A recuperao do espao autnomo do Poltico

o diagnstico de uma fuso que desafia a lgica do liberalismo moderno

Luiz Vicente Vieira*

A poca contempornea manifesta um fenmeno peculiar que tem chamado a ateno de qualquer observador atento ao desenrolar dos acontecimentos polticos. A cada dia parece mais evidente as dificuldades dos governos de tomarem decises soberanas em relao aos problemas que afligem a vida de suas respectivas naes. A visvel dependncia da esfera poltica da lgica prpria que rege a economia num estgio de crescente interdependncia mundial tem deixado s administraes nacionais uma margem de manobra cada vez mais restrita na busca de alternativas para resoluo de seus problemas. O caminho que a sociedade liberal moderna veio a tomar ao longo de seu desenvolvimento fez com que os critrios da racionalidade econmico* Doutor em filosofia pela PUCRS, tcnico em assuntos educacionais na UFSC. End: lvvieira@hotmail.com.br

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capitalista progressivamente viesse a substituir os critrios polticos na conduo da existncia das comunidades modernas, fazendo com que os clculos econmicos passassem a constituir-se nos princpios fundamentais do agir poltico. A conseqncia inevitvel deste fato seria indubitavelmente a ausncia de um espao autnomo do Poltico no interior da comunidade moderna. Refletir as razes e os desdobramentos deste fenmeno constitui-se, ento, no foco central desta reflexo. Para a abordagem desta questo, no entanto, ao invs de estabelecer uma crtica externa aos pressupostos tericos que historicamente vieram a legitimar este novo papel que a idia do Poltico passou a assumir na sociedade contempornea, julgo de maior valor analtico a via por uma adequada compreenso da lgica interna que move a conceitualizao poltica liberal e que busca justificar a atual ordem social econmica e poltica. Ou seja, no lugar de contrapor teoria do liberalismo uma viso oposta a esta, como forma de pensar as condies necessrias para a recuperao da autonomia do espao do Poltico, pretendo mergulhar nos princpios subjacentes teoria liberal, procurando avaliar em que medida os seus pressupostos conseguem dar coeso ao funcionamento da sociedade liberal, mediante a compreenso da sistematicidade entrelaadora (Flickinger, 2003) entre os vrios nveis que a compem no seu todo. por este motivo, portanto, que penso que uma tal abordagem deveria ter como ponto de partida a reconstruo de alguns momentos privilegiados da formao do pensamento liberal, destacando como certos conceitos da Filosofia Poltica so reinterpretados por esta corrente terica. medida todavia, que penetramos na cadeia argumentativa que visa legitimar os conceitos inerentes vertente liberal, paulatinamente torna-se evidente um impulso abstraidor que parece mover o processo de elaborao de seus conceitos. Este impulso revela-se tanto na tendncia inerente s suas noes jurdico-polticas de abstrarem-se continuamente das questes materiais do horizonte de suas aplicaes, quanto na conseqente abstrao do carter de vontade e deciso das instncias do poder, que passam a submeter-se ao estrito cumprimento de normas procedimentais, o que inegavelmente entrava ou deixa impotente a ao estatal. Estes so os pressupostos que havero de modelar a idia do moderno estado de direito, onde tal dinmica abstraidora manifesta-se atravs deste conceito de estado restrito simples formalidade ou legalidade do agir. De outra parte, concomitantemente figura do estado liberal de direito, o sistema representativo moderno ir assumir o papel de justificao do poder que, a partir de agora, diferentemente do perodo absolutista, dever encontrar a sua legitimidade na escolha popular dos governantes, modelo este que passar ento a ser denominado de democracia representativa de massas ou democracia liberal. Um outro trao marcante ainda

