Universidad de Buenos Aires: la autonoma universitaria, derecho a la educacin en la Constitucin Nacional.

La Universidad de Buenos Aires (UBA) fue inaugurada el 12 de agosto de 1821 por iniciativa del entonces ministro de gobierno de la provincia de Buenos Aires, doctor Bernardino Rivadavia, hacindose cargo la institucin de toda la educacin impartida en la provincia de Buenos Aires: primaria, media y superior. La nueva Universidad presentaba el atractivo de ofrecer cursos ms ilustrados y laicos que los de la tradicional universidad de Crdoba de origen colonial. El primer rector de la UBA fue el doctor Antonio Sanz. Desde ese ao, la Institucin ha transitado los derroteros de la historia del pas y de la ciudad como universidad provincial y - desde 1881- nacional, as como los caminos ms especficos que hacen a la construccin de un centro acadmico, cultural y cientfico, espacio de formacin de profesionales, de circulacin y produccin de conocimientos. La Universidad de Buenos Aires representa aproximadamente el 20% de la matrcula de alumnos de las universidades pblicas (36), representa aproximadamente un quinto del presupuesto universitario, y en trminos polticos es la universidad ms importante del sistema. 1822 - Segn el decreto del citado ao la Universidad se organizara en seis departamentos: Primeras Letras, Estudios Preparatorios, Ciencias Exactas, Medicina, Ciencias Sagradas y Jurisprudencia. 1874 - El Departamento de Jurisprudencia se transforma en Facultad de Derecho y se modifica el plan de estudios. 1881 - Por decreto se entrega la UBA al gobierno nacional 1885 Se promulga la Ley Avellaneda, que lleva el nombre de quien fuera presidente de la Nacin y despus rector de la Universidad de Buenos Aires, ley que defini institucionalmente y de manera flexible, el perfil de las universidades nacionales de entonces (de Crdoba y de Buenos Aires) estableciendo la autonoma universitaria, la designacin de profesores por parte del Poder Ejecutivo y la creacin de un fondo universitario. 1889 Por ley provincial del 16 de octubre se crea la Universidad de Santa Fe. 1890 Por ley provincial del 2 de enero se crea, con el mismo carcter, la Universidad de La Plata.

1893 Es mutilado el proyecto original de la Ley Avellaneda que contemplaba el gobierno autnomo y dotaba de recursos propios a las Universidades, de all que el estatuto aprobado ese ao permiti la reeleccin indefinida de las autoridades. 1898 Se proponen diversos proyectos para la reforma de la Ley Avellaneda, algunos de ellos robustecan la autonoma. 1904 Persisten los disturbios en Derecho y se suspenden los exmenes de marzo. Se fundan los centros de estudiantes de Medicina e Ingeniera en Buenos Aires. En septiembre se reforman los estatutos de la UBA y las academias vitalicias se transforman en Consejo de orden electivo con representacin docente. La universidad queda clausurada en 1905. 1905 Desrdenes en la Facultad de Medicina. El 17 de julio se funda en Buenos Aires el centro de estudiantes de derecho. En agosto se nacionaliza la Universidad de La Plata. 1905-1906 El movimiento reformista se inicia tempranamente en la Universidad de Buenos Aires bregando por la democratizacin de la misma y muy estrechamente ligado a la modernizacin del conocimiento. 1906-1908 En 1906 se sanciona en la UBA, en los inicios del rectorado del Eufemio Uballes, un nuevo estatuto que reemplaza al de 1896 y se reanudan las clases. Segn la nueva normativa se conformaban consejos de carcter electivo donde los profesores tenan derecho a voto, reemplazando de este modo a las academias cuyos miembros revestan carcter de vitalicios. La inclusin de los profesores en el gobierno no es ajeno al inicio de la modernizacin cientfica y a la apertura de ciertos espacios de investigacin. El 9 de junio de 1908 los centros de estudiantes de Filosofa, Derecho, Medicina e Ingeniera, de Buenos Aires convocan a una Junta Universitaria Provisoria y el 11 de septiembre se constituye la Federacn Universitaria de Buenos Aires (FUBA). Pocos aos despus, el movimiento de Crdoba, levantando las mismas reivindicaciones que la UBA, avanzar por el camino de radicalizacin que hoy conocemos como La Reforma Universitaria. La conquista fundamental de este movimiento es el gobierno tripartito, es decir, la representacin por claustros, de profesores, graduados y estudiantes. Es tambin en ese momento donde quedan fijados los valores que hoy conforman la tradicin universitaria argentina en cuanto al gobierno y a las funciones: autonoma y democracia; docencia, investigacin cientfica y extensin universitaria. 1918 En marzo los estudiantes cordobeses continan con sus protestas. Se organiza el Comit Pro-Reforma, presidido por Ernesto Garzn, Horacio Valdz y Gumersindo Sayago. El Consejo Superior decide no tomar en cuenta ninguna solicitud estudiantil y el rector cierra las puertas de la llamada Casa de Trejo. El 11 de abril se conforma la Federacin Universitaria Argentina (FUA), con representantes de las universidades de Tucumn, Santa Fe, Crdoba. La Plata y Buenos Aires, presidida por Osvaldo Loudet. Ese mismo da y ante la gravedad de los sucesos que se producan en

