El Salvador Qu variables determinan el ndice de Desarrollo Humano en Amrica Latina?

1 Luis Ren Cceres

INTRODUCCION Desde su inicio, el enfoque de desarrollo humano ha dado lugar a una intensa labor de investigacin sobre la identificacin de las variables que tienen estrecha asociacin con el ndice de Desarrollo Humano, IDH. La importancia de precisar las variables que determinan el desarrollo humano radica en que su conocimiento permitira focalizar los esfuerzos de gasto social en un conjunto especfico de variables, lo que contribuira a impartir mayor efectividad a las polticas de desarrollo social. Esto a la vez contribuira a otorgar mayor efectividad a los esfuerzos de divulgacin de los Informes de Desarrollo Humano, ya que se abogara con mayor precisin y focalizacin sobre la importancia de atender determinadas variables de poltica pblica. Este trabajo aborda la interrogante relacionada con las variables que determinan la magnitud del ndice de Desarrollo Humano en los pases de Amrica Latina. En una primera parte se examina la literatura sobre el tema de la identificacin de las variables y polticas que son proclives al desarrollo humano; esto es seguido de estimaciones de ecuaciones de regresin, para una muestra de 18 pases de la regin, usando datos de los aos 2002 y 2004, que expresan los ndices de desarrollo humano en funcin de variables de tipo fiscal y econmico. Con esa base, se efectan proyecciones del IDH de El Salvador, para el perodo 2007-2017, encontrndose que la tasa de escolaridad es la variable ms importante en la trayectoria del mismo. A continuacin se estiman ecuaciones para la muestra de las 262 municipalidades de El Salvador, que expresan el ndice de cada municipalidad en funcin de las variables econmicas y sociales prevalecientes en la municipalidad respectiva. El trabajo termina presentando una serie de conclusiones y recomendaciones. RESEA DE LA LITERATURA En una de las primeras investigaciones sobre la informacin contenida en el IDH, McGillivray argumenta que este indicador tiene un carcter redundante, dado que al examinar una muestra de pases desarrollados y en vas en desarrollo encontr que el IDH mostraba correlaciones muy altas con sus componentes, es decir, la tasa de alfabetismo, la esperanza de vida al nacer y el ingreso per capita2. Sin embargo, este argumento ha sido descartado, ya que en estudios posteriores se ha encontrado que estas correlaciones dependen del nivel de desarrollo de los pases; de hecho, los resultados de este autor para los pases con bajos valores del IDH, mostraron correlaciones bastantes bajas, mientras que las correlaciones con pases de alto ingreso eran relativamente altas. Entre los estudios sobre la identificacin de las variables que inciden sobre el desarrollo humano sobresalen los trabajos de Ranis y Stewart. En un primer trabajo, estos autores3 examinaron la trayectoria del desarrollo humano en 48 pases de frica, Asia y Amrica Latina en el perodo 1960-1995, utilizando como variables proxy del desarrollo humano la tasa de mortalidad infantil y la esperanza de vida al nacer, y encontraron que las variables que determinan el comportamiento de estas variables proxy son, primero y con carcter necesario, la tasa de matrcula de nias con relacin a nios en la escuela primaria. Identifican, adems, las siguientes combinaciones de variables que favorecen el desarrollo humano: crecimiento econmico dinmico, siempre que sea acompaado de
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Publicado en la Revista Comercio Exterior. Junio 2008 Mark McGillivray, The Human Development Index: Yet Another Redundant Composite Development Indicator?, World Development, vol. 19, nm. 10, 1991, pp. 1461-1468.
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Gustav Ranis y Frances Stewart, Strategies for Success in Human Development, Journal of Human Development, vol. 1, nm. 1, 2000.

