Colegio de Arquitectos

Comisión de Urbanismo y Paisajismo

Arq. David Porras Alfaro
Marzo, 2009
Número de registro A-18907

Observaciones al Plan PRUGAM 2008 - 2030

(Sistema de Urbanismo y Vivienda)

Observaciones específicas al SUYV del Plan PRUGAM 2008-2030

- Urge la redigitación de la tabla 39, documento Propuesta Plan

PRUGAM 2008-2030, páginas 279-280, ya que no se puede
leer de forma correcta.

- Corregir e.g., por e.j. página 278, documento Propuesta Plan

PRUGAM 2008-2030.

- Ampliar el detalle sobre Cobertura Máxima de la Tabla 40.

páginas 281-282, documento Propuesta Plan PRUGAM 2008-
2030 con el fin de que se presente un ejemplo de la
aplicación, que facilite la aplicación y entendimiento por parte
del lector.

- En el ejemplo de la figura 56, página 283, documento

Propuesta Plan PRUGAM 2008-2030, se debería analizar la
posibilidad de no visualizar al Centro de Cartago como un
ejemplo de densificación y atracción de población debido a los
problemas de zona aluvial mostrados por la variable
ambiental de la GAM. O si se coloca, hacer mención de la
problemática ambiental del cantón y hacia adonde se está
redireccionando el desarrollo, según lo expresado en la figura
68 de la página 312, de utilización del Criterio Territorial
(IFAS) para densificación.

- Sería importante que el Plan PRUGAM 2008-2030, en el

Sistema de Urbanismo y Vivienda, tocara el tema de la
especulación y de expropiación con mayor amplitud, como
problemática urbana y atolladero del desarrollo de una
ciudad, y que visualizara inclusive ejemplos del tratamiento
respecto al tema, en otros países que tienen un contexto
similar al costarricense.

- Sería importante que quede la posibilidad a futuro de que

forma serían las ampliaciones de los centros de las Áreas
Metropolitanas Alajuela, Heredia, Cartago, como la que se
muestra con el nombre de “Centro Expandido de San José”.
Pág. 333, documento Propuesta Plan PRUGAM 2008-2030.

Respecto al beneficio para el CFIA

- El Plan PRUGAM 2008 – 2030 plantea en el Sistema Urbano

Ambiental y con directa relación al Sistema de Vivienda y
Urbanismo una delimitación de Macrozonas para el Desarrollo
 de la Gran Área Metropolitana. Conocidas como Zona de
Desarrollo Urbano, Zona de Producción y Zona de Protección
y Conservación. En las mismas existen parámetros de
aprovechamiento del suelo para desarrollo lo que da un
mayor uso del recurso finito en la GAM como es el territorio.

- A partir de esta premisa y partiendo de que el CFIA tiene

entre sus potestades el control de desarrollos y
construcciones sin la respectiva tramitación de permisos,
sería conveniente la aplicación de mano dura contra las
políticas de desarrollo en zonas de protección y conservación
y en lugares no aptos para el desarrollo debidamente
identificados en los Planes Reguladores, ya que son las áreas
que mayor peligro potencial podrían traer a la ciudadanía, por
el impacto causado sobre recursos como el agua, los costos
que le genera al estado la dotación de recursos en zonas
alejadas a los centros urbanos y la falta de credibilidad de la
población hacia los procesos correctos de formalización de un
proyecto ante las instituciones correspondientes rompiendo
el paradigma actual.

- El Plan PRUGAM 2008 – 2030 pese a no ser una herramienta

perfecta, viene a renovar y poner al día el tema urbano en los
pobladores de la GAM y del país en general, estableciendo
unas pautas y directrices de organización de la ciudad
regional con temas estructurantes debidamente estudiados y
justificados con estudios técnicos. Por lo que su respectiva
aprobación, puesta en marcha y apoyo de instituciones como
el CFIA, vendría a consolidar un camino y una dirección en
beneficio del gremio de arquitectos, al impulsar el desarrollo
de proyectos tanto a nivel urbano como arquitectónico
generando empleo y oportunidades de desarrollo.