Crdoba y luego de recibir a los dirigentes estudiantiles, el presidente Yrigoyen decreta la intervencin de la Universidad y designa a Nicols Matienzo para ejercerla. Matienzo reform el Estatuto reemplazando al de 1893 al que calific de restrictivo. La lucha estudiantil estaba legitimada por el ex gobernador de Crdoba, Ramn. J. Crcano, y algunas personalidades como Deodoro Roca, Enrique Martnez Paz, Arturo Orgaz y Joaqun V. Gonzlez. La nueva Asamblea Universitaria fue convocada para el 31 de mayo. Durante ese mes se eligieron democrticamente los decanos de las tres facultades que existan entonces (Derecho, Medicina y Ciencias Exactas) Triunfan rotundamente los partidarios de la Reforma. Emilio Caraffa fue proclamado vicerrector y se traslad para el 15 de junio la eleccin del Rector. Estos antecedentes indicaba que ese da Enrique Martnez Paz, abanderado de la Reforma, sera consagrado Rector. Sorpresivamente y olvidando el compromiso contrado con los estudiantes, los consejeros eligieron a Antonio Nores, candidato de la asociacin clerical Corda Frates, congregacin de caballeros catlicos, a los que aquellos estaban ligados por amistad o parentesco. Los estudiantes, sintindose traicionados, irrumpieron en el saln e impidieron la consumacin del acto. Enseguida declararon una nueva huelga, surgiendo entonces dos entidades de programas opuestos: la Federacin Universitaria de Crdoba (FUC) presidida por Enrique Barros, y el Comit Pro Defensa encabezado por Carlos Artaza Rodrguez. El 17 de junio, Nores asume el rectorado y se registran hechos de violencia. La FUC reclama su renuncia y el 21 de junio se difunde el Manifiesto a los Hombres Libres de Sudamrica, redactado por Deodoro Roca y el que suscriben varios reformistas. Los estudiantes de todo el pas se pliegan a la huelga. El 6 de julio, el obispo de Crdoba, fray Zenn Bustos, acusa a los estudiantes de incurrir en prevaricato franco y sacrlego. El 11 de julio el Consejo Superior clausura la Uiversidad. El 21 de julio inicia sus sesiones el Primer Congreso Nacional de Estudiantes, convocado por la FUA en Crdoba, proclamando la necesidad de autonoma, gobierno tripartito, asistencia libre, rgimen de concursos y periodicidad de la ctedra, entre otras demandas. Ante la ingobernable situacin, Antonio Nores renuncia al Rectorado, acompaado por numerosos profesores. Se suceden las manifestaciones estudiantiles y el gobierno nacional, hacindose eco de las protestas, designa como interventor en la Universidad de Crdoba a Jos Salinas, quien da lugar a muchas aspiraciones estudiantiles, como la reforma del estatuto, y acepta la renuncia de numerosos docentes. Fue entonces que muchos reformistas accedieron a las ctedras, entre ellos Arturo Capdevila, Deodoro Roca, Arturo y Ral Orgaz. En Buenos Aires, el nuevo Estatuto de ese ao de 1918 adoptaba el sistema de representacin tripartita segn la reivindicacin del movimiento estudiantil, que a pesar de no ser avalada por el Consejo Superior de la UBA, cont con el apoyo del rector.

