A justia informal em linha de montagem

Estudo de caso da dinmica de atuao do JECrim de Belo Horizonte

Informal Justice on the assembly line
A case study of the performance dynamics of the JECrim in Belo Horizonte

Eduardo Cerqueira Batitucci Marcus Vincius Gonalves da Cruz Andria dos Santos Ludmila Mendona Lopes Ribeiro Letcia Godinho de Souza*

Resumo: Neste artigo analisamos a inovao proporcionada pelo Juizado Especial Criminal no interior do Sistema de Justia Criminal brasileiro, bem como seu efetivo funcionamento suas prticas e procedimentos e as principais caractersticas do seu fluxo processual, a partir dos achados da pesquisas sobre o JECrim do municpio de Belo Horizonte/MG. O artigo consolida resultados de um conjunto de pesquisas tanto qualitativas quanto quantitativas sobre esta instncia processual, onde se buscou desde a anlise de atitudes, valores e crenas de seus membros, at um levantamento sistemtico dos tempos do fluxo dos processos julgados. As concluses apontam para o questionamento do JECrim/BH como uma instncia relevante para a soluo de conflitos em Belo Horizonte, em virtude do longo tempo mdio encontrado para a soluo processual de um caso tpico, em virtude da forte burocratizao implementada pelo juizado, bem como prevalncia de uma cultura jurdica excessivamente formalista junto a seus atores institucionais.
Palavras-chave: Juizado Especial Criminal (JECrim), Justia Criminal, Judicializao de Conflitos, Belo Horizonte

* Eduardo Batitucci doutor em Sociologia pela UFMG e pesquisador do NESP/FJP. Marcus Cruz doutor em Administrao pela UFMG e Pesquisador do NESP/FJP. Andria Santos doutora em Sociologia pela UFMG, professora da PUC/MG e pesquisadora do NESP/ FJP. Ludimila Ribeiro doutora em Sociologia pelo IUPERJ e bolsista de recm-doutor na FGV/RJ. Letcia Godinho doutoranda em Cincia Poltica pela UFMG e Pesquisadora do NESP/FJP. <eduardo.batitucci@fjp.mg.gov.br>.
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Abstract: In this article we analyze the innovation provided by the Juizado Especial Criminal (JECrim) within the Criminal Justice System in Brazil, as well as its effective operation its practices and procedures and the main characteristics of its discharge proceedings, based on the findings of the research on JECrim of Belo Horizonte/MG. This article consolidates the results of a set of both qualitative and quantitative research on this Judicial Institution, through the analysis of attitudes, values and beliefs of its members, as well as a systematic survey of the judicial flow of cases sentenced. The results point to the questioning of JECrim/BH as a relevant instance to resolve conflicts in Belo Horizonte, due to the long average time for the solution procedure of a typical case, given the strong bureaucracy implemented by the court as well as the prevalence of an overly formalistic legal culture along with their institutional actors.
Keywords: Small Claim Courts; Criminal Justice; conflicts judicialization; Belo Horizonte

Introduo
De 2004 a 2009, o NESP Ncleo de Estudos de Segurana Pblica da Fundao Joo Pinheiro realizou uma srie de pesquisas destinadas a compreender o especfico funcionamento do Juizado Especial Criminal JECrim de Belo Horizonte. Criado h apenas 15 anos pela Lei 9.9099/1995, ele se constitui uma instncia de processamento de crimes considerados pela legislao de menor potencial ofensivo, e tem sido desde ento objeto sistemtico de estudo por parte da literatura brasileira. Neste artigo, analisamos a inovao introduzida por essa instncia processual no interior do sistema de justia criminal, seu efetivo funcionamento suas prticas e procedimentos e as principais caractersticas do seu fluxo processual, a partir dos achados da pesquisas sobre o JECrim do municpio de Belo Horizonte1. As pesquisas utilizaram mtodos qualitativos de observao (pesquisa etnogrfica), com o objetivo de apreender atitudes, valores e crenas de seus profissionais. Utilizaram tambm metodologias quantitativas de processamento dos dados coletados, relativos ao fluxo de processamento das demandas como tempo de processamento e taxa de produtividade do JECrim e relativos institucionalizao dessa nova arena de resoluo de conflitos tais como caractersticas relativas s vtimas, rus e natureza das demandas. O texto est organizado de maneira a compreender as supostas trs mais importantes inovaes ocorridas a partir da introduo dos JECrim, a serem esclarecidas abaixo. Essa perspectiva permite, dentre outras coisas, compreender o impacto das motivaes contraditrias que esto em sua origem,
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Obviamente que no se pretende aqui generalizar os dados encontrados para o JECrim de Belo Horizonte para o universo brasileiro; no obstante, eles permitem dialogar com os estudos que buscam uma reflexo acerca do modo de funcionamento do JECrim de maneira geral.

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que vo desde o interesse pragmtico de desafogamento do Judicirio experimentao de novas estratgias de soluo de conflitos (Chies, 2008: 176). Em primeiro lugar, a criao dessa nova arena de resoluo de conflitos no sistema de justia brasileiro teve por objetivo se diferenciar das instncias tradicionais ao introduzir os princpios da oralidade, informalidade, celeridade e economia processual no processamento das demandas. Isso permitiria ao JECrim, em tese, processar com maior rapidez e eficincia econmica as demandas de menor potencial ofensivo. Alm disso, acreditou-se que o funcionamento do JECrim se aproximaria do sistema norte-americano, apontado como mais democrtico (Kant de Lima, 1997), por permitir, com a introduo da transao penal, que os sujeitos do processo pudessem barganhar o seu direito com o sistema judicial. Por fim, a emergncia dos Juizados Especiais Criminais na sociedade brasileira significaria uma alterao profunda na sistemtica de aplicao do direito por parte das organizaes integrantes do sistema de justia criminal. Principalmente, porque elas deixariam de se preocupar em realizar uma atividade meramente exegtica de subsuno do caso norma legal, passando a compreender de maneira mais ampla a natureza do conflito levado esfera institucional, buscando assim uma efetiva soluo para o problema. Isso possibilitaria ainda uma diminuio da possibilidade do conflito retornar novamente ao sistema, revestido de um crime ou infrao penal mais grave. Ademais, promoveria a incorporao da vtima e do ru como atores relevantes do processo, uma vez que a sistemtica do Juizado Especial Criminal passa a ter como um de seus focos a promoo da reconciliao do ofendido com o ofensor. Nesse sentido:
Assiste-se ao surgimento de um novo paradigma, empenhado em responder s debilidades do sistema judicirio e em encontrar novas formas de administrar a justia, articulado em torno de uma justia restaurativa... [a qual] prope um quadro de reflexo sobre os conflitos, os crimes e as respostas aos crimes, mais do que uma teoria ou uma filosofia da justia (Azevedo, 2005, p. 122).