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percebido ao longo do desenvolvimento da doutrina liberal sua inegvel capacidade de reatualizar-se conforme as vrias fases da histria moderna, sempre numa ntima relao com os desdobramentos da forma predominante de reproduo social da modernidade, tendo, por este motivo, de experimentar permanentemente novos testes que a realidade social e poltica de cada poca apresenta. Desde sua fase inaugural, atravs do estabelecimento de seus primeiros preceitos com John Locke, passando pela teoria da diviso dos poderes de Montesquieu, quanto formulao do Estado Jurdico por Immanuel Kant, e ainda posteriormente com os chamados liberais clssicos como Benjamin Constant e J. S. Mill, o liberalismo demonstrou esta capacidade de adaptao cada nova circunstncia histrica. Processo este que h de culminar no sculo XX de um lado, nas correntes do positivismo jurdico, atravs do pensamento de Hans Kelsen, e, de outro, na corrente do neoliberalismo, como mediante as posies de Friedrich Hayek, autores estes que polemizaram quanto ao significado e ao papel do estado liberal de direito no contexto da comunidade liberal contempornea. esta sua capacidade que tem permitido ao liberalismo apresentar-se at o momento razoavelmente sustentvel. No entanto, alguns autores de certa maneira vinculados tradio liberal, como Norberto Bobbio e Hermann Heller (1998) no deixaram de apontar alguns problemas tericos inerentes estrutura e organizao do estado de direito. A este propsito Hermann Heller aponta que a conformidade de um ato estatal com a lei e desta com a constituio juridico-poltica s poderia constituir a base de uma legalidade, mas jamais de uma legitimidade justificadora. Assim, ainda conforme este autor, se a organizao democrtica do estado de direito, com sua diviso de poderes e direitos fundamentais, tornou-se num mecanismo eficaz para limitar a arbitrariedade e a utilizao abusiva do poder poltico pelos dirigentes pois na idade mdia, por exemplo, no existia uma clara oposio entre direito subjetivo e objetivo e entre direito pblico e privado, todavia aponta ele para a impossibilidade da tese da reduo da legitimidade pela legalidade. Porque, acrescenta, alm de seu mecanismo funcional, que representa um inegvel avano em relao ao ideal da modernidade de liberdade para todos, entretanto, o estado de direito ser sempre dependente de um determinado contedo material. Em outros termos, a mera idia do estado de direito, haver de servir no s queles princpios jurdico-formais, mas sempre descansa sobre certos valores e contedos que so historicamente determinados pelas foras polticas que alcanam o poder do estado e que tm a sua disposio a ordem jurdica estabelecida por rgo estatais (cf. Heller, 1998, p. 264). Tais ponderaes j nos apontam para possveis ambigidades ou contradies que encerram o conceito de estado de direito. Entretanto, uma

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anlise mais profunda desta tenso inerente forma como foi concebida a noo de estado de direito ser desenvolvida pelo politlogo alemo Carl Schmitt (1982), tema este que constitui o segundo ponto desta reflexo. Schmitt, no intuito de desenvolver sua crtica aos princpios liberais que fundamentam a idia do estado de direito, recorrer a uma tradio que encontra em Rousseau uma formulao da poltica e do estado. Numa poca onde a corrente liberal ainda no se encontrava perfeitamente delineada, Rousseau j manifestara certas reservas a seus pressupostos, colocando-se assim, de alguma maneira, na contramo do liberalismo. A crtica contundente de Rousseau concepo do sistema representativo atravs da instituio dos deputados enquanto delegados da soberania popular bem como a sua reserva incontinente subordinao da poltica economia caracterizam claramente a desconformidade do autor com alguns preceitos fundamentais da doutrina liberal. J Carl Schmitt, que conviveu com os problemas do estado numa poca em que esta doutrina encontrava-se plenamente desenvolvida, haver de concentrar-se na diagnose dos problemas decorrentes das estruturas de poder do estado liberal de direito, preocupando-se sobremaneira com o carter contratual que o mesmo passara a assumir, especificamente no perodo da Repblica de Weimar, a qual, segundo ele, era alvo da investida de interesses privados. E, ao chamar a ateno para a crescente privatizao do espao pblico-estatal, mediante a subordinao do poder poltico racionalidade econmica, passa a debruar-se sobre as contradies que ele detectava ao nvel de princpios, tanto da idia de estado de direito, quanto do parlamentarismo como modelo poltico de legitimao do poder. A grande diferena entre a tradio liberal e aquela a que se vinculam Rousseau e Carl Schmitt consistir, portanto, no fato de que enquanto a corrente liberal admite uma base contratual para a fundamentao do estado, a partir de uma igualdade formal ou jurdica e onde o parlamento constitui-se no espao de negociao entre diferentes interesses que coexistem no seio da sociedade civil, Rousseau e Schmitt reivindicam uma homogeneidade que v alm de seu carter meramente jurdico. Ou seja, uma homogeneidade substancial. Porque, caso contrrio, segundo esta vertente, o estado ficaria permanentemente cativo das disputas e dos interesses hegemnicos da sociedade civil. Em termos rousseaunianos, o poder do estado encontrar-se-ia, dirigido pela vontade de todos e no pela Vontade Geral. O que no se constituiria numa base slida para a ao do estado, e que poderia vir inclusive a comprometer a prpria sobrevivncia do corpo poltico, na linguagem de Rousseau, ou da unidade poltica, na expresso de Schmitt. No entanto, ao longo do resgate dos posicionamentos da tradio a que se ligam estes dois autores, imprescindvel destacarmos algumas diferenas de pontos de vista entre ambos. Porque, ao contrastarmos alguns de seus

