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Seminario Derechos Indgenas, Instituto de Estudios Indgenas, Universidad de la Frontera, Temuco, CHILE (publicado en 2005)

Derechos territoriales y estrategias polticas: el caso de la Asociacin de Comunidades Aborgenes Lhaka Honhat1
Morita Carrasco Introduccin En los ltimos aos los derechos indgenas a la tierra han concitado mucha atencin por parte de estudiosos del Derecho, la Filosofa, las Ciencias Polticas y la Antropologa (Altabe et al 1997, Angarita 1996, Badillo 1996, Balln Aguirre 1996, Becerra 1996, Bello 1996, Coama 1996, Correas 1995, Kuppe 1994, Mares 1996, Roldn 1996, Snchez Botero s/f, Stavenhagen y D Iturralde 1990, entre otros). Simultneamente los movimientos y organizaciones indgenas han logrado aumentar su visibilidad merced a marchas, demandas, protestas centradas en estos derechos. Aunque los 80s y 90s fueron aos de trascendentales reformas en los estados Latinoamericanos entre ellas el reconocimiento de los derechos especiales de los indgenas que garantizan el acceso y propiedad de las tierras y territorios los resultados alcanzados en unos y otros son variables. Mientras es posible afirmar que los pueblos indgenas en los pases andinos han logrado cierto grado de implementacin, no ocurre lo mismo entre aquellos que viven en las tierras bajas (Prieto 1996; CELS 1998, CELS 2001). Las causas son mltiples, de un lado estn las trayectorias de las respectivas elites locales que las hacen ms o menos permeables a la aceptacin de las demandas indgenas, de otro estn las propias capacidades de los grupos indgenas de ejercer presin sobre ellas. Pero los contextos multilaterales, los grupos de apoyo, las coyunturas que habilitan articulaciones mltiples entre grupos y el derecho internacional son tambin algunos de los motores que inciden promoviendo y/o favoreciendo algunas y no todas las demandas (Iturralde 1996). Por cierto ha corrido mucha agua bajo el puente, sin embargo, el asunto carece an de una base compartida y firme tanto a nivel de las organizaciones indgenas como tambin de parte de los estados. Mientras algunos poseen normativas que regulan las entregas de tierras (Bolivia, Brasil, Colombia, Venezuela, Per), otros (Argentina, Paraguay) mantienen una retrica de reconocimiento pero han mostrado incapacidad para transformarlo en efectivo.

Universidad de Buenos Aires (UBA) Facultad de Filosofa y Letras-Departamento de Antropologa.

2 Partiendo de una demanda particular en Argentina me propongo analizar estas articulaciones con el doble propsito de, por una parte, dar cuenta de la manera en que operan reclamos indgenas en contextos latinoamericanos y por la otra motivar un debate en torno a formas posibles de enfocar esos reclamos para superar la mera retrica del reconocimiento. Adicionalmente, aspiro a que este caso permita problematizar la nocin de territorio indgena en relacin con sus implicancias para la lucha indgena contempornea. La Asociacin de Comunidades Aborgenes Lhaka Honhat (Nuestra Tierra) En 1984, cuando Argentina retomaba el camino de la democracia luego de ocho largos aos de una dictadura sangrienta, un grupo de lderes de las comunidades aborgenes de la zona de tierras bajas o chaco semirido de la provincia de Salta, se auto convoc en la misin multitnica La Paz para expresar pblicamente su rechazo a un plan gubernamental de regularizacin jurdica de la situacin ocupacional de tierras en el lote fiscal 55 de dicha provincia. Ellos no objetaban la regularizacin jurdica sino la forma en que el gobierno pretenda distribuir la tierra entre 26 comunidades y 330 familias de poblacin no indgena (criolla) (Carrasco y Briones 1996, Gordillo y Leguizamn 2002, Trinchero 2000). Estas comunidades estn compuestas de familias de cinco pueblos diferentes; wichi, iyojwaja, nivackle, kom y tapiy. Para la Antropologa ellos son sociedades de cazadores recolectores, pescadores con horticultura estacional que an en nuestros das encuentran la seguridad de su reproduccin social en el libre paso entre el monte nativo y el ro Pilcomayo frontera internacional con los pases de Bolivia y Paraguay--(Trinchero y Maranta 1987). Estando, al mismo tiempo integrados a la economa de mercado a travs de la venta de pescado y artesanas, la venta de fuerza de trabajo estacional para las cosechas de porotos y ocasional para los vecinos criollos (Trinchero 1992). La propuesta gubernamental se basaba en la necesidad de dividir el lote entre todos los ocupantes, otorgando a cada comunidad y a cada familia criolla una parcela o pedazo de tierra segn el criterio de unidad de explotacin (CFI 1985). Huelga decir que la unidad de explotacin no contemplaba la forma de manejo o uso de los recursos naturales de los cazadores, por lo tanto extrapolando arbitrariamente el criterio de la ganadera de los criollos se pretenda dar ttulos de propiedad a cada comunidad indgena tomando como referencia nicamente su localizacin y no sus formas econmicas.

3 Interesantemente, una sencilla carta2, de no ms de una pagina, dirigida al Gobernador de la Provincia de Salta, fue la piedra fundamental de un proceso de organizacin poltica de los cazadores y de la construccin de una nueva auto imagen simbolizada en un concepto novedoso para ellos, que por el momento, llamar territorio nico. En ella expresaban su peticin de, una franja territorial...sin subdivisiones en parcelas3 --- para toda la poblacin indgena residente en el lote 55. Luego de 18 aos y un sin fin de vaivenes polticos y judiciales, el reclamo se tramita actualmente bajo la supervisin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CELS 1998, 2001). Pero veamos seguidamente qu cosas favorecieron el desarrollo organizativo indgena, cules han sido las estrategias polticas que se fueron entretejiendo y las implicancias de las reformas legales en dicho proceso y cul es, por el momento, la respuesta gubernamental. A continuacin voy a puntear los temas planteados para poder reflexionar luego sobre la produccin cultural de la territorialidad. En 1986 el gobierno de Salta promulga la ley 6469 ordenando la regularizacin dominial pero nunca la implementa. En 1991 los Indgenas consiguen apoyo de una ONG inglesa, Survival International para la realizacin de un estudio de las tierras reclamadas. Con base en este estudio las comunidades indgenas elevan al gobierno su pedido de titulacin de todo el lote 55 y algunas fracciones del lote vecino N 14, para las en ese momento-- 27 comunidades bajo un ttulo nico (Gobierno de Salta 1995). Este pedido constaba de los siguientes documentos4: una carta expresando la solicitud de un territorio unificado firmada por todos los caciques ms una fundamentacin consistente en tres apartados: 1) la historia de las comunidades, usos y manejo de los recursos naturales y sus relaciones con los vecinos criollos; 2) el marco legal y 3) un censo de poblacin. Como complemento de la solicitud se present un mapa del rea total ocupada por las comunidades, realizado en base a la toponimia indgena, y mapas parciales que indican las reas de recorrido de los cazadores-recolectores wichi, iyojwaja, nivackl, tapiy, y komlek. En diciembre de ese mismo ao, a pocos das de la transmisin del mando, el gobierno firm con los afectados, indgenas y criollos un acuerdo comprometindose a unificar los dos lotes 55 y 14, para entregar a las comunidades un ttulo nico para que puedan desarrollar sus modos tradicionales de vida garantizando tambin a cada familia criolla una parcela de tierra. Este acuerdo fue ratificado por un decreto gubernamental ese mismo ao (Gobierno de Salta 1995, Carrasco y Briones 1996).