1 A busca por maior eficincia processual: a celeridade possvel

Uma das crenas que informa o sistema de justia tradicional brasileiro postula que, para que o processamento e a punio dos conflitos ocorram de forma gil e eficiente, sua estrutura deve estar burocratizada, profissionalizada (baseada na racionalidade tcnica) e distanciada dos interesses privados, de maneira a se contrapor a um funcionamento seletivo e patrimonialista. Para

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tanto, todas as normas encontram-se previamente estabelecidas, sendo que a discricionariedade dos atores de cada uma das organizaes se limita a aplicar determinados procedimentos normatizados. Para Sapori (1995), o domnio do racional legal se vislumbra, no sistema de justia criminal, nas caractersticas de impessoalidade, formalismo, centralizao, profissionalizao, especializao e documentao. Seriam esses os princpios condutores de uma justia burocratizada, o que, levado a um extremo, permitiu ao autor a concluir que o processo de produo da justia criminal brasileira organizar-se-ia segundo uma linha de montagem. Isso ocorreria, dentre outros motivos, em razo da filiao do sistema de justia brasileiro chamada tradio do Civil Law2, que no contempla esferas de discricionariedade para os atores institucionais. Com isso, criou-se uma necessidade exacerbada, por parte dos legisladores, em prever e normatizar todas as aes a serem empreendidas no processamento e julgamento daqueles que suscitaram a quebra da ordem (Kant de Lima, 1997). Paradoxalmente, a excessiva burocratizao e normalizao do aparato de justia brasileiro no impediram a aplicao extremamente seletiva da lei, bem como sua utilizao privatista. Pelo contrrio, observa-se, mesmo aps dois sculos de funcionamento, a aplicao de estigmas legais a determinados comportamentos ou caractersticas socioculturais de estratos da sociedade, contaminando o aparato institucional com uma viso ideolgica de sua aplicabilidade e, por conseqncia, hierarquizando-o de acordo com as estruturas sociais vigentes, minimizando ou vetorizando sua capacidade de agir como um sistema para a resoluo dos conflitos (Paixo, 1982). Em contraposio, o Juizado Especial Criminal teve como um de seus objetivos se distinguir das instncias tradicionais introduzindo os princpios da oralidade, informalidade, celeridade e economia processual no processamento das demandas. Ao contrrio do modelo tradicional de justia, a informalizao e a oralidade seriam os instrumentos principais que o possibilitariam processar com maior rapidez e eficincia as chamadas demandas de menor potencial ofensivo. Conforme destacado por alguns estudos, em virtude do aumento da criminalidade, sobretudo a violenta, o sistema de justia criminal brasileiro passou a privilegiar o processamento dos casos mais graves; infraes de menor potencial ofensivo eram esquecidas at que o instituto da prescrio3 viesse
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Para uma descrio da evoluo e caracterstica dos diferentes sistemas de justia existentes, ver Gilissen (1998). Perda do direito de ao em razo do decurso do prazo.

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a operar. Com isso, pode-se observar uma perda de legitimidade do sistema de justia criminal para o processamento dos conflitos oriundos do cotidiano, principalmente para as camadas menos favorecidas da populao, uma vez constatado que as demandas suscitadas por essas no eram devidamente apreciados pela arena institucional encarregada de process-los. Por outro lado, o prprio sistema introjetou a crena de que, para pequenos delitos, o processamento longo e completo poderia ser intil, uma vez que no impedia uma nova ocorrncia do evento no futuro, mas, ao contrrio, uma grande probabilidade dos envolvidos retornarem ao tribunal protagonizando um conflito mais grave. Diagnosticou-se assim que apenas a atuao pontual e imediata do sistema de justia criminal, no sentindo de procurar resolver definitivamente o conflito, poderia limitar a possibilidade de seu ressurgimento agravado. O JECrim se colocou, ento, como uma possibilidade de ampliar o acesso Justia criminal, alcanando estratos da populao limitados no somente pelos altos custos processuais mas tambm pelo excessivo formalismo que coloniza a linguagem do direito que, reconhecidamente, dificulta a penetrao da justia em muitos setores sociais (Cunha, 2001). Assim, nesta primeira seo, analisamos as caractersticas do JECrim de Belo Horizonte relacionadas s hipteses de maior eficincia no processamento dos casos e de ampliao do acesso Justia. O JECrim foi instalado em Belo Horizonte em 08 de fevereiro de 1996, temporariamente, no subsolo do Frum da comarca, no centro da cidade. Nesse primeiro momento, a pretenso dessa nova arena judicial era resolver, imediatamente, todas as ocorrncias de menor potencial ofensivo verificadas em toda a cidade. Funcionando 24h por dia, esperava-se que os cidados identificassem prontamente as diferenas existentes entre o procedimento convencional e o sumarssimo. Essa experincia durou apenas 20 dias, quando o Juizado Especial Criminal passou a atender em perodo integral somente os fatos ocorridos na rea interna do permetro da Avenida do Contorno (Salgueiro, 2001: 26). Esse momento marca a primeira de vrias inverses de foco da instncia. Como sua pretenso inicial era aumentar a penetrao judicial, principalmente, entre as camadas menos favorecidas, a circunscrio de atuao deveria ser todo o municpio, e no restringir-se rea central. Em junho de 1996, paralelamente reduo do horrio de atendimento do JECrim ao perodo de 6 s 24h, houve ainda uma redefinio de sua competncia territorial, quando foram excludas reas carentes que apresentavam um volume de trabalho para o qual essa instncia no estava

