Nocoes de Direito Administrativo P Trtgo Tecnico Judiciario Area Administrativa Aula 00 Aula Demo 27745

Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof.
Cyonil Borges aula 00 AULA DEMONSTRATIVA
SUMRIO 1. Apresentao 2. Cronograma 3. Metodologia 4. Teoria
PGINA 2 3a5 6e7 7 a 48
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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof. Cyonil Borges aula 00
APRESENTAO
Oi Pessoal, Agora real! Edital do TRT GO est na Praa. No h tempo para dormir. de notrio conhecimento que o nvel dos candidatos est cada vez mais pavoroso, por isso condio sine qua non para o sucesso uma tima preparao por meio de cursos direcionados. Enfim, ideal definir a estratgia, e que seja cirrgica. E, se voc procura estratgia, no perca tempo, vem para o curso estratgia. Aqui no stio do curso on-line estratgia voc vai encontrar os melhores Professores, os melhores materiais. A banca definida a ilustre organizadora FCC. Com relao banca FCC, , sem sombra de dvidas, uma das melhores organizadoras de concursos pblicos. Tempos atrs eu falava horrores da instituio. Hoje o meu verbo distinto. A banca tem prezado pela qualidade dos certames, porm nem sempre preza pela novidade, o que um lado positivo para os Professores de cursinhos preparatrios, afinal sempre acertamos na mosca! Esse ser o meu caso, claro! No ltimo concurso [ICMS SP], das 10 questes de Direito Administrativo, 9 delas foram trabalhadas de forma expressa durante o curso aqui no Estratgia Concursos! Ah! Apesar de ser um curso mais dirigido aos entendimentos FCCEANOS, e, qui, outra banca a ser escolhida, um curso de teoria, e, enquanto tal, servir para todas as carreiras fiscais, jurdicas e Tribunais em geral. s curtir! O fato de ser um curso terico, teremos muitos exerccios de fixao. No site www.tecconcursos.com.br, temos mais de 39 mil questes comentadas das mais diversas disciplinas. Depois passem por l. Cyonil Borges.
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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof. Cyonil Borges aula 00 PROGRAMA E CRONOGRAMA A seguir, vejamos a distribuio do nosso curso para todos os cargos (Analista e Tcnico). Todas as aulas j esto disponveis: Analista Judicirio rea Judiciria Aula Demonstrativa - Administrao pblica: princpios bsicos. Aula 1 Atos Administrativos Aula 2 Poderes da Administrao Aula 3 Servios Pblicos Aula 4 Organizao Administrativa Aula 5 Servidores (aspectos constitucionais) Aula 6 Servidores (Lei 8.112, de 1990) Aula 7 Processo Administrativo (Lei 9.784, de 1999) Aula 8 Responsabilidade Civil do Estado Aula 9 Controle da Administrao Aula 10 Improbidade administrativa (Lei 8.429/92) (baseada exclusivamente em exerccios comentados). Analista Judicirio rea Administrativa Aula Demonstrativa - Administrao pblica: princpios bsicos. Aula 1 Atos Administrativos Aula 2 Poderes da Administrao Aula 3 Servios Pblicos Aula 4 Organizao Administrativa Aula 5 Servidores (aspectos constitucionais) Aula 6 Servidores (Lei 8.112, de 1990)
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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof. Cyonil Borges aula 00 Aula 7 Processo Administrativo (Lei 9.784, de 1999) Aula 8 Responsabilidade Civil do Estado Aula 9 Controle da Administrao Aula 10 Improbidade administrativa (Lei 8.429/92). Aula 11 Licitaes Pblicas (Lei 8.666, de 1993) Aula 12 Contratos Administrativos (Lei 8.666, de 1993) Aula 13 Modalidade de Licitao Prego (Lei 10.520, de 2002) Observao: todas as aulas estaro disponveis at 11 de junho de 2013. Todo o curso terico, exceto a aula de improbidade, baseada exclusivamente em exerccios. Tcnico Judicirio Aula Demonstrativa - Administrao pblica: princpios bsicos. Aula 1 Atos Administrativos Aula 2 Poderes da Administrao Aula 3 Servios Pblicos Aula 4 Organizao Administrativa Aula 5 Servidores (aspectos constitucionais) Aula 6 Servidores (Lei 8.112, de 1990) Aula 7 Processo Administrativo (Lei 9.784, de 1999) Aula 8 Responsabilidade Civil do Estado Aula 9 Controle da Administrao Aula 10 Improbidade administrativa (Lei 8.429/92). Aula 11 Licitaes Pblicas (Lei 8.666, de 1993) Aula 12 Contratos Administrativos (Lei 8.666, de 1993) Aula 13 Modalidade de Licitao Prego (Lei 10.520, de 2002)
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Observao: todas as aulas estaro disponveis at 11 de junho de 2013. Todo o curso terico, exceto a aula de improbidade, baseada exclusivamente em exerccios.
METODOLOGIA
Passando metodologia a ser adotada no presente curso, informo que ela est baseada, essencialmente, em trs pilares: I) Objetividade: procuro tratar dos assuntos de forma direta, sem pirotecnias jurdicas", buscando o que h de mais importante para ser destacado em cada questo, sem, obviamente, perder de vista os pontos cruciais (mais cobrados em concurso) de to rica disciplina que o Direito Administrativo; II) Conciso: este curso visa ser claro e preciso, sem incorrer na prolixidade to comum dos estudos acadmicos, a qual, apesar de ser importante nas discusses doutrinrias, muitas vezes acaba por afastar o aluno do foco pretendido, qual seja: a indicao da posio correta que est sendo adotada pelas principais bancas examinadoras, com destaque especial para sua organizadora; e III) Abordagem da matria sem perda de contedo: ressalto que a objetividade e a conciso almejadas no foram pensadas com sacrifico do contedo necessrio.
ORIENTAES FINAIS1
A seguir, gostaria de tecer breves consideraes a respeito da experincia como professor de cursos preparatrios, somada prpria trajetria como concursando. No h um mtodo nico para a aprovao em concurso. No existe uma receita de bolo infalvel que possa ser utilizada por todas as pessoas. Tambm no h como pr-determinar de forma generalizada um nmero de horas mnimo ou mximo por dia que o aluno deve se dedicar aos estudos, como se fosse a chave do sucesso. No se pode dizer, ainda, que est certo ou errado estudar somente uma matria (ou mais de uma) numa semana. Em sntese, o segredo : crie a sua prpria estratgia. Claro que, a partir de experincia prpria, como estudante e, sobretudo, como colaborador na preparao de alunos para concursos, principalmente os realizados pela Esaf, Cespe e FCC, cheguei a algumas concluses: 1. Planejamento: preciso que se estabelea um ciclo de estudos. No ciclo, independentemente do nmero de horas de estudo que for
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As dicas so sintticas, fruto de minha experincia colhida no magistrio, especialmente em minhas turmas de Tribunal de Contas da Unio, que tive o prazer de orientar nos ciclos de estudo no ano 2003 em Braslia. Para um maior aprofundamento, recomendo a excelente e criativa obra do autor Alexandre Meirelles. Simplesmente adorvel.
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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof. Cyonil Borges aula 00 definido para cada dia da semana, o importante estudar TODOS os dias, ainda que apenas meia hora. Aqui vale o ditado de que o hbito faz o monge. Pode ser uma matria de cada vez, mais de uma, ou todas numa semana. Mas preciso, fundamentalmente, uma rotina, um mtodo, algo padronizado. Costumo dizer aos candidatos que, independentemente do concurso, so sempre trs os requisitos para a aprovao PLANEJAMENTO (a tal da rotina), DISCIPLINA (cumprir o planejado) e DISPOSIO (cumprir o planejado, com todo afinco possvel); 2. Seu projeto pode durar seis meses, um ano, ou mais anos. De todo modo, o caminho ser mais curto se voc no perder o foco no concurso desejado. Costumo afirmar aos colegas que no esmoream, continuem entusiasmados, avanando sobre a matria, pois como j diz um velho almirante fuzileiro naval, um corpo que no vibra um esqueleto que se arrasta, ou seja, se voc no quer ser um esqueleto se arrastando sobre a disciplina ento vibre com cada tpico novo que voc aprende de cada matria que ir cair na sua prova; 3. No escolha cursinhos preparatrios por grife. Informe-se sobre as qualidades dos professores, analisando se atendem s suas necessidades. Verifique com ex-alunos do curso que pretende fazer se as aulas esto em sintonia fina com o que h de mais recente na jurisprudncia dos Tribunais Superiores; 4. Tenha f, o candidato a concurso pblico deve ter f, deve crer que no dia D far a sua melhor prova, deve crer que durante a sua preparao no medir esforos para estudar todos os itens do edital e, principalmente, deve crer que capaz de ocupar aquele to sonhado cargo pblico. Outra coisa, jamais acredite nas LENDAS que so contadas nos corredores dos cursinhos de que Fulano de tal passou no concurso sem estudar porque muito inteligente. No caia nessa. Passar em concurso exige: DISCIPLINA e DEDICAO. No h glria sem sofrimento, mesmo para o Fulano de tal (o Sr. Inteligncia). Assim, tenho a certeza de que imbudo desse nimo de confiana ficar mais fcil para assimilarmos os conceitos constantes dos tpicos sobre Direito Administrativo. Bom, passemos aula-demo. Espero que se deliciem com o assunto. Abrao a todos, Cyonil Borges.
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Princpios da Administrao
1. REGIME JURDICO DA ADMINISTRAO PBLICA
Em alguns editais de concursos pblicos, h a meno aos princpios da Administrao. Porm, os manuais clssicos de Direito Administrativo, preliminarmente ao estudo de tal contedo, avanam pelo Regime Jurdico Administrativo. De pronto, vamos definir a expresso regime isoladamente. Regime quer dizer o conjunto de normas e de princpios aplicveis a uma determinada situao. Muitas vezes a expresso conjugada com um qualificativo, um termo, que lhe trar adjetivao. Por exemplo: - Regime de concurso pblico: para passar no concurso pblico, devemos seguir um conjunto de normas e de princpios, caso contrrio, o resultado final (passar no concurso) no ser facilmente alcanvel. - Regime de peso: para emagrecer devemos seguir um conjunto de regras (caminhar uma hora/dia) e de princpios (evitar a gula), sob pena de no alcanarmos o objetivo desejado. - Regime de escola militar: para cumprir o estgio militar, devemos acordar cedo, malhar (natao, corridinha mixuruca que no d nem pra cansar), estudar, passar pela provao das refeies (carne de monstro, jacuba das cores mais variadas), enfim, cumprir uma srie de princpios e de regras, sob pena de no alcanarmos a excelncia na formao militar. Trazendo agora para a nossa realidade, h, igualmente, regime jurdico. H regime jurdico de servidores. H regime jurdico de licitaes. Nesses casos, a expresso diz respeito s normas principais aplicveis aos servidores e s licitaes, respectivamente. Enfim, a Administrao Pblica convive com um conjunto de normas e de princpios, no Regime Jurdico da Administrao. A expresso regime jurdico da Administrao o gnero, que comporta como espcies o Regime de Direito Privado e o Regime Jurdico Administrativo (normas e princpios de Direito Pblico). Para a Professora Maria Sylvia Di Pietro, a expresso regime jurdico da Administrao Pblica utilizada para designar, em sentido amplo, os regimes de direito pblico e de direito privado a que pode submeter-se a Administrao Pblica. J a expresso regime-jurdico administrativo reservada to-somente para abranger o conjunto de traos, de conotaes, que tipificam o Direito Administrativo, colocando a Administrao Pblica numa posio privilegiada, vertical, na relao jurdico-administrativa. Fcil concluir, portanto, que o regime jurdico adotado pela Administrao no formado s por normas de Direito Pblico. Nem sempre a Administrao acha-se em posio de verticalidade (unilateralidade, imprio) sobre os administrados. Vamos entender um pouco melhor o assunto, ao velho estilo Jack (por partes).
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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof. Cyonil Borges aula 00 Quem j ouviu falar em Caixa Econmica Federal (CEF)? Todos, obviamente. A CEF empresa pblica da Unio ( do Estado, portanto). E o Banco do Brasil (BB), algum j ouviu falar? Claro que sim! O BB sociedade de economia mista da Unio ( do Estado, em concluso). Ser que tais entes so pessoas jurdicas de Direito Pblico ou de Direito Privado? Ser que o regime de Direito Pblico ou de Direito Privado? Faamos, agora, a leitura do art. 173, 1, da CF/1988: A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) (...) II - a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios; Em sntese: a CF/1988 definiu, a priori, o regime das empresas governamentais como de Direito Privado (prprio das empresas privadas, no dispositivo acima), no deixando, portanto, espao para a adoo de regime jurdico distinto. Assim, temos que nem sempre o Estado se submete integralmente s normas de Direito Pblico. Faamos a leitura, nesse instante, do art. 175 da CF/1988: Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos. Pargrafo nico. A lei dispor sobre: I - o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso; (...). Distintamente das empresas do Estado (CEF e BB, por exemplo), em que o regime , primordialmente, de Direito Privado, nos termos da CF/1988, percebemos que a Lei dispor sobre o regime das empresas concessionrias e permissionrias, logo, podendo ser: Direito Pblico ou Direito Privado ou Hbrido (pblico e privado).
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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof. Cyonil Borges aula 00 Em suma: a Administrao Pblica no regida s por normas de Direito Privado, podendo o regime ser definido como de Direito Pblico na prpria CF/1988 ou pela legislao ordinria. Essa submisso ora ao Direito Pblico, ora ao Direito Privado, ou a ambos, levou parte dos doutrinadores classificao de que existe algo maior que regime jurdico administrativo, o Regime Jurdico DA ADMINISTRAO PBLICA (ou regime jurdico administrativo, em sentido amplo). Responsvel, assim, por englobar tanto as normas de Direito Pblico (regime jurdico-administrativo), como as de Direito Privado (regime jurdico de direito privado), aplicveis prpria administrao em situaes especficas. Chegamos concluso de que o conceito de DA ADMINISTRAO PBLICA MAIOR que ADMINISTRATIVO. Assim, regime jurdico DA ADMINISTRAO PBLICA no abrange to-somente o regime JURDICO-ADMINISTRATIVO, como tambm o de DIREITO PRIVADO. No entanto, no regime jurdico-administrativo (de Direito Pblico) que a Administrao dispe de prerrogativas (de fora, de supremacia sobre os particulares). Isso ocorre em razo do significado que o Estado possui na sociedade: a de ser responsvel pelo cumprimento dos interesses coletivos (pblicos). Em consequncia, a Administrao Pblica dispe de poderes especiais que no so colocados disposio do particular. Como exemplos de tais prerrogativas: o exerccio do poder de polcia, a desapropriao de bens, a possibilidade de aplicao de sanes administrativas independentemente da interveno judicial. Todavia, no regime jurdico-administrativo, no h s prerrogativas (autonomia). Jamais! Existem tambm as restries ( liberdade), contrapartida das prerrogativas. Vamos mais um exemplo. Imagine que a Administrao Pblica tenha de adquirir veculos e toma conhecimento que uma loja est com uma promoo, com preos bastante inferiores aos correntes no mercado. Poderia o Administrador livremente, ao seu arbtrio, adquirir os veculos? Sonoramente, NO! A razo disso que Constituio Federal submete a Administrao ao dever de licitar suas aquisies (art. 37, inc. XXI), restringindo o que se poderia nominar de liberdade da Administrao em realizar contratos. Portanto, o regime jurdico-administrativo poderia ser resumido em duas expresses: prerrogativas e sujeies do Estado, no desempenho de suas atividades Administrativas. Ainda quanto aos regimes jurdicos aplicveis Administrao, como j se disse, a Administrao Pblica pode estar submetida, preponderantemente, a normas do Direito Privado. o que
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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof. Cyonil Borges aula 00 acontece, por exemplo, na explorao de atividades econmicas por parte do Estado. Com efeito, como sobredito, o inc. II do 1 do art. 173 da CF/1988 estabelece que as empresas pblicas e sociedades de economia mista que explorem atividades econmicas se submetem s mesmas normas que valem para as empresas privadas quanto a direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrias. Assim, o Banco do Brasil, sociedade de economia mista federal, ao atuar no mercado, submete-se s mesmas regras do jogo que valem para os bancos privados. A doutrina clssica costuma firmar que, nestes casos, os rgos ou entidades da Administrao Pblica se encontram em posio horizontal quando comparados ao particular. Cuidado especial, no entanto, merece ser dado. Por mais que a Administrao Pblica submeta-se predominantemente ao Direito Privado, esta submisso no integral. Isso se d porque, ao fim, o papel dos rgos/entidades da Administrao o alcance do interesse pblico, independentemente de qual regime jurdico aplicvel ao caso. Por exemplo: a CEF e o BB devem licitar, devem realizar concursos pblicos, ou seja, apesar de no gozarem de prerrogativas, contam com restries de Direito Pblico. AUFC/TCU/Controle Externo/2004 Assunto: Regime Jurdico Administrativo Considerando as fontes e os princpios constitucionais do direito administrativo e a organizao administrativa da Unio, julgue os seguintes itens. A expresso regime jurdico-administrativo, em seu sentido amplo, refere-se tanto aos regimes de direito pblico e de direito privado a que se submete a administrao pblica quanto ao regime especial que assegura administrao pblica prerrogativas na relao com o administrado. (Certo/Errado)2
AUFC/TCU/Controle Externo/Controle Externo/2006 O regime jurdico-administrativo entendido por toda a doutrina de Direito Administrativo como o conjunto de regras e princpios que norteiam a atuao da Administrao Pblica, de modo muito distinto das relaes privadas. Assinale no rol abaixo qual a situao jurdica que no submetida a este regime.
