ACTU

Bernard Le Bars / Signature

Audience correctionnelle au Tribunal de grande instance de Nanterre

Projet de rforme pnale :

exercice de DESINTOX
Lavant-projet de loi relatif la prvention de la rcidive et lindividualisation des peines suscite nombre de dclarations fantaisistes. Dans un contexte de populisme actif abondamment relay par les mdias, retour lexplication de texte. Les dlinquants qui taient condamns des peines de 5 ans ne vont plus aller en prison
Cest la plus grosse intox distille autour de la cration dune nouvelle peine de probation. A lUMP, on annonce la suppression de la sanction avec la mise en place dune contrainte pnale : il ne sagit rien de moins que lannonce de la n des peines de prison (B. Beschizza, communiqu du 30 aot). En ralit, la contrainte pnale pourra (et non devra) tre prononce lorsquun dlit est puni dune peine demprisonnement nexcdant pas 5 ans . En clair, si la peine maximale prvue par le Code pnal est de cinq ans ou moins, la peine de probation peut tre choisie par le tribunal correctionnel. Mais rien ne ly oblige : il garde dans tous les cas la possibilit de prononcer un emprisonnement ferme. Dj aujourdhui, le tribunal peut dcider dassortir une peine de prison dun sursis simple ou dun sursis avec mise lpreuve. Il peut aussi choisir, la place de lemprisonnement, une peine de jours-amende, de travail dintrt gnral, de stage de citoyennet, etc. La contrainte pnale ne viendra que sajouter ces peines alternatives , qui nont jamais empch un tribunal correctionnel de prfrer la prison dans certains cas. 36 % de lensemble des dtenus condamns, soit
Dedans Dehors N81 Octobre 2013

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Annonce du dlibr un jeune homme convoqu devant le tribunal correctionnel de Dinan pour vol

21 961 personnes, purgent ainsi derrire les barreaux une peine de moins dun an de prison (au 1er janvier 2013).

98 % des dlinquants seront laisss en libert

Au FN, on proclame quavec la contrainte pnale cest 98 % des dlinquants qui vont se retrouver dans la rue (Le Parisien, 30 aot). Cette armation farfelue est reprise dune interview dAlain Bauer dans Le Figaro : Si cette mesure concerne toutes les condamnations pour dlit de moins de cinq ans, cela reprsenterait 98 % des dcisions avec ou sans sursis . Le criminologue averti confond la notion de peine prononce et celle de peine encourue. Les 98 % de peines infrieures 5 ans prononces pour dlit nont aucunement vocation entrer toutes dans le champ de la contrainte pnale : pour une bonne partie dentre elles, la peine encourue tait suprieure cette dure. Lauteur dun vol dans le mtro commis avec un complice (deux circonstances aggravantes) encourt par exemple une peine de 7 ans de prison, mais peut trs bien tre condamn 10 mois. Il ne pourra pas tre sanctionn dune contrainte pnale, car la peine maximale est suprieure 5 ans.

