LAS CORTES GENERALES

1. Las Cortes Generales: composicin, atribuciones y funcionamiento Reguladas Constitucin de 1978, Ttulo III (art. 66 a 96). Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio del Rgimen Electoral General (LOREG). representativo de la soberana. de poder poltico. Congreso deliberante. Senado bicameral: 2 Cmaras legislativo. de control de la accin del Gobierno. permanente (Diputaciones permanentes). de publicidad, salvo acuerdo en contrario de cada Cmara, adoptado por mayora absoluta.

Caractersticas

Son un rgano

1.1. El Congreso y el Senado Elecciones: 4 aos sufragio universal, libre, igual, directo y secreto. Elecciones siguientes: entre 30 y 60 das de la terminacin del mandato. Campaa electoral: no puede ser superior a 15 das. Sesin constitutiva: dentro de los 25 das siguientes a la celebracin de elecciones. Atribucin de escaos: se le da a aquellos partidos que han obtenido el mnimo del 3% de votos vlidos emitidos. Circunscripcin electoral: provincia. Provincia 2 (Ceuta y Melilla: 1) Resto: en proporcin a la poblacin (de representacin poblacional).

Congreso
Exclusivo Congreso

aprobar o rechazar al candidato Mocin de censura o cuestin de confianza. Estado de Alarma, Excepcin y Sitio. Iniciativa para acusar al Gobierno por traicin o contra la seguridad del Estado. Presidente del Gobierno

Senado

Cmara representativa territorial. Provincia 4 (Ceuta y Melilla: 2) Gran Canaria Mallorca 3 Islas mayores Tenerife 1 Isla menor: Ibiza-Formentera Exclusivo Senado

1* CC.AA + 1* milln de habitantes

Aprobar por mayora absoluta las medidas propuestas por el Gobierno para obligar a las CC.AA. a cumplir con sus obligaciones. 1

1.2. Cuestiones comunes a ambas Cmaras Causas de disolucin de las Cmaras Final transcurso de los 4 aos. Disolucin de ambas Cmaras si el Congreso, en Automtica dos meses, no elige Presidente del Gobierno. Revisin total o de partes esenciales de la Constitucin. (art. 168) En cualquier de los 3 casos la disolucin ser llevada a cabo por el Rey mediante Real Decreto y con refrendo del Presidente del Gobierno Discrecional La iniciativa corresponde exclusivamente al Presidente del Gobierno, previa deliberacin del Consejo de Ministros.

2 tipos de disolucin

No procede la disolucin de las Cmaras

Se halla en trmite de censura. En el trmino de un ao a contar desde la anterior disolucin. Durante la vigencia de los estados de Alarma, Excepcin y Sitio

No procede la disolucin del Congreso

Privilegios (prerrogativas) de los Parlamentarios Sus miembros no estn ligados por mandato imperativo. Inviolabilidad por las opiniones manifestadas y los votos emitidos en el ejercicio de sus funciones. Inmunidad, por lo que slo pueden ser detenidos en caso de flagrante delito; no pueden ser inculpados ni procesados sin la previa autorizacin de las Cmaras y, tienen fuero especial ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.

Deberes e incompatibilidades Deber de no divulgar aquellas actuaciones que tengan carcter secreto y el deber de efectuar una declaracin notarial de sus bienes y actividades. Incompatibilidades: Excepcin: pueden ser senador + diputado de la Asamblea de una CC.AA.

Principios de funcionamiento de las Cortes Las Cmaras establecen sus propios Reglamentos (por mayora absoluta de cada Cmara), aprueban sus presupuestos por mayora simple. de septiembre a diciembre. de febrero a junio. Pueden celebrarse a peticin del Gobierno, de la Diputacin Permanente o de la mayora absoluta de los miembros de cualquiera de las Cmaras.

Hay 2 periodos ordinarios de sesiones

Las sesiones pueden ser

Ordinarias Extraordinarias

Las Cmaras funcionan

Pleno: reunin de todos sus miembros. Comisiones: son rganos especializados por materias.