4 En 1992 con miras a recibir el ttulo las comunidades resuelven constituir una organizacin que las rena y gestionan su personera jurdica como Asociacin Civil bajo el nombre de Asociacin de Comunidades Aborgenes Lhaka Honhat que en idioma wichi significa nuestra tierra. En 1993, un nuevo gobierno, esta vez de otro signo partidario, presionado por la demanda indgena crea una Comisin Asesora Honoraria integrada por los afectados, sus asesores, algunos funcionarios adems de la presencia como expertos de las Universidades Nacional Publica (UNSA) y Catlica de Salta. En su transcurso, dos antroplogos de la UNSA reformulan la demanda indgena en base a las necesidades territoriales de los cazadores, la que es formalmente aceptada por la Asociacin. La propuesta de la universidad prev la entrega de una superficie de 330.000has para la Asociacin y 150.000 hectreas para los criollos, recomendando que se deje entre ambas una zona de reserva ecolgica de 70000 has para la recuperacin de los recursos naturales, en la cual se autoriza la realizacin de actividades sustentables pero se prohbe la ganadera. Curiosamente, mientras la Comisin intentaba ponerse de acuerdo sobre esta propuesta el gobierno provincial resuelve construir en territorio indgena un puente internacional sobre el ro Pilcomayo facilitando la conexin entre Argentina y Paraguay como parte de un mega proyecto de corredor bi-ocenico entre el Pacifico y el Atlntico. Mayor fue la sorpresa cuando concluida la labor de la Comisin, el gobernador emite un decreto, en que se seala que el Poder Ejecutivo vuelve a proponer la adjudicacin a las comunidades Indgenas de una superficie nica y sin subdivisiones de 240.000 has pero lejos de ejecutarlo resuelve su envo en forma de anteproyecto de ley a la Legislatura para que sea debatido en el siguiente perodo legislativo. En esta situacin la Asociacin Lhaka Honhat presenta en 1995 un recurso de amparo en defensa de los recursos naturales ya que el puente se construye sin la realizacin previa de estudios de impacto ambiental, argumentando que el puente, las rutas y obras de infraestructura asociadas impactarn negativamente sobre el ambiente chaqueo, agravando en consecuencia, las condiciones de vida de las familias indgenas (CELS 1998). En 1998 agotados los recursos judiciales internos, la Asociacin resuelve encarar la denuncia del Estado Argentino ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) por la violacin de sus derechos humanos. Lo que pareca impensable ocurri en junio de1999 cuando el Estado denunciado admite en un escrito enviado a la CIDH tres cosas: 1) que se deberan haber hecho estudios de impacto

5 ambiental y social, 2) que el dao que sufrirn las comunidades es grave y 3) que se debe proceder en forma inmediata a titular esas tierras a nombre de la Asociacin en virtud del articulo 75 inciso 17 de la Constitucin Nacional reformada en 1994. Me referir a estas modificaciones ms adelante. No obstante y en contradiccin con tales afirmaciones el gobierno provincial decreta ese mismo ao la adjudicacin en propiedad de 5 parcelas de tierra a familias criollas y 4 a supuestas comunidades indgenas. Ante esta nueva embestida gubernamental la Asociacin protesta en sede administrativa y judicial rechazando tales adjudicaciones. Esta denuncia an no ha sido resuelta y sigue su trmite en la Corte Suprema de Justicia de la Nacin. Ante semejante sordera del gobierno provincial la CIDH decide hacerse cargo del caso y responde afirmativamente a una solicitud de medidas cautelares de los abogados patrocinantes el Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS) y CEJIL. Pero antes de su aplicacin se realiza en Buenos Aires una reunin de trabajo entre las partes con la asistencia del entonces presidente de la CIDH, Sr. Helio Bicudo. En esta reunin la Asociacin se compromete a dejar en suspenso el pedido de medidas cautelares, el gobierno salteo se compromete a no insistir con su oferta de entregar parcelas de tierras, el gobierno nacional se compromete a poner a disposicin de las comunidades toda la informacin sobre los futuros planes y proyectos gubernamentales en la regin y a efectuar un relevamiento sociodemogrfico de dichas comunidades. Se da comienzo as a un proceso de solucin amistosa con el fin de arribar luego de una serie de reuniones al establecimiento de acuerdos sobre criterios mnimos como base para la entrega proporcional de la tierra a criollos e indgenas. Entre noviembre 2000 y marzo 2001 se realizan tres reuniones. En la primera el gobierno salteo manifiesta su negativa al ttulo nico y reitera su voluntad de entregar parcelas de tierra en forma comunitaria y sin ningn criterio especifico. Desconoce la representatividad de la Asociacin argumentando que muchas (sic) comunidades han presentado solicitudes de ttulos comunitarios. Y enfatiza que el gobierno salteo no puede aceptar la peticin de la Asociacin de un territorio nico porque ello representa una fragmentacin del territorio provincial como si se tratara de construir un estado adentro del estado. La Asociacin solicita que se frene la tala indiscriminada e ilegal del bosque nativo, que se ponga fin a la oferta que el gobierno provincial hace a las comunidades de ttulos comunitarios y que se impida que terceros no indgenas construyan alambrados en el lote. En una segunda reunin se acuerda que el gobierno salteo formalice por escrito su propuesta y se firman