La contrainte pnale va sappliquer aux violeurs et agresseurs

Halte aux chions rouges, les crimes ne sont videmment pas concerns par la contrainte pnale : par exemple le viol, le vol avec arme, lhomicide involontaire, etc. Tout comme les dlits
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passibles dune peine suprieure 5 ans : vol avec violence ayant entran une ITT de 8 jours, agression sexuelle (autre que le viol) contre un mineur, etc. Ce qui nempche pas de chercher faire peur. Les peines de cinq ans de prison, ce nest pas un vol ltalage. Cest la dtention darmes, des incitations la pdopornographie, des tentatives dagression sexuelle , agite Brice Hortefeux (BFM-TV, 30 aot). Justement si, le vol ltalage ou vol simple fait partie des infractions vises, puisquil est passible de 3 ans de prison et de 5 avec une circonstance aggravante (commission du vol plusieurs, dans un local dhabitation, dans un tablissement scolaire ou dans les transports, dissimulation volontaire de son visage). Deux circonstances aggravantes sont facilement runies, auquel cas la contrainte pnale sera exclue (peine encourue : 7 ans), alors quelle aurait pu tre approprie dans ce cas. Quant la tentative dagression sexuelle, rappelons quil sagit dune tentative dattouchement ou dembrasser quelquun sans son consentement. Elle sera exclue de la contrainte pnale en cas de circonstance aggravante : commise en tat divresse ou sous lemprise de stupants, commise par un parent, ou plusieurs (peine encourue : 7 ans). Les dlits passibles dune peine de 5 ans ou moins sont par exemple la conduite en tat alcoolique, lusage de stupants, loutrage agent, les coups et blessures avec ITT maximale de 8 jours, le harclement sexuel De telles infractions sont loin de ncessiter systmatiquement un suivi renforc, ce quimposera la contrainte pnale.

ACTU

La contrainte pnale nest pas une vraie peine

La prison reste considre comme la seule vritable sanction. Toute peine excute en milieu ouvert apparat comme une mesure de clmence, voire une absence de rponse pnale. Initier un suivi de condamns hors prison est utopique. Cest un gaspillage de moyens et dnergie soutient Rachida Dati (Le Parisien 30.08.11). En ralit, la prison est la fois la peine la plus punitive, et la moins exigeante. Il nest rien demand dautre au prisonnier que de se tenir tranquille, de purger sa peine en silence et sans incident. La probation exige au contraire du condamn quil engage des dmarches dinsertion, de soins, de rexion sur son/ses passage(s) lacte et sur les moyens dviter une rcidive. La contrainte pnale pourra ainsi comporter des obligations dcides au cas par cas : obligation de formation ou de travail, obligation dindemniser la victime, obligation de soins (consulter un thrapeute ou une structure spcialise en alcoologie ou toxicomanie) Les conseillers dinsertion et de probation (CPIP) assurent laccompagnement et le contrle de ces dmarches. Mais ils sont nombreux se retrouver avec un eectif de 130 250 suivis, ce qui ne permet pas dassurer un accompagnement susant et de qualit pour tous les condamns. Lannonce de la cration de 300 emplois de CPIP en 2014, 150 en 2015, est saluer. Mais elle ne sura certainement pas atteindre lobjectif de 40 personnes suivies par Conseiller annonc par le Premier ministre, qui ncessiterait de doubler le nombre actuel de CPIP (environ 2 500).

Aucune des analyses eectues na permis de conclure que lemprisonnement rduit la rcidive , ni mis au jour aucun eet dissuasif de lincarcration . Au contraire, laugmentation de la dure de la peine est associe une lgre augmentation de la rcidive. Cette constatation avalise quelque peu la thorie voulant que la prison serve, pour certains, dcole du crime (Gendreau, Goggin, Cullen, 1999 et 2002). Autre prcision de lexpert au Conseil de lEurope Norman Bishop : les tudes montrent que le caractre certain dtre pris par la police a plus deet dissuasif que la svrit de la sanction . Dans les cas o la dtection est certaine, la dissuasion est souvent obtenue sans punition ou avec une sanction modre (Dedans-Dehors, dc. 2011). En France, les tudes statistiques attestent de taux de rcidive plus importants aprs une peine de prison qu la suite dune mesure de probation : 72 % des sortants de prison recondamns dans les 5 ans, contre 58 % des condamns un travail dintrt gnral et 52 % pour le sursis avec mise lpreuve (Kensey, Lombard, Tournier, 2005). Rappelons aussi que lemprisonnement nquivaut pas une parfaite neutralisation . Nombre dinfractions pnales ont lieu en prison et nen sont pas moins graves parce que leurs victimes sont des codtenus ou des agents pnitentiaires. En 2012, ladministration pnitentiaire a recens 8 861 agressions entre personnes dtenues et 21 281 agressions contre le personnel (dont 79 % de violences verbales).

