PROJECTO DE ARTIGOS SOBRE RESPONSABILIDADE DOS ESTADOS POR ACTOS ILCITOS INTERNACIONAIS

Universidade Tcnica de Lisboa, Instituto Superior de Cincias Sociais e Polticas, Lisboa, 2003

Projecto de artigos sobre Responsabilidade Internacional dos Estados por actos ilcitos internacionais

PROJECTO DE ARTIGOS SOBRE RESPONSABILIDADE DOS ESTADOS POR ACTOS ILCITOS INTERNACIONAIS 1
PARTE I O acto ilcito internacional de um Estado CAPITULO I Princpios Gerais Artigo 1 Responsabilidade de um Estado por acto ilcito internacional Qualquer acto ilcito internacional de um Estado tem por consequncia a responsabilidade internacional desse Estado Artigo 2 Elementos de um acto ilcito de um Estado Um acto de um Estado internacionalmente ilcito quando uma sua conduta, consistindo numa aco ou omisso: a. atribuvel ao Estado nos termos do Direito Internacional; e b. constitui uma violao de uma obrigao internacional do Estado. Artigo 3 Caracterizao de um acto de um Estado como internacionalmente ilcito A caracterizao de um acto de um Estado como internacionalmente ilcito feita nos termos do Direito Internacional. Tal caracterizao no afectada pela caracterizao do mesmo acto como lcito no Direito interno.

Este projecto de artigos foi adoptado pela Comisso de Direito Internacional da Organizao das Naes Unidas na sua quinquagsima terceira sesso. 2

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CAPITULO II Imputao de uma conduta a um Estado Artigo 4 Conduta dos rgos de um Estado 1. A conduta de qualquer rgo estatal ser considerada um acto desse Estado nos termos do Direito Internacional, quer o rgo exera funes legislativa, executiva, judicial ou quaisquer outras, qualquer que seja a posio que tenha na organizao do Estado e qualquer que seja o carcter que assume como rgo do governo central ou de uma unidade territorial do Estado. 2. A expresso rgo inclui qualquer pessoa ou entidade que goze desse estatuto nos termos do Direito interno do Estado. Artigo 5 Conduta de pessoas ou entidades investidas de autoridade governamental A conduta de uma pessoa ou entidade que no seja um rgo do Estado nos termos do art. 4, mas que esteja investida de autoridade governamental pelo Direito desse Estado, considerada um acto desse Estado nos termos do Direito Internacional, desde que a pessoa ou entidade aja enquanto detentora dessa autoridade na instncia prpria. Artigo 6 Conduta de rgos colocados disposio de um Estado por outro Estado A conduta de um rgo colocado disposio de um Estado por outro Estado considerado um acto daquele Estado nos termos do Direito Internacional, se a aco desse rgo estiver investida de autoridade governamental pelo Estado a cuja disposio est colocado. Artigo 7 Excesso de autoridade ou desrespeito de instrues A conduta de um rgo de um Estado ou de uma pessoa ou entidade empossada de autoridade governamental considerada um acto do Estado nos termos do Direito Internacional se o rgo, pessoa ou entidade agir nessa qualidade, mesmo que exceda a sua autoridade ou desrespeite instrues.