6 acuerdos con las autoridades de Medio Ambiente, Polica Provincial y Gendarmera Nacional para controlar los ilcitoslo que nunca se cumpli.En la ultima de estas reuniones la Asociacin presento los criterios mnimos que deban considerarse para proceder a una titulacin de las tierras respetando sus derechos y los de los criollos y refuto por escrito la propuesta oficial detallando sus errores, lo cual irrito mucho al gobierno salteo quien decidi entonces romper con el proceso de solucin amistosa. Paradjicamente, el Estado Federal, manifest su voluntad de dialogar pero se declaro impotente frente a la negativa del gobierno local. Sin embargo, autorizo una exploracin y explotacin hidrocarburfera en la zona de conflicto que comenz a operar en marzo de ese ao. Por su parte, el gobierno provincial continu el resto del ao 2001 hostigando a la Asociacin y las comunidades con la propuesta de parcelamiento. En octubre durante una reunin de trabajo entre la CIDH y los abogados patrocinantes de la Asociacin se resuelve convocar nuevamente a las partes a retomar el proceso de solucin amistosa. Pero su comienzo se retras hasta mayo de 2002 debido a la grave crisis institucional y econmico-social vivida en la Argentina (IWGIA 2003). Un anlisis de la produccin cultural del territorio y las estrategias polticas implicadas en el proceso del reclamo El lote fiscal 55 cubre una superficie de 233.000has desde la margen derecha del ro Pilcomayo (Mapa 1). Se trata de una zona devastada debido a la presencia de ganado vacuno introducido a principios de siglo por familias no indgenas que venan de zonas sureas donde ya se haban terminado los pastizales (Astrada 1906, Carrasco y Briones 1996). La tala indiscriminada del bosque nativo es otro de los factores de degradacin ambiental (APN 2001). Al comienzo, indgenas y criollos convivieron en forma ms o menos amistosa con intercambio de algunos bienes, hasta que la erosin del suelo fue limitando recursos claves como el agua, los frutos silvestres y los animales de caza (Maranta s/f, Trinchero y Maranta 1987). En total la poblacin indgena asciende a unas 6 mil personas (INAI-Asociana-Lhaka Honhat 2002). Desde hace por lo menos 150 aos estas personas vivieron intensos procesos de cambio (Alvarsson 1988, Gordillo 1993, Trinchero 2000). Segn relatos orales sabemos que vivan agrupados por familias en tolderas, aparentemente, con poco contacto entre si lo que llev a los primeros conquistadores y colonos a pactar individualmente con cada uno (Astrada 1906). A partir de 1902 comenz la instalacin definitiva de criollos ganaderos en las zonas ms favorables. Entre 1932 y 1935 el

7 aislamiento se quebr con la Guerra del Chaco entre Bolivia y Paraguay 5 provocando desplazamientos y relocalizaciones6. Pero segn el testimonio de los ancianos fue, el evangelio lo que los junt entre los aos 40 y 507. As nacieron las comunidades como asentamientos localizados que agrupan a familias de diferentes pueblos. Aunque segn relatan los ms ancianos la convivencia nunca fue totalmente pacifica, de hecho los matrimonios intertnicos datan de muy antiguo, dndose en la prctica un fuerte intercambio de estos pueblos indgenas entre si. No obstante la aparente hibridizacin cultural, cada persona se adscribe a una u otra identidad con exclusin de las dems, sea ella la que su madre o su padre adscribe individualmente. Esto hace que la proporcin de individuos por pueblo sea hoy ms o menos la siguiente: una mayora wichi, seguida de iyojwaja, komlek, nivackle, tapiy respectivamente. En este sentido uno de los mayores desafos del proceso organizativo iniciado con el reclamo de tierras ha sido la construccin de la unidad de la Asociacin Lhaka Honhat en base a la diversidad de pueblos y comunidades en el marco de tensiones y antagonismos polticos propios de su antigua dinmica socio-poltica. Este desafo consiste en crear y consolidar un poder centralizado entre un consejo general de caciques que discute sus problemas en forma colectiva y una coordinacin general ejecutiva integrada por dos dirigentes en un contexto de fuertes autonomas locales. El lder es cacique o niyat, (autoridad en idioma wichi), como tal posee cierto prestigio en su comunidad, que es el mbito exclusivo donde ejerce el poder de su palabra. Pero tambin es el representante de las demandas de la propia comunidad ante terceros, ms comnmente, funcionarios y candidatos del sistema poltico estatal. Indudablemente esta funcin le confiere una posicin de diferenciacin entre sus pares adems de una relativa autonoma. Es por ello que el reto principal de Lhaka Honhat sea combinar la esfera de poder de los caciques con su autonoma y prestigio local y la de la Asociacin integrada por un Consejo General de Caciques y un equipo coordinador compuesto de tres personas. Una cuestin aparentemente nada fcil para ellos ya que an cuando las decisiones se adoptan por consenso en las asambleas del Consejo de Caciques, el alcance de los acuerdos as logrados no implica necesariamente su pasiva aceptacin por los miembros de la comunidad. Muchas veces los problemas que se discuten en el seno de la Asociacin durante las reuniones bimensuales del Consejo de Caciques y los compromisos adquiridos entre ellos son desconocidos en la esfera ntima de las comunidades. De ah que la unin de todos los caciques sea tanto una fortaleza de la Asociacin como su lado ms vulnerable. Taln de Aquiles que el gobierno ha sabido aprovechar en su beneficio, re-

8 produciendo faccionalismos internos para destruir la organizacin. Y, al mismo tiempo, piedra preciosa del reclamo de tierras sin la cual no se hubiera podido construir un mbito de reflexin y aprendizaje colectivos que permiti la elaboracin de una concepcin nica de territorialidad. Si en 1984 el territorio era representado como una franja territorial sin subdivisiones. En 1991 la experiencia de demarcacin de esa superficie desde la historia oral de los ancianos dio la posibilidad de objetivar el rea reclamada en el mapa. El re-conocimiento de los lugares usados en el pasado y el presente confirm la perspectiva de los caciques de origen y precedencia del derecho indgena a la propiedad del rea demarcada, invistiendo al territorio de un sentido de exclusividad frente a los ocupantes criollos 8. Entre 1991 y 1995 pergearon un nuevo concepto territorial anclado en la fundamentacin legal e histrica que acompaara su pedido: el ttulo nico. Si bien el ttulo nico evoca propiedad de la tierra, por ende su significado es subsidiario del Derecho positivo, para los miembros de la Lhaka Honhat se convirti en el condensador simblico de una identidad indgena ligada al uso de los recursos naturales, dotndolos de un fortsimo sentimiento de pertenencia a una identidad inclusiva que simultneamente excluye a sus vecinos criollos, esos otros, radicalmente diferentes y, por si fuera poco, invasores en el territorio propio. A medida que se iba instalando como estrategia poltica de defensa del espacio territorial que ocupan las comunidades, el ttulo nico afirmaba, fortalecindola la identidad de los cazadores indgenas vis a vis la de los ganaderos criollos. En un encuentro realizado en Alemania en el ao 1995 el Coordinador General de la Asociacin as deca nosotros somos cazadores y necesitamos la tierra y ellos los criollos son ganaderos, ellos tambin necesitan tierra, pero en otra parte porque los cazadores y los ganaderos no pueden vivir juntos en el mismo lugar Con respecto a los colonos, que llamamos criollos o chaqueos: ellos ahora hacen sus alambrados dentro de la zona y no dejan que uno entre para cazar, pescar, buscar frutas. Entonces si ellos no nos dejan entrar, estamos listos, no hay otra vida. Bien, en el fondo, ellos tienen su forma de vida, manejan sus cosas y nosotros tambin tenemos una forma diferente. Y es muy difcil juntarse con ellos , no queremos chocar con ellos, pelear con ellos. No. Cuando pedimos el ttulo de la tierra no decimos que ellos no necesitan tierra. No decimos que ellos no tienen derecho a la tierra, que nosotros tenemos todos los derechos - no decimos esto. Nosotros decimos que ellos tambin necesitan tierra, pero que se tienen que separar para tranquilizar a la