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preparada. Assim, mais uma parte do possvel pblico dessa arena foi excludo da soluo judicial de seus conflitos. No princpio do ano de 1999, o Juizado Especial Criminal foi transferido para uma sede prpria, na qual poderia aplicar o procedimento de soluo de conflitos sem nenhum tipo de estranhamento por parte dos adeptos do simples processamento nem da penalogia tradicional. Localizado em uma regio servida por boa rede de transporte pblico de nibus e metr, apesar de fora da rea central da cidade, podia ser alcanado de modo relativamente fcil. Assim, a partir da inaugurao da nova sede do JECrim, seu atendimento passou a ocorrer da seguinte forma: De 6 s 18h todas as ocorrncias de apresentao imediata ocorridas dentro da Avenida do Contorno ou na rea de funcionamento do JECrim eram encaminhadas a esse; De 6 s 18h as ocorrncias verificadas fora da rea da Avenida do Contorno e do JECrim eram registradas, por meio de Termos Circunstanciados de Ocorrncia, nas delegacias de cada rea, sendo agendada uma audincia de conciliao para data futura; De 18 s 0h todas as ocorrncias de apresentao imediata de Belo Horizonte eram encaminhadas para o JECrim. De 0 s 6h o JECrim no realizava nenhum atendimento, sendo de responsabilidade das delegacias lavrar o Termo Circunstanciado de Ocorrncia e agendar uma data para que as partes comparecessem ao JECrim para a realizao da audincia de conciliao. Interessante notar que a sistemtica adotada em termos, principalmente, do horrio de funcionamento, mostra o quanto o JECrim de Belo Horizonte estava distante de promover a resoluo dos conflitos relativos a uma infrao de menor potencial ofensivo. Como a maioria das ocorrncias apenas se tornaria objeto de apreciao dos conciliadores muito tempo depois da verificao do fato, bem provvel que as partes j tivessem resolvido o seu conflito na arena privada. Talvez isso ajude a explicar o grande percentual de desistncia4 verificado nas audincias de conciliao. Em sua configurao atual5, o nico Juizado Especial Criminal de Belo Horizonte funciona em uma sede prpria, durante o perodo de 7 s 23h,
A desistncia, nesse caso, no precisa ser definitiva, uma vez que a vtima pode mudar de idia at seis meses aps a data do fato, prazo em que decai o seu direito de representao. Apesar de no ser muito comum a ocorrncia desse tipo de procedimento, possvel que a parte ofendida retorne ao JECrim aps a audincia de conciliao, quando ainda no decaiu o seu direito, para exercer a representao em desfavor do ofensor. 5 Importante destacar que desde de setembro de 2001, o JECrim assumiu a competncia para processar todas as causas cveis relativas a acidentes de trnsito cujo valor no ultrapasse o teto
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atendendo as ocorrncias de menor potencial ofensivo de toda a comarca. Usualmente, as audincias de conciliao so agendadas pelas delegacias de polcia da cidade, mas o Juizado recebe, apesar de em nmero muito menor, audincias imediatas, isto , aquelas que acabaram de acontecer e nas quais as partes so encaminhadas diretamente ao juizado pela polcia. No que se refere arquitetura, o prdio do JECrim bem moderno, contando com dois andares com as seguintes instalaes: no primeiro funcionam a recepo e balco de informaes, a Delegacia de Polcia Civil adida ao Juizado, escritrios para promotores e defensores pblicos, uma rea com cadeiras para a acomodao do pblico, sanitrios de uso coletivo e o espao onde se realizam as audincias de conciliao. No segundo, funcionam trs salas para a realizao das audincias de instruo e julgamento, banheiros privativos para funcionrios, escritrios para os juzes e todo o aparato administrativo do Juizado. O conhecimento de uma infrao de menor potencial ofensivo pelo JECrim se inicia com a distribuio do procedimento, momento em que o Termo Circunstanciado de Ocorrncia passa a possuir uma feio jurdica. Aps esse momento, que consiste apenas na atribuio de um nmero judicial ao documento policial, verifica-se se a audincia de conciliao j foi agendada e em caso negativo, a data possvel de sua ocorrncia. A estruturao do JECrim compreende trs tipos de audincias: imediatas, instruo e julgamento, e conciliao. As audincias imediatas so aquelas que ocorrem to logo o fato comunicado autoridade policial. Presentes autor e vtima na delegacia adida do Juizado, esses so imediatamente encaminhados para a conciliao. Esse tipo de procedimento tem ocorrido diariamente entre 7 e 23h. Com isso, observa-se um primeiro filtro para a soluo imediata dos conflitos: apenas os Termos Circunstanciados de Ocorrncias lavrados nessa delegacia so encaminhados para audincia imediata, significando que provavelmente apenas os pequenos delitos ocorridos na vizinhana ou na circunscrio da delegacia adida so objetos de conciliao logo aps a sua ocorrncia. As audincias de instruo e julgamento so aquelas que ocorrem quando a audincia de conciliao no foi capaz de pr termo ao conflito por meio
de quarenta salrios mnimos. Essa transferncia teve como justificativa o fato de esse Juizado possuir um pequeno nmero de processos criminais (quando comparado com a demanda do Juizado Especial Cvel JECVEL) e, por isso, poderia conciliar a funo tanto de resolver os pequenos conflitos da seara criminal como os provenientes dos acidentes de trnsito ocorridos na capital cujo valor da causa no fosse superior a 40 salrios mnimos. Com isso, cria-se uma duplicidade de competncias que acaba por comprometer a realizao de audincias criminais imediatas, posto que o tempo livre passou a ser ocupado com causas da seara cvel.

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da realizao de um acordo de composio de danos civis entre as partes, da transao penal, da suspenso condicional do processo ou do arquivamento do caso. Com isso, o processo inaugurado por meio do andamento da denncia ou queixa segundo o rito sumarssimo6, e as audincias ocorrem nos dias teis entre 7h30 e 17h30. No que se refere s audincias de conciliao agendadas previamente pela autoridade policial civil, essas ocorrem durante os dias teis, em trs turnos, nos horrios de 9h-11h30, 15h-17h30 e 18h-20h30. Cada um desses turnos suporta at 60 audincias de conciliao, segundo determinaes do juiz, promotor e defensor pblico. Para a realizao de todos os tipos de audincias, de conciliao e de instruo e julgamento, essa instncia do Poder Judicirio conta hoje com 6 Juzes, 6 Promotores Pblicos e 8 Defensores Pblicos. Para auxiliar as primeiras anlises, realizou-se em 2004 um levantamento dos dados sistematizados pelo prprio JECrim de Belo Horizonte. No entanto, observou-se que o Juizado apenas possua indicadores quantitativos relativos movimentao processual: nmero de processos distribudos (iniciados), baixados (solucionados em definitivo, indo para o arquivo) e julgados (AIJ); e nmero de audincias realizadas. No havia informaes sistematizadas relativas a autores e vtimas, e no foram disponibilizadas as relativas ao nmero de processos por natureza da infrao, o que impediu, em um primeiro momento, a realizao de comparaes com pesquisas j existentes poca (por exemplo, Azevedo, 2004, para o caso do JECrim de Porto Alegre; Cunha, 2001 e Kant de Lima, Amorim e Burgos, 2004, para o Rio de Janeiro). A natureza das informaes sistematizadas no banco de dados do JECrim de Belo Horizonte privilegiava, pois, aspectos de natureza administrativa (como a produtividade dos juzes) e de acompanhamento processual, denunciando uma ausncia simblica de atribuio de importncia aos aspectos sociais envolvidos nos conflitos administrados por essa instituio. importante destacar, no que se refere aos casos remetidos aos Juizados Especiais Criminais, que os envolvidos devem, necessariamente, submeter-se autoridade policial civil antes de serem levados presena de um auxiliar da justia. Com isso, conforme destaca Salgueiro (2001), muitos casos tm seu desfecho na prpria instncia policial, indicando que a vasta maioria das demandas de fato mediada pelas polcias, no percorrendo o caminho de sua judicializao atravs do atendimento pelo judicirio.
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Procedimento sumarssimo aquele no qual todos os atos processuais esto concentrados em uma nica audincia na qual realizada a apresentao de provas, a oitiva das testemunhas de acusao e defesa, o interrogatrio do ru, o depoimento da vtima e, ao final, aps a manifestao do Ministrio Pblico e Defensoria (pblica ou privada), proferida a sentena.