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O item est ERRADO. No uma questo trivial. A expresso regime jurdico administrativo, em sentido amplo, pode ser utilizada como sinnimo para Regime Jurdico da Administrao. Este, por sua vez, refere-se ao conjunto de normas de Direito Pblico e Direito Privado. Perceba que, no quesito, h a afirmao de que o Regime, em sentido amplo, assegura regime especial. Na verdade, apenas o regime jurdico administrativo, em sentido estrito, que garante prerrogativas.
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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof. Cyonil Borges aula 00 a) Contrato de locao de imvel firmado com a Administrao Pblica. b) Ato de nomeao de servidor pblico aprovado em concurso pblico. c) Concesso de alvar de funcionamento para estabelecimento comercial pela Prefeitura Municipal. d) Decreto de utilidade pblica de um imvel para fins de desapropriao. e) Aplicao de penalidade a fornecedor privado da Administrao.3 Proc (BACEN)/BACEN/2002 Tratando-se da relao jurdico-administrativa, assinale a opo falsa. a) Nesta relao, uma das partes est em posio de supremacia em relao outra. b) A presuno de legitimidade dos atos administrativos decorre da natureza desta relao. c) Um ato de gesto de pessoal de uma fundao pblica de direito pblico, quanto a seu servidor, insere-se nesta relao. d) O fundamento da ao administrativa nesta relao , necessariamente, a realizao do interesse pblico. e) Para se configurar esta relao, basta que uma das partes seja pessoa jurdica integrante da Administrao Pblica Direta ou Indireta.4
1.1. REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO
Como esclarece a Professora Maria Sylvia Di Pietro, o Direito Administrativo nasceu e se desenvolveu baseado em duas ideias opostas: de um lado, a proteo aos direitos individuais frente ao Estado, que serve de fundamento ao princpio da legalidade, um dos pilares do Estado de Direito; de outro lado, a de necessidade de satisfao dos interesses coletivos, que conduz outorga de prerrogativas e privilgios para a Administrao Pblica, quer para limitar o exerccio dos direitos individuais em benefcio do bem-estar coletivo (poder de polcia), quer para a prestao de servios pblicos. As liberdades dos indivduos so, para estes, verdadeiros direitos, e, portanto, restries para o Estado. Por outro lado, o Estado conta com autoridade, sintetizada nas prerrogativas que lhe permitem assegurar a supremacia do interesse pblico sobre o particular.
A resposta letra A. Em todas as alternativas h atos praticados pelo Estado e regidos pelo Direito Pblico, ou seja, pelo Regime Jurdico Administrativo. No entanto, na alternativa A, temos situao regida pelo Direito Privado (contrato de locao). 4 A resposta letra E. A CEF e o BB so entidades integran tes da Administrao Indireta, no entanto, pessoas jurdicas de Direito Privado. No esto sujeitas, em estrito senso, ao regime jurdico-administrativo, assim entendido como conjunto de normas e princpios de Direito Pblico.
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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof. Cyonil Borges aula 00 Para o autor Celso Antnio, o regime jurdico-administrativo construdo, fundamentalmente, em dois princpios bsicos, dos quais os demais decorrem: o da supremacia do interesse pblico sobre o particular (prerrogativas) e o da indisponibilidade do interesse pblico (restries). Portanto, relativamente ao estudo do regime jurdico-administrativo, percebemos que as prerrogativas so sinais de fora (poderes) (p. ex.: a desapropriao), enquanto que as restries representam sujeies (deveres) (p. ex: o cumprimento da finalidade pblica), binmio poder-dever ou dever-poder. As prerrogativas podem ser traduzidas no princpio da supremacia do interesse pblico sobre o particular, enquanto que as restries, no princpio da indisponibilidade e da legalidade. Esses dois princpios so informadores do regime jurdico administrativo. AUFC/TCU/Controle Externo/Auditoria de Obras Pblicas/2009 Acerca dos contratos administrativos, julgue o item seguinte. O regime jurdico-administrativo fundamenta-se, conforme entende a doutrina, nos princpios da supremacia do interesse pblico sobre o privado e na indisponibilidade do interesse pblico. (Certo/Errado)5 O princpio da supremacia do interesse pblico, metaforicamente, quer significar que a Administrao Pblica colocada em posio vertical (diferenciada) quando comparada aos particulares. Isso se deve prevalncia do interesse pblico sobre o privado, que d, por conseguinte, uma srie de prerrogativas em favor da Administrao. No caso de confronto entre o interesse individual e o pblico, este que, em regra, prevalecer, tendo em conta ser mais amplo. Ou de outra forma: o grupo mais importante do que o indivduo. Aprendemos isso cedo, no mesmo? Quantas vezes as nossas professoras do primrio nos disseram isso... Obviamente, no s de prerrogativas se faz um Estado. Em contrapartida da supremacia do interesse pblico, a indisponibilidade desse mesmo interesse faz com que a Administrao, por intermdio de seus agentes, no tenha vontade prpria, por estar investida no papel de satisfazer a vontade de terceiros, quais sejam, o coletivo, a sociedade. De fato, os agentes pblicos tm o papel de levar as atribuies do Estado a efeito, Estado esse que, ao fim, uma espcie de tutor dos interesses pblicos. No pode o agente, dessa forma, atuar da forma que bem entender, mas sim conforme exigido pela coletividade por intermdio do instrumento que prprio para tal exigncia: a lei. Com efeito, o princpio da indisponibilidade guarda uma relao muito estreita com o princpio da legalidade. Por este ltimo, a
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O item est CERTO.
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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof. Cyonil Borges aula 00 Administrao s faz o que a norma determina ou autoriza, quando e como permite, sendo, pois, bastante diferente da legalidade aplicada aos particulares, que podem fazer tudo o que no proibido pela norma. Percebe-se, por fim, significativa diferena quanto vontade administrativa X vontade dos particulares, que pode ser assim resumida: enquanto os particulares possuem ampla liberdade de vontade, podendo realizar tudo aquilo que no lhes seja proibido, Administrao s lcito fazer o que lhe determinado, ou ao menos autorizado pela norma. AFRFB/SRFB/Auditoria/2003 O estudo do regime jurdico-administrativo tem em Celso Antnio Bandeira de Mello o seu principal autor e formulador. Para o citado jurista, o regime jurdico-administrativo construdo, fundamentalmente, sobre dois princpios bsicos, dos quais os demais decorrem. Para ele, estes princpios so: a) indisponibilidade do interesse pblico pela Administrao e supremacia do interesse pblico sobre o particular. b) legalidade e supremacia do interesse pblico. c) igualdade dos administrados em face da Administrao e controle jurisdicional dos atos administrativos. d) obrigatoriedade do desempenho da atividade pblica e finalidade pblica dos atos da Administrao. e) legalidade e finalidade.6 AFT/MTE/2003 O regime jurdico administrativo consiste em um conjunto de princpios e regras que balizam o exerccio das atividades da Administrao Pblica, tendo por objetivo a realizao do interesse pblico. Vrios institutos jurdicos integram este regime. Assinale, entre as situaes abaixo, aquela que no decorre da aplicao de tal regime. a) Clusulas exorbitantes dos contratos administrativos. b) Autoexecutoriedade do ato de polcia administrativa. c) Veto presidencial a proposio de lei. d) Natureza estatutria do regime jurdico prevalente do servio pblico. e) Concesso de imisso provisria na posse em processo expropriatrio.7
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A resposta letra A. A resposta letra C. Excelente questo. Em todos os itens h prerrogativas da Administrao Pblica, enfim, sinal de fora, de imperatividade, de verticalidade. Porm o veto presidencial no praticado pelo presidente da Repblica no exerccio da funo administrativa. O veto faz parte do processo legislativo, mais prximo, portanto, do conceito de atos de governo ou polticos.
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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof. Cyonil Borges aula 00 AFRFB/SRFB/Poltica e Administrao Tributria/2000 No mbito do regime jurdico-administrativo, no considerada prerrogativa da Administrao Pblica: a) poder de expropriar b) realizar concurso pblico para seleo de pessoal c) alterar unilateralmente os contratos administrativos d) instituir servido e) impor medidas de polcia8 APO (MPOG)/MPOG/Planejamento e Oramento/2005 O seguinte instituto no se inclui entre os decorrentes das prerrogativas do regime jurdico-administrativo: a) presuno de veracidade do ato administrativo. b) autotutela da Administrao Pblica. c) faculdade de resciso unilateral dos contratos administrativos. d) autoexecutoriedade do ato de polcia administrativa. e) equilbrio econmico-financeiro dos contratos administrativos.9 Antes de passarmos para o prximo tpico, seguem breves consideraes sobre o interesse pblico. O que esse tal de interesse pblico? O interesse pblico, por dizer respeito ao coletivo, sobrepe-se aos interesses individuais, da ser dito supremo. Claro que a prevalncia do interesse pblico no um fim em si mesmo. Sob o pretexto de dar cumprimento aos interesses pblicos no pode o administrador pblico simplesmente fulminar os direitos e liberdades individuais, garantias consagradas constitucionalmente. A chave ento da melhor interpretao do princpio da supremacia do interesse pblico a ponderao entre as prerrogativas estatais de um lado e os direitos/liberdades individuais de outro, entendidas estas como verdadeiras restries na atuao do Estado. Portanto, deve-se preservar o equilbrio, dado que no h poderes ilimitados concedidos Administrao Pblica. Ainda que quase invivel precisar-se o que interesse pblico, no se pode conceituar esse como sendo apenas o que diz respeito ao Estado, em si, relacionado entidade representante. Tampouco se pode conceitu-lo como resultante do somatrio dos interesses individuais. Dessa forma, a doutrina costuma segmentar o interesse pblico em: I) Primrio corresponde ao cumprimento da lei, e, portanto, ao interesse pblico propriamente dito ou finalstico. visto de dentro para fora, exemplo da prestao de servios pblicos.
A resposta letra B. Em todos os itens h prerrogativas, exceto na letra B. A realizao de concurso pblico no um poder da Administrao (prerrogativa), mas sim uma restrio (dever). 9 A resposta letra E. As prerrogativas so os direitos da Administrao. que lhe asseguram a possibilidade de impor as medidas em desfavor dos administrados e em preservao ao interesse pblico. Perceba que, no item E, h um dever do Estado, portanto, uma restrio.
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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof. Cyonil Borges aula 00 II) Secundrio entendido como a necessidade de a Administrao lograr vantagens para si. Ocorre internamente Administrao (atividade-meio): finanas pblicas e nomeao de servidores, por exemplo. O Estado uma instituio que age por intermdio de rgos, entidades e agentes, mas que, ao fim, num plano extrajurdico, tem interesse de maximizar seus ganhos, e muitas vezes tende a privilegiar interesses secundrios em detrimento dos primrios (o que veremos no ser possvel). Mais um exemplo para ilustrar o que se expe. O Estado pode, em determinado momento, querer elevar ao mximo as alquotas dos impostos, almejando mais receita para cobrir dvidas passadas. Neste caso, tenderia a agir como um particular: maximizar receitas para cobrir despesas. S que, evidentemente, no isso que a sociedade e a lei exigem do Estado. De outra forma, quer-se do Estado que a tributao seja feita nos limites necessrios para se proporcionar o bem-estar social. Por conseguinte, pode-se afirmar que s permitido ao Estado perseguir interesses pblicos secundrios quando estes coincidirem com os interesses pblicos primrios (os pblicos, propriamente ditos). Assim, correto afirmar que o interesse pblico primrio no coincide, necessariamente, com o do Estado (o secundrio, o destinado para atender suas convenincias internas). De fato, em um aspecto puramente gerencial, o Estado tentaria maximizar seus prprios interesses, muitas vezes no condizentes com aqueles dispostos na norma. Por outro lado, a observncia dos interesses pblicos compete no aos rgos e entidades da Administrao em si, uma vez que estes no passam de mera fico jurdica. Para que os interesses pblicos sejam atingidos, so necessrios agentes pblicos, os quais tornaro concreta a atuao da Administrao Pblica. Esses agentes, na busca dos interesses pblicos, atuam no em razo de vontade pessoal, mas daquilo que lhes impe a norma, em sentido amplo. A doutrina majoritria tem dito que falta vontade quele que atua em nome do interesse pblico, o agente pblico. De outra forma, este se norteia por determinao ou autorizao da norma, que torna o interesse pblico indisponvel ao agente em si. AFRFB/SRFB/Tributria e Aduaneira/2005 Assunto: Regime Jurdico Administrativo Tratando-se do regime jurdico-administrativo, assinale a afirmativa falsa. a) Por decorrncia do regime jurdico-administrativo no se tolera que o Poder Pblico celebre acordos judiciais, ainda que benficos, sem a expressa autorizao legislativa.
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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof. Cyonil Borges aula 00 b) O regime jurdico-administrativo compreende um conjunto de regras e princpios que baliza a atuao do Poder Pblico, exclusivamente, no exerccio de suas funes de realizao do interesse pblico primrio. c) A aplicao do regime jurdico-administrativo autoriza que o Poder Pblico execute aes de coero sobre os administrados sem a necessidade de autorizao judicial. d) As relaes entre entidades pblicas estatais, ainda que de mesmo nvel hierrquico, vinculam-se ao regime jurdicoadministrativo, a despeito de sua horizontalidade. e) O regime jurdico-administrativo deve pautar a elaborao de atos normativos administrativos, bem como a execuo de atos administrativos e ainda a sua respectiva interpretao.10
Melhores momentos: I) regime jurdico um conjunto de normas e de princpios aplicado determinada situao; II) o regime jurdico aplicvel Administrao pode ser tanto de direito pblico (administrativo), como de direito privado (Regime Jurdico da Administrao ou regime jurdicoadministrativo, em sentido amplo); III) o regime jurdico-administrativo um conjunto de prerrogativas e sujeies concedido Administrao Pblica, para melhor cumprimento dos interesses pblicos; IV) ainda que se sujeite predominantemente a normas de direito privado, a Administrao Pblica nunca se submete de forma integral a normas de tal ramo jurdico. Por exemplo: as empresas estatais esto sujeitas s restries legais e constitucionais (realizao de concurso pblico e de licitaes, por exemplo); V) O interesse pblico primrio representa a Administrao Pblica no sentido finalstico, extroverso, com outras palavras, o interesse pblico propriamente dito, pois dirigido diretamente aos cidados (de dentro do Estado para fora Administrao Extroversa). J o interesse pblico secundrio diz respeito aos interesses do prprio Estado, internos, introversos, portanto, inconfundveis com os primrios (propriamente ditos). Por exemplo: a locao de um galpo para guarnecer livros, enquanto a
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A resposta letra B. A realizao de concursos pblicos ato interno da Administrao. o que a doutrina reconhece como interesse pblico secundrio. Porm induvidoso que, a despeito de secundrio, deve ser regido por princpios da Administrao.
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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof. Cyonil Borges aula 00 biblioteca passa por reforma. ato interno, porm, visa proteo do interesse pblico propriamente dito.
