo cual opera en contra del derecho de las personas a conocer informacin pblica gubernamental. Hay que partir, tambin, de la constatacin de que, en materia de transparencia y acceso a la informacin como en muchos otros temas vinculados con el avance democrtico-, las reformas legales e incluso constitucionales no necesariamente han generado en los hechos lo que dicta la letra de dichas reformas. A partir de lo anterior, las coordenadas de la discusin para una Ley General son, a mi juicio, fundamentalmente las siguientes: 1. Garantizar de la manera ms efectiva el derecho de las personas a obtener informacin pblica gubernamental. 2. Garantizar el funcionamiento de los mnimos en todos los rdenes de gobierno. 3. Elevar dichos mnimos en aspectos especficos, como criterios de resolucin, clasificacin de informacin, indicadores de gestin, normas archivsticas, medidas de apremio y sanciones, etc. 4. Garantizar que la diversidad se convierta en innovacin y competencia por alcanzar los mximos.

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4. La dimensin prctica

Uno de los aspectos ms importantes del Estado de derecho es la certeza jurdica, es decir, la permanencia, la vigencia y la continuidad de lo que dicta una norma. Esto es particularmente importante no slo en la capacidad del Estado de generar obligaciones y responsabilidades en los gobernados, sino en su obligacin de garantizar derechos y libertades. Partamos nuevamente de la experiencia: desde su creacin, y sin entrar en el detalle de su calado, las leyes de acceso a la informacin han tenido a la fecha, al menos 108 reformas: 11 en el Distrito Federal, 10 en Nuevo Len, 6 en Morelos y el Estado de Mxico, 5 en la Federacin y cada uno de los estados de Chiapas, Jalisco y Tlaxcala, 4 en Aguascalientes, Nayarit y San Luis Potos, y de ah en nmero decreciente. Aunado a lo anterior, hay que destacar que el asentamiento y decantacin de los mnimos aceptables en materia de acceso a la informacin en el corpus legal del pas, ha generado fricciones y rutas judiciales desgastantes y potencialmente regresivas. Han sido diversas reformas legales aprobadas por poderes legislativos estatales las que, en Mxico, han puesto en jaque durante varios aos pilares arquitectnicos del derecho de acceso a la informacin, pero tambin le han dado caractersticas que lo han distinguido de prcticamente todos los diseos constitucionales y legales de acceso a la informacin en el mundo: Existencia obligatoria de una Ley. La reforma a la Ley de Tabasco, que en su rgimen transitorio estipulaba la implementacin de la Ley de acceso con fecha posterior al mandato constitucional, origin la accin de inconstitucionalidad en contra de la Ley de Transparencia y Acceso a la informacin Pblica del Estado de Tabasco (2007). El ncleo argumentativo de la accin de inconstitucionalidad es justamente que no puede haber una poblacin que carezca de una Ley que vuelva operativo, ejercible y exigible su derecho de acceso a la informacin pblica. Especializacin de los organismos garantes. La reforma a la Ley queretana, que fusion en una sola institucin a las comisiones estatales de derechos hu11

manos y de acceso a la informacin pblica, dio lugar a la accin de inconstitucionalidad en contra de la Constitucin Poltica de Quertaro (2008) y finalmente deriv en la anulacin de la parte de la ley que no cumpla el mandato constitucional de que el rgano garante fuera especializado para resolver con expedicin y pleno conocimiento. Atribuciones del organismo garante y desarrollo armnico del derecho de acceso a la informacin. La reforma legal en Puebla que daba al organismo garante del derecho de acceso a la informacin competencia exclusivamente para las instituciones dependientes del Ejecutivo del estado, dejando a su arbitrio a los otros poderes y a los ayuntamientos, dio pie a la accin de inconstitucionalidad en contra de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Estado de Puebla (2008). A contrapi del mandato constitucional, la reforma a la ley poblana abra la posibilidad de que los ayuntamientos contaran con sus propios organismos garantes, rompiendo la unicidad del ejercicio de acceso a la informacin. Definitividad e inatacabilidad de las resoluciones del organismo garante para los sujetos obligados. La reforma legal en Campeche que, entre otros aspectos, reconoci a los sujetos obligados la facultad de controvertir las resoluciones del organismo garante del derecho de acceso a la informacin y que dio pie a la accin de inconstitucionalidad en contra de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Estado de Campeche (2009). Asimismo, la reforma legal en Veracruz que quit la definitividad y obligatoriedad a las resoluciones del organismo garante del derecho de acceso a la informacin. Lo paradjico de este caso es que la reforma a la Ley veracruzana ocurri despus de que dicha Ley haba demostrado tener una calidad ejemplar, de acuerdo con el estudio comparado denominado Mtrica de la Transparencia 20104 realizado por el Centro de Investigacin y Docencia Econmicas (CIDE). Esta reforma dio pie a la accin de inconstitucionalidad en contra de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica para el Estado de Veracruz (2011). Gratuidad y carcter expedito para acceder a la informacin pblica gubernamental. La reforma a la Ley poblana impona al solicitante de informacin presupuestaria una ruta intransitable. En primer lugar, estableca una sola modalidad de acceso para obtener informacin o documentos comprobatorios del ejercicio del gasto pblico, operaciones recaudatorias y resoluciones fiscales: la copia simple. Por si el nocaut no estuviera garantizado impona, adems, costos de 80 pesos por cada copia fotosttica. Lo anterior dio 12