Las propuestas del movimiento estudiantil de Crdoba se impusieron con celeridad incluso en la UBA, donde ya se haban iniciado a partir de 1906 con los cambios acordados al Estatuto. Las demandas estudiantiles comprendan toda la compleja estructura universitaria: libertad y periodicidad de ctedra, impulso a la investigacin, modernizacin de los mtodos de enseanza y sus postulados ms audaces de participacin estudiantil en el gobierno universitario y una renovada relacin entre universidad y sociedad. En tanto, el paso ms trascendente que dio el gobierno fue la creacin de nuevas universidades que ampliaron las posibilidades de los grupos de clase media de recibir educacin superior. La Autonomia Universitaria La autonoma universitaria que segn Carlos Snchez Viamonte es reconocer a cada universidad nacional el poder necesario para darse su propio estatuto, es decir para darse sus propias instituciones locales y regirse por ellas (Universidad, educacin y laicismo, Ediciones SAGA, Buenos Aires, 1968, pgina 186), tiene un entroncamiento histrico que hace de aquel atributo un elemento consustancial a su existencia. Segn ensea Snchez Viamonte, para que exista autonoma universitaria, es necesario que no exista interferencia alguna de los poderes constituidos que forman el gobierno ordinario en el orden poltico, es decir, el Ejecutivo y el Legislativo. No es posible decir lo mismo del Poder Judicial agrega porque no escapa a su jurisdiccin ninguno de los problemas jurdicoconstitucionales que se puedan suscitar en la universidad. La autonoma universitaria es el pilar jurdico y poltico sobre el que se establecen las relaciones entre el Estado Nacional y las universidades pblicas, no as las privadas. El Estado crea las universidades pblicas mediante una ley y las financia en forma principal. Debemos recordar que nuestras universidades nacieron como manifestaciones del poder de la corona espaola que educaba a sus sbditos en aquellas reglas y saberes en los que estaban interesados en educarlos. Tal es as que en Recuerdos de Provincia de Domingo Faustino Sarmiento, l cuenta que cuando el Den Funes, al comienzo del siglo XIX, se hizo cargo del Rectorado de la Universidad Nacional de Crdoba, tuvo que pedir permiso a la Corona para establecer una ctedra de matemticas porque estaba prohibido precisamente por la Corona y por la Inquisicin espaola (Imaginen qu va a hacer tanta gente con conocimientos abstractos, es casi diablico). Adems de establecer cules son los parmetros lgicos de la autonoma hay que definir cules eran los conceptos que estaban por debajo y por encima de la autonoma en cuanto a atribuciones, potestades y lmites. Empecemos por los otros dos conceptos. El primero es soberana, otro trmino eminentemente poltico que se encuentra por encima de la autonoma universitaria. El

concepto de soberana establece que no hay ningn orden jurdico superior por encima de l, por lo menos en la conceptualizacin clsica de Jean Boden. En el concepto clsico de soberana es soberano quien no tiene un orden jurdico superior que lo limite ni lo condicione y quien puede hacer que en todo el territorio de su nacin se cumplan las normas que dicta, eso es soberana. El concepto que se halla por debajo del concepto de autonoma es el de autarqua. Autarqua no es un concepto poltico, es un concepto meramente administrativo, absolutamente reglado sobre el que no existe prcticamente disensos de importancia en la doctrina poltica. La autarqua es la capacidad de autoadministrarse, pero de autoadministrarse donde todo el marco jurdico ya ha sido dictado por un ente superior que controla al ente autrquico. Todos los tratadistas estudiados coinciden en que la autonoma consiste en: 1) la facultad de dictar sus propias normas: 2) la sujecin de esas normas a un marco normativo superior que la limita: 3) la auto administracin, que es la autarqua de la que hablamos (la autonoma comprende la autarqua). Entonces, si partimos solamente de tres elementos seran: capacidad de dictar sus propias normas, sujecin a un marco normativo superior, y autarqua. Ahora bien, de estos tres elementos hay dos que no pueden escindirse nunca, que son la capacidad de dictar sus propias normas y el marco normativo superior que condiciona y limita esa capacidad. Por qu? Porque si yo le quito al ente la capacidad de auto normarse ya no es autonoma, s es autarqua. Si le quito al ente ese marco normativo superior que lo condiciona y lo limita se transforma en soberana lisa y llana.