- El CFIA, podría potenciar un mayor acercamiento a la

ciudadanía a la cultura urbana y temas urbanísticos a través
de la discusión de temas inmersos en el Plan PRUGAM 2008-
2030 y de otros temas que surgirán en el Plan a través de su
implementación. Potenciando el trabajo de sectores como la
Comisión de Urbanismo y Paisajismo, otros colegios miembros
del Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos y la
Academia con relación al tema urbano.

- Analizar la posibilidad de que el CFIA, otorgue incentivos al

Desarrollo de Proyectos de Impacto Urbano (Espacio Público)
a través de la reducción de tarifas de visado, producto del
beneficio para la ciudadanía que generaría el nuevo espacio.
Además, de promover incentivos para el desarrollo de
propuestas de edificios mixtos, por ejemplo comercio en
primeras plantas, oficinas en segundo nivel y vivienda en los
demás pisos, buscando una real integración de los usos del
suelo promoviendo la verdadera ciudad compacta y
multifuncional.
 - La institución rectora y encargada de la Planificación Regional
y Urbana a futuro, podrá actualizar constantemente los
portafolios de proyectos, en las diferentes ciudades de la
GAM, por lo que el CFIA podría coordinar la verificación y
cumplimiento de los políticas que marca el Plan PRUGAM
2008-2030 y asesorar a las desarrolladores y clientes sobre
los beneficios que trae la planificación, para el bien de la
ciudadanía.

Nota: Los planteamientos expuestos anteriormente, parten de la

lectura y reflexión a título personal y en ningún momento expresan
la postura de la Entidad Gestora del Proyecto PRUGAM en el cual
laboro como funcionario.

Colegio de Arquitectos
Comisión de Urbanismo y Paisajismo
Arq. Huberth Méndez Hernández.
Marzo, 2009
Número de registro A-19746

Observaciones al Plan PRUGAM 2008 - 2030

(Sistema de Infraestructura y Redes)

Generalidades

1. Carece de una visión política de implementación del plan sin seguridad

jurídica sobre quien ejecutara las directrices de planificación; pues son el
INVU y al OPAM [oficina de planificación metropolitana según la ley de
planificación urbana] quienes tienen competencia institucional sobre el
tema.

2 Directriz de objetivos de asociación de inversiones infraestructura con

visión de ciudades compactas [Pág. 257 propuesta de infraestructura y
redes] debe ser seguida y promovida por el CFIA dentro de sus planes,
proyectos y programas.

3. Vulnerabilidad bien identificada dentro del plan pero con poco eco político
no es realista en cuanto a la Gestión de Riesgo. [Tiene errores conceptuales
pues confunde riesgo con amenaza, ver capitulo Ambiental]

4. Debe aclarar sobre tema de Alcantarillado Sanitario en núcleos urbanos

pues presenta una escala secundaria en zonas suburbanas sin definir de
que tipo es la red secundaria, o por lo menos no me queda claro.

5. En la descripción de proyectos es débil en el componente legal pues no

menciona proyectos de ley propuestos por el plan o modificaciones de leyes
y reglamentos actuales, aunque cuenta con datos técnicos actualizados que
puede tomar de base para propuestas y reformas. Por ejemplo no toma en
cuenta el proyecto de “Canon por vertido de Agua” o por lo menos no lo
menciona, el cual se puede aplicar al servicio de agua potable a la hora de
proponer tarifas diferenciadas.

Alcantarillado Sanitario y Tratamiento de Desechos Líquidos.

Toma propuestas en camino y hace recomendación general con buena

factibilidad, técnica y política. Aunque me hace falta rigor sobre
reglamentos propuestos o mención de existentes.

Sistema de Acueducto metropolitano.