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diagnsticos e posicionamentos com referncia a determinadas questes, fica evidente a no coincidncia parcial ou total em relao s mesmas. Exemplo disto a exigncia partilhada por ambos de que a homogeneidade como base do estado, ultrapasse o seu mero carter jurdico-formal. Entretanto, o mesmo no ocorre quando comparamos o sentido que cada um atribui a esta homogeneidade, onde ento nitidamente perceptvel a uma clara dissonncia no s entre os contedos concretos que atribuem respectivamente a este conceito, como na forma de atingir-se esta homogeneidade. Tais diferenas entre as perspectivas destes autores tero, alis, conseqncias inevitveis nas sugestes e solues que cada um deles oferecer como alternativas viso liberal do estado. Se, todavia, a advertncia de Carl Schmitt, apresentada na sua Teoria da Constituio, de 1928, de que o estado de direito carrega uma ambigidade mediante a qual a sua existncia depende de permanentemente evitar o elemento poltico inerente a qualquer forma de estado, para que o elemento poltico jamais viesse a manifestar-se, ento ser que tais ambigidades ou contradies poderiam explicar, ao menos em certa medida, a atual crise de legitimidade do estado liberal de direito e de seus canais legais de representao? A terceira e ltima etapa desta abordagem deveria, ao meu ver, visar responder a esta questo mediante o esforo de procurar diagnosticar o fenmeno da crise de legitimidade do moderno estado de direito junto a parcelas significativas da populao. E, para este objetivo, a reconstruo dos aspectos histricos que conduziriam a esta crise constituem-se num procedimento indispensvel para a configurao da mesma. Antes, contudo, de considerarmos os seus desdobramentos torna-se necessrio levantar um elemento indispensvel na apreciao dos impasses que o estado de direito passa a enfrentar nos dias atuais. Pois se a conexo estabelecida por este conceito de estado entre legalidade e legitimidade, como foi indicado anteriormente, consegue at certo ponto apresentar-se como um remdio contra a arbitrariedade e o uso abusivo do poder pelos seus titulares, na contrapartida, porm, a restrio da ao do estado mera formalidade do agir e prpria dependncia do Estado da lgica imanente da Economia, tem permitido o crescimento incontrolvel das desigualdades, o qual resulta num incontido processo de excluso social. A partir desta observao que se atinge a problemtica que encerra a restrio da idia do estado de direito enquanto simples carter tcnico-formal, sem referncia a valores substanciais. Uma vez que o mesmo torna-se impotente e incapaz para realizar uma mnima justia material que pudesse conduzir soluo de suas crises recorrentes. A idia do estado de bem-estar social, que foi ensaiada como possvel soluo para os problemas de legitimao do estado contemporneo, parece fadada ao insucesso devido crise fiscal resultante das dificuldades da