1.2.PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA
A palavra princpio quer significar o que vem antes ou depois? Claro que antes! Os princpios so os vetores fundamentais que aliceram o edifcio jurdico das regras. H quem diga que a no observncia aos princpios mais grave que ignorar o comando legal11, afinal os princpios tm eficcia nomogentica, ou seja, na gentica (DNA) das leis encontramos os princpios (consiste em dar fundamentos finalstico-valorativos para a edio de novos preceitos e neles reproduzir esse contedo). Alm da eficcia normogentica, socorre-se dos ensinamentos do autor Diogo de Figueiredo para enumerar outras formas de eficcia mediata dos princpios. Vejamos: Axiolgica: consiste em definir com clareza, na ordem jurdica, os valores que a informam; Otimizadora: consiste em orientar a interpretao dos preceitos e dos atos concretos que conformam uma ordem jurdica, conferindolhes a mais ampla, profunda e completa aplicao possvel a seu contedo de valor; Sistmica: consiste em interconectar todos os preceitos e atos concretos informados pelo mesmo princpio, como que conformando uma superestrutura abstrata, que lhes infunde unidade e coerncia; Integrativa: consiste em preencher eventuais lacunas da ordem jurdica. A doutrina [Cretella] classifica os princpios em: a) onivalentes ou universais, comuns a todos os ramos do saber, como o da identidade e o da razo suficiente. Por exemplo: A no B, logo B no A (isso universal); b) plurivalentes ou regionais, comuns a um grupo de cincias, informando-as nos aspectos em que se interpenetram. Exemplos: o princpio da causalidade, aplicvel s cincias naturais e o prprio princpio do alterum non laedere (no prejudicar a outrem), aplicvel s cincias naturais e jurdicas; c) monovalentes, que se referem a um s campo do conhecimento, h tantos princpios monovalentes quantas sejam as cincias cogitadas pelo esprito humano. o caso dos princpios
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Celso Antnio Bandeira de Mello, por exemplo.
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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof. Cyonil Borges aula 00 gerais de direito, como o de que ningum se escusa alegando ignorar a lei. d) setoriais, que informam os diversos setores em que se divide determinada cincia. Por exemplo, na cincia jurdica, existem princpios que informam o Direito Civil, o Direito do Trabalho, o Direito Penal etc. Com base nesta classificao, pode-se dizer [Maria Sylvia Zanella Di Pietro] que o Direito Administrativo est informado por determinados princpios, alguns deles prprios tambm de outros ramos do Direito Pblico e outros dele especficos e enquadrados como setoriais. Se os princpios so normas que antecedem as regras, fcil perceber que os so dotados de carga normativa mais perene do que as leis, principalmente porque no h hierarquia material entre princpios (por exemplo: princpio da eficincia o mais recente dos princpios expressos, porm no apaga a legalidade. Tais postulados convivem harmonicamente). A partir de um exemplo, fica mais tranquilo compreender a ausncia de hierarquizao material entre princpios. Imaginem a construo de um prdio. Comeamos por onde? Pela sua base, claro, seus alicerces, que devem estar nivelados, para que o prdio no corra risco de desmoronar. Se tivssemos uma parte do alicerce mais elevada que as demais, nosso prdio certamente tombaria. Pois bem. Nosso prdio, daqui por diante, a Administrao Pblica. E seus pilares, seus princpios, do suporte a toda atividade da Administrao, e as janelas so as regras (leis). Ah! Quebrar a janela menos grave que derrubar um dos alicerces, concordam? Alguns desses pilares so explcitos na Constituio, e constam, por exemplo, do caput do art. 37 da CF/1988. Outros so encontrados implicitamente no texto constitucional, so depreendidos do sistema jurdico-administrativo-constitucional. Mas a CF no o nico repositrio dos princpios. H princpios expressos em textos legais (no campo infraconstitucional), como os do art. 2 da Lei 9.784/1999 (Lei de Processo Federal), e, por fim, a doutrina ptria constri inmeros princpios, a partir da interpretao da ordem jurdica. Abre-se um parntese para esclarecer que h, na doutrina, quem defenda a existncia de hierarquia entre princpios. Por isso, citou-se, acima, ausncia de hierarquia material entre os princpios. Para Diogo de Figueiredo, os princpios podem se hierarquizar formalmente, enciclopedicamente ou axiologicamente. Na ordem jurdica brasileira, hierarquizam-se, formalmente, os princpios constitucionais e infraconstitucionais. Enciclopedicamente, os princpios distinguem-se em fundamentais, gerais e setoriais. Por fim, axiologicamente, segundo a importncia filosfica, poltica, econmica ou social que apresentam
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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof. Cyonil Borges aula 00 (preeminncia da dignidade humana sobre o da exemplo). publicidade, por
Como dito, por serem orientativos, os princpios constitucionais no possuem, entre si, hierarquizao conceitual: no h princpio mais ou menos importante, TODOS so de igual importncia. Vem a pergunta: se no h hierarquia material, como resolver eventuais conflitos? O quadro, a seguir, sintetiza as formas de resoluo de conflitos das leis e dos princpios. Perceba que so critrios distintos. CONFLITO LEIS Hierarquia Cronolgico Especialidade Para o conflito entre as leis, vale a norma superior sobre a inferior (critrio da hierarquia lex superior derogat inferior). Exemplo da prevalncia da CF sobre as normas infraconstitucionais); se equivalentes em termos de hierarquia, aplica-se a lei mais nova sobre a antiga (critrio cronolgico ou da anterioridade lex posterior derogat priori), e, por fim, o critrio da especialidade, em que lei especial derroga lei geral. Agora, tratando-se de princpios, o que acontece, em um caso concreto, que um ou mais princpios podem prevalecer quando comparado a outro. Aplica-se o princpio da preponderncia de interesses ou valores ou da ponderao. Assim, devemos afastar a velha ideia de que o princpio da legalidade est alm, acima, dos demais, em razo do estrito dever de a Administrao obedecer lei, por intermdio de seus agentes. O entendimento equivocado. O princpio da legalidade precede (vem antes) aos demais, mas no maior do que os demais princpios. Com efeito, como dito, os princpios no possuem, entre si, hierarquizao material: no h princpio mais ou menos importante, todos se equiparam. Explicando de uma forma mais construtiva. Foi realizada uma comunicao annima ao TCU ou ao MPF a respeito de fatos graves praticados no mbito da Administrao Pblica. Ora, o texto constitucional veda o anonimato (inc. IV do art. 5), logo, deve o TCU ou o MP determinar o arquivamento do processo? No bem assim. Se, por um lado, a liberdade de expresso no absoluta, impedindo o abuso quanto opinio, garantindo-se a Princpio da predominncia dos valores PRINCPIOS
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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof. Cyonil Borges aula 00 identificao do eventual denunciante; por outro, no h impedimento para que o TCU e o MP adotem medidas de ofcio (por iniciativa sua) para averiguao de fatos informados mediante documentos apcrifos. A Administrao Pblica no pode se furtar de atender o interesse pblico. Assim, imagine-se que os fatos comunicados ao Estado sejam extremamente graves e que possuam claros indcios de serem verdadeiros. Poderia o Estado simplesmente no apurar por conta da sobredita vedao ao anonimato? Claro que no! Deveria apurar, mas no em um processo autuado como denncia, mas noutro, como, por exemplo, numa representao da Unidade Tcnica. Dessa forma, a denncia no seria conhecida, mas a situao seria apurada, se fundamentada estivesse. Pergunta-se: qual seria o princpio a amparar essa apurao de ofcio? Alm da legalidade, impessoalidade e moralidade, o princpio da verdade real (ou material) determinaria a apurao.
Professor, o que esse tal princpio da verdade real ou material? No o momento ideal para avanarmos nos pormenores do
referido princpio. Em todo caso, uma rpida pincelada acerca do princpio da verdade material. A busca pela verdade real orienta a atuao da Administrao Pblica. Isso se d, em especial, porque, diferentemente dos processos judiciais comuns (da esfera cvel), nos processos administrativos a relao jurdica constituda bilateral e no trilateral. Nos processos administrativos, de um lado, tem-se a Administrao que, ao tempo que integra o processo como interessada, possui o dever de buscar as informaes (provas, quando for o caso) para a tomada de deciso. Nos processos judiciais cveis, a produo de provas compete s partes, com um terceiro isento, neutro (o Juiz ou Tribunal Judicial) responsvel pela deciso. Bem diferente, portanto, da natureza dos processos administrativos, para os quais podem ser apontadas as seguintes caractersticas bsicas: I) uma relao bilateral: de um lado estar a Administrao e de outro, o interessado, que pode ser um particular ou mesmo um agente pblico. J os processos judiciais comuns constituem uma relao trilateral; II) cumpre Administrao movimentar o processo administrativo, uma vez que o integra como interessada. Vale o princpio do impulso oficial. Assim, mesmo que no provocada, a Administrao poder instaurar um processo administrativo, desde que entenda necessrio. Por isso, um
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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof. Cyonil Borges aula 00 documento apcrifo (annimo), em casos concretos, poder dar incio a um processo administrativo, ainda que tal processo no seja constitudo a partir do expediente annimo. Nos processos judiciais comuns, o impulso (andamento) do processo incumbe s partes (de regra), as quais devem provocar a atuao jurisdicional para que o feito tenha andamento; e, III) nos processos administrativos prevalece a busca da verdade real, assim entendida como aquela que se levanta dos fatos efetivamente ocorridos, ainda que no constantes formalmente de um processo administrativo, por exemplo. Nos processos judiciais cveis, vale a verdade formal, ou seja, se uma informao no estiver formalmente contida nos autos do processo, para o Juiz ou Tribunal Judicial como, de regra, no houvesse no mundo. Dessa forma, ainda que a comunicao tenha sido annima, poderia (e at deveria) o TCU instaurar um procedimento de ofcio, visando ao esclarecimento dos fatos. A vedao ao anonimato, portanto, pode ser relativizada, em casos especficos, a bem da preservao do interesse pblico. Outro exemplo de ponderao colhido na jurisprudncia do STJ (RMS 24339). Na ocorrncia de ilegalidade, dever de a Administrao (de ofcio ou por provocao) e o Judicirio (por provocao) anular o ato administrativo. No entanto, possvel a legalidade ceder espao para o princpio da segurana jurdica, em que a manuteno do ato ilegal causar menos prejuzos que a sua retirada (fenmeno da estabilizao dos efeitos do ato administrativo).
1.2.1. PRINCPIOS EXPRESSOS
Em termos de texto constitucional, o Captulo VII, do Ttulo III (Da organizao do Estado), da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, consagra as normas bsicas regentes da Administrao Pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios; e proclama os princpios constitucionais essenciais para a probidade e transparncia na gesto da coisa pblica. So princpios constitucionais expressos no caput do art. 37 da CF (LIMPE): Legalidade; Impessoalidade; Moralidade; Publicidade e Eficincia. Tais princpios valem para todos os Poderes, de todos os entes integrantes da Federao Brasileira (Unio; estados; Distrito Federal,
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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof. Cyonil Borges aula 00 e municpios), e respectivas Administraes Direta e Indireta. Faamos a leitura do teor do referido dispositivo constitucional: Art. 37 - A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (...). No momento adequado, veremos que a Administrao Indireta dos Estados, tambm chamada de Descentralizada, formada por entidades administrativas de Direito Pblico (Autarquias, por exemplo) e de Direito Privado (Sociedades de Economia Mista, por exemplo). Importante: perceba que o comando constitucional, tambm, dirige-se a toda a Administrao Indireta, independentemente da natureza jurdica da entidade. Assim, mesmo entidades da Administrao Pblica que explorem atividades econmicas, como o Banco do Brasil e a Petrobras, submetem-se aos princpios constitucionais da Administrao Pblica.
(TJ TRE ES/Administrativa/"Sem Especialidade" Acerca da administrao pblica e de seus princpios, julgue o prximo item. Os princpios elencados na Constituio Federal, tais como legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, aplicam-se administrao pblica direta, autrquica e fundacional, mas no s empresas pblicas e sociedades de economia mista que explorem atividade econmica12.
Na verdade, alm da Administrao Pblica, a carga normativa dos princpios cogente, coativa, obrigatria, inclusive, para os particulares. Como assim para os particulares? Nunca ouvi falar sobre isso! Vamos entender melhor, ento. Os particulares no so obrigados a manter qualquer vnculo especial com a Administrao Pblica. Porm no h impedimento de se submeterem, facultativamente, conforme o interesse, s regras de Direito Pblico. Por exemplo: tais particulares podem ser qualificados, discricionariamente, como Organizaes Sociais (OSs), e podem, doravante, passar a receber dinheiros pblicos para operacionalizar eventual contrato de gesto celebrado com Ministrio Supervisor. Nos termos da Lei 9.637, de 1998 (Lei das OSs), as OSs acham-se presas, em suas aquisies, ao cumprimento dos princpios da Administrao Pblica. Vendo o assunto sob outra tica, pode se afirmar que os princpios constituem, ainda, direitos do cidado. Com efeito, caso a Administrao atue em conformidade com os princpios isso garantir que suas aes sejam legais, impessoais, morais, por exemplo. Por isso a afirmativa a observncia dos princpios por parte Administrao constituem verdadeiro direito do cidado.
(2011 PREVIC Cargo 6) O cumprimento dos princpios administrativos especialmente o da finalidade, o da moralidade, o do
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Gabarito: ERRADO.
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interesse pblico e o da legalidade constitui um dever do administrador e apresenta-se como um direito subjetivo de cada cidado13.
Deixando de lado, por enquanto, os princpios especficos contidos nas leis 8.666/1993, e 8.987/1995 (os quais sero analisados nas cenas das prximas aulas), sero comentados os princpios constitucionais e legais expressos. Evidentemente, as anlises, a seguir procedidas, no esgotaro todos os princpios, j o nmero destes depender do doutrinador utilizado como referncia. Mas sero abordados aqueles considerados mais relevantes para o nosso objetivo: GABARITAR o assunto em prova. 1.2.1.1. Legalidade
Sabe-se que, no mbito das relaes privadas, vige a ideia de que tudo que no est proibido em lei est permitido. Nas relaes pblicas, contudo, o princpio da legalidade envolve a ideia de que a Administrao Pblica s pode atuar quando autorizada ou permitida pela lei. A norma deve autorizar o agir e o no agir dos sujeitos da Administrao Pblica, pois ele integralmente subserviente lei. (por Dirley Cunha)
Sabemos que os princpios da Administrao possibilitam a responsabilizao dos agentes estatais, bem como visam garantir a honestidade do emprego dos dinheiros pblicos. Para Maria Sylvia, sendo o Direito Administrativo de elaborao pretoriana e no codificado, os princpios representam papel relevante nesse ramo do direito, permitindo Administrao e ao Judicirio estabelecer o necessrio equilbrio entre os direitos dos administradores e as prerrogativas da Administrao. Para concluir que a partir dos princpios da legalidade e da supremacia do interesse pblico sobre o particular se constroem os demais, enfim, tais princpios precedem os demais. Ateno: no confundir preceder com prevalecer. Prevalecer remete-nos a ideia de hierarquia, e, como sabemos, inexiste hierarquia material entre os princpios. A precedncia, portanto, mais interpretativa: como os interesses pblicos so superiores (supremos) quando comparados aos particulares e como a Administrao s pode agir em conformidade com a Lei, os princpios em referncia servem interpretao de tudo que v ser feito pela Administrao. O princpio da legalidade da essncia do Estado de Direito e, por isso, fundamental para o Direito Administrativo, j que este nasce com aquele. fruto da necessria submisso do Estado Lei. Consagra a ideia de que por meio da norma geral, abstrata e, portanto, impessoal, editada pelo Poder Legislativo, a atuao da Administrao objetiva a concretizao da vontade geral (art. 1, pargrafo nico, da CF/1988).
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Gabarito: CERTO.
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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof. Cyonil Borges aula 00 De acordo com a acepo doutrinria clssica do princpio da legalidade, a Administrao Pblica s pode fazer aquilo que a norma determina, permite, autoriza, de modo expresso ou implcito.