9 comunidad nuestra. Y que ellos tambin estn tranquilos para desarrollar su propia forma de vida. Esta es una idea de las comunidades indgenas. (Prez, F. 1995)

Estrategias polticas puestas en juego, respuesta gubernamental y resignificaciones del territorio nico Hasta aqu Lhaka Honhat haba desarrollado una doble estrategia poltica: montar el andamiaje de su representatividad legal y, procurar apoyos tcticos para su reclamo. Esto ltimo provino de contactos con personas vinculadas a ONGs (Equipo Nacional de la Pastoral Aborigen ENDEPA-, Survival International, Iglesia Anglicana, Centro de Estudios Legales y Sociales) quienes a lo largo del proceso adquirieron diferentes funciones y responsabilidades-- poniendo a disposicin de los lderes y la organizacin los instrumentos que dieron sustento legal a la legitimidad de la solicitud indgena. Pero, sin duda, el trabajo de elaboracin del mapa con los topnimos y reas de recorrido fue la primera y ms rica experiencia colectiva de gestin poltica con un alto valor testimonial para la reflexividad indgena, an cuando, como vimos, est atravesada por tensiones internas. Yendo a otro plano hay que destacar que las estrategias polticas de Lhaka Honhat se desenvuelven en un contexto de reformas legales y polticas del Estado. En 1986 se incorporan los derechos de los aborgenes a la constitucin de la provincia y se dicta una ley indigenista (Gelind 1999). En 1994 la reforma de la constitucin nacional eleva el rango de reconocimiento de la comunidad indgena al de pre-existencia de los pueblos indgenas argentinos y de su derecho a la propiedad de las tierras que tradicionalmente ocupan (C.N. art.75 inciso 17) (Carrasco 2000, Gelind 1999). Existe toda una serie de efectos jurdicos y polticos derivados de este reconocimiento a nivel del Estado federal pero no es necesario detenerse en eso ahora (Carrasco 2002). Lo que s hay que destacar es que en ese marco, la respuesta gubernamental al reclamo fue no solo ambigua sino principalmente engaosa. Es cierto que ante la presin internacional conseguida con los apoyos polticos de ONGs9, en 1989 el gobernador decidi dejar en suspenso la ley de regularizacin jurdica de la ocupacin de tierras en el lote 55; pero no es un dato menor que si en 1991 se decret la entrega de la tierra en la forma solicitada y en 1993 se conform la Comisin Asesora Honoraria, el envo de sus conclusiones fuese plasmado en un proyecto de ley, lo que evidencia nula voluntad poltica de ejecutar los compromisos asumidos. Asimismo la construccin del puente internacional decidida a espaldas de los intereses de los

10 pobladores de la zona revela con crudeza cuales son los objetivos polticos a largo plazo para las reas ocupadas por pueblos Indgenas (algo que ms adelante veremos es comparable con lo que acontece en otras partes de Amrica Latina). A partir de la construccin del puente internacional la estrategia indgena se bifurca en dos mbitos que podemos denominar de poltica defensiva: por una parte, si bien su decisin de acudir a la CIDH implica tambin la adopcin de una alta estrategia poltica --en lo que hace a presionar a la vez a los gobiernos federal y provincial--, delegaron en los asesores la carga de la lucha judicial, por otra parte, comenz a despertarse en Lhaka Honhat el inters por hacer pblica su disconformidad con la omisin del gobierno. Pasar de la lucha lenta y silenciosa de los papeles a la ruidosa manifestacin de explcito enfrentamiento con las autoridades estatales, no es cosa sencilla para estos pueblos, en especial para los wichi que valoran la no agresin y evitan la violencia. Indudablemente esta peculiaridad ha trado y trae no pocas consecuencias para el proceso de lucha, al menos, desde la perspectiva de los asesores quienes consideramos que, en determinadas circunstancias, la mayor visibilidad y confrontacin suelen ser herramientas de presin poltica indispensables. No obstante lo cual, el clmax de la protesta se produjo en 1996 cuando hartos de la sordera oficial ms de mil indgenas, con sus mujeres e hijos, ocuparon pacficamente el puente internacional, llamando la atencin pblica durante 23 das, al cabo de los cuales el gobierno pact con la Lhaka Honhat un nuevo compromiso que permanece incumplido (Carrasco 1996, Carrasco y Briones 1996, Gordillo y Leguizamn 2002). Este escenario redefini las identidades de los contrincantes. Si hasta entonces los autnticos antagonistas de los cazadores haban sido los ganaderos criollos, la reiteracin de los incumplimientos convirti ahora al gobierno en su principal enemigo. Atrs quedaban pues los sentidos de inclusividad-exclusividad del ttulo nico vinculados a la confrontacin entre nosotros-otros dando lugar a la emergencia de un sentido de territorio como signo de la lucha poltica que se juega en una mesa de negociacin, lejos de los problemas de la convivencia cotidiana con los vecinos. Durante los aos siguiente Lhaka Honhat integra el movimiento indgena nacional de debate colectivo para la reglamentacin de sus derechos constitucionales, llamado Programa de Participacin de Pueblos Indgenas (PPI) (Carrasco 1997, 2000, 2002, Briones y Carrasco e.p.). No voy a referirme a este programa ahora, solo dir que durante los casi dos aos que dur su

