Sunteți pe pagina 1din 25

Noiuni de baz n protecia drepturilor consumatorilor Relativ de curnd a aprut n realitatea noastr noiunea de consumator.

Tendina integrrii juridice a adus aceast noiune n unitile de baz ale direciilor social- economice ale Republicii Moldova. Acum civa ani consumatorii n statul nostru erau pe deplin frustrai. Comerul i productorii de mrfuri i servicii dictau condiiile de realizare i desfurare a comerului. Actele normative departamentale i instruciunile limitau drepturile consumatorilor i nu admiteau posibilitatea prezentrii preteniilor ntemeiate. Consumatorii nu-i puteau realiza drepturile sale fundamentale prevzute de Rezoluia Asambleei Generale a O.N.U. &.1 Consumator: noiuni i reglementri Domeniul drepturilor consumatorilor n prezent a atins apogeul necesitii de perfecionare a reglementrilor juridice n temeiul importanei create de factorii obiectivi. Considerm necesar examinarea principalelor noiuni ce in de consumator i pe care acesta este obligat sau e bine s le cunoasc pentru asigurarea crerii i funcionrii unui sistem de protecie a consumatorului. Derularea cu rapiditate a schimburilor comerciale ce caracterizeaz societatea modern a condus la apariia contractelor-tip astfel nct principiile tradiionale aplicate n domeniul contractual (autonomia de voin i egalitatea prilor contractante ) au fost serios zdruncinate n noua er a societii de consum.1 Cuvntul consumator provine din Franuzescul consommateur i nseamn persoana care consum bunuri rezultate din producie. O alt noiune legat de noiunea de consumator este consumerismul. 2 Intr-o prima accepiune prin cuvntul consumerism se subnelegeau doar eforturile organizate ale consumatorilor n vederea corijrii i suprimrii nemulumirilor pe care le-au acumulat, ulterior, ntr-un context pluridimensional, aceast noiune a ajuns s semnifice ansamblul eforturilor conjugate ale consumatorilor, ale ntreprinderii i ale guvernului, n vederea ameliorrii calitative i cantitative a nivelului de trai. Noiunea de consumerism este anglofon prin excelen dar acceptat ca neologism de toate limbile lumii, s -a impus cu precdere n perioada postbelic, tentaia consumatorilor de a se grupa, nfiinnd anumite organizaii care s le apere interesele, s-a manifestat cu peste un secol i jumtate n urm. Se are n vedere fondarea cooperativelor de consumatori, organizaii care, la nceputuri, mprumutau mult din modul de aciune a organizaiilor sindicale, pn i-au creat propriul stil.3 Originile consumerismului contemporan se afla n Carta drepturilor consumatorului propus de preedintele Kennedy n 1962, n cadrul unui mesaj adresat Congresului American. Aceast Cart a servit

Ungureanu C.T. Drept internaional privat.Protecia consumatorilor i rs punderera pentru produse nocive, Editura All Beck, Bucureti 1999, p.8
2 3

Dr. Robert Morar, Sisteme de protecia consumatorilor., Lumina lex., 2005 pag. 21 A. Smochin Consideraii generale privind definirea noiunii de consumator: aspecte teoretice i legislaia n vigoare "Revista Naional de Drept", 2003, nr.9, pag.41

drept model pentru multe din legislaiile naionale i regionale cu privire la consum, formulate n deceniile apte i opt, n diverse coluri ale lumii. n prezent din punct de vedere juridic, conform art.1 al Legii cu privire la protecia consumatorilor consumator - orice persoan fizic ce intentioneaz s comande sau s procure ori care comand, procur sau folosete produse, servicii pentru necesiti nelegate de activitatea de ntreprinztor sau profesional; La prima vedere pare a fi o definiie complet dar dac cercetm i alte definiii, de exemplu cea dat de Legea privind protecia drepturilor consumatorilor a Federaiei Ruse din 07.02.92 sau de Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie a RM despre practica aplicrii legislaiei privind protecia consumatorilor la examinarea dosarelor civile din 10 iulie 1997, vom sesiza diferena. Aadar, conform legislaiei FR consumator este ceteanul care utilizeaz, dobndete, comand sau intenioneaz s dobndeasca sau s comande produse (lucrri, servicii) pentru necesiti vitale personale.4 n accepiunea celei de-a doua definiii, consumator este numai ceteanul (cetenii strini i apatrizii) ce procur, comand, folosete (consum) sau intentioneaz s procure sau s comande mrfuri (servicii) pentru necesitile vitale, nelegate de obinerea profitului.5 Considerm c definiia expus nu este complet trebuind s conin i expresia a executa lucrri deoarece nu toate operaiile efectuate de ageni economici pentru consumatori cad sub incidena serviciilor, de exemplu lucrrile. Conform D.E.X.-ului serviciu este aciunea, faptul de a servi, de a sluji; forma de munc prestat n folosul sau n interesul cuiva....1. Lucrare este lucru realizat printr-o munc fizic sau intelectual....2. Aceasta ne argumenteaz diferena dintre aceste noiuni. n temeiul celor expuse considerm c definiia noiunii de consumator trebuie completat cu expresia executare de lucrri. Aceasta reiese i din p.2 al Hotrrii Plenului Curii Supreme de Justiie susmenionate care stipuleaz c Legea privind protecia drepturilor consumatorilor reglementeaz raporturile dintre consumator i agentul economic care efectueaz lucrri i presteaz servicii consumatorilor. Dac examinm pluridimensionalitatea noiunii de consumator vom ajunge la concluzia ca ea trebuie s includ nu numai persoanele fizice-cetenii (cetenii strini i apatrizii) dar i agenii economici pentru anumite cazuri.6 Delimitarea trebuie realizat conform criteriului de obinere \ neobinerea profitului. Din Legea privind protecia drepturilor consumatorilor reiese c prin ea se reglementeaz raporturile juridice aprute ntre ceteni (ceteni strini i apatrizi) n calitate de consumator i agenii economici, aceasta nefiind prevazut expres. n textul legii prezint echivoc noiunea de persoan fizic deoarece nu este clar prevzut ce se are n vedere: persoana fizica n calitate de cetean sau de cetean-antreprenor. n acest temei articolul 1 din Lege trebuie s conin noiunea de cetean (strin sau apatrid) la definirea consumatorului.

4 5

.., ., ., , 1997 , pag 14 Stanciu Gheorghe, dr. Nivelul de implementare a regulilor comunitare referitoare la protecia consumatorilor n sistemul juridic romn., Dreptul., nr.7, 2007., pag 56 -70 6 A. Smochin Consideraii generale privind definirea noiunii de consumator: aspecte teoretice i legislaia n vigoare "Revista Naional de Drept", 2003, nr.9, pag.41

Un alt subiect al raportului juridic reglementat prin Lege este agentul economic- ntreprinderea, instituia, organizaia sau ceteanul antreprenor, care produce, import, transport, depoziteaz, comercializeaz, pstreaz marfa pentru realizare i presteaz servicii consumatorilor. n temeiurile expuse considerm c definiia din Lege dat agentului economic trebuie completat cu noiunea efectueaz lucrri. Legea privind protecia drepturilor consumatorilor reglementeaz relaiile, care pot aprea din contractele privind vnzarea- cumprarea cu amnuntul; arenda; nchirierea de spaiu locativ, n special, efectuarea lucrrilor i prestarea serviciilor de asigurare a exploatrii casei de locuit n care se afl spaiul locativ, acordarea sau asigurarea acordrii chiriaului a serviciilor comunale necesare, efectuarea reparaiei curente a averii comune a casei de locuit i a instalaiilor tehnice; antrepriza (inclusiv comanda de deservire sau deservirea prin abonament); transportarea cetenilor, bagajelor i mrfurilor; pstrarea; consignaia; asigurarea; prestarea serviciilor financiare pentru satisfacerea necesitilor personale ale consumatorului, inclusiv acordarea de credite, deschiderea conturilor clienilor, efectuarea decontrilor la cererea lor, primirea i pstrarea hrtiilor de valoare i a altor valori, acordarea serviciilor consultative, precum i din alte contracte referitoare la satisfacerea necesitilor personale ale cetenilor, nelegate de obinerea profitului.7 Aadar n persoana agentului economic poate fi productorul, vizatorul, executorul. Productorul este organizaia, ceteanul - antreprenor care produce mrfuri pentru realizare consumatorilor. n relaiile aprute din contractele privind vnzarea-cumprarea cu amnuntul, inclusiv contractul de comision apare vizatorul care este ntreprinderea. n relaiile aprute din contractele privind vnzarea cumprarea cu amnuntul inclusiv contractul de comision apare vnztorul care poate fi ntreprinderea, organizaia, instituia sau ceteanul antreprenor care realizeaz marfa ctre consumator. 8 Executantul este ntreprinderea, organizaia, instituia sau ceteanul - antreprenor care presteaz servicii sau execut lucrri. Acesta poate fi: antreprenorul- la deservirea prin abonament i la comanda de deservire; locatorul - la nchirierea de spaiu locativ, efectuarea lucrrilor i prestarea serviciilor de asigurare a exploatrii casei de locuit n care se afl spaiul locativ, acordarea chiriaului a serviciil or comunale necesare; transportatorul (cruul) -la transportarea cetenilor, bagajelor, inclusiv a mrfurilor; n relaiile ce reies din contractul de transport; depozitarul- n relaiile ce apar din contractul de depozit; asiguratorul- n relaiile ce apar din contractul de asigurare; prestatorul de servicii financiare - pentru satisfacerea necesitilor personale ale cetenilor nelegate de obinerea profitului.
9

n temeiul celor expuse putem delimita urmtoarele categorii de consumatori. Astfel dup criteriul domeniului de activitate deosebim consumatori: a) care procur produse n rezultatul contractului de vnzare-cumprare i de comision;
7

Moscaliciuc Irina., Reflecii asupre reglementrii juridice a proteciei consumatorilor n Republica Moldova., Revista Naional de Drept nr.3 2007., pag 42-49
8 9

Ghidul consumatorilor., Asociaia naional pentru protecia consumatorilor., Bucureti 2001, pag 28 -29

