LA RESPONSABILIDAD SOCIAL Y LOS ILCITOS ADMINISTRATIVOS CONTENIDOS EN LA NUEVA LEY ESPECIAL: LEY DE GESTIN INTEGRAL DE LA BASURA

Dra. Luz Marina Zambrano A.

Mrida, julio 2012

Introduccin

Como parte de la gestin integral de residuos y desechos slidos (GIRDS) contenIda en la nueva Ley de Gestin Integral de la Basura (LGIB, 2010), se presenta el siguiente anlisis de los ilcitos

administrativos dentro de la responsabilidad civil en la Reduccin de Residuos y Desechos Slidos del Sistema de Gestin Ambiental en el marco del desarrollo del Plan de Manejo Integral y Sostenible de los Residuos y Desechos Slidos Municipales, segn los Lineamientos Maestros del Plan de Gestin Integral de Desechos Nacional.

Existe evidencia suficiente para afirmar que la responsabilidad social es an considerada por los gobiernos y organismos no gubernamentales (ONGs) como la panacea y que su funcin es poco entendida por quienes toman decisiones estratgicas. La responsabilidad social ha sido marginada de los programas de desarrollo la mayor parte de las veces, y cuando no ha sido el caso, se ha convertido en un soporte institucional o en un instrumento de propaganda. En muy pocos casos la responsabilidad social ha sido un instrumento de dilogo y un elemento facilitador en el proceso de participacin ciudadana, una garanta para un desarrollo humano sustentable, cultural y tecnolgicamente apropiado.

Si bien son pocas las organizaciones de participacin ciudadana que han comprendido la funcin que puede cumplir la responsabilidad social para el desarrollo, es aun ms sorprendente constatar que el mundo acadmico, hasta aos muy recientes, mostr absoluto desdn e incluso ignorancia sobre el tema, al extremo de que las carreras llamadas de Gestin ambiental son en su gran mayora ajenas a las necesidades del desarrollo, y continan produciendo anualmente miles de gestores, pero muy pocos ambientalistas para el cambio social, o sea, para el

cambio de paradigma cognitivo-conductual que demanda el desarrollo real o sustentable.

A espaldas tanto de los organismos de cooperacin y desarrollo como del mundo acadmico, las experiencias de responsabilidad social participativa continan sin embargo creciendo in situ como respuesta a una situacin en las que las voces de lo multicultural son negadas o escondidas por los medios masivos de comunicacin social. Estas experiencias de responsabilidad social popular y participativa, en el rea rural y urbana, irrumpen en la esfera pblica reclamando una nueva ciudadana que tenga pertenencia con la demanda del cambio global, con las buenas prcticas ambientales y tradicionales Los residuos y desechos slidos (RDS)1 se separan en cuatro categoras: residuos agrcolas, industriales, comerciales y domsticos. Los residuos comerciales y domsticos suelen ser materiales orgnicos, ya sean combustibles, como papel, madera y tela, o no combustibles, como metales, vidrio y cermica. Los residuos industriales pueden ser cenizas procedentes de combustibles slidos, escombros de la demolicin de edificios, productos qumicos, pinturas y escoria; los residuos agrcolas suelen ser estircol de animales y restos de la cosecha. En definitiva, se requiere de una seleccin en la recogida de los RDS que se deben separar previamente en orgnicos e inorgnicos desde sus sitios de origen.

1. Antecedentes

Materiales slidos o semislidos sin utilidad que generan las actividades humanas y animales. 3

El proceso de monitoreo y caracterizacin es una herramienta fundamental en las fases de inicio -o de diagnstico situacional- de un plan de gestin ambiental para el manejo integral y sostenible de los residuos y desechos slidos; sirviendo como base para abordar con mayor precisin las etapas siguientes de su gerencia, como tal: planificacin y estrategias, desarrollo e implantacin, evaluacin y seguimiento; y de garanta para su cumplimiento y desarrollo-. El proceso de monitoreo y caracterizacin de los residuos y desechos slidos -no peligrosos- se debe llevar a cabo en las Comunas o consejos comunales con la finalidad de determinar la composicin porcentual de los componentes individuales -orgnicos e inorgnicos-, estimar la cantidad -en kilogramos- y el volumen -en metros cbicos- de la masa total y calcular la tasa de generacin per cpita, es decir, la cantidad diaria que genera cada persona en residuos y desechos slidos, como poltica de gestin ambiental para el manejo eficiente del resto de los elementos funcionales que involucra este sistema y garanta de desarrollo del estudio planteado. Para alcanzar estimar estos datos -e informacin-, se requiere definir una muestra de los residuos y desechos slidos orgnicos que origina, -y produce o genera-, en cada una de las unidades del rea urbana (vivienda, restaurantes, mercados) de la ciudad de Mrida municipal. Los resultados obtenidos en este estudio sirven adems, -y son de gran importancia-, para identificar las fuentes de generacin y/o produccin, disear las formas de almacenamiento y acopio, seleccionar los medios de recoleccin y transporte, formular las tcnicas de recuperacin y procesamiento, -aprovechamiento-, y recomendar los mtodos de tratamiento y disposicin final, es decir, definir la poltica de gestin ambiental para el manejo integral y sostenible de los residuos y desechos slidos producidos o generados en el Municipio Libertador del estado Mrida, con el firme propsito de lograr mejorar las condiciones
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socio-ambientales, -y por ende-, la calidad de vida de los seres vivos que habitan el mbito territorial aludido y sus adyacencias (rea metropolitana de Mrida).