11 desarrollo el testimonio de experiencias histricas compartidas con otros pueblos Indgenas se ligo con el reconocimiento terico del derecho indgena a la diferencia emergiendo as el sentido que todos conocemos del territorio como concepto terico-poltico indisolublemente ligado al derecho a la identidad indgena: Sin territorio el indio no es nada, Sin territorio no puede vivir la cultura indgena El territorio es el lugar donde se realiza la vida indgena: privar del territorio a los Indgenas es privarlos de la vida (Conclusiones del Foro Nacional del PPI en Carrasco 2000). Interesantemente tambin las discusiones sobre el derecho a la tierra conducidas por grupos de base ligados a las iglesias catlica y anglicana, contribuyeron para que el territorio reclamado por Lhaka Honhat se fuera invistiendo de sentidos ligados a la espiritualidad de los cazadores, su relacin con la naturaleza y su papel de guardianes de los recursos que ella provee (Carrasco 2000). Nosotros decimos Ohapehen lewo, somos flor de la tierra. Por eso el territorio, es como nuestra madre, o nuestro padre, nos da la comida y nosotros tenemos que cuidar [los] para que nunca les falte el alimento a nuestros hijos El periodo comprendido entre 1998 y 2001 agudiz las confrontaciones con el gobierno local. En primer lugar en 1998 Salta encar una nueva reforma de la constitucin provincial restringiendo los derechos territoriales indgenas a aquellas tierras pblicas que se encuentren libres de derechos de terceros10 (Gelind 1999). Y en segundo lugar encar una fuerte poltica de hostigamiento a la Asociacin buscando fragmentar su unidad. A medida que aumentaba la presin de los asesores legales en las cortes y la CIDH el gobierno incentivaba su acoso a aqulla. Para contrarrestar la ofensiva gubernamental Lhaka Honhat concentr su estrategia poltica en la autodefensa hacia el interior, buscando reforzar la necesaria unidad de la organizacin1 delegando una vez ms en los asesores tcnicos la responsabilidad de decidir sobre la estrategia legal a llevar a cabo en el nuevo escenario. Este momentneo encapsulamiento de su directo involucramiento en la auto-defensa poltica, se entramara luego con dos nuevos hechos modificando este espacio poltico de estrategias y significados: por una parte, Lhaka Honhat
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En este perodo fue clave la colaboracin de otra ONG, el Grupo de Trabajo Sobre Asuntos Indgenas de Dinamarca (IWGIA) quien prest a la organizacin apoyo econmico para consolidar su estructura operativa (oficina, radios inter-comunitarias, equipamiento), litigar en la CIDH, y finalmente realizar todos los estudios tcnicos necesarios de identificacin de zonas de uso tradicional de los recursos y mapeo de las tierras.

12 participa de un programa de ayuda financiera del Banco Interamericano de Desarrollo, para poblaciones vulnerables, el Componente de Atencin a la Poblacin Indgena (CAPI) lo que trae algunas ventajas y no pocas desventajas. Por la otra, el proceso de solucin amistosa que comenzara en 2000 bajo la supervisin de la CIDH. Cmo incidieron estos nuevos actores (CAPI y CIDH) en la definicin de un cambio de estrategias de la organizacin ante su reclamo de tierras? El CAPI ha contribuido con el financiamiento de las reuniones bimensuales del Consejo General de Caciques y de algunos viajes de los lderes para realizar gestiones en Salta y Buenos Aires. Esto posibilit el contacto exterior de Lhaka Honhat con otras luchas, liderazgos y estilos polticos, promoviendo la articulacin con organizaciones indgenas ms all del mbito local. Un ejemplo de este tipo de vnculos es su participacin en un movimiento regional que cuenta con la asistencia econmica de Pan Para el Mundo y Misereor, dos agencias internacionales vinculadas a la iglesia catlica. El movimiento que naci de la iniciativa y activa participacin de un antroplogo alemn que trabaja como asesor de estas agencias, ha permitido una interesante articulacin interregional de las organizaciones indgenas de Paraguay, Bolivia y Argentina. Al comienzo se trataba simplemente de visitas de lderes extranjeros en ocasin de alguna reunin del Consejo General de Caciques y, a la inversa, de delegados de Lhaka Honhat a reuniones que se celebraban en Bolivia o Paraguay. Interesantemente esta suerte de viajes diplomticos dieron como resultado la creacin de una organizacin internacional indgena la Comisin de Pueblos Indgenas del Chaco (CPI Chaco) para representar los intereses de las comunidades del rea en los proyectos de desarrollo interregional de los respectivos Estados. La CPI ya ha elaborado una agenda de trabajo en la que se destaca su demanda activa de participacin en las discusiones del Proyecto de Plan Maestro del Ro Pilcomayo que pretenden llevar a cabo los gobiernos de Argentina, Bolivia y Paraguay11. Curiosamente, en tanto estos nuevos contactos y articulaciones con organizaciones indgenas regionales que tienden a una defensa frrea de la precedencia del derecho indgena sobre los derechos de los ciudadanos podran hacer suponer que Lhaka Honhat intensificara su estrategia de confrontacin con los criollos ganaderos, al contrario ella dio un viraje inesperado hacia la bsqueda de entendimiento con ellos. Aunque desde aos previos se vena insinuando la necesidad de este entendimiento 12, el mismo cobrar relevancia a partir de la dinmica del proceso de solucin amistosa supervisado por la CIDH. Esta instancia redujo, en parte, el duro

13 enfrentamiento con el Gobierno de la Provincia llevando a Lhaka Honhat a poner transitoriamente a un lado la nocin de ttulo nico para redefinir el reclamo territorial en trmino de espacios amplios contiguos y simultneamente armar una estrategia de dilogo poltico con los criollos. Sin duda, Lhaka Honhat ha seguido el consejo de sus asesores en cuanto a que no podra haber solucin para su demanda si no se tienen en cuenta tambin los derechos de los criollos a la tierra. Pero qu significa para la organizacin indgena esta nueva denominacin? Es una nueva produccin espacial? Es una reduccin de sus pretensiones? Es una reformulacin estratgica coyuntural surgida de un proceso de autoreflexividad? Es un renunciamiento? Es muy interesante notar que esta nueva nocin jams fue tenida en cuenta. Apurados por la presin gubernamental de hacer explcitas sus pretensiones ajustadas a la exigencia gubernamental de buscar el acuerdo con los vecinos criollos, los dirigentes tomaron como base el mapa nico y sobre l dibujaron a mano alzada tres rectngulos transversales a la costa del ro. Paradjicamente estos rectngulos se presentan a la vista como tres parcelas o lotes. Sin embargo, en una instancia de reflexividad posterior definieron estos espacios amplios contiguos no como lotes sino como tres (o ms) territorios nicos. An acomodndose a las nuevas situaciones Lhaka Honhat no deja de sealar que los criollos siguen siendo sus antagonistas histricos en el uso del mismo espacio territorial. Va ensayando vas de dilogo con ellos sin dejar de afirmar su demanda de soberana territorial. A pesar de que se han llevado a cabo algunas reuniones entre criollos e indgenas para enfrentar juntos la demanda por el ttulo de propiedad en el lote 55 cada vez que se aborda la cuestin de fondo se distancia la posibilidad de un acuerdo satisfactorio. Ante ello, y para avanzar en la estrategia tcnico-legal de explicitacin de las diferentes modalidades de uso de la tierra que tienen ambos grupos los asesores sugirieron a Lhaka Honhat la realizacin de un mapeo geo-referenciado de las reas de ocupacin de cada comunidad. El trabajo se realiz entre 2001 y 2002 con un equipo de encuestadores indgenas coordinados por tres tcnicos de la ONG Asociana especializados en el manejo de Sistemas de Informacin Geogrfica. El relevamiento est concluido; la cuestin ahora es cmo compatibilizar estos resultados con las aspiraciones de los criollos quienes estn actualmente desarrollando un relevamiento semejante. De las compatibilidades o incompatibilidades entre stos, ambos grupos debern dar cuenta a los actores que participan del proceso de solucin amistosa a fin de que se discutan los criterios o principios que deber respetar una propuesta oficial de regularizacin dominial que contemple los derechos de todos. Sondeos preliminares realizados entre los