Udrescu Doina., Cocor Monika., Noiunea de consumator n dreptul comunitar., Drept, economie i informatic nr.2., 2005., pag.20-23

b) care beneficiaz de prestarea serviciilor; c) care beneficiaz de executarea lucrrilor; d) care intentioneaz s procure sau s comande mrfuri( servicii, lucrri). Un alt criteriu, mai complex de delimitare a consumatorilor este dup statutul de persoane. Astfel o categorie o constituie: a) consumatorul - persoana fizic, cetean (cetean strin, apatrid). Consumatorul individual este, n acelai timp, i un consumator colectiv", prin dubla lui ipostaz de membru al unei familii i membru al societii. Fiind membru al unei familii sau a unei gospodrii, putem afirma c avem de-a face cu un consumator colectiv cu nevoi i trebuine specifice, cu un comportament bine definit. Aici avem n vedere faptul c cele mai multe produse sau servicii sunt cumprate sau consumate pe o baz individual, de cele mai multe ori cumprturile sunt efectuate de un membru al familiei, ele fiind determinate de nevoile i dorinele ntregii familii.10 Caracteristicile familiei constituie un factor important n analiza consumului i consumatorilor, studiul consumatorului la acest nivel furnizeaz o serie de concluzii benefice pentru producia i comerul cu bunuri i servicii. Familia este considerat cel mai complex tip de consumator, avnd n vedere faptul c nu reprezint o sum de consumatori individuali ci un efect de sistem, cu proprieti mult amplificate fa de cele asociate prilor componente". 11 n acest temei conform criteriului expus lansm o alt categorie de consumatori: b) subiectul economic. Potrivit acestui criteriu subiecii economici de asemenea ar putea fi consumatori dac ei beneficiaz de servicii nu pentru obinerea profitului. De exemplu, ntreprinderea, instituia, organizaia avnd automobile beneficiaz de serviciile de alimentare i reparaie prestate de ali subieci economici care poart rspundere pentru prestarea serviciilor.12 n susinerea ideii afirmm c subiectul economic n acest caz beneficiaz de servicii nu pentru obinerea profitului ci pentru necesitile personale ale organizaiei. Temeiuri ntru justificarea acestei opiuni vom elucida i la capitolul rspunderii n rezultatul ncalcrii drepturilor consumatorilor. Un alt tip de consumator colectiv l constituie organizaiile, instituiile care achiziioneaz bunuri i servicii pentru propriile lor nevoi. Din aceast categorie fac parte colile, spitalele, bisericile, societi particulare i publice, care pentru funcionare consum produse, echipamente, servicii etc. Ele pot fi considerate ca un segment de consumatori intermediari ntre productorii primari i consumatorii individuali finali, n ultim instan, ceea ce produc i ofer organizaiilor de consum ajunge tot la consumatorii individuali, acetia determinnd de fapt natura i structura consumului.13
10

A. Smochin Consideraii generale privind definirea noiunii de consumator: aspecte teoretice i legislaia n vigoare "Revista Naional de Drept", 2003, nr.9, pag.41 11 NEAGU V. , TEFNESCU V., TEODORESCU N - consumatorii, dimensiuni i semnificaii, n Comerul modern nr.3/1987, pag. 6 12 Dr. Robert Morar, Sisteme de protecia consumatorilor., Lumina lex., 2005 pag. 25 13 PATRICHE D., PISTOL GH., (coordonatori) - Protecia consumatorilor, Academia de Studii Economice,Bucureti, 1998, pag.51

Obiect al raportului juridic ce apare la realizarea drepturilor consumatorilor poate fi: produsul care constituie un bun material destinat consumului sau utilizrii finale individuale sau colective; serviciul activitate, alta dect cea din care rezult produse, efectuat n scopul satisfacerii unor necesiti ale consumatorilor; lucrarea- lucru realizat printr-o munc fizic sau intelectual. Produsul, serviciul, lucrarea trebuie s corespund unor standarde care se confirm prin certificatul de conformitate care constituie un document eliberat conform regulilor unui sistem de certificare indicnd cu un grad suficient de ncredere c un produs, proces sau serviciu precis identificat este conform unui standard sau unui alt document normativ specificat, i prin documentaia tehnic normativ care este un act normativ n care sunt stabilite condiiile calitative ale produselor, lucrrilor, serviciilor (standarde, condiii tehnice, norme sanitare i de construcii, farmaceutice i altele). Referitor la produse, servicii i lucrri deosebim termene de utilizare, termene de valabilitate i termene de garanie.14 Aadar termen mediu de utilizare este perioada de timp stabilit n documentele tehnice normative sau declarat de ctre productor ori convenit ntre pri, n cadrul cruia produsele, altele dect cele cu termen de valabilitate, trebuie s-i menin caracteristicile calitative prescrise, dac au fost respectate condiiile de transport, manipulare, depozitare i exploatare. Este inadmisibil categorie de termene. n consecin termenul mediu de utilizare poate fi un termen att dispozitiv (adic stabilit i prin acordul prilor) ct i imperativ (pentru cazurile prevzute n documentele tehnice normative). Termenul de garanie i termenul de valabilitate sunt preponderent termene imperative, dar nu se exclude posibilitatea de a fi i dispozitive. Menionm aceasta din considerentul c termenul de garanie este o garanie real de realizare a drepturilor subiective civile. Prin termen de garanie se mai nelege i termenul nuntrul cruia productorul ( prestatorul de servicii) poart rspundere de calitatea produselor (serviciilor).15 n general termenul garanie i termenul de valabilitate sunt indispensabile de calitatea produciei i sunt stabilite prin normele de standardizare, de condiiile tehnice sau acordul parilor. Prile pot conveni asupra termenului de garanie printr-un contract n cazul cnd el nu este stabilit de standarde sau condiii tehnice ( art.784 din Codul civil al RM). &2. Drepturile i interesele legale ale consumatorilor Conceptul privind drepturile consumatorilor i are originea n Carta drepturilor consumatorilor definit de fostul preedinte al SUA J. E. Kenedy - n martie 1962 sub forma unui mesaj special adresat confundarea acestor noiuni, deoarece fiecare produs se raporta la o anumit

14

Ghidul consumatorilor., Asociaia naional pentru protecia consumatorilor., Bucureti 2001, pag 20 .., ., ., , 1997 , pag 22

15

Congresului american.16 Dei Carta nu a mai fost definitivat (n acelai an preedintele Kenedy a fost asasinat), ea ramne important prin conturarea drepturilor fundamentale ale consumatorilor (dreptul la alegere liber, dreptul la informare, dreptul la petiie i ascultare, dreptul la protecie), dar mai ales prin faptul c ea a servit drept model de referin la elaborarea legilor de protecie a consumatorilor ce au aprut n deceniile apte i opt n SUA i n alte ri din continentul american (Canada, Mexic), ct i din Europa (Belgia, Frana, Germania, Suedia). Pentru rile Comunitii Europene, Consiliul Europei a adoptat n anul 1973 Carta pentru protecia consumatorilor, unde sunt precizate principiile unei politici active de asisten de reparare a daunelor, informare, educare i reprezentare a consumatorilor.17 Constituia Republicii Moldova garanteaz dreptul la un mediu nconjurtor neprimejdios din punct de vedere ecologic pentru via i sntate, precum i la produse alimentare i obiecte de uz casnic inofensive, de asemenea rspndirea informaiilor veridice privitoare la starea mediului natural, la condiiile de via i de munc, la calitatea produselor alimentare i a obiectelor de uz casnic (art.37 din Constituia RM adoptat la 29 iulie 1994). Adoptarea n an.1993 a Legii Republicii Moldova nr. 1453-XII din 25.05.93 Cu privire la protecia consumatorilor a fost un pas important n acest domeniu i a pus bazele cadrului juridic i reglementeaz raporturile juridice dintre consumatori i agenii economici productori sau comercializatori de produse i servicii. La 13.03.2003 a fost adoptat o nou Lege privind protecia consumatorilor, nr. 105 Monitorul Oficial 126-131/507, 27.06.2003 care continu reglementarea relaiilor n acest domeniu sub aspect mai modern. Acest lege cu privire la protecia consumatorilor stabilete urmtoarele drepturi de baz ale consumatorilor:18 - protecia de ctre stat a intereselor consumatorilor; - la repararea prejudiciilor cauzate de achiziionarea de mrfuri i servicii necalitative; - la o informaie complet, autentic i exact privind caracteristica de baz a produselor i serviciilor; - protecia de la riscul achiziionrii produselor i serviciilor cu un impact nociv asupra vieii sntii i securitii consumatorului; - la asociere n organizaii ale consumatorilor; - la sesizarea n judecat i alte organe statale abilitate. Practic drepturile fundamentale stabilite prin legea privind protecia consumatorilor se intercaleaz cu principiile directoare de protecie a consumatorilor recomandate de Organizaia Naiunilor Unite.19
16 17

Dr. Robert Morar, Sisteme de protecia consumatorilor., Lumina lex., 2005 pag. 88 Idem, pag 90 18 Moscaliciuc Irina., Reflecii asupre reglementrii juridice a proteciei consumatorilor n Republica Moldova., Revista Naional de Drept nr.3 2007., pag 42-49 19 Dr. Robert Morar, Sisteme de protecia consumatorilor., Lumina lex., 2005 pag. 89