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Figura 1: Produtividade dos Juizados Especiais Criminais (processos distribudos processos julgados)
Produtividade da conciliao - Juizado Especial Cvel X Juizado Especial Criminal de Belo Horizonte - 2002 a junho de 2004
60000

50000

Nmero de processos

40000 Cvel Distribudos 30000 Cvel Julgados Criminal Distribudos Criminal Julgados 20000

10000

0 2001 2002 Anos 2003 2004

Fonte: Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais.

Essa crena se coaduna com a pesquisa feita com os dados dos processos baixados no ano de 20067. Observou-se, em primeiro lugar, que um alto nmero de processos (72,2% do total da amostra) foi arquivado sem ter ocorrido qualquer audincia. Ainda, do total de processos onde houve pelo menos uma primeira audincia (27,8%), ou seja, onde as partes foram ouvidas por conciliadores, 40% desistiu de representar contra o ru na justia e dar seguimento ao processo, cabendo ao JECrim apenas carimbar os autos e aguardar o prazo decadencial legal de 6 meses. Assim, do total de processos pesquisados, em apenas 16,5% dos casos houve prosseguimento normal do processo, com audincias de conciliao, oferecimento de transao penal e outros. Quando analisamos os passos que vtimas e rus cumprem no decorrer do processo, trs momentos merecem especial ateno (Tabela 1). Primeiro, interessa observar se rus e vtimas se comprometem a comparecer ao judicirio para a audincia de conciliao, ritual que faz parte da lavratura do TCO nas delegacias de Polcia Civil em Belo Horizonte. Em segundo lugar,
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Do universo de 17.000 processos tramitados no JECrim, baixados no ano de 2006, selecionouse uma amostra aleatria estatisticamente significativa de 603 processos.

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parece importante entender o binmio representao-desinteresse em virtude do fato de que a representao por parte da vtima e a eventual manifestao dela de desinteresse em seguir com o processo so momentos fundamentais para o seguimento do fluxo do processo no JECrim. No primeiro caso, se no houver representao imediata no caso dos crimes de ao penal pblica condicionada, a probabilidade que o processo seja encerrado por decurso do prazo decadencial de 6 meses, como acontecer no segundo caso. Em ambos os casos, a desistncia por parte da vtima do direto de processar o ru indicativa, em certa medida, tanto do papel da polcia como instncia mediadora quanto das fragilidades institucionais do JECrim como instncia processual e de resoluo de conflitos, especialmente em virtude do demorado prazo necessrio para o trmino do processo (como veremos adiante). De fato, menos de 37% de rus e vtimas, em todas as ocorrncias, assina compromisso de comparecer ao judicirio, o que indica a baixa institucionalizao sistmica do JECrim como instncia de resoluo de conflitos.
Tabela 1: Natureza do fato registrado no Termo Circunstanciado de Ocorrncia (TCO) dos processos baixados no JECrim-BH em 2006 segundo posicionamento de ru e vtima em momentos do processo
Ru Natureza do Fato no TCO Abalroamento Ameaa Leso Corporal (exclui Trnsito) Vias de Fato Lavrou termo de Comparecimento em Audincia (%) 0,0 26,9 31,7 35,6 Lavrou termo de Comparecimento em Audincia (%) 0,0 35,7 36,4 34,7 Vtima Lavrou termo de Representao contra o Ru (%) 0,0 29,3 28,0 34,7 Manifestou Desinteresse em seguir com o Processo (%) 90,9 87,3 87,3 90,3

Fonte: Processos arquivados no Tribunal de Justia de Minas Gerais

Igualmente bastante baixo o nmero de vtimas que representa contra o autor, no atingindo 35% no patamar mais alto. Isso pode se dever s prprias circunstncias da ocorrncia e da relao entre vtima e ru, mas tambm pode estar vinculado ao trabalho da polcia como instncia mediadora e s dificuldades institucionais do JECrim no cumprimento deste papel. Sustentando ainda as inferncias feitas, constatou-se ser muito alto o nvel de desinteresse manifestado pela vtima em dar prosseguimento ao processo, sempre acima de 87%.

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Estas constataes adquirem um tom mais sistmico quando observamos o fluxo destas demandas dentro do JECrim (Tabela 2). Neste caso, das quatro naturezas consideradas (excluiu-se as Leses Corporais no Trnsito), que correspondem a 53,8% do total de processos da amostra, em apenas 30% deles haver alguma audincia de conciliao. Em metade dos processos que chegar a essa etapa, a vtima afirmar o seu desinteresse em prosseguir com a ao. Finalmente, em apenas 3,1% do total dos processos destas quatro naturezas ser oferecida transao penal. Estas estatsticas demonstram o enorme desafio institucional colocado ao Juizado Especial Criminal de Belo Horizonte, especialmente em virtude da morosidade associados a esses momentos processuais, como veremos a seguir.
Tabela 2: Natureza do fato registrado no Termo Circunstanciado de Ocorrncia (TCO) dos processos baixados no JECrim-BH em 2006 segundo momentos do fluxo processual
Natureza do Fato no TCO Abalroamento Ameaa Leso Corporal (exclui Trnsito) Vias de Fato % sobre Total dos Processos destas naturezas % sobre o Total dos Processos da Amostra % do total de processos da Amostra 2,2 24,7 16,1 10,8 100 53,8 % do total de processos desta natureza que atingiu a 1 Audincia de Conciliao 7,7 30,1 30,5 34,4 30,2 16,2 Na 1 Audincia de Conciliao % do total de % do total de processos desta processos desta natureza onde a natureza onde vtima manifestou houve transao desinteresse penal 7,7 0,0 16,4 3,4 14,7 17,2 15,7 8,5 3,2 3,1 3,1 1,7

Fonte: Processos arquivados no Tribunal de Justia de Minas Gerais

As limitaes at aqui anunciadas se tornam mais evidentes quando levamos em considerao os tempos do fluxo dos processos no JECrim de Belo Horizonte (Tabela 3). Uma primeira limitao acerca da estruturao dessa nova modalidade de processamento reside no tempo necessrio Polcia Civil para confeccionar o Termo Circunstanciado de Ocorrncia, prazo estimado em 46 dias. De fato, em apenas 15,2% dos casos o TCO foi registrado no mesmo dia; em apenas 7,4% dos casos, na mesma semana. Por outro lado, em 32,6% dos casos o TCO s foi produzido aps 30 dias do fato. Este longo prazo aponta para duas possibilidades: a primeira, de que a polcia procura mediar o conflito, evitando