Los acuerdos para ser vlidos deben ser aprobados por la mayora de los miembros presentes (mayora simple).* * Qurum: para poder tomar acuerdos ha de haber un nmero mnimo de asistentes, acuerdo de la mayora de los miembros. El voto de Senadores y Diputados es personal e indelegable. El Congreso y el Senado se renen por separado. Se renen en sesin conjunta para ejercer las competencias no legislativas del Ttulo II (De la Corona). 2. Organizacin interna de la Cmaras 2.1. rganos administrativos Es el rgano que ostenta la representacin unipersonal de la Cmara. Todos los miembros de la Cmara son considerados candidatos a presidente de la misma. La votacin ser secreta. Su Se considerar elegido presidente: eleccin 1 votacin: mayora absoluta, sino, 2 votacin: mayora simple entre los 2 que tengan ms votos. Congreso Senado Presidente 4 Vicepresidentes 2 4 Secretarios 2 La eleccin de todos los miembros de la Mesa se lleva a cabo conforme a las normas citadas para la eleccin del Presidente.

Presidente (Bono)

Mesa

 Compuestas: por un nmero de miembros elegidos por los Grupos Parlamentarios en proposicin a su importancia numrica. Elaboracin de todas las leyes. El Pleno de la Cmara puede delegar en estas comisiones la aprobacin de determinadas leyes, excepto: Leyes de bases. Leyes orgnicas. Leyes relativas a cuestiones internacionales. Reforma de la Constitucin. Presupuestos Generales del Estado. Tienen atribuidas funciones concretas. Creadas por el Pleno para hacerse cargo de un asunto concreto. Entre ellas est la que se le atribuye la investigacin, sus averiguaciones no vinculan a los Tribunales de Justicia. Formadas por miembros de ambas Cmaras en igual nmero: Reforma de partes no esenciales de la Constitucin. El Defensor del Pueblo.

Comisiones permanentes legislativas Comisiones Comisiones permanentes no legislativas Comisiones no permanentes

Tipos

Comisiones Mixtas

Diputacin permanente

Compuesta por un mnimo de 21 miembros, que representan a los grupos parlamentarios en proporcin a su importancia numrica y, presidida por el presidente de la Cmara respectiva. Funcin: solicitar que la Cmara correspondiente se rena en sesin extraordinaria.

2.2. rganos polticos Compuestos por todos los miembros que pertenecen al mismo partido. 10 escaos Senado como mnimo 15 escaos Congreso Tambin, obtiene un nmero de escaos no inferior a 5 y 15% correspondiente a las circunscripciones en que hubieren presentado candidatura. o 5% de los emitidos en el conjunto de la Nacin. Se har dentro de los 5 das siguientes a la sesin constitutiva. (25 das siguientes a las elecciones)

Grupos parlamentarios

Junta de Portavoces

Compuesta por el presidente de la Cmara y los portavoces de todos los grupos parlamentarios. Adopta sus decisiones utilizando el voto ponderado (medido).
voto por todos sus escaos

3. Funciones de las Cortes Funciones generales

(art. 66)

Representan al pueblo espaol. Ejercen la potestad legislativa del Estado. Aprueban sus presupuestos. Controlan la accin del Gobierno. Prohibir el matrimonio de personas que tengan derecho a la sucesin de la Corona. Proclamar al Rey y tomar juramente a ste, al Prncipe Heredero y al Regente o Regentes.

Funciones relacionadas con la corona

Reconocer la inhabilitacin del Rey para el ejercicio de su autoridad. Nombramiento del tutor del Rey. Nombrar Regente. Resolver, a travs de ley orgnica, las abdicaciones, renuncias y las dudas que puedan surgir en el orden de sucesin a la Corona.