De acuerdo, pero la planificación depende de una entidad nacional con

competencias omnipotentes. Debe reforzarse y apoyar compromisos y
coordinación por parte del CFIA.

Red Eléctrica, Espacio Público y Alumbrado Público.

El establecimiento de centros de planificación y criterios generales

independientes depende de la puesta en práctica de la OPAM, pues tiene
facultades de ley para estos propósitos.

No menciona fuentes alternativas [limpias] o incentivos para estas dentro

de los objetivos.

Aplicación Territorial.

Razonamiento lógico con buenas proyecciones y relacionado con demás

variables del PRUGAM.

Planificación de Demanda y crecimiento.

De acuerdo, pero la planificación depende de una entidad nacional con

competencias omnipotentes. Debe reforzarse y apoyar compromisos y
coordinación por parte del CFIA.

Electrificación Subterránea.

No profundiza en la relación costo beneficio; parece buena la selección de

cantones potenciales para este propósito por la relación actual con el
horizonte 2030.

Promoción de la Energía Solar Térmica.

Buena iniciativa. Debe reforzarse y apoyar compromisos y coordinación por

parte del CFIA.

Tabla 38 ilegible.
Colegio de Arquitectos
Comisión de Urbanismo y Paisajismo
Arq. Melissa Pineda Pinto.
Marzo, 2009
Número de registro A-19751

Observaciones al Plan PRUGAM 2008 - 2030

(Sistema Sistema Urbanismo y Vivienda)

Observaciones:

a) Plan GAM 82’. El diagnóstico y las propuestas se basan en el Plan

GAM del 82’, sin embargo, de lo que tengo entendido, este plan se
limita únicamente a una zonificación de uso de suelo y no toma en
cuenta otros componentes esenciales en la planificación, esto debido a
que se elaboró bajo una visión conceptual de una época determinada, con
otras necesidades. Además no se ha actualizado. Este plan no se pudo
realizarse en todos sus alcances porque no resultaba un tema de
importancia en la agenda política nacional, donde los mecanismos de
gestión, implementación y control estaban centralizados.

Si este plan no se ha podido llevar a cabo en todos sus alcances, ¿qué hace a
PRUGAM distinto, en cuanto, por ejemplo, a los mecanismos de descentralización
que plantea el plan para que se puedan realizar los proyectos, o las estrategias
para que se convierta en tema relevante de agenda política?

b) Establecer el concepto de centros urbanos compactos y

multifuncionales (que propone PRUGAM) es el modelo de desarrollo al
que las ciudades deben aspirar. Concentrar las actividades, servicios,
usos, con distancias de traslados cortas es un modelo urbano más
sostenible. Tengo dudas con respecto a una “zona” de
almacenamiento y bodegas en la Valencia y Barreal de Heredia, que
me parece cae de nuevo en una zonificación, que segrega y aísla,
promueve largos recorridos de un centro de trabajo a los suburbios.

O, ¿se está pensando en ubicar en esta zona otro nodo, de nuevo con todos
los servicios y actividades que necesita una comunidad para desarrollarse,
vivienda, comercio, ocio, cultura, recreación? Porque una ciudad mixta y
compacta

c) ¿Cómo van a implementar estas propuestas, las municipalidades no

tienen la capacidad técnica ni los recursos? Me parece que el Plan
debe ir acompañado de una propuesta de descentralización,
definición clara de metas y capacitación, educación, participación
ciudadana, cambio de normativas y regulaciones

d) Para los planes (como los Parciales y Especiales) que propone

PRUGAM, debería hacerse énfasis e incluir en todos los planes los
siguientes componentes:

-participación de la comunidad local

-plan de protección ambiental y prevención de riesgos naturales

e) Me parece que debería profundizarse más en el tema de los

asentamientos en precario, la sociedad que vive en condiciones de
pobreza, ya que la solución no está en brindarles casas de interés
social, sino en darles las herramientas y medios para que se vuelvan
participantes activos, generadores y productores, mejorando su
calidad de vida.