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polticas de distribucin del ingreso y de altas razones de gasto social al producto; el crecimiento econmico moderado acompaado de distribucin y atencin prioritaria al sector social; y la tercera es el nfasis en el gasto social focalizado, con buena distribucin, en un contexto en que los pases experimentan lento crecimiento. Los autores resumen estos puntos as: Our analysis has shown that there exists a range of ways of achieving success in HD, and therefore no unique path. As already noted, the one seemingly necessary condition is a high female enrolment ratio. Beyond that, we can pick out three relatively important combinations of elements for success in HD performance. One is good growth, if accompanied by reasonably good distribution; the second is moderate growth combined with good distribution and supportive social sector performance; and the third is a strong emphasis on social expenditures (well prioritized) that can even be combined with poor economic growth when accompanied by relatively good distribution (pginas 65-66). Tambin se debe hacer referencia a un trabajo de Ranis, Stewart y Ramrez, que analizan los efectos recprocos entre crecimiento econmico y desarrollo humano4. El funcionamiento de este sistema, que describe la manera en que el ingreso nacional incide en el desarrollo humano y, a la vez, describe la forma en que el desarrollo humano contribuye al crecimiento econmico, parte de un primer elemento, la distribucin del ingreso, que acta sobre el producto nacional bruto para dar lugar al ingreso disponible de los hogares y, por lo tanto, incide en los niveles de pobreza del pas en cuestin. El ingreso familiar se destina a varios usos, incluyendo alimentacin, salud y educacin, lo que redunda en fortalecer los niveles de desarrollo humano. En efecto, existe evidencia de que una distribucin de ingreso nacional ms equitativa da lugar a aumentos en el ingreso disponible y as incide en forma positiva en las tasas de matrcula en la escuela secundaria5. En esta etapa los aspectos de gnero cobran especial relevancia, en vista de la evidencia de que entre mayor es el ingreso de la mujer, y mayor es su injerencia en el uso del presupuesto familiar, mayor ser el uso del ingreso familiar en gastos que constituyen insumos al desarrollo humano, como alimentacin y educacin6. Otro canal de influencia del producto nacional sobre el desarrollo humano radica en los servicios sociales que ofrece el gobierno. Estos, a su vez, dependen de la recaudacin fiscal y de las prioridades otorgadas en el presupuesto nacional al gasto social. Estas variables inciden en el comportamiento de la red de cobertura de la educacin y de salud, y en las tasas de matrcula escolar y de mortalidad infantil. Tambin en este canal las condiciones de gnero son importantes a la luz de la evidencia de que a medida de que aumenta el nivel de educacin de la madre disminuye la tasa de mortalidad y de desnutricin infantil7. Para el caso de Brasil existe evidencia de que el aumento del ingreso de la madre contribuye a incrementar en 20 veces la probabilidad de que un hijo no muera en la infancia, con relacin al caso en que el aumento hubiese sido recibido por el padre8. Adems, se debe sealar el trabajo de Ranis y Stewart que efectan un anlisis similar para el caso de los pases de Amrica Latina. Encuentran que el primer canal, el del crecimiento econmico hacia el desarrollo humano, es ms dbil que el canal en que el

Gustav Ranis, Frances Stewart y Alejandro Ramirez; Ecomic Growth and Human Development, World Development, vol. 28, nm. 2, 2000, pp. 197-219-

N. Birdsall, D. Ross y R. Sabot, Inequality and Growth reconsidered: Lessons from East Asia, World Bank Review, vol. 9, 1995. J. Hoddinott y L. Haddad, Household Expenditures, Child Anthropometric Status and the Intrahousehold Division of Income: Evidence from the Cote dIvoire, Research Program in Development Stuides, Discussion Paper 155, Woodrow Wilson School, 1991. A. Barrera, The Role of Maternal Schooling and its Internaction with Public Health Programs, Journal of Development Economics, vol. 32, nm. 1, 1990, pp. 69-91; J. R. Behrman, y B. L. Wolfe, How Does Mothers Schooling Affect the Familys Health , Nutrition and Medical Care Usage and Households, Journal of Econometrics, vol. 27, 1987. D. Thomas, Intrahousehold Resource Allocation: An Inferential Approach, Journal of Human Resources, vol. 25, nm. 4, 1990.
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desarrollo humano determina el crecimiento econmico9. As, encuentran que slo en cuatro pases de la regin se detecta un circulo virtuoso de crecimiento econmico y desarrollo humano. Los autores advierten no caer en el error de la posicin que mantiene que se debe crecer primero para despus atender el desarrollo social, ya que esto frustra los esfuerzos de crecimiento. Se debe sealar tambin el trabajo reciente de Ranis, Stewart y Sammen10 que examinan 11 categoras de desarrollo humano e identifican 39 indicadores dentro de estas categoras, que guardan relacin con el desarrollo humano. Computan las correlaciones entre estos 39 indicadores y la serie de IDH, encontrando que 8 indicadores tienen alta correlacin con el IDH. Los autores infieren que en vista de que 31 indicadores no guardan relacin con el Indice, la medicin del desarrollo humano requiere de una gama amplia de indicadores adems del IDH. De especial inters es el resultado de que el indicador de tasa de mortalidad de infantes menores de 5 aos, representa el desarrollo humano tan bien como el Indice. CORRELACIONES En vista de la literatura reseada, para fines del anlisis subsiguiente, se postula a continuacin que las variables que tienen incidencia en el ndice de desarrollo humano, son el ingreso per capita, YPC; el gasto social como porcentaje del producto, GSY; el promedio de aos de educacin de la poblacin, EDU; una medida de la fortaleza de las instituciones nacionales, como el control de la corrupcin, CONC; y una medida de la distribucin del ingreso, usndose la razn del quinto ms rico al quintal ms pobre, Q5Q111. En el anlisis que se presenta a continuacin, se utiliza una muestra de datos de 2002 y 2004 de estas variables para 18 pases latinoamericanos, incluyendo los indicadores de desarrollo humano de 2002 y 2004, haciendo un total de 36 observaciones para cada variable. La matriz de correlacin de estas variables se presenta en el cuadro no. 1. Aqu cuadro nm. 1

