UAM1041

DIVISION CIENCIAS SOCIALESY HUMANIDADES DEPARTAMENTO DE SOCIOLOGIA
NOMBRE DE LA TESIS:
L4 REORGANIIZACION DE LOS SERVICIOS PUBDCOSEN LOS MUNICIPIOS URMNOS DEL ESTADO DE MEXICO COMO UN ELEMENTO GENERADOR DE DESARROLLO.
LICENCIATURA: CIENCIA POUTICA
NOMBRE DEL ALUMNO: MANUEL LORENZO MWlA MATRICULA: 84235629
DIRECTOR DE TESIS: MTRO. JAVIER SANTIAGO
MEXICO D.F.,A OCTUBRE DE 1996.
u A M
INDICE
INTRODUCCION PAG . CAP. I INTRODUCCION AL ESTUDIO DE Los SERVICIOS PUBLICOS. ELEMENTOS TEORICOS. LA TEORIA DEL LUGAR CENTRAL ..................... 6
1.1 ALGUNOS
1.2 CONCEPTO 1.3 1.4
............................. ELEMENTOS ............................. CLASIFICACION .........................
17 19 21
CAP. I1 DE LOS SERVICIOS PUBLICOS MUNICIPALES.

2.1
EL MUNICIPIO Y SU CLASIFICACION ....... 29
2.2 REFORMAS Y ADICIONES CONSTITUCIONALES Y DE DE 1983 EN MATERIA MUNICIPAL
SERVICIOS
2.3
.............................
30
FORMAS DE PRESTACIONDE LOS SERVICIOS PUBLICOS ..............................
35
CAP.111
EL
FACTOR
ECONOMIC0
DENTRO
DEL
MUNICIPIO.
41
3.1 PROBLEMATICA
MUNICIPIO
3.2 EL
.............................
ECONOMICA
DENTRO
DEL
MUNICIPIOY SUS ASPECTOS SOCIALES, ECONOMICOS, POLITICOS Y GEOGRAFICOS.... 42
3.3
LA HACIENDA PUBLICA DENTRO DEL MUNICIPIO 48 (SU INTEGRACION) ......................
A.- INTEGRACION DE HACIENDA

B.- LA
.............
49
HACIENDA
PUBLICA A PARTIR DE 1983..53
3.4 CONVENIO DE COORDINACION FISCAL (RELACION MUNICIPIO. ESTADOY FEDERACION)........ 56 CAP . IV 4.1 4.2 4.3 MUNICIPIO .
63
EL
FACTOR
POLITICO
DENTRO
DEL
MARCO
JURIDIC0 ......................... PUBLICA
ADMINISTRACION SISTEMA
MUNICIPAL ....... 70
NACIONAL DE PLANEACION......... 74
.......... 75 b).LA LEY DE PLANEACION ............... 79 c).PLAN NACIONAL DE DESARROLLO ........ 82

a).ARTICULO 26 CONSTITUCIONAL CAP . V EL DESARROLLO DEL MUNICIPIO PLANEACION MUNICIPAL ................. 89 94 114
5.1 LA
5.2 LA REORGANIZACION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS...............................

5.3
LA PROFESIONALIZACION PUBLICO
................................
DEL
SERVIDOR
CONCLUSION
..................................... BIBLIOGRAFIA ...................................
118
123
Hoy en da, la crisis econmica es ha golpeado a todos

l o s sectores econmicos.
tan fuerte que Las finanzas
del gobierno han sido fuertemente sacudidas tambin, por lo que han recortado sus presupuestos, frenando el desarrollo del pas. Ante esta situacin el municipio, como clula social, poltica
econmica,debe
de
actuardemanera
directaparatratardesolventar,enalgo,estadifcil situacin nacional.

Es
portalmotivo,queestainvestigacinesta
encaminada a tratar de encontrar elementos que ayuden, precisamente, al desarrollo del municipio. Entre esos elementos encontramos a con una mejor organizacin administracin, dejaran de ser
l o s servicios pblicos, los cuales,
y/o
cambio del tipo y una carga
de
un lastre
econmica y que, incluso, podran ser fuente generadora de ingresos yde mejores servicios a la poblacin.
Esta mejor organizacin
de l o s servicios pblicos
debe de surgir a partir de un anlisis enlo refererente a su aspecto administrativo enel que sealamos, principalmente, a la descentralizacin como un proceso que debe manera conjunta con para que sean ellos la introduccin
los
de darse de
de capitales privados los
queproporcionen
servicios.
Conjuntamente debe
de
anlizarse su aspecto econmico,
exclusivamente el financiero, el cual, como resultado de las medidassealadasdaranunelementoqueproporcionara ingresos y a la vez crecimiento dentro de l o s municipios del Estado de Mxico.
Para llegar a sta conclusin es importante dar, en primera instancia, al lector, una visin terica sobre servicios pblicos, la cual
los
se propone, que estos debieran
localizarse de acuerdo a las necesidades de las comunidades, adems de subrayar la importancia que tienen los servicios en el desarrollo regional. la vez daremos una visin sobre las
y
Tambin, a
clasificaciones,elementos,
conceptos, de
losservicios
pblicos en que los sitan diversos autores, analistas de la materia para que, a continuacin, adentrarnos en lo que es el municipio, su situacin ante la nacin
y su participacin
dinmica dentro de la sociedad porque, esta instancia, no es
y funcional, sino que es el solamente una estructura orgnica

mbito de recreacin vital de la sociedad. De ella emanan
se
normas para regular las relaciones la de comunidad, a ella recurre cuando social
o
se necesita la solucin de algn problema se leexigenobras,servicios
poltico;
se
identifican plenamente, la sociedad, con el gobierno municipal. Para analizar el lento desarrollo del municipio, uno de los principales factores a considerar es el aspecto econmico en todos los niveles y sectores de la nacin. En lo que toca al municipio, uno delos principales problemas es
2
el desarrollo regional desigual de
la nacin, lo que se
a su cercana a la acenta en el Estado de Mxico, que debido
capital del pas,
se a creado una zona metropolitana de
crecimiento urbano desmesurado donde las principales caractersticas que encontramos es que son focos de delincuencia,drogadiccineinsalubridad.Setienenque analizar los factores sociales
econmicos de este
crecimiento desproporcionado e impulsar nuevos polos de desarrollo, elementos que representan un estudio aparte.
El problema principal que aqueja a los municipios,
como ya
se dijo, son sus
bajos recursos, lo que nos hace
analizar en que consisten sus ingresos, por lo que se tiene de l a Hacienda municipal que revisar a la vez la conformacin
y, tambin, su coordinacin con el Estado y la Federacin en

est rubro. Dentro de esta coordinacin, el municipio
se
encuentra inmerso en el Plan Nacional de Desarrollo, en el cual, a partir de

1983
se
elaborarn reformas con la
finalidad de impulsar el desarrollo del municipio a travs de descentralizar la administracin, tanto poltica como
ha llevado a cabo econmica, aspecto que hasta la fecha no se
tiene
un
proceso demasiado lento.
S in embargo
presentaremos un anlisis de este Plan Nacional de Desarrollo

a s como de todo el
sistema nacional de planeacin el cual es

la actual administracin
el sustento jurdico y poltico de de los municipios.
Dentrodeestainvestigacin
se
proponea
los
servicios pblicos como un elemento generador
de desarrollo
debido a que muchos de ellos cuentan con una estructura arcaica que no corresponde incorporacin de
los
a la dinmica actual se
y que
la
particulares
hace necesaria e
indispensable debido a que, con su capital, renovaran y modernizaran a

los
servicios proporcionando,. como ms calidady ms
consecuencia,unmejorservicio,con
eficiencia y concretandose, el municipio, a cumplir un papel regulador entre la sociedad y estos. Consideramos que esta reorganizacin debe de darse en los municipio urbanos por que en estos municipios se tiene el potencial econmico como para dejar de ser consumidor de impuestos a ser generador de ingresos y en ltimo casos de no generarlos tampoco consumirlos. de l o s
Definitivamente, hoy en da, l o s servicios pblicos adquieren cada vez mayor importancia, basta con mirar las demandaspopularesdentro de lascampaaspolticaslas
loo%,
cuales estn incrustadas, sino en un mayora de estas.
si ocupanla
se
Ante el crecimiento de la poblacin
requieren mayores y mejores servicios por lo que creo que es de gran importancia y la a vez el fundamento que se tuvo para investigar este tema.
los
Reorganizando una forma
serviciospblicosencontramos
lo
de evitar cargas financieras, se pueden encausar
que trae como recursos a
consecuencia que
estos
inversiones
otras necesidades sociales (aspecto muy
descuidado dentrode la nacin) dentro del mismo municipio.

Es
porello,queconsideramos
los
servicios
a que para encontrar pblicos, s o l o como un elemento, debido

el desarrollo econmico del municipio, del Estado
o
de
la
Nacin, deben de converger un sinnmero de programas en todos

los sectores, no
solo econmicos, sino tambin sociales
polticos.
1.1 ALGUNOS
LUGAR
ELEMENTOS TEORICOS. LA TEORIA DEL CENTRAL. que el estudio de la servicios pblicos de las
No esta por dems aclarar presencia o ausencia de

los
localidades ha merecido poca atencin de la investigacin social en

Lo
Mxico. nico disponible cierta es informacin
estadstica dispersa, muchos libros sobre conceptos, clasificaciones, legislacin, etc., pero situacin real de pblicos. Ahora bien, "...un estudio de los servicios pblicos de las localidades puede ser enfocado desde muy diversos ngulos, y ninguno de ellos podra ser considerado como ilegtimo o an incorrecto, aunque podra objetarse, en todo caso, que algunos puntos de vista podran ser
ms
no
reflejan la de servicios
las localidades en materia
adecuados que otros. Sin embargo, lo que determina en ltima instancia, que tal o cual punto de vista sea el adecuado o no, son los objetivos terico-prcticos de la
ms
1 investigacinlf
Enlapresenteinvestigacin,vamosaenfatizar puntos tericos sobre

1
la importancia de
la localizacin de
Moreno Collado.
Regina
Jimnez-Ottalengoy Jorge
Los municiDios en Mxico, UNAM, Mxico, 1978, p. 161

6
los servicios
ya que se considera de suma importancia para el
aprovechamiento o no, por partede la comunidad a estos. La importancia de la localizacin de l o s servicios ha sido contemplada fundamentalmente, desde dos perspectivas complementarias. La primera enfatiza
la justicia social
territorial de su distribucin y propone que debieran localizarse
los servicios
de acuerdo a las necesidades
de los
distintos grupos de poblacin. La segunda perspectiva subraya
la
importanciaquetienen
los
serviciosparael
desarrollo regional.
A su vez este segundo enfoque puede
dividirse en dos corrientes principales: Por un lado, la que adopta las ideas y conceptos de la llteora de lugar central" y trata de moldear los sistemas de asentamientos de acuerdo
a l ideal terico, y, por el otro, l o s que, adoptando tambin
la lgica de la teora del lugar central, intente identificar

las localidades que mejor pueden satisfacer las necesidades
La teora del lugar regionales de bienes y servicios. central (TLC) fue elaborada por Walter Christaller a principios de l o s aos treinta y modificada por August Losch a fines de lamismadcada.' Sin embargo,
los elementos
bsicos de la TLC siguen vigentes y ofrecen una estructura analtica general que ha demostrado ser flexible y til para
l o s planificadores. Aunque las distintas aproximaciones
tericas pueden generar soluciones
de
localizacin
2Carlos Garrocho. Localizacin de servicios la en planeacin urbanay regional, El Colegio Mexiquense,1992 (Cuadernos de trabajo No.ll), p. 15
7
diferentes, todas subrayan accesibilidad de l o s
la importancia
que tiene
la
los
servicios para que
la poblacin
utilice de la mejor manera. En

los
prrafos siguientes
se
presenta una
explicacin breve de la relacin que existe entre la localizacin de fundamentales los servicios con se han
los
elementos tericos hasta el momento que son:
que
mencionado
a) justicia b) desarrollo regional c) teora del lugar central d) accesibilidad
J U S T I C I A Y L O C A L I Z A C I O N DE S E R V I C I O S .
Una de las ideas centrales de la planeacin locacional de

los
servicios, que es
distancia la
(principalmente en trminos de tiempo y costo de transporte que l o s consumidores tienen que recorrer para acceder a los servicios representa un costo que animar consumo.
o
inhibir su
Es decir, se reconoce que la distribucin espacial
de los servicios afectar, de manera desigual, la capacidad de utilizacin

La
por
parte
los distintos de
grupos.
naturalezadelespacioesimportanteenla
relacinentreconsumidores
elservicio,por
que
los
los
primeros estn espacialmente dispersos
segundos
espacialmente concentrados, y provoca que la accesibilidad de

los servicios no sea la misma para toda la poblacin, y que,
por lo tanto la distribucin del o s beneficios generados por losserviciosnoseahomognea(igual)entreindividuos, grupos y localidades. Siguiendo un razonamiento bsico mientras mayor sea el costo de economa,
de transporte a los servicios,
menor la cantidad de servicios que se pueden consumir. En el caso de los servicios de salud, por ejemplo, hay suf.iciente evidencia para afirmar que la distancia al servicio determina la frecuencia de las visitas de la poblacin a las unidades mdicas. Es decir, que ha mayor cercana del servicio mayor
ser el numerode consultas realizadas. Esto no quiere decir necesariamente que l a gente que vive cerca del servicio se de enferme ms que los que viven ms lejos, sino que el hecho vivir cerca del servicio les facilita el acceso y utilizacin.
Lo mismo se puede decir para otros servicios como
su
mercados, escuelas, oficinas pblicas, iglesias, bibliotecas, cines, centros comerciales, etc.
A
este efecto
de la
distancia sobre la utilizacin de los servicios se le conoce como la friccin a la distancia, est ampliamente documentado y ha justificado el inters de la planeacin regional en el concepto de accesibilidad. Si bien la distancia fsica a los
su utilizacin, servicios no es el nico factor que determina
s es un
elemento
central
para s u planeacin.
Por otro lado, habra que considerar las diferencias en la demanda potencial por servicios: existen
grupos de poblacin con mayor necesidad, con menor movilidad
personal (por ejemplo
los
nios,
los
ancianos, personas
enfermas), o con particulares problemas de transporte (grupos quenodisponen de transporteprivadoyqueenfrentan
deficientes transporte sistemas de colectivos). Tradicionalmente, la planeacin regional ha propuesto reducir las desigualdades regionales y sociales y ha asumido que es unprincipio mayores de justicia. podran
As,
los grupos que enfrentan
desventajas
requerir
de
un
trato
preferencial
para disfrutar de niveles de accesibilidad ms justos. Sin embargo, justificar un trato preferencial para algunos grupos no
es
tan
sencillo. En trminos de justicia, las diferencias de de
accesibilidadentrelapoblacinsepuedejustificar
diversas maneras; Todo depende de la perspectiva filosficay moralque se adopte.

Y esque
laidea
dejusticiaes
extremadamentedifcildedefinir.Textosenteroshablan sobre este concepto y existen diversas teoras filosficas y consideraciones morales sobre lo que es justo e injusto, pero el concepto es muy complicado y no se puede decir que exista un acuerdo general en cuanto a su significado.
"Lo justo y
lo injusto varan de acuerdo al contexto en el que se les definell.
Ibid, p. 17
10
LOCALIZACION
DE SERVICIOS Y DESARROLLO REGIONAL.
Desde la perspectiva del desarrollo regional, la inaccesibilidad de
los servicios es unabarreraparala
produccin y para el bienestar social de la poblacin. La inaccesibilidad de

los servicios de salud o educacin, por
ejemplo, favorecer la existencia de una poblacin enferma e ignorante, lo que afectar su productividad, su capacidad para generar ingreso, superacin y desarrollo. Por lo tanto, las inversiones en servicios debieran ser localizadas de tal manera que fueran fcilmente accesibles, para estimular su uso. Para lograr esto sera convenientedesarrollarcriteriosdelocalizacindelos recursos (los servicios pblicos no son ms que recursos humanos y materiales localizados en puntos especficos del
los intereses de la sociedad. territorio) acordes con
su
bienestar
su capacidad de
Por ejemplo,
si la eficiencia fuera
el objetivo
social, sera importante saber
en que actividades y en que de cada
puntos del territorio se maximizan los beneficios unidad de inversin.
Si esto es difcil de definir, sera
til, cuando menos, saber cules son los puntos que ofrecen las menores ventajas para la localizacin de los servicios. Sera un avance evitar la localizacin de recursos en estos puntos. servicios Tan importante sera saber dnde localizar los como saber en donde no localizarlos.
11
S, en cambio, el objetivo fuera la equidad, sera
importantesaber
que
lugares tienen una posicin menos

los nuevos recursos, de
favorecida para localizar en ellos
tal manera que se anime la actividad econmica, el desarrollo local y regional, se y reduzcan las desigualdades regionales. El saberenquactividadesy en qulugareshayque
localizar los recursos, segn sea el propsito de planificacin, permitira influir en

los
niveles de
productividad regional al poner a la poblacin en contacto con servicios necesario para su desarrollo (salud, educacin, servicio tcnico-agropecuarios, financieros y crediticios, de comercializacin y distribucin, comunicaciones y transporte, recreativos y culturales, etc.), integracin de lo que facilitara la
las economas locales, modificara la
distribucin territorial de la poblacin y las actividades, incrementaria los niveles de bienestar y ayudara a ajustar el proceso de desarrollo a las aspiraciones e intereses de la poblacin. de De lo anterior podra concluirse que el problema laplanificacin de
los
servicios,desdeunenfoquede
desarrollo regional, enfatiza el problema de identificar los asentarnientos de mayor importancia estratgica en trminos de su capacidad de articular funcionalmente las actividades la y poblacin en el territorio. Sin embargo, estas localidades no pueden ser identificadas a partir solamente del anlisis de sus posibilidades propias de desarrollo, si no que sera
12
necesario considerar su papel en relacin con el conjunto de localidades con la que interacta. Como se mencion anteriormente, fsica a
la
accesibilidad
su
l o s servicios no garantiza su utilizacin, ni
utilizacin adecuada, pero la accesibilidad es que

se
un elemento
debe cuidar de porque demostrado ha ser

los
particularmente importante para que la poblacin use servicios y capitalice sus beneficios.
los
Ladistribucinespacialde
serviciosest
ligada directamente a consideraciones de justicia y equidad social, pero tambin es importante en trminos de crecimiento econmico y desarrollo. Finalmente es muy probable que "la
dimensin social de los conceptos de justicia
y desarrollo
los vincule de tal manera que sea imposible considerarlos
aisladamente. Difcilmente habr desarrollo sin justicia y justicia sin desarrollo, por que a largo plazo ambos conceptos significaran lo
L O C A L I Z A C I O N DE S E R V I C I O S Y L A T E O R I A DE LUG&?
CENTRAL.
Las ideas de Walter Christaller, condensadas en la teora de general en locacional. lugar central (TLC) la que
, constituyen la estructura
los
se realizan
estudiosdeanlisis
En esta parte se har una descripcin detallada
de la teora y se resaltar
sus
aspectos
ms
relevantes.
Ibid,p. 22
13
La pregunta de si existen leyes que determinen el nmero, ladistribucinterritorial
el
tamaodedos
asentamientos ha sido un tema de investigacin importante en la planeacin
y regional. urbana
los asentamientos actan como
La TLC supone que
centros que producen y exportan los bienes
y servicios que
requieren, tanto la poblacin de la localidad como la de su regin circundante. Esta significancia regional de los asentamientos lo llam Christaller "centralidadl'. Dentro de su teora con frecuencia
se
confunde el
concepto de centralidad con el de nodalidad, lo cual conduce
a deducciones analticas errneas, por

reconocer sus diferencias. "Centralidad es
lo que es necesario laimportancia
que tiene un asentamiento para su regin circundante como oferente de bienes y servicios que la localidad ofrece a la poblacin que reside fuera del asentamiento.
As aspectos
como el tamao demogrfico o la produccin econmica, no son, por si s o l o s , indicadores de la llcentralidadll o importancia relativa que *tiene un lugar para su regin circundante. llNodalidadll, en cambio, se refiere a la importancia absoluta de un asentamiento
y puede ser medida por la cantidad de
bienes y servicios que ofrece, independientemente de si los consume la poblacin de la propia localidad o la de su regin circundante.
Los bienes y servicios ofrecidos por cada localidad
variarn en cantidad
y calidad. Cada bien
y servicio
necesita una poblacin mnima para hacer posible su
produccin.
estoselellamaI1umbral
poblacin de
umbral1! de un bien o servicio. Otro concepto importante es el de llrangoll.El rango de un bien

o servicio es definido
como la distancia mxima que el consumidor est dispuesto a recorrer para comprar un artculo o conseguir un servicioll.'
LOCALIZACION DE S E R V I C I O S Y A C C E S I B I L I D A D .
Tradicionalmente
los
planificadores han estado
interesados en el concepto de accesibilidad
y ste aparece
frecuentemente en diversos estudios, pero slo algunas veces se defineexplcitamente.Aunqueaparentementeclaro,el concepto no es fcil de definir, quiz por que tiene dos
componentes cualitativamente distintos: uno lfgeogrficoll que tiene que ver con la distancia fsica (como quiera que se la medida:unidades de tiempo, de longitud,monetarias)que
separa a la poblacin del servicio, y otro llsocialll que esta relacionado con status, clase social, ingreso, educacin
valores culturales, que es mucho ms difcil de estimar, pero que igualmente separa a la poblacin del servicio.
Al
primer componente
los autores le han llamado
llaccesibilidadlocacionaltl, al segundo "accesibilidad social11
y a la suma de los dos llaccesibilidad integral". Usualmente

la poblacin con ms altos niveles de ingreso y de educacin, a accesibilidad
es decir, con mayores ventajas en cuanto
social, enfrenta menores problemas de movilidad fsica y de