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Artigo 8 Conduta dirigida ou controlada por um Estado A conduta de uma pessoa ou um grupo de pessoas considerada um acto de um Estado nos termos do Direito Internacional, se a pessoa ou grupo de pessoas estiverem, de facto, a agir sob instrues ou sob a direco ou controlo desse Estado ao desenvolverem essa conduta. Artigo 9 Conduta levada a cabo na ausncia ou na falta de autoridades oficiais A conduta de uma pessoa ou um grupo de pessoas considerada um acto de um Estado nos termos do Direito Internacional, se a pessoa ou grupo de pessoas estiverem, de facto, a exercer autoridade governamental na ausncia ou falta de autoridades oficiais e em circunstncias tais que tornem necessrio o exerccio dessa autoridade. Artigo 10 Conduta de um movimento insurreccional ou outro 1. A conduta de um movimento insurreccional que se transforme no novo governo de um Estado considerada um acto desse Estado nos termos do Direito Internacional. 2. A conduta de um movimento, insurreccional ou outro, que tenha xito em estabelecer um novo Estado na parte de um territrio de um Estado preexistente ou num territrio sob sua administrao, considerada um acto do novo Estado nos termos do Direito Internacional. 3. Este artigo no prejudica a atribuio a um Estado de qualquer conduta que esteja de alguma forma relacionada com o dito movimento, que ser considerada um acto do Estado face ao disposto nos artigos 4 a 9. Artigo 11 Conduta assumida e adoptada por um Estado como sua Uma conduta que no seja atribuvel a um Estado nos termos dos artigos precedentes ser, contudo, considerada um acto desse Estado nos termos do Direito Internacional se e na medida em que o Estado reconhea e assuma a conduta nessa questo como sua.

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CAPITULO III Violao de uma obrigao internacional Artigo 12 Existncia de uma violao de uma obrigao internacional H violao por um Estado de uma obrigao internacional quando um acto desse Estado no conforme com essa obrigao exige, independentemente da sua origem ou natureza. Artigo 13 Obrigao internacional compulsiva para um Estado Um acto de um Estado no constitui uma violao de uma obrigao internacional salvo se o Estado estiver obrigado pela obrigao mencionada no momento em que o acto ocorre. Artigo 14 Vigncia temporal da violao de uma obrigao internacional 1. A violao de uma obrigao internacional por um acto de um Estado que no assuma um carcter contnuo, d-se no momento em que o acto ocorre, mesmo que os seus efeitos perdurem. 2. A violao de uma obrigao internacional por um acto de um Estado que assuma um carcter contnuo, perdura durante todo o perodo em que o acto se desenrola e continua no conforme com a obrigao internacional. 3. A violao de uma obrigao internacional que requeira do Estado a preveno de um dado acontecimento, d-se no momento em que o acontecimento ocorre e perdura durante todo o perodo durante o qual o acontecimento se desenrola e continua no conforme com a obrigao internacional. Artigo 15 Violao resultante de actos agregados 1. A violao de uma obrigao internacional por um Estado atravs de uma srie de aces ou omisses definidas no seu conjunto como ilcitas, verifica-se quando a aco ou omisso ocorre, no mbito de outras aces ou omisses, consideradas suficientes para integrar um acto ilcito.

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2. Neste caso a violao perdura durante todo o perodo, que decorre desde a primeira aco ou omisso do conjunto e perdura durante todo o perodo em que tais aces ou omisses sejam repetidas e permaneam no conformes com a obrigao internacional. CAPTULO IV Responsabilidade de um Estado em ligao com o acto de outro Estado Artigo 16 Ajuda ou assistncia na prossecuo de um acto ilcito internacional Um Estado que ajude ou assista indirectamente outro Estado na prossecuo de um acto ilcito internacional internacionalmente responsvel por essa aco se: a. o fizer com conhecimento das circunstncias da prtica desse acto ilcito internacional; e b. se esse acto fosse internacionalmente ilcito se cometido por esse Estado. Artigo 17 Exerccio de direco ou controlo na prossecuo de um acto ilcito internacional Um Estado que dirija ou controle indirectamente outro Estado na prossecuo de um acto ilcito internacional internacionalmente responsvel por esse acto se: a. esse Estado o fizer com conhecimento das circunstncias da prtica do acto ilcito internacional; e b. se o acto fosse internacionalmente ilcito se cometido por esse Estado. Artigo 18 Coaco por outro Estado Um Estado que coaja outro Estado para cometer um acto internacionalmente responsvel por esse acto se: a. o acto fosse, independentemente da coaco, internacionalmente ilcito para o Estado coactor; e b. se o Estado coactor o fizer com conhecimento das circunstncias da prtica do acto.