14 caciques de la Lhaka Honhat parecen apuntar en direccin a reafirmar sus primitivas pretensiones de un espacio territorial nico autogestionado por un colectivo de comunidades asociadas. Qu forma poltica adoptarn, est an por verse, cul ser el instrumento jurdico que posibilite estas aspiraciones tampoco est en discusin. Existe no obstante una semejanza palpable entre esta forma de representarse el territorio actual y la idea inicial de territorio nico que sustent la demanda. Pero mucha agua ha corrido bajo el puente y lo que entonces pareca constituir una demanda de exclusividad puede ser hoy la oportunidad para el fortalecimiento de una nueva forma de hacer poltica indgena en contextos locales; defendiendo los principios de los derechos indgenas pero haciendo alianzas con otros sectores, especialmente con quienes, como ellos comparten una situacin de extrema pobreza y condicionamiento poltico debido a relaciones clientelares de antigua data. Unas ltimas reflexiones Durante un seminario internacional sobre derechos territoriales indgenas y estrategias de defensa llevado a cabo en Buenos Aires en el ao 2000 13 los participantes concluyeron que estrategias polticas y estrategias jurdicas son igualmente necesarias. Aisladamente ninguna de ellas puede lograr los objetivos de recuperacin territorial. Sabemos que todo proceso de territorializacin es una produccin poltica cuya meta no es solamente asegurar un medio de subsistencia sino lograr un espacio seguro donde poder producir y reproducir una identidad cultural dinmica y cambiante. El problema no est, sin embargo, en el qu, sino en el cmo hacerlo. Cmo combinar ambas estrategias?, cmo resolver antagonismos y conflictos?, cmo redefinir estratgicamente conceptos y metodologas? Algunos pases de Amrica Latina han establecido procedimientos concretos de acceso a la titulacin de territorios. Sin embargo, no en todos los casos, los resultados son satisfactorios. Por ello cada vez es ms frecuente y necesario el dialogo entre pueblos indgenas, asesores y activistas para un intercambio de experiencias que nos habilite a enfrentar creativamente las situaciones que se nos van presentando. Recientemente dos autores bolivianos han llamado mi atencin sobre este punto. Jos Martnez Montao, socilogo coordinador del equipo tcnico del Centro de Planificacin Territorial Indgena de la Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia (CPTI-CIDOB) en un balance sobre la situacin de las demandas territoriales indgenas seala que: un planteamiento central de los pueblos indgenas reside en que no solicitan al gobierno un espacio de tierra, sino

15 fundamentalmente el reconocimiento legal del derecho propietario sobre el territorio que originaria y tradicionalmente ocuparon (en CPTI CIDOB 2000:41-57). En pocas palabras, a diferencia de colonos y ganaderos los indgenas no estn pidiendo que se les entreguen tierras. Tienen conciencia de que poseen la tierra y sus recursos y saben que lo que precisan es tener seguridad jurdica para evitar que terceros se apropien de ellas. Martnez nos llama a considerar, por un lado, que el ncleo de este planteamiento se basa en la defensa de una forma de vida y cosmovisin estrechamente ligada al paisaje natural. Y, por el otro, que pese a que la presencia de poblacin no indgena en las tierras bajas bolivianas data de muy antiguo la reforma agraria de 1953 no tuvo mayor incidencia all, lo cual motiv un proceso de agrarizacin tarda en la zona, que pretendi convertir a los indgenas en campesinos. Resalta tambin que luego de la marcha por tierra y territorio en 1990 el movimiento indgena se organiza a nivel nacional en la CIDOB y que de ah en ms la presencia de terceros en tierras indgenas se ve como la prolongacin de las acciones de sometimiento y despojo de pocas anteriores. Con todo, los propios indgenas aclaran que no quieren quitarle nada a nadie, pero lo que no admiten es que los vecinos sigan invadiendo sus territorios, cortando sus vas naturales de acceso a los recursos y usos tradicionales. Asimismo, resalta que, dado que no quedan dudas de que los indgenas son ocupantes originarios de esas tierras y que los terceros se asentaron con posterioridad, no hay duda del derecho preferente que tienen a sus territorios. Balza Alarcn es antroplogo y ha sido tambin Coordinador del CPTI durante el periodo 1996-98. l ha desarrollado una muy interesante tesis doctoral sobre la evolucin de la ocupacin del espacio del pueblo indgena chiquitano en las tierras bajas de Bolivia. Luego de un profundo anlisis afirma que la situacin territorial de los pueblos indgenas se caracteriza por la necesidad de consolidar espacios propios y suficientes para desarrollar su vida segn sus particulares normas econmicas y socioculturales (Balza Alarcn 2001). Esto ha llevado a que los pueblos indgenas entre sus estrategias tcticas para que el Estado Boliviano reconozca y garantice estos espacios elaboraron un concepto de territorio. El problema es que este concepto no ha sido precisado por las organizaciones ni por las bases indgenas 14 siendo ms bien el resultado de mltiples interrelaciones entre indgenas, vecinos no indgenas, empresarios privados, ONGS, agencias de financiamiento internacional, funcionarios estatales, etc. Resalta el rol fundamental de las organizaciones indgenas en este proceso pero sugiere partir de la forma en que los indgenas acceden a los recursos naturales y al espacio para precisar despus el concepto

