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CENTRO DE INVESTIGACIONES PSIQUITRICAS, PSICOLGICAS Y SEXOLGICAS DE VENEZUELA Reconocido por CONICIT (1.981) Autorizado por el C.N.U. (1.

991) Gaceta Oficial N 34678

ANLISIS DEL RGIMEN LEGAL DOCENTE

Tutor:

Realizado por: Profa. Solange Fuentes

Maturn, octubre de 2012

La educacin como fenmeno humano de innegable trascendencia social, es objeto de estudio de distintas disciplinas del conocimiento, dentro de las cuales el Derecho no es excepcin. Es por ello, que el sistema educativo es una creacin del ser humano que tiene como objetivo principal permitir que una gran parte de la sociedad, si no toda, reciba el mismo tipo de educacin y formacin a lo largo de su vida. El sistema educativo tiene adems otras funciones tales como la socializacin de los individuos y diferentes opciones de capacitacin para enfrentar posteriormente el mundo laboral. El asunto educativo ha sido objeto de estudio en la doctrina jurdica, desde hace ya varios siglos, aunque las ideas ms claras al respecto se vienen a consolidar a finales del siglo XIX, cuando se comienza a positivizar el derecho a la educacin pblica a travs de normas que se promulgan en diferentes partes del mundo, que establecieron la educacin como un derecho obligatoria y gratuita, para ambos sexos. A partir de entonces se comienza a desarrollar de forma consistente, toda una normativa jurdica relacionada con la educacin, como derecho de las personas, como libertad fundamental y tambin como funcin primordial del Estado Social de Derecho, lo cual ha dado lugar a un mbito jurdico realmente especializado, en el cual tenemos responsabilidades compartidas tanto los profesionales en Derecho, como tambin los educadores, especialmente aquellos que laboran como administradores educativos, tanto en el sector pblico como en el privado, quienes no pueden estar ajenos a este conocimiento, por lo menos en sus aspectos fundamentales. As mismo, a travs de la legislacin educativa se obtienen las normas, reglamentos, cdigos, leyes, estatus y todos los cuerpos legales que afectan el actuar de la administracin educativa. Esta disciplina tiene como fin, ordenar de una manera coherente y lgica, las actuaciones y gestiones de los actores del proceso educativo. A raz de la importancia que tiene el conocimiento de la legislacin educativa en la labor de los administradores de la educacin, se desarrolla la necesidad de conocer e indagar sobre los procesos jurdicos en el rea educativa. Hoy en da la educacin es un asunto de especial inters pblico en las sociedades modernas y por ello de slido reconocimiento jurdico, tanto a nivel de los

principales instrumentos internacionales referentes a los derechos humanos, como en el derecho constitucional de nuestros pases. El establecimiento del sistema educativo, es motivo de constante debates que van desde lo institucional hasta lo jurdico. Lo complejo de este tema se centra precisamente es que una actividad que debe desplegar el Estado, como una exigencia de la sociedad democrtica y social de derecho, pero a la vez es un asunto realmente personal, es decir, cada persona, cada docente, cada padre de familia y cada estudiante, es un actor con derechos plenos dentro de un sistema educativo establecido por los poderes pblicos, donde cada vez ms se echa de menos una verdadera la participacin ciudadana. Por la trascendencia del fenmeno social que es la educacin y en particular cuando hablamos de la educacin pblica, que es aquella obligatoria, gratuita y costeada por la Nacin, encontramos todo un engranaje jurdico necesario para operativizar el ejercicio de este derecho, y es aqu donde el tema deja de ser tan filosfico para convertirse en algo real y tangible. Entonces el sistema educativo pblico, se regir principalmente por todos aquellos principios que son propios del Derecho Pblico y como consecuencia del principio de legalidad, nace toda una normativa especial, que regula tanto la parte dogmtica como la orgnica que permite a las personas ser actores del proceso educativo, que es una simbiosis compleja entre docente y estudiante. Los sistemas educativos constituyen un vasto mbito de regulacin que abarca muchos aspectos necesarios para la buena marcha institucional de la educacin, pero tambin con muy poco espacio para el aporte de los ciudadanos, quienes deben aceptar la educacin que el Estado ofrece, tanto en lo que se refiere a la infraestructura, como en cuanto a los contenidos de la educacin que reciben ellos o sus hijos, por lo menos en los niveles bsicos de educacin, puesto que est claro que la educacin universitaria corresponde a otra realidad, donde juegan

fundamentalmente aspectos de aptitud y capacidad de quienes aspiran a ese nivel educativo.

Los sistemas educativos se establecen sobre la idea de disparidad entre aquellos que asisten para recibir el conocimiento y aquellos que lo reciben. Por lo general, los grupos suelen ser numerosos para incentivar la socializacin entre diversos individuos. Al mismo tiempo, los sistemas educativos suponen que, a medida que se avanza en los niveles, la complejidad del conocimiento aumenta progresivamente. En Venezuela, la educacin est inserta en el texto constitucional como una responsabilidad social e ineludible del estado. Para su regulacin y aplicacin se promulg la Ley Orgnica de Educacin y su Reglamento; en tanto, la educacin venezolana est estructurada en niveles y modalidades que atienden las necesidades acadmicas desde la educacin inicial, pasando por la primaria y diversificado (secundaria) hasta la profesional e incluyendo sus diferentes modalidades. El gobierno nacional tiene, el Ministerio del Poder Popular para la Educacin, el cual es el encargado de garantizar que la educacin llegue a todos los niveles del sistema y estratos sociales de la poblacin; dicta resoluciones, decretos y directrices reguladoras a sus funcionarios estratgicos para que el personal docente aplique en la poblacin estudiantil; entre otros, llmese funcionarios estratgicos a la secretara nacional de educacin, directores de zonas educativas, supervisores, directores de distritos escolares, coordinadores de apoyo docente, directores y coordinadores pedaggicos, entre otros. La Formacin Docente, en gran parte de las universidades venezolanas, tanto pblicas como privadas, desarrollan programas de formacin docente dirigidas a los estudiantes que aspiran ejercer el rol de maestros/profesores en los diferentes niveles y modalidades educativas del pas. Es importante hacer notar que las instituciones de educacin superior despliegan un plan de estudios que es aprobado y supervisado por el Ministerio del Poder Popular para la Educacin Superior; en este sentido, cabe resaltar que el estudiante cumple una fase de estudios generales al inicio de su carrera profesional y en los ltimos semestre de la misma, recibe los contenidos especializados, cumple las fase de observacin y culmina con las prcticas profesionales, etapa que pone al casi-graduado en contacto directo con los currculos, la escuela y los discentes.