Aulas Ambientales Comunitarias: Figura comunal para el abordaje de diagnsticos, capacitacin, formacin y sensibilizacin en el marco de la investigacin-accin participativa, la cual se debe crear desde los comits ambientales y/o consejos comunales, a objeto de organizar y coordinar el manejo local socioproductivo, autogestionario y

transdiciplinario de la gestin integral de residuos y desechos slidos. (Vase: http://www.scribd.com/doc/43221142/Propuesta-de-Diseno-)

Accionar

popular:

Mediante

la

misma,

el

ordenamiento,

tratndose de cierto tipo de bienes jurdicos de naturaleza colectiva ( Un bien ser colectivo cuando sea conceptual, real y jurdicamente imposible dividir este bien en partes y asignar una porcin de ste a un individuo concreto. Documento online en:

http://huespedes.cica.es/aliens/gimadus/11/consideraciones.htm), faculta a cualquier persona fsica o jurdica, a apersonarse a interponer acciones, con el fin de tutelar y proteger ese bien jurdico violentado. Debe quedar claro que la legitimacin de recurrir en la accin popular deriva de la misma norma jurdica, y no de la existencia de un derecho subjetivo o un inters legtimo. De esta forma, en la accin popular existe un inters legtimo objetivo, no as subjetivo. En Venezuela, esta accin tiene establecido su correspondiente instancia en el Poder Pblico Nacional, denominado Poder Ciudadano, el cual se ejerce por el Consejo Moral Republicano integrado por la Defensora del Pueblo, el Ministerio Pblico y la Contralora General de la Repblica. (CRBV, 1992, artculo 273).

La responsabilidad civil o social: posee un aspecto preventivo, que lleva a los ciudadanos a actuar con prudencia para evitar

comprometer su responsabilidad; y un aspecto punitivo, de pena pecuniaria. Para la responsabilidad penal los daos o perjuicios tienen un carcter social, pues son considerados como atentados contra el orden pblico lo suficientemente graves como para ser fuertemente reprobados y ser erigidos en infracciones. Es importante mencionar que ambas ramas jurdicas pueden coexistir en un mismo hecho. Es decir, una pena privativa de libertad puede ser aplicada, sin perjuicio de la responsabilidad civil que pudiera acarrear haber incurrido en un hecho ilcito. (Informacin online en: http://es.wikipedia.org/wiki/Responsabilidad_civil ).

La visin federal se ha ampliado, a nuestro entender, en varios aspectos de nuestro derecho sustantivo a partir de la ltima reforma constitucional. Corresponde ahora adentrarnos en la problemtica ambiental y la relacin Nacinlocalidades, en particular en cuanto a las cuestiones de dominio y jurisdiccin local y federal enmarcados en el ordenamiento territorial. Para ello se debe accionar desde la delegacin de los espacios legales del Poder Popular, que tienen su afianzamiento perpetrado en la Ley Orgnica de las Comunas (2010), hacia la sancin de la legislacin de fondo, al conformar el autogobierno a partir del Parlamento Comunal como mxima instancia legislativa, de planificacin, coordinacin y toma de decisiones de la Comuna, y garantizar la existencia efectiva de formas y mecanismos de participacin directa de los ciudadanos y ciudadanas en la formulacin, ejecucin y control de planes y proyectos vinculados a los aspectos territoriales, polticos, econmicos, sociales, culturales, ecolgicos y de seguridad y defensa. (Artculo 7 ejusdem).

2. Planteamiento del Problema

La Ley de Gestin Integral de la Basura establece las disposiciones regulatorias para la gestin integral de la basura, a fin de reducir su generacin y garantizar que su recoleccin, aprovechamiento y

disposicin final sea realizada en forma sanitaria y ambientalmente segura.

As mismo, declara de utilidad pblica e inters social todo lo relativo a la gestin integral de los residuos y desechos slidos y contempla que la gestin integral de stos es un servicio pblico que debe ser garantizado por el estado y prestado en forma continua, regular, eficaz, eficiente e ininterrumpida, en corresponsabilidad de todas las personas, a travs de la comunidad organizada.

Corresponde estudiar entonces los ilcitos administrativos y el (los) procedimiento(s) administrativo(s) que contiene dicha Ley, en tal sentido tenemos entonces que los ilcitos administrativos son las conductas contrarias a derecho comnmente conocidas como infracciones.

Particularmente en Venezuela Sosa Chacn (citado por Bolaos 1997)2 es partidario de que al Derecho Administrativo slo le interesa el aspecto formal y externo del orden pblico. Por su parte, Chiossone (dem), conceptualiza el ilcito administrativo como:
...un dao de tipo patrimonial o moral inferido a una entidad de Derecho Pblico que se denomina administracin pblica y que no es otra cosa que la expresin jurdica del Estado frente a los ciudadanos ligados a ella por obligaciones derivadas del hecho social mismo ... La falta de cumplimiento de los compromisos de subordinacin al Estado constituye un hecho ilcito de Derecho Pblico, o sea, el llamado ilcito

Bolaos G., M. (1997). Ilcitos Administrativos en la Ley Orgnica de Salvaguarda Del Patrimonio Pblico y en La Ley Orgnica De La Contralora General de la Repblica. http://www.saber.ula.ve/bitstream/123456789/31734/1/ilicitos_administrativos.pdf

administrativo... Est considerado como la transgresin de un deber o de una obligacin frente a la administracin... (p. 10).