Ver http://www.metricadetransparencia.cide.edu

pie a una accin de inconstitucionalidad en contra de la Ley de Ingresos para el Estado de Puebla (2012), aunque finalmente el legislador modific el cobro haciendo innecesaria la accin de inconstitucionalidad. Es decir, la capacidad de los legisladores para emitir leyes en materia de transparencia y acceso a la informacin obligatorias para las instituciones pblicas estatales y municipales, en diversas ocasiones, se ha dirigido a fracturar la columna vertebral del derecho de acceso a la informacin, obstaculizando el principio de su carcter expedito, lo cual contraviene el mandato constitucional. A este panorama hay que sumar controversias judiciales promovidas por la renuencia de sujetos obligados en los estados para acatar las resoluciones de los organismos garantes, as como impugnaciones promovidas por sectores y dependencias de la administracin pblica federal en contra de resoluciones del IFAI (particularmente la Procuradura General de la Repblica y el Sistema de Administracin Tributaria). Tres aos despus de la reforma al artculo 6 constitucional, el estudio ms pormenorizado e integral que disponemos en Mxico para evaluar la prctica del derecho de acceso a la informacin y de las diversas polticas de transparencia a instancias de los organismos garantes de todo el pas, la Mtrica de la Transparencia 2010, constat la persistencia de la situacin que fue la preocupacin central del Constituyente permanente en 2007: una asimetra importante en aspectos esenciales para el ejercicio del derecho de acceso a la informacin, al menos en los rubros y rangos siguientes5: Calidad normativa: de 0.49 a 0.92 Sujetos obligados: de 0.2 a 1.0 Informacin pblica de oficio: de 0.40 a 0.97 Archivos: de cero a 1.0 Diseo institucional: de 0.2 a 1.0 Procedimientos de acceso: de 0.4 a 1.0 Recurso de revisin: de cero a 1.0 En cuanto a la implementacin de sistemas electrnicos, de acuerdo al mandato del rgimen transitorio de la reforma al artculo 6 constitucional, el pas ofrece el siguiente panorama, al menos en lo tocante al sistema INFOMEX, que permite hacer solicitudes de informacin, recibir respuesta e interponer controversias a travs de una misma plataforma informtica. INFOMEX opera en 25 entidades federativas. En las cuales existen 296 municipios -con ms de 70 mil habitantes- obligados a contar con este sistema electrnico, pero slo funciona en 173 (58.4%). En contrapartida, existen 347 municipios -con menos de 70 mil habitantes- en los que opera este sistema electrnico.6

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Donde cero es el mnimo y uno es el mximo.

Si bien no es obligatorio para las entidades federativas y municipios contar con este sistema, su extensin nacional permite tener una idea general de la disponibilidad de los sistemas electrnicos a nivel nacional y del nivel de penetracin que el espritu de armonizacin del 6 constitucional tiene en los estados y municipios del pas.

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La demanda pblica de informacin tambin ha cambiado: mientras que en 2004 se presentaron a nivel federal 37,732 solicitudes de acceso a la informacin y 1,431 recursos de revisin; en 2011 las cifras fueron: 123,293 solicitudes y 6,185 recursos. Un incremento de 326% y 432%, respectivamente. Sumemos a esto la notoria asimetra en los criterios usados por los organismos garantes del derecho de acceso a la informacin para determinar qu informacin es pblica. Solo por citar algunos ejemplos: hay resoluciones que consideran que los gastos en comunicacin social de un gobierno estatal son informacin reservada; hay estados en los que alegando razones de inseguridad- se reserva la informacin de sueldos a servidores pblicos; hay universidades pblicas que consideran necesario determinar la honorabilidad de una solicitud de acceso a la informacin antes de proporcionar la informacin requerida. El mismo Caso Radilla Pacheco, sobre desaparicin forzosa de una persona en los aos 70, que deriv en una sentencia condenatoria hacia el Estado mexicano por parte de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, hace evidente que los organismos garantes, e incluso el Poder Judicial, no siempre interpretan las normas con criterios de apertura que favorezcan el derecho de las personas a acceder a informacin. Ante este panorama, es necesario concluir que la discusin sobre las caractersticas de una Ley General de Acceso a la Informacin no es sencilla: el escenario resulta muy complejo. La experiencia est depositada tanto en actores dispuestos a operar a favor de la expansin del derecho de acceso a la informacin como en aquellos opuestos a esta medida. Ms all de la pertinencia de hacer una ciruga detallada del derecho de acceso a la informacin en el cuerpo constitucional, para elevar a ese rango a los organismos garantes del acceso a la informacin y que su competencia alcance a todo el cuerpo de instituciones del poder, es necesario trabajar en una norma secundaria o reglamentaria que establezca los estndares y contenidos esenciales para todos los rdenes de gobierno. Si en el 2005 la discusin sobre los mnimos se centraba en la obligatoriedad para los estados de contar con una ley de acceso a la informacin y la necesidad de establecer un organismo garante; hoy la discusin ha entrado a un nivel de detalle, gracias a que existe experiencia suficiente para demostrar de qu manera cada pequea pieza del engranaje puede poner en riesgo el ejercicio pleno del derecho de acceso a la informacin de las personas. Es decir, la experiencia sobre qu funciona y qu obstaculiza el ejercicio del derecho de acceso a la informacin hace necesaria la emisin cuidadosa, seria y 14