La organizacin del Sistema Educativo Venezolano est estructurada de la siguiente manera: El subsistema de educacin bsica, integrado por los niveles de educacin inicial, educacin primaria y educacin media. El nivel de educacin inicial comprende las etapas de maternal y preescolar destinadas a la educacin de nios y nias con edades comprendidas entre cero y seis aos. Por otra parte, el nivel de educacin primaria comprende seis aos y conduce a la obtencin del certificado de educacin primaria. El nivel de educacin media comprende dos opciones: educacin media general con duracin de cinco aos, de primero a quinto ao, y educacin media tcnica con duracin de seis aos, de primero a sexto ao. Ambas opciones conducen a la obtencin del ttulo correspondiente. La duracin, requisitos, certificados y ttulos de los niveles del subsistema de educacin bsica estarn definidos en la ley especial. El subsistema de educacin universitaria comprende los niveles de pregrado y postgrado universitarios. La duracin, requisitos, certificados y ttulos de los niveles del subsistema de educacin universitaria estarn definidos en la ley especial. Como parte del Sistema Educativo, los rganos rectores en materia de educacin bsica y de educacin universitaria garantizan: a. Condiciones y oportunidades para el otorgamiento de acreditaciones y reconocimientos de aprendizajes, invenciones, experiencias y saberes ancestrales, artesanales, tradicionales y populares, de aquellas personas que no han realizado estudios acadmicos, de acuerdo con la respectiva reglamentacin. b. El desarrollo institucional y ptimo funcionamiento de las misiones educativas para el acceso, la permanencia, prosecucin y culminacin de estudios de todas las personas, con el objeto de garantizar la universalizacin del derecho a la educacin. En este sentido, lo antes mencionado est sustentado en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en su Captulo VI, contemplados sobre los Derechos Culturales y Educativos, as mismo en la Ley Orgnica de Educacin (2009) y su Reglamento.

En la sociedad actual, compleja y cambiante, al sistema educativo se le exige, cada vez ms, su modernizacin, transformando su organizacin y funcionamiento, as como nuevas orientaciones en sus contenidos y enseanzas, acorde con los cambios econmicos, cientficos y tecnolgicos. Es por ello, que la poltica educativa en Venezuela est orientada hacia el mejoramiento de la calidad, incremento, de la cobertura y modernizacin de la estructura administrativa del sistema, razn por la cual se le ha dado nfasis al proceso de descentralizacin. En Venezuela, este es un proceso relativamente nuevo, que toma impulso desde 1989, cuando se decide la eleccin directa de gobernadores y alcaldes como gobierno local electivo, y se crea un rgimen jurdico para transferir competencias del poder pblico nacional a los estados y municipios para minimizar el exceso de centralismo.

Es por ello, que la descentralizacin educativa se plantea con el propsito de delegar o transferir las competencias hacia la sociedad civil; pero en la ltima constitucin, esta pasa a ser mandato constitucional, segn lo previsto en los artculos 165 y 184, para reducir la burocracia del ministerio que en fin, es un rgano de generacin de polticas de control del proceso educativo, de planificacin con estadsticas, que concentre en las regiones y particularmente en las comunidades educativas la ejecucin propiamente dicha y as q cada comunidad tenga la responsabilidad del mantenimiento de la escuela. La nueva estructura del ministerio es, en buena parte, contradictoria con este propsito. Sin embargo, es de advertir que sea propsito o mandato transferir competencias a las comunidades educativas requiere un condicionamiento de estas para asegurar la idoneidad y eficacia de ellas. Requiere estimular tal desarrollo mediante supervisiones, con el efecto de controlar la crisis nacional de ticas y valores propios de sta. En este sentido, el papel de la educacin es muy importante y transciende el estrecho mbito de la escuela. Al igual que los grandes pensadores del periodo de la ilustracin, estamos convencidos que la educacin es el camino hacia una sociedad cada vez mejor, ms solidaria, ms justa y que promueva la prosperidad econmica, social, cultural del ser humano.

Por otra parte, la doctrina poltica ms reciente, aboga por sistemas democrticos que permitan una mayor participacin ciudadana en todos los mbitos de la vida social, puesto que no podemos ser simples receptores dogmatizados de las polticas pblicas, mucho menos cuando se trata del tema de la educacin, cuando lo entendemos fundamentalmente como un derecho y una libertad. Para tales efectos la legislacin educativa requiere un cambio sustancial, por medio de la cual los estudiantes, los padres de familia y los docentes tengan mayor participacin en cuanto al rumbo que debe tomar la educacin pblica, puesto que en la educacin privada esa posibilidad es ms clara.