Se puede notar que el IDH muestra su correlacin ms alta con el ingreso per cpita, 0.8534, y con los aos de educacin, 0.7247, mientras que su correlacin con el indicador de distribucin del ingreso es negativa, como se esperaba. Esta ltima variable muestra una alta correlacin negativa con el ingreso per cpita, -0.5409, mientras que sus correlaciones con las otras variables tambin son negativas. En cuanto a los aos de educacin, se debe notar que esta variable tiene altas correlaciones con el IDH y el ingreso per capita, pero las correlaciones con las otras variables son bajas, particularmente con el gasto social, 0.3182, o sea que no existe una asociacin estrecha entre la tasa de escolaridad y el gasto social, lo que pone de relieve la importancia de la calidad y eficiencia del gasto social. Ntese tambin que los aos promedio de educacin tienen una correlacin negativa, de -0.3665, con el indicador de la distribucin del ingreso. Se debe notar, asimismo, la alta correlacin entre el gasto social y el control de la corrupcin. Tambin llama la atencin que no existe una fuerte correlacin entre el control de la corrupcin y los aos de educacin, ya que su correlacin es 0.3689, aunque las
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Gustav Ranis y Frances Stewart, Crecimiento Econmico y Desarrollo Econmico en Amrica Latina, Revista de la Cepal, nm. 78, 2002, pp. 7-24.
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Gustav Ranis, Frances Stewart y Emma Sammen, Human Development: Beyond the Human Development Index, Journal of Human Development, vol.7, nm. 3, noviembre de 2006, pp. 323-351.

La fuente de datos es Cepal, Panorama Social de Amrica Latina, 2005, 2006. La fuente de datos sobre el ndice de control de corrupcin es Daniel Kaufmann, Aart Kraay y Massimo Mastruzzi, Governance Matters: Agregate and Individual Governance Indicators for 1996-2005, Banco Mundial, documento de trabajo nm. WPS 4012, septiembre de 2006.

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correlaciones del control de corrupcin con el IDH , de 0.6009, y con el ingreso per capita, de 0.5099, son relativamente altas. Ntese que el control de la corrupcin tiene una correlacin negativa con la desigualdad de la distribucin del ingreso. ESTIMACIONES DE ECUACIONES El cuadro no. 2 presenta los resultados de estimaciones por mnimos cuadrados ordinarios que expresan el IDH en funcin de las variables sealadas anteriormente, en donde los estadsticos t se presentan debajo de los respectivos coeficientes. En la ecuacin (1) se puede notar que los coeficientes de las variables YPC, GSY, EDU son significativas y que la ecuacin arroja un alto valor del coeficiente de determinacin, 0.87. Esto indica que estas tres variables explican un 87 por ciento de la varianza del IDH en los pases latinoamericanos. La ecuacin (2) incorpora la variable Control de la Corrupcin, la cual tiene un coeficiente que es positivo, como se esperaba, pero slo es significativo al nivel de confianza de 15 por ciento. Se puede inferir que un mayor control de la corrupcin contribuira a que el pas respectivo aumentase su IDH. Por ejemplo, si el control de la corrupcin en El Salvador aumentara del valor de 2004, de 0.32, al promedio mundial de cero, se esperara que su IDH aumentara en 0.0033. En la ecuacin (3) se agrega la variable que denota la desigualdad de la distribucin del ingreso, Q5Q1, la que muestra un coeficiente negativo, como era de esperar, pero slo es significativo al nivel de 11 por ciento12. As, se puede inferir que las polticas que contribuyen a mejorar la equidad en la distribucin del ingreso contribuyen a aumentar el IDH. En efecto, si se supone que la variable Q5Q1 de El Salvador disminuyera de su valor de 2004 de 20.3 al valor correspondiente a Costa Rica, de 16.9, su IDH aumentara en 0.0034. Una cuarta ecuacin fue estimada introduciendo el ingreso per cpita elevado al cuadrado. Se puede notar que el coeficiente de esta variable es negativo, lo que indica que la relacin entre el IDH y el ingreso per capita no es lineal, sino que el efecto del ingreso sobre el ndice tiende a disminuir a medida de que aumenta el ingreso. Tambin se estimaron ecuaciones introduciendo una nueva variable que representa la distribucin del ingreso multiplicada por el ingreso per capita (Cuadro 3, ecuacin 5). Se puede apreciar que el coeficiente de esta nueva variable es positivo y significativo, de manera que el efecto negativo de la concentracin de la distribucin del ingreso es atenuado a medida de que el ingreso per capita aumenta. Esta variable podra estar reflejando los mayores niveles de educacin que prevalecen en pases ms desarrollados, que sirven para reducir los efectos adversos sobre el IDH originados en la concentracin en la distribucin del ingreso. As, el efecto total sobre el ndice derivado del cambio de una unidad en la variable de concentracin del ingreso est dado por: Efecto = -0.0024 + 6.54E-07(Ingreso per capita) La ecuacin (6) es similar a la ecuacin anterior, en cuanto introduce el gasto social multiplicado por la variable de la concentracin de la distribucin del ingreso. Se puede notar que esta ltima variable tiene un signo positivo, de manera que a medida de que el gasto social aumenta, el efecto adverso de la desigualdad tiende a disminuir. En este caso, el efecto total de la desigualdad est dado por: Efecto: -0.0041 + 0.0002(Gasto social como porcentaje del producto)