AUTONOMIA: 1.- DICTAR SUS PROPIAS NORMAS (SINO ES AUTARQUIA)

2.- MARCO NORMATIVO SUPERIOR (SINO ES SOBERANIA) 3.- AUTO ADMINISTRACION

En primer lugar la Universidad de Buenos Aires considera que su autonoma es superior a la autonoma de otros entes pblicos con las mismas caractersticas; segundo que el Estado no puede definir un modelo institucional de universidad pblica, definir pautas mnimas comunes para los convenios entre universidades pblicas, evaluar externamente las universidades nacionales, realizar la acreditacin de aquellas carreras cuyos contenidos

pudiesen afectar el inters pblico, fijar pautas mnimas de productividad en la universidades que financia, fijar cargas horarias mnimas para los programas, fijar pautas mnimas comunes para acceder a la carrera docente, fijar requisitos mnimos para formar parte de los gobiernos universitarios, observar los estatutos de la universidad a los efectos de que posteriormente resuelva la justicia; tercero, que sus directivos no se encuentran alcanzados por la Ley 24.156 de responsabilidad patrimonial; cuarto, que el Estado debe responder por cualquier obligacin extra presupuestaria que asuman las universidades nacionales. La Universidad de Buenos Aires considera que los aumentos de presupuesto constituyen actos polticos que no deben ser fundados y, considera que cualquier debate abierto sobre la autonoma universitaria es un ataque a la propia autonoma universitaria. Los principios fundamentales de la autonoma universitaria, segn se acepta universalmente como resultado de los movimientos estudiantiles que comenzaron en 1918, en la Universidad de Crdoba Argentina, son: cogobierno, Extensin universitaria, acceso por concurso y periodicidad de las ctedras, libertad de ctedra, ctedra paralela y ctedra libre, acceso masivo a la universidad, gratuidad, vinculacin de docencia e investigacin, insercin en la sociedad y rol de la universidad, solidaridad latinoamericana e internacional, y unidad obrero estudiantil. El principio de la autonoma universitaria sostiene que la universidad debe ser autnoma y autogobernada, eligiendo su propio gobierno, sin injerencia del poder poltico, y dndose sus propios estatutos y programas de estudio. La autonoma universitaria est fundada en la necesidad de evitar que los vaivenes del poder poltico se traduzcan en cambios arbitrarios de la vida y las autoridades universitarias. Un aspecto secundario, aunque de gran importancia es que la autonoma universitaria suele implicar la inviolabilidad de los edificios universitarios por parte de las fuerzas de seguridad. La autonoma universitaria es un antiguo principio de organizacin de las ms antiguas universidades europeas: las universidades de Bolonia (siglo XI), Pars (siglo XII), Oxford (siglo XII), Salamanca (1243), Cambridge (siglo XIII), se organizaron desde sus orgenes sobre principios de autonoma. La idea de autonoma universitaria es llevada por Espaa a sus universidades coloniales en Amrica. La autonoma universitaria fue reconocida por primera vez en Argentina en 1919, como consecuencia del movimiento de Reforma Universitaria que se haba iniciado en Crdoba el ao anterior. Desde 1983 las universidades pblicas argentinas son autnomas y en 1994 la autonoma universitaria y su autarqua financiera, fue garantizada en la Constitucin. Con la reforma de 1994 la propia Constitucin Nacional en su Art. 75 inc. 19 garantiza a las universidades su autonoma, que supone la posibilidad de regirse por sus propias normas, designar sus autoridades y personal y disponer sobre su presupuesto.