La Ley profundiza en la competencia nacional, en atencin al inters nacional, estadal (regional) y municipal (local), en todos los aspectos relacionados con el trazado de polticas pblicas y directrices sobre la gestin integral de residuos y desechos slidos (GIRDS), la supervisin, la fiscalizacin y sancin en la sede administrativa, de las actividades realizadas en contravencin o de ilcitos administrativos de la normativa tcnica sobre la materia.

En este sentido, la Ley de Gestin Integral de la Basura (LGIB, 2010) introduce aspectos nuevos que no estaban considerados en la anterior Ley de Residuos y Desechos Slidos, a saber: Inclusin (Artculos 4 y 29 ejusdem) del principio de corresponsabilidad (se maneja con frecuencia en toda legislacin ambiental) con la comunidad organizada, pudiendo concurrir las personas naturales y jurdicas, dentro de los lmites de su responsabilidad, en el manejo adecuado de los RDS, a los fines de Numeral 2 del art. 29: Prevenir y reducir la generacin de residuos y desechos slidos, especialmente cuando se trate de la fabricacin, distribucin y uso de productos de consumo masivo inmediato.:; Establece el fundamento para que el Estado (Art. 4 ejusdem), en funcin correspondiente del Poder Ejecutivo Nacional (Art.7 ejusdem), a travs del Ministerio del Poder Popular con competencia en la materia (Art.12 ejusdem), conjuntamente con otros rganos y entes competentes, pueda ejercer directamente determinadas actividades y/o servicios comprometidos dentro de la GIRDS; y establecer una regulacin especial sobre las actividades que comprenden la gestin integral de la basura.

No obstante el espritu integral y del carcter de corresponsabilidad y dems principios loables como el de la educacin para una cultura ecolgica de la nueva Ley (Art.3 ejusdem), la misma queda cuesta arriba para dar cumplimiento a la obligacin en el tiempo previsto, puesto que para la recuperacin de materiales aprovechables y reduccin de la generacin de los mismos a travs de la reutilizacin y reciclaje de residuos slidos requiere de la implementacin de polticas de reduccin y minimizacin de la generacin de los residuos y desechos que la empresa genera directamente como resultado de sus actividades administrativas, productivas y/o de servicios dentro del permetro infraestructural de sus instalaciones industriales, administrativas y/o comerciales, incluida la obligacin de manejo de residuos de los envases y empaques que se colocan en la cadena de distribucin, comercializacin y hasta el consumidor final.

Esta poltica de promover la produccin y consumo de bienes y servicios de forma ambientalmente responsable, son competencias de las funciones del Consejo Nacional de Gestin Integral de los Residuos y Desechos, instancia creada por la LGIB (Art. 13), a objeto de coordinar, supervisar, fiscalizar y asesorar a todos los rganos y entes concurrentes en la GIRDS, entre ellos el Ministerio del Poder Popular con competencia en materia ambiental, cuyas funciones estn dadas en el artculo 12 ejusdem, numeral 13: Incentivar la participacin de las personas naturales y jurdicas, pblicas y privadas, () en los programas y proyectos destinados a la segregacin clasificada en el origen, recuperacin de materiales aprovechables y reduccin de la generacin de residuos slidos., y tiene como tratamiento previo la Educacin permanente (Art. 91), en el cual:
Las personas naturales y jurdicas, responsables de la gestin y manejo integral de residuos y desechos slidos, deben llevar a cabo procesos permanentes de educacin ambiental que permitan la participacin

ciudadana en su adecuado manejo, as como en la prevencin y reduccin de su generacin, de conformidad con las normativas que rigen la materia y en concordancia con lo previsto en los planes de gestin respectivos..(ejusdem)

Desde nuestro punto de vista, y partiendo de un concepto de unidad del orden jurdico, creemos que el ambiente no debe ser abordado como un objeto sitiado, en un compartimiento estanco. Por el contrario, se trata de una visin global sobre la totalidad del ordenamiento jurdico, motivada en valoraciones ticas que surgen de necesidades universales, que repercuten a su vez sobre cada una de las disciplinas jurdicas. En este orden de ideas es evidente que, en lo que al sistema jurdico venezolano se refiere, adscribindose de ese modo a las ms modernas tendencias del derecho constitucional general y comparado, la

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV, 1999) faculta el ejercicio de la funcin jurisdiccional o el ejercicio de la funcin administrativa (jurisdiccin voluntaria), amparado en el Estado de Derecho cuando recibi el impacto constitucional en el plano de los presupuestos de la responsabilidad social desde el mismo artculo 2 de la CRBV.