De modo expresso ou implcito?! Com isso pode acontecer

Professor? Explico. Quando a norma traa todos os pormenores, sem deixar espao de atuao por parte dos administradores, ter-se- atuao vinculada. Por exemplo: na esfera federal, a aquisio de bens e de servios comuns, enquadrados como padronizados, devem ser adquiridos por Prego. Isso mesmo. Na esfera federal, o uso do Prego obrigatrio, uso vinculado. J, quando a norma deixa escolha, opo aos administradores, enfim, uma maior margem de liberdade (mas sempre com limites postos pela norma), verificar-se- discricionariedade. Por exemplo: o Prego pode ser presencial ou eletrnico. Apesar de o presencial, na esfera federal, ser obrigatrio, o eletrnico permanece preferencial (leia-se: h certa discricionariedade). Mas vejam: mesmo que conte com certa liberdade (discricionariedade), a Administrao s faz o que lei estabelece. Por isso, pode-se afirmar que o princpio da legalidade precede todos os demais, isto , vem na frente, para efeitos interpretativos. Obviamente, essa precedncia no tem sentido hierrquico. No que o princpio da legalidade seja mais importante que os demais, mas sim que todos estes outros princpios devem ser interpretados luz das leis. O princpio da legalidade no restrito Administrao , enfim, tambm vale para o particular, mas com outro enfoque (legalidade constitucional): se uma norma no proibir, o particular, dispondo de forma livre de sua vontade, pode agir da maneira que melhor entender. Pode-se, previamente, concluir que a Administrao Pblica s pode agir da maneira que a lei determinar ou autorizar, enquanto o particular age do modo que julgue mais conveniente, desde que a lei (no apenas a Constituio) no o proba. Isso significa que o agente pblico, responsvel por tornar concreta a misso da Administrao Pblica, no pode fazer tudo o que no seja proibido em lei, e sim s o que a norma autoriza ou determina. Para o particular, o princpio da legalidade ter carter mais restritivo que impositivo: no sendo proibido em norma, possvel ao particular fazer. Parafraseando o autor Hely Lopes, o princpio da legalidade para o administrador significa deve fazer assim, enquanto para os particulares, pode fazer assim. Referncia doutrinria (Gustavo Scatolino): O princpio da legalidade pode ser entendido em dois sentidos: legalidade em sentido amplo e em sentido estrito. A legalidade em sentido estrito significa atuar de acordo com a lei, ou seja,
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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof. Cyonil Borges aula 00 obedecer lei feita pelo Parlamento. A legalidade em sentido amplo ou legitimidade significa obedecer no s lei, mas tambm obedecer aos princpios da moralidade e do interesse pblico. Dessa forma, a palavra legitimidade apresenta um conceito mais abrangente do que o conceito de legalidade, pois legalidade seria obedecer lei e a legitimidade obedecer lei e aos demais princpios administrativos. Em sntese: o princpio da legalidade bem mais amplo do que a mera sujeio do administrador lei formal, pois se refere ao ordenamento jurdico, s normas e aos princpios constitucionais, sem falar das normas regulamentares por ele mesmo editadas. Obviamente, algumas disciplinas so separadas pelas constituies disciplina de lei formal (reserva de lei), ou seja, necessariamente resultante da tramitao de norma no Poder Legislativo. No entanto, os limites do princpio da legalidade devem ser bem compreendidos. A doutrina registra que, em casos de prestaes pessoais ou patrimoniais, o princpio tem fora absoluta (estrita legalidade), decorrente da norma que estabelece que ningum obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei. Sobre o tema, vejamos trecho da ADI-STF 2075: O tema concernente disciplina jurdica da remunerao funcional submete-se ao postulado constitucional da reserva absoluta de lei, vedando-se, em consequncia, a interveno de outros atos estatais revestidos de menor positividade jurdica, emanados de fontes normativas que se revelem estranhas, quanto sua origem institucional, ao mbito de atuao do Poder Legislativo, notadamente quando se tratar de imposies restritivas ou de fixao de limitaes quantitativas ao estipndio devido aos agentes pblicos em geral. O princpio constitucional da reserva de lei formal traduz limitao ao exerccio das atividades administrativas e jurisdicionais do Estado. A reserva de lei - analisada sob tal perspectiva - constitui postulado revestido de funo excludente, de carter negativo, pois veda, nas matrias a ela sujeitas, quaisquer intervenes normativas, a ttulo primrio, de rgos estatais no-legislativos. Essa clusula constitucional, por sua vez, projeta-se em uma dimenso positiva, eis que a sua incidncia refora o princpio, que, fundado na autoridade da Constituio, impe, administrao e jurisdio, a necessria submisso aos comandos estatais emanados, exclusivamente, do legislador. No cabe, ao Poder Executivo, em tema regido pelo postulado da reserva de lei, atuar na anmala (e inconstitucional) condio de legislador, para, em assim agindo, proceder imposio de seus prprios critrios, afastando, desse modo, os fatores que, no mbito de nosso sistema constitucional, s podem ser legitimamente definidos pelo Parlamento. que, se tal fosse possvel, o Poder Executivo passaria
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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof. Cyonil Borges aula 00 a desempenhar atribuio que lhe institucionalmente estranha (a de legislador), usurpando, desse modo, no contexto de um sistema de poderes essencialmente limitados, competncia que no lhe pertence, com evidente transgresso ao princpio constitucional da separao de poderes. J no que diz respeito ao processo administrativo, o entendimento doutrinrio o de que a Administrao no pode eximir-se de decidir os pedidos em razo de inexistirem normas de competncia expressa, pois ao processo administrativo foram dadas as mesmas garantias constitucionais do processo judicial (art. 5, LV, da CF/1988). Assim, ao administrador no permitido lanar o administrado via mais dificultosa: a judicial. Deve-se considerar que o ordenamento jurdico supre suas prprias lacunas, mediante a aplicao/criao de normas. Por fim, a doutrina aponta situaes em que o princpio da legalidade sofrer constries (restries) temporrias: medidas provisrias (espcies normativas efmeras), estado de defesa e de stio (o Presidente da Repblica quem decreta, no h lei formal). Para Celso Antnio, as medidas provisrias no se confundem com as leis, tm fora de leis, mas com estas no se confundem. So espcies normativas efmeras. J o Estado de Defesa e o de Stio so situaes excepcionalssimas regidas por Decreto do presidente da Repblica.
CESGRANRIO - PB (BNDES)/Direito/2006 A doutrina aponta como restries excepcionais ao princpio da legalidade: I - as normas contidas nas medidas provisrias; II - o estado de defesa; III - o estado de stio. Est(o) correta(s): a) II, apenas. b) III, apenas. c) I e II, apenas. d) I e III, apenas. e) I, II e III.14
1.2.1.2. Impessoalidade, finalidade ou isonomia

O princpio republicano e o dever, que nele se contm, de ser dar trato pblico coisa pblica, que nesta forma de governo se encarece, fundamentam a impessoalidade administrativa. que nela a qualificao pessoal no conta, como no conta a situao pessoal daquele que detm o cargo pblico e que se deve manter neutro e objetivo em sua conduta, seja qual for a situao social,
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Letra E.
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econmica ou poltico-partidria do cidado sobre o qual incidiro os efeitos do ato da Administrao. (por Crmen Lcia)
Como esclarece Lucas Rocha Furtado, o princpio da impessoalidade admite seu exame sob os seguintes aspectos: Dever de isonomia por parte da Administrao Pblica; Dever de conformidade ao interesse pblico; Imputao dos atos praticados pelos agentes pblicos diretamente s pessoas jurdicas em que atuam. Nesse contexto, pode-se dizer que o princpio da impessoalidade, expresso na CF, de 1988, e implcito na Lei Federal 9.784, de 1999, tem uma tripla formulao, trs faces. Numa primeira viso, para parte da doutrina, a impessoalidade como princpio significa que o administrador pblico s deve praticar atos voltados consecuo do interesse pblico. Por tal princpio, o tratamento conferido aos administrados em geral deve levar em considerao no o prestgio social por estes desfrutado, mas sim suas condies objetivas em face das normas que cuidam da situao, tendo em conta o interesse pblico, que deve prevalecer. Para esses doutrinadores, a atuao impessoal determina uma atuao finalstica da Administrao, ou seja, voltada ao melhor atendimento dos interesses pblicos. Desse modo, o princpio da impessoalidade sinnimo de finalidade pblica. Sobre o tema, vejamos Ementa do Recurso Extraordinrio (RE) 191.668, apreciado pelo STF: 1. O caput e o pargrafo 1 do artigo 37 da Constituio Federal impedem que haja qualquer tipo de identificao entre a publicidade e os titulares dos cargos alcanando os partidos polticos a que pertenam. O rigor do dispositivo constitucional que assegura o princpio da impessoalidade vincula a publicidade ao carter educativo, informativo ou de orientao social incompatvel com a meno de nomes, smbolos ou imagens, a includos slogans, que caracterizem promoo pessoal ou de servidores pblicos. A possibilidade de vinculao do contedo da divulgao com o partido poltico a que pertena o titular do cargo pblico mancha o princpio da impessoalidade e desnatura o carter educativo, informativo ou de orientao que constam do comando posto pelo constituinte dos oitenta. (2011/ECT/Administrador) Entre as acepes do princpio da impessoalidade, inclui-se aquela que probe a vinculao de atividade da administrao pessoa do gestor pblico, evitando-se,
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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof. Cyonil Borges aula 00 dessa forma, a realizao de propaganda oficial para a promoo pessoal15. Em outra interessante acepo do princpio da impessoalidade, os atos e provimentos administrativos so imputveis no ao funcionrio que os pratica, mas ao rgo ou entidade administrativa em nome do qual age o funcionrio. Por em em 37, essa linha, pelos atos dos agentes responde a Administrao Pblica, razo da impessoalidade de atuao daqueles. A tese consagrada diversos momentos da nossa atual Constituio Federal, como no art. 6 do texto constitucional: As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. V-se que a pessoa jurdica qual vinculado o agente responde pelo dano causado por este, nitidamente devido impessoalidade da atuao funcional. Portanto, o agente tem sua atuao imputada ao rgo/entidade a que se vincula (teoria do rgo ou da imputao volitiva). Uma terceira face da impessoalidade pode ser encontrada no art. 37, inc. II, por exemplo. Ao se exigir concurso pblico para o acesso aos cargos pblicos, o legislador prezou pelo mrito, sem criar discriminaes benficas ou detrimentosas, em observncia ao princpio da isonomia ou igualdade. Obviamente, no significa dizer que as leis no possam criar critrios para a seleo dos candidatos. Sobre o tema, o STF, no RE 148.095, reconheceu que, em se tratando de concurso pblico para agente de polcia, mostra-se razovel a exigncia, por lei, de que o candidato tenha altura mnima de 1,60m. A exigncia de altura, por sua vez, no razovel para o cargo de escrivo de polcia, dado as atribuies do cargo, para as quais o fato altura irrelevante (STF - AI 518863). Assim, a atividade administrativa deve se dar segundo critrios de bom andamento do servio pblico, afastando-se favoritismo ou mesmo desfavoritismos. Sobre o tema, o STF, na ADI 1072/RJ, declarou a inconstitucionalidade de lei estadual que dispensava os candidatos integrantes do Quadro Permanente da Polcia Civil da prova de capacitao fsica e de investigao social (No h razo para se tratar desigualmente os candidatos ao concurso pblico, dispensando-se, da prova de capacitao fsica e de investigao social, os que j integram o Quadro Permanente da Polcia Civil do Estado, pois a discriminao implica ofensa ao princpio da isonomia).
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Gabarito: CERTO.
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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof. Cyonil Borges aula 00 Lcia Figueiredo explica que a impessoalidade pode levar igualdade, mas com ela no se confunde. possvel haver tratamento igual a determinado grupo (que estaria satisfazendo o princpio da igualdade), porm, se ditado por convenincias pessoais do grupo e/ou do administrador, estar infringindo a impessoalidade. verdade que esto prximos os princpios, mas certamente no se confundem. Para efeito de concursos pblicos, costumeiro as organizadoras exigirem as aplicaes prticas dos princpios. Assim, vejamos abaixo algumas das mais importantes aplicaes: 1 do art. 37 da CF/1988: A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos. Art. 18 da Lei 9.784/1999 (Lei de Processo Administrativo Federal): regras de impedimento e de suspeio. Responda rpido: se voc fosse o julgador de processo administrativo em que o acusado sua sogra, o resultado seria favorvel? No precisa responder! No caso concreto, para evitar a parcialidade no julgamento, conveniente que o agente pblico se reconhea impedido, evitando-se, inclusive, eventual responsabilizao administrativa. Atos praticados por agente de fato (putativo ou necessrio): , por exemplo, o particular que ingressou na Administrao Pblica, no entanto, de forma irregular (agente putativo). o agente denorex (parece que , mas no ), e, de acordo com a teoria da aparncia, seus atos praticados sero considerados vlidos perante terceiros de boa-f. O agente necessrio, por sua vez, aquele que atua em casos de emergncia, fazendo as vezes do agente pblico, como, por exemplo, o cidado que orienta o trnsito, haja vista o mau funcionamento do semforo. Art. 100 da CF/1988: o regime clere e eficaz de pagamento de dvidas do Estado - precatrios. A inscrio em precatrios observa, de regra, uma ordem cronolgica de apresentao, sendo proibida a designao de casos ou de pessoas nas dotaes oramentrias.
ATI (ABIN)/Administrao/2010 Julgue o item subsequente, acerca dos princpios, poderes e atos administrativos. O princpio da impessoalidade decorre, em ltima anlise, do princpio da isonomia e da supremacia do interesse pblico, no podendo, por exemplo, a administrao pblica conceder privilgios injustificados em concursos pblicos e licitaes nem utilizar publicidade oficial para veicular promoo pessoal.
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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof. Cyonil Borges aula 00 1.2.1.3. Moralidade
A ilegalidade mais grave a que se oculta sob a aparncia de legitimidade. A violao maliciosa encobre os abusos de direito com a capa de virtual pureza (por Caio Tcito).
O princpio da moralidade velho conhecido da doutrina. No entanto, passou a ser explcito, em termos constitucionais, a partir de 1988. Na doutrina francesa, Maurice Hauriou, depois de diferenciar a moral comum da moral jurdica, define a moralidade jurdica como o conjunto de regras de conduta tiradas da disciplina interior da Administrao. Portanto, a conduta da Administrao deve ser mais exigente do que simples cumprimento da frieza das leis. Deve-se divisar o justo do injusto, o lcito do ilcito, o honorvel do desonorvel, o conveniente do inconveniente. A moralidade passa a ser pressuposto de validade dos atos do Estado, sendo que em toda a atuao estatal devero estar presentes princpios da lealdade, da boa-f, da fidelidade funcional, dentre outros, atinentes moralidade. Lcia de Figueiredo esclarece que a anulao de atos provenientes do excesso de poder fundada tanto na noo de moralidade administrativa quanto na legalidade, de tal sorte que a Administrao ligada, em certa medida, pela moral jurdica, particularmente no que concerne ao desvio de poder. Lealdade, boa-f, honestidade so preceitos ticos desejados pela sociedade que nos remunera direta ou indiretamente. Por isso, o princpio da moralidade pode ser considerado a um s tempo dever do administrador e direito pblico subjetivo. O legislador constitucional, sensibilizado com a moralidade, traz algumas aplicaes prticas. Vejamos: Art. 5, LXXIII (ao popular) - a proteo da moralidade administrativa, nesse caso, depende de iniciativa exclusiva de qualquer cidado (no qualquer particular, cuidado); Art. 37, administrativa); 4, e 85, V, (atos de improbidade
A probidade um aspecto da moralidade. De acordo com o Dicionrio Aurlio (eletrnico), probidade diz respeito integridade de carter, honradez, ou seja, conceito estreitamente correlacionado com o de moralidade administrativa. Vejam a o exemplo:
(2007/TCU/Analista) A probidade administrativa um aspecto da moralidade administrativa que recebeu da Constituio Federal brasileira um tratamento prprio16.
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Gabarito: CERTO. Apesar de ser tecnicamente ligada moralidade, a probidade possui tratamento prprio no 4 do art. 37 da CF/1988.
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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof. Cyonil Borges aula 00 Art. 70 (princpios da legitimidade e economicidade, das quais irradia a moralidade); Os amigos so sabedores de que a Constituio Federal vigente consagra os controles interno e externo, este, em termos parlamentares, a cargo das Casas Legislativas com o auxlio tcnico dos Tribunais de Contas. O controle parlamentar est previsto, ainda, no art. 50 e seus pargrafos, alm do 3 do art. 58 da CF, de 1988, que d poderes de investigao prprios das autoridades judiciais s Comisses Parlamentares de Inqurito CPIs. A esses rgos incumbe controlar os atos da Administrao, inclusive sob o aspecto da moralidade. Art. 129, III (ao civil pblica); Ento, prontos para definir moralidade administrativa? O conceito talvez no, mas as aplicaes vocs j esto treinados. O conceito de moralidade um conceito jurdico indeterminado, tais como bem comum e interesse pblico. De fato, o Direito contm um sem-nmero de conceitos indeterminados, elsticos, plurissignificativos, equvocos, os quais levam loucura alguns, sobretudo aqueles da rea das cincias mais precisas (as ditas exatas). Ns temos amigos de engenharia, matemtica e outras, que sempre dizem assim: mas que cincia doida esse tal de direito, hein? Como que pode uma situao concreta ter um monte de interpretao? Nossa resposta: o Direito uma cincia do social, e suas interpretaes iro mudar junto com a sociedade, resultando essa multiplicidade de interpretaes. Com a mudana social, muda -se a interpretao... Realmente, a moralidade um conceito indeterminado, como muitos outros. Mas qual seria a razo de o legislador utilizar essa tcnica de conceitos indeterminados? Quando o legislador lana mo de conceitos vagos, indeterminados, faz com que uma norma tenha maior longevidade, ou seja, viva por mais tempo. Um exemplo torna mais claro. O art. 1 da Lei 10.520/2002 diz que o prego, uma das modalidades de licitao, serve aquisio de bens e servios comuns. Vem a indagao: mas o que so bens e servios comuns? Esse conceito vago demais! De fato, o conceito bastante aberto, ou, abstrato. Porm, isso positivo, faz com que a norma viva mais tempo. Por exemplo, o Prego, h trinta anos, no serviria aquisio de bens e servios de informtica, pois no eram comuns (no sentido de padronizados). Hoje, no entanto, o Prego servir, sim, para boa parte destas aquisies, uma vez que muitos bens e servios de informtica so padronizados no mercado. isso que quero dizer com a norma vive mais tempo, ao se utilizar conceitos indeterminados.