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o seu registro formal (Paixo, 1982; Kant de Lima, 1997; Batitucci, 2006); a segunda, de que a Polcia Civil de Minas Gerais no possua condies institucionais para atender este tipo de demanda em Belo Horizonte, retardando o seguimento do processo.
TABELA 3: Tempos do fluxo dos processos baixados no JECrim-BH em 2006
Tempo decorrido entre (em dias) Mnimo Mximo Mdia % sobre o Total dos Processos da Amostra onde esta Fase aconteceu em at 30 dias Tempo Mdio Decorrido em cada Fase (dias) A Data do Fato e A Data do Fato e A Data do Fato e a Comunicao o Registro do o 1 Carimbo da na Delegacia TCO Fase Judicial 0 373 1,9 63 2 0 709 48,02 46,7 46 0 720 62,12 34,6 16 A Data do Fato e o ltimo Carimbo da Fase Judicial 0 754 172,31 2,7 110

Fonte: Processos arquivados no Tribunal de Justia de Minas Gerais.

Outro grande problema evidenciado no tempo perdido entre a burocracia da Polcia Civil e a do Judicirio. Observou-se o prazo mdio de 16 dias entre a finalizao do TCO pela Polcia e a recepo do mesmo pelo Judicirio. Na verdade, apenas 5,7% dos processos foram recebidos no mesmo dia e 25,4% em at 5 dias. Por outro lado, em 14% dos casos o prazo foi maior do que 25 dias. Mas o maior dos problemas constatados se relaciona ao tempo gasto para a concluso do procedimento propriamente judicial. O tempo mdio observado foi de 110 dias, ou trs meses e meio, obviamente muito alto para um procedimento que pretende valorizar a oralidade, informalidade e economia processual. A anlise evidenciou que, dos 591 processos pesquisados, em apenas 16 casos ou 3,5% da amostra vlida, o processo demorou menos que 30 dias. A Figura 2 apresenta o histograma da distribuio dos processos nesta varivel, evidenciando que um nmero significativo dos processos demorou entre 170 e 220 dias para ser finalizado8.

Foram retirados deste clculo os casos em que houve prescrio do crime e onde se aguardou o cumprimento de prazo decadencial. Assim sendo, o clculo foi realizado dentre 80 processos.

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Figura 2: Histograma dos processos baixados no JECrim-BH em 2006 segundo tempo decorrido entre a data do fato e a concluso do processo*

Fonte: Processos arquivados no Tribunal de Justia de Minas Gerais. * Alguns processos foram excludos em virtude de alta distoro na distribuio da amostra.

Levando-se em considerao o tempo gasto apenas nos trabalhos do judicirio, observamos que 17,6% dos processos levaram at 30 dias para serem concludos, enquanto que 45% dos processos levaram entre 90 e 210 dias. Um elemento fundamental que determina a durao dos processos so as realizaes das audincias, sejam as de conciliao, sejam as de outros tipos. Em virtude de limitaes institucionais do JECrim-BH (como espao fsico disponvel, nmero de conciliadores disponveis diante da demanda, horrio limitado de funcionamento, etc.) e em virtude das dificuldades inerentes aos procedimentos de citao de ru e vtima, a diferena de tempo entre a marcao e a realizao das audincias toma um tempo precioso desses procedimentos, como podemos observar na Tabela 4.

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Tabela 4: Tempos do fluxo dos processos baixados no JECrim-BH em 2006

Tempo decorrido entre (em dias) Mnimo Mximo Mdia % sobre o Total dos Processos da Amostra onde esta Fase aconteceu em at 30 dias Tempo Mdio Decorrido em cada Fase (dias) A Data do Fato e a Marcao da 1 Audincia 0 273 30,8 A Data do Fato e a Realizao da 1 Audincia 0 336 69,01 A Data do Fato e a 1 Pena 0 333 75,92

15,3

13,5

1,3

30

38

Fonte: Processos arquivados no Tribunal de Justia de Minas Gerais.

A despeito da primeira audincia de conciliao poder ser agendada junto ao procedimento do TCO efetivado pela Polcia Civil (46% das audincias foram marcadas no dia do fato), sua realizao s acontecer, em mdia, 38 dias depois da data marcada, sendo que em apenas 2,6% dos processos a audincia de conciliao aconteceu no mesmo dia do fato. Por outro lado, no obstante o curto prazo observado entre a realizao da audincia e a concluso dos processos (7 dias), o prazo mdio total de 176 dias decorridos entre a data do fato e o ltimo carimbo do judicirio se mostra extremamente longo.

Tabela 5: Tempos do fluxo dos processos baixados no JECrim-BH em 2006

Tempo decorrido entre (em dias) Tempo Mdio Decorrido em cada Fase (dias) % sobre o Total dos Processos da Amostra onde esta Fase aconteceu em at 30 dias Fase Policial Boletim de Ocorrncia e TCO 48 Fase Judicial Audincias 110 Tempo Total Mdio de Durao do Processo (em dias) 176

46,7

2,7

2,7

Fonte: Processos arquivados no Tribunal de Justia de Minas Gerais.

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As concluses que podemos extrair dos tempos e caractersticas levantadas apontam para o srio questionamento do JECrim-BH como uma instncia clere de resoluo de conflitos. Apesar da literatura recomendar que esse tipo de anlise de tempo do fluxo processual seja feita para cada tipo de crime individualmente (porque implicariam padres diferenciados de processamento), o clculo do tempo de processamento dos crimes em geral pelo JECrim foi realizado com vistas a saber se essa instituio cumpre com os pressupostos da celeridade e economia processual9. O tempo necessrio ao JECrim para processamento de seus casos em geral (110 dias) no muito inferior ao tempo prescrito do CPP (Cdigo de Processo Penal) para o processamento de crimes comuns pela instncia tradicional (129 dias para ru preso e 179 dias para ru solto)10. Portanto, os tempos observados no fluxo dos processos no Juizado ajudam a evidenciar que o JECrim-BH apresenta importantes limitaes institucionais para o exerccio tempestivo das atividades a que se prope, dentro dos ideais originais previstos na Lei dos Juizados Especiais. Alm das razes associadas prevalncia das polcias como atores fundamentais para a mediao de conflitos em Belo Horizonte, muito provvel que estas limitaes se devam ao modelo de burocratizao implementada pelo JECrim, bem como prevalncia de uma cultura jurdica excessivamente formalista, com a qual o JECrim-BH ainda no se mostrou capaz de romper. Isso se mostrar evidente nas sees a seguir, estando ainda associado ao fato de que uma excessiva preocupao com a eficincia processual acabou por privilegiar uma produo em srie de audincias, em detrimento de uma perspectiva mais substantiva no tratamento do conflito.