Se puede ver que si el gasto social aumentara a a 20.5 por ciento del producto, se anula totalmente el efecto adverso de la variable Q5Q1.

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La incidencia de la distribucin del ingreso en el ndice de desarrollo humano ha sido analizada por James E. Foster, Luis F. Lpez-Calva y Miguel Szekely, Measuring the Distribution of Human Development: Methodology and an Application to Mxico, Journal of Human Development, vol. 6, nm. 1, marzo de 2005, pp. 5-29.

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La ecuacin (7) introduce la variable resultante de multiplicar Q5Q1 por los aos de educacin. Se puede notar que el coeficiente de esta variable es positivo y significativo, de manera que a medida de que aumentan los aos promedio de educacin, disminuye el efecto negativo de la distribucin del ingreso sobre el IDH, siendo el efecto total de la desigualdad dado por: Efecto = -0.0081 + 0.0008(Aos educacin). Esta ecuacin indica que al alcanzar un promedio de 9.5 aos de educacin, el efecto negativo de la desigualdad sobre el ndice de desarrollo humano es compensado totalmente por el efecto positivo de la escolaridad promedio13. Finalmente, en la ecuacin (8) se introdujo el efecto del control de la corrupcin multiplicado por el gasto social. Los resultados indican que esta variable tiene un coeficiente positivo, 0.0007, que es significativo al nivel de 13.34 por ciento. As, al aumentar el control de la corrupcin el efecto propulsivo del gasto social sobre el IDH aumenta, de acuerdo a la expresin: Efecto = 0.0036 + 0.0007(Control corrupcin). Este resultado pone en evidencia el papel positivo de la gobernabilidad en el desarrollo humano. Aqu cuadro nm. 2 Aqu cuadro nm. 3 CALCULOS DEL IDH PARA EL SALVADOR A fin de apreciar las contribuciones de las variables explicativas sobre la conformacin del IDH de 2004 de El Salvador, se utiliz la ecuacin nmero (3) del Cuadro no. 2, con los siguientes resultados (Cuadro nm. 4): Aqu cuadro nm. 4 El valor computado del ndice, 0.7287, est muy cerca del valor actual del IDH de El Salvador en 2004, de 0.729. Se debe notar que el efecto que pesa ms en la conformacin del IDH es el del trmino constante, que tiene un valor de 0.5209. Esto indica que ms de la mitad del valor del ndice es fijo, es decir obedece a factores histricos que se arrastran a travs del tiempo. En el caso de El Salvador, el factor fijo, o constante, que representa la trayectoria de la acumulacin histrica es 0.5209, y la contribucin de las otras variables es de 0.2078. Hay que notar que, despus del termino constante, la principal contribucin al ndice se origina en los aos de educacin: aumentar esta variable en un ao conducira a un aumento del IDH de 0.0196, aumento que se podra de otra manera obtener si el gasto social se incrementase del valor actual de 7.1 por ciento a 12.1 por ciento, es decir un aumento de 5.02 puntos porcentuales. O tambin se podra obtener mediante el incremento del ingreso per capita de 1,555 dlares, lo que equivale a un aumento de 65 por ciento sobre el valor de 2004, lo cual es imposible de lograr en el mediano plazo. Lo anterior indica que el capital humano constituye la principal fuente de crecimiento del IDH, impartindole mayor dinamismo que el gasto social y el ingreso per capita. De all que no se puede descansar exclusivamente en el crecimiento econmico, ni en las reformas que han sido emprendidas en la regin desde los aos noventa, como medio