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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof. Cyonil Borges aula 00 Apesar de tratar-se de um conceito vago, a moralidade administrativa no est imune ao controle judicial. Basta ver o que diz o inc. XXXV do art. 5 da CF/1988 para chegar a essa concluso. Relembremos o dispositivo: a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito. Notem, nem mesmo a lei excluir da apreciao judicial um ato que, ao menos potencialmente, possa causar prejuzos. A simples utilizao de um conceito indeterminado, como a moralidade, no impede a atuao do Poder Judicirio de exercer o legtimo controle do ato. Mesmo que tal conceito seja empregado em sua acepo pura, ou seja, em seu sentido filosfico, entendida, portanto, como um conjunto de regras de conduta consideradas como vlidas, quer de modo absoluto para qualquer tempo ou lugar, quer para grupo ou pessoa determinada (conceito extrado do Dicionrio Aurlio Eletrnico), estar a salvo do controle judicial. E, agora, prontos para separar a moralidade da legalidade? E a moralidade comum da jurdica? de interesse a distino entre a legalidade e moralidade, enquanto princpios, os quais, por razes bvias, no podem ser entendidos como sinnimos perfeitos. Pelo princpio da legalidade, a Administrao Pblica s pode atuar de acordo com o que a lei estabelece ou autoriza. J a moralidade um dos conceitos que conta com um dos maiores graus de abstrao no mundo jurdico: o que seria a moral? Ainda que o conceito seja passvel de inmeras interpretaes, claro que sua definio perpassa por uma noo muito subjetiva, influenciada, ainda, pelo momento histrico vivido. Exemplo disso o nepotismo, tratado mais frente. H dez, vinte anos, seria impensvel alguma autoridade judicial dizer que a prtica do nepotismo no se alinhava ao princpio da moralidade. Hoje, felizmente, nosso direito evoluiu, e a nomeao de parentes para cargos de chefia passou a ser refutada pela sociedade, bem como por tribunais judiciais. O princpio da moralidade tem profunda relao com o padro de comportamento desejvel dos agentes pblicos, estreitando-se com o que poderia nominar, sinteticamente, por tica. Por dizer respeito a comportamento, nota-se extrema dificuldade em tentar se isolar uma moral essencialmente administrativa, ou seja, do Estado. De fato, para se chegar ao conceito de padro, o intrprete da lei ser certamente influenciado pela noo de moral comum, que prevalece no seio da sociedade em determinado momento histrico.
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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof. Cyonil Borges aula 00 Em sntese: a moralidade administrativa e a comum so indissociveis, no havendo como se falar de uma sem se abordar a outra. fcil observar a consagrao do princpio da moralidade administrativa, mesmo em mbito constitucional. Dessa maneira, cabe aos rgos competentes e aos cidados em geral diligenciar aos rgos judiciais para que invalidem atos ofensivos moral, com a consequente aplicao das devidas punies aos responsveis. Nesse contexto, cabe ao Judicirio o controle do ato administrativo, tanto sob o aspecto da legalidade quanto sob o aspecto da moralidade. Exemplo disso a prtica do nepotismo, a qual vista como imoral por diversos tribunais judiciais, como o prprio STF. Por fim, ressalto que legal e moral so qualificativos prximos, mas no idnticos. Ambos tm origem em um mesmo conceito: a conduta, mas possuem crculos de abrangncia diferenciados. Vejamos um exemplo concreto. Imagina que um servidor do Fisco passe a namorar a filha do Ministro ou Secretrio da Fazenda, que muito ciumento. To logo descobre o relacionamento, o Ministro/Secretrio remove o servidor, transferindo-o para um distante rinco de nosso pas, no intuito de separar o casal. Pergunta-se: a conduta da autoridade seria legal? A princpio, sim. Todavia, no aspecto do comportamento esperado da autoridade, o ato no se alinharia moral, da porque deveria ser anulado, uma vez que conteria um desvio de finalidade, ou seja, praticado visando fins outros, que no o interesse pblico. Ainda sobre o tema, vejamos jurisprudncia do STJ, que demarca, com clareza, a autonomia do princpio da moralidade em face do princpio da legalidade: A constituio de nova sociedade, com o mesmo objeto social, com os mesmos scios e com o mesmo endereo, em substituio a outra declarada inidnea para licitar com a Administrao Pblica Estadual, com o objetivo de burlar a aplicao da sano administrativa, constitui abuso de forma e fraude Lei de Licitaes, Lei n. 8.666/93, de modo a possibilitar a aplicao da teoria da desconsiderao da personalidade jurdica para estenderem-se os efeitos da sano administrativa nova sociedade constituda. A Administrao Pblica pode, em observncia ao princpio da moralidade administrativa e da indisponibilidade dos interesses pblicos tutelados, desconsiderar a personalidade jurdica de sociedade constituda com abuso de forma e fraude lei, desde que
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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof. Cyonil Borges aula 00 facultado ao administrado o contraditrio e a ampla defesa em processo administrativo regular. Ainda que se trate de conceitos concntricos (ou secantes) (origem em idntico conceito: a conduta), moralidade e legalidade distinguem-se: cumprir aparentemente a lei no implica necessariamente a observncia da moral. Por exemplo: nos termos da Lei 8.666, de 1993, o chefe da diviso de Licitaes no pode participar da licitao, mas, a rigor, no h impedimento de o filho participar da licitao, certo? Acontece que o filho tem 16 anos, porm, na condio de empresrio, pode ser emancipado. Abre a empresa e, por coincidncia do destino, vence a licitao no rgo em que o pai chefe do setor de licitaes. Durante um trabalho de fiscalizao pela Controladoria-Geral da Unio ou pelo TCU detecta-se o fato acima. Ento, h ilegalidade? Claro que no! H imoralidade? Difcil, no verdade. Acontece que todas as notas fiscais de servios da empresa foram emitidas, durante 6 anos, exclusivamente para o referido rgo. E agora? Induvidosamente houve imoralidade. Vamos trabalhar, agora, as regras sobre o nepotismo, tema de maior incidncia nos ltimos concursos, logo, toda a ateno. Nepotismo funciona como uma espcie de favoritismo, preferncia, por alguns. No direito administrativo brasileiro, o nepotismo tem sido identificado pela nomeao de parentes para cargos de chefia. No h uma LEI que vede, expressamente, o nepotismo no mbito de todas as esferas federativas. No obstante prtica indesejvel, o nepotismo no seria, ento, uma ilegalidade explcita, por falta de lei que assim estabelea. Todavia, alm do princpio da legalidade, cabe observar e aplicar outros princpios constitucionais na produo de atos administrativos. O nepotismo precisa ser combatido, integrando todos os princpios constitucionais, o que, por sorte da moralidade e da eficincia, j foi feito pelo Supremo Tribunal Federal - STF. Ao apreciar a Ao Declaratria de Constitucionalidade 12/2006 ADC 12, em que se discutia Resoluo do CNJ, a qual vedava a nomeao de parentes dentro do Poder Judicirio, a Corte Constitucional entendeu que o nepotismo uma afronta a princpios de Administrao Pblica constantes do art. 37 da CF/1988, principalmente aos princpios da impessoalidade, moralidade, eficincia e igualdade. Os amigos concursandos mais atualizados se questionam: verdade que s o Poder Judicirio est sujeito vedao do nepotismo? No verdade! Vejamos.
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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof. Cyonil Borges aula 00 Com base no princpio da eficincia, da moralidade, e em outros fundamentos constitucionais, o STF, por meio da Smula Vinculante 13, entendeu que viola a Constituio a nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de funo gratificada na administrao pblica direta e indireta17. A presente Smula s faz reafirmar o entendimento do STF: a vedao ao nepotismo no exige edio de lei formal, visto que a proibio extrada diretamente dos princpios constitucionais que norteiam a atuao administrativa. (2011/TJ TRE ES/Administrativa) Acerca da administrao pblica e de seus princpios, julgue o prximo item. Contraria o princpio da moralidade o servidor pblico que nomeie o seu sobrinho para um cargo em comisso subordinado18. Com a edio dessa Smula (a de nmero 13), a regra do nepotismo, antes s existente no Poder Judicirio (Resoluo do CNJ), foi estendida para qualquer dos poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas (o que a doutrina chama de nepotismo cruzado). No entanto, duas excees Smula merecem destaque. A primeira diz respeito aos servidores j admitidos via concurso pblico, os quais, na viso do STF, no podem ser prejudicados em razo do grau de parentesco, inclusive porque tais servidores passaram por rigorosos concursos pblicos, tendo, portanto, o mrito de assumir um cargo de chefia, de direo. Se entendssemos diferente disso, alguns servidores seriam punidos eternamente, apesar de competentes para galgarem postos mais elevados. No entanto, esclarea-se que permanece em vigor a diretriz contida na Lei Federal 8.112, de 1990, em que se probe ao servidor pblico manter sob sua chefia imediata cnjuge ou parentes at o 2 grau civil. A segunda exceo consta da Reclamao 6650 PR, na qual o STF reafirmou seu posicionamento no sentido de que a Smula 13 no se aplica s nomeaes para cargos de natureza poltica (Secretrio Estadual de Transporte, no caso da deciso). Relativamente aos membros dos Tribunais de Contas, o STF recentemente afirmou, categoricamente, que os tais agentes so simples auxiliares do Legislativo (os legtimos polticos), no podendo, portanto, serem enquadrados como polticos (so cargos
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Acrescenta-se que, no Cdigo Civil, o parentesco por afinidade limitado ao 2 Grau. Gabarito: Certo.
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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof. Cyonil Borges aula 00 administrativos, de natureza tcnica) (Reclamao/STF n 6702). Logo, a nomeao de parentes no constituir exceo vedao do nepotismo (fiquem de olho!). Vejamos: Considerou-se que a natureza do cargo de Conselheiro do Tribunal de Contas no se enquadraria no conceito de agente poltico, uma vez que exerce a funo de auxiliar do Legislativo no controle da Administrao Pblica, e que o processo de nomeao do irmo do Governador, ao menos numa anlise perfunctria dos autos, sugeriria a ocorrncia de vcios que maculariam a sua escolha por parte da Assembleia Legislativa do Estado. E, na mesma reclamao, o STF considerou desnecessria a edio de Lei para que se tenha de observar o dever de conduta moral, como j dito anteriormente. Observemos, mais uma vez: (...) A vedao do nepotismo no exige a edio de lei formal para coibir a prtica, uma vez que decorre diretamente dos princpios contidos no art. 37, caput, da CF. O cargo de Conselheiro do Tribunal de Contas do Estado do Paran reveste-se, primeira vista, de natureza administrativa, uma vez que exerce a funo de auxiliar do Legislativo no controle da administrao pblica. Aparente ocorrncia de vcios que maculam o processo de escolha por parte da Assembleia Legislativa paranaense. Por conta desse entendimento, itens como o a seguir estaro ERRADOS:
(2009/TCU/AUFC) Os princpios constitucionais, assim como as regras, so dotados de fora normativa. Com base nesse entendimento doutrinrio, o Supremo Tribunal Federal (STF) tem entendido que o princpio da moralidade, por exemplo, carece de lei formal que regule sua aplicao, no podendo a administrao disciplinar, por meio de atos infralegais, os casos em que reste violado esse princpio, sob pena de desrespeito ao princpio da legalidade19.
Alm dessas duas excees, os concursandos da rea de Tribunais judiciais devem ficar atentos para as Resolues do CNJ, o qual excluiu, ainda, da vedao prtica do nepotismo: os servidores admitidos, sem concurso pblico, antes da CF, de 1988; os parentes de juzes aposentados ou falecidos; e servidores casados com magistrado depois da nomeao para os cargos em comisso. No faltam instrumentos de combate a condutas e atos ofensivos ao princpio da moralidade administrativa. Cabe aos rgos competentes e aos cidados em geral diligenciar para que todos estejam realmente mais envolvidos com os valores morais que devem inspirar uma sociedade justa e igualitria.
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Gabarito: ERRADO. Relembre-se que a prtica do nepotismo afronta, dentre outros aspectos, a moralidade. No carece a Administrao Pblica de lei especfica para ter de cumpri-lo.
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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof. Cyonil Borges aula 00 1.2.1.4. Publicidade
Ultimamente, tem-se desenvolvido a ao administrativa denominada chamada pblica, por meio da qual a Administrao publica edital com o objetivo de divulgar a adoo de certas providncias especficas e convocar interessados para participar da iniciativa, indicando, quando for o caso, os critrios objetivos necessrios seleo. (por Carvalho Filho)
O quarto princpio constitucional de previso expressa o da publicidade. Por este, a Administrao Pblica deve tornar pblicos seus atos, na forma prevista na norma. A publicidade um princpio democrtico, republicano, por assim dizer, que faz com que se possibilite o controle da Administrao, por razes que so dotadas de obviedade: sem se dar transparncia aos atos da Administrao, invivel pensar-se no controle desta. A transparncia exigncia, por exemplo, do devido processo legal (art. 5, inciso LV, da Constituio Federal), afinal os princpios da ampla defesa e do contraditrio s podem ser efetivados se existente a publicidade. A publicidade, apesar de no ser elemento de formao dos atos, constitui-se requisito de sua moralidade e eficcia, entendida esta ltima como aptido do ato para produo dos seus efeitos. Sobre o tema, faamos a leitura do 1 do art. 61 da Lei 8.666, de 1993: Pargrafo nico. A publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus aditamentos na imprensa oficial, que condio indispensvel para sua eficcia, ser providenciada pela Administrao at o quinto dia til do ms seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no prazo de vinte dias daquela data, qualquer que seja o seu valor, ainda que sem nus, ressalvado o disposto no art. 26 desta Lei.
Publicidade no elemento de formao? O que isso significa? Vejamos.

Os atos administrativos contam com cinco elementos de formao, so eles: Competncia (sujeito, agente); Finalidade; Forma; Motivo; e Objeto (contedo). Perceba que no h elemento publicidade, sinal de que no elemento formativo do ato, em si. , como dito, requisito de eficcia e no de validade. Mas vamos por outro caminho. Responda rpido: o edital de licitao foi encomendado por determinada empresa, a qual, por questes lgicas, sagrou-se vencedora do certame. Com a publicao (publicidade) do extrato do contrato a licitao de ilcita passa lcita? Obviamente no! Para Hely Lopes, os atos irregulares no se convalidam com a publicao, nem os regulares a dispensam para sua exequibilidade, quando a lei ou o regulamento a exige. Alm da transparncia, maior visibilidade, para Digenes Gasparini os seguintes objetivos podem ser cumpridos por meio da publicidade:
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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof. Cyonil Borges aula 00 I) permitir o controle dos atos da Administrao Pblica, dando, inclusive, oportunidade ao controle social, assim entendido aquele realizado pela prpria coletividade. Este fim possui estreita correlao com a transparncia e com o princpio democrtico: compreendendo-se democracia como governo do povo, preciso que o povo saiba o que feito com os recursos entregues Administrao Pblica, por meio dos tributos que paga. II) desencadear o decurso dos prazos de interposio de recursos, que so contados a partir do momento em que o ato se torna pblico. Lembramos que se o ato alcana estranhos aos quadros da Administrao dever, salvo excees, ser publicado; III) marcar o incio dos prazos de decadncia e prescrio administrativas. No entanto, h excees ao dever de a Administrao tornar pblicos seus atos, desde que assim necessrio. Nesse sentido, a CF/1988 estabelece no inc. XXXIII do art. 5: todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado. (2007/TCU/AUFC) Acerca dos princpios constitucionais que informam o direito administrativo, julgue os prximos itens. A declarao de sigilo dos atos administrativos, sob a invocao do argumento da segurana nacional, privilgio indevido para a prtica de um ato administrativo, pois o princpio da publicidade administrativa exige a transparncia absoluta dos atos, para possibilitar o seu controle de legalidade20. Os critrios para definio das informaes essenciais segurana da sociedade encontram-se regulamentados pela Lei de Acesso Informao. Carvalho Filho registra que o princpio da publicidade deve ser harmonizado, no entanto, com os princpios da proporcionalidade e razoabilidade. Sobre o tema, o STF declarou inconstitucional dispositivo de lei que previa a obrigatoriedade de publicao dos custos dos atos do Executivo efetuados em jornais ou veculos similares (ADI 2472). Outro dispositivo do texto constitucional que permite certa restrio necessidade de a Administrao dar publicidade a seus atos o inc. LX do art. 5, com a seguinte redao: a lei s poder restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem.
