ALEGACIONESALAORDENANZAGENERALDESUBVENCIONES ALCONSORCIOVALENCIAINTERIOR

Don.., ConD.N.I.n.ycondomicilioen.., Calle.n.. yCod.Postal.. MANIFIESTA: 1. QueporeseConsorciosehaprocedidoalaExposicinPublicadelaOrdenanzaGeneralde Subvenciones. 2. Dicha Exposicin Publica fue anunciada en el BOP de 25/09/2013, disponindose de 30 dasparapresentaralegaciones,esdecir,hastael2denoviembrede2013. 3. Su disconformidad con algunos puntos contenidos en dicha Ordenanza y la presentacin delascorrespondientesalegaciones,paraloque EXPONE: 1. Qu duda cabe de que, si podan existir diversos mtodos para incentivar una actuacin ms activa por parte de la ciudadana en la colaboracin en el proceso de reciclaje, ese Consorcio ha optado por el ms farragoso y por tanto ms desincentivador de los existentes. 2. Extraa ya lo contenido en el Art. 1, Fundamento Legal. El art. 49 de la Ley 7/1985 es de procedimiento, por lo que se desconoce en base a que es fundamento legal para una Ordenanza. As mismo, el art.25.2.m) hace referencia a que el Municipio ejercer competencias en actividades o instalaciones culturales y deportivas, ocupacin del tiempo libreyturismo.Noseve,pues,relacinalgunaentreesascompetenciasdelMunicipioylas propias de ese Consorcio, as como tampoco se entiende el que ahora el ir a llevar una bolsa de residuos a un ecoparque pase a considerarse actividad cultural, deportiva, de ocupacindeltiempolibreosencillamenteturismo. 3. Es de una lgica aplastante el pensar en la dificultad, como veremos, de aplicar los principios de igualdad y no discriminacin, objetividad, eficacia y eficiencia que establece laLey38/2003,ascomodelrestodecondicionesquedichaLeyimpone. 4. Ya de entrada nos podramos encontrar con que este sistema, de acuerdo con el art. 2.1a) de la citada Ley podra estar incumpliendo la propia Ley. Nos especifica que la entrega de la subvencin se tiene que realizar sin contraprestacin directa de los beneficiarios. De acuerdo con la Ordenanza, para optar a la subvencin es necesario efectuar la entrega personal de determinada cantidad de residuos en los ecoparques conforme se deduce de 1

los art. 3 y 4 de la Ordenanza. Eso no deja de ser una contraprestacin directa, por lo que podra no ser de aplicacin la citada Ley al no poder ser considerada una subvencin. As mismo,deacuerdoconloestablecidoenelArt.5.2dedichaLey,lassubvencionesquese otorguen por consorcios, mancomunidades u otras personificaciones pblicas creadas por varias Administraciones pblicas u organismos o entes dependientes de ellas y las subvenciones que deriven de convenios formalizados entre stas se regularn de acuerdo con lo establecido en el instrumento jurdico de creacin o en el propio convenio que, en todocaso,debernajustarsealasdisposicionescontenidasenestaley,porloquesiestas subvenciones no figuran en dicho instrumento jurdico de creacin del Consorcio o en el convenio se estara contraviniendo dicha Ley 38/2003. En los Estatutos del Consorcio tan solohabladelapercepcindesubvencionescomofuentedeingresoparaelConsorcio,no delaconcesindesubvencionesporpartedelConsorcio. 5. El artculo 5 nos establece que, pese al esfuerzo realizado por los ciudadanos al efectuar esas entregas en los ecoparques, lo cual es un factor perfectamente medible en base a las pesadas, la recompensa a dicho esfuerzo depende de un factor totalmente discrecional por parte de ese Consorcio, pues es el que decide unilateralmente la cantidad a conceder enpremios.Nadaimpidequeenunmomentodeterminadosedecidaqueloscrditospara ese concepto sean sencillamente cero euros. Otra prueba ms de la discrecionalidad es que hasta el sistema de cobro para todo un municipio puede ser modificado a propuesta del correspondiente Ayuntamiento, desconocindose el motivo por el que un Ayuntamiento puede decidir qu destino dar a un dinero que es propiedad de un individuo,nodelAyuntamiento. 