...es necesario trabajar en una norma secundaria o reglamentaria que establezca los estndares y contenidos esenciales para todos los rdenes de gobierno.

con espritu garantista de una Ley General de Acceso a la Informacin que aceite el mecanismo mediante el cual la federacin, los estados y los municipios cumplan de manera homognea con el mandato constitucional, teniendo siempre en mente que se trata de un derecho fundamental que no puede estar condicionado por las circunstancias sociales, geogrficas o polticas de la entidad en la que se encuentra el individuo.

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5. La dimensin constitucional

En el horizonte de la discusin sobre la Ley General existe, obviamente, una referencia continua y obligada al artculo 6 constitucional a fin de dotar de autonoma constitucional a los rganos garantes y de ampliar sus competencias sobre los tres poderes, los rganos autnomos, los partidos polticos y todas las personas fsicas y morales que reciban recursos pblicos, pero creo que la proyeccin legal e institucional debe fundarse tambin en el dictado del artculo primero de la Constitucin federal que ampli y profundiz el ejercicio real de los derechos humanos. A partir de la reforma del 10 de junio de 2011, el artculo primero constitucional establece nuevos retos para el Constituyente permanente, para los poderes legislativos, para todos los jueces y, desde luego, para los organismos garantes del derecho de acceso a la informacin, es decir, para toda aquella autoridad que tenga encomendada la proteccin de los derechos humanos. La reforma establece dos temas centrales para el desarrollo del derecho de acceso a la informacin en Mxico: el control de la convencionalidad y el principio pro persona (pro homine): Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarn de conformidad con esta Constitucin y con los tratados internacionales de la materia, ofreciendo en todo tiempo a las personas la proteccin ms amplia para dicho ejercicio. Todas las autoridades, en el mbito de sus competencias, tienen la obligacin de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el estado deber prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en los trminos que establezca la ley. En la discusin, en el diseo y en la implementacin de una Ley General de Acceso a la informacin en Mxico no debe perderse de vista aquello que se ha denominado bloque de constitucionalidad, es decir la construccin de un entramado legal e institucional armnico que vincule al ms remoto ejecutor de las atribuciones del Estado en materia de derechos fundamentales con la norma constitucional 16

Todas las autoridades, en el mbito de sus competencias, tienen la obligacin de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el estado deber prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en los trminos que establezca la ley.

y a sta con las disposiciones contenidas en tratados y jurisprudencia emitida por organismos jurisdiccionales internacionales cuya autoridad haya sido reconocida por el Estado mexicano.7 El desafo no es menor: cmo disear instituciones y relaciones interinstitucionales entre distintos rdenes de gobierno que permitan hacer progresivo el derecho de acceso a la informacin? Cmo hacer para que los habitantes de municipios con menos de 70 mil habitantes no tengan un derecho de acceso a la informacin magro y esculido? Qu diseo es necesario para prevenir que servidores pblicos de todos los rdenes de gobierno violen el derecho de acceso a la informacin de las personas, a travs de ardides como negar informacin, declararla inexistente, no documentar acciones, establecer cobros excesivos por la reproduccin de la informacin? Cmo lograr que las medidas de apremio para que los servidores pblicos entreguen la informacin solicitada funcionen y se generalicen? Cmo hacer para que las sanciones a quienes violen disposiciones en la materia se apliquen de manera sistemtica? Cmo hacer para que las decisiones de los organismos garantes se funden en criterios aperturistas el principio de mxima publicidad constitucional- y no sean producto de mecanismos de cooptacin de los poderes estatales? Cmo concebir el inters pblico y los datos personales de manera que no puedan ser usados para acotar dolosamente el alcance de la transparencia y del derecho de acceso a la informacin? Cmo hacer que plazos, instancias y procedimientos sean efectivamente expeditos? Cmo disear un sistema de reparaciones en materia de acceso a la informacin pblica? Cmo garantizar que las instituciones pblicas diseen y publiquen indicadores de gestin pertinentes para evaluar y comparar su actuacin pblica? Cmo someter a los propios organismos garantes a condiciones de exigencia ms elevadas para asegurar que cumplan cabalmente con su funcin? Insisto: la discusin sobre las caractersticas y alcances de una Ley General de Acceso a la Informacin debe partir de este doble mandato constitucional, so pena de que, una vez emitida la Ley General, sea impugnada por actores y sectores poltica y/o socialmente relevantes.