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manuteno de um crescimento econmico continuado, colocando assim em risco a eficcia de suas polticas corretoras das disfunes do mercado. O problema que o estado do bem-estar constitui-se na contraface do estado de direito e, por isso mesmo, encontra-se igualmente submetido restrita submisso legalidade do agir, logrando to somente reconhecer direitos sem necessariamente poder realiz-los. O resultado , por conseguinte, o decorrente dficit de legitimidade de seus prprios canais legais de representao reconhecidos pelo estado de direito como os sindicatos e partidos polticos. Fenmeno este que pode nos ajudar a explicar por que a marginalizao e excluso social tm jogado na cena poltica os denominados novos movimentos sociais, cujas demandas sequer so contempladas no plano econmico pelos sindicatos, inclusive por conta do aumento do desemprego, assim como o sistema de partidos competitivos no consegue canalizar quantitativa e qualitativamente os reclames de parcelas expressivas da sociedade. Estes movimentos manifestam ento prticas polticas avessas aos procedimentos institucionalizados, sem se acharem obrigados por isso a respeitar as regras do jogo institucional, criando-se, assim, uma permanente tenso social que cresce medida que fica mais distante tanto a realizao de uma justia material, quanto o reconhecimento de reivindicaes de nvel social, cultural e poltica no contempladas pelas estruturas de poder do estado liberal de direito. Tudo indica, portanto, que as diagnoses de Carl Schmitt tornam-se produtivas para detectarmos algumas contradies chaves que podem certamente explicar as crises recorrentes do estado de direito. Contudo, ser que suas receitas nos ofereceriam uma alternativa aceitvel aos impasses que o mesmo vem enfrentando? Nesta altura de nossa abordagem possvel constatarmos a ntida oposio entre as posies do liberalismo e a de Carl Schmitt com referncia relao entre a sociedade e o estado. Porque, de uma parte, a corrente liberal v esta relao unilateralmente do ponto de vista da sociedade civil, demonstrando uma desconfiana para com o estado ao buscar subordin-lo a sua dinmica interna: quer das leis imanentes que regem o mbito da produo material, quer do direito liberal que visa garantir as condies de sua reproduo, deixando, deste modo, o estado dependente tanto da racionalidade econmico-capitalista quanto da restrita legalidade do agir, procurando, assim control-lo de qualquer maneira e tornando-o impotente pela ausncia no seu seio de um espao autnomo de deciso. evidente que tal postura resultar inevitavelmente nas conseqncias avassaladoras decorrentes de sua incapacidade de conter o crescimento das desigualdades e pondo em risco, por este motivo, a prpria sobrevivncia da idia do estado de direito. J Carl Schmitt, de outra parte, colocando-se do ponto de vista do estado, manifesta a sua reserva com referncia sociedade civil dominada, segundo ele, pelo pluralismo excessivo

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dos chamados complexos sociais de poder (Cf. Schmitt, 1986), os quais colocariam em perigo a unidade e a segurana do estado. E, com o intuito de eliminar os efeitos prejudiciais deste pluralismo nocivo, ele julga que o estado deveria impor-se de qualquer modo sobre a sociedade civil. Colocadas as coisas nestes termos, parece no haver sada para tal impasse, a no ser a opo unilateral por algum destes pontos de vista. Entretanto ambas solues resultam em conseqncias inevitveis no contexto da comunidade moderna. E, por conseguinte, no se trata de exorcizar o pluralismo do mundo social, uma vez que, como pondera Hegel, ele representa menos uma ameaa para a vida tica que um de seus elementos constitutivos. De outra parte, o pluralismo social no oferece uma base segura para o estado, j que o reduziria a uma base contratual. Da o porqu de Hegel postular a tese da mediao recproca do social pelo poltico e do poltico pelo social. Pois, como observa no pargrafo 256 da Filosofia do Direito, o estado moderno o verdadeiro fundamento da sociedade civil, da mesma forma que estado de direito no existe sem a sociedade civil, sublinhando o autor, desta maneira, a natureza simultaneamente distinta e indissocivel entre estado e sociedade civil. Neste sentido poderamos ratificar a expresso J. F. Kervgan de que a interveno do estado na sociedade civil no se constitui em uma perturbao indevida numa ordem espontnea, como pretende a ortodoxia liberal, nem a beneficncia de uma perigosa desordem por um terceiro superior, como sugere Schmitt (Kervgan, 1992, p. 236). Se, no entanto, no que tange a esta questo da relao entre estado e sociedade civil, a posio de Carl Schmitt mereceria ser ponderada e revista, o mesmo no se pode dizer com referncia a Rousseau. Pois a necessidade da mediao como trao caracterstico do estado moderno encontra-se no horizonte de suas preocupaes. Esta perspectiva claramente apontada no captulo III do livro 2 do Contrato social, onde o autor buscou precaver-se contra a degenerao da base legitimadora do estado ao denunciar o perigo das sociedades parciais, como obstculo para se alcanar a vontade geral; entretanto, ao constatar a impossibilidade ou a dificuldade de evit-las (como que intuindo a nova realidade resultante da emergncia da sociedade civil), props a multiplicao destas associaes, no s como forma de neutralizar os grupos mais poderosos, quanto tambm para permitir a possibilidade de que todos se manifestassem e desta maneira, segundo suas prprias palavras, impedir-lhes a desigualdade. Quanto a este ponto, como bem assinalou ainda Kervgan, Hegel, o monarquista, e Rousseau, o democrata, encontram-se para colocar a questo do estado em termos de mediao (Kervgan, 1992, p. 100). A posio de Rousseau, portanto, em relao a esta questo, ao admitir a mediao entre a variedade e multiplicidade de interesses existentes na