5
Ibid, p. 24
accesibilidad locacional, lo que refleja que, a menudo, l o s dos componentes estn positivamente relacionados. obstante, la importancia de cada componente variar de
No
acuerdo al tipo de servicio analizado, al grupo poblacional queinscriban. considerado y al contexto social en el se La accesibilidad locacional depende, fundamentalmente, de la localizacin del servicio, de
la distribucin
espacial de los consumidores y de la movilidad de ambos. En efecto si se suponeconstante

la
calidadinternadeun
servicio, las diferencias de accesibilidad representan costos extraordinarios para algunos grupos de consumidores. provisin de cualquier servicio considera, aunque sea implcitamente, su accesibilidad, barreras que La
y trata de eliminar las

su
dificultan la relacin entre
oferta
(produccin) y su demanda (consumo). conduciran a los servicios pblicos bancarrota econmicay social.6
Fallas en este rengln

o
privados a la
Por lo tanto, uno la planificacin accesibilidad. Esto de
de l o s principales objetivos de
los servicios sera maximizar se lograra si se les situara tan
su
prximos a la demanda como fuera posible o se incrementaran

l o s niveles de movilidad de la poblacin o del
servicio (como
el caso de los servicios mviles como el de las ambulancias o el de bomberos).Elproblema,entonces, se reducira a
Ibid, p. 27
16
abatir costos de transporte necesarios para poner en contacto a la poblacin y al servicio. Estos son los principales elementos tericos que se encuentran en el estudiode los servicios pblicos por medio de los cuales podemos formarnos una idea de la importancia que tiene esta Teora del Lugar Central y que sin embargo, actualmente, dentro de la planificacin de los servicios no se aplica ningn mtodo para perfeccionar y maximizar su creacin y su utilizacin dentro mala de los municipios lo que planeacin y una carga
tiene como resultado una econmica.
1.2
CONCEPTO
La gran importancia
que tienen
los
servicios
pblicos en las comunidades es para satisfacer el inters general de la colectividad, principalmente en aquellos que cuentanconmayorndicedepoblacin,porloquehace necesario su anlisis para proceder posteriormente a hablar de
los
servicios pblicos municipales, objeto
de nuestro
estudio. Serra Rojas, concepta c~rno:~~Una actividadtcnica,directa administracin pblica activa o el servicio pblico
indirecta,de
la
autorizada los a
particulares,queleshasidocreadaycontroladapara asegurar de una manera permanente, regular, continua propsito de lucro, la satisfaccin de una necesidad
y sin
17
colectiva de inters general, sujeta a un rgimen especial de
' derecho pblicot1.

El autor Miguel Acosta Romero seala como servicio
pblico lo siguiente:ttQue es una actividad tcnica encaminada o fundamentales, a satisfacer necesidades colectivas bsicas mediante prestaciones individuales sujetas a un rgimen de
los principios de regularidad, Derecho Pblico, que determina
uniformidad, adecuacin e igualdad. Esta actividad puede ser prestadaporelEstado concesiones)

o
por
los
particulares(mediante
El investigador Len Duguit expresa en relacin al
servicio pblico: "Que es una actividad cuyo cumplimiento debe ser asegurado, regulado
controlado por
los
es
gobernantes, por que el cumplimiento de esta actividad indispensable, para la realizacin

y
desarrollo
de
la
interdependencia social y es de tal naturaleza que no puede ser realizada completamente sino por la de la intervencin de la fuerza g~bernarnentalll.~
El autor Agustn Montao manifiesta en relacin al

servicio pblico que:ItConstituye una actividad tcnica, regular, continua y uniforme del gobierno municipal, que se
Andres, Serra Rojas. Derecho administrativo. 13a. ed., Mxico, Porra, 1985 (Tomo I), p.38 0 Miguel, Acosta Romero. Teora General del Derecho Admlnistrativo. 5a. ed., Mxico, Porra, 1983, p.470 'citado por Gabino Fraga, Derecho Administrativo, 24a. ed., Mxico, Porra, 1985, p. 23-24.
18
realiza para satisfacer una necesidad social, econmica cultural" .'O Alanlisisdelosconceptosvertidospor autores anteriores, respecto de aunaria que
los servicios pblicos,
los
yo
este servicio sea de carcter irrevocable.
Volviendo a afirmar que del Estado es de quien debe de girar

la prestacin de l o s
servicios, pero
es
importante. en la
los
actualidad tener tambin incorporados todos a
particulares que con su poder econmico y material auxilien en susfuncionesalmunicipio,sinque municipal.

1.3 ELEMENTOS.
se
atenteasu
autonoma
Por lo que se refiere a l o s elementos del servicio pblico, Serra Rojas concepta
lo
siguiente: "La profunda
transformacin que se opera en el Estado actuales, necesariamente estn afectando las nociones
y en la sociedad
fundamentales del Derecho Administrativo y en particular a la nocin del servicio pblico. . M I.'
los servicios
Ms adelante cita como elementos de

pblicos los siguientes:
*"Generalidad.- Todos los habitantes tienen derecho a usar de
los servicios pblicos de acuerdo con
las normas que
los
''Agustn G. Montao. Manual de Administracin Municipal, Mxico, Trillas, 1978, p.37 11 Serra Rojas, Andrs. Op.Cit., p. 100
rigen, es decir, de acuerdo con su forma, condiciones y limitaciones del

o
mismo. Igualdad.Todos los habitantes tienen
Uniformidad
derechoapresentacionesenigualdaddecondiciones, cumplen conlos requisitos determinados por la ley.
si
Continuidad.El servicio no debe interrumpirse. El apartado A , fraccin

XVIII
artculo 123
exige que en
los
servicios pblicos ser obligatorio para los trabajadores dar aviso con diez das de anticipacin la aJunta de
Conciliacin y de Arbitraje de la fecha sealada para la suspensin de labores en cuanto servicios pblicos manejados directamente por el Estado; el mismo precepto en el apartado
B,
fraccin X,
reconoce a
los trabajadores el derecho
de es
huelga, en
los trminos de las leyes reglamentarias
...
decir de acuerdo
con
su
estatuto. se realiza de acuerdo con
*
o
Regularidad.- El servicio
las
condiciones establecidas por la ley, es decir, medir, ajustar computarelservicioporcomparacin debe manejarse conforme a
o
reduccin.El
servicio
reglas.
Obligatoriedad.-
Es el deber que tienen las autoridades
encargadas de prestarelservicio.Estecarcternoes uniforme en la doctrina.
* *
Persistencia.- Que comprenda nuevas necesidades colectivas persistente.

servicio.-
definitivamente
La
gratitud del
El servicio pblico debe
ofrecerse al pblico sin la idea de lucro, aunque esta idea se ha venido transformando por el elevado mantenimiento del
20
servicio. Algunos servicios pblicos
los
de tipo
industrial y comercial requieren de un rgimen financiero

o el monopolio desu adecuado: tasas, exenciones, servidumbre
explotacin".'' Estos son l o s elementos que deben de llevar consigo cualquier tipo de servicio que presuma de ser, precisamente, pblico.
1.4 CLASIFICACION.
Andrs Serra Rojas seala que
los
servicios
pblicos pueden clasificarse en cuatro grandes categoras de la competencia de l o s diversos organismos del Estado Federal Mexicano que son los siguientes:
A).B).-
Servicios Pblicos Federales; Servicios Pblicos de las Entidades Federativas;
y C).- Servicios Pblicos Municipales;

D).- Servicios Pblicos Internacionales.
A)
.-
Por
lo
que
se
refiere
los
serviciospblicos
federales, los vamos a clasificar de la siguiente forma:

A. I )
.-
Exclusivos. Con el carcter de monopolios como en el
caso del artculo 27 Constitucional en materia de petrleos, energa elctrica y los diversos casos que seala el artculo
28
de la propia Constitucin, correos nicode emisin.
y telgrafos, y un
Banco
l2
Idem. , p. 101
21
A.2).-
Concurrentes con l o s particulares.
Es decir, siendo
de la competencia federal es el Estado quien puede organizar

los
servicios, sea ya atendindolos directamente

los particulares.
Los
concesionndolos a
servicios de
radiodifusin, telfonos, se manejan por los particulares de acuerdo

A.3).-
con
sus
respectivas
concesiones.
Concurrentes con las dems Entidades. Hay determinadas
materias que no son de la exclusiva competencia federal, pero sin embargo, son atendidos por las autoridades federales, locales y municipales: educacin pblica, turismo, caminos, salubridad, etc.
B).- Los Servicios Pblicos de las Entidades Federativas. El
artculo 124 de la Constitucin Poltica establece: que las facultades que no estn expresamente por esta constitucin se
entienden por reservados la competencia
a l o s Estados, que
regulen y formen los servicios pblicos locales, que deben ser regulados por las leyes que expidan las Legislaturas de
los Estados.
C).-
Los
Servicios Pblicos Municipales. Son las

los
organizaciones que atienden directamente afectan al manejo
problemas que
de la ciudad, o de una circunscripcin
territorial, como saneamiento, agua potable, alumbrado, polica, transportes, jardines, etc.
22
D).- Los Servicios Pblicos Internacionales. Son creados por
laaccin
de
laOrganizacinde
las
Naciones Unidas en
Los
determinadas ramas que interesan a todas las naciones.
Servicios Pblicos Internacionales son organizaciones que se regulan por convenios entre los Estados, tales como problemas sanitarios, educativos, asistenciales, econmicos Existe otra importante clasificacin de pblicos, l o s llamados propios seala:" Los
e
y otros.'3
servicios
los
impropios.
El mismo autor los servicios
servicios pblicos propios son
prestados directamente por la administracin pblica, como el servicio de agua potable, o a travs de instituciones
descentralizadas como el metro, los abastos o el servicio de transporte elctricos urbanos,

o
por medio
de concesiones
Y
los
como el servicio de transportesurbanos
y otros.
llamados impropios satisfacen una necesidad de inters general y corresponde a leyes reglamentos y como el servicio panaderas, lecheras, supermercados,etc.I4 El autor Garcia Oviedo establece otra clasificacin de los servicios pblicos.
1.- Por razn de su importancia son esenciales por
la actividad privada, regulada por de farmacias,
que se
relacionan con el Estado(servicios etc) .
cumplimiento de
los
propios fines del
de defensanacional,polica,justicia,
13
14
Serra Rojas, Op. Cit., p.112 Ibid, p. 113-114
2.-
Necesarios y voluntarios son aquellas que las entidades estn o no obligadasa tenerlos.
pblicas
3.-
Por
razn de su utilizacin, en obligatorios
facultativos. Son aquellos servicios cuyo uso los a particulares son por supremos motivos de inters social, y
esto ocurre con los seguros sociales obligatorios, el alcantarillado, lainstruccinprimaria.
Los segundosson
aquellos servicios que quedan libre a la voluntad del usuario (correos, telgrafos, ferrocarriles, etc.).
4.
-Por razn de su competencia, se dividen en exclusivas y

Los exclusivos s o l o pueden ser atendidos por
concurrentes.
entidades administrativas o por su encargo: (polica, defensa nacional, correos, telgrafos, etc.). Los concurrentes, se
refieren a l a s necesidades que tambin satisfacen el esfuerzo particular: educacin, beneficencia y asistencia social.
5.-
Por
lapersonaadministrativa
de
quiendepende,
se
dividen, de acuerdo con nuestro marco jurdico: Federales, Estatales y Municipales.

6.- Por razn de los usuarios se clasifican en: generales y
especiales. los ciudadanos
Los primeros consideran los intereses de todos
sin distincin de categoras, todos pueden
hacer uso de ellos (ferrocarriles, correos, telgrafos). Los segundossolo se ofrecenaciertaspersonasenquienes
concurran algunas circunstancias determinadas (asistencia beneficencia) .

7.-
Por
laformadeaprovechamiento:hayserviciosque
los particulares y se utilizan estos trminos
benefician a
que es "uti singuli", mediante situaciones concretas
determinadas y "uti Univerpi" son los que satisfacen de una manera general las necesidades." Agustn Monta0 sefiala: que cada Estado se tienen
bases y criterios diferentes. En una forma general podemos clasificar los principales servicios pblicos proporcionados
las siguientes necesidades: por el municipio segn A).Necesidades Bsicas. estas necesidades deben ser
cubiertas en coordinacin con el Estado y Federacin. a. Agua potable. b. Vivienda. c. Educacin. B).- Necesidades habitacionales: a. Planificacin y zonificacin. b. Reglamentacin de construcciones particulares. c. Alcantarillado. d. Banquetas y pavimentos. e. Alineamiento. f. Nomenclatura de calles.
g.
Reglamentacin de ruidos molestos. Educativas:
C).- Necesidades
a. Construccin y sostenimiento de escuelas. b. Cursos escolares. c. Vigilancia de la asistencia escolar.

D).- Necesidades
Sanitarias:
15
Acosta Romero, Op. Cit., p.337

25
a. Limpia. b.- Reglamentacin de la contaminacin ambiental. c. Hospitales, maternidades, hospicios, manicomios
y guarderas infantiles.
d. Centros de higiene. e. Hoteles, casasde huspedes, baos, peluqueras y similares. f. Rastros. g. Mercados.
h. Panteones.
i. Molinos de nixtamal y expendio de masas. j. Lavaderos pblicos.

k. Expendio de comestibles y bebidas.
i. Control y vigilancia de bebidas embriagantes.

E). Necesidades de seguridad: a. Vigilancia policiaca. b. Centros de reclusin.
c. Explosivos, materias inflamables y calderas.

d. Elevadores. e. Bomberos
F).- Necesidades econmicas:

a. Licencias de funcionamiento comercial. b. Control de vendedores y artesanos ambulantes. c. Bolsa de trabajo.
d. Horario comercial.
e. Rtulos y anuncios.
G).- Necesidades
sociales, culturales y deportivas.

26
a. Edificios b. Obras
C.
pblicos.
pblicas. deportivos. Jardinesy paseos. y ornato de vas pblicas.
Campos
d. Parques,
e. Ampliacin
f. Reglamentacin de espectculos.
9. Juntas
patriticas y de accin cvica.I6

la ms amplia Sin duda alguna esta clasificacin es
encontrada ya que integra
los
elementos econmicos,
financiero y juridicos, aspectos bsicos en el desarrollo del municipio. Los conceptos vertidos por estos autores son la poca actual, en
exposiciones claras que corresponden a
donde es importante que el Estado satisfaga las necesidades mnimas de la ciudadana pero sobre todo llegar a los centros de poblacin ms necesitadas o carentes de servicios,
l o s particulares para
volviendo la vista una vez ms hacia que tengan la misma responsabilidad
y obligacin de cubrir
la norma jurdica
las necesidades del habitante sin alterar que nos rige.
Por otra parte, el autor Garcia Oviedo se une a los conceptos e ideas de Serra Rojas, en donde ambos tienen la
preocupacin que el contexto econmico y material del Estado

o sea el "uti universi" llegue plenamente y si contratiempos
a la ciudadana que es la "uti singuli'l. Todo encierra en la

16
Montao, Op. Cit., p.37

27
utilidad y servicio que se apreciar que la gama en
le puede
dar, y como
se podra
la clasificacin de l o s servicios
pblicos municipales es muy amplia y por ende muy pesada de cumplir. En la actualidad
y con la personalidad que
se
le
han dado alos servicios pblicos municipales, estos deben de ser autosuficientes econmicamente y ya no depender solamente de l o s impuestos para poder proporcionarlos, ya que es poco el presupuesto y mucha la necesidad.
28
CAP.
]DIE ILCPS SIEIRVIICIIOS lPlUIlEILl[CO~S MlUINI[CI[IPAILIES.
2.1 EL
MUNICIPIO Y SU
la
CLASIFICACION.
travs de
investigacin se han encontrado
diversas clasificaciones del municipio, sin embargo nos basaremos en lade Gustavo Martinez Cabaas que los clasifica de la siguiente manera: en Metropolitanos, Urbanos,
Semiurbanos
Rurales, en funcin de
los
siguientes de de
indicadores: principales actividades econmicas, nmero habitantes, servicios pblicos que prestan, presupuesto
ingresos y egresos y las caractersticas de los asentamientos humanos. a).- MUNICIPIO METROPOLITANO. Se caracteriza por encontrarse en las zonas geogrficas de mayor concentracin econmica
poblacional del pas, por ejemplo, los municipios limtrofes

con el Distrito
b).-
Federal.
Estos
MUNICIPIOS URBANOS.
concentran las ciudades ms capitales de las entidades concentran las principales
importantes del pas, federativas; en ellas
las
se
actividades industriales, comercialesy de servicios de cada Estado. c) .MUNICIPIOS SEMIURBANOS. En ellos se llevan a cabo
actividades productivas relacionadas con los sectores de una economa en proceso de transicin de lo rural a lo urbano.
predominando en muchos casos las actividades agropecuarias, forestales o pesqueras que se combinan con la pequea
industria, artesanas, comercioy servicios que, generalmente se derivande actividades primarias.
de 2 5 mil c) .- MUNICIPIOS RURALES. Son comunidades de menos habitantes y es donde se encuentran concentrada toda la
problemtica econmica, social, poltica y administrativa del pas. artesanas. Su economa se basa en
la
agricultura y
las
2.2 REFORMAS Y ADICIONES CONSTITUCIONALESDE 1983 EN - MATERIA MUNICIPAL Y DE SERVICIOS.
En fecha 3 de febrero delao de 1983 se public en el Diario Oficial de la Federacin las reformas al artculo
115 constitucional y dentro de la exposicin de motivos cabe
destacar lo siguiente: El municipio libre es una institucin que losmexicanosconsideranindispensableparasuvida
poltica; pero debemos reconocer que no se ha hecho efectiva con su cabal racionalidad, por el centralismo como doctrina como forma especfica actuaciones de gubernamentales, de cierta manera se fuera manifestando en que, ms que
nuestra realidad poltica para consolidar los intereses de la Nacin. La centralizacin ha arrebatado al municipio capacidad y recursos para desarrollar en todos los sentidos su mbito territorial
poblacional: indudablemente, ha
llegado el momento de revertir l a tendencia centralizadora,
Gustavo Martinez Cabaas. La Administracin estatal y Municipal, 2a: ed., INAP, Mxico, 1985, p. 234
17
actuando para el fortalecimiento de nuestro sistema federal. Como nos dice el maestro Jorge Sayeg:"No requerimos una nueva institucin: tenemos la del municipio fue plasmado en nuestra
...el
municipio libre quera fuerte y
... se le constitucin
sano, pero se le estructur endeble y enfermo; se deseaba que fuera la base de la divisin territorial y de la organizacin poltica y administrativa de l o s Estados, pero no se le dot de los instrumentos para
'* lograrlogg.
Efectivamente, la fraccin primera del precepto constitucional que nos ocupa, conserv del texto anterior, como forma de gobierno constitucional, el Ayuntamiento de
la
eleccin popular directa, proscribiendo, asimismo,
existencia de autoridades intermedias entre el municipio y el Estado; conservo tambin el dictado de las mismas medidas con respecto a renovacin la peridica presidentes de
municipales, regidores y sndicos, sobre la base democrtica que garantiza su relativa reelegibilidad.
En relacin a lo establecido en la fraccinI11 del nuevo artculo 115 constitucional Jorge Sayeg nos dice a ese respecto: gtEfectivamente, adems de la enumeracin que en
dicha fraccin se hace de los servicios pblicos que quedan a cargo de

los
municipios, se establecen las llamadas
mancomunidades municipales, que en otros paises han venido probado ya sus positivos resultados.. . Por lo que toca a la
Jorge, Sayeg Helu. El constitucionalismo social mexicano. La intesracin constitucional de Mxico 1808-1988, FCE, Mxico, 1981,p.117
18
enumeracin que la fraccin hace de
los
servicios pblicos
municipales, representa ello un manifiesto avance sobre el anterior textoconstit~cional~~.'~