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Gabarito: ERRADO.
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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof. Cyonil Borges aula 00 Em sntese: ainda que a publicidade seja um princpio para os atos da Administrao Pblica, no se reveste de carter absoluto, encontrando excees no prprio texto da CF/1988. Importante: no confundir publicidade com publicao. A ltima um dos meios de se dar cumprimento primeira. Mas, antes de prosseguir, faamos uma distino entre a publicidade geral e a restrita. Como o nome denuncia, a publicidade geral a que requer a publicao dos atos em rgos oficiais; a restrita, por sua vez, a que ocorre no interior da Administrao, em seus boletins internos, ou por meio de intimaes, citaes e notificaes aos destinatrios. Pelo que se viu, possvel atender o princpio da publicidade mesmo sem publicao do ato administrativo, entendida esta como divulgao do ato em meios da imprensa escrita, como dirios oficiais ou jornais contratados com essa finalidade. Vejamos, por exemplo, a modalidade de licitao convite, tratada no 3 do art. 22 da Lei n 8.666/1993: Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas (o grifo no do original). Conforme o dispositivo, o Estado tem por obrigao enviar a cartaconvite21 para, no mnimo, trs interessados do ramo, bem como afix-lo em local pblico. A lei no exigiu, portanto, a publicao do convite. Conclui-se que podem existir outras formas de se cumprir com a publicidade, mesmo que no haja publicao do ato. So exemplos: notificao direta do interessado, afixao de avisos, e divulgao na internet. Lembre-se, ainda, de que nos municpios em que no exista imprensa oficial, admite-se a publicao dos atos por meio de afixao destes na sede da prefeitura ou da cmara de vereadores. Esse trecho revela que, alm dos Dirios Oficiais e jornais contratados, outros meios servem para a produo dos efeitos jurdicos desejados pela Administrao. Para saber quais os atos necessitam ser publicados, deve-se vasculhar o instrumento bsico orientador da atuao do Estado: a lei. Na falta de disposio legal especfica, a regra que atos externos ou internos (com efeitos externos), por alcanarem particulares estranhos ao servio pblico, devam ser divulgados por meio de publicao em rgo oficial (dirios oficiais).
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Nome recebido pelo instrumento convocatrio na modalidade convite.
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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof. Cyonil Borges aula 00 Atos interna corporis dos rgos/entidades administrativos tambm necessitam ser divulgados, mas no demandam publicao em dirios oficiais. Por isso, muitos rgos acabam criando boletins internos, cuja funo principal exatamente dar publicidade aos atos internos da instituio. Sobre o tema, o STF, no MS 25022/DF, registrou que, tratando-se de instruo interna, visando aos trabalhos administrativos, descabe a exigncia de publicidade via Dirio Oficial.
Professor, o rgo oficial, to falado, apenas o Dirio Oficial?

Para Digenes Gasparini, rgo oficial o jornal, pblico ou privado, destinado publicao dos atos estatais. Atualmente, tem sido corrente o Dirio Oficial na forma eletrnica pela Internet. No Recurso Extraordinrio 71.652, por exemplo, o STF registrou que a publicidade no atendida com a mera notcia, veiculada pela imprensa falada, escrita ou televisiva do ato praticado pela Administrao Pblico, mesmo que seja divulgada pela Voz do Brasil. Referncia doutrinria (Edmir Neto Arajo): A publicidade geral, produtora de efeitos, a publicao, no rgo oficial (...). Em princpio todo ato administrativo deve ser publicado, s se admitindo a decretao de sigilo nos casos especiais de segurana nacional, investigaes policiais ou interesse superior da Administrao (...). J a publicidade restrita, que pode constituir-se do conhecimento pessoal dos interessados diretos, por notificao, citao ou intimao, ou ainda por afixao em local prprio da repartio, ou mesmo por franquear-se a presena do pblico ou interessados no local onde o ato e ou ser praticado (...). (2008/ABIN/AI) Com base no princpio da publicidade, os atos internos da administrao pblica devem ser publicados no dirio oficial22. A seguir, uma questo de ESAF, bem recente e, certamente, que ser objeto de cobrana por todas as ilustres bancas organizadoras, inclusive a FCC. (2012/MDIC) Determinado municpio da federao brasileira, visando dar cumprimento a sua estratgia organizacional, implantou o programa denominado Administrao Transparente. Uma das aes do referido programa consistiu na divulgao da remunerao bruta mensal, com o respectivo nome de cada servidor da municipalidade em stio eletrnico da internet.
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Gabarito: ERRADO. Nem sempre necessrio divulgao dos atos da Administrao no Dirio Oficial.
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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof. Cyonil Borges aula 00 A partir da leitura do caso concreto acima narrado, assinale a opo que melhor exprima a posio do Supremo Tribunal Federal STF acerca do tema. a) A atuao do municpio encontra-se em consonncia com o princpio da publicidade administrativa. b) A atuao do municpio viola a segurana dos servidores. c) A atuao do municpio fere a intimidade dos servidores. d) A remunerao bruta mensal no um dado diretamente ligado funo pblica. e) Em nome da transparncia, o municpio est autorizado a proceder a divulgao da remunerao bruta do servidor e do respectivo CPF.
Comentrios: Questo excelente. O princpio da publicidade impe a divulgao dos atos da Administrao Pblica em dirios oficiais, em jornais contratados, e, mais recentemente, na internet, conforme o caso. Segundo esse princpio, h, ainda, o dever de a Administrao franquear aos particulares o acesso s informaes pblicas que no foram objeto de publicao. No entanto, a aplicao do princpio, em estudo, no irrestrita. A Constituio Federal de 1988 (CF, de 1988), por exemplo, restringe o contedo da informao quanto a assuntos atinentes Segurana Nacional, intimidade, honra e imagem. Vejamos (incisos X e XXXIII do art. 5 da CF, de 1988): X - so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao; XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado; Vencidas essas consideraes preliminares, ser que a divulgao da remunerao bruta mensal dos servidores, em stio eletrnico da internet, uma das vedaes ao princpio da publicidade? At onde a divulgao pode ser considerada eventual ofensa intimidade ou vida privada do servidor? Sobre o tema, o Supremo Tribunal Federal (STF) reconheceu a constitucionalidade da divulgao na internet da remunerao paga a cada um dos ministros (ativos e aposentados) bem como de seus servidores, ativos e inativos, alm de pensionistas. Para a Corte, a deciso atende ao comando da nova Lei de Acesso Informao (Lei 12.527/2011). Como bem registrou o ministro Ayres Britto, a folha de pagamento ser divulgada integralmente, com os nomes dos servidores, os cargos que ocupam e a remunerao bruta mensal que recebem, afinal o contribuinte o empregador dos servidores, tendo, por conseguinte, o direito de saber quanto paga. No entanto, a questo, ora analisada, teve por fundamento a deciso do STF, no julgamento de Agravo Regimental na Suspenso de Segurana (SS) 3902,
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interposto por um sindicato e uma associao de servidores do Municpio de So Paulo (SP) contra deciso do presidente do STF, tendo por objeto a Lei municipal 14.720/2008. Na ocasio, o argumento do sindicato foi a preservao da intimidade financeira dos servidores. Para o STF: Sua remunerao bruta, cargos e funes por eles titularizados, rgos de sua formal lotao, tudo constitutivo de informao de interesse coletivo ou geral. Expondo-se, portanto, divulgao oficial. Na oportunidade, o STF afastou, ainda, a questo da exposio ao risco pessoal e familiar, isso porque proibida a revelao do endereo residencial, do CPF e do RG de cada servidor. Da, inclusive, a incorreo da alternativa E. Por todo o exposto, conclumos pela correo da letra A [a divulgao est de acordo com o princpio da publicidade].
1.2.1.5. Eficincia
O ncleo do princpio a procura de produtividade e economicidade e, o que mais importante, a exigncia de reduzir os desperdcios de dinheiro pblico, o que impe a execuo dos servios pblicos com presteza, perfeio e rendimento funcional (por Fernanda Marinela).
Chegamos ao princpio constitucional mais moderninho, o da eficincia (no eficcia ou efetividade), tambm chamado de princpio da qualidade dos servios pblicos, inserido no texto da CF/1988 por meio da Emenda Constitucional 19/1998, a denominada emenda da Reforma Administrativa, assunto importante no s para a nossa matria, o Direito Administrativo, mas, sobretudo, para a matria de Administrao Pblica. Entre parnteses, informou-se no eficcia ou efetividade. Sim, mas o que so eficcia e efetividade? E em que medida tais conceitos distinguem-se da eficincia? Vejamos. Ao administrativa eficaz aquela que alcanou a meta prevista. Por sua vez, na efetividade, d-se relevo aos resultados sociais planejados. E, por fim, na eficincia, atm-se relao custo versus benefcio, isto , menor volume de recursos pblicos para o alcance dos resultados previstos. Por exemplo: o governo do Estado X prope a incluso na Lei Oramentria Anual de R$ 10 milhes de reais para a construo de 30 escolas pblicas. O Legislativo aprova o crdito oramentrio. As receitas previstas para amparar as despesas fixadas so realizadas. O governo executa a construo de 30 escolas, dentro da vigncia do crdito oramentrio, utilizando-se de R$ 9 milhes de reais. As escolas, no entanto, ficam abandonadas, porque no se planejou a contratao de novos Professores e pessoal administrativo. No caso, a ao foi eficaz (alcanou a meta prevista), foi eficiente (os recursos foram suficientes para o resultado pretendido), porm no foi efetiva (o resultado social no foi alcanado).
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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof. Cyonil Borges aula 00 Referncia doutrinria (Carvalho Filho): a eficincia no se confunde com a eficcia nem com a efetividade. A eficincia transmite sentido relacionado ao modo pelo qual se processa o desempenho da atividade administrativa; a ideia diz respeito, portanto, conduta do agente. Por outro lado, a eficcia tem relao com os meios e instrumentos empregados pelos agentes no exerccio de seus misteres na administrao; o sentido aqui tipicamente instrumental. Finalmente, a efetividade voltada para os resultados obtidos com as aes administrativas, sobreleva nesse aspecto a positividade dos objetivos. O princpio da eficincia pode ser analisado em confronto com o art. 70 da Constituio Federal, no qual est disciplinado o controle da Administrao Pblica Federal, realizado pelo Congresso Nacional, com o auxlio do TCU (art. 70 da CF/1988). No mbito da Corte de Contas Federal, firme o entendimento de que o controle da Administrao Pblica deve considerar no s aspectos restritos de legalidade. De outra forma, devem ser levados em considerao aspectos relacionados otimizao do gasto pblico, ou seja, a eficincia na utilizao de tais valores. o que se conclui a partir do citado art. 70 da CF/1988, ao estabelecer o controle da Administrao tambm quanto legitimidade e economicidade, enfim, se houve eficincia ou no no dispndio dos recursos pblicos. Em outra tica, o dever de eficincia corresponde ao dever de boa administrao, j consagrado entre ns desde a Reforma Administrativa Federal em 1967 (Decreto Lei 200). Essa antiga norma submete toda atividade do Executivo Federal ao controle de resultado (art. 13 e inc. V do art. 25), fortalece o sistema de mrito (art. 25, VII), sujeita a Administrao indireta superviso ministerial quanto eficincia administrativa (art. 26, III) e recomenda a demisso ou dispensa do servidor comprovadamente ineficiente ou desidioso (art. 100). O princpio ou dever de eficincia impe-se a toda Administrao Pblica (art. 37, caput, da CF/1988). Parte da doutrina entende que, caso atue eficientemente, o agente pblico exercer suas atribuies com perfeio, rendimento funcional, rapidez, em sntese, deve ser eficiente. Sobre o tema, vejamos, abaixo, manifestao do STJ (Recurso Especial 1044158): 1. Ao processo administrativo devem ser aplicados os princpios constitucionais insculpidos no artigo 37 da Carta Magna. 2. dever da Administrao Pblica pautar seus atos dentro dos princpios constitucionais, notadamente pelo princpio da eficincia, que se concretiza tambm pelo cumprimento dos prazos legalmente determinados.
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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof. Cyonil Borges aula 00 3. No demonstrados bices que justifiquem a demora na concesso da aposentadoria requerida pela servidora, restam malferidos os princpios constitucionais elencados no artigo 37 da Carta Magna. 4. Legtimo o pagamento de indenizao, em razo da injustificada demora na concesso da aposentadoria. 5. No caso, como a lei fixa prazo para a Administrao Pblica examinar o requerimento de aposentadoria, o descumprimento desse prazo impe ao administrador competente o dever de justificar o retardamento, o que gera uma inverso do nus probatrio a favor do administrado. Assim, cabe ao EstadoAdministrao justificar o retardo na concesso do benefcio. Se no o faz, h presuno de culpa, que justifica a indenizao proporcional ao prejuzo experimentado pelo administrado. De fato, o que temos uma conjugao de fatores, sendo o princpio da eficincia bifrontal - no adianta o servidor ser rpido, se no alcana a perfeio (fazer duas vezes no ser eficiente, gerar retrabalho e dispndios desnecessrios); no adianta ter timo rendimento funcional, se demora trs anos para concluir o trabalho; e no adianta ser perfeito, se do trabalho efetuado no decorre qualquer utilidade. Sobre o tema, o Tribunal de Contas da Unio, no Acrdo 277, de 2003, considerou legal a realizao de licitao na modalidade prego para aquisio de veculos, dando como parte do pagamento bens inservveis da Administrao. Perceba que, nesse caso, a Administrao agiu com eficincia, evitando-se a realizao de duplo procedimento de licitao (prego para a aquisio de novos veculos, e leilo para a alienao dos antigos). Vamos retomar e esclarecer, mais claramente, o conceito de princpio bifrontal.
Na realidade, o princpio da eficincia deve ser compreendido, a um s tempo, em relao forma de estruturao, de organizao, da Administrao, bem como relativamente a seus servidores. Por exemplo:
- o concursando X, formado em engenharia eletrnica no ITA, com mestrado em Harvard, toma posse em rgo municipal. Ao entrar em exerccio, cheio de gs para o trabalho, depara-se com a situao de inexistncia de computadores. Em sntese: do que adianta um servidor eficiente, se a Administrao no se aparelhou para tanto?; - agora, o mesmo concursando passa em concurso federal, deparando-se com excelentes estruturas, timos computadores etc. Logo no primeiro dia, o servidor aventura-se na misso de descobrir as bombas no jogo campo minado. Vencida essa primeira etapa, com o suor do rduo trabalho, aventura-se no jogo pacincia. Em sntese: do que adianta a Administrao encontrar-se estruturada, se o servidor no est nem a... Ento, agora entenderam o motivo de o princpio da eficincia deve ser considerado em dupla acepo?