Art. 75 inc. 19: Proveer lo conducente al desarrollo humano, al progreso econmico con justicia social, a la productividad de la economa nacional, a la generacin de empleo, a la formacin profesional de los trabajadores, a la defensa del valor de la moneda, a la investigacin y al desarrollo cientfico y tecnolgico, su difusin y aprovechamiento. Proveer al crecimiento armnico de la Nacin y al poblamiento de su territorio; promover polticas diferenciadas que tiendan a equilibrar el desigual desarrollo relativo de provincias y regiones. Para estas iniciativas, el Senado ser Cmara de origen. Sancionar leyes de organizacin y de base de la educacin que consoliden la unidad nacional respetando las particularidades provinciales y locales: que aseguren la responsabilidad indelegable del Estado, la participacin de la familia y la sociedad, la promocin de los valores democrticos y la igualdad de oportunidades y posibilidades sin discriminacin alguna; y que garanticen los principios de gratuidad y equidad de la educacin pblica estatal y la autonoma y autarqua de las universidades nacionales. Dictar leyes que protejan la identidad y pluralidad cultural, la libre creacin y circulacin de las obras del autor; el patrimonio artstico y los espacios culturales y audiovisuales. El principio de cogobierno alude al gobierno compartido de la universidad por parte de los diferentes sectores de la comunidad universitaria, como docentes, graduados y estudiantes. Los cuestionamientos a la autonoma universitaria de la misma manera que las ideas limitacionistas al ingreso a la universidad y peor an los cupos, no sirven a los objetivos educativos que el pas necesita. Todas estas polticas han sido desarrolladas por los gobiernos antidemocrticos, que slo atendieron y sostuvieron los intereses de las clases econmica y socialmente dominantes de nuestra sociedad Jams se inspiraron en principios de solidaridad o de justicia social. Puede cualquier ciudadano de buena fe pensar que el arancelamiento y los cupos son necesarios para que tengamos una universidad mejor; pero no es as, al menos en nuestra experiencia histrica. Estos mismos valores retrgrados al fin fueron los que subyacan en la desdichada intervencin a las universidades nacional es decretada por la dictadura de Ongana el 28 de julio de 1966 ( La noche de los bastones largos, verdadero genocidio intelectual argentino, que destruy a la universidad pblica) y esa misma fue la idea que movi a la aberrante dictadura instalada el 24 de marzo de 1976. La universidad nada mejor con eso, por el contrario se degrad, se distanci de las reales necesidades del pas y lo que es ms pattico, baj sensiblemente su nivel acadmico, como sucede con lgica de acero, en cada uno de estos casos. Pero lo ms doloroso, es que dej a muchos jvenes con la frustrante de acceder a un estudio. DERECHO A LA EDUCACION EN LA CONSTITUCION NACIONAL 1. DERECHO A LA EDUCACION:

El Derecho a la Educacin es un Derecho Humano. La caracterstica principal de los Derechos Humanos es que son universales e indivisibles, y oponibles erga omnes. Estn interrelacionados, no se puede proteger unos y no garantizar los dems. Otra caracterstica es que los mismos no nacen del hecho de ser nacional de determinado Estado, sino que tienen como fundamento los atributos de la persona humana, razn por la cul justifican una proteccin internacional. El derecho a la educacin es un derecho humano reconocido ya en muchas constituciones internacionales y en muchos textos internacionales relativos a los derechos humanos y se entiende como el derecho a una educacin primaria gratuita obligatoria para todos los nios, una obligacin a desarrollar una educacin secundaria accesible para todos los jvenes (sin distincin racial), como tambin un acceso equitativo a la educacin superior, y una responsabilidad de proveer educacin bsica a los individuos que no han completado la educacin primaria. Adicionalmente a estas previsiones sobre acceso a la educacin abarca tambin la obligacin de eliminar la discriminacin en todos los niveles del sistema educativo, fijar estndares mnimos y mejorar la calidad. Este derecho est contenido en numerosos tratados internacionales de derechos humanos pero su formulacin ms extensa se encuentra en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas, ratificado por casi todos los pases del mundo. El Pacto en su artculo 13 reconoce el derecho de toda persona a la educacin. Contenido del artculo 13 del Pacto Los Estados convienen en que la educacin debe orientarse hacia el pleno desarrollo de la personalidad humana y del sentido de su obra hacia dignidad, y debe fortalecer el respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales. Convienen asimismo en que la educacin debe capacitar a todas las personas para participar efectivamente en una sociedad libre, favorecer la comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y entre todos los grupos raciales, tnicos o religiosos, y promover las actividades de las Naciones Unidas en pro del mantenimiento de la paz. La "enseanza primaria debe ser obligatoria y accesible a todos gratuitamente";