1. Dreptul la protecia de ctre stat a intereselor consumatorilor. Dreptul consumatorilor la protecia de ctre stat a intereselor lor este asigurat prin obligaia statului de a stabili o poziie dominant a consumatorilor pe pia. Aceast poziie este garantat de ctre stat prin crearea cadrului juridic pentru protecia drepturilor consumatorilor i prin diferite programe. De asemenea dreptul consumatorilor la protecia de ctre stat a intereselor sale este garantat prin crearea instituiilor publice specializate cu scopul de a supraveghea, prin mijloace specifice asupra modului de respectare a drepturilor consumatorilor.20 O alt funcie primordial a statului n protecia intereselor consumatorilor este i facilitarea producerii i distribuirii de produse corespunztoare necesitailor i cererilor consumatorilor. Art. 4 al Legii stabilete c agenii economici nu pot ncheia contracte care ar acorda mai puine drepturi consumatorilor dect prevede legea n cauz. Legea de asemenea stabilete c Guvernul asigur protecia pieei interne i n cazul modificrii costului vieii, asigur o protecie suficient consumatorilor. a Adic n cazul ptrunderii pe piaa intern a unor produse care modific esenial costul exemple i de alt ordin cnd statul din intenii eronate de protejare a

coului de consum, Guvernul asigur protecia consumatorului prin protejarea pieei interne de ptrunderea acestor produse. ns sunt productorului intern, scumpete costul vieii consumatorului naional. De exemplu dac la bursa din Londra preul unei tone de zahar constituie 320 $SUA, apoi la productorul intern -450-500 $/tona. Astfel de msuri de protecie a pieei interne reduc aciunea benefic a concurenei asupra productorilor, creeaz condiii de ser pentru unele ramuri, productorul neavnd nici un interes pentru reducerea costurilor de producie.21 2. Dreptul consumatorilor la repararea prejudiciilor cauzate de achiziionarea de mrfuri i servicii necalitative. Un rol deosebit de important l are art. 13 al Legii cu privire la protecia consumatorilor, care reglementeaz drepturile consumatorilor n cazul procurrii unor mrfuri necalitative. Legea stabilete c n cazul apariiei unor defecte ale mrfurilor procurate de consumator n limitele termenelor de garanie sau valabilitate, consumatorul poate apela la: nlturarea gratuit a defectelor sau recuperarea cheltuielilor efectuate de consumator la nlturarea defectelor;22 - reducerea corespunztoare a preului; - nlocuirea n mod gratuit a produsului; - rezilierea contractului i compensarea prejudiciilor create; - repararea prejudiciului moral. n cazul apariiei unor defecte funcionale nu din vina consumatorului, marfa se nlocuiete ndat, iar dac necesit controlul calitii, n termen de 14 zile din ziua reclamaiei. n lipsa mrfii respective
20

A. Smochin Consideraii generale privind definirea noiunii de consumator: aspecte teoretice i legislaia n vigoare "Revista Naional de Drept", 2003, nr.9, pag.41 21 Stanciu Gheorghe, dr. Nivelul de implementare a regulilor comunitare referitoare la p rotecia consumatorilor n sistemul juridic romn., Dreptul., nr.7, 2007., pag 56 -70 22 Moscaliciuc Irina., Reflecii asupre reglementrii juridice a proteciei consumatorilor n Republica Moldova., Revista Naional de Drept nr.3 2007., pag 42-49

la cererea consumatorului se reziliaz contractul cu restituirea de ctre vnztor a contravalorii produsului (art.14 din Lege). Toate cheltuielile legate de restaurarea, preschimbarea sau nlturarea defectelor n limitele termenului de garanie i valabilitate, precum i cheltuielile de transport, montare - demontare sunt suportate de unitatea comercial. n conformitate cu art. 16 din Legea privind protecia consumatorilor, n cazul prestrii serviciilor necalitative, n limitele termenulul de garanie, consumatorul are dreptul la: - rezilierea contractului i repararea prejudiciilor create; - nlturarea gratuit a defectelor; - confecionarea articolului din acelai material sau alt material de calitate adecvat; - restituirea contravalorii, dac deficienele au fost remediate de ctre consumator cu acordul executantului; - fixarea unui nou termen de executare; - s cear reducerea preului. Consumatorul prezint reclamaiile fa de calitatea mrfii n limitele termenului de garanie sau valabilitate, dar n cazul mrfurilor de uz ndelungat - nu mai trziu de 2 ani din ziua achiziionrii (art. 12 alin.4 din Lege). Termenul de prezentare a reclamaiei de preschimbare a mrfii este stabilit n termen de 14 zile, iar n cazul unor defecte cu caracter ascuns - n termen de 6 luni. Practica judiciar a artat c n aceast privin - protecia drepturilor consumatorului, n cazul procurrii unor mrfuri (servicii) necalitative - Legea cu privire la protecia consumatorilor necesit unele modificri. Legea nu stabilete cine are dreptul la alegerea modului de recuperare n cazul procurrii produselor (serviciilor) necalitative. n majoritatea cazurilor vnztorul sau prestatorul de servrcii sunt acei care impun consumatorului modul de recuperare schimbarea mrfii, reducerea preului sau nlaturarea gratuit a defectelor. Prioritatea alegerii Logic ar fi n acest caz ca consumatorul singur s-i aleag algoritmul comportamentului n cazul procurrii unor mrfuri necalitative.23 soluiei de ctre consumator este prevzut de normele Codului civil al RM. Este mbucurtor faptul c la elaborarea modificarii Legii cu privire la protecia consumatorilor autorii au inut cont de acest fapt i n articolul respectiv a fost introdus prevederea c consumatorul este acela care are dreptul la alegerea modului de recuperare. Modurile de preschimbare a mrfurilor sunt prevazute de Regulile de nlocuire a produselor nealimentare i a termenelor de garanie Nr. 1465 din 08.12.2003 cu Legea cu privire la protecia consumatorilor. Conform acestor reguli nu pot fi nlocuite articolele din metale preioase, esturile, albiturile .a. Pn n ultimul timp nu puteau fi nlocuite i mrfurile de consignaie procurate n reeaua de comer. ns conform noilor Reguli ale comerului cu mrfuri de consignaie, aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 1010 din 31.10.97, mrfurile necalitative sunt preschimbate n conformitate cu Legea cu privire la protecia consumatorilor. Conform acestor reguli primirea de ctre comisie a produselor noi pentru comercializare la
23

Moscaliciuc Irina., Reflecii asupre reglementrii juridice a proteciei consumatorilor n Republica Moldova., Revista Naional de Drept nr.3 2007., pag 42-49

perfectarea contractelor de consignaie se indic condiiile de preschimbare sau de ntoarcere a lor n conformitate cu legea privind protecia consumatorilor. Produsele tehnice noi n terrnenii de garanie sunt primite la consignaie nsoite de paaportul tehnic (sau instrucie) n limba rii de origine i informaia despre marfa n limba de stat n conformitate cu legistaia n vigoare.24 3. Dreptul consumatorilor la o informaie complet, autentic i exact privind caracteristica de baz a produselor i serviciilor. Un compartiment aparte al Legii cu privire la protecia consumatorilor l constituie dreptul consumatorului la informaie. Legea acord consumatorului dreptul la o informaie complet privind asortimentul, preul, calitatea i inofensivitatea mrfurilor. De asemenea consumatorul are dreptul la informaia privind proprietile utile, condiiile procurrii i garaniei, despre productor i vnztor .a. 25 Informaia despre mrfurile propuse trebuie s se conin n marcarea mrfii, etichete, ambalaj sau documentele de nsoire. Dac marfa nu conine informaia n volumul necesar, atunci vnztorul este obligat s iniieze consumatorul cu toat informaia necesar. Legea stabilete c informaia despre mrfuri trebuie s fie n limba romn, indiferent de ara de provenien a produselor. Marfa trebuie s conin marca de fabric i marca de produs. Marca de fabric include denumirea produsului i informaia despre productor. Produsele, calitatea crora cu timpul se poate reduce (produsele atimentare, medicamentele, mrfurile de cosmetic .a.) trebuie s conin data fabricrii, termenul comercializrii sau al valabilitii. Productorul trebuie s completeze produsele chimice i mrfurile tehnice complicate cu o instrucie, reguli de utilizare i pstrare, de securitate. Produsele alimentare trebuie s conin o informaie privind compoziia (coninutul de substane naturale, ingredieni artificiali) volumul de calorii .a. La cerere, consumatorului trebuie s i se prezinte informaia despre coninutul de substane nocive n produse reglementate prin norme. Organele de stat, abilitate conform legii sunt n drept s sisteze sau s interzic comercializarea produselor agricole, dac productorul sau vnztorul nu prezint consumatorului informaia privind coninutul de substane nocive, conservanilor utilizai i nivelul radiaiei. Pentru a face alegeri raionale ntre produse, se presupune c indivizii cunosc i iau n calcul preurile tuturor bunurilor i serviciilor pe care ar putea s le cumpere.26 Respectiv agenii economici sunt obligai s informeze consumatorul despre suma aproximativ de care ei vor avea nevoie pentru achitarea serviciilor 27. Conform teoriei a fost precizat faptul c la fiecare alegere consumatorul va decide n favoarea alternativei cu cea mai mare utilitate marginal pe unitatea monetar, astfel consumatorul este satisfcut de serviciul pe care l-a ales i de cheltuielile pe care le-a suportat.28

A. Smochin Consideraii generale privind definirea noiunii de consumator: aspecte teoretice i legislaia n vigoare "Revista Naional de Drept", 2003, nr.9, pag.41 25 Dr. Robert Morar, Sisteme de protecia consumatorilor., Lumina lex., 2005 pag. 44
26 27

24

Rujan O. Teorii i modele privind Relaiile Economice Internaionale Bucureti: ALL, 1994, p.29. Ghidul consumatorilor., Asociaia naional pentru protecia consumatorilor., Bucureti 2001, pag 62 28 Ibidem, p.30.

Recent un control efectuat la produsele propuse spre vnzare la piaa central din mun.Chiinu a depistat n cartofii de origine polonez un coninut de nitrai n marime de 230 mg/kg, norma limit fiind de 160- mg/kg, iar n bananele importate din Ecuador - 145 mg/kg nitrai. Cu toate ca importul de banane este practicat de multe firme n ultimii 5-6 ani n cantitai mari, dar normativele sanitare privind coninutul de substane nocive n acest produs nu este stabilit. Despre acest lucru tiu foarte bine agenii importatori i n ar sunt aduse partide de acest produs cu orice coninut de nitrai, fr ca aceste firme s fie sancionate. n conformitate cu Regulamentul sanitar privind importul de materie prim i produse atimentare, agenii economici-importatori sunt obligai s obin n prealabil autorizaia Centrului naional tinifico-practic de igien i epidemiologie. Fr aceast autorizaie impotatorii sunt privai de dreptul de a importa produse atimentare. Certificatul de conformitate pentru comercializarea produselor alimentare importate este eliberat de ctre Departamentul Standarde numai n baza certificatului igienic. ns practic din cauza conlucrrii ineficiente ntre organele vamale, sanitar-epidemiologice i Departamentul Standarde, prevederile Regulamentului n cauz nu sunt respectate i pe piaa intern ptrund multe produse necertificate. La ideal punctele vamale trebuie s informeze zilnic Centrul naional de igien i epidemiologie despre fiecare lot de produse alimentare importat i s oblige agenii economici importatori s dispun de certificatul igienic. Legea stabilete c dac consumatorul nu poate utiliza produsul procurat conform destinaiei din cauza informaiei incomplete sau neveridice el are dreptul s rezilieze contractul29 i are dreptul la compensarea pierderilor, n aceast privin ca exemplu poate servi urmatorul caz. La Inspectia de stat pentru comer s-a adresat cu o plngere dna X din mun. Chisinau, care la 22.01.07 a procurat de la autosalonul CENTRAL EUROPEAN TRADING un automobil Nisan -TEMPRA n valoare de 12600 $ SUA. Peste o perioad oarecare de timp s-a constatat c automobilul are deficiene tehnice destul de serioase, iar n timpul reviziei tehnice s-a mai descoperit c maina a fost produs n Turcia. Proprietara mainii s-a adresat vnztorului cu cererea de a fi schimbat marfa sau s-i fie ntori banii, deoarece n acest timp a fost nevoit de 2 ori s repare maina. n afar de aceasta proprietara s -a artat nemulumit de faptul c n-a fost informat despre faptul c maina a fost produs n Turcia i nu n Italia. n rezultatul controlului efectuat de inspecie s-a constatat c ntr-adevr dna X de 2 ori s-a adresat pentru reparaie la centrul de deservire MERCEDES, cu nvoirea prescris de reprezentantut firmei FIAT. Despre faptul c mainile realizate sunt produse n Turcia nu este indicat nici pe un panou din autosalon. Automobilul conine tblia MADE IN TURKEY, dar consumatoarea ar fi putut s nu observe inscripia.