16 y sus alcances; recin entonces las organizaciones indgenas podrn definir con mayor criterio estrategias polticas que conduzcan a logros ms concretos. No desconoce este autor el alto valor del territorio como concepto terico poltico, que, sostiene, debe ser mantenido y enriquecido. Pero admite que mucho se ganara si los reclamos indgenas se formularan en base a un concepto econmico social del territorio tomando como base las reas de uso actual del pueblo en cuestin y su articulacin con el mundo no indgena. En este sentido, sostiene que, por una parte, el territorio indgena no constituye necesariamente una unidad cerrada y geogrficamente continua, sino que puede presentar diversos niveles de interrelacin con la sociedad nacional y que el espacio puede ser discontinuo y que, por la otra en el actual contexto sociopoltico boliviano este ultimo aspecto es clave ya que el Estado ha demostrado que no tiene la menor intencin de entregar a los indgenas, de manera definitiva, amplias extensiones de tierra. Por lo cual propone abrir la posibilidad de plantear los territorios indgenas partiendo de la realidad material de cada pueblo, para evitar que los limites sean fijados en definitiva, por el Estado. Los calificados puntos de vista de los autores citados, pueden llevarnos a creer que Lhaka Honhat est en la senda correcta. Sin dejar de lado su carcter de reivindicacin poltica estratgicamente ella ha ido dando forma a un concepto de territorio que resume aspectos econmicos uso del espacio y sus recursos--, historia y aspectos polticos organizacin y control.A la vez que mira hacia el futuro armando un proyecto poltico para definitivamente consolidar una presencia en el mundo que durante aos ha existido localmente y pretende seguir hacindolo, aunque con las seguridades que brinda el paraguas del derecho a la propiedad de la tierra. Persisten algunos interrogantes, no obstante, podrn los vnculos tcticos que est pretendiendo crear con los criollos reducir la conflictividad social entre ellos a fin de adoptar criterios claros de distribucin de las superficies que ocupan en los fiscales 55 y 14? podrn los cambios producidos ayudar a crear un mejor marco referencial para lograr sus aspiraciones? Por ltimo, ser necesario evaluar cuidadosamente si las adaptaciones y coyunturas como las que Lhaka Honhat nos plantea-- no estaran llevando a colocar a los derechos indgenas en una zona de ambigedad jurdica que impactar negativamente en las luchas de los pueblos indgenas.

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Una versin preliminar de este texto fue presentada el 20 de abril de 2001 a los participantes de la Conferencia Internacional sobre el Caso Awas Tingni organizada por el Instituto Teresa Lozano Long de la Universidad de Texas en Austin.
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Pensamiento indgena y declaracin conjunta.

Una reserva de tierra fiscal en una franja territorial desde el Hito Uno en su parte oeste hasta el lmite con Formosa en su parte este, teniendo como lmite norte el ro Pilcomayo y como sur una lnea imaginaria equidistante a 40km y 60 km del ro nombrado. Ser de 40 km en su parte centro este y 60 km en la parte este, desde Las Vertientes hasta Pozo El Mulato.
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Atendiendo a lo establecido en el art. 10 de la Reglamentacin de la Ley Provincial 6469 con respecto a la informacin requerida para demostrar nuestra ocupacin de la tierra, cumplimos en presentar la siguiente informacin: I. Historia de nuestra comunidad, demostrando cmo hemos ocupado la tierra antes y despus de la llegada de los criollos (art. 10.7); II. Censo completo de nuestra poblacin (vase art. 10.1); III. Un croquis de cada comunidad, mostrando su ubicacin, nuestros cercos de cultivo y otras mejoras (vase arts. 10.2; 10.4 y 10.6); IV. Tres mapas que demuestran el rea que ocupamos y reclamamos y que van acompaados de una lista de lugares indicando los recursos que aprovechamos (vase arts. 10.3 y 10.6).
4 5

Ambos pases reclamaban la titularidad de una amplia zona del Gran Chaco por la presunta existencia de petrleo. El inters de la Standard Oil Company con concesiones en el sur de Bolivia estimul el conflicto. En 1906 Bolivia fue introducindose en territorio paraguayo. Lo propio hizo Paraguay quien en la dcada del 20 foment el asentamiento de menonitas canadienses a fin de reforzar sus pretensiones. En 1932 finalmente estall la guerra entre ambos pases culminando en 1935 con un saldo de 80.000 muertes en total. Paraguay se qued con el 75% de la regin y Bolivia con el resto.
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Como efecto de estos procesos de desplazamientos y relocalizaciones vastas reas de tierras quedaron liberadas para la ocupacin por no Indgenas.
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Los primeros portadores del evangelio fueron los misioneros anglicanos quienes llegaron a la regin en 1911 instalndose en esta zona alrededor de 1940. Ms tarde en esa misma dcada arrib un misionero noruego de la Iglesia Asamblea de Dios quien, segn los ancianos introdujo "la palabra de Cristo" en la zona no ocupada por los misioneros anglicanos.
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La costumbre de nosotros no est perdida, nosotros estamos cuidando de seguir viviendo como siempre -como costumbre indgena. En la poca ma cuando yo era joven las tierras han sido muy lindas. Haba mucho casero, muchos animalitos del monte, frutos del algarrobo. Pero el problema que tenemos ahora, es la gente que vinieron hace ms de 90 aos. Son criollos, chaqueos. Ellos han trado los animales vacunos, las cabras, vacas, los porcinos. Ellos dejan todos estos animales sueltos, que se van al monte y comen toda la naturaleza. Hicimos un estudio en 1991 de nuestras tierras. Vimos que hay muchas cosas de la naturaleza que aprovechamos para comer 28 clases de mamferos, 10 clases de reptiles, 17 clases de aves, 21 de peces, 20 variedades de miel, ms de 70 especies vegetales silvestres, 12 plantas cultivadas. Pero ahora se estn perdiendo muchos de estos recursos por causa del ganado.
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El directo involucramiento de la ONG Survival Internacional fue determinante en 1989 cuando envi a la gobernacin de Salta una carta exigiendo la restitucin de las tierras a las comunidades.
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Art. 15 Pueblos Indgenas: I. La Provincia reconoce la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas que residen en el territorio de Salta. Reconoce la personalidad de sus propias comunidades y organizaciones a efectos de obtener la personera jurdica y la legitimacin para actuar en las instancias administrativas y judiciales de acuerdo con lo que establezca la ley. Crease al efecto un registro especial. Asegura su participacin en la gestin referida a sus recursos naturales y dems intereses que los afecten de acuerdo a la ley. II. El Gobierno Provincial genera mecanismos que permitan, tanto a los pobladores indgenas como no indgenas, con su efectiva participacin, consensuar soluciones en lo relacionado con la tierra fiscal, respetando los derechos de terceros.
11