El anterior texto constitucional para nada se ocupa
del sealamiento de dichos servicios pblicos; la tendencia centralizadora de antao llev bien a la Federacin, bien a los Estados, a absorber muchos de los servicios que por
hoy, existe esencia pertenecen al municipio; pero parece que
el empeo de una verdadera descentralizacin
de
lavida
nacional, y debe, de reconquistar el municipio, el mbitode actividad administrativa que le corresponde.
Y la enumeracin que, de dichos servicios pblicos

precisa el texto constitucional, no es limitativa. Se trata de servicios mnimos, pues en su rengln
l ) , de la propia
fraccin I11 del 115, otorga competencia al municipio para ocuparse de los dems servicios que las Legislaturas locales determinen de acuerdo con sus condiciones territoriales socioeconmicas, as como su capacidad administrativa financiera; es decir,quesernlaspropiascondiciones las que determinen cuales
y y
especficas de cada municipio, servicios pueden agregarse texto constitucional.
a los que sealan en el propio
El nuevo texto de la fraccin cuarta del precepto constitucional que nos ocupa consign, por fin, dicha "esfera econmica mnima" al hacer seguir a la ya clsica expresin
19
Ibid, p. 118
32
de
que: "Los municipios
administrarn
libremente
su
Hacienda",
un sealamiento preciso de las varias fuentes de .ingreso que corresponden de manera exclusiva a l o s Ayuntamientos as se sealan: a) El rendimiento delos bienes que le pertenezcan. b) Las contribuciones sobre la propiedad inmobiliaria, su fraccionamiento, divisin, consolidacin, traslacin y mejoras, as comolas que tengan por base el cambio de valor de los inmueb1es.c) Las participaciones federales que les como arreglo la a Ley. de la presentacin de servicios
correspondan
d) Los ingresos derivados
pblicos a su cargo. Como un complemento necesario sealamiento se estableceenelsiguienteprrafodela
a este
fraccin que analizamos, la prohibicin a l a s leyes federales para establecer las contribuciones sobre inmuebles y de
los
la
propiedad de
derechos de
prestacindeservicios
pblicos, as como la prohibicin tanto a l a s leyes federales

o subsidios sobre cuanto a locales para establecer exenciones
dichas contribuciones. Las fracciones quinta sexta y del artculo
establecen l o s principios bsicos para el desarrollo urbano municipal. De manera general se puede desprender, de esta
reforma de 1983, que se pugna por impulsar en forma ms real a la institucin que es el municipio, evitando la
concentracin del poder en manos de unos cuantos, se le dota de mayores elementos econmicos, materiales, legales, para
33
que cumpla plenamente con
su
contenido en
es
su
labase
captulo de la
esencialquemarca:"Queelmunicipio organizacin del Estado de en lo Mxico" anterior,
Partiendo
la
reforma a este
artculo fortalece a la clula federal, por un lado le otorga mayor libertad, por la otra autonoma en su actividad interna, pero sobre todo se le apoya con recursos para su poblacin.
ms
y mejores
Es importante sealar que en
el campo, que a nuestra investigacin compete, se observa que se la da un mayor impulso y atencin a l o s Servicios Pblicos Municipales,endonde"vieneamarcarelinicio
de
un
importante trabajo de adecuacin jurdica y administrativa,

los gobiernos estatales como los que tiene que realizar tanto
Ayuntamientos, ya que hasta ahora serviciospblicos

se
la prestacin de algunos
venahaciendosimultneamente,en
muchos de los casos, por parte de la federacin, los estados y municipios".

El municipio se va encaminando a la Autonoma en su
Administracin Municipal, donde en permiten se las concesiones, lo que antes ni siquiera los tocaba, por carecer de material legal, o por que no se le vea un inters ms all del ordenamiento constitucional. En esas reformas se
I
inici con los famosos Convenios Unicos de Coordinacin entre
Ibid, p. 137 Armando, Gmez Benitez. La prestacin de l o s servicios pblicos municipales, en Municipio libre y descentralizacin de la vida nacional, INAP (Gazeta mexicana de administracin pblica 12-13) , p.66
m"
20
L I
la Federacin, los Estados y
los
Municipios que en cierta
medida y tiempo resultaron positivos, ya que fortalecieron al municipio en la medida del apoyo queles se brindara. Cabe sealar hoy en da, que con la interpretacin y apoyo que el Gobierno Federal y Estatal le esta dando a este artculo y con la nueva apertura para particulares
se
que a
los
los
incorporen
programas del sector
l o s grupos pblico, se abre una nueva etapa moderna para que
del sector particular o grupos de poder econmico inviertan en l o s planes y programas de los municipios apoyandolos, tal es el caso de carreteras, concesin de limpia, transporte,
introduccin de red de drenaje y agua potable, administracin de panteones y mercados etc. Sin duda alguna un proyecto muy ambicioso, que bien organizado, controlado y bien programado, pero sobre todo, aislado de la corrupcin, puede dejar no
solo buenos frutos
al municipio, sino un nuevo estilo
de
entender la legalidad municipal.
2.3 FORMAS DE PRESTACION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS
-MUNICIPALES.
La prestacin de
los Servicios Pblicos por parte
de l o s municipios, se a considerado tradicionalmente como una de las funciones bsicas de los Ayuntamientos (aunque no se haba aplicado). Hoy en problema principal da, al interior de
los
municipios el
y la
es la escasez de recursos propios
insuficiencia de las participaciones estatales y federales
35
para cubrir los costos de los servicios pblicos. Aunado
los recursos dentro ello se encuentra la mala distribucin de
del municipio. La forma de prestacin de los servicios pblicos se ha venido desarrollando no al impulso de una teora sino al reclamo de las necesidades mismas.
los
La prestacin de
servicios pblicos puede Se considera a
brindarse de dos formas: directa o indirecta.
de manera directa, cuando es el propio municipio quien
travs de sus unidades administrativas realiza la prestacin de los serviciospblicos.Estoes

lo quehastaahora
viene funcionando, cada vez peor por que cada da es menos el presupuesto. Cada Ley Orgnica Municipal dispone el tipo servicio que puede prestarse de forma indirecta, ello se de
concibe con laautorizacindelAyuntamiento.Dentrode esta forma existen varias alternativas pueden representar un avance tanto servicios como en las que, bien adecuadas,
en la prestacin de los
finanzas de l o s municipios y son:
Concesin: Es el acto por el cual se concede a un particular,
el manejo
explotacin de un servicio pblico aprovechamiento de es la medida bienesdeldominiodel
la
explotacin y Estado. Esta
que se adeca ms
las
exigencias actuales, debido a que se tiene el control sobre

los particulares en la prestacin
de algn servicio, y se
la misma concesin. obtienen ingresos al otorgar
36
Colaboracin:
Dentro esta demecanismo existen dos
alternativas, el convenio Estado-municipio y la asociacin municipal.

a)
A t r a v s del convenio.
El municipio se coordina con el
Estado a fin de transferir total o parcialmente la prestacin de un servicio pblico que por razones de insuficiencia de recursos, tanto financieros como tcnicos y humanos, les resulta difcil de atender en forma directa.
La posibilidad de celebrar convenios de coordinacin Estado-municipio tiene como base la fraccin

116
VI
del artculo
Constitucional; se
en las constituciones estatales
respectivas, Estado.
establece
la
misma posibilidad para el
Existen determinados casos en que el Gobierno Estatal concurre junto con los Ayuntamientos, en la atencin de servicios pblicos, tales como:
Cuando exista una estrecha relacin entre las actividades o de servicio
servicios que el estado atienda con algn tipo pblico municipal.
Si los actos o hechos del servicio pblico, tiene efectos all del mbito municipal o del propio Estado.
ms
Por causas de inters pblico determinadas por el Congreso
Local.22
b).
La
asociacin municipal.
Eslaunin
de dos
ms
municipios de una misma entidad federativa. Tiene por Secretara de Gobernacin. Gobiernoy administracin municiDa1 en Mxico, CEDEMUN, Mxico, p.278
37
22
objeto nicamente la prestacin de algn servicio pblico que un municipio est imposibilitado de prestar aisladamente, por lacomplejidad resulte ms o insuficienciaderecursos prestarlo de manera
o
bien,que
rentable
coordinada.
Su base constitucional mbitofederalcomoen
se encuentra tanto en el
laestatalcondicionndola
un
acuerdo entre municipios y debe sujetarse ala Ley Orgnica Municipal o a una ley especial que expidan las Legislaturas locales con bases determinadas.
Organismosdescentralizados:
Son aquellos que creados por
iniciativa del Ayuntamiento y aprobados por la Legislatura del Estado, con el fin de cumplir una funcin especfica; ya sea que garantice la explotacin de bienes o recursos
propiedad del municipio; impulsando investigacin la cientfica y tecnolgica o la obtencin y aplicacin de
recursos para fines de seguridad y asistencias sociales.

Caractersticas de los organismos descentralizados:
*
* * *
Poseen
personalidad
jurdica
un
patrimonio
propio.
Gozan de cierta autonoma en su funcionamiento y toma de
desiciones. Estn capacitados legalmente para contar con una estructura
administrativa independientede la del Ayuntamiento. Operan con reglamento interior propio.3
Empresa Paramunicipal: Son entidades que crea el Ayuntamiento
en acuerdo
de cabildo y cuando
lo disponga la ley, con
la
23
Ibid, p.
282
38
aprobacin del Congreso del Estado para la prestacin de algn servicio pblico. de prestacin funciona para aquellos
Esta forma
servicios en los que existe
la posibilidad algn beneficio
material para el municipio, como podran ser los mercados y centrales de abasto, rastros, panteones, limpia y transporte pblico, etc. Aunque este tipo de servicio podra funcionar, no
lo
consideraraadecuadodebidoa
la
gran
corrupcin que impera, nosolo en l o s mbitos del municipio, sino en todos todo elpas.
y
los niveles de
la administracin pblica en
Brigadas sociales
de
servicios:
Es
la
colaboracin
comunitaria en la realizacin de obras y servicios pblicos. Para ello es necesario que el Ayuntamiento convoque a la comunidad de manera real aceptando sus iniciativas
y
y
permanente, promoviendo y apoyando sus formas de
organizacin para la prestacin de servicios pblicos.4 Como ya mencionamos,laprestacindelservicio pblico, deber ser realizado por el municipio, pero podrn concesionarse a personasfsicas o moralesperoqueno
No
afecten laestructura
y organizacin municipal.
sern
objeto de ningn tipo de concesin l o s servicios de seguridad pblica y de trnsito. Cuando los Servicios Pblicos municipales sean prestados directamente por
el
Ayuntamiento, sern
24
Ibid, p.285
39
administrados bajo la vigilancia del Presidente Municipal de los rganos municipales respectivos,
o en la forma
o que
determine la Ley, sus reglamentos, o el propio Ayuntamiento. Cuando los Ayuntamientos deciden aplicar un sistema mixto de prestacin de un servicio pblico, tendr organizacin y a su cargo a
la
direccincorrespondiente,conforme
las
disposiciones de los propios Ayuntamientos. Los Servicios Pblicos municipales concesionados particulares, a sujetarn se las a disposiciones de determine el
la
que
sean
Ley Orgnica municipal, y

-5
las que
Ayuntamiento.
En el caso del Estado de Mxico ha establecido que

los municipios requieren de la Autorizacin de la Legislatura
del Estado, para concesionar sus servicios pblicos cuando el trmino de la concesin exceda del lapso de gestin del de
los
Ayuntamiento, para que no perjudiquen intereses servicios del municipio.
prestacin La Servicios de Pblicos estn organizados de tal manera Pblica, y reglamento. es por ello que que emanan de la Administracin se encuentran en una ley
o
25Presidencia de la Repblica. Manual de administracin municipal, Coordinacin General de Estudios Administrativos, Mxico, 1981, p.66
3.1 PROBLEMATICA
ECONOMICA
DENTRO
DEL
MUNICIPIO.
Uno de l o s problemas principales actuales que vive el pas es su mala economa, lo que repercute en todos los sectores, lo que obliga a buscar nuevas frmulas para tratar
y el municipio de solventar las necesidades correspondientes,

no es la excepcin. Vamos a analizar algunos factores que
la economa de estos. han influido en

Este problema econmico en Mxico en
los ltimos
aos se ha caracterizado por un desarrollo desigual en las
diversas regiones que integran a l pas.
El Estado de Mxico
se encuentra en la misma situacin, lo que ha provocado que la riqueza nacional se concentre en unas cuantas regiones y en un porcentaje reducido problemtica econmica.
El
de la poblacin originando una
problema de
los municipios se expresa en la
ubicacin
de
las reas econmicas, donde se encuentra

los
infraestructura y en donde, ni siquiera existen todos servicios que satisfagan el inters general. Por
lo que la
vida econmica se ha tendido a localizarse, histricamente, en l o s grandes centros de poblacin, accesible en cuanto su comunicacin.
Se han
creado as, dos tipos de zonas:

a
a.-
zonas de concentracin econmicas rentables
la
inversin y ,
b.-
zonas atrasadas e incomunicadas que no ofrecen ningn
tipo de inters a los inversionistas. Esta desequilibrio regional ha provocado efectos negativos tanto a nivel de distribucin. La problemtica municipal, en el Estado, requiere tomar en cuenta todos los factores y las grandes diferencias que existen, de una zona a otra, aunque formen parte de una misma entidad federativa, ya que es un gran esfuerzo de la produccin como de la
anlisis y de sistematizacin que integran los 122 municipios en el Estado de Mxico. Se debe hacer patente servicios pblicos que tienen diferentestipos de de las necesidades de
los
los
las
comunidades de
municipio,yaqueesunasituacin
problemtica poltica, administrativa enfrentan en trminos generales
y financiera que
se
los Ayuntamientos de cada
categora municipal por lo que procedemos a hacer un anlisis de la problemtica econmica de

l o s municipio, de acuerdo a
las categoras en que los clasificamos anteriormente tomando en cuanta sus factores causales.
3.2
EL MUNICIPIO Y SUS ASPECTOS SOCIALES, ECONOMICOS, POLITICOS Y GEOGRAFICOS.

lo referente Dentro del captulo anterior abordamos
la clasificacin del municipio, ahora de
los
vamos
considerarenunanlisis
su problemtica econmica
y sustentado en sus aspectos sociales, econmicos, polticos

geogrficos, e s decir, l o s factores que influyen para que
esta institucin, cimiento de nuestro sistema de vida, no funcione como debiera.
Tenemos as que, en el Municipio Metropolitano el factor determinante es el grado de desarrollo econmico que han alcanzado debido a la magnitud de actividades productivas que tienen lugar en sus jurisdiccin, principalmente, en el sector secundario
terciario,
es
decir, actividades
industriales, comerciales y de servicios, como en las reas urbanas del Estado Mxico
), (
zona metropolitana de la ciudad haestablecidoel

80%
de laplanta
dondese
de
industrial del pas. De igual forma,en esos municipios se desarrolla un cuantioso volumen de actividades comerciales y de servicios que vamsall alcanzan de
los
lmitesdelEstado,puestoque nacional.
l o s municipio urbanos estos
importancia
nivel
En lo que respecta a
concentran poblaciones que fluctan entre l o s 100 mil y 500 mil habitantes que tiene su base econmica en mediana industria, en principalmente. estos En municipios
se
la pequea y servicios
comercio el
los
da: "una dinmica
democrtica y urbana menos intensa que en los metropolitanos,

sus
poblacionessonmsestables,tienenuncrecimiento
casos donde se altera, debido a los natural, salvo en algunos
movimientos migratorios causados por fenmenos econmicos de impacto temporal o regional, como es el caso de los lugares donde se realizan actividades relacionadas con la industria
43
petrolera
con
la creacin de polos
de
desarrollo
turstico.26
Los
anteriores son factores que propician un
la cual representa paralos crecimiento de las reas urbanas,
Ayuntamientos respectivos un cierto volumende necesidades y demandas de servicios pblicos por establecerse.
En este tipo de municipios se tiene poca investigacin, centrandose ms en l o s metropolitanos, aunque en estos
se tienen los elementos para su desarrollo,
los
cuales, hasta ahora no se han considerado pasando a depender, exclusivamente, del presupuesto asignado por el Estado para sus necesidades; es en este tipo de municipio sobre el vamos a enfocar nuestra investigacin. En los municipios suburbanos hay un predominio, en muchos casos de actividades agropecuarias, forestales pesqueras que se combinan con la pequea industria,
o
que
artesanias, comercio y servicios que, generalmente se derivan de actividades primarias.
En estos municipios habitan ncleos de 25 mil a 100 mil habitantes que enfrentan graves carencias de
infraestructura urbana pblicos, ya que
de equipamiento para servicios
en trminos generales esos municipios de aguapotable,drenajey
cuentanconredeslimitadas
energa elctrica, no tienen instalaciones adecuadas para mercados, rastros y su aspecto urbano deja muchoque desear,
26Martinez Cabaas, Op.Cit., p.229
sus viviendas, calles, alumbrado pblico
y otros servicios,
y funcionan con grandes conservan las caractersticas rurales
deficiencias. Adems existen graves problemas sociales, como consecuenciadelbajoniveldedesarrolloeconmico;no existen suficientes escuelas, centros asistenciales y sobre todo, fuentes de empleo, lo que a su vez da lugar a
corrientes migratorias hacia reas urbanas o metropolitanas. Dentro de los municipio rurales, sus principales actividadesproductivasestnrelacionadasconelsector primario es decir, agricultura, ganadera, pesca Estas actividades resultan poco redituables para las comunidades, por lo que en esos municipios se tienen bajos indices de ingreso percpita y sufren presiones sociales.
y minera.
En la mayora de estos municipios est presente el fenmeno de la dispersin pequeos ncleos determinadas comunicacin de rural, que en la existencia de
poblacin, asentados reas en
que no cuentan con vas ni medos de
entre
y otros. unos
De acuerdo con algunos datos, el gran problema es la concentracin de los habitantes en espacios territoriales mnimos, en relacin a la dispersin existente en el conjunto de los dems municipios. Esto a su vez dificulta de grandesncleos de poblacin a el acceso
lasoportunidadesde
y vivienda, y para los empleo, educacin, salud, alimentacin

gobiernos estatales
y municipales, representa un obstculo
y de maysculo para hacer realidad las polticas de igualdad
bienestar social, con los consecuentes efectos de malestar y conflicto social presentes en un gran nmero mexiquenses. Ahora bien, para poder dar mayor vigor al municipio adems de darle autonoma poltica, es necesario, tambin, darle su autonoma financiera sin dejar de ser relevante el aspecto poltico:
ES evidente que a travs
de municipios
de los aos,
desde 1917, el municipio ha perdido poder
y autonoma como
espacio de expresin poltica local, debido principalmentea la exclusiva centralizacin poltica que caracteriza a los procesos cvicos y polticos del municipio, tal es el caso de
los electorales en
los que se practicaba la imposicin
de
candidatos al gobierno municipal
y la falta de respeto al
voto, medidas que han provocado la apata de los ciudadanos en la participacin polticay ha conducido paulatinamente, a un cuadro de falta de inters y cultura cvica haciendo que el municipio pierda su posicin de instancia de gobierno,
para quedar reducido a un simple mbito administrativo. Por