2 As audincias de conciliao: entre a restaurao e o formalismo

Uma das causas apontadas pela literatura para explicar a pouca eficcia das instncias tradicionais de justia do sistema brasileiro o fato de estarem
Assim, importava indagar, por exemplo, se o tempo despendido por essa instncia judicial , em geral, menor que o tempo necessrio para justia tradicional faz-lo. Contudo, essa pergunta no pode ser to facilmente respondida, medida em que a grande maioria das anlises empricas existentes no Brasil sobre tempo de processamento refere-se a crimes de homicdio (Ribeiro et al. 2009; Batitucci et al., 2006; Vargas et al., 2005; Pinheiro et al, 1999). Apenas a ttulo de exemplo, em Minas Gerais, o tempo mdio de processamento do crime de homicdio pelas varas criminais de 1580 dias, 5 vezes o prescrito pelo Cdigo de Processo Penal (Ribeiro et al., 2009). 10 A comparao com outros Juizados Especiais no possvel, pois no h dados sobre o tempo de processamento do JECrim em outras localidades.
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dirigidas para o mero processamento e punio dos conflitos (Kant de Lima, 1997). Essa lgica primordialmente retributiva seria confrontada pela emergncia dos Juizados Especiais Criminais, que instituiriam um modelo alternativo de resoluo de conflitos. O objetivo de uma estratgia restaurativa11 no mbito da justia criminal teria por fim diminuir ou eliminar, em ltima instncia, o sentido retributivo (vingativo) e expiatrio da penalogia tradicional. (Braithwaite, 2006). A prpria nomenclatura restaurativa estaria incompleta, no sentido de que essas propostas teriam como foco no apenas um retorno ao estado de coisas anterior ocorrncia do fato (muitas vezes impossvel) como tambm a recriao do sucedido, a partir de sua discusso entre o ofensor e o ofendido, lanando um novo olhar com relao ao mesmo. O conceito de justia restaurativa recobre uma grande possibilidade de programas. A mediao dos conflitos, uma das possibilidades contidas nas estratgias de justia restaurativa, introduziria a possibilidade de atuar impedindo uma estigmatizao dos envolvidos, principalmente o ru; favoreceria o dilogo entre o ofensor e o ofendido; e acenaria para possveis resultados no punitivos e recriadores, quando possvel (Von Hirsch et al., 2003; Chies, 2008). Nas modalidades de justia restaurativa, as vtimas teriam uma maior oportunidade de expressar suas histrias e serem ouvidas. Coloca-se a possibilidade de seu empoderadamento a partir do confronto com o ofensor e da participao em uma tomada de deciso acerca da penalidade apropriada. Os ofensores, por outro lado, so chamados a assumir a responsabilidade por seu comportamento. Ao se colocar como objetivo dar conta do complexo conjunto de determinantes do conflito e recolocar as partes em papel protagonstico na dinmica de sua soluo, essas estratgias de justia se distanciariam da parcialidade e seletividade caractersticas das instncias tradicionais de processamento judicial. Essas, ao transformar os conflitos sociais em contendas jurdicas, retir-los-ia das partes, fragmentando-os e reconfigurando-os de acordo com sua lgica de funcionamento no caso brasileiro, uma lgica extremamente privatista e formalista.
11

importante notar que a Lei 9099/1995 fala de conciliao e transao penal, mas no de mediao. A esse respeito, diferenciam-se os procedimentos de conciliao e mediao, no sentido de que a primeira tende a ignorar o conflito, enquanto que a segunda busca restaur-lo e recri-lo. No obstante, pelo menos na literatura brasileira que se ocupa do JECrim, fala-se de maneira incontestada acerca de uma arena de mediao e de justia restaurativa (ou, pelo menos, que se prope a tanto) e por isso importante que esse aspecto seja analisado a partir dessas duas perspectivas.

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Assim, a emergncia dos Juizados Especiais Criminais na sociedade brasileira supostamente implicaria uma alterao profunda na sistemtica de aplicao da lei por parte das organizaes integrantes do sistema de justia criminal. Para confirmar essa hiptese, realizamos pesquisa etnogrfica das chamadas Audincias de Conciliao do JECrim-BH, buscando verificar em que medida elas cumprem com os ideais de justia restaurativa; se o tipo de mediao ou conciliao que oportunizam so capazes de responder efetivamente aos conflitos que se colocam. Em princpio, observou-se que, das audincias acompanhadas, a maioria das demandas apresentadas teve seu desfecho na prpria Audincia de Conciliao. No entanto, quais os termos da mediao ou da conciliao operada? Ao contrrio do que ocorre nas Audincias de Instruo e Julgamento, nas quais os atores so especialmente constitudos pelo Estado, as atividades relativas conciliao so realizadas por conciliadores voluntrios, em regra, estudantes do curso de graduao de direito. Esses operadores, denominados pela Lei 9.099/95 de auxiliares da justia, devem estar cursando no mnimo o 3o perodo e devem se submeter a um curso de capacitao de 20 horas/aula. Contudo, conforme constatado a partir das observaes e entrevistas realizadas no JECrim, foi possvel verificar que muitos conciliadores iniciam sua atividade antes mesmo da realizao do curso. Isso parece ocorrer, principalmente, porque um estudante rapidamente abandona as funes de auxiliar da justia por outro estgio. Um dos maiores problemas da conciliao , exatamente, a alta rotatividade dos conciliadores: entre os anos de 1999 e 2004 passaram cerca de 350 conciliadores por aquela seo. Em parte, isso se deve ao fato de no haver critrios claramente definidos para a seleo dos mesmos. Durante o perodo de funcionamento, seguranas contratados de empresa privada circulam no corredor para criar uma sensao de ostensividade. Ressalva-se que essa uma instncia do Estado e, por isso, faria jus ao policiamento ostensivo estatal. Contudo, ao contrrio do que ocorre no Frum da Capital, foram contratados seguranas particulares como mecanismo para assegurar a garantia da ordem entre os integrantes de uma parcela da sociedade que vista como distinta da restante. At o ano de 2002, os conciliadores e demais operadores da justia eram obrigados a trajar uma beca preta como forma de demonstrar s partes, simbolicamente, que estavam diante do inexorvel Poder Judicirio. Com o passar do tempo, essas estratgias de ostentao da diferena existente entre os atores do conflito e os atores do sistema de justia foram sendo relaxadas.