La peine de probation existe dj

Cette peine de probation cest une invention, cest une chimre, cest lquivalent dune peine de prison avec sursis mais sans lpe de Damocls de la prison derrire (P. Ribeiro, syndicat Synergie-Ociers, BFM-TV, 30 aot). Il y a du vrai et du faux dans ces propos. Faux : lpe de Damocls de la prison ne disparat pas, puisquen cas de non respect de la contrainte pnale par le condamn, le juge de lapplication des peines pourra ordonner lemprisonnement (article 9 de lavant-projet du 4 septembre). Vrai : la proximit entre la contrainte pnale et le sursis avec mise lpreuve (SME) est agrante. Les obligations qui peuvent tre imposes sont quasiment les mmes. La contrainte pnale doit concerner des personnes pour lesquelles un accompagnement socio-ducatif renforc est ncessaire, ce qui est dj possible dans le cadre dun SME Lapport dune peine de probation tait dinstaurer le suivi en milieu ouvert comme peine part entire, distincte de lemprisonnement. Il y avait l un changement de paradigme : passer dune peine conue pour chtier et faire sourir une peine visant la rhabilitation et la prvention de la rcidive. Cette option se retrouvait dans le terme peine de probation , pas dans celui de contrainte pnale , inspir de la veille logique. Sa cration navait de sens quen remplacement des peines alternatives actuelles (SME, TIG), an darmer la probation comme peine de rfrence pour la majorit des dlits. Un choix que nose pas faire le Gouvernement, qui se contente
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La prison est la fois la peine la plus punitive, et la moins exigeante. Il nest rien demand dautre au prisonnier que de se tenir tranquille, de purger sa peine en silence et sans incident
La prison est la seule garantie contre linscurit
Lavant-projet est loccasion de procs en laxisme dont labsurdit rencontre peu de limites : La suppression des peinesplancher et la cration dune nouvelle peine de contrainte pnale prgurent la poursuite de lexplosion sans prcdent de la dlinquance (Eric Ciotti, 20 minutes, 30 aot). Chacun sait que ds lors que les dlinquants comprennent quils ne risquent plus daller en prison, on observe une explosion de la dlinquance (J-F. Cop, communiqu 30 aot). Chacun sait , mais les tudes en France ou ltranger napportent ni la preuve de leet dissuasif de lemprisonnement, ni de son ecacit sur la rcidive. Dans la recherche de rfrence en la matire, des chercheurs canadiens ont recoup les rsultats de 50 tudes, portant sur plus de 300 000 dlinquants.

dannoncer quil sera valu aprs trois ans dans quelle mesure cette peine pourrait se substituer dautres peines et notamment au sursis avec mise lpreuve . Dernier non-sens, celui dinstaurer une peine plus svre que le SME pour des dlits moins graves. La contrainte pnale ne pourra concerner que des dlits encourant 5 ans maximum, quand le SME peut assortir toute peine de prison maximale de 5 ans (ce qui est plus lev que la peine encourue) et de dix ans en rcidive. Et le SPIP sera oblig de mettre en uvre un suivi renforc pour les contraintes pnales, alors que le SME lui permet dadapter le niveau de suivi chaque situation et lvolution de la personne. Au nal, il ne reste plus quune seule particularit au bnce de la contrainte pnale : les obligations seront prononces non plus par la juridiction de jugement la va-vite, mais par le juge de lapplication des peines sur la base de lvaluation et des propositions du SPIP, ce qui reprsente un gage de meilleure adaptation du suivi aux problmatiques de la personne.