lo
tanto,
es
necesariorescatar
el
poderlocalde
los
municipios, a travs del ejercicio y el respeto democrtico a

los derechos de la ciudadanatt.7-
Tambin Martinez Cabaas considera que, son cuatro los principales problemas del municipio: Organizacin Municipal,HaciendaPblicaMunicipal,Obras
y
Servicios
Pblicos y la Seguridad Pblica, afirmando y concluyendo con
27
Ibid, p.234
lo siguiente: "En
suma, el Municipio de
hoy
tiene grandes
lo podr
carencias y tambin grandes retos. Todo eso enfrentar y superar en
la medida que exista una verdadera
polltica de fortalecimiento municipal que le garantice la capacitacin y la asistencia tcnica necesaria y el respeto y reconocimiento justo del gobierno estatal federal"." y
Definitivamente, la solucin a la problemtica del pas, es sumamente grande como grande el esproblema; se esta pasando por un verdadero esfuerzo de descentralizacin de la Federacin a l o s Estados y de estos a los Municipios, pero todava el camino es muy largo de recorrer.
El proceso de descentralizacinse deber operar en
dos sentidos, uno, en donde el municipio sea elque propicie ladesconcentracineconmicaenbeneficiodetodaslas comunidadesposibles,peroprincipalmentelas recursos de menores
ms
necesidades,
lo
anterior mediante una
planeacin real e integral, en donde la Federacin, el Estado y los particulares se unan en ste despliegue de trabajo, sin alterar
la
autonoma del municipio
sin deteriorar sus
recursos; y otro, forjando
en los lineamientos legales, de
tal manea que lo que de todo esto se desprenda no se incurra en el error judicial
o a la ilegalidad justificada.
Todo
dentro de las normas, nada fuera de ellas. Las reales demandas deben de ser recogidas por los representantes legales del municipio, Ibid., p.235
y es a estos, quien
28
corresponde decidir por
los
asuntos internos, dando
atacando en prioridades. Recordando
que el municipio es la
base de nuestro sistema poltico, de su solidez depender, en granparte,eldesarrollodelEstado.Lasfuncionesdel

lo ms cerca de la vida municipio y del Estado deben de estar
social, pero esta no podr ser eficaz sino se respeta la vida propia del municipio y de sushabitantes.
Se debe de restituir plenamente sus derechos y sus poderes a

los
Ayuntamientos para
que este encauce su
actividad libremente en favor del desarrollo de las municipalidades.
3.3 LA
HACIENDA
PUBLICA
DENTRO
DEL
MUNICIPIO.
Al hablar
de problemas econmicos, necesariamente
se debe de analizar, lo referente a la Hacienda Pblica, debido a que, en ste rgano se mane janlos ingresos y las cuentas pblicas tanto Municipio
Los
de la Federacin, del Estado
y del
problemas que aquejan
la Hacienda Pblica
Municipal son enormes y profundamente complejos, tan es as que son de trascendencia integral, como tambin debe de ser el enfrentamiento entre ellos.
Desde diversos enfoques, las dificultades del municipio adquieren jerrquicamente una importancia relativa, pero indudablemente el preeminente problema econmico es,
desde cualquier punto
de
vista, determinante.
Es
cuestionable la desigual posicin de los municipios urbanos a la precaria situacin de

los
rurales
an
as
ambos
necesitan de un apoyo slido y continuo para hacer frente a sus necesidades. Son inumerables
los obstculos que deben
salvar para alcanzar fondos y cumplir parcialmente con sus requerimientos. La Hacienda Pblica Municipal recibe ingresos bajo sus diferentes tipos y conceptos, que resultan raquticos para solventar las carencias que padece. que, aunque existen sistemas de apoyo econmicos y de laadministracin
Es por sta causa
financierosalmunicipioporparte
estatal y federal son insuficientes o mal administrados, por

lo que se tiene
que hacer un anlisis de fondo para encontrar
los elementos que logren coadyuvar las economas municipales. Estas contribuciones por parte del Estado y la Federacin se llevan a cabo en forma permanente, travits a de mecanismos enmarcados en diferentes programas dedicados a diversos aspectos y necesidades. o convenios,
A.- INTEGRACION DE HACIENDA. Hasta antes de Municipal se
las reformas de 1983, la Hacienda

a lo dispuesto en
los
integraba en base
Artculos Constitucionales 115, Fraccin I1 y 27, Fraccin VI prrafo primero, que establecian: llArtculo
115 ,
Fracc.
11.
Los municipios se formar de
administrarn libremente su Hacienda, la cual
49
las contribuciones que sealen las Legislaturas de Estadosyqueentodocaso,sern atender las necesidades municipales. Artculo 27, Fracc. VI. Federal, lo mismo que
las
los
suficientespara
Los Estados y el Distrito
los municipios de toda la Repblica,

los
tendrn plena capacidad para adquirir y poseer todos bienes races necesarios para los servicios
Estos lineamientos quedaban inutilizadosal existir de hecho, un tremendo centralismo administrativo
y politico
lo que redituaba obstculos para el buen funcionamiento de la
Hacienda
municipal. La Hacienda Municipal es un aspecto muy importante
en
la organizacin administrativa municipal, ya
quees
determinante que el municipio cuente con elementos necesarios o idneos para su supervivencia y progreso, es por ello que se debe facilitar a los Ayuntamientos los medios para superar su situacin financiera y lograr el mayor aprovechamiento de sus recursos humanos y materiales, asimismo, l o s Gobiernos de cada Estado deben de coadyuvar
a
los
la
solucin de la
necesidadesmsapremiantesde
Ayuntamientos y por
a travs de la creacin de consecuencia lgica del municipio,

esos fondosde apoyo municipal.
Pero la canalizacin de recursos no solo deben de provenir del Estado sino que Tambin surgen de la sociedad. Por un acto unilateral del gobierno basado en el artculo3 1 ,
C o n s t i t u c i n P o l t i c a de l o s EstadosUnidosMexicanos, Ed. Porra, Mxico, 1972,p.27 y 98
29
fraccin IV de la Constitucin Poltica Federal, se obliga a los particulares a: Contribuir para l o s gastos pblicos, asi de la Federacin como del Estado y Municipio en que residan, de la manera proporcional leyes. y equitativa que dispongan las
De esta manera lo sociedad contribuye en:
* * * * * * *
Por el pago de contribuciones que marca la ley. Por la prestacin de servicios a la comunidad. Por colaboracin voluntaria de los propios particulares.
A
travs de
la
participacin en
los
impuestos
correspondientes a los otros niveles de gobierno. Por subsidios que le sean concedidos. Subsidios incondicionales y condicionales. Transferenciast1. 30
A continuacin se mencionar los bienes e ingresos
que formaban
la Hacienda Municipal,
de las
acuerdo lo a leyes orgnicas
establecido en la generalidad de
municipales, hasta antes de las Reformas1983. de

1.
Panteones Arrendamiento. Multas. Derechos sobre Registro Civil. Derechos sobre Registro de la Propiedad. Impuestos adicionales sobre obras materiales. Mercados. Rastros.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
30Secretara de Gobernacin. El municipio mexicano, CNEM, Mxico, 1985, p.268
9.
10.
Licencias Impuestos
permisos
al
comercio.
sobre
diversiones.
11.
los servicios Bienes muebleso inmuebles destinados a

pblicos municipales. municipales.
12.
13
Rentas
produccin de bienes
Capitales y crditos a favor del municipio, as como donaciones, herencia y legados.
14.
Productos
rendimientos de sus comn e municipal.
bienes
patrimoniales.
15.
16.
Bienes de uso Bienes
muebles
inmuebles
propiedad
del
municipio.
17.
Contribuciones que perciban por la aplicacin de la Ley

y
de Hacienda Municipal y las que decretara la Legislatura otras disposiciones legales relativas.3
La verdad quelos ingresos parecen ser abundantes y suficientes pero de acuerdo con la Ley de Hacienda Municipal
y a lo decidido por el Congreso
de cada Estado, un buen
porcentaje pasaba a manos del Gobierno Estatal, que es cuando ms debera de estar en manos del Municipio, y as, dejando escasos recursos a los Ayuntamientos, insuficientes para la realizacin de sus actividades correspondientes. de los ingresos
Por ejemplo se analizan algunos
que, aunque existe el rubro, no generan ningn aporte, hay
otros que son frecuentes y algunos que son mnimos, por

ejemplo, tenemos los rastros ya que se encuentran en todos
31
C o n s t i t u c i nP o l t i c a ,
Op. cit., p.99
los
municipios, y muchos de ellos trabajan en forma En nuestras provincias se presentan las
clandestina;
diversiones ms usuales que son ferias y circos y cuyas caractersticas principales es que son transitorios presentaciones anuales; otro tipo de ingreso son
y son
los
panteones, que tambin es mnimo, as como los ingresos por derechos del Registro Civil.
B.-
LA
HACIENDA
A PARTIR PUBLICA
DE 1983.
El texto anterior del Artculo 115, daba Facultad a
las Legislaturas locales y a las dependencias econmicas del sector federal centralizado para intervenir la en
determinacin del monto de l o s recursos que le corresponda al municipio y la o s que podan destinar. IV, a partir de 1983,
Es por ello que la Fraccin
enumera los rubros fiscales que percibir de acuerdo con rbita de
los municipios habrn de
el espritu de
las reformas; la
actividadesdelAyuntamientoesaplicadapara su presupuestodeegresos,esdecir,
permitirleaprobar
disponer libremente de sus recursos destinndolos a l o s fines que propio el gobierno municipal determine. Esto definitivamente representa un inmenso avance por va de sus a que,
nicamente es el municipio quien ingresos y al mismo tiempo
decidir sobre sus
egresos.
"Fraccin municipios Los IV. administrarn libremente su Hacienda,

la
cual se formar
de
10s
rendimientos de los bienes que le pertenezcan, as como de
lascontribucionesyotrosingresosque establezcan a su favor, en todo caso: a). Percibirn las contribuciones incluyendo tasas
laLegislaturas
adicionales, que establezcan los Estados sobre la propiedad inmobiliaria, de su fraccionamiento, divisin, consolidacin, traslacin y mejoras as como
las que tengan por base el
cambio de valor de l o s inmuebles. Los municipios podrn celebrar convenios con el Estado para que ste se haga cargo de algunas de las funciones
relacionadas conla administracin de esas contribuciones. b). Las participaciones federales que sern cubiertas a l o s Municipios con arreglo a las bases
por la Federacin montos
plazos que anualmente se determinen por las
legislaturas de los Estados. de servicios c) . Los ingresos derivados de la prestacin pblicos a su Las Leyes Federales ya no limitan
los
la facultad
de se
Estados para establecer
las contribuciones a que
refieren los incisos a) y c) , ni considerarn exenciones en relacin con las mismas.. "Las leyes locales no concedern exenciones
o
subsidios respecto
de
las
mencionadas
o morales, no de contribuciones, en favor de personas fsicas
institucionesoficiales dominio pblico Municipios

32
o privadas.
Solo
los
bienesdel
de la Federacin
de los Estados o de los contribuciones.
estarn
exentos de dichas
Brigitte, Boehm de Jameiras [Coord.]. El municipio en Mxico, Colegio de Michoacn, Mxico, 1987, p.178
Las Legislaturas de l o s Estados aprobarn las leyes de ingresos de los Ayuntamientos y revisarn sus cuentas
los pblicas; l o s presupuestos de egresos sern aprobados por
Ayuntamientos con base con sus ingresos disponible^^^.^'

El
mbito tributario, desde el Constituyente de se manifest por

la
Quertaro,
preocupacin por darle
autonoma financiera a los municipios, como fundamento dela libertad poltica, pero siempre inmerso en un pacto federal, sin embargo, la realidad que prevaleci desde entonces, es
que el erario municipal se tomaba de acuerdo a las voluntades nonormadasporelpoderestatal.Encambio,lanueva Fraccin IV enumera las fuentes tributarias, y ampla la
posibilidad de ingresos nuevos que las Legislaturas locales pueden implementar. Esto, definitivamente, es
lo que debe
de aprovechar el municipio, buscar nuevos rubrosde ingresos
y estos los puede generar los servicios pblicos.

La misma Fraccin contempla
la posibilidad de que
l o s municipios convengan con los Estados, de manera que esos
se hagan cargo administracin
de de
algunas funciones relacionadas con sus contribuciones impuestos; de
la
disposicin que evidentemente trata de resolver el problema de

los
municipios carentes
de capacidad administrativa y
fiscal.
Es interesante enfatizar sobre el ltimo prrafo de

IV, ya que
la Fraccin
por medio
de sta, faculta a las

y
legislaturas locales para aprobar leyes de ingresos

~ ~~
las
33
C o n s t i t u c i nP o l t i c a ,
op. cit., p.100
cuentas pblicas
de
los
Ayuntamientos, pero deja como
l o s propios Ayuntamientos el aprobar su facultad privativa de
sus recursos e propio presupuesto de egresos, de acuerdo con ingresos disponibles, circunstancia esta ltima, que reafirma la voluntad de autonoma para los programas municipales.
3.4
CONVENIO DE COORDINACION FISCAL (RELACION MUNICIPIO, ESTADO Y FEDERACION). La coordinacin entre

los
gobiernos federal,
estatal y municipal, debe de ser una tarea que verdaderamente se traduzca en una accin vital, para el desarrollo econmico y social del pas, y que incluso se encuentre prevista jurdica y administrativamente con el propsito de ponerla en marcha y de instrumentarla adecuadamente. esta De
coordinacin, el municipio debe de luchar por encontrar un lugar equivalente a las dems instancias de gobierno ya que municipios fuertes, estados fuertes viceversa.
nacin fuerte y
Y asimismo, se establece convenio como lo seala la

Ley de Coordinacin Fiscal y dice as:"Artculo
2,
la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico celebrar convenio con los Estados que soliciten adherirse al Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal que establece Sta Ley. Dichos Estados y el Distrito Federal, participarn en el total de
los impuestos federales, y en
los
otros ingresos que se
56
mencionarn mediante
la distribucin de los fondos que a
continuacin se indican:
I.-
El
13%
de l o s ingresos totales anuales que
obtengan la Federacin por concepto de impuestos
de
derechos sobre hidrocarburos por
la
extraccin de petrleo crudo y gas natural y l o s de minera, que constituirn el Fondo General de Participaciones. Este Fondo se incrementar con eltantoporcientoquerepresente,endichos ingresos de la Federacin,
la recaudacin en un
ejercicio de l o s gravmenes locales o municipales

o dejar en que las entidades convengan en derogar
suspensoaladherirse Coordinacin Fiscal.
al
SistemaNacionalde
El
fondo general de
participaciones se adicionar con un O. 5% de l o s ingresos totales anuales que obtenga la Federacin por concepto de impuestos. De este
0.5% participarn las entidades federativas y sus
municipios, cuando aquellas materia de derechos.

Los
se
coordinen en
Estados que estn
adheridos al Sistema de Coordinacin fiscal y se encuentran coordinados con la Federacin en materia del impuesto sobre adquisicin de
inmuebles, participarn adicionalmente 80% de la recaudacin que se obtenga en su territorio del impuesto sobre tenencia laparte quecolaboren
57
o uso de vehculos,
en
enlarecaudacinde
dichos impuestos. esta participacin De correspondera, cuando menos 20%

a
los munic.ipios
de la entidad, que se distribuir entre ellos en la forma que determinela Legislatura respectiva. totales anuales que
11.- El O. 50% de l o s ingresos
obtengan la Federacin por concepto de impuestos

y
derechos sobre hidrocarburos por la extraccin
de petrleo crudo y gas naturallos y de minera, ms el

3% del Fondo General de participacin y
otra cantidad igual a Sta ltima, con cargo a la Federacin, constituirn al Fondo Financiero Complementario de Participaciones.
Adicionalmente, l a s entidades participan en recargo sobre impuestos federales y en las
multas por infraccin a las Leyes Federales, que se sealen en

los
convenios
acuerdos
respectivos, en la proporcin se establezca. En

los
que en los mismos
productos de la Federacin
o
relacionados con los bienes
bosques, que las el
leyes definan como nacionales, ubicados en
territorio de cada entidad, Sta recibir el 50% de

su
monto, cuando provenga de venta de terrenos nacionales

o o
arrendamientos
de
explotacin de tales terrenos nacionales.
de bosques
No
se incluirn entre
los
ingresos
totales anuales que obtenga la Federacin, para los efectos de este artculo,
los
impuestos
adicionales del 3% sobre el Impuesto General de Exportacin de Petrleo Crudo y Gas Natural y sus derivados que llegase a cobrarse; 2% en las dems exportaciones y el impuesto del 2.5% sobre el valor base del Impuesto General de Importacin, as como el derecho adicional del hidrocarburo exporte. se que contribuciones, excepto sobre
el
5%
sobre el
A
dichas
impuesto del 2.5%
elvalorbasedelImpuestoGeneralde a que se
Importacin, se le dar la aplicacin refiere el

20-A de esta Ley". artculo
20-A.
"Artculo
En el rendimiento de las
contribucionesqueacontinuacinsesealan, participarn siguiente: I. 25% de los impuestos adicionales del 3%

los
municipios, forma la en
sobre el impuesto general de importacin y 2% sobre impuesto general de exportacin, a aqullos donde se encuentren ubicadas las aduanas
fronterizas o martimas por las que se efectela importacin o exportacin

11. 95% a todos
que
los
causan.
l o s municipios del pas del
derecho adicional sobre hidrocarburos
y, en su
caso, del impuesto adicional del 3 5 del Impuesto

59
General en exportaciones de petrleo crudoy gas natural y sus derivados,en la siguiente forma: a) .Latercerapartedelmontodelas
participaciones a que se refiere el prrafo anterior corresponder: i. El

10%
los municipios donde
se o
encuentranubicadaslasaduanasfronterizas martimas por las que se efecte la exportacin.
ii. El 90% se destinar al formar un Fondo de

Fomento b) .Municipal. Las otras dos terceras partes
incrementar dicho fondo de Fomento Municipal
slo corresponder a los Estados que se coordinen en materia de derechos.
El Fondo de Fomento Municipal se distribuir entre los Estados de modo que cada uno reciba anualmente hasta una cantidad igual a la que le hubiera correspondido en el ao
inmediato anterior. El incremento quetengaelFondo de
Fomento Municipal en el ao para que s e haga el clculo, en relacin con el ao precedente, distribuirentrelosEstadosconbase reglas aplicables Fondo Financiero al Complementario de Participaciones. Si el Fondo de Fomento Municipal fuera inferior inmediato anterior, se
60
se
a
las
al del ao
distribuir entre los
Estados en las mismas proporciones hubieran correspondido en ese ao.
que
les
Los Estados entregarn integramente a sus municipios las cantidades que reciban del Fondo de FomentoMunicipal,deacuerdocon
lo
que
establezcan Legislaturas las locales, garantizando que no sea menor a lo recaudado por
los conceptos
que
se
dejan
de
recibir.
los
Las cantidades que corresponden a
Municipios en los trminos de las fracciones I y

I1
inciso a)
, subinciso i., se pagar por
la
Federacin
directamentea dichos municipio^^^.^^
Como hemos visto esta relacin que existe entre Municipio,Estado instancias.
Federacinsedapormedio
de
las
Pero, tambin, deja en claro
que el municipio
corresponden le participaciones presupuestales la de federacin, sin embargo, la cuestin es donde estn?. Esta interrogante se abre debido a que, actualmente no hay dinero ni para el pago de
los
funcionarios; sus cheques
continuamente son retenidos y no se diga del presupuesto. Definitivamente esto es causa de la excesiva centralizacin, tanto administrativa como poltica, dependiendo del gobierno central y despus del estatal, la autorizacin de l a entrega de los presupuestos que legalmente le corresponden a los municipios, representantes directos del gobierno con Ley de Coordinacin Fiscal. Cdiqo Fiscal de la Federacin, 36a. ed., Porra, Mxico, 1986, p.278
34
la
61
sociedad.
Y parece que hay muy poco por hacer, por que los
las
se va a arriesgar a algn
Presidentes Municipales deben se acatar de a disposiciones oficiales y nunca
veto, tanto econmico como poltico. Sin embargo no toman en cuenta que es una relacin paralela, porque lo que le interesa al municipio le interesa, tambin, a la Federacin y viceversa. "Las relaciones en
lo
constitucionaleslasencontramos
dispuestoporel
artculo 115 de la Constitucin, en el sentido de que el Municipio es

la base en la organizacin de las entidades
federativas y que el Presidente dela Repblica tendr a su mano

la
fuerzapblicaenelMunicipiodonderesidiere
o
accidental
temporalmente. Asimismo, el artculo
31,
Fraccin IV que reconoce al Municipio como autoridad fiscal y sujeto activo de los crditos fiscales municipales, y el
artculo 73, Fraccin XXIX que establece la participacin a

los municipios de impuestos federales y locales.3'
Estas son las bases que
da
nuestra constitucin la se puede
para las relaciones a ese nivel, entre el municipio y Federacin. Resumiendose de

lo
anterior,
establecer que, si existe la obligacin de contribuir para

los gastos pblicos, no solo de la Federacin, sino tambin
para los Estados y los Municipios, lgico es tambin, exigir

lo justo,
aunque considero que eso es material de otro tema.
35Jimenz-Ottalengo. Op. Cit., p.25
62
4.1
MARCO JURIDICO.
El rgimen jurdico del o s Servicio Pblicos es una forma de gobierno que corresponde Estado. a la Constitucin de un
Su buen funcionamiento reviste tal importancia
para los Ayuntamientos ya que se han convertido en los responsables directos de como una funcin la aplicacin de dichos servicios significativa.
poltica
Es as como el sustento jurdico de esta actividad
por parte del Ayuntamiento se fundamenta en disposiciones:
las siguientes
Es A.- Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos:
en el artculo
115,
donde se encuentran las bases de la
organizacin el funcionamiento y de los municipios; particularmente en lo concerniente a servicios pblicos municipales.