3.1. Funciones de control de la accin poltica del Gobierno (Ttulo V) Las Cortes controlan la accin del Gobierno y pueden dar lugar al cese del Gobierno. La razn de ser es la necesidad que puede sentir el Gobierno de contar con el apoyo del Congreso. Corresponde al Presidente del Gobierno, previa deliberacin del Iniciativa Consejo de Ministros. Puede versar indistintamente sobre Contenido un programa o sobre una de la declaracin de poltica general. mocin Se exige mayora simple de los diputados. No se puede plantear ante Votacin el Senado. Rgimen jurdico La aprobacin supone la continuidad y el reforzamiento de la posicin del Gobierno. La no aprobacin obliga al presidente del Gobierno a presentar su dimisin. Efectos El Congreso proceder a la eleccin de un nuevo presidente por el procedimiento general previsto en el ar. 99, iniciando as el proceso de formacin de un nuevo Gobierno. 5

La cuestin de confianza

 Consiste en que un nmero determinado de diputados piden que el Congreso decida por votacin si el Gobierno debe continuar o no. Iniciativa Corresponde exclusivamente a los miembros del Congreso. La mocin debe ser firmada por al menos la dcima parte de los diputados. La votacin no puede efectuarse hasta pasados 5 das de la presentacin. Durante los 2 primeros das podrn presentarse mociones alternativas. Debe incluir un texto que exprese que el Gobierno ha dejado de contar con la confianza de la Cmara as como un candidato alternativo. Se exige mayora absoluta. La aprobacin supone la cada del Gobierno la investidura automtica del candidato alternativo

La mocin de censura Rgimen

Plazo de enfriamiento Contenido de la mocin Debate y votacin

Efectos

Si la mocin no prospera, los proponentes no pueden presentar otra durante el mismo periodo de sesiones.

Otras frmulas de control en las que pueden participar ambas Cmaras

Las Cmaras o sus comisiones podrn pedir Solicitud de informacin informacin al Gobierno. al Gobierno Pueden solicitar la presencia de los miembros del Gobierno. Preguntas al Gobierno. Interpelaciones. Diferencias entre preguntas e interpelaciones Las interpelaciones suelen implicar un debate. La interpelacin puede dar lugar a una mocin; tal posibilidad no existe en el caso de la pregunta. Las preguntas versan sobre cuestiones administrativas; las interpelaciones sobre cuestiones de naturaleza poltica. Pueden ser creadas para cualquier asunto de inters pblico. Las conclusiones no son vinculantes para los Tribunales ni afectarn a las resoluciones judiciales.

Comisiones de investigacin

3.2. Funciones en el orden interno Aprobar sus propios Reglamentos por mayora absoluta. Aprueban sus presupuestos por mayora simple. Eligen a sus respectivos Presidentes y miembros de las Mesas. Regulan el Estatuto del Personal de las Cortes Generales.

3.3. Funciones de carcter financiero La planificacin de la actividad econmica general. La distribucin de los recursos del Fondo de Compensacin. El examen, enmienda y aprobacin de los Presupuestos Generales. La autorizacin mediante ley de la emisin de deuda pblica. El Tribunal de Cuentas depende de las Cortes. 3.4. Los Tratados Internacionales (Captulo III del Ttulo III) Los Tratados son la forma que tiene el Estado espaol para obligarse internacionalmente. Cuestiones previas Su celebracin es excluida del Estado. Los Tratados Internacionales vlidamente celebrados forman parte del ordenamiento interno. No hay excepcin alguna a la necesidad de publicacin oficial en el BOE de los Tratados. Son aquellos que se refieren a materias no sealadas por la Constitucin como de especial importancia. Tratados de carcter poltico. Tratados o convenios de carcter militar. Tipos de tratados y procedimiento para su ratificacin Tratados de especial importancia Que afecten a la integridad territorial del Estado. Que impliquen obligaciones financieras. En estos casos requiere la previa autorizacin de las Cortes para su ratificacin. Son aquellos por los que se atribuye a una organizacin o institucin internacional el ejercicio de competencias derivadas de la Constitucin. La autorizacin de las Cortes ha de hacerse mediante ley orgnica.