6. En el art. 6 ya empezamos a ver lo farragoso que se citaba anteriormente. De entrada vemosqueesnecesariodarsedealtaenmiCuentaAmbiental.Dadoquecomomuybien diceelpunto2dichacuentaestasociadaalinmueble,estecatastralyregistralmenteest asociado a un propietario y este ultimo perfectamente asociado a un documento de identidad, es incomprensible la necesidad de generar una tarjeta especial cuando directamente con un nmero de DNI se podra estar cargando datos en esa cuenta ambiental. 7. As mismo vemos en ese artculo que los beneficiarios, tras hacer la correspondiente solicituddelasubvencin,debernacreditarquesehallanalcorrientedesusobligaciones tributarias y de la Seguridad Social. Cierto es que parece ser que hay que autorizar al Consorcio para la obtencin de esos datos, lo cual entonces pasa a ser un farragoso procedimiento para el Consorcio, pero no es menos cierto que la Ordenanza no ha contemplado, o no quiere manifestar, otras incompatibilidades que ordena la citada Ley 38/2003. Basta con ver lo establecido en el art. 13, en sus puntos del 1 al 7. Si aadimos expresamente lo indicado en el punto 7, La justificacin por parte de las personas o entidades de no estar incursos en las prohibiciones para obtener la condicin de beneficiario o entidad colaboradora, sealadas en los apartados 2 y 3 de este artculo, podr realizarse mediante testimonio judicial, certificados telemticos o transmisiones de datos, de acuerdo con lo establecido en la normativa reglamentaria que regule la utilizacin de tcnicas electrnicas, informticas y telemticas por la Administracin General del Estado o de las comunidades autnomas, o certificacin administrativa, segn loscasos,ycuandodichodocumentonopuedaserexpedidoporlaautoridadcompetente, podr ser sustituido por una declaracin responsable otorgada ante una autoridad 2

administrativaonotariopblico,vemoscomo,ademsdefarragoso,elsistemapodraser hasta costoso para el ciudadano, hasta el punto de serle ms interesante renunciar a la subvencin. Baste decir que no pueden aspirar a la subvencin quienes estn condenados a no poder obtener subvenciones, quienes hayan pedido concurso voluntario, los declarados insolventes, los condenados a resolucin de cualquier contrato con la Administracin, los as regulados por conflicto de intereses, los afectados por el rgimen de incompatibilidades (posiblemente ninguno de los miembros de ese Consorcio podran entrarenelsistema),etc.,etc.. 8. El Art. 7 nos sume en una total indefensin, al negarnos el derecho a reclamacin o recursoalguno,inclusofrenteaunaarbitrariedadmanifiesta,locualesdedudosoajustea ley. Ya el art.36 de la Ley 38/2003 advierte sobre los procedimientos a seguir en caso de nulidad o anulabilidad de una resolucin sobre subvenciones, cosa que nos abrira la posibilidad de recurso, aunque fuese para solicitar la revisin de oficio, pero lo que est claroesqueeseConsorcio,ysusresoluciones,estporleysujetoalRgimenJurdicodela AdministracionesPublicas,porloqueseralaLey30/1992laqueestableceralosderechos a reclamacin o recurso, no pudiendo una Ordenanza del Consorcio limitar esos derechos conforme establece el art. 51 de la citada Ley 30/1992: 1. Las disposiciones administrativas no podrn vulnerar la Constitucin o las Leyes ni regular aquellas materias que la Constitucin o los Estatutos de Autonoma reconocen de la competencia de las Cortes Generales o de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas. 2. Ningunadisposicinadministrativapodrvulnerarlospreceptosdeotraderangosuperior. 3. Las disposiciones administrativas se ajustarn al orden de jerarqua que establezcan las leyes. As mismo, dicho artculo va contra lo establecido en el Art. 20.3 y 20.4 de los propios Estatutos del Consorcio, donde se especifica el rgimen jurdico del mismo. Como vemos, la Ordenanza que se pretende aprobar podra ser contraria a derecho y a los propiosEstatutosdelConsorcio. 