Se debe hacer referencia a la evidencia emprica de los efectos positivos de la escolaridad en la reduccin del crimen, que podran ser generados por sus efectos en atenuar las repercusiones negativas de la inequidad, vase Pablo Fajnzylber, Daniel Lederman y Norman Loayza, Inequality and Violent Crime, Journal of Law and Economics, vol. 45, abril de 2002, pp. 1-40.
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para promover el desarrollo humano. En este contexto es del caso citar a Ranis, Stewart y Ramirez: Economic and social policy has tended to focus priority on getting the economic fundamentals right as a necessary precondition for economic growth, while arguing that HD improvement must await such economic growth. Our findings do not deny the importance of economic reforms, but emphasize that a focus on HD must be included from the beginning of any reform program. Economic growth itself will not be sustained unless preceded or accompanied by improvements in HD14 (pgina 213). PROYECCIONES DEL IDH DE EL SALVADOR Se efectu un ejercicio de proyeccin del IDH de El Salvador bajo tres escenarios de crecimiento anual de la tasa de escolaridad: 3.3 por ciento, tasa tpica de los pases del Este Asitico; 2.2 por ciento, que se considera es una tasa intermedia; y 1.23 por ciento, la tasa promedio de crecimiento anual experimentada por la escolaridad de El Salvador en el perodo 1994-2004. Estas tasas de crecimiento de la escolaridad tienen implicaciones en el crecimiento del producto, dada a la evidencia emprica de que en los pases de Amrica Latina el logro de un ao adicional de escolaridad, da lugar a un aumento de 1.5 por ciento en el crecimiento de la economa15. As, se calcul el nmero de aos que tomara alcanzar el incremento de un ao de la escolaridad, resultando ser de 6, 9 y 16 aos para los respectivos escenarios. El aumento de la tasa de crecimiento se calcul dividiendo 1.5 entre el nmero de aos y agregando el cociente a la tasa de crecimiento de 3.5 por ciento, tasa considerada por el Fondo Monetario Internacional16 como el crecimiento anual probable a prevalecer en el perodo 2005-2015 en El Salvador. Asimismo, se calcul el incremento del gasto social como porcentaje del producto, que correspondera a cada escenario. Se supuso que el gasto social debera crecer de 7.1 por ciento del producto a 12 por ciento para alcanzar el incremento de un ao de escolaridad promedio. Se supuso adems que no ocurriran cambios en el indicador de la distribucin del ingreso durante el perodo de la proyeccin. Una vez que se calcularon las proyecciones de escolaridad promedio, del producto y del gasto social para cada ao del perodo 2007-2017, se computaron las proyecciones del IDH para ese perodo, usando la ecuacin (3) del cuadro (2). Los resultados se muestran en el grfico 1. Aqu grfico nm. 1. Se puede notar que si la escolaridad promedio creciera a una tasa de 3.3 por ciento anual, en 2017 el IDH de El Salvador sera de 0.8450, un valor similar al de Costa Rica en 2004, 0.8410, y superior al de Mxico, 0.8210, e inferior a los de Uruguay y Chile, de 0.8510 y 0.859 respectivamente. En el escenario intermedio, el IDH de El Salvador sera, al final de la proyeccin, de 0.8094, similar al valor de Panam en 2004, 0.8090, y ligeramente superior a los de Brasil, 0.7920, y de Colombia, 0.7900, en ese ao. En el caso de que la escolaridad continuara creciendo a la tasa histrica de 1.23 por ciento, el IDH de El Salvador sera de 0.7747 en 2017, ndice levemente superior al de Per, 0.7670, y al de Ecuador, 0.7650, en 2004. Ntese que en este escenario, el incremento del ndice de El Salvador con relacin al valor de 2004, 0.0360, es inferior al incremento experimentado en el perodo 1995-2004, que fue de 0.0390.