"los
la prestacin de los
La fraccin I1 establece que estarn investidos de
municipios
personalidad jurdica y manejarn
obligaciones y por lo tanto, poseen un patrimonio propio que manejan conforme diferentes a disposiciones jurdicas derivadas del orden constitucional, asimismo significa una mayor libertad de desicin, de accin y de atencin a las
necesidades de la comunidad. Tambin otorga a lo municipios la facultad para la expedicin de los bandos de polica y buen gobierno, as como
los reglamentos de servicios pblicos municipales; ello tiene
63
como objeto, facilitar
la vigencia del estado de derecho
dentro de sus respectivas jurisdicciones. Por otra parte, la fraccin precisa

los
I11
del mismo artculo a su cargo el
servicios pblicos que tendr
municipio,conelconcursodelEstadocuandoasfuere necesario y lo determinen las leyes. Se establece tambin

la
posibilidad
de que
los
municipios de un mismo Estado se coordinen y asocien para la ms eficaz prestacin de l o s servicios que les corresponden, mediante acuerdos entre sus respectivas autoridades y con apego a la ley local. Con estos elementos legales, no se explica, como el municipio no se ha "independizado", ms del gobierno estatal y buscar, de manera propia,
ms recursos de acuerdo
a las
caractersticas y necesidades
B.-
propias.
Lesislacin estatal: En estas se encuentran las
y las leyes orgnicas constituciones locales de las entidades

municipales:
Constituciones locales.-
Estas s e ajustan adecundose a
lo
establecido por la Constitucin General, a la que no pueden contravenir. En general, seala

los
l a s facultades que tienen
municipios para aplicar
los bandos de polica y buen
gobierno; l o s
servicios pblicos que tendrn a su cargo,
adems, de los que establece el artculo 115 Constitucional; as mismo, la posibilidad de coordinarse y asociarse tanto
con otros municipios del mismo Estado como con el Gobierno estatal cuando el Ayuntamiento se encuentre imposibilitado
para llevar a cabo la prestacin de
los
servicios o
la
realizacin de obras pblicas o bien, cuando as convenga al desarrollo econmico y social de la entidad.
los
Es
dentro esta de instancia, donde
Ayuntamientos, en este caso del Estado pugnar para que le reconozcan

ms
de Mxico, deben de
facultades, para poder
proceder a legislar internamente de acuerdoa sus exigencias y caractersticas propias. Estas cuentan con un apartado
los
Leyes Orgnicas M u n i c i p a l e s . -
donde se especifica cuales son podrnprestar

los
servicio pblicos que comosuforma de
ayuntamientos, as
prestacin; son expedidas porla legislatura del Estado y su objetivo es reglamentar las normas de
las Constituciones
locales en lo referente al municipio; Cada Estado cuenta con una Ley Orgnica Municipal que en algunos casos se denominan Ley Orgnica del Municipio
o Cdigo Libre
Municipal.
Respecto a la prestacin de l o s servicios pblicos, stas leyes contemplan comisin entre

la
institucionalizacin de una de cuidar y
los
regidores, con el objeto
vigilar el funcionamiento de prestacin de los servicios.
los rganos encargados de la
Sin embargo, estas comisiones no han funcionado debidamenteporqueelpoderseencuentraexcesivamente centralizado, por lo tanto los que determinan es el Gobierno Estatal pasando por el Presidente municipal y posteriormente a estas comisiones, por lo que su papel es solo funcional.
65
C.-
Reslamentos Municipales: Con base en
la
facultad
reglamentaria consignada en la Constitucin General y en la Constitucin local, l o s Ayuntamientos expiden reglamentos en materia de prestacin
Los
de los servicios
que
atienden.
reglamentos municipales tienen como objeto

la
facilitar la aplicacin de
Ley. Las autoridades
municipales establecen en estos instrumentos jurdicos, el conjunto de normas generales de carcter administrativo y obligatorio para toda la comunidad en Sta materia. Dentro del Estado de Mxico, existen municipios que, la reglamentacin no corresponde a las exigencias de la comunidad, pero s, al departamento de Reglamentos. En el
municipio de Chalco, el da de tianquisl o s campesinos de la comunidad y

sus
alrededores, acudian
comercializar sus
productos, pagando una mdica cuota al municipio, sin embargo ahora Reglamentos exige, aparte, el pago de una credencial, con un costo elevado, para poder seguir utilizando un metro de espacio para seguir comercializando. En materia de transporte,tampococorrespondealasnecesidades poblacin, se han cambiado el sentido ingresar al municipio del lado deja a de
la
de las calles y para
sur, el transporte pblico de que esta
la gente muy lejos del centro; adems
psimamente planeado la vialidad, desenso, tampoco corresponden eficiencia
las paradas de asenso y
a las exigencias actuales de
rapidez, teniendo que caminar, la gente, o transbordar. Las
bastante distancia ya sea para abordar infracciones se han convertido en

66
la fuente principal
de
ingresos de este Departamento, pasando
a ser un lugar muy la
codiciado el de Reglamentos para establecerse, adems de

la comunidad. prepotencia de estos servidores para con
Los
presidentesMunicipalesdeben
de
tenerms
control en este rubro, por que la mayora delas quejas de la

l o s abusos de Reglamentos. comunidad son sobre
Por otro lado el artculo confiere al Ayuntamiento

la
115
Constitucional
jurisdiccin para crear,
transformar prestar y servicios, con las siguientes facultades:

Constitutiva.-
Es
la
capacidad del Ayuntamiento para
establecer,organizar,modificar
prestar
los
servicios
pblicos municipales, as como suprimir, sin contravenir las disposicionesdelartculo

115, aqullos
que, ansiendo
necesarios, no sean prioritarios o urgentes.

Normativa.- Se refiere
a la competencia del Ayuntamiento para de
elaborar
los
reglamentos reguladores
su
gobierno,
organizacin y funcionamiento, as tambin de las relaciones de los mismos consus usuarios y de stos con los servicios.
Administrativa.-
Le
permite determinar en cada caso su gestin de acuerdo con el
la
modalidad
que
adopte
ordenamiento jurdico correspondiente.

Coactiva.-
Se refiere a
la capacidad del Ayuntamiento para

lo
imponerlaobservanciadelasnormascuando motivos de salubridad, de seguridad

o
demanden
de proteccin a la
comunidad. Sin embargo esto pasa a segundo trmino por que
67
lo que interesa en realidad son las ganancias por concepto de
multas e infracciones. Adems, existen tres conceptos que por su importanciadentro relevantes de lajurisdiccinmunicipalresultan
mencionar:
a).- Estado de Derecho. Significa que las acciones pblicas deben de estar basadas en un conjunto de leyes, cuya norma principal es la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.Suconsecuenciainmediataeselprincipio legalidad de sus actos de autoridad, tanto en el mbito federal como en el estatal y el municipal aunque en este ltimo se identifican ms los actos ese b) .estado de Derecho. Principio de legalidad. Las autoridades se deben de la norma jurdica que el rgano Legislativo ha de corrupcin violando de
ajustar a
aprobado conforme al procedimiento constitucional, cumplen con voluntad la general casos enconcretos. Tal cumplimiento es una exigencia social y responde al principio de legalidad en los actos de autoridad. c).- Representatividad de
la autoridad. Significa que las
autoridades son representantes de la voluntad colectivay del acuerdo mayoritario; es decir, ejercicio de pueblo.36 sus
las autoridades actan en el

por
funcionesennombrey
cuentadel
Secretara de Gobernacin. Gobierno y administracin municipal en Mxico,Op. Cit., p.277

68
36
En lo que respecta
al Estado de Mxico,
la Ley
Orqnica municipal, fue expedida por el Gobernador, ingeniero

20 de marzo de 1957. Salvador Snchez Colin, el
En su artculo seala: "El Municipio Libre es la
y de la organizacin poltica base de la divisin territorial

y administrativa del Estado Mxi~o~I.~' de
El servicio pblico es una creacin del Estado en el cual atiende su organizacin y funcionamiento con sus elementos legales y materiales que le son tiles. Laadministracinpblicadebe de resolver
las
necesidades de carcter colectivo o de inters colectivo y esto hace que se convierta en servicio pblico.
Como nos dice Serra Rojas: '#Las mismas leyes determinanelrgimenjurdicoque servicio pblico es funcionamiento y extincin especial de derecho El creacin la lees aplicablef1. modificacin, y El
y est sometido a un rgimen
pblico1'. 38 de
los
rgimen jurdico
servicios pblicos
lo
municipales se contempla, tambin, en
dispuesto en el
artculo 23 de la Ley Orgnica Municipal, dicho numeral nos muestra claramente que el legislador pretendi adecuar la ley a las necesidades colectivas que tiene el carcter de inters pblico, pretendiendo la obligatoriedad del Estado para prestarelservicioysatisfacerlasnecesidades de la
37Moiss, Ocha Campos. La reforma municipal, 3a. ed., Porr$,Mxico, 1985, p.387 Serra Rojas, Op. Cit., p.103
69
sociedad; e l l o trae consigo
la utilidad pblica, nacida de
una verdadera demanda del pueblo; ante esto el Ejecutivo Federal se vio en la necesidad de reglamentar tal situacin, basandose y no perdiendo de vista el espritu de
lo que
establece el artculo 27 Constitucional, mediante el cual el Ejecutivo podr a travs de decreto: la expropiacin,
limitacin de dominios, servidumbres u ocupacin temporal de

l o s bienes que se requieren para la prestacin del servicio.
Esta funcin debe de quedar en manos del municipio por que es la instancia que mejor tiene conocimiento de la problemtica de sus necesidades.
4.2
ADMINISTRACION
PUBLICA
MUNICIPAL.
La estructura de la administracin pblica federal
y la que corresponde
extensasqueen
los
estados son tan complejas

la
la mayoradelasveces
imagendel
gobierno se despersonaliza a la vista de la sociedad, y todo aquello que se refiere al sector pblico es considerado como gobierno. Este es un error de apreciacin que da lugar a de la administracin pblica,
una interpretacin equivocada
por que se desconoce su verdadera finalidad ejecutiva. El municipio ha sido siempre ejerce
el
lugar donde
se
la
soberana del pueblo, demostrando capacidad

la vida cotidiana local
y
organizativa y participativa en abarcando todos
los renglones de las relaciones sociales,
econmicas,polticas
y culturalesde
la comunidad.Bajo
estos aspectos podemos considerar alas municipalidades como
70
los
agentes de promocin, por excelencia, de
la rectora
econmica, polticay administrativa. Actualmente se hace indispensable sealar algunos aspectos que pueden contribuir a mejorar las tareas de descentralizacin mediante el fortalecimiento la
municipal.
Existe la necesidad del ajuste del marco jurdico del municipio, particularmente de las leyes orgnicas municipales.En
su mayoranodefineexplcitamente
los
objetivos y la importancia de cada uno de los rganos de la administracin municipal.
La promocin de actividades de apoyo por parte del gobierno municipal para proporcionar un caminc paralelo a la rectora econmica de desarrollo, depende en un grado importante de l o s ajustes que orgnicamente interior de las municipalidades. Los requerimientos del municipio para promover la rectora econmica del Estado estn en relacin planeacin econmica de
los
se realicen al
a local.
los
la
del
desarrollo
Uno
instrumentoscon
que
elEstado es la
conducelasrelacioneseconmicasde
lasociedad
planeacin para lo cual, la administracin pblica federal y estatal crearon dependencias especializadas que ejecutan funciones de planeacin, programacin programas y actividades de su
y evaluacin de
los
gobierno.
Los municipios han desarrollan, tambin, otros rganos que tienen estructura
y atribuciones de un comit,
pero no forman parte del aparato administrativo del

71
municipio, sino que
loapoyanencalidaddeauxiliares.
Nos referimos a los comits de planeacin para el desarrollo
municipal, donde participan tanto las autoridades del Ayuntamiento, como los representantes de los grupos organizados de la comunidad. En Mxico, "La modernizacin de la administracin pblica municipal forma parte de
la poltica de la .Reforma
Municipal, la cual tiene como objetivos fundamentales promover la democratizacin integral de descentralizacin de
la
la
sociedad y
la
vida nacional aunandose como
prioritario la profesionalizacin del servidor pbli~o~~.~~
En
este sentido, analizar
el
proceso
de
modernizacin de la administracin pblica municipal obliga ubicarlo desde dos perspectivas de conocimiento,I t . . .por un lado, la identificacin y definicin de
las
relaciones
sociales concretas plasmadas en la accin gubernamental, es decir, el objeto de ese estudio, y por el otro, la
sistematizacin y explicacin de las categoras y conceptos que nacen de esas relaciones,

o
sea, el estudio del
objeto.. .se hace referencia por igual al objeto y al estudio de la administracinpblicatt.

Los
estudiososdelaadministracinpblicahan
acumulado y extendido conocimientos sobre esta disciplina
Gustavo, Martinez Cabaas. Financiamiento y servicios pblicos municipales, CNEM, Mxico, 1986 (estudios municipales, nm.9), p.20 40 Omar, Guerrero. La administracin Dblica del estado capitalista, Fontamar, Mxico,1981, p.19
72
39
pero no sobre el objeto que le es propio y las preocupaciones principales han girado en torno al planteamiento de categoras de anlisis que, en lugar de ser construidas desde la realidad, han sido formuladas hacia disciplina. En pblica
It..
el
interior de la
resumen, se concibe .como una disciplina cientfica en cuyo
a la administracin
autodesarrollo radica la importancia de la misma y no en su relacin con la sociedad". ''
La funcin de la administracin pblica a travs de la accin gubernamental consiste en un verdadero esfuerzo de direccin administrativa, que acomete funciones generales que brotan del organismo productivo total de la sociedad; asume actividades de control, vigencia, fomento, regularizacin e inclusive de produccin. "La administracin pblica, de este modo, sirve a la sociedad en la medida en que asume la direccin administrativa de las funciones generales que emergen de su aparato Esta direccin administrativa es muy importante representa la ordenacin de la sociedad y su desarrollo.
Como hemos visto, es por estos elementos que nuestra actual administracin corresponde exactamente a realidad la
mexicana: pobre. En el nuevo Plan Nacional de Desarrollo se ha contemplado este problema, atacandolo de fondo, pero
s llevado a cabo o no. vamos a verlo, posteriormente, e si
Karl, W.Deutsch.Poltica Y administracin INAP, Mxico, 1980, p.53-54 42Guerrero, Op. Cit. , p. 24
41
pblica,
73
4.3 SISTEMA NACIONAL DE PLANEACION.
Uno de los principales problemas que aqueja Mxico, es su falta o psima planeacin en todos l o s sectores.
los graves problemas
Es por ello que para superar
econmicos, sociales
y regionales que agobian
al pas, se
estableci la necesidadde un plan integral, mismo que empez a funcionar a partir de

1983
y que es el resultado de las
reformas y adiciones la a Constitucin y expedicin de la Ley de Planeacin en la que se contempla el sistema nacional de planeacinqueparecesignificarunarespuestaclaraal compromiso de organizar las actividades de manera racional y previsora y con el apoyo de una amplia participacin popular. La planeacin, llevada bien a cabo, permitir impulsar y orientar el desarrollo econmico y social del pas.
En las reformas de 1982, se promovi la adecuacin e incorporacin de

los
principios del desarrollo
la
Constitucin Poltica. La reforma al artculo

25
establece y ordena, de
manera explcita, las atribuciones del Estado en materia econmica siempre referidas al inters general y limitadas por
la
propia constitucin y las leyes; se afirma el
principio de la rectora del Estado y se le hace consistente con los instrumentos de la poltica desarrollo. Se consigna explcitamente como integrante fundamental de
la
y de
la estrategia de
al sector social
economa mixta y se
reconoce la funcin social del sector privadoy la necesidad de crear condiciones favorables para su desenvolvimiento.
Laplaneacin,puedeenesecontexto,permitir impulsar y orientar el desarrollo econmico pas; con lareformadelArtculo

25
y social del Constitucionalnos
plasma que es el Estado al que le corresponde el desarrollo econmico y social, en el mbito nacional; as pues tambin le da mucha prioridad la nueva realizacin del desarrollo del plan nacional.
A continuacin, vamos a identificar cuales son l o s
elementos actuales que llevan a cabo el Sistema Nacional de Planeacin.
a) ARTICULO 26 CONSTITUCIONAL. Se considera un elemento esencial instituido seala: "ElEstadoorganizarunsistemadeplaneacin democrticadeldesarrollonacionalqueimprimesolidez, dinamismo, permanencia en estanuevaconcepcindelaplaneacin que queda
equidad al crecimiento de la y la demostracin poltica,
economa para la independencia
social y cultural de la nacin.