No cabe duda que la responsabilidad civil (pblica y privada, individual y colectiva) es un eslabn fundamental en la cadena de la reduccin y minimizacin de la GIRDS, as como en la generacin de un crecimiento econmico sustentable o de desarrollo endgeno. El hecho est en que, para alcanzar tal grado de desarrollo, se requiere de medianos a largos plazos, lo cual no estn considerados en la presente LGIB (2010), puesto que, en su artculo 57 ejusdem establece Plazo para cumplimiento de objetivos:
El Ministerio del Poder Popular con competencia en materia ambiental, conjuntamente con quien ejerza la competencia en materia de industrias ligeras y comercio, de acuerdo con la reglamentacin respectiva, establecern los plazos para cumplir los objetivos de reduccin, retorno,

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reutilizacin y reciclaje, sin perjuicio de lo dispuesto en los respectivos planes de gestin y manejo integral de lo s residuos y desechos slidos..

Las medidas de reciclaje requieren un plazo de adecuacin y ejecucin amplio, cuyos plazos para cumplir el objetivo no estn acorde con lo previsto para la magnitud de la tarea en cuanto a la entrada en vigencia de dicha Ley, puesto que el mencionado reglamento de la Ley an no se ha elaborado ni tampoco el Plan Nacional para la Gestin y Manejo Integral de los Residuos y Desechos Slidos, a ser elaborado por el Ejecutivo Nacional (Art. 19 ejusdem), () con la finalidad de optimizar las fases de ejecucin y operatividad, control, fiscalizacin y supervisin de la gestin. (Art. 20 ejusdem).

Si observamos nuestra realidad en la materia, en relacin con las sociedades avanzadas, la experiencia internacional muestra que toma aos desarrollar el sector del reciclado y aprovechador de los residuos. Los pases de la UE3, por ejemplo, a pesar de que el reciclaje no es un proceso nuevo en esos pases ni en el mundo, est a la cabeza, teniendo a la fecha (2012) ms de 15 aos en este proceso. La basura se ha convertido en una forma rpida de ganar dinero y subsistir, pues ahora el volumen generado por los desechos ha aumentado en funcin de que se ha convertido en un lucrativo negocio para ciertas compaas en los llamados pases desarrollados (EE.UU., UE, Japn).
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La Unin Europea (UE) es la regin con mayor conciencia sobre los impactos de la acumulacin de desechos y con los mejores mecanismos para hacer frente al problema. La UE ha establecido una Directiva sobre rellenos sanitarios, que tiene como objetivo prevenir o reducir los daos para el medio ambiente generados por el vertido de residuos. El Sistema Dual administrado por el programa Pro-Europe y que fue aplicado inicialmente en Alemania, es una de las razones del xito de la industria del reciclaje en la regin. Este consiste en autorizar el estampado de un punto verde en los productos, indicando que el fabricante del envase o el que lo rellena con sus productos ha pagado una tasa para financiar la recolecta, clasificacin y reciclado de los envases. Sin embargo, el alto costo de las tasas cobradas para financiar el reciclaje ha provocado en algunos casos que las industrias prefieran invertir en tecnologas de reciclaje para el interno de la empresa que pagar las tasas de reciclaje. (Informacin on line en: http://www.elobservadoreconomico.com/articulo/461) Durante el ao 1995 el destino de los residuos slidos municipales en la Unin Europea (valor promedio entre los pases miembros) fue el siguiente: 68% relleno sanitario, 5% compostaje, 10% reciclaje y 17 % incineracin. En el caso britnico, la tasa de reciclaje era del 27% pero se ha duplicado en los ltimos aos. (Tecnologas de tratamiento y disposicin final de residuos slidos domiciliarios [Documento on line, 2001]. Consultado el 28 de junio de 2012 en: http://www.ingenieroambiental.com/4014/tecnologias.pdf).

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En Venezuela, la problemtica de los desechos est generalizada y actualmente slo se recicla el 10% de los residuos generados en el pas, lo que indica que la dinmica de adaptacin de procesos, por ms que se desee, no podr ser inmediata. (Hernndez, citado por Culshaw, 2011)4, constituyndose potencialmente en uno de los posibles ilcitos

administrativos su no cumplimiento, sobre todo el artculo 38 ejusdem, puesto que: Estamos preocupados porque la regulacin en materia de envases, empaques y envoltorios tiene la capacidad de limitar progresivamente la produccin, importacin, distribucin y

comercializacin de los materiales en el pas, a discrecionalidad de las autoridades, lo que podra ser contraproducente, opina Hernndez (dem), miembro de la Comisin de Ambiente de Conindustria y gerente especial de residuos peligrosos y no peligrosos de Empresas Polar.

Entonces, el planteamiento del problema se concreta en las siguientes preguntas: Es la LGIB (2010) una Ley Especial que ms bien desarrolla los ilcitos administrativos en vez de incentivar socialmente y motivar la participacin hacia una conciencia ecolgica? Son metas incumplibles que hacen automticamente que la Ley sea letra muerta como ya ha sucedido antes con otras leyes? Nuestra hiptesis es que se hace bastante inviable su implementacin y, por eso, adems del aumento de poblacin, cada vez hay ms basura en las calles de nuestras ciudades y ms sitios para botar basura, porque si no se crean rellenos que tengan ms capacidad, los pocos que existen estn colapsados; si no se crean sitios adecuados, tendremos ms generacin de vertederos a cielo abierto, que de acuerdo a esta nueva Ley estn prohibidos. Tambin, aparte de una cuantiosa inversin en infraestructura para rellenos sanitarios, se necesita de un oneroso financiamiento adems de tiempo a mediano y largo plazo- para adecuar los equipos y
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Ley de Gestin Integral de la Basura . on line]. VenEconoma mensual Vol. 28 No. 7 Abril de 2011. En: http://www.veneconomia.com/site/files/articulos/artEsp6816_5224.pdf

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tecnologas a ser utilizados en las diferentes etapas de la GIRDS, pues deben ser adecuados a la cantidad, clasificacin y cualidades de los mismos.