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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof. Cyonil Borges aula 00 Alguns ainda entendem a eficincia como o mais moderno princpio de Administrao Pblica, que j no se contenta em dar cumprimento estrito norma, mas exige de si resultados positivos para os servios que presta, atendendo de forma satisfatria os cidados destinatrios das aes pblicas, que deixam de ser vistos como meros contribuintes e passam a ser reconhecidos como clientes. Essa noo de cidado-cliente um dos principais valores da Nova Administrao Pblica (ou Administrao Gerencial), e pode ser entendida como um movimento terico que preceitua a mudana de orientao nos valores centrais da Administrao Pblica: do formalismo impessoal da Administrao Burocrtica para a eficincia da Administrao Gerencial. Cabem algumas colocaes quanto a essas duas linhas de pensamento. A Administrao Pblica Burocrtica surge, conceitualmente, na 2 metade do sc. XIX, em conjunto com o Estado Liberal. Constituiu, inicialmente, numa forma de combater determinadas mazelas, como a corrupo e o nepotismo, prprios da forma de Administrao Pblica at ento predominante: o patrimonialismo (a figura do soberano confundia-se com a do prprio Estado). Alm do princpio da legalidade, outros princpios esto ligados intrinsecamente burocracia: profissionalizao, hierarquia funcional, impessoalidade, formalismo, em resumo, o poder racional legal, defendido por Max Weber. Os controles burocrticos, em regra, so a priori, com foco nos processos, nos procedimentos. Para a burocracia, a observncia das normas relacionadas aos processos j garantiria o resultado a ser atingido. Em tal modelo existe uma desconfiana prvia com relao aos administradores. Desse modo, so sempre necessrios controles rgidos, que constituem a prpria razo de ser do agente pblico. O Estado volta-se para si mesmo, autorreferenciando-se, tornando-se, com o tempo, inoperante com relao ao atendimento das demandas da sociedade, uma das relevantes disfunes burocrticas. De toda forma, esses defeitos ou disfunes, como preferem alguns, no emergem de pronto, em face das no variadas atribuies do Estado poca. A Administrao Pblica Gerencial emerge na 2 metade do sc. XX, como que em resposta expanso das funes econmicas e sociais do Estado, bem como ao desenvolvimento tecnolgico e globalizao da economia mundial. Os valores da eficincia, a relao custo versus benefcios e a qualidade dos servios, com o cidado tomado como cliente, ganham relevo. Apesar de, sem dvida, constituir um avano com relao ao modelo burocrtico, a Administrao Gerencial aproveita boa parte das
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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof. Cyonil Borges aula 00 ideias daquele, tais como a admisso segundo critrios de mrito, adotados com rigidez, um sistema estruturado e universal de remunerao, as carreiras, a avaliao de desempenho e o treinamento sistemtico, dentre outros. Quanto ao controle da Administrao preceituado pelos gerencialistas, o diferencial bsico diz respeito ao foco: deixa de ser o processo (burocrtico) e passa a ser o resultado (gerencial), induzindo-se a maior participao dos agentes privados e/ou das organizaes da sociedade civil para o desempenho dessa tarefa, o sonhado controle social, que deve ser levado a efeito pelos prprios cidados. H uma necessidade clara de definio dos objetivos, com a consequente autonomia do administrador, para que se possam cobrar resultados. Descentralizao e reduo de nveis hierrquicos so inerentes ao modelo gerencial. Algumas outras comparaes teis podem ser feitas entre a Burocracia X Gerencialismo, sobretudo no que diz respeito ao cumprimento do interesse pblico. O que difere a concepo de tal interesse. Para a Administrao Pblica Burocrtica, o interesse pblico frequentemente identificado com a afirmao de poder do prprio Estado. Desse modo, boa parte das aes estatais volta-se para satisfao de seus prprios interesses, ou seja, da burocracia, haja vista que esta passa a ser identificada como o prprio Estado. As polticas pblicas ficam relegadas a um segundo plano. J para Administrao Pblica Gerencial, o interesse pblico relaciona-se com o interesse da coletividade, os interesses pblicos primrios, portanto. nesse sentido que o cidado passa a ser visto como cliente, contribuindo com os impostos que so de sua incumbncia, mas cobrando resultados por parte da Administrao. No entanto, o princpio da eficincia no pode (deve) deixar em segundo plano o princpio da legalidade, os princpios, como vimos, devem conciliar-se. Acrescente-se que, para o alcance da propalada eficincia, a Administrao Pblica, por razes bvias, deve buscar alteraes em sua prpria estrutura. Com efeito, podem ser citados alguns exemplos constitucionais: O inciso LXXVIII do art. 5, inserido pela Emenda 45/2004 (Reforma do Poder Judicirio), estabelece que a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao. O 3 do art. 37 dispe que a lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao pblica direta e indireta, regulando especialmente as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral, asseguradas a manuteno de servios de
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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof. Cyonil Borges aula 00 atendimento ao usurio e a avaliao peridica, externa e interna, da qualidade dos servios (princpio da participao popular). Esse dispositivo deixa patente ser possvel o controle jurisdicional (art. 5, XXXV, da Constituio Federal) em relao aos atos administrativos tambm sob o aspecto do princpio da eficincia. O 8 do art. 37 garante a celebrao de contratos de gesto entre rgos/entidades pblicos para incremento da autonomia gerencial, oramentria e financeira, com a fixao de metas de desempenho. O 2 do art. 39 da CF/1988 estabelece a obrigatoriedade de a Unio, de os Estados e de o Distrito Federal manterem escolas de governo para a formao e o aperfeioamento dos servidores pblicos, constituindo-se a participao nos cursos um dos requisitos para a promoo na carreira, facultada, para isso, a celebrao de convnios ou contratos entre os entes federados. A celebrao de convnios deve alcanar principalmente municpios, afinal tais entes sequer foram obrigados a constiturem escolas de governo. E mais: no h bice de grandes municpios facultativamente aderirem ideia de aumentar a eficincia da Administrao Pblica, criando suas prprias escolas de governo. O 7 do art. 39 dispe que Lei da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios disciplinar a aplicao de recursos oramentrios provenientes da economia com despesas correntes em cada rgo, autarquia e fundao, para aplicao no desenvolvimento de programas de qualidade e produtividade, treinamento e desenvolvimento, modernizao, reaparelhamento e racionalizao do servio pblico, inclusive sob a forma de adicional ou prmio de produtividade. O 4 do art. 41 da CF/1988 previu como condio obrigatria para a aquisio da estabilidade, alm do decurso do prazo de trs anos, a avaliao especial de desempenho por comisso instituda para essa finalidade. Enfim, o princpio da eficincia poderia ser resumido como o do cobertor curto: cabea ou p! No h recursos ilimitados. preciso aperfeioar as escolhas da Administrao, dizer, ampliar as quantidade e qualidade das atividades prestadas pela Administrao, em contrapartida reduo de custos. (2004/TCU/ANALISTA) O princpio da eficincia relaciona-se com o
modo de atuao do agente e com o modo de organizao e estruturao da administrao pblica, aspectos cujo contedo identifica-se com a obteno de melhores resultados na relao custo versus benefcios e com o satisfatrio atendimento das necessidades do administrado23.
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Gabarito: CERTO.
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(2012/TRE-SP/Analista Administrativo) - Para atender ao princpio constitucional bsico da eficincia o agente pblico deve a) reduzir ao mximo os custos dos servios pblicos, independentemente da qualidade b) sempre utilizar a tecnologia mais avanada, independentemente do seu custo. c) alcanar o melhor resultado possvel no menor tempo e ao menor custo. d) atender a todos de forma idntica, independente das demandas individuais dos cidados. e) prestar conta das atividades realizadas com clareza e presteza aos rgos de controle24. Girls and boys! Thats all! Forte abrao a todos e bons estudos, Cyonil Borges. Opa! No acabou, viu! Abaixo, uma excelente bateria com questes de FCC, acompanhada dos comentrios. Espero encontr-los no curso terico.
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Gabarito: Letra C.
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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof. Cyonil Borges aula 00 1) H dois princpios constitucionais fundamentais para o Direito Administrativo. A partir deles constroem-se todos os demais. So eles: a) prescrio de veracidade e publicidade. b) impessoalidade e legalidade. c) legalidade e supremacia do interesse pblico. d) publicidade e moralidade. e) especialidade e supremacia do interesse pblico. Comentrios: A Administrao Pblica age tanto como pessoa jurdica de direito privado, como pessoa jurdica de direito pblico. Porm, no regime jurdico-administrativo (de Direito Pblico) que a Administrao dispe de prerrogativas (de fora, de supremacia sobre os particulares). Isso ocorre em razo do significado que o Estado representa na sociedade: a de ser responsvel pelo cumprimento dos interesses coletivos (pblicos). Em consequncia, a Administrao Pblica dispe de poderes especiais que no so colocados disposio do particular. Como exemplos de tais prerrogativas: o exerccio do poder de polcia, a desapropriao de bens, a possibilidade de aplicao de sanes administrativas independentemente da interveno judicial. Todavia, no regime jurdico-administrativo, no h s prerrogativas (autonomia). Jamais! Existem tambm as restries (liberdade), contrapartida das prerrogativas. Vamos a mais um exemplo. Imagine que a Administrao Pblica tenha de adquirir veculos e toma conhecimento que uma loja est com uma promoo, com preos bastante inferiores aos correntes no mercado. Poderia o Administrador livremente, ao seu arbtrio, adquirir os veculos? Sonoramente, NO! A razo disso que Constituio Federal submete a Administrao ao dever de licitar suas aquisies (art. 37, inc. XXI), restringindo o que se poderia nominar de liberdade da Administrao em realizar contratos. Portanto, o regime jurdico-administrativo poderia ser resumido em duas expresses: prerrogativas e sujeies do Estado no desempenho de suas atividades Administrativas.
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Da a correo da alternativa C. 2) So princpios da Administrao Pblica expressamente previstos na Constituio da Repblica Federativa do Brasil: a) especialidade, moralidade e autotutela. b) legalidade, razoabilidade e supremacia do interesse pblico. c) publicidade, supremacia do interesse pblico e veracidade. d) veracidade, eficincia e razoabilidade. e) eficincia, legalidade e publicidade. Comentrios: Em termos de texto constitucional, o Captulo VII, do Ttulo III (Da organizao do Estado), da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, consagra as normas bsicas regentes da Administrao Pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios (alcance amplo, no?); e proclama os princpios constitucionais essenciais para a probidade e transparncia na gesto da coisa pblica. So princpios constitucionais expressos da Administrao Pblica (LIMPE): Legalidade; Impessoalidade;
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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof. Cyonil Borges aula 00 Moralidade; Publicidade e Eficincia.
Isso mesmo. Tais princpios valem para TODOS os Poderes, de TODOS os entes integrantes da Federao Brasileira (Unio; Estados; Distrito Federal, e Municpios), e respectivas Administrao Direta e Indireta. til a transcrio do dispositivo constitucional: Art. 37 - A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia e, tambm, ao seguinte: (...). Da a correo da alternativa E. 3) A Constituio determina expressamente que so princpios da Administrao Pblica: a) publicidade, moralidade e eficincia. b) impessoalidade, moralidade e imperatividade. c) hierarquia, moralidade e legalidade. d) legalidade, impessoalidade e autoexecutoriedade. e) impessoalidade, presuno de legitimidade e hierarquia. Comentrios: Dispensveis maiores comentrios. A resposta a letra A. Gabarito: alternativa A. 4) O saudoso HELY LOPES MEIRELLES (cf. "Direito Administrativo Brasileiro", 34a. ed., Malheiros Editores, So Paulo, 02.2008, p. 89) ensina: "Na Administrao Pblica no h liberdade nem
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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof. Cyonil Borges aula 00 vontade pessoal. Enquanto na administrao particular lcito fazer o que a lei no probe, na Administrao Pblica s permitido fazer o que a lei autoriza. A lei para o particular significa 'pode fazer assim': para o administrador pblico significa 'deve fazer assim'". No trecho, o autor se refere ao princpio constitucional do Direito Administrativo Brasileiro da: a) legalidade. b) publicidade. c) eficincia. d) impessoalidade. e) moralidade. Comentrios: O princpio da legalidade no restrito Administrao Direta e Indireta e ao Poder Executivo, enfim, tambm vale para os Poderes Judicirio e Legislativo e para os particulares, mas com outro enfoque (legalidade constitucional): se uma norma no proibir, o particular, dispondo de forma livre de sua vontade, pode agir da maneira que melhor entender.
Pode-se, previamente, concluir que a Administrao Pblica s pode agir da maneira que a lei determinar ou autorizar, enquanto o particular age do modo que julgue mais conveniente, desde que a lei (no apenas a Constituio) no o proba. Isso significa que o agente pblico, responsvel por tornar concreta a misso da Administrao Pblica, no pode fazer tudo o que no seja proibido em lei, e sim s o que a norma autoriza ou determina. Para o particular, o princpio da legalidade ter carter mais restritivo que impositivo: no sendo proibido em norma, possvel ao particular fazer. Parafraseando o autor Hely Lopes, o princpio da legalidade para o administrador significa deve fazer assim, enquanto para os particulares, pode fazer assim.
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Gabarito: alternativa A. 5) De acordo com o princpio da legalidade, em matria administrativa, a Administrao apenas pode praticar os atos que sejam expressamente permitidos pela lei. A partir deste enunciado, conclui-se que: a) a observncia de medidas provisrias, pela Administrao, ofende o princpio da legalidade porque elas no so consideradas lei formal. b) a Administrao poder praticar os atos permitidos pela lei e, em caso de omisso, estar legitimada a atuar se for habilitada a tanto por decreto do Chefe do Poder Executivo. c) a prtica de atos por razes de convenincia e oportunidade violadora do princpio da legalidade, uma vez que o mrito do ato administrativo nestes casos no definido em lei. d) o controle de legalidade interno dos atos administrativos deve ser preocupao constante da Administrao, como forma de atendimento do interesse pblico na preservao desta legalidade. e) o reconhecimento de circunstncias excepcionais, como estado de stio e estado de defesa, autoriza a Administrao a praticar atos discricionrios e arbitrrios, isentos de controle jurisdicional. Comentrios: A resposta, sem sombra de dvidas, a letra D. Vejamos, a seguir, os erros nos demais quesitos.
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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof. Cyonil Borges aula 00 a) a observncia de medidas provisrias, pela Administrao, NO ofende o princpio da legalidade porque APESAR DE elas no so SEREM consideradas lei formal. b) a Administrao poder praticar os atos permitidos pela lei e, em caso de omisso, NO estar legitimada a atuar se for habilitada a tanto por decreto do Chefe do Poder Executivo. c) a prtica de atos por razes de convenincia e oportunidade NO violadora do princpio da legalidade, uma vez que o mrito do ato administrativo nestes casos no definido em lei A MARGEM GARANTIDA IMPLCITA OU EXPRESSAMENTE EM LEI. e) o reconhecimento de circunstncias excepcionais, como estado de stio e estado de defesa, autoriza a Administrao a praticar atos discricionrios e arbitrrios, E NO isentos de controle jurisdicional. Gabarito: alternativa D. 6) A regra geral de proibio de greve nos servios pblicos, a faculdade de a Administrao utilizar equipamentos e instalaes de empresa que com ela contrata, e a necessidade de institutos com a suplncia, a delegao e a substituio, so consequncias do princpio da: a) continuidade do servio pblico. b) autotutela. c) legalidade. d) supremacia do interesse pblico. e) moralidade administrativa. Comentrios: O princpio da continuidade assim enunciado por Cretella Jnior: a atividade da Administrao ininterrupta, no se admitindo a paralisao dos servios pblicos. Com outras palavras, os servios pblicos no podem sofrer soluo de continuidade. Algumas consequncias prticas advindas do princpio, em tela, podem ser destacadas: Restrio ao direito de greve, nos termos do art. 37, VII, da, inclusive, a correo da alternativa A. Institutos da substituio, interinidade, suplncia , o responder pelo expediente nos casos de vacncia. Na hiptese de resciso do contrato administrativo, a Administrao Pblica detm a prerrogativa de, nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato.
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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof. Cyonil Borges aula 00 A no oposio restrita da exceo do contrato no cumprido. Nesse caso, o Estado pode ficar at 90 dias sem pagar e a empresa contratada ainda assim tem o dever de manter a execuo dos servios, regidos pela Lei 8.666/1993. Ah! Para a doutrina, o servio contnuo no precisa ser dirio, por exemplo, a Justia Eleitoral no um servio dirio, contudo, atende plenamente o princpio da continuidade, pois intermitente e regular. Gabarito: alternativa A. 7) Sobre os princpios bsicos da Administrao Pblica, correto afirmar que: a) a aplicao retroativa de nova interpretao desfavorvel aos interesses do particular encontra respaldo no princpio da segurana jurdica. b) o princpio da supremacia do interesse pblico no precisa estar presente no momento da elaborao da lei, mas apenas quando da sua aplicao em concreto. c) os princpios da ampla defesa e do contraditrio devem ser observados tanto nos processos administrativos punitivos como nos no punitivos. d) o princpio da motivao exigvel apenas nos atos discricionrios. e) o princpio da eficincia sobrepe-se a todos os demais princpios da Administrao. Comentrios: A resposta a letra C. Os princpios do contraditrio e da ampla defesa so amplos, sendo aplicados aos processos judiciais e administrativos, estes de natureza punitiva ou no, como, por exemplo, a exonerao do servidor inabilitado em estgio probatrio. A seguir, vejamos os erros nos demais itens. a) a aplicao retroativa de nova interpretao desfavorvel aos interesses do particular NO encontra respaldo no princpio da segurana jurdica. EXATAMENTE AO CONTRRIO, O PRINCPIO DA SEGURANA JURDICA VEDA A INTERPRETAO RETROATIVA. b) o princpio da supremacia do interesse pblico no precisa estar presente no momento da elaborao da lei, mas apenas E TAMBM quando da sua aplicao em concreto. d) o princpio da motivao exigvel apenas nos atos discricionrios E TAMBM NOS VINCULADOS. e) o princpio da eficincia NO SE sobrepe a todos os demais princpios da Administrao, AFINAL INEXISTE HIERARQUIA MATERIAL ENTRE OS PRINCPIOS.