La "enseanza secundaria, en sus diferentes formas, incluso la enseanza secundaria tcnica y profesional, debe ser generalizada y hacerse accesible a todos, por cuantos medios sean apropiados, y en particular por la implantacin progresiva de la enseanza gratuita"; la "enseanza superior debe hacerse igualmente accesible a todos, sobre la base de la capacidad de cada uno, por cuantos medios sean apropiados, y en particular por la implantacin progresiva de la enseanza gratuita";

 Debe "fomentarse o intensificarse, en la medida de lo posible, la educacin fundamental para aquellas personas que no hayan recibido o terminado el ciclo completo de instruccin primaria"; "Debe proseguir activamente el desarrollo del sistema escolar en todos los ciclos de la enseanza, implantar un sistema adecuado de becas, y mejorar continuamente las condiciones materiales del cuerpo docente". Adems este mismo tratado dice que los "Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a respetar la libertad de los padres y, en su caso, de los tutores legales, de escoger para sus hijos o pupilos escuelas distintas de las creadas por las autoridades pblicas, siempre que aqullas satisfagan las normas mnimas que el Estado prescriba o apruebe en materia de enseanza, y de hacer que sus hijos o pupilos reciban la educacin religiosa o moral que est de acuerdo con sus propias convicciones."

Nuestra Constitucin Nacional reconoce el derecho a la educacin en su art. 14: Artculo 14.- Todos los habitantes de la Nacin gozan de los siguientes derechos conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio; a saber: de trabajar y ejercer toda industria lcita; de navegar y comerciar; de peticionar a las autoridades; de entrar, permanecer, transitar y salir del territorio argentino; de publicar sus ideas por la prensa sin censura previa; de usar y disponer de su propiedad; de asociarse con fines tiles; de profesar libremente su culto; de ensear y aprender. El art. 14 reconoce el derecho de ensear y aprender. Tiene el alcance de habilitar a toda persona o a toda asociacin para impartir enseanza, y a todo habitante para recibirla. Lo que importa es el efecto jurdico que surge de tal enseanza, como el reconocimiento por parte del estado de los ttulos, diplomas, etc. de los estudios cursados. En la actualidad este derecho se amplia al derecho a la educacin, a la cultura a informarse e investigar y al derecho a difundir conocimientos, informaciones o investigaciones. El derecho de ensear es la facultad de educar a quien lo necesite, transmitindole conocimientos. Este derecho es ejercido, en primer lugar, por los padres con relacin a los hijos, por la familia en general, la iglesia y las instituciones educativas (escuelas, universidades, etc). El derecho de aprender es adquirir conocimientos, elegir maestros, escuelas, mtodos de aprendizaje y orientacin de la enseanza.

El estado debe reglamentar este derecho para evitar que sea utilizado en perjuicio mental de las personas o poner en peligro la paz social. La enseanza publica debe ser gratuita y equitativa, es decir, gratuita para todos y equitativa para las personas que no cuentan con recursos reciba por parte del estado ayuda (becas, subsidios para estudiar, etc) La libertad de ctedra es un derecho a favor del que ensea, le permite transmitir sus conocimientos a su criterio e ideologa conforme a la reglamentacin del estado. 2. OTROS ARTICULOS CONSTITUCIONALES REFERENTES A LA EDUCACION: Art. 5: las provincias deben garantizar la educacin primaria. Art. 25: otorga a los extranjeros a ensear ciencias y artes. Art. 75 inc. 18: Atribucin del congreso de organizar la educacin en todos los niveles. Art. 75 inc. 19: Le corresponde al congreso: sancionar leyes para dar base y organizacin educativa; para responsabilizar al estado de la educacin, participacin de la familia, etc.; para asegurar la igualdad de oportunidades y posibilidades para educarse, sin discriminacin; garantizar los principios de gratuidad y equidad de la educacin publica estatal.