f) La figura de plan Parcial dice que se debe destinar 20% del área a
interés social, deben ser más claros en este sentido. ¿Con qué criterio
se establecieron los porcentajes de uso, puede ser que un 15% para
parques o un 4% para servicios resulte muy bajo para determinado
desarrollo? Se le da un 42% a zonas viales?
 Con este sistema, 77% del área estaría construida, me parece que la
huella construida es muy alta, sigue siendo igual que la actual. Se podría
flexibilizar más en el sentido de permitir unos niveles más y así llegar a
la densidad deseada. Se menciona utilizar estrategias de negociación o
incentivos con los desarrolladores, creo que deberían ser más claros con
este tipo de estrategias.

g) Se propone también un área de comercio como una feria del

agricultor, que es muy bueno, promueve la economía local, la
producción de alimentos, pero también proponen un centro comercial,
la antítesis de la feria, de la ciudad. Para lograr una ciudad mixta y
compacta se tiene que ser muy claro en esto porque si no se termina
zonificando en “miniatura”. Sería mejor tal vez insertar el comercio
en área habitacionales, o en zonas verdes, de uso público. Poner feria
del agricultor o centro comercial es sumamente rígido.

h) Se menciona que el Colegio de Arquitectos tiene que tirar a concurso

los diseños de proyectos. Debería de proponerse un sistema claro,
tranparente y justo, no sé si será solo el Colegio, pueden ser otras
instituciones también.

i) ¿Tienen alguna recomendación de cómo prevenir la construcción de

condominios horizontales, o que es lo mismo en cuanto a negación de
la ciudad, condominios verticales (ej.Torres en La Sabana, en Escazú)?
Ponen una tabla en la página 322 pero no se lee nada. Se tendrían
que cambiar las normas de la figura de condominio, obligar a que el
desarrollo se integre con el resto de la comunidad, proponer otros
sistemas de seguridad que no sean muros de 4 mts. de altura,
negando totalmente el entorno.

j) Telepuertos es una buena idea, pero se plantea solo en la zona de

Belén, en el oeste, es suficiente para cubrir toda la GAM?

k) Se profundiza mucho en el cantón de San José, con propuestas

interesantes, pero que ya tienen años de estarse comentando. A
Heredia, Alajuela y Cartago se le dan algunas directrices o
recomendaciones de por dónde podría dirigirse la planificación, pero
no se profundiza.

l) Ultimo punto, pero me parece el más crítico:

Me refiero a lo siguiente, planteado en la página 311 (Propuesta):

La regulación de alturas y densidades no necesariamente va a mitigar el
impacto de las ciudades sobre el planeta, puede ayudar como estrategia,
pero cómo se va a regular y tratar el resto de problemas que causan las
ciudades el medio ambiente?
Esto se debería considerar como una de las problemáticas principales, que
no se han visto los efectos a escala local, puede ser, pero pensar así y no
reaccionar ante algo tan grande y tan problemático, me parece que no es
planificar. El problema es que si el concepto, la ideas, la visión integral, las
políticas de desarrollo urbano sostenible, no vienen desde arriba, desde
PRUGAM, cómo se van a promover el uso de técnicas constructivas
sostenibles, la utilización de herramientas para medir la sostenibilidad
(producir indicadores). Sembrar árboles no nos va a hacer carbono neutral
para el 2021.