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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof. Cyonil Borges aula 00 Gabarito: alternativa C. 8) Sobre os considere: princpios bsicos da Administrao Pblica,
I. O princpio da publicidade absoluto, no sentido de que todo ato administrativo, sem exceo, deve ser publicado. II. O princpio da impessoalidade tem dois sentidos: um relacionado finalidade, no sentido de que ao administrador se impe que s pratique o ato para o seu fim legal; outro, no sentido de excluir a promoo pessoal das autoridades ou servidores pblicos sobre suas realizaes administrativas. III. Por fora do princpio da segurana jurdica no possvel retroagir interpretao de lei a casos j decididos com base em entendimento anterior. IV. A necessidade de institutos como a suplncia, a delegao e a substituio para preencher as funes pblicas temporariamente vagas, consequncia do princpio da eficincia. correto o que se afirma APENAS em a) I e IV. b) I e III. c) I e II. d) II e III. e) III e IV. Comentrios: Vamos direto s anlises. I - FALSO. O princpio da publicidade NO absoluto, no sentido de que NEM todo ato administrativo, sem exceo, deve ser publicado, COMO, POR EXEMPLO, OS ATOS ATINENTES SEGURANA DO ESTADO. II - VERDADEIRO. De fato, o princpio da impessoalidade tem dois sentidos: um relacionado finalidade, no sentido de que ao administrador se impe que s pratique o ato para o seu fim legal; outro, no sentido de excluir a promoo pessoal das autoridades ou servidores pblicos sobre suas realizaes administrativas. III - VERDADEIRO. De fato, o princpio da segurana jurdica veda a retroao de interpretao de lei a casos j decididos com base em entendimento anterior. IV - FALSO. A necessidade de institutos como a suplncia, a delegao e a substituio para preencher as funes pblicas temporariamente vagas, consequncia do princpio da eficincia CONTINUIDADE DO SERVIO PBLICO.
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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof. Cyonil Borges aula 00 Gabarito: alternativa D. 9) Sobre os princpios da Administrao Pblica, correto afirmar: a) O art. 37 da Constituio Federal no taxativo, pois, outros princpios existem, previstos em leis esparsas, ou, mesmo, no expressamente contemplados no direito objetivo, aos quais se sujeita a Administrao Pblica. b) Segundo o princpio da legalidade, a Administrao pode fazer tudo o que a lei no probe. c) O princpio da especialidade concernente ideia da centralizao administrativa. d) O princpio da autotutela significa o controle que a Administrao exerce sobre outra pessoa jurdica por ela mesma instituda. e) O princpio da continuidade do servio pblico a possibilidade de reeleio dos chefes do poder executivo. Comentrios: A resposta letra A. Os princpios so indicados, no art. 37 da CF, de 1988, apenas de forma exemplificativa. Outros princpios podem ser encontrados expressamente em outros artigos do texto constitucional, como, por exemplo, a ampla defesa e o contraditrio; bem como encontrados em atos infraconstitucionais, como, por exemplo, na Lei 9.784, de 1999, o princpio da motivao e interesse pblico. A seguir, vejamos os erros nos demais itens. b) Segundo o princpio da legalidade, a Administrao O PARTICULAR pode fazer tudo o que a lei no probe. c) O princpio da especialidade concernente ideia da centralizao DESCENTRALIZAO administrativa. d) O princpio da autotutela TUTELA ADMINISTRATIVA significa o controle que a Administrao exerce sobre outra pessoa jurdica por ela mesma instituda. e) O princpio da continuidade do servio pblico a possibilidade de NO EST ATRELADO reeleio dos chefes do poder executivo. Gabarito: alternativa A. 10) Sobre os princpios constitucionais da Administrao Pblica NO correto afirmar que o princpio: a) da moralidade est ligado ideia da probidade administrativa, do decoro e da boa-f. b) da impessoalidade tambm conhecido como princpio da finalidade.
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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof. Cyonil Borges aula 00 c) da publicidade apresenta dupla acepo: exigncia de publicao dos atos administrativos em rgo oficial como requisito de eficcia e exigncia de transparncia da atuao administrativa. d) da impessoalidade tem por objetivo assegurar que os servios pblicos sejam prestados com adequao s necessidades da sociedade. e) da legalidade traduz a ideia de que a Administrao Pblica somente tem possibilidade de atuar quando exista lei que a determine ou que a autorize. Comentrios: A resposta letra D. O princpio da eficincia que tem por objetivo assegurar que os servios pblicos sejam prestados com adequao s necessidades da sociedade. Gabarito: alternativa D. 11) Sobre os princpios da Administrao Pblica, considere:
I. O princpio da publicidade, previsto na Constituio Federal, exige a ampla divulgao, sem exceo, de todos os atos praticados pela Administrao Pblica. II. A regra estabelecida na Lei n o 9.784/99 de que o processo administrativo deve observar, dentre outros critrios, o atendimento a fins de interesse geral, vedada a renncia total ou parcial de poderes ou competncias, salvo autorizao em lei, traduz o princpio da supremacia da prevalncia do interesse pblico. III. Os princpios da eficincia e da impessoalidade, de ampla aplicao no Direito Administrativo, no esto expressamente previstos na Constituio Federal. IV. O princpio da fundamentao exige que a Administrao Pblica indique os fundamentos de fato e de direito de seus atos e decises. Est correto o que se afirma SOMENTE em a) I, II e III. b) II e IV. c) II e III. d) III. e) IV. Comentrios: I - FALSO. O princpio da publicidade, previsto na Constituio Federal, exige a ampla divulgao, sem COM exceo, de todos os atos praticados pela Administrao Pblica.
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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof. Cyonil Borges aula 00 II - VERDADEIRO. A regra estabelecida na Lei n o 9.784/99 de que o processo administrativo deve observar, dentre outros critrios, o atendimento a fins de interesse geral, vedada a renncia total ou parcial de poderes ou competncias, salvo autorizao em lei, traduz o princpio da supremacia da prevalncia do interesse pblico. III - FALSO. Os princpios da eficincia e da impessoalidade, de ampla aplicao no Direito Administrativo, no esto expressamente previstos na Constituio Federal. IV - VERDADEIRO. O princpio da fundamentao OU MOTIVAO exige que a Administrao Pblica indique os fundamentos de fato e de direito de seus atos e decises. Gabarito: alternativa B. 12) No que concerne Administrao Pblica, o princpio da especialidade tem por caracterstica: a) a descentralizao administrativa atravs da criao de entidades que integram a Administrao Indireta. b) a fiscalizao das atividades dos entes da Administrao Indireta. c) o controle de seus prprios atos, com possibilidade de utilizar-se dos institutos da anulao e revogao dos atos administrativos. d) a relao de coordenao e subordinao entre uns rgos da Administrao Pblica e outros, cada qual com atribuies definidas em lei. e) a identificao com o princpio da supremacia do interesse privado, inerente atuao estatal. Comentrios: O princpio da especialidade concernente ideia de descentralizao administrativa. A descentralizao administrativa pressupe a criao de novas pessoas jurdicas, exemplo das autarquias e fundaes pblicas, da a correo da alternativa A. Gabarito: alternativa A. 13) O servio pblico no passvel de interrupo ou suspenso afetando o direito de seus usurios, pela prpria importncia que ele se apresenta, devendo ser colocado disposio do usurio com qualidade e regularidade, assim como com eficincia e oportunidade. Trata-se do princpio fundamental dos servios pblicos denominado a) impessoalidade. b) mutabilidade.
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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof. Cyonil Borges aula 00 c) continuidade. d) igualdade. e) universalidade. Comentrios: Questo de fixao. O princpio fundamental que determina que os servios pblicos no possam sofrer soluo em sua continuidade o princpio da continuidade dos servios pblicos. Da a correo da alternativa C. Gabarito: alternativa C. 14) A conduta do agente pblico que se vale da publicidade oficial para realizar promoo pessoal atenta contra os seguintes princpios da Administrao Pblica: a) razoabilidade e legalidade. b) eficincia e publicidade. c) publicidade e proporcionalidade. d) motivao e eficincia. e) impessoalidade e moralidade. Comentrios: O art. 37, 1, da CF, de 1988, veda que os agentes pblicos faam uso da coisa pblica para favorecimento pessoal, seja por meio de imagens, nomes ou smbolos. Esse artigo uma aplicao direta do princpio da impessoalidade. Perceba que a nica alternativa que alude impessoalidade a le tra E. O maior problema seria se outra opo tambm tivesse citado o referido princpio. No caso, o uso do dinheiro pblico para favorecimento pessoal , no mnimo, imoral. Gabarito: alternativa E. 15) Analise as seguintes proposies, extradas dos ensinamentos dos respectivos Juristas Jos dos Santos Carvalho Filho e Celso Antnio Bandeira de Mello: I. O ncleo desse princpio a procura de produtividade e economicidade e, o que mais importante, a exigncia de reduzir os desperdcios de dinheiro pblico, o que impe a execuo dos servios pblicos com presteza, perfeio e rendimento funcional. II. No texto constitucional h algumas referncias a aplicaes concretas deste princpio, como por exemplo, no art. 37, II, ao exigir que o ingresso
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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof. Cyonil Borges aula 00 no cargo, funo ou emprego pblico depende de concurso, exatamente para que todos possam disputar-lhes o acesso em plena igualdade. As assertivas I e II tratam, respectivamente, dos seguintes princpios da Administrao Pblica: a) moralidade e legalidade. b) eficincia e impessoalidade. c) legalidade e publicidade. d) eficincia e legalidade. e) legalidade e moralidade. Comentrios: I - EFICINCIA. A procura de produtividade e economicidade e, o que mais importante, a exigncia de reduzir os desperdcios de dinheiro pblico, o que impe a execuo dos servios pblicos com presteza, perfeio e rendimento funcional. II - IMPESSOALIDADE. No texto constitucional h algumas referncias a aplicaes concretas deste princpio, como por exemplo, no art. 37, II, ao exigir que o ingresso no cargo, funo ou emprego pblico depende de concurso, exatamente para que todos possam disputar-lhes o acesso em plena igualdade. Gabarito: alternativa B. 16) O Jurista Celso Antnio Bandeira de Mello apresenta o seguinte conceito para um dos princpios bsicos da Administrao Pblica: De acordo com ele, a Administrao e seus agentes tm de atuar na conformidade de princpios ticos. (...) Compreendem-se em seu mbito, como evidente, os chamados princpios da lealdade e boa-f. Trata-se do princpio da a) motivao. b) eficincia. c) legalidade. d) razoabilidade. e) moralidade. Comentrios: A lealdade, boa-f e a honestidade so preceitos ticos desejados pela sociedade que nos remunera direta ou indiretamente. O princpio da moralidade pode ser considerado a um s tempo dever do administrador e direito pblico subjetivo. Gabarito: alternativa E.
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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof. Cyonil Borges aula 00 17) Constituem princpios do processo administrativo, explcitos ou implcitos no Direito positivo: a) oficialidade, publicidade e motivao. b) sigilo, economia processual e unilateralidade. c) onerosidade, publicidade e tipicidade. d) formalismo, gratuidade e inrcia dos rgos administrativos e) oficialidade, devido processo legal e inrcia dos rgos administrativos. Comentrios: A resposta letra A. Vejamos os erros nos demais itens. b) sigilo PUBLICIDADE, economia processual e unilateralidade. c) onerosidade GRATUIDADE, publicidade e tipicidade. d) formalismo MODERADO, gratuidade e inrcia IMPULSO OFICIAL dos rgos administrativos e) oficialidade, devido processo legal e inrcia IMPULSO OFICIAL dos rgos administrativos. Gabarito: alternativa A. 18) O princpio segundo o qual a Administrao Pblica Direta fiscaliza as atividades dos entes da Administrao Indireta denomina-se a) finalidade. b) controle. c) autotutela. d) supremacia do interesse pblico. e) legalidade. Comentrios: Questo maldosa! Imagino que bons candidatos foram direto alternativa C, que menciona o princpio da autotutela. Esclareo que a autotutela autocontrole, ou seja, o controle do ato administrativo pela prpria pessoa jurdica emissora, como salienta a Smula 473 do Supremo Tribunal Federal. A Administrao Indireta formada por um conjunto de entidades administrativas, de pessoas jurdicas, suscetveis de superviso pelo Ministrio da rea temtica, situado na Administrao Direta.
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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof. Cyonil Borges aula 00 Entre a Administrao Direta e Indireta no existe subordinao, mas sim vinculao, o que indica que esto sujeitas, igualmente, a controle, porm do tipo finalstico e no hierrquico. Da a correo da alternativa B. Gabarito: alternativa B. 19) Na relao dos princpios expressos no artigo 37, caput, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, NO consta o princpio da a) moralidade. b) eficincia. c) probidade. d) legalidade. e) impessoalidade. Comentrios: Questo de fixao. Suficiente relembrar do LIMPE. O P de publicidade e no de probidade, da a correo da letra C. Gabarito: alternativa C. 20) So princpios da Administrao Pblica, expressamente previstos no artigo 37, caput, da Constituio Federal, dentre outros, a) eficincia, razoabilidade e legalidade. b) motivao, moralidade e proporcionalidade. c) legalidade, moralidade e impessoalidade. d) publicidade, finalidade e legalidade. e) eficincia, razoabilidade e moralidade. Comentrios: Questo de fixao. A resposta letra C. Gabarito: alternativa C. 21) O direcionamento da atividade e dos servios pblicos efetividade do bem-comum caracterstica bsica do Princpio da a) Eficincia b) Legalidade c) Impessoalidade
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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof. Cyonil Borges aula 00 d) Moralidade e) Proporcionalidade Comentrios: Pode-se dizer que o princpio da impessoalidade tem uma tripla formulao, trs faces. Numa primeira viso, para parte da doutrina, a impessoalidade como princpio significa que o administrador pblico s deve praticar atos voltados consecuo do interesse pblico. Da a correo da letra C. Por tal princpio, o tratamento conferido aos administrados em geral deve levar em considerao no o prestgio social por estes desfrutado, mas sim suas condies objetivas em face das normas que cuidam da situao, tendo em conta o interesse pblico, que deve prevalecer. Para esses doutrinadores, a atuao impessoal determina uma atuao finalstica da Administrao, ou seja, voltada ao melhor atendimento dos interesses pblicos. Desse modo, o princpio da impessoalidade sinnimo de finalidade. Em outra interessante acepo do princpio da impessoalidade, os atos e provimentos administrativos so imputveis NO ao funcionrio que os pratica, mas ao rgo ou entidade administrativa em nome do qual age o funcionrio. Por essa linha, pelos atos dos agentes responde a Administrao Pblica, em razo da impessoalidade de atuao daqueles. A tese consagrada em diversos momentos da nossa atual Constituio Federal, como no art. 37, 6, do texto constitucional: As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. V-se que a pessoa jurdica qual vinculado o agente responde pelo dano causado por este, nitidamente devido impessoalidade da atuao funcional. Portanto, o agente tem sua atuao imputada ao rgo/entidade a que se vincula (teoria do rgo ou da imputao volitiva). Uma terceira face da impessoalidade pode ser encontrada no art. 37, inc. II, por exemplo. Ao se exigir concurso pblico para o acesso aos cargos pblicos, o legislador prezou pelo mrito, sem criar discriminaes benficas ou detrimentosas, em observncia ao princpio da isonomia ou igualdade.
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Assim, a atividade administrativa deve dar-se segundo critrios de bom andamento do servio pblico, afastando-se favoritismo ou mesmo desfavoritismos. Lcia Figueiredo explica que a impessoalidade pode levar igualdade, mas com ela no se confunde. possvel haver tratamento igual a determinado grupo (que estaria satisfazendo o princpio da igualdade), porm, se ditado por convenincias pessoais do grupo e/ou do administrador, estar infringindo a impessoalidade. verdade que esto prximos os princpios, mas certamente no se confundem. Gabarito: alternativa C.
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SUMRIO 1. Apresentao 2. Cronograma 3. Metodologia 4. Teoria

PGINA 2 3a5 6e7 7 a 48

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O item est CERTO.

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Celso Antnio Bandeira de Mello, por exemplo.

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De modo expresso ou implcito?! Com isso pode acontecer

1.2.1.2. Impessoalidade, finalidade ou isonomia

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Publicidade no elemento de formao? O que isso significa? Vejamos.

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Nome recebido pelo instrumento convocatrio na modalidade convite.

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Professor, o rgo oficial, to falado, apenas o Dirio Oficial?

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