Ver, por ejemplo, Kastilla, Carlos. El control de convencionalidad: un nuevo debate en Mxico a partir de la sentencia del caso Radilla Pacheco, o Ferrer Mac-Gregor, Eduardo El control de convencionalidad: un nuevo debate en Mxico a partir de la sentencia del caso Radilla Pacheco, as como las sentencias referidas de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Ambos artculos publicados por el IIJ-UNAM-Biblioteca Jurdica virtual.
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La Ley General de Acceso a la Informacin Pblica: una visin de Estado

6. La dimensin poltica

Una de las caractersticas ms notorias y comentadas de la experiencia federal ha sido el trayecto poltico que dio lugar a la promulgacin de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. En el marco de la alternancia en el Ejecutivo Federal, fue la sociedad civil y en particular los integrantes del Grupo Oaxaca quienes promovieron que la contraparte gubernamental se activara para lanzar una iniciativa de regulacin al acceso a la informacin pblica.8 En una perspectiva comparada, es importante destacar algunos aspectos que resultaron esenciales para dotar a la Ley del reconocimiento necesario para operar en un contexto especfico. En primer trmino, la propuesta de iniciativa legal ms all del nmero y la procedencia de las iniciativas legales dictaminadas- fue producto del intercambio entre los distintos grupos parlamentarios en el Congreso federal, especialistas con capacidad de presin e interlocucin procedentes sobre todo de la academia, de organizaciones sociales y de medios de comunicacin, y por supuesto incluy tambin a representantes del gobierno. A una dcada de su nacimiento, el derecho de acceso a la informacin vuelve a someterse a un reclamo generalizado de una nueva reforma constitucional que eleve el nivel de exigencia en materia de transparencia para los distintos entes pblicos, en el entendido de que, siendo un derecho fundamental de los individuos, es tambin una herramienta probada y comprobada para dotar de eficacia y eficiencia a la gestin pblica. El acceso a la informacin abona a la memoria de los gobiernos, ayudando a que no se repitan errores del pasado, o a que se aprenda de las buenas experiencias. Quiz la cercana histrica produzca cierta miopa, pero es posible afirmar que la consolidacin de nuestra democracia electoral, es decir la sistmica posibilidad de alternancia en el poder, le ha dado a nuestro pas la oportunidad de construir una agenda pblica en la que ninguna fuerza poltica puede sustraerse de la exigencia de elevar el nivel y la calidad de la transparencia del ejercicio de la fun18

Ver el artculo de Sergio Lpez-Aylln La creacin de la Ley de Acceso a la Informacin en Mxico: una perspectiva desde el Ejecutivo federal en Transparentar al estado: la experiencia mexicana de acceso a la informacin, Concha, Lpez-Aylln y Tacher (Coords.) UNAM, pp. 1-38 as como el artculo de Juan Francisco Escobedo Movilizacin de opinin pblica en Mxico: el caso del Grupo Oaxaca y de la Ley Federal de Acceso a la Informacin Pblica, en Derecho Comparado de la Informacin, No. 2 julio-diciembre de 2003, pp. 63-92.
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cin pblica y la rendicin de cuentas. De la demanda de elecciones limpias, justas, competidas y transparentes se ha pasado a la de gobiernos transparentes como una manera de sujetarlos a un mayor escrutinio social. En tan slo una dcada, la competencia electoral ha generado un nuevo imperativo democrtico en el que nuestros actores polticos se ven forzados a legitimar su capacidad de representacin a travs de la consolidacin de normas e instituciones que mejoren la calidad de nuestros gobiernos y su compromiso con una sociedad cada vez ms demandante. As como la alternancia en el ao 2000 se tradujo en el nacimiento del derecho de acceso a la informacin a travs de la promulgacin de leyes en la materia a lo largo y ancho de todo el pas, hoy, una nueva alternancia poltica ha hecho posible que las distintas fuerzas polticas coincidan en la necesidad de un cambio de velocidad en el desarrollo y la expansin de este derecho. La expectativa actual es que el derecho de acceso a la informacin, que la lgica de la publicidad, que la recuperacin del espacio pblico, que la exigencia ciudadana hacia el Estado se traduzcan en un cambio radical de nuestro rgimen poltico, es decir, que verdaderamente abone una transformacin de las relaciones entre la sociedad y el poder. La informacin activa da poder a los ciudadanos, ayudndolos no slo a estar mejor equipados para ejercer otros derechos, sino a ser ms responsables de su quehacer frente al Estado. A diferencia de ese panorama de inicios de siglo, hoy, la discusin sobre una Ley General de transparencia es impulsada por los propios actores polticos en un contexto muy distinto: existe una propuesta cuyo origen inmediato es el periodo de campaa electoral del candidato presidencial que result ganador en el reciente proceso electoral federal de julio de 2012. Se trata de una propuesta que forma parte de un conjunto de tres iniciativas que el Presidente Enrique Pea Nieto plante pblicamente: una reforma en materia de transparencia; una encaminada al combate a la corrupcin y una ms para controlar el gasto gubernamental en comunicacin social.9 Existen consideraciones surgidas de los distintos organismos garantes del derecho de acceso a la informacin en el pas agrupados en la Conferencia Mexicana para el Acceso a la Informacin Pblica (COMAIP). Dichas observaciones se publicaron en un desplegado de prensa el 3 de septiembre de 2012 y se sintetizan en seis aspectos que debera observar la Ley General: Dar a los organismos garantes autonoma constitucional (hoy la tienen 17 organismos garantes de las entidades, no as el IFAI) Unificar procedimientos, plazos y obligaciones de transparencia Que los organismos garantes vigilen el cumplimiento de la Ley General en