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Mas mesmo aps o banimento das becas, os conciliadores distinguemse nitidamente dos litigantes, em termos de postura e vestimenta. Uma vez que as partes foram acomodadas na sala de conciliao, o auxiliar da justia realiza uma breve leitura do procedimento para os litigantes, explicando as atribuies do JECrim. Em seguida, pede para que cada um dos envolvidos descreva, sumariamente, a querela. Um dos grandes problemas verificados na esmagadora maioria das audincias foi a linguagem utilizada pelos conciliadores, carregada de termos tcnicos, no sendo compatvel com o entendimento comum das pessoas leigas. Isso ocorre porque, em geral, estudantes de direito, em sua maioria com bom nvel socioeconmico, identificam-se apenas superficialmente com a avassaladora maioria dos conflitos que lhe so apresentados, caractersticos de realidades sociais bastante distintas das suas. Muito jovens e com pouco treinamento para lidar com situaes crticas, o uso simblico da autoridade do Estado da qual esto investidos se traduz por meio do recurso construo da distncia cognitiva entre eles e os querelantes, hierarquizando a relao de conciliao.
Figura 3: Layout das salas de conciliao

Fonte: Ribeiro, Cruz e Batitucci, 2004.

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Ademais, os conciliadores so claramente pressionados a realizar um grande nmero de audincias por turno e de forma breve. Na dinmica de processamento do JECrim, o ritmo da conciliao e da mediao ditado pela escala e h uma presso inexorvel sobre os coordenadores, que delineia um sistema em que o acordo extrado sem o menor entendimento do que seria a Justia e qual deveria ser o real papel de um provvel mediador/restaurador de conflitos. Portanto, muito mais do que a preocupao em solucionar pequenos delitos, o foco do JECrim de Belo Horizonte consiste em processar e punir, com absoluta eficincia, as perturbaes ordem que chegam ao seu conhecimento. No h preocupao com o destino das partes, sendo algo que escapa sua competncia. Essa preocupao exacerbada do JECrim-BH com a eficincia possibilita, de fato, a realizao de audincias de conciliao rpidas e eficazes; a grande maioria dessas consegue levar o procedimento a um desfecho que, em geral, se consolida na transao penal. Contudo, se por um lado, o no tratamento de cada caso como se fosse nico possibilita a realizao de um nmero maior de transaes penais e, por conseguinte, uma maior produtividade, por outro, esse fenmeno demonstra uma inverso de prioridades dessa instncia do Poder Judicirio.

3 As audincias de instruo e a concluso do processo: a justia informal em linha de montagem

Os Juizados Especiais Criminais integrariam, a princpio, uma lgica de informalizao entendida no como renncia do Estado ao controle de condutas e alargamento das margens da tolerncia, mas como a procura de alternativas de controle mais eficazes e menos onerosas. Segundo Kant de Lima, Amorim e Burgos (2004) isso se atesta, principalmente, a partir da possibilidade do acusado de determinado crime poder transacionar sua pena com o sistema de justia criminal. Apontou-se no incio deste trabalho que o sistema de justia brasileiro, devido principalmente a sua vinculao histria com o sistema da Civil Law, estaria organizado segundo uma lgica extremamente formalista, que no contempla esferas de discricionariedade para os atores institucionais ou espaos para a negociao entre eles. Em um cenrio como esse, no h espao para a barganha entre os envolvidos em um determinado conflito e os atores do sistema de justia, uma vez que no se pretende a produo de uma verdade, mas a descoberta dessa, pelo juiz, a partir dos fatos trazidos pelas partes ao processo.

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Pode-se dizer assim que, no Brasil, a justia criminal pode ser entendida como o lugar primordial da codificao, uma vez que todo o aparato institucional movimentado segundo normas formais criadas a partir da orientao dogmtica jurdica vigente. Essa conjuno de atividades de exegese da lei que conformam o sistema de justia dificilmente alcanaro a soluo dos conflitos, mas apenas o seu conhecimento pela arena institucional e, por conseguinte, o atribuio de uma pena padro para aquele provocou uma perturbao na ordem (Kant de Lima, 2000). A transao penal, figura jurdica inserida pelos art. 75 e 76 da Lei 9.099/199512, tem sido apontada como a maior inovao apresentada pelos Juizados Especiais Criminais. A transao penal institui a possibilidade da promotoria barganhar a pena com o acusado, pressionando-o a aceitar uma sano imediata em detrimento de esperar por uma ao final do processo penal que seria extremamente dispendioso para o judicirio e para as partes (Kant de Lima, 1997). Essa inovao aproximaria o modelo institudo no JECrim com a sistemtica do due process of law norteamericano, a partir da materializao do procedimento negociado, contraposto ao formalmente hierarquizado do procedimento convencional brasileiro. Para Kant de Lima (1997), a prevalncia do sistema de barganha no aparato institucional norteamericano decorre de sua nfase no controle e resoluo de conflitos. Com isso, a verdade do caso, nesse sistema, no colocada a priori pelos envolvidos por meio das provas trazidas ao tribunal, mas negociada sistematicamente entre os atores e vtimas do delito e o aparato institucional encarregado de sua soluo. Como explicitado anteriormente, no momento em que chegam ao JECrim, os envolvidos so encaminhados a uma audincia preliminar, conduzida por um conciliador. Essa audincia deve ser encaminhada segundo os princpios da oralidade, informalidade e economia processual. Uma vez finalizada a parte de reconstituio dos fatos pelos envolvidos, os operadores da justia esclarecem s partes sobre a possibilidade de conciliao entre elas pela via da composio dos danos que, se aceita, implica na renncia do direito de representao ou queixa (Art. 74 da Lei 9.099/1995). Contudo, esse acordo nem sempre vivel, j que certos direitos no admitem a possibilidade de negociao. Assim, caso a composio de danos no seja plausvel, o
12

O art. 98, I, da Constituio Federal possibilitou a insero desse instituto penal no direito brasileiro. Parte da literatura jurdica v fundamentando esse empreendimento uma racionalidade neoliberal, medida em que o consequente esvaziamento das prises atenderia a uma lgica seletiva, segundo a qual que essa modalidade de despenalizao privilegiaria os chamados consumidores ativos em detrimento dos consumidores falhos (aos quais corresponderia, em contrapartida, a penalogia tradicional e neutralizadora da privao da liberdade) (Azevedo et al., 2008, p. 55).

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conciliador alertar aos envolvidos sobre a possibilidade do ofendido exercer o seu direito de queixa nesse momento ou no mximo at seis meses aps a data do fato13. Caso a vtima indique o seu desejo em processar o autor do fato ou no caso de se tratar de delitos de ao penal pblica incondicionada, o promotor de justia pode propor a realizao da transao penal, a suspenso condicional do processo ou requerer o arquivamento do caso. Pode-se dizer que a transao penal d ao autor do fato uma possibilidade de escolha, ou seja, aceitar a aplicao imediata de uma pena no privativa de liberdade ou prosseguir com o processo at uma condenao final (Kant de Lima, Amorim e Burgos, 2004). Caso recuse a proposta ou no preencha os requisitos indispensveis a sua concesso, o procedimento atinge a sua segunda fase: a instruo e julgamento. Diferentes das salas de conciliao, as reservadas para as audincias de instruo possuem o layout tradicional das salas do Poder Judicirio, separando-se a sociedade do Estado; Promotores e Defensores se posicionam, fisicamente, em lados opostos s partes, conforme pode ser visto na figura abaixo:
Figura 4: Layout das salas onde ocorrem as audincias de instruo e julgamento

Fonte: Ribeiro, Cruz e Batitucci, 2004.