29

.. ., ., 2006 pag 26

Managerul firmei a negat faptul c informaia dat a fost tinuit la momentul procurrii. De asemenea n autosalon era lips informaia privind centrele de deservire tehnic FIAT cu toate c aceste centre sunt enumerate n fia de garanie. n rezultatul interveniei inspeciei pentru protecia consumatorilor, automobilul a fost transmis prin act reprezentantului firmei FIAT pentru reparaie i nlturarea deficienelor tehnice. n rezultat maina a fost reparat i ntoars proprietarei cu garanii pentru cutia de vitez i motor pe termen de un an. Deoarece n prezent lipsesc regulile de vnzare a automobilelor noi, care ar reglementa ordinea vnzrii, perfectarea i eliberarea documentelor, deservirea i alte chestiuni este destul de complicat de a face o concluzie clar privind certitudinea preteniilor dnei X, creia i s-a recomandat s se adreseze in instanele judectoreti pentru soluionarea deplin a cazului. n cazul dat doamna cu pricina are toate ansele de a ctiga procesul, deoarece n conformitate cu Legea cu privire la protecia consumatorilor, informaia privind produsele trebuie prezentat n limba romn, produsul (marfa) trebuie s conin informaii despre productor, garanii .a. Cu toate c Legea cu privire la protecia consumatorului acord dreptul consumatorului la informaia despre mrfuri n limba romn,30 indiferent de ara de provenien a mrfii, cu toate c drepturile sale sunt aprate i prin lege, totui piaa rii este inundat de mrfuri strine, iar informaia despre caracteristicile acestor mrfuri i uiilizarea lor n limba romn este lips.31 n acest aspect Hotrrea Guvernului nr. 777 din 13.08.97, Privind perfecionarea mecanismului de reglementare a comerului exterior a stabilit, c ncepnd cu 1 ianuarie 1997 se interzice importul i comercializarea mrfurilor alimentare i industriale de larg consum fr meniune de pe etichet, ambalaj i n documentele de nsoire a mrfurilor n limba de stat care s conin: denumirea produsului, cantitatea, coninutul, inclusiv denumirea produselor alimentare, coloranilor etc. utilizai n procesul de producie, cantitatea de calorii, data preparrii, termenul de valabilitate i condiiile de pstrare, denumirea i adresa ntreprinderii productoare. Dar nici prevederile acestei hotrri nu au fost ndeplinite. Sub pre siunea agenilor economici importatori, Guvernul a modificat acest alineat, suspendnd aciunea lui pn la 30 aprilie 1997. 4. Dreptul consumatorilor la produse inofensive pentru viaa, sanatatea i securitatea sa. Legea mai stabilete c mrfurile i serviciile trebuie s fie inofensive, adic nepericuloase pentru viaa i sntatea n toat perioada de utilizare. Cerinele privind inofensivitatea produselor pentru viaa i sntatea consumatorilor sunt obligatorii i se stabilesc de ctre documentele tehnico-normative.32

30

Moscaliciuc Irina., Reflecii asupre reglementrii juridice a proteciei consumatorilor n Republica Moldova., Revista Naional de Drept nr.3 2007., pag 42-49 Carmen-Tamara Ungureanu Protecia consumatorului i rspunderea pentru produse n dreptul romn "Dreptul", 1998, nr.3, pag.56 32 Dr. Robert Morar, Sisteme de protecia consumatorilor., Lumina lex., 2005 pag. 91
31

Legea de asemenea stabilete c mrfurile produse cu nclcrea cerinelor de inofensivitate, prevzute n documentele tehnico-normative, organele de stat abilitate cu funcia de control sunt n drept s le declare periculoase i s cear retragerea lor din reeaua de comer pentru nlturarea defectelor sau pentru a fi nimicite. Mrfurile i serviciile la care documentele tehnico-normative stabilesc neaprat necesitatea de a asigura inofensivitatea sunt supuse certificrii. Legea de asemenea interzice importul i comercializarea mrfurilor supuse certificrii certificatul de conformitate sau marca naional de conformitate. Organizarea, dirijarea general i coordonarea n domeniul certificrii sunt Organismul Naional de Certificare. Un segment important al cadrului normativ creat pentru protecia consumatorilor l constituie i HOTARREA privind aprobarea Nomenclatorului produselor din domeniul reglementat, supuse certificrii conformitii obligatorii Nr. 1469 din 30.12.2004 n Monitorul Oficial Nr. 1-4 01.01.2005. Aceste documente au o importan major n protecia drepturilor consum atorilor. Certificarea produciei are ca scop nlturarea sau stabilirea unor bariere pentru ptrunderea n reeaua de comer a mrfurilor necalitative, protejarea pieei interne i a consumatorului de produsele necalitative de import. Programul organizrii i efecturii certificrii n Republica Moldova, stabilete nomenclatorul produselor destinate certificrii prin Organismul Naional de certiticare - Departamentul Standarde, Metrologie i Supraveghere Tehnic. Aciunea hotrrii nominalizate este ndreptat la crearea Sistemului Naional de Certificare (SNC) i prevede certificarea obligatorie a unui nomenclator ntreg de produse. n prezent sunt acreditate n Sistemul Naional de Certificare peste 10 organisme de certificare independente, printre care centrul romn de ncercri LAREX, Centrul industriei uoare din de ncercri. n aceast perioad a fost elaborat i nregistrat n Organizaia Internaional de Standardizare (ISO) marca naional de conformitate, care fiind aplicat pe produs arat cu un grad nalt de certitudine consumatorului c produsul dat este conform cu un standard sau cu reglementrile tehnice n vigoare. Este nevoie de accentuat c certificarea produciei dup parametrii inofensivitii este una din etapele preventive a asigurrii proteciei consumatorilor.33 Paralel cu certificarea produciei n ar se efectueaz i certificarea ntreprinderilor care presteaz servicii.34 Certificarea serviciilor se efectueaz pentru 7 direcii prioritare: - servicii de reparaii i deservire tehnic a automobilelor; - reparaia i deservirea tehnic a aparatelor radioelectronici i de uz casnic; - vopsirea i curirea chimic; - serviciile ntreprinderilor de alimentaie public;
33 34

fr

exercitate de

Tiraspol,

organizaia internaional independent SGS din Elveia, sunt acreditate de asemenea peste 32 laboratoare

I.-F. Popa., Obligaia de securitate - mijloc de protecie a consumatorului ., "Dreptul", 2003, nr.3, pag.59 Moscaliciuc Irina., Reflecii asupre reglementrii juridice a proteciei consumatorilor n Republica Moldova., Revista Naional de Drept nr.3 2007., pag 42-49

- reparaia i construcia de locuine i altor obiecte; - turism i excursii; - servicii hoteliere. Este necesar de menionat c Republica Moldova a aderat la Asociaia Europeana de Numeraie (EAN) i republicii i-a fost acordat Codul liniar ~ 484. Astzi mai mult de 100 de ntreprinderi ii marcheaz produsele cu codurile liniare conferite. n prezent produsele fr marcarea cu Coduri liniare este imposibil de a le exporta n Rusia, rile Baltice i pe piaa european. ntr-un fel aceasta este n acelai timp i o masur de a-l proteja pe consumator de producia necalitativ sau contrafcut. ncepnd cu a doua jumtate a anului 1997, Departamentul Standarde, Metrologie i Supraveghere Tehnic a trecut la forma internaional de recunoatere reciproc a certificatelor de conformitate. Produsele de import, care nu se produc n ar vor fi certificate conform tarifelor statelor exportatoare. Aceste msuri sunt ntreprinse de asemenea i n scopul proteciei pietii interne i a consumatorului de ptrunderea produselor necalitative i corespund Conveniei privind barierele tehnice n comer ale OMC. 5. Dreptul consumatorilor la asociere n organizaii pentru protecia drepturilor consumatorilor. Un organizaiilor rol foarte important n protecia drepturilor consumatorilor cu privire legea acord obteti ale consumatorilor. Conform Legii la protecia consumatorilor,

consumatorii au dreptul s se asocieze n organizaii obteti. Art.25 al Legii acord drepturi foarte largi organizaiilor obteti ale consumatorilor. Aceste organizaii au dreptul sa participe la elaborarea diferitor standarde, de a efectua independent expertiza i ncercrile produselor, preurilor i tarifelor. Rolul acestor instituii este deosebit de complex conturndu-se urmtoarele trei preocupri: de informare, de protejare, de ordin tehnic.35 Organizaiile obteti ale consumatorilor au de asemenea dreptul de a efe ctua n modul stabilit n comun cu organele de stat controale n sfera de comer i servicii, de a acorda asisten juridic i consultativ consumatorilor, de a informa opinia public despre calitatea mrfurilor i serviciilor, lezarea drepturilor i intereselor consumatorilor.36 De asemenea aceste organizaii au dreptul s se adreseze organelor de stat i instanelor judiciare pentru a trage la rspundere persoanele vinovate de nclcarea drepturilor consumatorilor.37 Dup cum reiese din Legea nominalizat, organizaiile obteti ale consumatorilor, alturi de organele de stat, abilitate cu funcii de protecie a consumatorilor, constituie o verig destul de important n sistemul de protecie a consumatorilor. ns este necesar de recunoscut c, spre deosebire de alte ri, aciunile organizaiilor obteti ale consumatorilor din republic n aprarea drepturilor consumatorilor este n continu
35