Tratados ordinarios

Tratados excepcionales o extraordinarios

4. La elaboracin de las leyes 4.1. Leyes Formales Se denomina leyes formales a aquellas que son elaboradas y aprobadas por las Cortes, siguiendo el procedimiento formal. Todas las leyes requieren la aprobacin de ambas Cmaras, salvo en el caso de veto por parte del Senado, en la que la ley podra aprobarse slo por el Congreso. El proceso legislativo ordinario comprende el conjunto de procedimientos y trmites que impulsan y acompaan a la ley, desde la presentacin del proyecto hasta la aprobacin del texto definitivo. Proyectos de ley Gobierno Congreso / Senado (Cortes Generales) Proposicin de ley 1 FASE Iniciativa legislativa Asambleas Legislativas Remiten al Congreso una proposicin de ley. Solicitan al Gobierno que adopte un proyecto de ley. mnimo 500.000 firmas acreditadas. El pueblo espaol Materias propias de ley orgnica. Materias de naturaleza tributaria. Asuntos relativos a la prerrogativa de gracia. Se excluye Materias de carcter internacional. Materias de planificacin econmica. Materias de cuestiones presupuestarias. Es la fase que comprende la elaboracin y aprobacin del texto presentado. a la totalidad (Pleno) Plazo Mesa x mayora simple Iniciativa enmiendas Congreso (15 das) parciales 2 FASE Ordena su publicacin en las BO de las Cortes
(x mayora absoluta)

Proceso legislativo

Senado
(2 meses)

vetar

(x mayora simple)

enmendar aprobar

La forman aquellos trmites que dotan de eficacia a la ley aprobada por las Cortes Generales y que corresponde llevar a cabo el Rey. 15 das Sancin de las leyes 3 FASE Promulgacin de leyes Publicacin de las leyes BOE Proclamacin de la facultad de obligar que posee la ley debidamente sancionada.

Trmites

Con ello se da cumplimiento de la exigencia de conocimiento de la ley Una vez publicadas las leyes entran en vigor a los 20 das. 8

4.2. Leyes materiales o normas con fuerza de ley Incluyen aquellas que por una u otra razn emanan del Gobierno en lugar de hacerlo de las Cortes. Son aquellos que emanan del Gobierno, previa delegacin de las Cortes Generales, teniendo como nico lmite las materias cuya regulacin est reservada a las leyes orgnicas. Reales Decretos Legislativos (arts. 82 a 85) Rgimen jurdico ley de bases cuando el objeto sea que el Gobierno apruebe un texto articulado.

La delegacin se llevar a cabo a travs de

o a travs de ley ordinaria cuando el objeto sea la refundicin de diversos textos legales ya existentes. Deber ser expresa, para materia concreta, con fijacin de plazo. Sern controladas por los tribunales.

Son aquellas normas con rango de ley que el Gobierno dicta en caso de extraordinaria y urgente necesidad sin que exista una previa delegacin por parte de las Cortes. Reales DecretosLey (art. 86) Rgimen jurdico Tienen la consideracin de normas provisionales, si bien se prev la posibilidad de conservar su vigencia, para ello el Pleno del Congreso deber convalidarlas en el plazo de los 30 das siguientes a su promulgacin. No podrn afectar Al ordenamiento de las instituciones bsicas del Estado. A las materias reguladas en el Ttulo I. Al rgimen de las CC.AA. Al Derecho electoral general.

4.3. Leyes especiales Leyes Marco Con ellas las Cortes permiten que una o varias CC.AA. puedan dictar leyes sobre materias de titularidad estatal y en el mbito territorial de la propia C.A. Son leyes ordinarias, se aprueban por mayora simple. Son leyes orgnicas a travs de las cuales el Estado transfiere o delega competencias a las CC.AA. sobre materias que son de titularidad estatal. Su existencia responde a una hipottica necesidad de armonizar la legislacin dictada por las distintas CC.AA. Es necesario que el inters genera lo exija. Son leyes ordinarias. 9