El sector de la construcción emite 48% del total de los gases de efecto

invernadero en el mundo, responsables del cambio climático. Más que una
necesidad, es obligatorio tomar una acción en las medidas de planificación
que modifiquen las tendencias del sector de la construcción, para evitar los
riesgos y peligros consecuencia del cambio climático.
Colegio de Arquitectos
Comisión de Urbanismo y Paisajismo
Arq. Rogelio Palomo Asch
Marzo, 2009
Número de registro A-XXXXX

Observaciones al Plan PRUGAM 2008 - 2030

(Componente institucional)
El enfoque institucional de planificación urbana, considerado transversal a
los Resultados del Proyecto (R1, R2, y R3), constituye un eje de soporte
fundamental para las propuestas y proyectos para alcanzar logros a cierto
plazo del Plan. El ordenamiento territorial (OT), condición máxima del
desarrollo sostenible, constituye una materia que también, solamente se
concreta a cierto plazo y los planes regionales se legitiman bajo esta
premisa. Son los instrumentos para racionalizar el uso del suelo y
fundamental para el OT. El Proyecto PRUGAM y el y su Plan PRUGAM 2008-
2030, el R1, contienen y utilizan los insumos legales institucionales en
diagnóstico, propuestas y reglamento necesarios para producir un efecto a
largo plazo. Sin embargo es necesario visualizar las gestiones de ejecución
posibles que encontrará la inserción del Plan en el ámbito institucional
urbano.

Ante esa situación, en las fases preliminares I y II del Plan Nacional de

Desarrollo Urbano y los estudios técnicos de esta fase III del PNDU, se
aportó una estrategia de gestión con base en tres escenarios jurídicos que
evolucionarán desde los decretos existentes del Consejo Nacional de
Planificación Urbana a uno de OT, y a cierto plazo, con la gestión de una ley
marco de ordenamiento o bien planificación urbana territorial.

Cada escenario encuentra limitaciones como la dispersión de competencias,

incumplimientos de funciones de las oficinas descentralizadas relacionadas,
y en general formas anteriores a la urgencia que se visualiza hoy de la
necesidad de poner en común acuerdo disposiciones político
administrativas. Tal como en el caso de la asesoría indispensable del IFAM
con las Municipalidades, del INVU con la gestión de planes reguladores y el
Plan Nacional de Desarrollo Urbano. (otros argumentos para la reforma del
INVU se pueden verificar en el Informe DFOE-FEC-12-2006. CGR, mayo de
2006.)

En el campo legal-institucional, el Plan PRUGAM 2008-2030 requiere una

concertación institucional más que una revisión de calidad, ya que en este
campo lo analizado siempre será suficiente hasta que encuentra
objeciones de coordinación y de modernización administrativa. A
continuación se señalan las recomendaciones que apuntan a facilitar la
ejecución del Plan PRUGAM que involucre al CFIA y las expectativas de largo
plazo. Trata sobre la gestión institucional a largo plazo.

Este enfoque afecta de la misma manera al Proyecto del CFIA Costa Rica
2025. Se requiere flexibilidad o una mejor concepción en administración
pública que impacte un horizonte de proyectos en infraestructura a largo
plazo. El Plan PRUGAM tiene premisas similares al Proyecto CR2025.

1. Es recomendable aprovechar la iniciativa del CFIA en la elaboración

del Proyecto Costa Rica 20025 principalmente para fijar políticas de
desarrollo territorial a largo plazo que es en última instancia la misma
preocupación del Plan PRUGAM 2008-2030. Ambos proyectos tienen
horizontes similares y requieren de alianzas y gestión legal y política.
Se supone que los profesionales del CFIA aportan sus
recomendaciones técnicas y este es el faltante que predomina en el
campo de la inversión territorial, una política de largo plazo. El país
posee acciones y marcos legales que han dado importantes
 resultados a largo plazo, tales como las garantías sociales pactadas
hace media década. El mantenimiento de políticas y programas en
educación y salud, han logrado obtener indicadores que emulan a los
países desarrollados. Esta evidencia, que no es perfecta, presenta las
posibilidades importantes de fijar horizontes a cierto plazo. Se trata
de tomar ya decisiones fijas en planes nacionales, regionales y
locales y evitar los errores del cambio administrativo. En el caso
colombiano, una reforma constitucional permitió planificar de manera
quinquenal para superar los cuatro años de una administración
pública. En Costa Rica los modelos macroeconómicos proyectan las
cuentas nacionales con afectaciones cada cuatro años pues la
hacienda pública se comporta con ese ritmo. Se sugiere alterarlo para
logros de mayor amplitud temporal.