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Artigo 19 Efeitos do presente Captulo O prtesente Captulo no invalida a responsabilidade internacional, noutros termos destes artigos, do Estado que cometa o acto mencionado ou a de qualquer outro Estado. CAPTULO V Causas de excluso da ilicitude Artigo 20 Consentimento O consentimento vlido de um Estado para cometer um dado acto por outro Estado exclui a ilicitude desse acto em relao ao Estado predecessor na medida em que o acto se contenha nos limites do consentimento. Artigo 21 Legtima defesa A ilicitude de um acto de um Estado excluda se tal acto constituir uma medida de legtima defesa tomada de acordo com a Carta das Naes Unidas. Artigo 22 Contramedidas respeitantes a um acto ilcito internacional A ilicitude de um acto de um Estado que no esteja em conformidade com uma obrigao internacional para outro Estado, excluda se e na medida em que esse acto constituir uma contramedida tomada contra o segundo Estado nos termos do Captulo II da Parte III. Artigo23 Fora maior 1. A ilicitude de um acto de um Estado que no esteja em conformidade com uma obrigao internacional desse Estado, excluda se o acto devido a fora maior, que resulte de uma fora irresistvel ou de um acontecimento imprevisvel, para alm do controlo do Estado, tornando materialmente impossvel, nessas circunstncias, o cumprimento da obrigao. 2. O nmero 1 no se aplica se:
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a. A situao de fora maior se dever, quer individualmente quer em combinao com outros factores, conduta do Estado que a invoca; ou b. Se o Estado tiver assumido o risco da ocorrncia dessa situao. Artigo 24 Perigo Extremo 1. A ilicitude de um acto de um Estado que no esteja em conformidade com uma obrigao internacional desse Estado, excluda se o autor desse acto no tiver qualquer meio razovel, em caso de perigo extremo, de salvar a sua vida ou a das pessoas confiadas ao seu cuidado. 2. O nmero 1 no se aplica se: a. A situao de perigo extremo se dever, quer individualmente quer em combinao com outros factores, conduta do Estado que a invoca; e b. Se for provvel que o acto em questo origine um perigo semelhante ou maior. Artigo 25 Estado de necessidade 1. Nenhum Estado pode invocar o estado de necessidade como causa de excluso da ilicitude de um acto que no esteja em conformidade com a obrigao internacional desse Estado salvo se esse acto: a. Tiver sido o nico meio de salvaguardar um interesse essencial contra um perigo grave e eminente; e b. se esse acto no for impeditivo de um interesse essencial do Estado ou Estados, para os quais a obrigao existe, ou da comunidade internacional como um todo. 2. Em nenhum caso o Estado pode invocar um estado de necessidade como causa de excluso da ilicitude se: a. A obrigao internacional excluir a possibilidade de se invocar o estado de necessidade; ou b. se o Estado tiver contribudo para que se produza o estado de necessidade. Artigo 26 Compatibilidade com normas imperativas Nada no presente Captulo exclui a ilicitude de qualquer acto de um Estado que no esteja em conformidade com uma obrigao emanada de uma norma imperativa de Direito Internacional geral.
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Artigo 27 Consequncias da invocao de causas de excluso da ilicitude A invocao de uma causa de excluso da ilicitude de acordo com este Captulo no prejudica: a. o cumprimento dessa obrigao se e na medida em que essa circunstncia excluidora da ilicitude j no exista; b. a questo da compensao por qualquer perda material causada pelo acto mencionado. PARTE II Efeitos da Responsabilidade Internacional de um Estado CAPTULO I Princpios Gerais Artigo 28 Consequncias jurdicas de um acto ilcito internacional A responsabilidade internacional de um Estado envolvido num acto ilcito internacional de acordo com os termos da Parte I envolve consequncias jurdicas tal como disposto nesta Parte. Artigo 29 Obrigao continua de cumprimento As consequncias jurdicas de um acto ilcito internacional, nos termos da presente Parte, no afectam o cumprimento contnuo da obrigao violada por parte do Estado responsvel. Artigo 30 Cessao e no repetio O Estado responsvel pelo acto ilcito internacional assume a obrigao: a. de cessar esse acto se o mesmo for contnuo; b. de oferecer garantias adequadas de no repetio, se as circunstncias o requererem.
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Artigo 31 Reparao 1. O Estado responsvel assume a obrigao de reparao total pelo dano causado pelo acto ilcito internacional. 2. O dano inclui qualquer prejuzo, seja material ou moral, causado pelo acto ilcito internacional de um Estado. Artigo 32 Irrelevncia da lei interna O Estado responsvel no pode alegar disposies da sua lei interna como justificao para no cumprimento das suas obrigaes nos termos da presente Parte. Artigo 33 mbito das obrigaes internacionais dispostas na presente Parte 1. As obrigaes do Estado responsvel dispostas na presente Parte podem ser relativas a outro Estado, a outros Estados, ou comunidade internacional como um todo, dependendo do carcter e do contedo da obrigao internacional e das circunstncias da sua violao. 2. O disposto na presente Parte no prejudica qualquer direito, que emanar da responsabilidade internacional de um Estado, que possa ser reportado directamente a qualquer pessoa ou entidade que no o Estado. CAPTULO II Reparao pelo dano Artigo 34 Formas de Reparao A reparao total pelo dano causado pelo acto ilcito de um Estado toma a forma de restituio, compensao e satisfao, quer singularmente ou em conjunto, de acordo com o previsto no presente Captulo.