Los fines del Proyecto Nacional contenidos en esta
Constitucin determinarn
los
objetivos
de
la
planeacin ...ser democrtica mediante
la participacin de
l o s diversos sectores sociales recoger las aspiraciones
demandas de la sociedad para incorporarlas al plan
y los
programas de
desarrollo. Habr un Plan Nacional de
l o s programas Desarrollo al que se sujetarn obligatoriamente
de la administracin pblica Federal. La ley facultar
al Ejecutivo para que establezca
los procedimientos de participacin y consulta popular en el Sistema Nacional de Planeacin Democrtica y los criterios y evaluacin
para la formulacin, instrumentacin, control del plan y determinar

los
los
programas de desarrollo. Asimismo, rganos responsables del procesos de
planeacin y las bases para que el Ejecutivo Federal coordine mediante convenios con
los
gobiernos de las entidades

los
federativas e induzca y concert con
particulares las
y ejecucin. acciones a realizar para su elaboracin En el sistema de Planeacin Democrtica el Congreso de la Unin tendr la intervencin que sealala La nueva Leyde Planeacin expedida en mayo de 1995 reglament el artculo 2 6 y precisa el marco normativo para la planeacin, y tiene por objeto encausar las actividades de Administracin la pblica Federal participacin social en la integracin del plan programas de desarrollo, aspecto que ahora es
garantizar la y
los
muy
puntualizado y establece bases para que el Ejecutivo Federal, responsable de conducir la planeacin nacional, coordine sus actividades en este sentido con
las entidades federativas.
La Ley seala con precisin y claridad las atribuciones que
43
Constitucin Poltica, op. cit., p.22

76
corresponden en esta materia a las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, dentro del sistema de planeacin quedando stas obligadas a elaborar sus programas en el marco Por del
lo
Plan que,
Nacional de Desarrollo. todas estas reformas tienden a
establecer y normar la participacin de los sectores pblico,

l o s procesos de desarrollo precisando sus social y privado en
respectivos mbitos
de competencia de acuerdo al inters
general de la Nacin. Tambin esta Ley centraliza en un solo objetivo general para evitar una dispersin de objetivos y acciones que resultandeplanes
programaselaboradosenforma ordenen que se de planeacin en torno a un la
aislada, tambin
dispone ley la
jerrquicamente los documentos

slo
Plan Nacional que aporte el marco general para de desarrollo. Esto no
integracin de todos los programas
significa que ya no se elaboren planes o programas locales, por ejemplo municipales, sino para la nacin
los que representen inters
se deben de encuadrar, sino solo ejecutarlas
en la propia comunidad. Asimismo, se establecen las bases para incorporar

la
participacin
la consulta
de
los diversos grupos lapoblacindsus
sociales,conelpropsitodeque
opiniones para la elaboracin, autorizacin
y ejecucin del
plan y sus programas y esto es algo que, realmente llevado a cabo, debe de redituar beneficios ya que se toma en cuenta la opinin de las personas que participan y viven en carne
77
propialoscambios.En
la propialey
se determinanlas se.deriven de
caractersticas del Plan y los programas que las actividades del sistema, precisndose que el Plan Nacional expresar el compromiso general desarrollo econmico
que en materia de
y social asume el Ejecutivo Federal.

la planeacin
Con el marco general anterior, observamos que
que se desarrollar en adelante, aporta elementos positivos, en los que tericamente son mejores distingue de
y al mismo tiempo
se
la realizada en el pasado por las siguientes
caractersticas:
Se ha instituido
la
participacin social en sus

su
programas y se preven procedimientos para extenderla a ejecucin y evaluacin.
*
para
Hanquedadoclaramentedefinidaslasresponsabilidades
de todos los que intervienen en las etapas de la planeacin asegurar

lo planeado se ejecute. que
Se est impulsando el fortalecimiento de la capacidad de
la planeacin del las tres rdenes de gobierno para conducir
desarrollo
ensus distintos
mbitos.
Se ha jerarquizado los documentos de la planeacin para

e
que a partir de un Plan Nacional se formulen programas sectoriales congruencia necesaria mayor efectividad.
instrumenten
la
y
de
regionales, asegurando as, las acciones propuestas para
su
Se integra explcitamente en
la planeacin, el anlisis
y estudios de la situacin internacional

impactos sobre el pas.
78
y de sus posibles
Se observa, finalmente, una clara voluntad poltica para
fortalecer la planeacin del desarrollo como instrumento de

lo planeado transformacin social y vincular en forma directa
con lo realizado a travs de l o s diferentes
instrumentostt.
Todos estos elementos, nuevos todos, tericamente positivos, pero la realidad puede ser distinta si la sociedad no participa enla observancia de su cumplimiento; este es un elemento que tambin debemos de tomar en cuenta.
b) LA LEY DE PLANEACION.
Se constituye en siete captulos, enviada
por el
ciudadano Presidente de la Repblica que propone establecer las normas y principios que permitan instituir el proceso de la planeacin nacional. Para conducentes a la integracin ello, sienta las bases y funcionamiento del Sistema
Nacional de Planeacin Democrtica; a la coordinacin de las actividades de planeacin de la Federacin de los Estados; a promover y garantizar la participacin de los grupos sociales en la formulacin del Plan Nacional de Desarrollo programas que de
l
los
sederiven;
los
la
concertacine En otras
induccin de acciones con palabras laLeyregula
particulares.
la
planeacinensusdiferentes
etapas, formulacin e instrumentacin, control y evaluacin,
y en sus diferentes vertientes obligatoria para el sector

pblico, coordinada conl o s Estados y Municipios e inducida y concertada con los sectores socialy privado.
79
Se debe de reconocer que no exista una adecuada vinculacin entre la planeacin global y la sectorial por lo que ahora busca superar todas estas deficiencias buscando una mejor planeacin y una mayor participacin ciudadana en los problemas que, a final de cuentas, ataen a ellos mismos. La Ley se ocupa explcitamente de la participacin social en la planeacin en su captulo captulo 40.
30.
y seala, en su
que elPlanNacionaldeDesarrollo,deber
publicarse en un plazo no mayor
a seis meses contados a
partir de la fecha en que toma posesin el Presidente de la de aos. Repblica y su vigencia no exceder 6 De este plan se derivan
los programas sectoriales
(referentes sector al administrativo), institucionales (correspondientes al sector paraestatal), regionales (cuando abarquen ms de un Estado) y espaciales (derivados de las de
2
actividades prioritarias sealadas en el Plan Nacional Desarrollo o de lasaccionesrelacionadascon de sector).Esto o
ms
dependencias coordinadas
es, slo habr
un Plan Federal (el Nacional de Desarrollo) y varios programas. Asimismo, se propicialaintervencinactivade
los tres rdenes de gobierno (Federal, Estatal y Municipal) ,
integrando progresivamente a los municipios en las tareas de planeacin algo que no puede esperar ms. a la
Tambin podemos observar que se tiende
descentralizacin de las desiciones. La coordinacin entre Federacin y Estados debe de respetar las soberanas de las
entidades Federativas por que stas ltimas deben de definir establecer y por planeacin. En la relacin a la concertacin de acciones, la
los
mismas sus propios sistemas de
Ley de Planeacin establece que
contratos y convenios
celebrados entre el Ejecutivo Federal y representantes de los

los
sectores social y privado, sern de cumplimiento

lo que se establecen las
obligatorio para las partes, por
sanciones que se derivan de su cumplimiento. Esto llena un vaco que permita que los convenios del sector pblico con
los sectores sociales y privado no tuvieran
los resultados
deseados. teora, En con estas modificaciones, establecen compromisos realistas y se hace transporte el
se
convenio y su cumplimiento, facilitando la evaluacin de los planes y programas. Estoy de acuerdo que la planeacin democrtica es un instrumento eficaz para lograr nuestro proyecto nacional y para darle rumbo desarrollo, que debe racional a travs
contenido
nuestra estrategia
de
de realizarse de manera ordenada
de un sistema organizado y participativo
que fije objetivos metas, y determine estrategias y prioridades, asigne recursos, responsabilidades y tiempos de ejecucin, coordine esfuerzos
y evale resultados, solo que
es el gobierno quien muchas veces es el primero que infringe esta Ley

o proceso, realizando acuerdos o convenios que no
son consultados y ques afectan a la comunidad tanto social
como econmicamente como los acuerdos de importacin de maz, perjudicando Ley La a l o s productores de de ese producto.
Planeacin debe responder, de
directamente a los compromisos y retos actuales, y debe de utilizarse como herramienta para la descentralizacin de la vidanacionalyvigorizarlademocratizacinintegral,
aplicada con todos los elementos sealados puede fortalecer la renovacin moral de la sociedad por transparencia al quehacer gubernamental, que tendra mayor
y se acelerara el
paso hacia una sociedad ms igualitaria.
c).
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO. propone
El Plan Nacional de Desarrollo ( 1 9 9 5 - 2 0 0 0 ) ,

los
objetivos nacionales, las estrategias generales y
las
prioridades,porpartedelgobierno,paraeldesarrollo integral del pas; este Plan intenta serla base para guiar la concertacin de las tareas del Ejecutivo Federal con l o s otros Poderes de la Unin y con
los gobiernos estatales
municipales,ascomoparainducirlaparticipacindel conjunto de la poblacin.
El Plan Nacional de Desarrollo (PNL), ofrece una

estrategia clara y viable para el crecimiento. Plantea que el ahorro interno ser la base del financiamiento para el desarrollo. Por ello promueve
las reformas tributarias
financieras indispensables para estimular el ahorro y la inversin.
82
Analizando el PND, observamos que se plantean tres objetivos bsicos: el primero es aspirativo; promover un crecimiento vigoroso
sustentable, que fortalezca
la
soberania nacional, extienda el beneficio para los mexicanos, sea el sustento de una democracia plenay genere los recursos para atender rezagos
El
y procurar la justicia
y la equidad.
los
segundo objetivo es consolidativo; intensificar
cambios estructurales emprendidos durante la ltima dcada y que son indispensables para contar con una economa
productiva,eficiente
y enexpansin.
El tercerobjetivo
es realizativo, es decir, que ejecute las reformas que puedan permitir contar con una base amplia interno. Tambin, dentro de la introduccin a este Plan, se resalta:"El Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000 propone
y estable de ahorro
cinco objetivos fundamentales:
I.
Fortalecer el ejercicio pleno de la soberana
nacional, como valor supremo de nuestra nacionalidad y como responsabilidad

11.
primeradel Estado
Mexicano.
Consolidar un rgimen de convivencia social regido
plenamente por el derecho, dondela ley sea aplicada a todos por igual y la justicia sea la va para conflictos.
111.
la solucin de los
Construir un pleno desarrollo democrtico con el identifiquentodos

los
que
se
mexicanos
seabase
de
certidumbre y confianza para una vida polticay una intensa participacin ciudadana.
83
IV.
Avanzaraundesarrollosocialquepropicie
extienda en todo el pas, las oportunidades de superacin individual y comunitaria, bajo los principios de equidad y justicia.
V. Promover un crecimiento econmico vigoroso, sostenido
los mexicanos. sustentableen beneficio de
El Plan propone impulsar un nuevo federalism0 para fortalecerlosEstadosy
los Municipios,yfomentarla
descentralizacin desarrollo y regional. Adems se delinean estrategias y acciones para profundizar en

la
reforma de gobierno, en la modernizacin de la administracin pblica en y una rendicin de cuentas responsable, transparente y puntual.
El objetivo de avanzar hacia un desarrollo social
sustentado en aplicacin de
la equidad de oportunidades exigir la una poltica social que sea nacional e
integral, federalista y participativa, incluyente y eficaz. En este sentido, el Plan propone diversas
los
estrategias a fin
de sentar bases firmes para superar
desequilibriosentrelasregionesgeogrficas,entrelos grupos sociales y entre los sectores productivos. Asimismo, se propone superar los contrastes entre las oportunidades individuales de capacitacin, empleo e ingreso, y ampliar sustancialmente la dotacin de servicios de calidad, que son la base de una vida digna
y de un bienestar productivo.
Entre estos servicios destacan vivienda1@.
los
de salud,
educacin y
Siguiendo los mismos lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo nos dice que la descentralizacin de la vida
nacional ha surgido de un reclamo vigoroso del pueblo mexicano a lo largo del territorio nacional, aunque cre que es un poco tarde el haberlo identificado
o reconocido y en
parte ha propiciado la agitacin social actual. En lo que respecta al municipio,el PND seala que este nuevo federalism0 implica reconocer municipal del pas e intenta promover
al la
diversidad
municipio como
espacio de gobierno vinculado a las necesidades bsicas de la poblacin y representativo de las comunidades que es lo que realmente es el municipio. El Plan Nacional de Desarrollo nos dice: llEl
municipio Libre fue fortalecido por las reformas al artculo

115 Constitucional. Sin embargo an hay mucho que avanzar
para consolidar
al municipio como el espacio privilegiado
para la participacin poltica
para la bsqueda
de
soluciones a las demandas sociales114s Uno de los propsitos primordiales, que observamos en este Plan y que ya repetimos muchas veces, es ampliar los causes para que las comunidades participen ms activamente en la definicin de los programas socialmente prioritarios de la
Secretara de Gobierno. D i a r i o O f i c i a l de l a F e d e r a c i n , Miercoles 31 de mayo, Mxico, 1995, pp.49-56 45 Ibid. , p.39
44
gestin gubernamental y cuenten con la capacidad de decisin, ejecucin y evaluacin correspondiente.

Es
definitivo que
municipiosconmayoresresponsabilidadespblicaspueden contar con elementos Tambin el para

PND
generar
mejores
gobiernos.
va
ms
a fondo en cuestiones
municipales abarcando l o s siguientes puntos:
Participacin municipal en el desarrollo.
Se reconoce que es necesario hacer ms vigorosa la participacin de l o s municipios en la preparacin y ejecucin de planes
programas para el desarrollo sectorial
regional, a fin de que respondan cabalmente a las exigencias de bienestar de la sociedad en general y de las comunidades en particular.
Perodo constitucional de lo Ayuntamientos.
Un tema que ha sido objeto de polmica y reiterados debates es la duracin del periodo constitucional de Ayuntamientos, hasta
la
los
fecha establecido en
aos, con
frecuencia claramente insuficiente para cumplir los programas trazados ante
la comunidad. Ante esto el Ejecutivo

la posible extensin
Federal propone abrir el debate sobre del perodo constitucional
de los Ayuntamientos, analizando
con serenidad y rigor las ventajas y desventajas de una medida en ese sentido. Dentro del Estado elecciones del
10
de Mxico en las
1996,
de
noviembre de
saldr un
Ayuntamiento con duracin de 4 aos, lo que puede representar un catalizador para el resto del pas.
M u n i c i p i o si n d g e n a s .
Dentro de estos municipios el
PND
indica que el
Ejecutivo Federal debe de coadyuvar a l o s gobiernos estatales para fortalecer las capacidades de accin de los municipios en los que existe una fuerte presencia de poblacin indgena. a fortalecer
Los Congresos locales estn llamados
la representacin y la participacin de comunidades y de los pueblos indgenas, mediante mecanismos que respeten
sus
formas de organizacin y sus procedimientos para la toma de desiciones, con estricto apego a las garantas individuales y sociales quela Constitucin consagra a todos l o s mexicanos. El fortalecimiento cabalmente queevitaria de estos municipios realizado
debede resultar una medida totalmente atinada por los descontentosdemillones de mexicanos, la
regresando a un clima de tranquilidad beneficiando a
economa del pas ya que se captara ms inversin y capital extranjero dando como consecuencia una reactivacin econmica.
Y es que, la vida econmica del pas atraviesa por

un momento sumamente difcil, en
la cual hay una creciente
inflacin econmica (detenida momentneamente), pero que esta latente. Sin embargo hay un marcado desempleo delincuencia, prostitucin, alcoholismo
y subempleo,
y drogadiccin que
ahogan a nuestras colonias, por lo que es importante, dentro

87
de todo este problema, arrancar con un programa de autntica municipalizacin de

los servicios, con estructura propia
autnoma, con recursos gobiernos Federal, Estatal particulares.
y apoyos multilaterales, sean de los
y,
tambin ahora, de los
CAIP. V
IElL lDlESAlRIROIL1LODIEIL MlU[NIICI~lP1[0..
5.1 LA
PLANEACION
MUNICIPAL.
Hemos constatado que el municipio se encuentra en un lento desarrollo y que, definitivamente, se le debe dar
mayor impulso en todos los mbitos.
Y para que se pueda
canalizar ese impulso debe de existir, antes que nada, una planeacin que este acorde a las exigencias actuales.
Dentro del captulo anterior se toco a fondo este aspecto por lo que se debe de esperar que en el curso de l o s prximos aos, se vea consolidado la incorporacin activa del municipio al proceso de planeacin del desarrollo. es el
Uno de los objetivos que se debe buscar
cambio estructural que propone el Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000:ftEse cambio se inicia
con
ajustes jurdicos
prosiguiendo con la descentralizacin de recursos, funciones
y servicios que tendrn que realizarse en el marco

convenio nicode desarrollo1f46
de un
Sin embargo, paralelamente a ese esfuerzo jurdicoformal, es necesario que se desarrollen

las
prcticas
sociales que correspondan a un nuevo marco jurdico, es decir, que elmunicipioparticipeenlaplaneacindel
desarrollo, quese establezca entre el municipio, el estado y el gobierno federal participando en el papel que la propia constitucin seala para cada nivel de gobierno. Hasta
461bid., p.38
89
ahora esta planeacin municipios acatandose De

solo
lo hacia el Gobierno Federal a ver que les corresponda
y los
esperaban
a sus desiciones. acuerdo la a actual estructura jurdico-
administrativa, observamos que las obras que se realizan en el municipio o l o s servicios que se prestan en este mbito territorial, considerando exclusivamente recursos pblicos, fundamentalmente
1.
tienen
cuatro
orgenes:
Corresponden a obrasy servicios que otorgael municipio propios.
con sus recursos

2.-
Corresponden a obras
y servicios que
se realizan con de sus
recursos propios del gobierno del estado, por medio dependencias administrativas locales.
3.-
servicios que se financian con
recursos federales y cuya realizacin u operacin se convienen con el ejecutivo federal, a travs del gobierno del estado, en el marco del convenio nico de desarrollo.
4.-
o servicios que
los
se realizan con de
recursosfederales,dentrode
programasnormales
accin de las dependencias del gobierno federal.

Es fundamental que
se tenga una concepcin clara
del origen
de l o s recursos, porque cada uno supone reglas
propias para su administracin, evaluacin y control. Para dar un ejemplo, pblica estatal
los dos primeros se registran en la cuenta
y los revisa el congreso local
y los dos
segundos, son integrados a
la cuenta pblica del ejecutivo

Es por este
federal y l o s revisa el Congreso de la Unin.
motivo, principalmente, que existe demasiada descentralizacin y esto es motivo que se originen obstculos para el desarrollo municipal.
Es importante que se entienda, por lo mismo, cules son los calendarios y l o s lineamientos que cada uno de estos conjuntos de recursos manejan los municipios, para estar en posibilidades de integrar en un
s l o esquema los esfuerzos
que los distintos niveles de gobierno realizan en ese mbito territorial. En cierto sentido, puede afirmarse que en nuestra actual etapa de desarrollo, la planeacin municipal asume fundamentalmente el carcter de un esfuerzo de coordinacin
los tres niveles de gobierno. de inversiones, que realizan
Sin embargo, actualmente se debe de considerar otro nivel para el desempeo de las obras
y servicios. La otra
instancia que se debe incorporar es la de inversin privada directa a los servicios que, aunque ya puede estar integrada dentro de losingresosmunicipales(porelpagodesus
impuestos), existen otras que no lo estn, es decir, puede haber inversiones, en ciertos servicios u obras, que sean consideradas pesadas econmicamente para el municipio, ya sea en una participacin, completamente
o
cambio de diversos
beneficios.Porejemplo,enalgunosmunicipiossuburbanos del Estado de Mxico, no se otorgaba permisos y operacin

la
o
licencias
para la construccin
de hoteles, sin embargo, iniciativa de

al
muchos ayuntamientos tuvieron capital, de estos particulares,
incorporar
bacheo de calles
(municipio de Amecameca), dandoles en consecuencia el permiso para operar. Por consiguiente, como decamos, se canalizaran cuatro fuentes o niveles para la obtencin de recursos para la prestacin de servicios.
Este anlisis de la procedencia de las inversiones en el municipio, debe de hacerse con el fin de conocer
los
lineamientos, proyectos y requerimientos que han establecido las instituciones involucradas. Sin una visin clara de estos procesos, la obtencin y el acceso a los recursos pueden convertirse en un serioobstculopara municipio.
Lo dicho hasta aqu, implica que las autoridades
los
esfuerzosdeplaneacinenel
del Ayuntamiento requieren transformar su papel internamente,

los recursos que tanto para ampliar su capacidad para ejercer
le corresponden como para ampliar la capacidad de informacin que requiere para la planeacin:
* *
*
Informacin sobre sus condiciones y necesidades. Informacin sobre l o s proyectos que se han desarrollado
para el municipio, por los otros niveles de gobierno. Informacin sobre las alternativas tcnicas que se
desarrollan para resolver problemas, incluyendo viabilidad, costos de inversin y de mantenimiento.
Informacin sobre las desiciones de inversin, que habrn
de realizar l o s particulares y deben de ser promovidas por el municipio para que se realicen.
92
Teniendo en cuenta estos aspectos se tendr una mejor planeacin, cuestin que hasta ahora no se .ha dadopor la centralizacin existente. Ahora tambin, deben de incorporarse la a participacin municipal la ciudadana, mediante consulta popular, ya que sus demandas sobre servicios integran casi al
100% las campaas polticas
de los diferentes candidatos y
por
ende
del
Presidente
Municipal.
Por ltimo para el logro de los objetivos, prioridades y municipal,

los
fines de la planeacin nacional, estatal Ayuntamientos deben de ejercer acciones
administrativas
congruentesy coordinadas:
"Planear y programarlos servicios pblicos municipales, de al plan de desarrollo urbano o plan director. de reservas
acuerdo
Participar en
la creacin de
y administracin
territoriales zonas y tursticas) .
reserva ecolgica (zonas
Controlar el uso del suelo e intervenir en la regulacin de
la tenencia de la tierra. Expedir los instrumentos reglamentarios de los servicios y de desarrollo urbano.
pblicos
Organizar la administracin pblica municipal, su hacienda
pblica e integrar sus presupuestos de acuerdol o a s ingresos disponibles.
- Participar en la democratizacin poltica del municipio y

la participacin de los grupos sociales.
93
Expedir las normas e instrumentos de control, evaluacin de
planes
programas,
as
reglamentar como
las
responsabilidades de l o s servidores pblicos"." Estas funciones que constitucionalmente deben corresponderalmunicipio,