13

Aps seis meses da data do fato, h a decadncia do direito, ou seja, o indivduo no mais pode manifestar o seu desejo em processar o ofensor.

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Uma vez aceita pelo autor do fato e verificado que esse atende aos requisitos para a realizao do acordo, o juiz homologa o que foi negociado entre o infrator e o representante do Ministrio Pblico (MP) e aplica imediatamente uma pena no privativa de liberdade. No momento em que o autor do fato aceita a transao penal, o conciliador consulta o promotor, indagando a natureza da medida que o infrator dever cumprir; via de regra, em Belo Horizonte, essa pena pode ser o pagamento de multa (pena pecuniria), prestao de servios comunidade ou a encaminhamento a Grupos Temticos14. Baseado em tipificaes previamente estabelecidas, o promotor escolhe uma das medidas e estabelece os limites dessa, por exemplo, o nmero de dias da prestao de servios comunidade. Enquanto isso, nos corredores, os demais conciliadores especulam qual deveria ser a sentena, a partir de sua vivncia no JECrim. Com a proposta do MP em mos, o conciliador volta sala para dar cincia aos litigantes que, caso a aceitem, tm o direito a uma conversa rpida com defensor pblico a lei estabelece que o aceite deve ser acompanhado de advogado e a maioria no possui meios para o pagamento de um particular. Aps a anuncia (ou no) das partes em relao ao acordo, o conciliador seleciona, no computador, o formulrio cabvel para a situao e completa-o com os nomes dos envolvidos, a data do fato e, se for o caso, a durao da pena. O formulrio padronizado, de acordo com a natureza do delito - h um especfico para direo sem habilitao, outro para leso corporal, um distinto para vias de fato, etc. Aps o visto de um coordenador, do juiz, do promotor e do defensor, o auxiliar da justia entrega uma cpia do documento homologado pelas autoridades s partes e direciona o procedimento solucionado sala do coordenador, seguindo para receber novos litigantes no salo de espera. Com base nas observaes realizadas, uma das principais constataes feitas foi a de que, similarmente etapa da conciliao, os operadores so tambm pressionados a viabilizar uma enormidade de acordos entre o autor
14

No ano de 2002, foi institudo o programa Central de Apoio e Acompanhamento s Penas e Medidas Alternativas, da Secretaria de Defesa Social de Minas Gerais, para fomento e coordenao da aplicao de penas alternativas, e tambm controle de seu cumprimento. A partir de 2007, o programa oferece uma nova modalidade de pena alternativa, os Grupos Temticos, uma vez que, para determinados delitos, a prestao de servios comunidade no se mostrou adequada. Assim, os Grupos Temticos buscam propiciar uma reflexo acerca dos comportamentos e provocar mudana, principalmente nos casos relacionados ao trnsito, violncia contra a mulher e intra-familiar, o uso de drogas e os delitos ambientais. Os grupos funcionam em parceria com instituies parceiras do programa, que trabalham com os usurios as questes relativas s temticas citadas. At 2006, era tambm muito comum o recebimento, como pena, da obrigatoriedade de doao de cestas bsicas a entidades carentes o que foi expressamente proibido pela Lei 11340/2006, art. 17.

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da ao e o Ministrio Pblico. Com isso, o auxiliar da justia tende a influenciar a deciso da vtima de forma que ela exera rapidamente o seu direito de representao e, assim, ele possa oferecer ao ru a proposta de transao penal dizendo o mnimo sobre os direitos e conseqncias dessa medida ao seu beneficirio. Parte-se ainda do pressuposto de que o autor do delito possui cincia dos meandros acerca dos institutos do direito penal e, por isso, deve facilitar o trabalho do conciliador, que no deve despender tempo explicando em mincias a consistncia de uma figura jurdica como a transao penal. Em conseqncia, nem vtima nem ru sabem exatamente o que vai acontecer com eles ao final da querela, aceitando qualquer coisa que seja dita pela autoridade ou pelo doutor. Essa uma das caractersticas que, acredita-se, mais diretamente contribui para a ocorrncia daquilo que Kant de Lima (1997) chama de aplicao hierarquizada de princpios constitucionais igualitrios no JECrim de Belo Horizonte. Um importante vetor no distanciamento da atividade cotidiana do JECrim de Belo Horizonte a ausncia de uma concepo institucional mais profissionalizada para o exerccio da conciliao, o que poderia ser conseguido por meio de um treinamento efetivo, por exemplo. Note-se que no caso de uma estratgia como a do juizado especial criminal, a profissionalizao adquire o significado no de acurcia tcnica, mas de informalidade e oralidade, com vistas a se democratizar e publicizar o acesso justia, assim como sua dinmica de funcionamento. Nesse sentido, poucos conciliadores, em geral os mais experientes, conduzem adequadamente o processo, informando a todas as partes envolvidas as conseqncias da aceitao da transao penal como mecanismo solucionador do litgio, alm de empregar uma linguagem acessvel. A partir das observaes realizadas no JECrim de Belo Horizonte, possvel afirmar que o procedimento realizado nessa arena tpico de uma linha de montagem, uma vez que a linguagem padronizada tendo em vista os termos jurdicos utilizados, as decises so formalizadas de acordo com o tipo de caso, os formulrios esto sempre prontos aguardando apenas o nome dos envolvidos. Essa inverso de prioridades significa, na realidade, uma reaproximao do modo de trabalho desse com o vigente nas instncias tradicionais do poder judicirio. A padronizao, nessas instncias, reconhecida pelos juzes, os quais realizam encontros com os seus pares para delinear o padro de operosidade, o tipo de sentena para determinados delitos e o modo que o fluxo processual deve ser estruturado no sentido de se ter menor dispndio de recursos com maior produtividade (Sapori, 1995).

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Essa regularidade mecnica percebida na dinmica de funcionamento das audincias do JECrim de Belo Horizonte reafirmada pela existncia de uma certa regularidade tambm no nmero de conciliaes e sentenas. Os casos descritos assinalam a perspectiva de uma justia formalizada, padronizada e outrossim distante da sistemtica da Common Law. Por outro lado, a aproximao com o sistema da Civil Law se traduz menos em certeza jurdica e previsibilidade do direito, e mais na abundncia de papis e ritos a serem cumpridos; em uma institucionalidade refratria linguagem popular e cheia de formalismos desnecessrios soluo dos conflitos, mas indispensveis ao processamento e punio do criminoso.

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