categorii de

Stanciu Gheorghe, dr. Nivelul de implementare a regulilor comunitare referitoare la protecia consumatorilor n sistemul juridic romn., Dreptul., nr.7, 2007., pag 65 36 Dr. Robert Morar, Sisteme de protecia consumatorilor., Lumina lex., 2005 pag. 92 -93 37 Stanciu Gheorghe, dr. Nivelul de implementare a regulilor comunitare referitoare la protecia consumatorilor n sistemul juridic romn., Dreptul., nr.7, 2007., pag 56 -70

perfecionare. n Republica Moldova de abia n octombrie 1996 a fost creat i nregistrat Uniunea Consumatorilor din Moldova, care i-a pus scopul de a activa n protecia drepturilor consumatorilor pe toate direciile stabilite de lege. 6. Dreptul consumatorilor la recuperarea pierderilor i repararea prejudiciului moral. Legea stabileste dreptul consumatorilor la recuperarea pierderilor. Daunele cauzate vieii, sntii sau proprietii consumatorilor n urma unor deficiene ale mrfurilor de ordin constructiv, a n vederea diminurii numrului de nemulumiri i, mai ales, a efectelor acestora, micrile de aprare a drepturilor consumatorilor au inventariat i recomand o serie de msuri, un ghid practic de sfaturi pentru consumatori,38 pe care trebuie s-1 aib n vedere orice potenial cumprtor, n timpul i dup efectuarea actului de cumprare. n cazul n care exist nemulumiri legate de produsul sau serviciul achiziionat, ori de calitatea actului de vanzare-cumprare, consumatorul are posibilitatea rezolvrii doleanelor sale, existnd premisele gsirii echilibrului corect ntre exigenele consumatorului i posibilitile de rspuns din partea vnztorului, importatorului i productorului.39 Indiferent ns de modul n care i exprim nemulumirea, consumatorul trebuie s tie c se bucur de o serie de drepturi consfinite de lege i mai ales c trebuie s renune la atitudinea de pasivitate,40 care nu face altceva dect s perpetueze aspectele negative privind protecia sa, fapt ce ne ndeprteaz de rile cu o economie de piaa real i n general de lumea civilizata.41 Conform dispoziiilor legale n vigoare, consumatorului din ara noastr i revin o serie de drepturi, precum: libertarea de a lua decizii la achizitionarea de produse i servicii fr a i se impune clauze care ar putea favoriza folosirea unor practici abuzive de natur s-i influeneze opiunea; redactarea clar i precis a clauzelor contractuale, inclusiv a celor referitoare la caracteristicile calitative i condiiile de garanie, indicarea exact a preului i tarifului, precum i a condiiilor de credit i a dobnzilor; dreptul consumatorului de a fi despgubit, pentru daunele provocate de produsele sau serviciile care nu corespund clauzelor contractuale, precum i exonerarea de la plat a produselor i serviciilor care nu au fost solicitate i acceptate; obligaia agentului economic de a asigura service-ul i piesele de schimb necesare pe toat durata medie de utilizare a produsului; obligarea agenilor economici la remedierea sau nlocuirea gratuit a produselor i serviciilor cu abateri de la parametrii de calitate, acordarea de despgubiri pentru pierderile suferite ca urmare a deficienelor constatate n cadrul termenului de garanie sau valabilitate. modului de preparare sau producere sunt compensate n valoare deplin.

38 39

I.-F. Popa., Obligaia de securitate - mijloc de protecie a consumatorului ., "Dreptul", 2003, nr.3, pag.59 Dr. Robert Morar, Sisteme de protecia consumatorilor., Lumina lex., 2005 pag. 92 40 I.-F. Popa., Obligaia de securitate - mijloc de protecie a consumatorului ., "Dreptul", 2003, nr.3, pag.59 41 Dr. Robert Morar, Sisteme de protecia consumatorilor., Lumina lex., 2005 pag. 90

Mijloacele judiciare de aprare a drepturilor consumatorilor presupun apelarea la o instan de judecat, ele prezentnd pentru consumatorul de rnd numeroase inconveniene.42 Dintre acestea, nu trebuie uitat costul excesiv al Justiiei, de multe ori cheltuielile depind costurile prejudiciulu i care face obiectul cauzei. De asemenea, trebuie amintite obstacolele de natur psihologic, ca de exemplu formalismul procedural, limbajul folosit, chiar inuta magistrailor, toate acestea, alturi de altele, ndeprtnd de instan pe cei ndreptii s apeleze la aceasta. Mai mult, la asemenea obstacole de natur material i psihologic, se adaug i faptul c Justiia este n general defavorabil consumatorilor reclamani, 43 ca urmare a sistemelor de aprare cu totul profesionaliste pe care le utilizeaz cei reclamai - productorii i ofertanii. n sfrit, un important inconvenient al mijloacelor juridice tradiionale este dat de faptul c cea mai mare parte dintre acestea tind spre o reparaie individual. Or, consumatorii trebuie s fie protejai mai ales prin msuri preventive, care s fie mai mult colective dect individuale. Numai printr-un asemenea sistem se poate mbunti situaia de ansamblu a consumatorilor. Iat doar cteva argumente care conduc la ideea unor mbuntirii profunde, de substana n domeniul mijloacelor juridice. Pornind de la un asemenea deziderat, literatura i practica n domeniu propun o serie de noi mijloace juridice care, alturi de practica juridic tradiional, s contribuie la asigurarea prin Justiie a unei protecii reale a consumatorilor. Acestea ar fi: Gruparea ntr-un proces unic al aprrii intereselor convergente a mai multor consumatori pornete de la faptul ca o aciune colectiv este mai eficient, mai practic, nlaturnd nsi cauza generatoare de daune i nemulumiri. Mai mult, sistemul de repartizare a cheltuielilor uureaz sarcina financiar a fiecrui consumator dunat. Problema nu este deloc simpl, trebuind nlturate unele aspecte controversate n domeniu. Unul dintre acestea este chiar sistemul conceptualizrii noiunii de aprare a consumatorilor, modul ei de abordare. Trebuie plecat de la ideea potrivit creia interesele consumatorilor nu sunt cu totul individuale i nici n ntregime colective. Ele vor trebui s fie esenialmente reglate din punct de vedere al indivizilor, pentru ca astfel s aib o apartenen colectiv, respectiv s apr pentru fiecare individ n acelai mod. Primejdia asupra unor asemenea interese nu este ntotdeauna apreciat n spaiul unui prejudiciu individualizat. Acceptnd o asemenea abordare, se face simit o anumit triere a intereselor atunci cnd acestea sunt instrumentate n vederea acionrii n Justiie, iar cauzele ce privesc strict un anumit individ s fie acionate individual. n rest, gruparea intereselor convergente ale mai multor consumatori este o idee viabil i, de regul, generalizat n jurisprudena statelor cu o asemenea structur; Asigurarea posibilitii fiecrui consumator izolat de a avea acces la Justiie n vederea aprrii drepturilor sale este un deziderat care presupune o procedur simplificat,44 care s implice cheltuieli minime i s nu presupun nici un fel de dificultate administrativ sau psihologic. Se are n vedere, de exemplu, c procedura de reclamare a pagubelor suferite de o persoan aflat n postur de consumator, s poat fi
42 43

Dr. Robert Morar, Sisteme de protecia consumatorilor., Lumina lex., 2005 pag. 44 I.-F. Popa., Obligaia de securitate - mijloc de protecie a consumatorului ., "Dreptul", 2003, nr.3, pag.59

44

Carmen-Tamara Ungureanu Protecia consumatorului i rspunderea pentru produse n dreptul romn "Dreptul", 1998, nr.3, pag.56

nceput printr-o cerere simpl, s se utilizeze procedura oral, s fie simplificate regulile privind probele administrate, nlturarea pasivitii judectorului i mai ales a tergiversrilor i amnrilor judiciare nejustificate, facilitatea declanrii i derulrii rapide a aciunilor n apel. Pe de alt parte, vis-a-vis de asigurarea unor posibiliti reale de acces n Justiie a fiecrui consumator n parte, trebuie avut n vedere posibilitatea prelurii unor cheltuieli de judecat de ctre stat sau organisme neguvernamentale. De fapt, o repartizare a acestor cheltuieli, n mod echitabil ntre stat, organismele neguvernamentale pentru protecia consumatorilor i consumatorul lezat, n ceea ce privete nlturarea obstacolelor de natur administrativ i psihologic, se are n vedere, de exemplu, nfiinarea i funcionarea unor birouri de asisten juridic, a lrgi diferite instituii ale statului cu atribuiuni n domeniul proteciei consumatorilor.45 Crearea unor instane specia1izate pe probleme de protecie a consumatorilor, dup modelul colegiilor de judecat, investite cu judecarea cauzelor, avnd i atribuiuni de control al modului n care se aplic legislaia n domeniu, poate constitui nc o soluie care, de exemplu n Suedia a dat rezultate eficiente. Mijloacele parajudiciare sunt organizate de ctre stat sau din iniiativa particular i se situeaz n afara jurisdicionalului. Asemenea mijloace se pot grupa n trei principale categorii; - Prima categorie are n vedere informaiile i consultaiile acordate consumatorilor, contra unor tarife reduse sau chiar n mod gratuit. Experiena n domeniu a dat rezultate bune n Statele Unite ale Americii, n Anglia, n Frana etc.; - A doua categorie are n vedere organismele care, alturi de furnizarea de informaii i acordarea de consultaii juridice, exercit i unele presiuni asupra ofertanilor. Asemenea presiuni pot veni att de la asociaiile specializate ale consumatorilor, ct i de la organismele publice sau semipublice, ele dispunnd de mijloace suficiente pentru rezolvarea problemelor reclamate de consumatori, fr a mai fi necesar o aciune n Justiie. Un asemenea mijloc prezint ns inconvenientul c, din nefericire, consumatorul nu va fi niciodat sigur c reclamaia sa va fi rezolvat, deoarece, de cele mai multe ori, administraia public va aplica n mod evident politica guvernului, puterii, politic ce nu corespunde ntotdeauna cu interesele consumatorilor. - n sfrit, a treia categorie de mijloace parajudiciare nglobeaz pe acelea ce au n vedere rezolvarea litigiilor aducnd fa n fa consumatorii cu ofertanii. Este vorba de rezolvarea litigiilor pe baza concilierii i a arbitrajului. Asemenea proceduri presupun crearea unor organisme paritare, din care s fac parte att consumatorii, ct i ofertanii, n special cei ce comercializeaz. Privitor la folosirea, la implicarea mijloacelor parajudiciare n soluionarea unor probleme din domeniul proteciei consumatorilor, trebuie abordat i problema raporturilor dintre acestea i puterea judectoreasc, cu instanele investite cu puterea soluionrii cauzelor judecate. O asemenea problem presupune analiza a dou aspecte: libera alegere a consumatorului n a apela la un organ de Justiie sau la unul parajudiciar i execuia deciziilor hotrrilor unui organ judectoresc i a unuia parajudiciar. Legat de
45