(y
quehastaahora
solo
han
cumplido con un papel de coordinacin) deben de constituir una participacin estratgica dentro del proceso de planeacin nacional ya que a nivel municipal se planea el desarrollo urbano de las poblaciones, su infraestructura de servicios base para desarrollar los diversos sectores que integran la economa infraestructura urbana
el desarrollo del pas; la
y su equipamiento son base para la
planeacin de los servicios educativos, de salud, alimentos, seguridad social, recreacin, turismo, cultura, empleo, vivienda, desarrollo rural integral, etc.
5.2 LA
REORGANIZACION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS.
Derivado de 115, fraccin

I11
las reformas y adiciones al artculo
de la Constitucin General de la Repblica,

3
publicadas en el Diario Oficial de la Federacin el
de
febrero de 1983, se amplan las atribuciones que corresponden alosmunicipiosenmateriadeprestacindeservicios pblicos, resolvindose as la indefinicin que exista hasta la fecha sobre
47
los
servicios pblicos que corresponda
Alejandra, Moreno Toscano. Muncipio libre y descentralizacin de la vida nacional, INAP, Mxico, 1984 (Gazeta mexicanade administracin pblicay municipal, octubre-marzo, No.12-13), p.82
prestar a este nivel de Gobierno, por lo que por tradicin,

los llevaba a
cabo el Gobierno del Estado.
En este texto del artculo citado, se prev la transferencia de atribuciones del Gobierno Federal y Estatal hacia el mbito municipal y se determinan de manera enunciativa los servicios pblicos que estarn a cargo de l o s gobiernos municipales. Esto definitivamente es un gran avance ahora toca a adecuada. Por otra parte se precisa la participacin de Legislaturas locales, para estudiar las ref ormas correspondientes las a constituciones locales leyes y orgnicas municipales de los Estados y establecer las bases de una desconcentracin y las acciones zunicipal. Asimismo determinar en de fortalecimiento
los
los Ayuntamientos planearlos en forma
las
ordenamientos
jurdicos citados, los servicios pblicos que corresponder proporcionar a

los
Ayuntamientos, dependiendo de las
caractersticas tcnicas y administrativas y de condiciones socioeconmicas y territoriales que prevalezcan en municipios de la entidad federativa. Esto implica, que
los
los
municipios urbanos cuentan con las caractersticas necesarias para tener el apoyo suficiente para emprender, si por mismos, su avance econmico.
Es
necesario aclarar que la determinacin de
servicios pblicos municipales, contenidos en el texto
48
Cfr. subcaptulo anterior
constitucional, es nicamente enunciativa correspondindole a
y no limitativa,
las legislaturas locales, como se
menciona en el prrafo anterior, agregar otros servicios pblicos municipales, con baseen las condiciones que priven en los municipios del Estado. De esta forma queda en responsabilidad del
municipio, determinar sus condiciones socioeconmicas para hacer su planeacin

(del
quetratamosenelsucaptulo
anterior), sobre los servicios que pude prestar. Tambin cabe precisar que se maneja como servicio pblico municipal,
I ! . . .
aquellos de carcter local
y cuya
rea de influencia se circunscribe al territorio municipal. En general, son considerados propios de esta categora
los
siguientes: agua potable, alcantarillado, alumbrado pblico, calles parques y jardines, limpia, mercados y centrales de abasto, rastros, panteones, seguridad pblica, trnsito.
la Esta lista puede ampliarse o reducirse segn el tamao de
poblacin y municipio.
segn el grado de aislamiento geogr6fico del

Los municipios urbanos pueden contar adems con
los bomberos, estacionamientos, servicio de transporte, etc.;
municipios rurales en ocasiones cuentan rudimentarios de mercado ypan te^^'^.'^
slo con servicios
Existe una inmensa clasificacin de pblicos, pero para efectos de

slo
los servicios
la presente investigacin,
los
tomaremos en consideracin
servicios
que,
han
49
Brigitte, B. de Jameiras. Op. Cit., p.521

96
demostrado o pueden demostrar, ser fuente de ingresos o por

lo menos no consumidores del erario pblico. Por
lo
consiguiente los servicios pblicos a consideracin son los siguientes:
SERVICIO DE LIMPIA.
Esteservicioconsisteenbarrer
las
calles,
avenidas, parques, plazas pblicas, mercados y vas de acceso a la ciudad; recolecta instituciones pblicas basura de acuerdo a las la basura de las casas
y de las
y darle una disposicin final a la

posibilidades de cada municipio.
El servicio de limpia es uno delos m s importantes
paraconservar municipio. Ya proliferacin
lasaludpblica se de sabe que
elbuenaspectodel
basura la propicia la
insectosyroedoresquecausangraves
enfermedades e inclusive llegan a convertirse en epidemias.

Adems la basura contribuye a la contaminacin del agua y el
aire
sinose le da un tratamiento adecuado.
Funcionamiento.
Actualmente el funcionamiento de este servicio es de psima calidad por lo que se debe planificar mejor este servicio,porloque,deben factores fundamentales: a) .- El Personal. Es muy frecuente que en el departamento de limpia se ubique a personal poco capacitado que opera de tomarseencuentatres
inadecuadamente el equipo y las herramientas, por lo que es indispensable establecer sistema un capacitacin de
97
permanente para que el personal tome conciencia de su labor social y que cuente con la preparacin necesaria .para tratar al pblico trabajo. Tambin es importante integrar a este sistema de capacitacin otro de vigilancia, control y responsabilizacin de b) daos.
paramanejarelequipoqueutilizaensu
.-
La Planeacin de rutas. Dentro del Estado
de Mxico,
casi no existe la planeacin de colonias o poblaciones lo
rutas, solo se rolan las que propicia que
la poblacin
lo que ocasional que muchas ignore que da pasara el servicio
veces, al no esperarlos salen fuera de su casa, acumulandose

l o s desechos
y formandose un foco de infeccin al interior de
los
hogares. Por lo que la planeacin de

las
rutas para la
limpieza y recoleccin de basura son de vital importancia, ya

los recursos que de esto depende un mejor aprovechamiento de
humanos y el equipo. Una ruta notablemente su costo.
mal planeada har que suba
Al planear las rutas deben de considerarse siguientes aspectos:
los
Cantidad de basura que Cantidad de poblacin Distancia a recorrer. Vas de
se en
recoge cada
generalmente en cada zona.
zona.
comunicacin (caminos asfaltados, terracera,
sentidos de las calles, trfico).
98
Tipo de establecimientos que entregan basura en cada zona
(casas, departamentos, oficinas, escuelas, hospitales). Horarios y frecuencia de recoleccin y de barrido.
c).- Mantenimiento de vehculos y eauiDo. Definitivamente uno de los principales problemas es el psimo estado en que se encuentran, tanto fsicas y mecnicamente los vehculos que proporcionan este servicio. Por lo que es necesario establecer un programa de mantenimiento para los vehculos y equipo de limpia, tanto preventivo como correctivo, es decir, tanto para evitar descomposturas como arreglarlas. se deben de
Para este programa de mantenimiento tomar en cuenta las necesidades existentes de carros en
servicio y la conveniencia de aprovechar ciertas temporadas parallevaracaboeneltallerlarevisin oportuno de las unidades. Considero en estos puntos anteriores, de este servicio. Problema que puede quedar resuelto privatizandoesteservicioyaqueconello,laempresa particular se hara cargo del buen funcionamiento del el problema
o
arreglo
personal a s como de planificar su trabajo, si es que quiere utilidades. Actualmente,labasura se ha convertido ya, en
negocio, por lo que resulto ilgico que siga representando un lastre econmico para el municipio.
Tambin se considera que la corrupcin tiene un papel importante, debido a que existe nula planeacin en este
servicio, porque esos mismos beneficios l o se s puede dejar al propio municipio.
APROVECHAMIENTO.
Hasta ahora,
los basureros solo han representado
centros de contaminacin y no se le ha sacado el provecho necesario. La basura puede utilizarse de muy diversas maneras que van desde el relleno sanitario, que convierte un terreno intil en un lugar aprovechable para campo deportivo, parque hasta la industrializacin de la basura. De la basura se puede obtener algunos subproductos para ser comercializados, por ejemplo:
El vidrio: se utiliza para hacer vidrio nuevo para botellas

fabricar fibra de vidrio,
en
la
industria de
la
construccin.
- Cartn y papel: Se utilizan como materia prima en empresas

que se dedicanafabricarempaques,bolsascomerciales.
Tambin sirven para fabricar nuevo papel, cartoncillo, breas, etc.
- Envases de plsticos desechables: Pueden ser utilizados

para envasar blanqueadores y productos similares.
Latas, acero y fierro: pueden ser fundidos nuevamente para aprovechadosen la elaboracin de botes y
las
ser
herramientas. de
Tambin la madera, los trapos y
llantas, adems
plstico y el hueso pueden ser nuevamente utilizados.
1O0
Este servicio es de
l o s ms potenciales debido a
que presenta las dos opciones sealadas (privatizar o que el municipio obtenga los beneficios). Sin embargo, yo optara
por dejarlo en manos de particulares, porque se empearan en sacar un beneficio por

lo
que se dara un mejor y ms
frecuente servicio, caso contrario con el municipio por que existe el burocratismo y locales.
la corrupcin entre funcionarios
SERVICIO DE PAVIMENTACION Y BACHEO. Este servicio es de Tambin suma importancia, ya que representa, mantener en buen estado las vas comunicacin terrestre dentro de cualquier territorio. de
Especialmente, dentro del Estado de Mxico se encuentran caminos, carreteras y calles en psimo estado, lo que significa un aumento en el costo del transporte, tanto que, para este
para el usuario como para el prestador, ya
ltimo, el costo de manutencin de las unidades de transporte es ms elevado. En

los
ltimosaos,escasiimposiblequeel
Estado sostenga este servicio por el costo muy elevado, sin embargo en algunos municipios se companias en el ramo para le han dejado trabajar cargo de ese a
que se hagan
servicio.
La mecnica que se ha manejado es la siguiente: en primerlugar,elcostodelservicio instancias:

10 1
se
divide
en
tres
a)
.- Gobierno estatal .- Pueblo

obras, debido a que
40%
b).Gobierno municipal c)
40%
20%
De esta manera se obtiene, por un lado, ms calidad en las trabajos

las companias ofrecen buenos
conla finalidad de seguir manteniendo la obra. Por otro lado, el gobierno ya no deroga el total
del costo
de este servicio
lo
y obtiene mejores trabajos
de
asfalto y bacheo, comunicacin
que representa mejores vas de
sobre todo el consenso del gremio del
transporte, lo cual resulta fundamental. Sin embargo, esta prctica slo se ha llevado a cabo en pequeas poblaciones y algunos municipios, lo que debe generalizarse a todo el territorio del Estado. En ltima instancia, el pueblo resulta Tambin beneficiado y predominantemente participativo debido a todos pueden obtener la pavimentacin de que,
sus caminos o sus
calles proporcionando mano de obra y la cooperacin por igual entre todos los vecinos, mnima en comparacin la que resulta, con los en cierta forma,
beneficios.
De otra forma, existen tambin companias que buscan la autorizacin del gobierno local para
la explotacin de
minasrecindescubiertasenzonaspocoaccesiblescomo cerros, barrancas etc., o que pueden obtener materiales a

los cuales, no
cambio, por ejemplo piedra u otros productos esta al alcance del
o ejidatario explotarlos. campesino
I o2
Anteriormenteestonoeraposibledebidoala legislacin agraria, sin embargo actualmente, con las reformas llevadas a cabo enla presente administracin es ya posible explotar las riquezas de la tierra.
A
cambio de todo esto, las companias llevarn a
cabo obras sin remuneracin pero con otras ventajas para ellos. En el sistema capitalista, un principio rector es la ganancia y ventajas mximas posibles que se puedan obtener en cualquier actividad econmica, por lo que de esta manera se encontraran beneficios para ambos lados.
Y es que en la
actualidad, existen municipios que
notienenlacapacidadfinanciera responder ante municipales.

la
administrativapara
solicitud de demandas de servicios

la errnea
Lo queagravaestefenmenoes
distribucin de las participaciones federales y estatales que hacen los gobiernos estatales, por ejemplo, en el Estado de Mxico, "la disparidad presupuesta1 es una gran evidencia. En
1990,
en la distribucin de las participaciones federales destinoel

58%
estatales, se
slo
acincociudades:
Naucalpan, Toluca, Ecatepec, Nezahualcyotl
y Tlalnepantla.
Es decir, el 4 % de los municipios del Estado manejaban el 58%
del presupuesto total mientras el
96%
se repartian el
42%
50Juventino, Bautista 0rozco.Cogestin de l o s servicios municipales, E s t a d o de Mxico en Estudios municipales, CNEM, Mxico, enero-febrero, 1988,aoIV, nm. 19, p.160-161
SERVICIO DE MERCADOS Y CENTRALES DE ABASTO. Son las instalaciones en donde se renen comerciantes para obtener
los
los
ms diversos artculos,
principalmente de primera necesidad (como alimentos, ropa, objetos para el hogar,

) etc.
Cumplen con una necesidad social, pues
los
productos que necesita la poblacin se pueden concentrar en un lugar en donde la gente acude a surtirse suficientemente. Para proporcionar el servicio de mercados y control de abasto, al Ayuntamiento le corresponde el mantenimiento, conservacin y control sanitario de las instalaciones: por
ejemplo, hacer que diariamente se barra y asee toda el rea interior y exterior, fumigar peridicamente, cuidar el buen estado de las instalaciones edificios, y mantener la etc. Requisito que el cabalmente. de controlarque
los
vigilancia que se requiera, Ayuntamiento no cumple
Tambindebe
comerciantes de
fijos y ambulantes no falten a las condiciones mnimas
higiene, respeten los precios mximos establecidos, conserven en buen estado las instalaciones y guarden el orden debido.
AunqueelAyuntamientoobtieneingresosporel cobro de derechos de alquiler de locales, piso y por multas, es indudable que cada da estn peor los mercados. Adems, el comercio ambulante (y por
lo
tanto,
la economa
subterrnea), continuamente gana espacios peatonales vehculares. Por

lo
y
de
la misma
que, el Ayuntamiento debera
trabajar en acondicionar centros comerciales (de
forma en que Federal), para
lo llevo a cabo el Departamento del Distrito que con ello se ordene el comercio y se
contemplen nuevas fuentes de ingresos que, aunque tal vez ya existian pasaban a ser parte de extorsiones por parte de funcionarios municipales.
al desarrollo municipal,
Otra medida que ayudara
que es la creacin de centros de abasto municipales lo por ganara por dos lados: a).Seobtendranfuentes de ingresosporconceptode
se
concesiones de los locales o bodegas a particulares o por el cobro de renta de locales y de piso.
b).-
Conestamedidaseverabeneficiado
la
produccin
agrcola local, el cual sera un escaparate para sus productos.

El comercio y la economa
ha de girar en torno
a estos centros, por
lo que el campesino ya no tendr
que
trasladar su mercanca a las grandes urbes y tendrn acceso todos los productores.
No
hay que olvidar, que en
presente la de impulsar el desarrollo
administracin, existe el empeo
agrcola y que no es suficiente regularizar la tenencia de la tierra, ni tampoco el otorgar ms crditos, sino tener el escaparate de l o s productos y sobre todo que exista una buena remuneracin para
el
campesino. Con ello
se captara
recursos, capital, fuentes de trabajo y como consecuencia un ascenso de la economa y niveles de vida.
SERVICIO DE RASTRO. El servicio de rastro es el medio sanitario por el
cual se controla la introduccin de aves y ganado, la matanza
y distribucin de las carnes y sus derivados destinados al

consumo de la poblacin. El servicio que presta el Ayuntamiento consiste en inspeccionar que las aves y ganado que se introducen al
rastro no padezcan enfermedades y que la carne en canal se

la maneje con las necesarias condiciones de higiene; realizar
matanza,incinerar
los
animalesenfermosparaevitarque
contagien o contaminen a los dems, incluyendo, a la carne en canal. Mantener corrales para guardar los animales vivos, distribuir la carne y sus derivados
a
los comerciantes
pblico que acude al rastro; mantener refrigerado la carne en canal ; cobrar los derechos corral, de matanza,
almacenamiento, y mantener en buen estado las instalaciones, funciones que realiza de manera deficiente, proliferando el mal servicioy la mala calidad en los productos.
la poblacin dispone Gracias al servicio de rastro,

de carne y sus derivados en la cantidad suficiente conforme a la demanda, con la garanta de que se encuentra en
condiciones higinicas.
la
El funcionamiento de rastros evita
existencia de mataderos clandestinos y evita focos
de
infeccin. Hoy en da, resulta inoperante la centralizacin de tanto servicio al municipio, por lo que debe de iniciarse una tendencia la aparticipacin El de los particulares.
rastro es uno de ellos, debido
a que ya no garantiza la
los vicios de la
calidad en los productos nuevamente por corrupcin. Con esta medida
se ven tambin beneficiados los
centros ganaderos como los ranchos y establos ya que ellos pueden construir los nuevos rastros, adems de que tienen
y de contar con su propio mejor conocimiento de los animales

servicio veterinario. Con
la
existencia de dos
ms rastros, se
iniciara la competencia por ver quien ofrece las mejores condiciones tanto de higiene como de precio. Con esto tambin se iniciara una competencia de precios con lo que la poblacin se vera beneficiada en gran medida.
Los
centros ganaderos de
se beneficiaran al crear
otrafuente
ingresosparaellosalmismotiempode
participar activamente al ofrecer este servicio y sobretodo tambin tendran el mercado para productos.
su ganado y sus diversos
SERVICIO DE TRANSITO, SEGURIDAD PUBLICA Y TURISMO.