De las tres propuestas, slo la relativa a la transparencia se tradujo en una iniciativa concreta de reforma constitucional que fue acompaada por iniciativas de las principales fuerzas polticas de oposicin. A un mes de que tomara posesin como Presidente Constitucional, Enrique Pea Nieto, no haba una propuesta en concreto sobre la regulacin del gasto gubernamental en medios de comunicacin.
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todos los sujetos obligados, con excepcin de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, al ser sta la ltima instancia en materia de garantas individuales Otorgar autonoma y suficiencia presupuestaria a todos los organismos garantes. Establecer procedimientos generales de sancin y/o medidas de apremio. Establecer la relacin entre el IFAI y los organismos garantes para determinar si el IFAI debiera poseer atribuciones de revisin de las resoluciones emitidas por los segundos. Tambin hay que sumar las previsiones contenidas en la propuesta del Senador Alejandro Encinas del Partido de la Revolucin Democrtica (PRD) para modificar diversos artculos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y publicada en la Gaceta del Senado el 6 de septiembre de 2012; as como una iniciativa del Partido Accin Nacional (PAN), en el mismo sentido, presentada el 4 de octubre. Finalmente, la propuesta lanzada por el Presidente Electo que fue avalada y formulada como iniciativa de reforma por las fracciones parlamentarias del Partido Revolucionario Institucional y del Partido Verde Ecologista de Mxico. Hay que agregar tambin opiniones y propuestas surgidas del seno de la Red por la Rendicin de Cuentas, que agrupa a 67 instituciones pblicas, acadmicas y organizaciones civiles interesadas en impulsar la transparencia, el derecho de acceso a la informacin y, sobre todo, el avance en el diseo de una poltica pblica de rendicin de cuentas para Mxico, difundidas por sus distintos integrantes en diversos foros y publicaciones (http://rendiciondecuentas.org.mx/) y entregadas a todos los partidos polticos nacionales en marzo de 2012.10 Las tres iniciativas coinciden en la necesidad de dotar de autonoma constitucional a los rganos garantes estatales, as como al federal, y promulgar una Ley General que establezca puntualmente los contenidos y procedimientos concretos y esenciales en la materia. Huelga decir que la discusin sobre sus detalles y alcances dista de haber generado un canon consensuado. A mi juicio, ser de capital importancia que el Congreso de la Unin genere un proceso de discusin no slo sobre la reforma constitucional, sino en particular sobre la Ley General, a fin de que el mayor nmero de voces especializadas dote a la eventual pieza normativa de legitimidad suficiente para ser implementada. Es necesario apuntar, adems, la importancia de que la reforma constitucional y despus la Ley General sean aprobadas primero por todos los partidos polticos nacionales, y que stos se comprometan a promover la negociacin poltica necesaria para que las legislaturas estatales realicen con prontitud las adecuaciones a la legislacin. 20

Es notoria la extensin y fortalecimiento de una masa crtica a 10 aos de aprobada la Ley federal de transparencia. Hoy, no es un grupo reducido de ciudadanos el que monitorea las decisiones partidarias en las distintas Cmaras del Congreso federal, sino una amplia coalicin de personas e instituciones.
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Se requerir, asimismo, de la voluntad de los gobiernos estatales y de los ayuntamientos del pas para capacitar y poner en marcha a las administraciones pblicas encargadas de realizar los mandatos de transparencia que van desde la adecuada administracin de los archivos gubernamentales hasta la construccin de una autntica voluntad poltica permanente a favor de la transparencia. Sin duda, ste es un aspecto capital, ya que sin el apoyo y la conviccin explcita de los gobiernos, sin la disposicin de los recursos humanos y financieros necesarios, el derecho de acceso a la informacin est condenado a muerte por asfixia.