Moscaliciuc Irina., Reflecii asupre reglementrii juridice a proteciei consumatorilor n Republica Moldova., Revista Naional de Drept nr.3 2007., pag 42-49

problema alegerii cii de soluionare a unei cauze, este de menionat faptul c un litigiu nu poate fi supus simultan unei instane judiciare i unui organ parajudiciar. Astfel, parile nu pot introduce o aciune la instana judiciar atta timp ct aceasta este supus unui anumit organ parajudiciar. ntr -un asemenea caz, instana suspend aciunea pentru o perioad nedeterminat i informeaz reclamantul privind posibilitatea de a sesiza un organ parajudiciar.46 Dac acesta insist ca reclamaia s fie judecat de instana sesizata n condiiile n care el se bucur de un drept absolut colegiul nu are altceva de fcut dect s judece cererea reclamantului. n ceea ce privete execuia deciziilor unui organ parajudiciar, este de subliniat mai nti faptul c asemenea decizii nu sunt executorii ntr-o asemenea situaie, fiecare din pri poate introduce o nou aciune n instan, fie n vederea execuiei deciziei organului parajudiciar, fie s conteste decizia acestuia. Revenind la problematica analizat, respectiv asigurarea unei legislaiei specifice n domeniul proteciei consumatorilor, trebuie abordat i viziunea de ansamblu a cadrului de protecie, punndu-se problema unui nou mod de abordare, care s aib n vedere o trecere de la protecia consumatorilor la protecia tuturor cetenilor. Prin adoptarea unor programe de protecie a consumatorilor i promulgarea unui set de acte normative n acest domeniu, rmn unele sectoare sau anumite categorii ale populaiei neacoperite, ntr -o asemenea situaie, se are n vedere lrgirea cmpului de aplicare a noii legislaii n domeniu iar, pe de alt parte, abordarea tuturor aspectelor relaionale ce apar n cadrul actului de vnzare-cumprare, ct i a tuturor categoriilor de ceteni ce intervin n cadrul acestui circuit complex, cu toate drepturile i responsabilitile lor. n sfrit, n contextul acelorai preocupri, se ridic i problema cadrului naional i internaional de protecie a consumatorilor. Problema prezint o importan deosebit, innd seama de noile tendine aprute n ultimul timp n legtur cu puternica mobilizare a pieilor interne i ndeosebi pornind de la diversitatea de reglementri n domeniu din diferite ri, n principal europene. Sigur, nu se poate spune c ne aflm n faa unui fenomen grav, deoarece, pe de o parte, cele mai multe din relaiile consumator - ofertant iau natere n spaiul unui stat, iar pe de alt parte, metodele diferite de soluionare apar ca experiene utile, ce pot fi transformate n instrumente eficiente n construcia cadrului legislativ al statelor europene. 47 Cu toate acestea, pornind de la creterea continu a complexitii relaiilor internaionale comerciale, implicit a celor dintre consumatori i ofertani, problemele ce trebuie soluionate n domeniul proteciei consumatorilor devin tot mai stringente i mai complexe. &.3 Obiectivele proteciei drepturilor consumatorilor n condiiile actuale sunt necesare msuri de protecie, msuri ce trebuie s aib n vedere obiective specifice, legate n principal de protecia anumitor categorii ale populaiei: protecia persoanelor defavorizate sau aflate ntr-o situaie conjunctural dificil, protecia puterii de cumprare a populaiei n faa
46

I.-F. Popa., Obligaia de securitate - mijloc de protecie a consumatorului ., "Dreptul", 2003, nr.3, pag.59

47

Carmen-Tamara Ungureanu Protecia consumatorului i rspunderea pentru produse n dreptul romn "Dreptul", 1998, nr.3, pag.56

inflaiei, protecia sntii i protecia consumatorilor care dac nu este respectat majoreaz indirect categoriile persoanelor enumerate anterior. Se are n vedere o protecie pe multiple planuri ncepnd cu consumatorul de bunuri de consum, fie ele de necesitate zilnic, curent, fie de folosin ndelungat, dar i de medicamente, continund cu beneficiarii unor servicii publice, unele curente, obinuite, altele mai complexe, ca cele de alimentaie public i turism, de pot i telecomunicaii, financiar-bancare i de asigurri i terminnd considerm cu consumatorul. Obiectivele principiilor directoare a le proteciei drepturilor consumatorilor sunt: protecia fizic, promovarea i protecia intereselor economice ale consumatorilor, elaborarea i aplicarea de standarde pentru sigurana i calitatea bunurilor de consum i serviciilor, adoptarea politicilor care s asigure posibiliti de desfacere pentru bunuri de consum i servicii eseniale, stabilirea msurilor care s permit consumatorilor s obin compensaii, realizarea de programe care s asigure o informare corespunztoare a consumatorului.48 n ntimpinarea intereselor consumatorilor este necesar acordarea prioritii domeniilor de interes deosebit pentru sntatea consumatorilor, cum ar fi alimentele, apa i produsele farmaceutice. De asemenea meninerea controlului calitii produselor, posibilitii de desfacere adecvat i sigure, informaiei i marcajelor intenionale standardizate.49 Nevoile tuturor consumatorilor privind sigurana alimentelor sunt reflectate n standardele emise de Organizaia pentru Alimentaie i Agricultur a ONU i n Codul Alimentar al Organizaiei Mondiale a Sntii , standarde general acceptate pe plan internaional. n aceasta ordine de idei menionm c Republica Moldova prin Hotrrea Guvernului din 03.10.95 a aderat la Organizaia Mondiala a Sntii angajndu-se s-i onoreze toate obligaiunile prevzute de statutul acestei organizaii. n vederea actualizrii documentelor naionale n domeniul circuitului alimentar conform principiilor internaionale Guvernul RM la 03.05.2000 a aprobat Regulamentul Comitetului Naional Codex Alimentarius. Statul prin mijloacele prevzute de lege, protejeaz cetenii n calitatea lor de consumatori, asigurnd cadrul necesar accesului nengrdit la produse i servicii, informrii lor complete asupra caracteristicilor eseniale ale acestora, aprrii i asigurrii drepturilor i intereselor legitime ale persoanelor fizice mpotriva unor practici abuzive participrii acestora la fundamentarea i luarea deciziilor ce i intereseaz n calitate de consumatori. Interaciunea dintre state n relaiile economice a creat condiii pentru nfiinarea n cadrul Uniunii Europene a Direciei Generale de Protecie a Consumatorilor care este o instituie pentru consumatori. Aciunile ntreprinse de Uniunea European legate de protecia drepturilor consumatoril or constau n protejarea sntii i securitii; a drepturilor lor economice, de pia; educarea corespunztoare a consumatorilor i acionarea n Justiie a agenilor economici care ncalc normele legale privitoare la protecia consumatorilor. Rolul Direciei Generale este de a apra drepturile consumatorilor prin dezvoltarea
48 49

I.-F. Popa., Obligaia de securitate - mijloc de protecie a consumatorului ., "Dreptul", 2003, nr.3, pag.59 Stanciu Gheorghe, dr. Nivelul de implementare a regulilor comunitare referitoare la protecia consumatorilor n sistemul juri dic romn., Dreptul., nr.7, 2007., pag 56-70

politicii consumeriste a Uniunii Europene, garantarea transparentei pieei, asigurarea i mbuntirea calitii i serviciilor.50 ntr-o societate liber i democratic fiecare individ are dreptul de a avea asigurate condiiile necesare pentru achiziionarea bunurilor i serviciilor pe care i le dorete i pe care le poate plti, de a avea posibilitatea s-i materializeze inteniile privind satisfacerea nevoilor sale, potrivit unor prioriti pe care singur i le stabilete. Potrivit literaturii de specialitate
51

aa cum n politic democraia const n asigurarea

drepturilor alegtorilor, n economie democraia se garanteaz prin asigurarea drepturilor consumatorilor, a posibilitii lor de a alege din multitudinea de mrfuri pe cele pe care i le doresc, pe cele de care au nevoie. Consumatorul trebuie s tie c n raport cu agenii economici, fie ei productori sau distribuitori, legea ( sistemul legislativ) i confer o serie de drepturi i l apr mpotriva oricrui abuz ce ar putea s -i pun n pericol viaa i sntatea sau s-i lezeze interesele sale patrimoniale sau nepatrimoniale. Potrivit art.2 din Legea privind protecia consumatorilor, legislaia RM cu privire la protecia consumatorilor const din Legea cu privire la protecia drepturilor consumatorilor din 2003, Codul civil i alte acte normative elaborate n domeniu. Referitor la Conveniile internaionale Legea privind protecia drepturilor consumatorilor n art. 3 stipuleaz c n cazul n care acordurile internaionale (interstatale), la care RM este parte, conin alte norme dect cele prevzute de legislaia RM cu privire la protecia consumatorilor se aplic prevederile conveniei internaionale ( interstatale). Care totui este obiectivul normelor privind protecia consumatorilor, ce este protecia consumatorilor? Conform Dicionarului Comercial editat de Academia Franceza de tiine Comerciale, protecia consumatorului reprezint un ansamblu de dispoziii privind iniiativa public sau privat, destinat a asigura i ameliora continuu respectarea intereselor consumatorilor. Deosebita complexitate a acestui cadru impune o bun structurare a fenomenelor i a ariei problematice generale de ctre acestea, o selectare atent a problemelor, urmat de analiza lor n detaliu i n funcie de toate acestea, conturarea unor obiective specifice fiecrei zone i perioade n temeiul integrrii europene.52 n calitatea sa de purttor al cererii de mrfuri consumatorul joac un nsemnat rol n cadrul mecanismului concurenial.53 Aceasta, deoarece, n ultima instan, consumatorul constituie elementul de referin al tuturor aciunilor economice ntreprinse de ageni economici, fie ei productori, importatori sau distribuitori. Pe msur ce economia unei ri se dezvolt, rolul consumatorului devine tot mai complex, el confruntndu-se cu o serie de dezechilibre n raporturile de pia, dezechilibre ce-l afecteaz sub aspecte diverse, dar mai ales pe plan economic, educaional, n general pe plan social. n principal confruntrile
50 51