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Artigo 35 Restituio O Estado responsvel por um acto ilcito internacional assume a obrigao de reconstituir, ou seja, de restabelecer a situao que existia antes do acto ilcito ter sido cometido, desde e na medida em que a reconstituio: a. no seja materialmente impossvel; b. no represente um encargo desproporcionado face ao benefcio da compensao. Artigo 36 Compensao 1. O Estado responsvel por um acto ilcito internacional assume a obrigao de compensar o dano causado da resultante, desde que o dano no seja satisfeito pela reconstituio. 2. A compensao deve cobrir financeiramente qualquer financeiro incluindo lucros cessantes, desde que tal esteja previsto. Artigo 37 Satisfao 1. O Estado responsvel por um acto ilcito internacional assume a obrigao de prestar satisfao pelo dano causado por esse acto desde que o mesmo no possa ser satisfeito por reconstituio ou compensao. 2. A satisfao pode consistir num reconhecimento da violao, numa expresso de arrependimento, numa desculpa formal ou em qualquer outra modalidade apropriada. 3. A satisfao no deve ser desproporcional ao prejuzo e deve assumir a forma de humilhao para o Estado responsvel. Artigo 38 Juros 1. Os juros de qualquer quantia devida nos termos do presente Captulo devem ser pagos, quando necessrio, de forma a garantir a total reparao. A taxa de juro e o modo de clculo devem ser fixados de modo a atingir esse resultado.

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2. Os Juros so devidos a partir da data em que a reparao pelo prejuzo deveria ter sido paga e at data em que a obrigao de pagar cesse. Artigo 39 Contribuio para o prejuzo Na determinao da reparao deve ser tomada em considerao a contribuio para o prejuzo por omisso ou aco, negligente ou consciente, do Estado prejudicado ou de qualquer pessoa ou entidade, em relao ao qual a reparao devida.

CAPTULO III Violaes srias de obrigaes de normas imperativas de Direito Internacional Geral Artigo 40 Aplicao deste Capitulo 1. O presente Captulo aplica-se responsabilidade internacional de um Estado resultante de uma sria violao de uma obrigao emanada de uma norma imperativa de Direito Internacional Geral. 2. A violao de uma tal obrigao considerada sria quando o Estado responsvel desrespeita de forma grosseira ou sistemtica o cumprimento da obrigao. Artigo 41 Consequncias especiais de uma violao sria de uma obrigao nos termos deste Capitulo 1. Os Estados devem cooperar no sentido de pr termo, atravs de meios legais, a qualquer sria violao tal como definida no artigo 40 2. Nenhum Estado deve reconhecer como lcita uma situao criada por uma sria violao, tal como definida no artigo 40, nem prestar ajuda ou assistncia na manuteno dessa situao. 3. Este artigo no prejudica as outras consequncias referidas na presente Parte ou quaisquer outras consequncias que resultem de uma violao qual o presente Captulo se aplica nos termos do Direito Internacional.