3. Marco Terico de Ilcitos Administrativos en la Ley de Gestin Integral de la Basura.

Los desechos slidos incluyen principalmente los desechos

domsticos (basura domstica), a veces con la adicin de los desechos comerciales recogidos en una zona determinada, ya sea en estado slido o semislido. El trmino desechos residuales se refiere a los desechos que quedan de las fuentes de materiales que contienen los hogares que no han sido separados o enviados para su reprocesamiento. En 1996 el Programa Medioambiental de las Naciones Unidas defini la gestin integral de los desechos slidos (iwm, por sus siglas en ingls) como una estructura de referencia para disear y llevar a cabo nuevos sistemas de gestin de desechos y analizar y perfeccionar los sistemas existentes (Seadon, 2006). A nivel local, los desechos slidos son un problema que cada da se agrava ms en nuestras comunidades. Se debe fomentar la constitucin de microempresas o asociaciones productivas con enfoque de gestin empresarial que, junto a las tecnologas alternativas con participacin social y educacin ambiental, son claves para el manejo adecuado de los desechos (Organizacin Panamericana de la Salud, 2005). Las iniciativas medioambientales para las empresas han significado, en la mayora de los casos, ahorro de costos y mejoras de calidad en el producto y en el proceso. (Busto, 2009)5

Bustos F., C. (2009). La problemtica de los desechos slidos (Resumen). [Doc. online]. Economa, XXXIV, 27 (enero-junio, 2009), pp. 121-144. En: http://iies.faces.ula.ve/Revista/Articulos/Revista_27/Pdf/Rev27Bustos.pdf

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3.1 Ubicacin de los distintos ilcitos administrativos y explicacin.

Art. 25. Incurre en responsabilidad administrativa el Poder Ejecutivo Municipal, quienes vencido el lapso de los seis a partir de entrada en vigencia del Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos y Desechos, no hayan aprobado el Plan Municipal de Manejo Integral de Residuos y Desechos Slidos y de aseo urbano, rural y domiciliario, incluyendo la fijacin de las nuevas tarifas.

Art. 29. Concurrirn las personas naturales y jurdicas dentro de los lmites de su responsabilidad en el Manejo adecuado de RDS, debiendo al efecto cumplir con las normas que el mismo articulado prev.

Art. 31. Ser responsable de su abandono o manejo inadecuado quienes depositen o abandonen residuos y desechos slidos.

Art. 33. Sern responsables las personas naturales y jurdicas, que tengan establecimientos, equipos, materiales e instalaciones para actividades de manejo de residuos y desechos slidos, que no presenten un cronograma de adecuacin para su efectiva realizacin, acordado por el Ministerio del Poder Popular con competencia en materia ambiental, en un plazo previsto a partir de la entrada en vigencia del reglamento de la presente Ley.

Art. 37. Slo podr utilizarse smbolos y textos indicativos de reutilizable o reciclable cuando el programa de reciclaje respectivo est disponible al pblico.

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Art.47. incurre en un ilcito administrativo previsto en el reglamento de esta Ley, quien bote, vierta o abandone residuos y desechos slidos fuera de los sitios o dispositivos destinados para tal fin. Art. 56. Esta norma limita por parte del Estado, la produccin, importacin, distribucin y comercializacin de envases, empaques, envoltorios y recipientes desechables, por lo que los responsables de su importacin, produccin, distribucin y quien ejerza la comercializacin, estarn obligados a establecer un plan de recoleccin de los residuos, por cuenta propia, para su tratamiento y reimportacin. Art. 60: Quienes pretendan ingresar de forma indirecta como

componentes desechables de otros bienes o mercancas, entre otros, son responsables si no cumplen con las condiciones especiales de manejo que exige la misma Ley. Art. 74. Incurrirn en ilcito administrativo las personas naturales o jurdicas que se dedican habitualmente a la construccin y demolicin de obras civiles, talas y podas de rboles, cra o beneficio de animales, as como la importacin, fabricacin, distribucin, venta o reparacin de bienes o servicios tecnolgicos que incrementen la generacin de residuos y desechos que requieren un manejo especial, de no realizar o poner a disposicin del pblico los programas de retorno, acopio, depsito y transporte de tales residuos a los sitios debidamente equipados para que se realice su recuperacin, reutilizacin, reciclaje efectivo o eliminacin.

Art. 75. Se prohbe disponer de los residuos y desechos que requieren un manejo especial, en celdas de relleno sanitario. Quienes incurran en este ilcito acarrean responsabilidad administrativa.