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Gustav Ranis, Frances Stewart y Alejandro Ramrez, Economic Growth and Human Development, World Development, vol. 28, no. 2, 2000, pp. 197-219.

Para una resea de la literatura y aplicacin al caso de El salvador, vase, Susan Skipper, Desarrollo de Capital Humano y Reduccin de la Pobreza en El Salvador, Comercio Exterior, vol. 56, nm. 1, noviembre de 2007, pp. 968-979.
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Fondo Monetario Internacional, World Economic Outlook, Washington D.C., 2002.

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Se debe sealar que en 2017 los montos del producto difieren entre s segn las tasas de crecimiento de la escolaridad promedio: en el caso del crecimiento acelerado de la misma, el producto alcanzara un monto de 29,500 millones de dlares, acusando un promedio anual de 5.41 por ciento. En el escenario en que se mantiene la tasa de crecimiento histrica, el producto a 2017 sera de 26,700 millones, lo que implica una tasa de crecimiento econmico promedio de 4.0 por ciento. Suponiendo que en el escenario de crecimiento acelerado la tasa de esfuerzo fiscal haya aumentado en 6 puntos porcentuales, que es lo que hace factible el crecimiento acelerado de la escolaridad y por ende del producto, la tasa de esfuerzo fiscal sera en 2017 de aproximadamente 19 por ciento y, de esa manera, se puede computar el aumento de la recaudacin de ingresos fiscales a raz del aumento del crecimiento econmico. Este aumento de ingresos fiscales es igual a 0.19(29,500 26,700), o sea un monto de 532 millones, monto similar al aumento requerido, a ser alcanzado en 6 aos, en el financiamiento adicional de la educacin para lograr los resultados de este escenario de crecimiento acelerado. Esto indica que la educacin se paga por s sola, ya que los esfuerzos fiscales iniciales se compensan con creces en trminos de mayores montos de futuras recaudaciones17. INDICES DE DESARROLLO HUMANO MUNICIPALES En un trabajo reciente de la oficina del PNUD en El Salvador se calcularon los ndices de desarrollo humano de cada municipio del pas, en base a informacin de 2004, recopilada sobre datos econmicos y sociales a nivel municipal18. Con base a esa informacin, a continuacin se analizan los determinantes de los indicadores de desarrollo humano de los municipios de El Salvador, IDHMUNI, en funcin de las correspondientes tasa de desempleo, DESEMP; nivel de escolaridad promedio, ESCOL; monto mensual de remesas por hogar, REMES; y ingreso per capita municipal mensual, YPCMUNI.

El cuadro 5 presenta la matriz de coeficientes de correlacin entre estas variables. Se puede notar que el ndice de desarrollo humano municipal tiene una correlacin muy alta con los aos de escolaridad promedio y con el ingreso per capita mensual municipal, a la vez que muestra una correlacin negativa con la tasa de desempleo. Esta ltima variable muestra correlaciones negativas con todas las otras variables, pero de muy baja magnitud. Se destaca que las remesas recibidas por el hogar muestran correlaciones muy bajas con la escolaridad y con la tasa de desempleo. Por su parte, la escolaridad promedio tiene una alta correlacin con el ingreso municipal. La correlacin negativa entre el IDH municipal y la tasa de desempleo se nota en el grfico 2, a la vez que los grficos 3 y 4 muestran respectivamente las relaciones positivas entre el Indice y los niveles de escolaridad promedio y los montos de remesas mensuales recibidas por el hogar. De especial importancia es la relacin inversa que se muestra en el grfico 5 entre el nivel de escolaridad y la tasa de desempleo, lo que indica que la educacin tiene, adems de efectos directos, efectos indirectos sobre el desarrollo humano, en virtud de su impacto negativo sobre el desempleo. Aqu cuadro nm. 5 Aqu Grfico nm. 2 Aqu Grfico nm. 3
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Este argumento fue desarrollado por Juan Luis Londoo, Poverty, Inequality, and Human Capital Develpment in Latin America, 1950-2025, Banco Mundial, Washington, 1996.
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Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Indicadores Municipales sobre Desarrollo Humano y Objetivos de Desarrollo del Milenio, Informe 262, San Salvador, 2006.

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Aqu Grfico nm. 4 Aqu Grfico nm. 5

ESTIMACIN DE ECUACIONES PARA IDH MUNICIPALES A continuacin se presentan los resultados de estimar ecuaciones economtricas que expresan el IDH municipal en funcin de las variables indicadas en la matriz de correlacin anterior. Los resultados se muestran en el cuadro 6. La primera ecuacin muestra que las tres variables: tasa de desempleo, escolaridad promedio e ingreso per capita mensual explican un noventa por ciento de la varianza en el ndice de desarrollo humano municipal. Se puede notar que la variable ms significativa es el nivel promedio de escolaridad , seguido del ingreso municipal, mientras que el coeficiente de la tasa de desempleo tiene signo negativo, como era de esperar, el cual es significativo al nivel de seis por ciento. En la siguiente ecuacin se omiti la variable ingreso municipal y se incorpor la variable monto de remesas recibido mensualmente por hogar, la cual muestra un coeficiente significativo19. En este caso, el coeficiente de la tasa de desempleo aument de significacin a un nivel de 4 por ciento, mientras que se nota otra vez que la variable ms significativa es el nivel de escolaridad. En la ecuacin no. 11 se incluy la variable remesas por hogar, mantenindose el producto municipal como variable explicativa, y ambas variables resultaron significativas. Aqu cuadro nm. 6. INFLUENCIA DE LA GEOGRAFIA EN EL IDH MUNICIPAL Finalmente, se estim una ecuacin introduciendo variables cualitativas con valores de uno y cero, para detectar si el trmino constante cambia de un Departamento a otro. Es decir, se trata de medir si los Municipios de un Departamentos dado tienen trminos constantes que difieren de los trminos constantes de los Municipios de otros Departamentos. Los resultados son los siguientes: IDHMUNICIPAL = 0.4992 - 0.0153(Cabaas) 0.0123(Chalatenango) + (75.68) (2.66) (2.80) 0.0019(Cuscatln) + 0.0067(LaLibertad) + 0. 0016(LaPaz) + (0.40) (1.45) (0.34) 0.0083(LaUnin) 0.0231(Morazn) 0.0022(SanMiguel) (1.65) (5.07) (1.26) 0.0022(SanSalvador) 0.0177(SanVicente) - 0. 0114(Santa Ana) + (0.44) (3.38) (2.19) 0.0039(Sonsonate) - 0. 0124(Usulutan) + (0.78) (2.69) + 0.0388(Escolaridadpromedio) 0.00076(Tasadesempleo) (45.24) (3.52) + 9.56E-05(Remesashogar) (3.24)