2. En consideración con lo anterior las recomendaciones de la Junta

Directiva para el Plan PRUGAM, solicitadas a la Comisión de
Urbanismo y Paisajismo, se dirigirán a fijar políticas de largo plazo
en la inversión de infraestructura y ordenamiento territorial y urbano.
Para ello se requiere establecer un ligamen del Proyecto PRUGAM con
el Proyecto Costa Rica 2025 e incorporar a este último un capítulo
sobre gestión institucional que considera los análisis del Sistema
Legal institucional que realizó la Entidad Gestora del Proyecto
PRUGAM para ejecutar el Plan del mismo nombre, y que apuntan a
una estrategia de evolución en tres escenarios institucionales a
saber: intervenciones sin modificaciones legales, con ellas y
establecimiento de una legislación marco.

3. Los estudios sobre la medición del problema urbano sobran. Quizás

existe un poco de desactualización de algunos indicadores y falta
levantar otros que se olvidan o no se consideran importantes pero
que el arquitecto y el sociólogo utilizan generalmente para
diagnosticar la realidad funcional de la sociedad, como en el caso de
los índices de violencia urbana, tan acelerados recientemente y que
reflejan condiciones urbanas de cuidado. Si lo que sobran son
estudios y mesas redondas, lo que faltan son decisiones y políticas
concretas dirigidas a los obstáculos de la ejecución.

4. El tema de la gestión institucional es enfocada aquí como el

establecimiento de acciones a largo plazo, que es la característica de
los planes de ordenamiento territorial. Por ello llamo la atención a la
Junta del Colegio de Arquitectos y a la Junta del CFIA para que se
esfuercen por solicitar a los actores involucrados en los documentos
sobre el tema del desarrollo territorial que escudriñen sobre el tema
de la gestión administrativa a largo plazo. Que se realicen conexiones
de coordinación, ya sea con la Entidad Gestora del Proyecto PRUGAM,
el Plan Nacional de Inversiones de MIDEPLAN, y el CFIA.

5. Para lo anterior se puede actualizar un convenio de cooperación

profesional que firmó el CFIA con el PRUGAM. Es un avance que se
puede aprovechar actualizando los objetivos de trabajo, involucrando
al CR2025, agregando responsables an las partes y procurando una
agenda semestral.
 6. Propongo la interjección Plan PRUGAM-Proyecto Costa Rica 2025 en el
seno del CFIA con injerencia del CA. Los dos colegios se ponen de
acuerdo para dilucidar cuáles determinantes de gestión de largo
plazo hay que proponer al Estado. Aun no se ha incorporado un
capítulo sobre gestión institucional en el Proyecto CR2025 lo que
indica también una falta de realidad sectorial.

7. El capítulo final del Informe de Primera Fase del Proyecto CR2025,

Desarrollo Urbano, sugiere cierto tipo de seguimiento a partir del Plan
PRUGAM. Estas sugerencias se ligan en el capítulo en cuestión.

8. No existen más planes regionales de OT en el país a no ser algo

similar que ejecuta BID Catastro en Guanacaste. Bajo la premisa de
los planes regionales de ordenamiento urbano y territorial es posible
trabajar a largo plazo. En consideración del enfoque nacional de
modelos como el propuesto en el Plan PRUGAM, el CFIA recomendaría
a MIDEPLAN y al MINAET ser consecuentes con esta necesidad.

Otras recomendaciones serán adjuntadas a medida que se proponga este

enfoque a otras oficinas como Dirección de Urbanismo, Comisión especial
CR2025, recomendaciones de otros Colegios del CFIA. Se debe hacer más
efectiva la consulta acerca del Plan Regional Urbano.