F. Popa - Obligaia de securitate - mijloc de protecie a consumatorului Dreptul 3/59, 2003 BOJIN E. - Dreptul comunitar al consumatorilor, Tribuna economic nr. 34/1996

52

Savin 1. -Sisteme de protecie a consumatorilor n plan internaional" Managementul calitii i proteciei consumatorilor, Vol. Ill, A.S.E., Bucureti, 1997 53 Neagu V., tefnescu V., Teodorescu., Consumatorii, dimensiuni i semnificaii, Comerul modern nr.3/1987

omului de rnd, n calitatea sa de cumprtor devenit agent pe pia, cu probleme legate de structura produselor destinate a asigura consumul, de preurile la care i poate procura diverse bunuri, de calitatea acestora, de sistemul de informare prin care s se asigure transparena pieei. De aceea se impu n o serie de intervenii din afar, intervenii sociale, menite s ofere stabilitate echilibrului necesar, bazat pe respectarea unor clauze convenite i asigurarea accesului tuturor la produse i servicii care s nu prezinte nici un fel de risc i pe promovarea corect, echitabil i susinut a dezvoltrii economiei sociale. Tocmai acest complex de intervenii sociale, fie ele guvernamentale, protecie a consumatorilor. De asemenea n temeiul integrrii RM n Uniunea European menionm c ea a creat prin organismele sale un cadru instituional adecvat proteciei consumatorilor, perfecionat permanent i adaptat cerinelor i modalitilor unei Europe n continu transformare. Astfel, n 1989, Comisia Comunitii Europene a creat un serviciu autonom pentru protecia consumatorilor, serviciu care are drept misiune promovarea politicii sectoriale de aprare a intereselor consumatorilor i de dezvoltare a unei politici specifice n domeniu.54 Serviciul urmrete ntreaga problematic privind aprarea drepturilor i protecia consumatorilor, indiferent de modul n care a luat cunotin de ele, pn cnd acestea ajung la Secretariatul General al Comisiei. De asemenea, Serviciul are atribuii privind iniierea actelor normative, referitoare la drepturile consumatorilor, urmrirea modului de aplicare a legislaiei n domeniu, realizarea de studii i cercetri n domeniu, i nu n ultimul rnd, examinarea legislaiei specifice fiecrui stat membru i armonizarea acesteia.55 Este n interesul rilor aspirante s combine tranziia la economia de pia cu adoptarea legislaiei comunitare, adoptarea multilateral a legilor Uniunii Europene putnd constitui un element al tranziiei spre economia de pia. Strategia de preaderare prevede adoptarea treptat a regulilor pieei interne, inclusiv a celor privind protecia drepturilor consumatorilor, fiind necesar s se ia n considerare dac procesul progreseaz n mod corespunztor sau dac acesta trebuie accelerat spre adoptarea unilateral a unei pri importante din legislaia Uniunii Europene susinnd perioada preaderrii. n concluzie, o preocupare de prim importan a Comisiei Europene, a organismelor sale specializate, rmne armonizarea legislaiei, a cadrului instituional din fiecare sector de activitate. Se are n vedere faptul c legislaia Uniunii Europene constituie sistemul juridic comun pe care rile aspirante l vor adopta cel mai trziu odat cu aderarea, statele respective adoptnd mari pri ale acestei legislatii.56 n contextul celor prezentate o serie de ri central sau est europene urmresc s combine tranziia la economia de pia cu adaptarea legislaiei comunitare n domeniul proteciei drepturilor consumatorilor, fie neguvernamentale, i gsete expresia n conceptul de

54 55

F. Popa - Obligaia de securitate - mijloc de protecie a consumatorului Dreptul 3/59, 2003 Savin 1. -Sisteme de protecie a consumatorilor n plan internaional" Managementul calitii i proteciei consumatorilor, Vol. Ill, A.S.E., Bucureti, 1997
56

F. Popa - Obligaia de securitate - mijloc de protecie a consumatorului Dreptul 3/59, 2003

considernd c o asemenea adaptare, armonizarea legislaiei i crearea unui cadru instituional adecvat constituie un element de prim importan, al tranziiei.57 Potrivit prevederilor Cartei Albe referitor la domeniul Proteciei drepturilor consumatorilor se stabilesc directive ce cuprind reglementrile europene i care trebuie avute n vedere la armonizarea legislaiei statelor preaderente. Directivele se refer n principal la: garantarea pentru consumatori a drepturilor lor fundamentale, aa cum sunt recunoscute prin programele de aciune comunitare n favoarea consumatorilor, adoptate nc din 1975, crearea unor structuri instituionale corespunzatoare, care s rspund la problemele consumatorilor; crearea unor structuri consultative, fie generale, fie specifice, pe sectoare, care s reprezinte interesele consumatorilor i s asigure participarea acestora la procesul decizional, dezvoltarea programelor de informare i de educare, care s conduc la creterea posibilitii de avertizare a consumato rilor, punerea la dispoziia consumatorilor a unor mecanisme eficiente cu scop reparatoriu, care s le permit ca aceste drepturi s devin efective; promovarea i sprijinirea dezvoltrii organizaiilor cu caracter privat ale consumatorilor.58 Conform Cartei consumatorilor pentru marile ntreprinderi, consumatorii sunt ndreptii s pretind productorilor respectarea unor norme de etic, bine definite, privind producia i comercializarea bunurilor destinate consumului, a unor reguli privind concurena, astfel nct s se respecte un standard minim privind concurena loial i naional i a unei legislatii anticoncureniale, n fiecare tar unde ntreprinderea i desfasoar activitatea, dar i a procedurilor internaionale n domeniu ( inclusiv Codul de procedur elaborat de ONU privind practicile respective). Astfel potrivit Cartei, consumatorii sunt ndreptii s pretind ca tot ce se promite n reclame s fie, n primul rnd verificabil, iar apoi realizabil i nu n ultimul rnd respectat. De asemenea ptrivit Cartei, aciunile de promovare a bunurilor i serviciilor de consum nu trebuie s abuzeze de ncrederea consumatorilor sau s exploateze lipsa de cunotine i de experien a acestora, fiind cu desvrire interzis, de exemplu, reclama produselor nocive pentru copii. Problematica complex a consumului, posibilitile de gestiune ale acestuia, nscrierea unui asemenea obiectiv n direciile proteciei consumatorilor are n vedere n priml rnd, responsabilitatea statului care trebuie s asigure condiiile necesare att pentru o cretere constant a volumului fizic al consumului, ct i pentru o mbuntire calitativ, structural a acestuia.59 Realizarea acestui obiectiv, care poate fi privit ca un obiectiv de fond al proteci ei consumatorilor, presupune soluionarea unor probleme imediate de genul: asigurarea echilibrului fondului de marf cu puterea de cumprare a populaiei; orientarea agenilor economici prin faciliti economice i politici fiscale adecvate, spre realizarea unor programe de producie a bunurilor de consum prin care, pe de o parte s se valorifice posibilitai reale ale economiei, iar pe de alt parte, s contribuie la facilitarea unei bune funcionri a mecanismului de pia, eliberndu-l de ngrdiri i restricii monopoliste sau oligopoliste specifice etapei actuale, chiar dac asemenea tipologii ale pieii sunt caracteristice societilor cu capital de stat; importul unor
57

Udrescu Doina., Cocor Monika., Noiunea de consumator n dreptul comunitar., Drept, economie i informatic nr.2., 2005., pag.20-23 58 Cartea Alb a Uniunii Europene pentru pregtirea rilor asociate din Europa central i de est pentru integrarea n pia intern a Uniunii - Comisia Comunitii Europene, Bruxelles, mai 1995
59

F. Popa - Obligaia de securitate - mijloc de protecie a consumatorului Dreptul 3/59, 2003

bunuri de consum, care s contribuie la reglarea echilibrului dintre nevoi i resurse, prin asigurarea unei oferte suplimentare, att sub aspect cantitativ, ct mai ales calitativ; realizarea unei producii de bunuri de consum potrivit microcererii consumatorilor, n acest scop fiind necesar o flexibilitate a actualului mecanism de constituire a fondului de marf i mai ales o mai mare adaptabilitate a productorilor la schimbrile cantitative i calitative ale cererii. Referitor la obiectivul de mbuntire calitativ i structural a consumului, prioritile trebuie s aib n vedere investigarea complexului de nevoi, n condiiile unui mod de via evolutiv, operaionalizarea informaiei oferite de cercetrile de pia, n vederea asigurrii concordanei dintre structura analitic a nevoii sociale i structura produciei. n realizarea unor asemenea obiective trebuie racordate elaborarea unei serii de acte normative ce vizeaz n principal: combaterea practicilor abuzive care pot afecta drepturile i interesele consumatorilor; cile i modalitile de mbunatire a calitii produselor i serviciilor; ameliorarea dezechilibrului existent pe pia ntre puterea de apreciere, negociere i nelegere a consumatorului individual, pe de o parte, i cea a productorului, vnztorului sau executantului, pe de alt parte; creterea responsabilitii i corectarea comportamentului abuziv al agenilor economici n raport cu consumatorii; informarea complet, corect i precis a consumatorilor privind produsele i serviciile pe care acetia doresc s le achiziioneze.60 Amintim n acest sens Hotrrea Guvernului RM privind aprobarea Programului Naional Alimentaia copiilor din 01.99; Hotrrea Guvernului RM cu privire la aprobarea Regulilor deservirii sociale a populaiei din 1996; Hotrrea Guvernului RM din 09.96 privind starea comerului interior i msurile pentru intensificarea influenei statului asupra dezvoltrii lui; Hotrrea Guvernului RM din 02.97 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la modul de eliberare a licenelor pentru dreptul de comercializare cu amnuntul a buturilor alcoolice i articolelor de tutun. Preocupri privind protecia consumatorilor rezult i din prevederile Rezoluiei ONU, adoptat n 05.12.80 privind practicile comerciale restrictive prin care se stabilesc o serie de principii i reguli referito are la conceptul proteciilor comerciale respective, sub form de reglementri, menite s previn prejudiciile cauzate comerului, n special din rile n curs de dezvoltare, i de a contribui la dezvoltarea i mai ales ameliorarea relaiilor internaionale pe o baz just i echilibrat. Un deosebit rol n aprarea drepturilor consumatorilor l au organismele internaionale pentru protecia consumatorilor, precum Organizaia Internaional a Uniunilor de Consumatori ( I.O.C.U.). O.N.U. prin International Organization of Consumers Unions din Olanda stabilete Principiile directoare pentru protecia consumatorilor. Principiile urmeaz a fi aplicate att pentru producia i serviciile interne, ct i pentru importuri. n aplicarea oricror proceduri sau reglementri privind protecia consumatorului trebuie dat atenia cuvenit, astfel ca ele s nu devin piedici n comerul internaional i s fie conforme cu obligaiile comerciale internaionale.