R2 = 0.9369
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D.W. = 2.33

Evidencia emprica del papel de las remesas en reducir la incidencia de la pobreza, se encuentra en Sanjeev Gupta, Catherine Pattillo, y Smita Wagh, Impact of Remittances on Poverty and Financial Develpment in Sub-Saharan Africa, Documento de trabajo no. WP/07/38, Fondo Monetario Internacional, febrero de 2007.

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Se puede notar en la estimacin anterior que a un nivel de 1 por ciento, slo los municipios de los Departamentos de Cabaas, Chalatenango, Morazn, San Vicente y Usulutn, tienen trminos constantes ms bajos que los municipios de Ahuachapn, Departamento que sirvi de punto de referencia, y por lo tanto su trmino constante es 0.4989. Se debe apuntar que los primeros tres Departamentos estn ubicados en la zona norte del pas, en donde los niveles de pobreza son ms agudos. A un nivel de 3 por ciento, el Municipio de Santa Ana tiene un trmino constante ms alto que el de Ahuachapn. Ntese que esta ecuacin muestra un coeficiente D.W. superior al de las estimaciones anteriores, lo que pone en evidencia la importancia de la geografa, ya que en ausencia de las variables cualitativas los bajos valores de este estadstico indican la omisin de variables. ESTIMACIN DEL IDH DE UN MUNICIPIO Con el propsito de precisar las contribuciones de las variables municipales usadas en las estimaciones economtricas, se efectu un calculo del IDH municipal correspondiente al municipio de Ahuachapn, en el Departamento del mismo nombre. Los resultados se muestran en el cuadro nm.7. Aqu cuadro nm. 7. El valor computado es muy cerca del valor actual de 0.6920. Se puede notar que, como en el caso de la muestra de los pases latinoamericanos, la principal contribucin se origina en el nivel promedio de escolaridad, cuya contribucin es 6.7 veces superior que la de las remesas y 17.23 veces que la del ingreso per capita municipal. CONSIDERACIONES FINALES Este trabajo ha encontrado que, para una muestra de 18 pases de Amrica Latina, las variables gasto social como porcentaje del producto, el nivel promedio de escolaridad, el ingreso per capita y la distribucin del ingreso, determinan 90 por ciento de la varianza del ndice de desarrollo humano de los pases. Este resultado avala la focalizacin de los esfuerzos de difusin de los estudios sobre el desarrollo humano, particularmente del Informe Nacional de Desarrollo Humano, en un conjunto conciso de variables. Asimismo, los resultados pueden contribuir a la medicin de la efectividad de las tareas de seguimiento y evaluacin de tales trabajos, ya que las evaluaciones se pueden confinar a una batera de variables que, a partir de una lnea de base, permitira conocer los impactos de las labores de promocin del enfoque de desarrollo humano. Los resultados de las proyecciones del IDH de El Salvador concuerdan con la vasta literatura que muestra que la educacin es la variable fundamental del desarrollo humano. Los resultados de las estimaciones de los IDH municipales de El Salvador confirman la importancia de la educacin que, como en el caso de la muestra de pases latinoamericanos, es la variable ms importante en la determinacin del desarrollo social, y tambin indican el papel negativo que desempea el desempleo.

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Cuadro nm.. 1

Matriz de Correlacin

IDH IDH YPC Aosedu Gasto Social Control Corrupcin Q5Q1 1 0.85342 0.72474 0.69645 0.6009 -0.48575

YPC 0.85342 1 0.52899 0.63323 0.50989 -0.5409

Aosedu 0.724739 0.52899 1 0.318207 0.36888 -0.366547

Gasto Social 0.69645 0.63325 0.31821 1 0.52131 -0.0487

Control Corrupcin 0.6009 0.50989 0.36888 0.52131 1 -0.3451

Q5Q1 -0.4857 -0.5409 -0.3665 -0.0487 -0.3451 1

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Cuadro nm. 2 --------------------------------------------------------------------------------------------------------Variable Dependiente:IDH Variables Explicativas Ecuacin N Trmino Constante 1 2 3 4

0.4899 (14.75)

0.5092 (14.51) 1.53E-05 (5.04) 0.0028 (2.82) 0.0195 (5.07)

0.5209 (13.82) 1.26E-05 (3.42) 0.0039 (3.81) 0.0196 (5.17)

0.4723 (14.14) 3.28E-05 (3.48) 0.0031 (3.4) 0.0197 (5.35)

Ingreso P.C.