CONCEPTO.
Este es un
servicio de seguridad y es
la
a sus habitantes para evitar garanta que otorga el municipio y prevenir tranquilidad
los
delitos y mantener
el orden, la paz
y la
pblica.
Paraejercerlasaccionesdevigilanciaenel municipio,elAyuntamientocuentacon laComandancia de
Seguridad Pblica Municipal que tiene como funcin prevenir la comisin de delitos.
El personal que se encarga de la vigilancia tambin
debe intervenir en los casos de desastre, tanto para
y cuidar el respetoa los bienes como para conservar el orden

prestar auxilio a la comunidad. En lo que respecta a trnsito, toca a las
autoridades municipales planear el trnsito de los vehculos, para lo cual debe de emitir las nuevas necesidades que
y poner al da, de acuerdo con

se presenten, el reglamento
correspondiente, y colocar los sealamientos necesarios para que tanto los conductores de vehculos como la poblacin en general los conozcan y respeten.
El beneficio de este servicio para la poblacin, es la de ms seguridad para

l o s peatones y automovilistas; se
evitan embotellamientos; se facilita
la fluidez de la
circulacin; se evitan molestias y fealdad en la poblacin al prohibirse el estacionamiento en ciertas zonasy se obtienen ingresos para el ayuntamiento por concepto de multas, mediante la instalacin de estacionamientos generar ingresos, permite ordenar estacionamiento en la va pblica.
que, adems de
controlar el
Actualmente este servicio es todo
lo contrario al
a la comunidad por concepto, pasando de proteger a perjudicar
108
lo
quees
muy importante que
las
autoridades conozcan
perfectamente las necesidades de
la poblacin, para que el
reglamento y los sealamientos correspondan exactamente a ellas. Sin embargo este servicio tampoco escapa a
los
efectos de la corrupcin, es ms, este servicio es el que mayor lo padece. rengln trae
Y esta falta de atencin para este
consecuencias
de
grandes
dimensiones.
Por un lado, al corromperse los representantes de
la ley
(oficiales de polica y trnsito), desemboca en un
mayor ndice de delincuencia, en menor seguridad para la comunidad, para el turismo y para el comercio. Otro efecto negativo, es en mexiquenses como Ixtapaluca,
los
municipios
Los Reyes la Paz, Texcoco, en
l o s cuales los oficialesde polica y trnsito se olvidan de
cumplir con su verdadero deber y solo se abocan a obtener ingresos propios a costa de es muy
l o s ciudadanos. Este problema
complejo, por que, por una parte no
se tiene al
personal adecuado para desempear estas funciones; por otro lado, tambin es cierto, que se tienen los salarios muy bajos y no
son los adecuados para los oficiales que en muchas

arriesgan su propia seguridad personal.
ocasiones
Pero el problema esta ah, y mientras no se le de solucin, el municipio va a seguir sufriendo estragos en los siguientes puntos: a) .- Poca inversin econmica por la falta de seguridad y el alto ndice de delincuencia.
1o9
b) .- Efectos negativos en los municipio tursticos debido a o utilizar que los visitantes prefieren visitar a otro lugar
l o s libramientos de las ciudades o comunidades para no pasar
por ellas, lo que ocasiona poco ingreso en este rengln. por este concepto que incluyo el turismo en este
Es
rubro.
Existen ejemplos de lugares tursticos en el estado de Morelos en

los cuales tenan este ltimo problema y al
atacarlo ahora son muy concurridos ya que el visitante llega con la plena seguridad que no sera molestado y al contrario le ofrecen garantas. Sus economas aumentan considerablemente al pasar de ser lugares totalmente desconocidos a la vez,
ser muy visitados, por consiguiente creandose, a fuentes de empleo y de ingresos.
Definitivamente, el turismo es un aspecto
muy
importante que resulta increble que muy pocos municipios se preocupen en ello. La importancia que tiene el turismo que
1.-
debende tener en consideracin los ayuntamientos son:

El
turismo es una industria altamente productiva, de recursos econmicos y el ingreso
promueve la circulacin
de divisas al pas, adems de generar empleos.

2.-
El turista viaja en busca de algn sitio para descansar o
para dedicarse a actividades
de recreacin; tambin puede
viajar para investigar e incrementar su cultura (Teotihuacn, por ejemplo)
, o simplemente se pasea para conocer otras

que
latitudes. Esa persona requiere buenos servicios para
su objetivo se cumpla a satisfaccin, en las condiciones ms ptimas posibles.
3.-
Existe un potencial de recursos tursticos dispersos en
l o s municipios que integran al estado mexiquense que, al ser
explotados, ofreceran esparcimientoal turista, lo que ahora no

4.-
es
posible
por
falta
de
atencin
este
rengln.
El Ayuntamiento es
la instancia ms cercana que puede

o
conocer las circunstancias del municipio, las ventajas desventajas de promover Iturbide Prez propone : un programa sobre este rubro.
en la revista Ifel municipio"
"Que el Ayuntamiento participe en la planeacin del a:
desarrollo de estado en lo referente
- Sealar los sitios que considere de inters turstico. - Presentar proyectos de infraestructura que se requieran
establecer, incrementar o conservar.
Constituir empresas paramunicipales que se encargen de la y explotacin turstica en municipio11.52 el
organizacin
Al existir mayor inversin en las comunidades y al impulsar el turismo en cualquier lugar, se crean fuentes de ingresos por el mayor nmero de establecimientos comerciales y esto conlleva mayor ingresos tambin para el municipio por concepto de impuestos, lo que a la vez se crean para solventar
los bajos salarios
los
fondos
de los oficiales y que

la
permitiracorregir,enciertogrado, impera en ste rengln.
corrupcinque
Iturbide, Prez Mndez. El m u n i c i p i o en Estudios municipales, CNEM, Mxico, Noviembre de 1986, Nm. 6 , p.18.
52
Adems de que es urgente municipalizar este servicio para que la solucin del problema sea local y no sea el Ayuntamiento un rgano esttico el cual no este a su alcance dar solucin a este problema cuando el dao estn haciendo a el, precisamente. se lo
SERVICIO DE TRANSPORTE. Este servicio consiste en proporcionar la a
y econmicos para el poblacin medios de transporte adecuados

fcil desplazamiento de un lugar a otro. se dejo
Aunque este servicio en todo el estado ya
en manos de particulares, lo menciono por quees un ejemplo a seguir. Se eliminarn todos los problemas que aquejaban al Sistema de Transporte Troncal de no contar con unidades buen estado y de grandes salarios. en
El Estado subsidiaba este servicio y nunca fue esto suficiente, debido a que siempre se trabajo en nmeros rojos.
Y no por que no fuera suficiente los ingresos propios del
transporte, sino porque a diario desfalcos en todos

los
se presentaban fraudes y
niveles, desde el conductor,

No exista una persona que no
inspector, supervisor, etc.
fuera beneficiada de manera fraudulenta, lo que conllevo a la quiebra totalde la empresa. Actualmente, los particulares se hacen cargo de sus propias unidades, representa en de su cuidado, y de su ingreso lo que en este sentido.
mejoramiento
112
A l abrirse la competencia entre rutas
o empresas,
y de un buen
se da un equilibrio en el costo del pasaje
servicio para la comunidad ya que puede escoger el de su conveniencia. El Estado se ve beneficiado por costo de la concesin
los
ingresos del
los
de
su reglamentacin, y
municipios por el cobro de derecho de piso y de bases o de impuestos por terminales aunado a que, existen municipios al oriente del Estado de Mxico que solicitan el apoyo econmico a las empresas o rutas para cubrir gastos sobre pavimentacin o bacheo. Creo firmemente que con estos resultados, la reorganizacin convierte en de
los
servicios, antes sealados,
se
y necesaria. pronta
Para que se pueda proceder a estas medidas, tambin es cierto que el Estado y la Federacin otorgen
las
facultades suficientes para que el municipio sea ms independiente. Que pase de ser materia realidad. Para el Estado de Mxico, el fortalecimiento municipalesunaprioridadpoltica,econmica,socialy administrativa ya que es el estado con nacin con 9 815
901
de discurso a
ms poblacin de la
122
habitantes con
municipios s o l o
superado por Jalisco, Oaxaca, Puebla y Veracruz.s3
53Secretara de Gobernacin. Informacin bsica los de municipios en Mxco, CNDM, Mxico, 1992, s/p.
113
CAP.
5.3
LA PROFESIONALIZACION DEL SERVIDOR PUBLICO.

travs de todo todos
los
el serviciosel
subcaptulo. anterior, mal quesiemprea
observamos en
aquejado a Mxico: la corrupcin. Esteesunproblema,queaunquemuycomplejo, actualmente se esta abordando mediante la profesionalizacin de l o s servidores pblicos. La modernizacin administrativa debe de asignar un papel destacado al desarrollo de un autntico servicio civil de carrera, que permita dar continuidad a los programas y de la
planes de trabajo de la administracin pblica tanto
federacin, estatal y municipal, y mejorar continuamente el nivel de los servicios que prestaa la sociedad, mediante el aprovechamiento de la experiencia y los conocimientos de los funcionarios pblicos en desarrollado En
los
mbitos en
que
se
han
profesionalmente.
1995
se inici la elaboracin de un modelo
de
serviciocivilbasadoenelmrito,lacapacidadyla eficiencia de los servidores pblicos para garantizar de promocin,
seguridad en el servicio, oportunidades
capacitacin y desarrollo profesional y una evaluacin justa y transparentede su desempeo.
Con ello se mejora la administracin pblica ya que
desempea
un
papel
esencial
para
el
desarrollo de un pas.
Unaadministracinpblicaaccesible,modernay eficiente el reclamo de la poblacin, un imperativo para
113
coadyuvar al incremento de la productividad global economa y una exigencia de avance poltico.
de la
El Plan Nacional de Desarrollo tambin toca el tema de la profesionalizacin de los servidores pblicos:llUn de la reforma administrativa es el propio
agente central
servidor pblico. En los recursos humanos con que cuenta el gobierno reside el mayor potencial para promover el cambio estructural y orientar eficazmente su sentido
profesionalizacin La servidor del pblico permitir dar continuidad a muchos programas de trabajo. necesario avanzar en la conformacin de un servicio profesional de carrera que garantice que en la transicin por el relevo en la titularidad de los poderes aprovechar
la
Es
experiencia y los conocimientos del personal y que no interrumpir el funcionamiento administrativo. modo, un servicio de carrera debe de facilitar
De
igual la
capacitacin indispensable para el mejor desarrollo de cada funcin, la adaptacin

y
los cambios estructurales y y
tecnolgicos,
el desenvolvimiento de la iniciativa un mejor servicio para la
creatividad que contribuyan a
sociedad. Un servicio profesional de carrera deber establecer adems, un cdigo claro pblico y promover esquemas incentivos basados en el de tica del servidor
de remuneracin, promocin e mrito y la capacidad profesional.54
54Secretara de Gobernacin. D i a r i o O f i c i a l . Op. Cit., p. 40

115
Lacreacindeservicioprofesionaldecarrera representa el reconocimiento de la importancia que tiene el servidor pblico dentro de la administracin pblica
asegura que su desempeo sea honesto y eficiente, condicin especial para mantener el empleo. de Desarrollo de
TambindentrodelPlanNacional enumera carrera: a).- Identificacin

los
elementos operativos del servicio civil
y reclutamiento de personal que cuente y

aptitud ms adecuado
a
los
con la preparacin actitud
puestos de trabajo, mediante mtodos objetivos e imparciales.

b).- Desarrollo de un sistema de capacitacin permanente, que
permita a funciones y
los
funcionarios el perfeccionamiento de sus
laactualizacincontinuaconlaadopcin
utilizacin de nuevas tecnologas. c).- Evaluacin permanente de

los
empleados pblicos, para
verificar la correcta prestacin de los servicios y estimular a quienes observen mejoras constantes en su desempeo.
d) .- Promocin de l o s funcionarios que mediante concursos de oposicin demuestren ser ascensos en

los ms calificados para obtener
trminos de responsabilidad
ingresos. las soluciones al
Definitivamente esta es una de problema de la corrupcin pblica.
el mejoramiento de
la
administracin
551b. P l a nN a c i o n a l operacin. p. 9 9
d e D e s a r r o l l o 1995-2000,
Programa de
Este es uno de los pasos muy importantes que tiene que dar Mxico para que pueda reflejar un avance real en todos los mbitos.' Para nadie es desconocido que en Mxico, uno de los grandes males que padece es la corrupcin, pero considero que que es mas fcil a nivel municipal no es tan complejo, lo por identificarlo y atacarlo.
Al momento en que se reglamente
castigos ms severos para la impunidad, se podr planificar mejor, no

solo
losservicios,sinocualquieraspectode
administracin pblica, tanto municipal, como estatal nacional.
I17
Hoy en
da, el municipio adquiere cada vez mayor
importancia dentro de la vida nacional, tanto poltica como social y econmicamente. Federal implementado ha programas
Es por ello que el Gobierno
acciones para
fortalecerla, sin embargo, tambin es cierto que -no han tenido l o s resultados calculados debido a que an no se han aplicado, estas medidas, o bien por que siguen heredando la enorme centralizacin de desiciones y de poder.
Anteestasituacin,elmunicipioseencuentra inmerso en la misma situacin precaria la de que no ha podido salir en las ltimas dcadas en investigacin, convergido para se han analizado an se
la que, a travs de
los
la
elementos que han en esta situacin.
que
encuentre
Actualmente, dentro del Estado de Mxico, la situacin econmica es bastante precaria,

lo que representa
grandes descontentos sociales y el desequilibrio de la vida del pas en todos l o s sectores.

Es por ello que se ha propuesto la reorganizacin
de los servicios pblicos como alternativas para tratar solventar, en algo, esta difcil situacin por hemos visto, cumple con dos propsitos: por un lado, el
de
lo que, como
buscar una fuente alterna de ingresos econmicos que permita generarfondosparaelmunicipiopara programas sociales. Por otro lado, el de contribuir a satisfacer de una manera ms satisfactoria las demandas de la la aplicacinde
sociedad por mejores servicios y esto, representa a la vez, contribuir a generar la paz social, la cual es muy-importante en estos momentos para Mxico.
Se ha constatado, a travs del documento, que el municipio tiene los elementos jurdicos para poder surgir ante la nacin con
ms
fuerza tanto poltica como
econmicamente, solo tiene que sacudirse la inercia, que por tradicin, arrastra desde hace muchos aos centralizacin de poder y, sobre todo, por la por el cncer que
padece nuestra administracin en todos los mbito como lo es la corrupcin. HemosanalizadolaHaciendaPblicaen tericamente, se destinan
los
la
que
recursos suficientes para
mantener un desarrollo constante del municipio, sin embargo, esosfondosnolleganaestainstancia,por

lo
quese
propondra que los mismos Ayuntamientos formaran una Comisin que se encargase de que se obtuvieran
los
presupuestos
asignados por las propias leyes. Sin embargo, considero que todos estos elementos, antes mencionados, son factores llexternosll, es decir, son
programas, recursosy desiciones que vienen fsicamente fuera del municipio.

Lo que yo propongo, es considerar ms l o s factores
llinternosll del municipio, es decir, programas, medidas, desiciones e ingresos que pueda generar el municipio de manera propia, sin depender de alguna otra instancia.
I19
Ante esto, he propuesto un reordenamiento sobre la visin y administracinde l o s servicios pblicos en el que, despus de haber analizado
los
diferentes rubros, podemos
obtener la siguiente conclusin:
1)
.-
En primera instancia se obtendran ingresos para el
municipio, por dos formas: a) Por medio de concesiones, al otorgarselas los a
particulares para que realizen el servicio y b) A l obtener ingresos por concepto de impuestos, licencias, permisos, etc.
2).-
En contramedida, se evitaran las cargas financieras por

los
evitar los subsidios que aplicaba el municipio a
servicios o por el simple hecho de mantener el equipo para hacer posible el funcionamiento de este, tanto material como humano.
3)
.-
Se
ayudaraacombatirlacorrupcin
los
yaqueal los rubros
descentralizar
servicios (especificamente
analizados) automticamente desaparecen las fuentes de enriquecimiento ilcitos que mantenan muchos servidores funcionarios pblicos propiciando el mal servicio y consumiendo recursos que pudieron ser destinados para otros programas.
o
120
4).-
Se crearan nuevas fuentes de empleos dentro de la misma
localidad, empleando ya no nicamente al "recomendadof1 sino ha quien tenga la capacidad para realizar una tarea especfica. Tambin, dentro del Estado de Mxico, ayudara a evitar las migraciones gastos para comidas, etc.
5)
a la ciudad
de Mxico, evitando
los
empleados por concepto de transporte,
.-
Se iniciara el desarrollo del municipio, debido a que
al obtener recursos se tiene la posibilidad de llevar a cabo proyectos para la modernizacin en cualquier aspecto, ya sea urbano, de asistencia, educativo, cultural y deportivo.
6)
.-
Al
llevar a cabo el anterior aspecto, se incrementa el
turismo ya que encuentran ms lugares de inters con mejores servicios acorde a sus exigencias. Adems el turismo
lo por que proporciona, an ms fuentes de empleo e ingresos,
todos los municipios
debende fomentar
este
aspecto.
Como el municipio es el nivel de poder que ms estrechamente esta en contacto con la comunidad, queda de manifiesto que en, la intervencin del sector privado, laconsultapopularenlosplanes y
resultamsfcil
y considero que esto representa la forma programas a efectuar

correcta de encausar el desarrollo de la institucin bsica de nuestro pas.
Por ltimo, es el municipio quien debe de velar por todaslasreformasyadicionesconstitucionales,yaque representa su herramienta de trabajo adems de que fortalece
12 1
a todo el sistema democrtico libre.
y en particular al municipio
La Hacienda Pblica Municipal debe de integrarse con impuestos exclusivamente municipales derivados de fuentes de riqueza situados en su territorio que no sean gravados por
el Estado y la Federacin. Es con todas estas medidas como podramos aspirar a tener municipios, en este caso el Estado de Mxico, ms fuertes redituando beneficios directos a la poblacin ms con
y mejores servicios.
122
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125

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DIVISION CIENCIAS SOCIALESY HUMANIDADES DEPARTAMENTO DE SOCIOLOGIA

LICENCIATURA: CIENCIA POUTICA

NOMBRE DEL ALUMNO: MANUEL LORENZO MWlA MATRICULA: 84235629

DIRECTOR DE TESIS: MTRO. JAVIER SANTIAGO

MEXICO D.F.,A OCTUBRE DE 1996.

1.2 CONCEPTO 1.3 1.4

............................. ELEMENTOS ............................. CLASIFICACION .........................

CAP. I1 DE LOS SERVICIOS PUBLICOS MUNICIPALES.

EL MUNICIPIO Y SU CLASIFICACION ....... 29

2.2 REFORMAS Y ADICIONES CONSTITUCIONALES Y DE DE 1983 EN MATERIA MUNICIPAL

FORMAS DE PRESTACIONDE LOS SERVICIOS PUBLICOS ..............................

MUNICIPIOY SUS ASPECTOS SOCIALES, ECONOMICOS, POLITICOS Y GEOGRAFICOS.... 42

LA HACIENDA PUBLICA DENTRO DEL MUNICIPIO 48 (SU INTEGRACION) ......................

A.- INTEGRACION DE HACIENDA

PUBLICA A PARTIR DE 1983..53

JURIDIC0 ......................... PUBLICA

.......... 75 b).LA LEY DE PLANEACION ............... 79 c).PLAN NACIONAL DE DESARROLLO ........ 82

5.2 LA REORGANIZACION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS...............................

..................................... BIBLIOGRAFIA ...................................

Hoy en da, la crisis econmica es ha golpeado a todos

tan fuerte que Las finanzas

directaparatratardesolventar,enalgo,estadifcil situacin nacional.

cambio del tipo y una carga

Esta mejor organizacin

de capitales privados los

anlizarse su aspecto econmico,

se propone, que estos debieran

dinmica dentro de la sociedad porque, esta instancia, no es

y funcional, sino que es el solamente una estructura orgnica

se necesita la solucin de algn problema se leexigenobras,servicios

el desarrollo regional desigual de

a su cercana a la acenta en el Estado de Mxico, que debido

capital del pas,

se a creado una zona metropolitana de

se dijo, son sus

bajos recursos, lo que nos hace

y, tambin, su coordinacin con el Estado y la Federacin en

encuentra inmerso en el Plan Nacional de Desarrollo, en el cual, a partir de

elaborarn reformas con la

ha llevado a cabo econmica, aspecto que hasta la fecha no se

proceso demasiado lento.

presentaremos un anlisis de este Plan Nacional de Desarrollo

sistema nacional de planeacin el cual es

el sustento jurdico y poltico de de los municipios.

servicios pblicos como un elemento generador

indispensable debido a que, con su capital, renovaran y modernizaran a

servicios proporcionando,. como ms calidady ms

cuales estn incrustadas, sino en un mayora de estas.

Ante el crecimiento de la poblacin

Reorganizando una forma

de evitar cargas financieras, se pueden encausar

que trae como recursos a

otras necesidades sociales (aspecto muy

descuidado dentrode la nacin) dentro del mismo municipio.

a que para encontrar pblicos, s o l o como un elemento, debido

Nacin, deben de converger un sinnmero de programas en todos

No esta por dems aclarar presencia o ausencia de

localidades ha merecido poca atencin de la investigacin social en

Mxico. nico disponible cierta es informacin

las localidades en materia

Enlapresenteinvestigacin,vamosaenfatizar puntos tericos sobre

Los municiDios en Mxico, UNAM, Mxico, 1978, p. 161

ya que se considera de suma importancia para el

territorial de su distribucin y propone que debieran localizarse