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Art. 98. Estn obligados a registrarse por ante el Ministerio del Poder Popular con competencia en materia ambiental los prestadores del servicio y manejadores habituales de residuos y desechos slidos. Art. 99. Quienes pretendan recuperar materiales aprovechables deben inscribirse como empresas recuperadoras en el Registro correspondiente. Art, 100. Los prestadores del servicio o manejadores habituales debern garantizar el cumplimiento de las medidas ambientales, sanitarias y administrativas fijadas en los instrumentos de control previo, conforme a la normativa que rige la materia.

Las disposiciones sancionatorias se encuentran previstas en los siguientes artculos: Art. 114: Medidas preventivas; Artculo 115: Medidas de aseguramiento; Artculo 116: Sanciones accesorias; Artculo 117: Acumulacin de sanciones; Artculo 118: rganos sancionadores; Artculo 119: Infracciones Leves; Artculo 120: Infracciones graves; y Artculo 121: Infracciones gravsimas.

3.2 Agrupacin de los distintos ilcitos administrativos y vinculacin con la norma(s) jurdica(s) que justifican la existencia del ilcito.

La CRBV (1999) como norma rectora o Carta Magna, consagra principios fundamentales permanentes e irrenunciables relativos al orden societario y poltico-territorial, as como la defensa y conservacin del ambiente (Art. 15) y una salud de calidad de vida (Art. 83 ejusdem), en la cual dedica un captulo completo (Captulo IX) a los fines de promover la proteccin del equilibrio ecolgico, los bienes jurdicos ambientales como patrimonio comn e irrenunciable de la humanidad, brindando al efecto una sociedad ms justa y con Educacin Ambiental.

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ILCITOS ADMINISTRATIVOS

NORMA(S) JURCIACA(S) Ley de Reforma Parcial (2010) de

Artculos 25 y 75

la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal (2006)

Artculos. 29, 31, 33, 37, 47, 56, 60, 98 y 99

Ley Orgnica del Ambiente (LOA, 2006); Ley Orgnica de los

Consejos Comunales (2009) y la Ley Orgnica de las Comunas (LOC, 2010). Artculo 74 Ley de Reforma Parcial del

Decreto No. 6.092, con Rango, Valor y Fuerza de Ley para la Defensa de las Personas en el Acceso a los Bienes y Servicios (2009), la LOA y la Ley Orgnica de Ciencia, Tecnologa e

Innovacin (LOCTI, 2005). Artculo 100 Ley de la Contralora General de la Repblica (2005), la LOA y la Ley Orgnica de la Administracin

Pblica (Gaceta oficial N 5.890, 2008).

Nota: Artculos vinculados tambin a la Ley Orgnica de Salud (LOS, 2006); indispensable el reglamento de la LGIB (2010); Ley Orgnica de Educacin (LOE, 2009); y la Reforma Parcial del Cdigo de Comercio Venezolano (1955).

3.3 Importancia de la Ley de Gestin Integral de la Basura para el Derecho Administrativo.

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La Ley de Gestin Integral de La Basura propone una labor preventiva y cautelar, en aplicacin de los principios de gestin ambiental establecidos en la Ley, consagra la restriccin a la generacin de residuos y desechos slidos incluyendo la regulacin de las acciones previas a la generacin de los residuos y desechos tanto por incentivos a la reutilizacin, recarga, retorno y biodegradabilidad de los materiales. La produccin creciente de desechos cuyo destino final no encuentra soluciones integrales ha contribuido notablemente con la contaminacin de las tierras y aguas, aunado al incremento de desechos slidos se suma tambin el auge de empaques y envoltorios que no son reciclables, retornables o recuperables, Por lo tanto, el derecho administrativo goza de un amplio margen de interpretacin desde el punto objetivo como subjetivo y regula a favor de la proteccin a la humanidad la desnaturalizacin e inconsciencia que se tena en cuanto al grave problema que es la basura.

En el mbito pbico corresponde a la administracin la actividad desarrollada por las instituciones y autoridades administrativas para satisfacer necesidades de carcter general de los ciudadanos, esta perspectiva se identifica con la Administracin en sentido objetivo material, pero tambin conduce a la concepcin de la administracin como la suma de los rganos y entes administrativos competentes para llevar a cabo tales actividades o tareas, es decir, la administracin pblica en sentido subjetivo u orgnico.

Es as entonces, que a travs del principio de la Legalidad Administrativa los actos emanados de los rganos del Poder Pblico deben realizarse en completa armona, teniendo en la actualidad un doble significado, a saber: la sumisin de todos los actos estatales a las disposiciones emanadas de los cuerpos legislativos en forma de Ley; y adems el sometimiento de todos los actos singulares, individuales y

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concretos, provenientes de una autoridad, a las normas generales, universales y abstractas, previamente establecidas, sean o no de orden legislativo, e inclusive proveniente de esa misma autoridad. Aplicado a la administracin, tal principio significa, que aquella est sometida a las reglas de derecho contenidas en la Constitucin y en la Leyes dictadas por la Asamblea Nacional, y por la otra, que est sujeta a las reglas de derecho dictadas por la propia administracin.