Le non-sens de la contrainte pnale est de crer une peine plus svre que le sursis avec mise lpreuve pour des dlits moins graves
La rforme est cense dsengorger les prisons
Certains arment nanmoins que la rforme pnale va dsengorger les prisons. Rien nest moins sr. Eric Ciotti annonce dj 10 000 20 000 dtenus [] demain en libert (Le Parisien, 30.08.13). Au titre des dispositions favorisant moins de dtention , la suppression des peines plancher. Il est tabli quelles nont pas entran un recours plus important aux peines demprisonnement mais une svrit accrue des peines prononces : le quantum demprisonnement ferme est pass en moyenne de 8,2 mois 11 mois, soit une augmentation denviron 4 % des annes demprisonnement prononces (Infostat Justice, octobre 2012). Les ventuels eets dissuasifs de ce texte sur le taux de rcidive nont pas fait lobjet dune valuation , ce qui rend impossible darmer avec Mme Dati que les peines plancher sont utiles et dissuasives (AFP, 30 aot). Le gouvernement amricain vient pour sa part dannoncer sa marche arrire sur les peines minimales, en ce quelles contribuent alimenter le manque de respect pour le systme judiciaire quand elles sont appliques de faon indiscrimine et ne contribuent pas la scurit publique . Des Amricains qui en appellent rester stricts mais plus intelligents face la criminalit. Dautres dispositions pourraient amener rduire les temps de dtention, telle la suppression des rvocations automatiques de sursis, qui seront dsormais laisses lapprciation des magistrats, ce qui apparat cohrent avec lobjectif dindividualisation, mais aussi de prvention de la rcidive. La sortie de dlinquance commence souvent par une diminution des dlits en frquence et en gravit. Si la Justice tape plus fort ce moment-l, elle sabote un parcours de rinsertion. Enn, lavant-projet comporte un examen systmatique de la situation des dtenus aux deux tiers de leur peine an denvisager les possibilits de libration sous contrainte : semi-libert, surveillance lectronique, placement extrieur ou libration conditionnelle. Cette disposition pourrait permettre de rduire le taux de 80 % de personnes libres de prison sans amnagement de peine (J. M Ayrault, 30 aot). Des sorties sches dont il a t reconnu, par la droite comme par la gauche, quelles favorisaient la rcidive. Comme le rappelle Norman Bishop, les instances dcisionnaires qui refusent doctroyer des librations conditionnelles et insistent sur lexcution pleine et entire de la peine de prison portent une lourde responsabilit dans la rcidive en laissant retourner dans la communaut des personnes sans mesures de contrle et sans assistance . Sarah Dindo

Lide dune peine de probation visait changer de paradigme : passer dune peine conue pour chtier et faire sourir une peine visant la rhabilitation et la prvention de la rcidive.
La n des librations conditionnelles automatiques
Larmation errone vient cette fois du Gouvernement. Le Premier ministre annonce quil ny aura plus de libration conditionnelle automatique , alors quun tel dispositif na jamais exist en France. Le ministre de lIntrieur embraye en armant que la rforme met n aux dispositions trs laxistes de la loi Dati, qui prvoyait que lamnagement de toute peine infrieure ou gale deux ans soit automatique. Auparavant, pour les peines de moins de deux ans, il ny avait automatiquement plus de prison (AFP, 30 aot). Manuel Valls ignore son tour les quelque 21 961 personnes purgeant une peine de moins dun an dans les prisons franaises. La loi Dati de 2009 ne prvoit aucune libration conditionnelle automatique, mais un examen avant excution des peines demprisonnement de moins de deux ans (un an en rcidive), en vue de leur ventuel amnagement (conversion en surveillance lectronique, semi-libert, etc.). Avec la gauche, ces seuils sont abaisss un an pour les primo-dlinquants et 6 mois pour les rcidivistes . Selon les premires valuations du ministre, cette seule disposition pourrait envoyer entre 5 000 et 12 000 personnes supplmentaires en dtention. Au lieu de la purge des prisons annonce par certains, cest plutt lincarcration massive de petits dlinquants dans des conditions de surpopulation attentatoires la dignit humaine qui sannonce.
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