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7. Qu tanto se puede avanzar?

La experiencia ha demostrado que las leyes son condiciones necesarias mas no suficientes para el correcto funcionamiento de un derecho fundamental. La decisin poltica de los gobiernos, la profesionalizacin de los organismos garantes, su independencia frente al poder poltico en turno, la capacitacin permanente de los servidores pblicos y un largo etctera son factores que repercuten de manera directa en el impacto de la legislacin. Por otra parte, una Ley General de Acceso a la Informacin deficiente repercutira negativamente en todo el entramado actual del derecho de acceso a la informacin. Es decir, hay que plantearse con seriedad y con horizontes realistas, pero ambiciosos, qu es lo que el pas necesita, qu es lo que los titulares del derecho de acceso a la informacin requieren o pueden obtener de una Ley General en la materia. Creo que la confluencia de actores polticos sealada prrafos ms arriba puede permitir dar al derecho de acceso a la informacin un estatuto democrtico plenamente sistmico, es decir, enraizado y ligado con otros temas y necesidades pblicas que detallar a continuacin. Actualmente el pas cuenta con 34 leyes generales. Entre ellas la de acceso de las mujeres a una vida libre de violencia, la de salud, la de educacin, la de equilibrio ecolgico, la de desarrollo social, la de deuda pblica, la de inclusin de personas con discapacidad, la de poblacin, etc. Digamos sin ambages que la primera complicacin de todas ellas es la coordinacin y cooperacin entre la federacin, los estados y los municipios. Diferencias polticas, prioridades distintas entre lo local y lo nacional, la indeclinable pugna por recursos escasos pueden poner en jaque el objetivo de las leyes generales, que es la construccin de un sistema nervioso comn a toda la nacin en reas o aspectos importantes para el bienestar de las personas, para el desarrollo y para la garanta de derechos fundamentales. Volviendo al argumento inicial de este trabajo, es necesario preguntarse de qu manera puede disearse una Ley General para que el derecho de las personas a conocer informacin pblica gubernamental sea ms efectivo y tenga mejores condiciones de expandirse. 22

Hoy el pas cuenta con 34 leyes generales. Entre ellas la de acceso de las mujeres a una vida libre de violencia, la de salud, la de educacin, la de equilibrio ecolgico, la de desarrollo social, la de deuda pblica, la de inclusin de personas con discapacidad, la de poblacin, etc. ...

En primer lugar, considero que una Ley General es un instrumento apropiado para definir aspectos clave que permitan trazar la frontera entre lo pblico y lo reservado o confidencial. Hoy son necesarias definiciones operativas comunes que permitan acotar al mximo la secreca en temas que han mostrado resistencias ante la publicidad: seguridad nacional, seguridad pblica, secretos fiscal o bancario, averiguaciones previas concluidas, estabilidad financiera, control migratorio, datos personales, archivos; asimismo, es preciso incorporar figuras para que sean comunes a la gestin de todos los organismos garantes, como el principio de mxima publicidad, la prueba de dao y la prueba de inters pblico e, incluso, costos mximos para una copia simple, o certificada. El tema no es desdeable. Es posible constatar hoy que los criterios con los que los organismos garantes resuelven los recursos de revisin presentados por los particulares distan de ser homogneos, lo que redunda en asimetras importantes en el derecho de las personas a conocer informacin, lo que hace nugatorio el ejercicio. Para muestra basta lo siguiente: hay resoluciones de organismos estatales en que los gastos en comunicacin social son considerados informacin reservada; los hay en los que la copia del ttulo profesional del titular de la Procuradura de Justicia del Estado es informacin confidencial; los hay tambin en que el monto del presupuesto que fue utilizado para el pago de viticos, o de servicios mdicos a 40 diputados locales, en 2009 se consider informacin reservada; otros ms en los que la copia de todos y cada uno de los documentos enviados a ciertas farmacias, asociados con el retiro de medicamentos se considera informacin reservada; al igual que el informe de una investigacin realizada por una Secretara de Salud sobre las causales de los padecimientos renales en un municipio, as como el desglose y descripcin de las conclusiones, el costo de la investigacin, la modalidad en la que se cubri dicha investigacin y las acciones derivadas de la misma. Esta diferente forma de interpretar la calidad pblica o no de la informacin opera en contra del derecho de las personas, haciendo necesario un diseo institucional ms exigente, uniforme y expedito la vez. Si bien los solicitantes de informacin pueden controvertir las decisiones de los organismos garantes mediante el amparo, es evidente que el acceso a este recurso judicial es intransitable para la inmensa mayora de las personas, pues requiere de conocimiento tcnico y, por ende, implica un gasto. Se ha planteado un esquema11 en el que un organismo con autonoma en la Constitucin federal pudiera atraer en distintas modalidades- casos resueltos en el mbito estatal para revisarlos en el IFAI en una suerte de segunda instancia. Se ha

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Ver ms arriba la propuesta de la COMAIP.