Con esta Ley surge un cambio importante en la definicin de las competencias de los entes corresponsables de la GIDRS; en este

sentido, el Ejecutivo Estadal ser el encargado de prestar los servicios de transferencia y disposicin final de los desechos slidos, en sustitucin del poder Ejecutivo Municipal a quien le competer la gestin del servicio de aseo urbano, rural y domiciliario. As entonces, el Ejecutivo Nacional mantendr una funcin rectora especialmente en la formulacin de polticas sobre la GIRDS, elaborando planes nacionales de gestin y manejo de los mismos, fijando criterios para el establecimiento de tasas sobre la materia, aprobar tecnologas destinadas al tratamiento o aprovechamiento de residuos entre otras. Lo que a todas luces es evidente que actan en competencias de derecho administrativo, emanando actos que redunden en beneficio de lo aqu tratado.

3.4 Carcter Punitivo o Coactivo de los Ilcitos en la Ley de Gestin Integral de la Basura.

Las sanciones administrativas previstas en esta ley se encuentran tipificadas en el Ttulo VII, DE LAS DISPOSICIONES SANCIONATORIAS, en las cuales en el Captulo I, referido a Disposiciones Generales encontramos:

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Medidas preventivas: las cuales surgen una vez conocido el hecho irregular o en el curso del procedimiento sancionatorio. El Ministerio del Poder Popular con competencia ambiental, podr adoptar estas medidas necesarias para evitar las consecuencias degradantes del hecho que se investiga, tenemos as una serie de aplicaciones ambientales y sanitarias segn el caso amerite, ocupacin temporal o parcial del sitio donde se est realizando el manejo inadecuado de los residuos y desechos slidos, retencin de los residuos y desechos slidos involucrados, bajo la responsabilidad del generador o prestador de servicio, retencin de maquinarias, equipos, instrumentos y dems medios utilizados en el presunto manejo inadecuado de los residuos y desechos slidos, clausura temporal del establecimiento involucrado en el presunto manejo inadecuado de los RDS, hasta tanto se corrija o elimine la causa degradante o minimicen sus riesgos de salud y de ambiente, prohibicin temporal de las actividades relacionadas con el Manejo Integral RDS, retencin de materiales, maquinarias u objetos y la suspensin de energa elctrica con la finalidad de asegurar la interrupcin de la actividad.

Medidas de aseguramiento: se adoptan en cualquier estado o fase del procedimiento, con la finalidad de asegurar el resultado de sus decisiones, tenemos entonces: Fijacin de una suma de dinero por da de retardo en el cumplimiento de las obligaciones contados a partir de la notificacin de la medida, podr ser fijada en pago de diez U.T (10 U.T) por da de retardo, Constitucin de una caucin para garantizar la realizacin de trabajos o el reembolso de los gastos causados por su ejecucin de oficio, siempre en U.T. Sanciones accesorias: se aplican obligatoriamente segn el caso amerite, la revocatoria del acto administrativo autorizado o rescisin de la concesin, vinculados al manejo integral de residuos y desechos slidos, inhabilitacin hasta por un perodo de dos aos, para solicitar y obtener

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nuevos actos administrativos autorizatorios o contratos para la realizacin de actividades vinculadas con la GIRDS, en casos graves, ejecucin de las fianzas aplicables al caso, comiso de materiales, aparatos, instalaciones, equipos y productos, envases y similares no autorizados y sus medios de produccin, distribucin o transporte, ejecucin forzosa para la efectiva reparacin del dao causado, publicacin a costa del sancionado, hasta por tres oportunidades sucesivas a travs de los medios de difusin masiva, de la decisin condenatoria administrativa, una vez que stas hayan adquirido firmeza, con fines persuasivos y no infamantes, reexportacin, tratamiento o disposicin final de las sustancias o materiales objeto de la infraccin a costa del responsable. Acumulacin de sanciones: en caso de concurrencia ser acumulativa, hasta el monto mximo previsto en la norma orgnica ambiental. Infracciones administrativas: el rgano sancionador corresponde es al Ministerio del Poder Popular con competencia en ambiente.

Infracciones leves: entre multas de diez U.T (10 U.T) y cien (100 U.T) quienes: arrojen, abandonen, mantengan o acopien residuos y desechos slidos en contravencin a la normativa tcnica, retarden la remisin de la informacin o el aporte de informacin errnea a las autoridades competentes sobre el registro unificado de manejadores y prestadores del servicio.

Infracciones graves: sancionadas con multa entre ciento un U.T (101 U.T) y ciento noventa y nueve U.T (199 U.T) quienes presten el servicio de manejo de residuos y desechos slidos sin estar registrado por ante el Organismo competente, realicen el transporte y almacenamiento en contravencin a las normas tcnicas, quienes no se ajusten a los cronogramas de adecuacin para minimizar la generacin de residuos y

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desechos slidos o no utilicen los programas de retorno o reciclaje efectivo o de recoleccin segregada desde el origen, usen los smbolos que identifiquen la participacin en programas de reutilizacin,

recuperacin o reciclaje sin que sea real o efectivo tal programa, incumplan la obligacin de hacerse cargo de los envases usados, en los trminos expresados en la normativa, planes y programas aplicables en la materia, incumplan las condiciones de seguridad previstas en la normativa tcnica para el manejo integral de residuos y desechos slidos, que generen riesgo para la salud y el ambiente, transmitan o cedan a terceros los instrumentos otorgados para la prestacin del servicio en cada una de las fases de manejo de los residuos y desechos slidos, sin cumplir las notificaciones y requerimientos en la materia ante las autoridades competentes, incumplan la obligacin de suministrar la informacin ecolgica sobre los envases y envoltorios de productos a los consumidores, coloquen en el mercado envases que no se ajusten a los requisitos, lineamientos y obligaciones establecidos en la normativa tcnica o en los programas relacionados con la materia, importen, fabriquen, distribuyan o comercialicen productos que utilicen los smbolos y textos alusivos a reciclable, retornable, reutilizable o biodegradable, sin que el mismo cumpla con tales caractersticas o no existan los medios para hacer efectivo el programa retorno.