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sociedade como condio de atingir-se a vontade geral, abre incontestavelmente a oportunidade, hoje, para os diversos movimentos sociais no s de manifestarem suas reivindicaes e demandas, quanto de incorporlas no esforo coletivo de construo de uma base comum para dirigir as foras do estado, o que lhes permitiria ascender condio de exercerem uma funo poltica, passando, assim, a assumirem uma relevncia no espao poltico. O problema que os novos movimentos sociais tm sido apenas interpretados como elementos nascidos dentro da prpria sociedade civil enquanto espao onde se manifestam os interesses particulares, a pluralidade de vises e projetos sociais. Qual, todavia, a qualidade capaz de elev-los do nvel da sociedade civil para o do mbito do poltico? Em termos rousseaunianos, poderamos afirmar que eles se apresentariam como momentos da constituio de uma vontade geral. Mas no, certamente, como os momentos nicos deste processo, porm integrando este espao com elementos do sistema liberal, como o multipartidarismo, o que poderia corresponder a um aperfeioamento deste sistema. Pois, na concepo liberal do estado a representao exclusivamente individual e, neste caso, tratar-se-ia de uma transformao de seus mecanismos representativos ao incluir-se formas de representao no individuais reconhecidas pelo estado de direito na sua estrutura jurdico legal. A anlise das estruturas do estado liberal de direito revela-nos, portanto, uma tenso, inerente ao seu mecanismo de funcionamento, que se reflete nas conseqncias de sua abstrao material em termos do seu agir poltico. Pois o Poltico pode ser tanto identificado com a esfera da eticidade, onde ocorreria a legitimao substancial de posies, da mesma forma que pode ser reduzido mera legalidade do procedimento. Neste ltimo caso, a legalidade torna-se inevitavelmente o nico critrio da legitimidade. O que, como j assinalei, apresenta-se como um problema para os movimentos sociais por no serem os mesmos reconhecidos enquanto portadores de uma funo poltica objetiva, mas que, todavia, independente dos interesses e demandas particulares que eles representam, perseguem continuamente esta inteno, qual seja, de se tornarem fatores de articulao ao que ainda no foi dado voz em nvel poltico. A concluso final a que pretende chegar este trabalho, portanto, que a partir da perspectiva aqui desenvolvida, procedente admitir-se que o liberalismo, enquanto doutrina que fundamenta a estruturao do nvel poltico da sociedade moderna, s poderia continuar sendo defensvel como sistema capaz de agentar esta processualidade que tende a question-lo enquanto um modelo uma vez dado e no mais reatualizado. Na medida que ele consegue resistir a esta processualidade que poderia ser sustentvel, mas somente nestas condies. Pois, a processualidade da realidade poltica contempornea expe a estrutura da legalidade a testes permanentes quanto a sua capacidade de respeitar a diversidade nas suas estruturas de poder. Os novos movimentos

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sociais constituem-se hoje nestes testes, ao exigir a reconsiderao permanente da legalidade, a qual deixe de corresponder simetricamente a uma contnua linearidade do processo de excluso social. E, sob este ponto de vista, eles criam a possibilidade da sociedade moderna voltar enfim a refletir sobre a necessidade do retorno de um espao autnomo do Poltico.

Referncias
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