9. El artculo 9 vendra tambin a consagrar otra arbitrariedad, al establecer una prelacin entre las solicitudes. Una cosa es una prelacin, que llevara a que determinadas solicitudes por debajo de una determinada cantidad de residuos entregados fueran automticamenterechazadas,yotraesunrepartoequitativodeltotaldelfondohabilitado paralassubvencionesenbaseproporcionalalaspesadasentregadas,loqueharaque,sin prelacin, todas ellas fueran aceptadas y remuneradas proporcionalmente. A la vista de estearticulado,juntoconlocontenidoenelart.10,nadaimpidequeunsolociudadanose lleve el total de la subvencin, siendo desestimadas las restantes solicitudes. Tal como establece el punto 3 del apartado Resolucin, esta deber contener el solicitante o relacin de solicitantes a los que se concede la subvencin. Esta mencin expresa ya anticipa la posibilidad de un solo beneficiario, lo cual dista mucho de la finalidad tericamente pretendida con esta poltica de subvenciones, que sera una mayor participacin de la ciudadana en el reciclaje y una justa compensacin por ello. Bastara como motivacin el que el Consorcio ha decidido premiar al que ms ha reciclado, quedndose el resto sin la subvencin medianamente prometida. Basta con as fijarlo comomuy biendicelaOrdenanza: elConsorciofijaracadaaolascondicionesyelcriterio de valoracin. Resulta a todas luces incomprensible la aplicacin del rgimen de concurrencia competitiva, ya que para nada motiva a la ciudadana al fin pretendido: si despusdelasmolestiasdetenerquellevarlosresiduosalecoparque,conelconsiguiente gasto, despus de todo el complicado procedimiento, el ciudadano no recibe el premio que se supona deba recibir, lo ms fcil es que prescinda de reciclar, le resulta ms econmicoymenoscomplicado. 10. El art. 10 entra claramente en contradiccin con lo que establece el ya citado art. 7: nos dice que la convocatoria indicar si la resolucin pone fin a la va administrativa y, en caso 3

contrario, rgano ante el que ha de interponerse recurso de alzada. Recordemos que el art. 7 estableca que la simple participacin supondr la plena aceptacin de las bases correspondientes,sinderechoareclamacinorecursoalguno,ademsdelaaceptacinde las decisiones que, como consecuencia de cualquier imprevisto, hayan de adoptar o adopten,laJuntadelConsorcioolaAsamblea. 11. NoparecequelaLey38/2003sealamsadecuadapararegulareltemaquenosocupa,ya que su finalidad es regular unas subvenciones cuya cuanta excede con creces la que aqu se podra barajar. No creo que ese Consorcio llegue a otorgar en ningn momento una subvencin por encima del importe de la cuota tributaria, pues est claro que por mucho quereciclemossiemprehabrunafraccinquehabrquetratar,luegosiemprehabralgo por lo que pagar. En cualquiera de los casos estaramos hablando de que una vivienda normalpagaunos70,queeslamayora.Seriadudosocualquiercalculoqueotorgaseuna subvencin por encima de los 30/35 al ao. Solo la gasolina hasta el ecoparque le vale ms al contribuyente, y solo el trabajo de solicitud y cotejo de cada uno de los informes que marca la ley supera ya ese valor. Estara la Seguridad Social y la Agencia Tributaria con capacidad suficiente para emitir los certificados necesarios en el plazo de diez das o incluso de los dos meses que marca la Ordenanza? Estamos hablando de unos 50.000 certificados, ya que todos los afectados por la tasa podran, en un momento determinado, ser solicitantes de la subvencin. Se propone como mtodo ms sencillo, equitativo y participativolaremuneracindeCuentaAmbiental enformade desgravacinodeduccin en la cuota resultante o en la base imponible de cada ciudadano. Ello si supondra un verdadero incentivo y un cumplimiento exacto de su lema: CUANTO MAS RECICLAS MENOSPAGAS. Portodoello, SOLICITA: 1. La retirada y no aprobacin de esta Ordenanza por ser contraria a ley de conformidad con lo establecido por la Ley 30/92 y la 38/2003 como se ha comentado en los diferentes exponendos. 2. LaretiradaynoaprobacindeestaOrdenanzaporlocomplicadaydedudosaeficaciaque demuestrasercomoigualmentesehacomentadoanteriormente. 3. La sustitucin de la misma por una sencilla Ordenanza dirigida a establecer una serie objetiva, segura y sin mediar procedimiento desincentivador alguno, de deducciones o bonificacionesbienenlabaseimponiblebienenlacuotatributaria. 4. Que se de por presentado en tiempo y forma este escrito y se le informe sobre su resolucin. En,a..de.. Firmado:Don