El Proyecto de Gestin Integrada y Plan Maestro de la Cuenca del Ro Pilcomayo (Convenio de Financiacin ASR/B73100/99/136) se origina en la necesidad institucional de los pases de la cuenca de dar una respuesta a problemas identificados por sus tcnicos y por tcnicos europeos convocados mediante la contratacin de Misiones de Identificacin y Asistencia. Los problemas identificados no coinciden en gran parte con los problemas identificados por los mismos

pobladores nativos de la cuenca, los pueblos indgenas. Estos no fueron consultados en el proceso de gestin de las misiones ni del Marco Lgico que dio lugar al diseo del proyecto. El Proyecto tiene como objetivo central mejorar las condiciones de vida de los habitantes de la cuenca y del entorno medioambiental. Para esto plantea una serie de pasos tcnicos. Los pueblos indgenas de la cuenca consideran una falta de respeto haber planificado sin su participacin un ideario de mejora de sus condiciones de vida. Ellos plantean como condicin bsica para lograr mejores condiciones de vida en el contexto de la gestin de la cuenca, la resolucin inmediata de los problemas de tenencia de tierra y derechos a sus territorios tradicionales, entre los que se encuentra el ro y sus baados Fungir 2003
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Ya en 1994 la ONG Asociana, que asesora a Lhaka Honhat haba conversado con otra ONG Fundapaz a fin de realizar un trabajo conjunto con indgenas y criollos para encontrar una solucin a la distribucin de tierras. Esto se formaliz en 2000 con el Proyecto Pilcomayo financiado por Misereor y Pan Para el Mundo que contina.
13

Asociacin de Comunidades Aborgenes Lhaka Honhat, Centro de Estudios Legales y Sociales con el auspicio del Grupo Internacional de Trabajo sobre Asuntos Indgenas (IWGIA) Derechos humanos, derechos indgenas. Estrategias de Defensa. Buenos Aires, mayo 20-22, 2000.
14

El punto es que esta falta de precisin, segn Balza Alarcn, ha llevado a desaprovechar momentos particulares dentro del escenario poltico nacional coyunturalmente favorables al planteamiento indgena.

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Anexo I Cronologa del proceso de reclamo de Lhaka Honhat y estrategias asociadas 1984 Reaccin de los lderes del Chaco Salteo a propuesta oficial de entrega de parcelas de tierras. Primera demanda de un territorio sin divisiones internas 1986 Se reforma la constitucin de la provincia de Salta incorporndose el artculo 15 sobre aborgenes. Se promulga la ley indigenista de la provincia. 1991 Presentacin del Documento Nuestro Pedido, incluyendo solicitud de los 27 caciques de las comunidades del lote fiscal 55, historia de las mismas, fundamentacin legal, censo poblacional y mapas en base a la toponimia indgena. 1991 El gobierno provincial accede al pedido y decreta la unificacin de los lotes 55 y 14 para ser entregada la propiedad a todas las comunidades Indgenas bajo un ttulo nico segn sus formas tradicionales de uso garantizando la entrega de tierras tambin a las familias criollas. 1992 se crea la Asociacin de Comunidades Aborgenes Lhaka Honhat y obtiene su personera jurdica. 1993 el estado provincial crea la Comisin Asesora Honoraria para estudiar y proponer la manera en que se debe ejecutar la entrega. 1993-95 La Comisin Asesora trabaja en la formulacin de propuestas. La Asociacin Lhaka Honhat acepta la propuesta de las Universidades Nacional y Catlica de Salta. 1994 Se reforma la Constitucin Nacional y se reconocen los derechos de los Pueblos Indgenas. 1995 El gobernador decreta la entrega de una superficie sin subdivisiones internas bajo un ttulo nico a la Asociacin Lhaka Honhat pero enva el decreto en forma de proyecto de ley al Poder

Legislativo. 1995 Se inicia la construccin del puente internacional Misin la Paz (Argentina)-Pozo Hondo (Paraguay). Lhaka Honhat presenta un recurso de amparo por la defensa de los recursos naturales del lote fiscal 55 y demanda la realizacin de estudios de impacto ambiental y social. 1996 Lhaka Honhat ocupa pacficamente en puente internacional. Se firma un nuevo acuerdo con el gobierno provincial ratificando los trminos de los anteriores compromisos asumidos y no cumplidos. 1996-97 Se desarrolla el Programa de Participacin de Pueblos Indgenas en todo el pas. 1998 Agotados los recursos judiciales internos, Lhaka Honhat denuncia al Estado Argentino ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH). 1999 El Estado Argentino admite por escrito a la CIDH que el ambiente y las comunidades sufrirn dao por la construccin del puente, aconseja la realizacin de estudios de impacto ambiental y la entrega de las tierras a la Asociacin en virtud del artculo 75 inciso 17 de la Constitucin Nacional. 1999 (fines) el estado provincial adjudica 5 parcelas de tierra a familias criollas y 4 a supuestas comunidades Indgenas. 2000 Lhaka Honhat participa del Componente de Atencin a la Poblacin Indgena del

Programa del Banco Interamericano de Desarrollo para Poblaciones Vulnerables. 2000 Bajo la supervisin de la CIDH se inicia un proceso de solucin amistosa. 2000 Las comunidades advierten que se estn llevando a cabo exploraciones hidrocarburferas en su territorio. 2000-2001 En el marco del proceso de solucin amistosa se realizan tres reuniones entre las partes y se rompe el dialogo con el gobierno de Salta. 2001 Lhaka Honhat realiza un relevamiento cartogrfico de las reas de uso de cada comunidad con Sistema de Informacin Geogrfica. 2001 (fines) En una reunin de trabajo en Washington se manifiesta la voluntad de las partes de retomar el proceso de solucin amistosa fijndose para mayo una reunin en Salta entre la CIDH y las partes.

Anexo II La produccin cultural del territorio de la Asociacin Lhaka Honhat en el proceso del reclamo Franja territorial sin subdivisiones (Comienzo del proceso, ao 1984, oposicin al criterio de parcelas comunitarias) El mapa (ao 1991, re-conocimiento de los espacios usados en el pasado y en el presente, revalorizacin de las formas tradicionales de usos de la tierra y sus recursos). Ttulo nico (aos 91-95 de conflictividad Indgenas-criollos : reafirmacin de la identidad cazadora versus identidad de ganaderos, sentido de inclusin-exclusin) Territorio ( aos 95-98, emblema de la lucha poltica compartido con otros pueblos Indgenas, sentido espiritual de vinculacin entre la naturaleza y la identidad indgena) Territorio = ttulo nico (aos 98-2000 reafirmacin del reclamo) Espacios amplios contiguos (mediados del ao 2001 experiencia de mapeo georeferencial de reas de uso, entramado econmico-poltico entre derechos Indgenas y derechos de terceros) Ttulo nico (?) comienzos del 2002 hacia adelante