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PARTE III Aplicao da responsabilidade internacional de um Estado CAPITULO I Invocao da responsabilidade de um Estado Artigo 42 Invocao da responsabilidade por um Estado prejudicado Um Estado tem direito enquanto Estado prejudicado a invocar a responsabilidade de outro Estado se a obrigao violada for devida: a. Ao Estado individualmente; ou b. A um grupo de Estados incluindo esse Estado ou comunidade internacional como um todo e se a violao da obrigao: i. Afectar especialmente esse Estado; ou ii. Se for de um carcter tal, que altere radicalmente a posio de todos os outros Estados, aos quais a obrigao devida, com respeito pelo cumprimento contnuo da mesma. Artigo 43 Notificao da pretenso pelo Estado prejudicado 1. Um Estado prejudicado que invoque a responsabilidade de outro Estado deve notificar esse Estado da sua pretenso. 2. O Estado prejudicado pode especificar em particular: a. A conduta que o Estado responsvel deveria ter tomado de modo a cessar o acto ilcito, se o mesmo for contnuo; b. Qual a forma de reparao que deve ser tomada de acordo com a Parte II. Artigo 44 Admissibilidade das reclamaes A responsabilidade de um Estado no pode ser invocada se: a. Se a pretenso no for manifestada de acordo com qualquer regra aplicvel quanto nacionalidade das reclames;
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b. Se puder ser aplicada pretenso a regra do esgotamento dos recursos internos e se qualquer recurso interno, disponvel e eficaz, no tiver sido utilizado. Artigo 45 Perda do direito de invocar a responsabilidade A responsabilidade de um Estado no pode ser invocada se: a. O Estado prejudicado tiver desistido da pretenso de forma vlida; b. O Estado prejudicado tiver, pela sua conduta, consentido de forma vlida em no invocar a pretenso. Artigo 46 Conjunto de Estados prejudicados Quando vrios Estados so prejudicados pelo mesmo acto ilcito internacional, cada um pode invocar separadamente a responsabilidade do Estado que tenha cometido o acto ilcito internacional. Artigo 47 Conjunto de Estados responsveis 1. Quando vrios Estados so responsveis pelo mesmo acto ilcito internacional, a responsabilidade de cada Estado pode ser invocada em relao a esse mesmo acto. 2. O nmero 1: a. No permite a qualquer Estado prejudicado uma recuperao, por meio de compensao, superior ao dano sofrido. b. No prejudica qualquer direito de recurso contra outros Estados responsveis. Artigo 48 Invocao da responsabilidade por um Estado que no o Estado prejudicado 1. Qualquer Estado que no o Estado prejudicado tem direito a invocar a responsabilidade de outro Estado, de acordo com o nmero 2 se: a. A obrigao violada for devida a um grupo de Estados incluindo esse Estado e se tiver sido estabelecida para a proteco de um interesse colectivo do grupo; ou b. Se a obrigao violada for devida comunidade internacional como um todo.
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2. Qualquer Estado com direito a invocar a responsabilidade nos termos do nmero 1, pode invocar ao Estado responsvel: a. A cessao do acto ilcito internacional e garantias de no repetio de acordo com o artigo 30; e b. O cumprimento da obrigao de reparao de acordo com os artigos precedentes, no interesse do Estado prejudicado ou no dos beneficirios da obrigao violada. 3. Os requisitos para a invocao da responsabilidade por um Estado prejudicado nos termos dos artigos 43, 44 e 45 aplicam-se a invocao de um Estado com o direito de o fazer, de acordo com o nmero 1. CAPITULO II Contramedidas Artigo 49 Objecto e limite das contramedidas 1. Um Estado prejudicado s pode aplicar contramedidas a outro Estado, que seja responsvel por um acto ilcito internacional, para assegurar que esse Estado cumpre com as obrigaes elencadas na Parte II. 2. Um Estado s pode aplicar contramedidas ao Estado responsvel pelo no cumprimento das obrigaes internacionais, enquanto esse incumprimento perdurar. 3. As contramedidas devem, na medida do possvel, ser aplicadas de forma a permitir o retomar do cumprimento das obrigaes em questo. Artigo 50 Obrigaes no abrangidas pelas contramedidas 1. As contramedidas no devem afectar: a. A obrigao de suster a ameaa ou uso da fora tal como disposto na Carta das Naes Unidas; b. As obrigaes de proteger os Direitos Humanos fundamentais; c. As obrigaes de carcter humanitrio que probam represlias; d. Outras obrigaes decorrentes de normas imperativas de Direito Internacional Geral;