Maria Bojoga., Consideraii generale privind compensarea daunei morale, cauzate consumatorului Naional de Drept", 2001, nr.5, pag.38

60

"Revista

Obiectul principiilor directoare se axeaz pe: protecia consumatorilor fa de pericole ce afecteaz sntatea i sigurana consumatorilor; promovarea proteciei intereselor economice ale consumatorilor; accesul consumatorilor la informaii corecte care s permit acestora s fac o alegere conforma dorinelor i necesitilor personale; educarea consumatorului; posibilitatea unei despgubiri efective a consumatorului; libertatea consumatorului sau a altor grupuri sau organizaii reprezentative de a se organiza pentru a-i expune opiniile n procesele de luare a unei decizii care i privete.61 Menionm faptul c principiile directoare ale proteciei consumatorului se extind i n alte domenii care erau inexistente n trecut. Acesta ar fi: promovarea proteciei consumatorilor la nivelul standardele pentru alimente, protecia drepturilor intelectuale, reglementrile instituiilor internaionale. Se constat faptul c n prezent, tot mai multe decizii importante pentru consumatori cum sunt comerciale i de mediu ambiant, sunt luate la nivelul instituiilor internaionale ca de exemplu Codex Alimentarius. Este firesc atunci ca s existe proceduri pentru reprezentarea adecvat a consumatorilor n aceste foruri. Edificatoare pentru opiunile Uniunii Europene privind protecia consumatorilor rmne Carta Alba privind pregtirea rilor asociate din centrul i estul Europei pentru integrarea pe piaa intern a Uniunii Europene, care, preciznd condiiile minime absolut necesare n materie legislativ ce trebuie nsuite de fiecare ar n parte pentru a asigura funcionarea peii interne, scoate n eviden i obiectivele i msurile ce trebuie ntreprinse n vederea asigurrii drepturilor i proteciei consumatorilor. n principal, asemenea msuri trebuie s aib n vedere: protecia vieii, santaii i securitii consumatorilor, protecia intereselor lor economice, formarea specialitilor n domeniul proteciei i educrii consumatorilor, accesul la Justiie al consumatorilor, crearea i dezvoltarea de asociaii ale consumatorilor i sprijinirea activitii lor, perfecionarea cadrului legislativ i instituional n domeniu i elaborarea de programe pentru educarea consumatorilor.62 Coroborat cu asemenea opiuni, s-au asigurat condiiile absolut necesare pentru dezvoltarea programelor de informare i educare a consumatorilor, pentru punerea la dispoziia acestora a unor mecanisme" eficiente, n scop reparatoriu, care s le permit ca aceste drepturi s devin eficiente i, nu n ultimul rnd, pentru promovarea i sprijinirea dezvoltrii organizrii cu caracter privat a consumatorilor.63 Astfel Directivele Uniunii Europene privind creditul de consum, clauzele abuzive din contractele ncheiate cu consumatorii, cltoriile cu pre forfetar, dreptul de proprietate multipl asupra bunurilor imobiliare cu divizarea duratei de folosin i contractele ncheiate n afara unitilor comerciale impun noi obligaii ale productorilor, importatorilor i vnztorilor. Toate aceste obligaii fac parte din responsabilitile ce definesc modul legal n care firmele productoare, importatoare sau comerciale trebuie s-i desfoare activitatea pe pia.

61

Purcrea Th - Cartea verde" a comerului, Tribuna Economic numrul.29/1997 F. Popa - Obligaia de securitate - mijloc de protecie a consumatorului Dreptul 3/59, 2003 Drgulnescu N. - Protejarea consumatorilor obiectiv prioritar al oricrui guvern, Economistul nr. 142/1991

62 63

Edificatoare pentru opiunile Uniunii Europene privind protecia consumatorilor rmne Carta Alba privind pregtirea rilor asociate din centrul i estul Europei pentru integrarea pe piaa intern a Uniunii Europene, care, preciznd condiiile minime absolut necesare n materie legislativ ce trebuie nsuite de fiecare ar n parte pentru a asigura funcionarea peii interne, scoate n eviden i obiectivele i msurile ce trebuie ntreprinse n vederea asigurrii drepturilor i proteciei consumatorilor. n principal, asemenea msuri trebuie s aib n vedere: protecia vieii, santaii i securitii consumatorilor, protecia intereselor lor economice, formarea specialitilor n domeniul proteciei i educrii consumatorilor, accesul la Justiie al consumatorilor, crearea i dezvoltarea de asociaii ale consumatorilor i sprijinirea activitii lor, perfecionarea cadrului legislativ i instituional n domeniu i elaborarea de programe pentru educarea consumatorilor.64 Rolul, preocuprile i chiar rezultatele Uniunii Europene n aprarea drepturilor consumatorilor sunt de nediscutat. Asemenea preocupri, rezultatele obinute se pot structura n trei principale direcii: introducerea unui minim de reguli, de principii directoare, de norme cu caracter obligatoriu, att pentru fiecare stat membru ct i pentru celelalte state europene n condiiile n care acestea din urm ar dori s se integreze n Piaa European Unic, principii ce se instituie ntr-un nsemnat suport la stabilirea obiectivelor specifice proteciei consumatorilor;65 crearea la nivelul Uniunii Europene a unui cadru instiuional adecvat proteciei consumatorilor; continua preocupare pentru armonizarea legislaiei cadrului instituional n domeniul proteciei drepturilor consumatorilor. Dac se reuete s se evidenieze i avantajele pe care consumatorii le au de pe urma existenei unor frontiere libere lrgite, a unei piee competitive la nivelul Uniunii, consumatorii vor percepe c drepturile lor sunt promovate i protejate pe scena european. De asemenea, politica privind consumatorul va trebui considerat o politic de sine stttoare n fiecare ar n parte avnd drept obiectiv pri ncipal promovarea intereselor pe pia, cu prioriti, interese i particulariti specifice i mai ales cu instrumente proprii. Rezultatul unei asemenea politici este faptul c se creeaz posibilitatea consumatorului s dispun de o alegere mai diversificat a produselor i serviciilor ntr-o pia mai competitiv.66 Pe de alt parte, armonizarea condiiilor juridice privind comercializarea produselor i serviciilor implic, de multe ori, o nivelare a prevederilor naionale n vigoare n domeniul proteciei consumatorului. n aceste condiii, n unele ri, consumatorii se confrunt cu o reducere a proteciei de care s -au bucurat naintea acestui proces de armonizare. Tocmai datorit acestui aspect, instituiile Uniunii Europene au introdus principiul armonizrii minimale. Potrivit acestui principiu, un stat membru al Comunitii poate s menin sau s introduc msuri mai stricte de protecie a consumatorului, n msura n care acestea sunt compatibile cu prevederile adoptate

64 65 66

Bojin E. - Protecia consumatorilor n Cartea Alb a Uniunii Europene " Tribuna Economic nr. 21 - 22 /1996 Drgulnescu N. - Protejarea consumatorilor obiectiv prioritar al oricrui guvern, Economistul nr. 142/1991 Bojin E. - Protecia consumatorilor n Cartea Alb a Uniunii Europene " Tribuna Economic nr. 21 - 22 /1996

la nivelul comunitii. Principiul armonizrii67 minimale a fost utilizat cu succes, pentru prima dat, n mod explicit, cu ocazia adoptrii Directivei privind publicitatea fals. Oricum, nsa, potrivit opiunilor Comunitii, masurile ntreprinse n domeniul proteciei consumatorilor trebuie susinute mai ales datorit faptului c pe msura ce consumatorii vor beneficia de granie deschise i lrgite, i mai ales de o piaa competitiva, este necesar pe scena european a drepturilor legitime ale acestora. n vederea realizrii opiunilor Uniunii Europene n asigurarea drepturilor i proteciei consumatorilor, au fost create structuri instituionale corespunztoare, care s rspund la problemele consumatorilor, inclusiv de atribuirea unei competene generale i orizontale n domeniul drepturilor consumatorilor unei singure autoriti, ce are responsabiliti i iniiative n domeniu i coordoneaz aciunile ntreprinse n aplicarea altor politici. n acelai timp, au fost create structuri consultative, fie generale, cum este Comitetul Consultativ al Consumatorilor din Uniunea Europeana, fie specifice, care reprezint interesele consumatorilor i asigur participarea acestora la procesul decizional. Pentru a nelege nevoile consumatorului i a identifica beneficiile pe care le caut, vocea lui trebuie ascultat. Numrul nevoilor pe care un consumator le poate enuna n legtur cu un produs poate fi ns uneori foarte mare i fiecare difer prin importana pe care o prezint pentru el. n consecin echipa de promovare a produsului trebuie s conceap produsul astfel nct el s respecte fidel structura existent n nevoile clientului.68

67

Moscaliciuc Irina., Reflecii asupre reglementrii juridice a proteciei consumatorilor n Republica Moldova., Revista Naional de Drept nr.3 2007., pag 42-49
68

Rodica A. Boier Leonte. Comportamentul Consumatorului. Iai: Fundaia Academic Gh. Zane, 2001, p.140.

S-ar putea să vă placă și