Leyes de Transferencia

Leyes de Armonizacin

5. El Defensor del Pueblo Una garanta para la defensa de los derechos y libertades fundamentales. Se recoge en el art. 54 de la CE. La ley orgnica reguladora es la 3/1981, de 6 de abril. Es el alto comisionado de las Cortes Generales. Caractersticas Depende nica y exclusivamente de las Cortes Generales. Tiene como misin la vigilancia y defensa del Ttulo I de la C.E. Supervisa la actividad de la Administracin. Ser elegido por las Cortes Generales para un perodo de 5 aos de entre espaoles, mayores de edad y que se hallen en pleno disfrute de sus derechos polticos y civiles. Eleccin del Defensor del Pueblo y sus Adjuntos Ser designado quin obtenga 3/5 partes de los miembros del Congreso y, posteriormente, del Senado. En caso de no alcanzarse Mayora absoluta del Senado El nombramiento ser acreditado por la firma conjunta de los Presidentes del Congreso y el Senado, y se publicar en el BOE. Tomar posesin de su cargo ante las Mesas de ambas Cmaras. Est auxiliado por un Adjunto Primero y un Adjunto Segundo. Nombra y separa los Adjuntos. El Defensor del Pueblo no est sujeto a mandato imperativo. Prerrogativas Goza de inviolabilidad. No podr ser detenido ni retenido sino en caso de flagrante delito, correspondiendo la decisin sobre su inculpacin, prisin exclusivamente a la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo. Todo mandato representativo. Todo cargo poltico. La permanencia en el servicio activo de cualquier Administracin Pblica. Incompatibilidades La afiliacin a un partido poltico. El ejercicio de las carreras judicial y fiscal. Cualquier actividad profesional, liberal, mercantil o laboral. Si se da causa de incompatibilidad deber cesar en esta actividad en el plazo de 10 das. Renuncia, expiracin del mandato, muerte. Actuar con notoria negligencia en el cumplimiento de las obligaciones. Incapacidad sobrevenida o por haber sido condenado por delito doloso. 10

Causas de cese

 Tiene como funcin la defensa de los derechos comprendidos en el Ttulo I. Competencias Podr supervisar la actividad de la Administracin, dando cuenta de su actividad, anualmente, a las Cortes Generales. Se encuentra legitimado para interponer ante el Tribunal Constitucional los recursos de inconstitucionalidad y de amparo. 5.1. Procedimiento ante el Defensor del Pueblo Formas de iniciarlo Podr iniciar y proseguir de oficio o a peticin de parte cualquier investigacin conducente al esclarecimiento de los actos y resoluciones de la Administracin Pblica. El propio Defensor del Pueblo. Personas legtimas Toda persona natural o jurdica. Los Diputados y Senadores individualmente. Las Comisiones de investigacin. La Comisin mixta Congreso-Senado de relaciones con el Defensor del Pueblo. El procedimiento se iniciar mediante quejas que irn firmadas por el interesado. Todas las actuaciones sern gratuitas para los interesados. Admisin o inadmisin Rechazar aquellas que sean annimas y podr rechazar aquellas en las que se aprecie mala fe, estn carentes de fundamento, inexistencia de la pretensin Una vez admitida la queja por el Defensor del Pueblo, ste iniciar la oportuna investigacin para el esclarecimiento. En toda actuacin del Defensor del Pueblo, los poderes pblicos debern auxiliarse con carcter preferente y urgente. Podr solicitar documentos secretos. Una vez efectuadas todas las investigaciones, podr interponer los recursos de inconstitucionalidad y de amparo, as como formular advertencias, recomendaciones, recordatorios de sus deberes legales y sugerencias para la adopcin de nuevas medidas. Terminado todo el procedimiento, informar a los interesados, funcionarios y dependencias administrativas del resultado de sus gestiones.

Las quejas

Investigacin Auxilio del Defensor del Pueblo

Tramitacin

Efectos de la investigacin

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Informe de las Cortes

El Defensor del Pueblo dar cuenta anualmente a las Cortes Generales de la gestin realizada en un informe que presentar. Cuando la gravedad o urgencia de los hechos lo aconsejen podr presentar un informe extraordinario.

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