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2. Um Estado que aplique contramedidas no fica isento do cumprimento das suas obrigaes: a. Em qualquer situao de resoluo de diferendos existente entre si e o Estado responsvel; b. No respeito da inviolabilidade de agentes, instalaes, arquivos e documentos consulares ou diplomticos. Artigo 51 Proporcionalidade As contramedidas devem ser proporcionais ao prejuzo sofrido, tendo em conta a gravidade do acto ilcito internacional e dos direitos em questo. Artigo 52 Condies relativas ao recurso a contramedidas 1. Antes de aplicar contramedidas, o Estado prejudicado deve: a. Apelar ao Estado responsvel, de acordo com o artigo 43, para cumprir as suas obrigaes de acordo com a Parte II. b. Notificar o Estado responsvel de qualquer deciso de aplicao de contramedidas e disponibilizar-se para negociar com esse Estado. 2. Sem prejuzo do nmero 1, alnea b., o Estado prejudicado pode aplicar, de urgncia, contramedidas se tal for necessrio para preservar os seus direitos. 3. As contramedidas no podem ser aplicadas e, caso j estejam a decorrer, devem ser levantadas sem demora, se: a. O acto ilcito internacional tiver cessado; b. Se o diferendo estiver a ser alvo da apreciao de um Tribunal, com a autoridade de emitir decises vinculativas para as Partes. 4. O nmero 3 no se aplica se o Estado responsvel falhar no cumprimento da aplicao dos procedimentos de resoluo de diferendos, definidos em boa f. Artigo 53 Cessao das contramedidas As contramedidas devem cessar assim que o Estado responsvel pelo acto ilcito internacional tiver cumprido com as obrigaes decorrentes da Parte II.
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Artigo 54 Medidas aplicadas contra Estados que no o Estado prejudicado Este Captulo no prejudica o direito de qualquer Estado, definido nos termos do artigo 48, nmero 1, de invocar a responsabilidade de outro Estado, de aplicar medidas legais contra esse Estado, de modo a assegurar a cessao da violao e a reparao em benefcio do Estado prejudicado ou dos beneficirios da obrigao violada. PARTE IV Disposies gerais Artigo 55 Lex specialis Estes artigos no se aplicam, quando e na medida em que as condies para a existncia de um acto ilcito internacional ou do contedo ou implementao da responsabilidade internacional de um Estado, forem regidas por normas especiais de Direito Internacional. Artigo 56 Aspectos da responsabilidade dos Estados no reguladas por estes artigos As normas aplicveis de Direito Internacional continuam a reger os aspectos relativos responsabilidade de um Estado por um acto ilcito internacional, na medida em que no sejam reguladas por estes artigos. Artigo 57 Responsabilidade de uma Organizao Internacional As presentes disposies no prejudicam a aplicao de qualquer preceito de Direito Internacional relativo a Organizaes Internacionais ou a qualquer Estado pela conduta de uma Organizao Internacional. Artigo 58 Responsabilidade Individual As presentes disposies no prejudicam qualquer preceito relativo responsabilidade individual nos termos do Direito Internacional ou de qualquer pessoa que aja em nome do Estado.
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Artigo 59 Carta das Naes Unidas As presentes disposies no prejudicam o disposto na Carta das Naes Unidas.

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