Medidas Gravsimas: sancionados con multa entre doscientas U.T (200 U.T) y trescientas U.T (300 U.T) quienes incineren o realicen tratamientos de residuos o desechos slidos en contravencin a las normas tcnicas, importen o introduzcan al territorio nacional, residuos slidos en contravencin a las normas tcnicas, realicen la disposicin final de desechos slidos en contravencin a las normas tcnicas, coloquen en el mercado nacional envases con una concentracin de sustancias, materiales o compuestos que excedan las caractersticas de peligrosidad esperadas para residuos y desechos no peligrosos o que impidan los

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procesos tecnolgicos de tratamientos, aprovechamiento, reutilizacin o reciclaje, importen, produzcan, distribuyen o comercialicen productos de consumo masivo inmediato contenidos en envases, envoltorios,

empaques o recipientes desechables, sin estar acogidos a un programa de acopio, depsito, devolucin y retorno para su reutilizacin o reciclaje, los funcionarios y funcionarias pblicos responsables del manejo integral de residuos y desechos slidos que por negligencia comprobada no cumplan con el plan de adecuacin de operacin en las fases de transferencia, disposicin final, clausura y post-clausura, para ajustar la actividad a la normativa tcnica y los planes respectivos.

Descritos anteriormente los ilcitos administrativos contenidos en la Ley De Gestin Integral De La Basura. Se trata de procedimientos administrativos que llevan implcito sanciones de carcter coactivo conforme a los principios de prevencin, integridad, precaucin, participacin ciudadana, responsabilidad civil, tutela efectiva, prelacin del inters colectivo, informacin y educacin para una cultura ecolgica, de igualdad y no discriminatoria, debiendo ser eficiente y sustentable, de tal forma que se garantice el adecuado manejo de residuos.

3.5 Detectar las lagunas, imprecisiones o fallas existentes en La Ley de Gestin Integral de la Basura.

La Ley objeto de estudio nace como necesidad prevista en la Constitucin del 99, que seala en su exposicin de motivos Ttulo I Principios Fundamentales, Captulo IX De los derechos ambientales, que por vez primera en nuestra historia constitucional se crea un Captulo especialmente dedicado a los mismos, supera con una visin sistemtica o de totalidad, la concepcin del conservacionismo clsico que slo procuraba la proteccin de los recursos naturales como parte de los

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bienes econmicos. Impulsados por una necesidad y una tendencia mundial, los postulados constitucionales exigen que la normativa en esta materia responda a polticas ambientales de amplio alcance, todo ello con el objeto de garantizar un desarrollo ecolgico, social y econmicamente sustentable, en el uso de los recursos por parte de las presentes generaciones a fin de no comprometer el patrimonio de las futuras.

Esta ley contempla entre sus novedades la interaccin de las diversas instancias, nacional, estadal, municipal y el poder popular a travs de los Consejos Comunales, a fin de garantizar que la recoleccin, aprovechamiento y disposicin final de los desechos slidos se realice en forma segura, ambiental y sanitariamente. Establece que los usuarios estarn obligados a colocar residuos y desechos fuera de los sitios colocados para el acopio y fuera de los horarios establecidos para su recoleccin. Igualmente a los municipios les establece que deben eliminar los vertederos a cielo abierto a partir de la promulgacin de la Ley, en el caso de algunos municipios que tiene que realizar un trabajo mancomunado con otros municipios, deben trabajar coordinadamente para procurar el cumplimiento y saneamiento ambiental previsto en la Ley, igualmente establece la LGIB que se otorgarn incentivos econmicos, fiscales, financieros, tecnolgicos, sociales y educativos a aquellos que formulen, ejecuten y participen con iniciativas, planes, programas, proyectos o inversiones en materia de residuos y desechos slidos para optimizar la gestin integral del manejo, prev de la misma manera que dichos incentivos sern el acceso al sistema crediticio del Estado para optar a crditos preferenciales y las exoneraciones parciales o totales del pago de impuestos, tasas y contribuciones, de conformidad con el Cdigo Orgnico Tributario, igualmente adecua la norma a lo previsto en la Constitucin del 99, del ciudadano y ciudadana de concurrir, en el mbito de sus competencias y dentro del lmite de sus responsabilidades, a participar en la definicin, ejecucin, gestin, control y evaluacin del

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manejo integral de los residuos y desechos slidos, en armona con la Ley de los Consejos Comunales, como instancias de participacin ciudadana. Se hace imprescindible la elaboracin del Reglamento de la Ley.

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