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propuesto tambin, que sus decisiones puedan ser meras recomendaciones o que tengan efectos vinculantes para las autoridades estatales. Desde luego que el tema del diseo de nuestro federalismo pasa por este planteamiento, pues para poner en correspondencia el ejercicio del derecho de acceso a la informacin hay que sortear, en la ley y en la prctica, las diferencias en los criterios de interpretacin. Lo que me parece central subrayar es que la discusin y el diseo de esta arquitectura debe privilegiar lo que resulte en mayor beneficio para los titulares del derecho de acceso a la informacin, es decir, lo que abone a la apropiacin de los individuos de su derecho como una prctica social asentada y cotidiana. Desde mi punto de vista hay que optar por el esquema ms expedito y que ofrezca al solicitante de informacin las mejores posibilidades instancias, plazos, requisitos mnimos, criterios aperturistas, etc.- de acceder a lo que busca. Sera magnfico contar con un sistema nacional de criterios de interpretacin y formulacin de resoluciones un modelo jurisprudencial- que evitara regresiones, diera mayor certeza jurdica a los solicitantes y orientara hacia la mxima publicidad la actuacin de los organismos garantes. En segundo trmino y con riesgo a simplificar-, me parece que mediante una Ley General sera posible superar o al menos mitigar- los efectos de la actual fragmentacin del incipiente sistema para el acceso a la informacin y la transparencia en el pas. Me refiero a la posibilidad de generar las condiciones institucionales necesarias para que el impacto y el funcionamiento del propio sistema (33 leyes de acceso a la informacin, 33 organismos garantes en funcionamiento) puedan ser medidos, evaluados, estudiados y revisados. A mi parecer el pas necesita mecanismos de coordinacin, de estadstica comparada, indicadores comunes, de criterios archivsticos- que permitan evaluar y deliberar sobre el funcionamiento de un sistema que, si bien est enfocado al derecho de acceso a la informacin, est relacionado con principios y prcticas democrticas esenciales. Disponer de este andamiaje dotara al sistema de la flexibilidad necesaria para hacer ajustes llevando a cabo revisiones en aquellos aspectos que la prctica demuestre que deban ser corregidos. En tercer lugar, me parece importante que la Ley General haga de los mximos actuales los mnimos del futuro. Me refiero, por ejemplo, a la necesidad de que el catlogo de sujetos obligados se ample en todo el pas, incluyendo sindicatos12, partidos polticos, que ya son sujetos obligados13, pero no estn explcitamente en el repertorio federal. Tambin es importante que las obligaciones de transparencia sean tan amplias como sea posible y se retomen en ellas principios de gobiernos abiertos (formatos abiertos y modificables, sistemas de gestin, uso de tecnologa). 24

Slo tres estados, Durango, Distrito Federal y Michoacn, contemplan en sus leyes de transparencia a los sindicatos como sujetos obligados, no obstante, todas las legislaciones establecen que los sujetos obligados deben transparentar los recursos pblicos que destinen a personas fsicas y morales. Vase, Anlisis del Rgimen de Transparencia y Acceso a la Informacin en los estados y la federacin, Documento de Trabajo, IFAI, octubre 2012.
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En 19 entidades federativas, los partidos polticos son sujetos obligados directos de la ley de transparencia respectiva, mientras que en las 13 restantes y en el mbito federal son sujetos obligados indirectos y la informacin se solicita va los institutos electorales, lo cual reduce la responsabilidad de los partidos frente a las solicitudes de informacin respectivas. Ibdem.
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Hoy son muchas las leyes estatales de acceso a la informacin que prevn un listado de obligaciones de transparencia ms extenso y detallado del contenido en la Ley federal. Vale la pena que, aquello que los legislativos estatales hayan potenciado, sea comn para todos los estados y para la Federacin. En cuarto lugar, quisiera sealar que diversas Leyes generales crean Sistemas Nacionales (en salud, en trabajo, por ejemplo) que permiten coordinar acciones, evaluar resultados, generar sistemas de informacin homologada, comparable, oportuna. Si bien estos Sistemas suelen ser presididos por el Presidente de la Repblica o por la cabeza de sector, no hay que descartar un diseo que garantice la autonoma necesaria para la gestin de los organismos garantes del derecho de acceso a la informacin, pero que posibilite una gestin autnticamente sistmica. Una ventaja, adems de las ya sealadas, de contar con un Sistema Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacin, es que podran tenderse puentes, vasos de comunicacin con otras leyes e instituciones afines al ejercicio del derecho de acceso a la informacin. Leyes de participacin ciudadana, por ejemplo, o normas sobre contralora social, o la tarea de instituciones encargadas del control y de la fiscalizacin, as como el ciclo presupuestario y la contabilidad gubernamental seran terminales nerviosas con las que valdra la pena conectar al sistema actual en materia de acceso a la informacin y transparencia. Para imaginar un autntico Sistema Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacin es preciso iniciar con las conexiones legales indispensables, como lo son las disposiciones hacendarias, contables y fiscales; pero tambin vislumbrar la articulacin con otros principios democrticos esenciales: seguridad pblica, libertad de imprenta, libertad de expresin, participacin y contralora ciudadana, por citar solo algunos. Finalmente, tambin creo necesario extender y profundizar la lgica de la publicidad hacia actores privados que tengan inters pblico, por su dimensin como las grandes empresas, o los concesionarios de un servicio pblico, por ejemplo-, o por su funcin social como los sindicatos y los partidos polticos. En quinto lugar, y partiendo de que la transparencia admite innovacin y versiones singulares, la Ley General es tambin un sitio favorable para que, bajo su amparo, se permita generalizar buenas prcticas. Por ejemplo, sistemas de gestin, buscadores de informacin a nivel nacional, relaciones con instituciones acadmicas para la promocin del derecho de acceso a la informacin14 o acciones de transparencia focalizada. Como se ve, los retos para una buena Ley General son enormes, tan grandes como el espacio que el derecho de acceso a la informacin tiene por delante para impregnar nuestra vida pblica y nuestro rgimen democrtico.

La Ley General de Educacin prev en la fraccin XIV de su artculo 7 como fin de la educacin fomentar la cultura de la transparencia y la rendicin de cuentas, as como el conocimiento en los educandos de su derecho al acceso a la informacin pblica gubernamental y de las mejores prcticas para ejercerlo.
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A lo ya sealado hay que agregar, por supuesto, las consideraciones que han sido reiteradas en muchos foros y por muchas voces: la necesidad de contar con mecanismos apropiados de seleccin de los encargados de garantizar el derecho de acceso a la informacin de las personas; la de dotar a los organismos garantes de atribuciones y recursos que posibiliten su actuacin; la de homologar plazos y procedimientos y la de establecer requisitos mnimos para el solicitante; la de hacer medidas de apremio y mecanismos de sancin eficientes; la de establecer la definitividad e inatacabilidad de las resoluciones de los organismos garantes; la de homologar y elevar la calidad de las previsiones en materia archivstica; la de reducir al mnimo la posibilidad de declarar inexistente alguna informacin solicitada.

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8. Los efectos deseables

Como seal al inicio, el objetivo de una Ley General de Acceso a la Informacin debe ser elevar la calidad del derecho del que gozan las personas. Todo lo dems es secundario, todo lo dems debe entenderse y legislarse como condiciones de posibilidad y no como fines. No hay manera de escapar a la lgica de las aproximaciones sucesivas pero s hay manera de escapar a la simulacin. Mxico tiene la oportunidad de legislar y de innovar pensando en los derechos fundamentales y no en cotos, en lgicas de camarilla, en intereses personales o en mejores mrgenes de discrecionalidad gubernamental. La Ley General, de discutirse y aprobarse, debe responder a una lgica de sentido, a una lgica garantista. Y para ello, como en todo, hay que cuidar los detalles.

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La Ley General de Acceso a la Informacin Pblica: una visin de Estado, se termin de imprimir en mayo del 2013, en Mxico, D.F. El tiraje consta de 1,000 ejemplares.

Dra. Jacqueline Peschard Doctora en Ciencias Sociales por el Colegio de Michoacn. Profesora titular de la Facultad de Ciencias Polticas de la UNAM desde 1979. Profesora Investigadora de El Colegio de Mxico, de 1992 1998. Consejera Electoral del Consejo General del IFE, de oct. 1996 a oct. 2003. Comisionada del IFAI desde marzo 2007. Presidenta del IFAI de abril 2009 a enero 2013. Miembro del Sistema Nacional de Investigadores desde 1988. Miembro titular del Seminario de Cultura Mexicana desde 2007. Asesora de la Divisin de Asistencia Electoral de la ONU en Irak en 2004 y en Lbano en 2005. Publicaciones recientes: De la conduccin gubernamental al control parlamentario: 30 aos de reformas electorales, en Instituciones y procesos polticos, Soledad Loaeza y Jean Francois Prudhomme (coords), Mxico, El Colegio de Mxico, 2010 (Los grandes problemas de Mxico, XIV) Mexicos Democratic Challenges. Politics, Government and Society, (ed. Andrew Selee y Jacqueline Peschard, Woodrow Wilson Center Press / Stanford University Press, 2010).

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