1.61E-05 (5.31) 0.0032 (3.37) 0.0203 (5.26)

Gasto Social

Aos Educ.

Control Corrup.

0.0103 (1.49)

Distribucin Ingreso

-0.001 (1.69)

(Ingreso P.C)2

-2.30E-09 (1.86) 0.87 1.51 0.88 1.36 0.89 1.54 0.89 1.80

R2 DW

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Cuadro nm. 3 ------------------------------------------------------------------------------------------------------Variable Dependiente:IDH Variables Explicativas Ecuacin N Trmino Constante 5 6 7 8

0.5474 (15.45)

0.5793 (14.78) 1.13E-05 (3.13)

0.6977 (36.27) 1.29E-05 (3.32) 0.0044 (4.05)

0.5505 (15.85)

Ingreso P.C.

Gasto Social

0.0041 (4.65) 0.0198 (5.71) 0.0203 (5.60)

0.0036 (3.89) 0.0194 (5.67)

Aos Educ.

0.0196 (5.17)

Distribucin ingreso.

-0.0024

-0.0041

(5.14) (3.72) Distribucin Ingreso X Ingreso p.c

- 0.0081 (5.06)

-0.0021 (4.24)

6.54E-07 (4.29)

6.93E-07 (4.58)

Distribucion Ingreso X Gasto social

0.0002 (4.35)

Distribucin Ingreso X Aos educacion Gasto Social X ControlCorrup R2 DW 0.90 1.45 0.89 1.51

0.0008 (4.60) 0.0007 (1.54) 0.87 1.56 0.90 1.37

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Cuadro nm.4. -----------------------------------------------------------------------------------------------------Clculo de IDH de 2004 para El Salvador -----------------------------------------------------------------------------------------------------Contribucin de: Termino constante: Ingreso per cpita: Gasto social: Aos de escolaridad: Desigualdad: Total: 0.5209 0.0 299 0. 0277 0.1705 -0.0203 -----------0.7287

-------------------------------------------------------------------------------------------------------

Cuadro nm. 5 Matriz de correlacin de indicadores municipales TASA DESEMPLE O -0.2566 1 -0.0793 -0.2756 -0.2080

IDHMU NI IDHMUNI 1 DESEMP -0.2566 REMES 0.2358 YPCMUNI 0.8668 ESCOL 0.9400

REMESAS YPCMUN PORHOGAR I 0.2358 0.8668 -0.0793 -0.2756 1 0.3866 0.3866 1 0.1493 0.8353

ESCOLARIDAD PROMEDIO 0.9400 -0.2080 0.1493 0.8353 1

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Cuadro nm. 6. ---------------------------------------------------------------------------------------------------------Determinantes de ndices de desarrollo humano municipales ---------------------------------------------------------------------------------------------------------Ecuacin nmero: Variables explicativas 9 10 11 0.5051 Termino Constante (102.50) -0.0006 Tasa de Desempleo (2.30) 0.0354 Escolaridad Promedio (27.37) 0.00024 Ingreso per capita municipal mensual (5.55) 0.0002 Remesas por hogar R D.W. 0.90 1.52 (4.66) 0.89 1.45 0.4827 (77.12) -0.0007 (2.88) 0.0398 (44.15) 0.4924 (75.75) -0.0006 (2.35) 0.0359 (27.84) 0.0002 (4.15) 9.90E-05 (2.94) 0.90 1.55

Cuadro nm. 7 ------------------------------------------------------------------------------------------Computacin de ndice de desarrollo humano para Municipio de Ahuachapn --------------------------------------------------------------------------------------------Contribuciones de: Termino constante: Escolaridad promedio: 0.4924 0.1723 0.0256

Remesas por hogar mensual: Tasa de desempleo: Ingreso per capita mensual:

-0.00466

0.01325 ------------Total: 0.6989 --------------------------------------------------------------------------------------------------

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Grfico nm. 1 Proyecciones del IDH de El Salvador

0,86 0,84 0,82 0,8 0,78 H0,76 D I 0,74 0,72 0,7 0,68 0,66 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Aos
3,30% 2,20% 1,23%

Grfico nm. 2

IDHMUNI vs. TASADESEMPLEO .88 .84 .80 .76 IDHMUNI .72 .68 .64 .60 .56 .52 0 5 10 15 20 25 30 35 TASADESEMPLEO

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Grfico nm. 3
IDHMUNI vs. ESCOLARIDADPROMEDIO 1.0

0.9

IDHMUNI

0.8

0.7

0.6

0.5 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 ESCOLARIDADPROMEDIO

Grfico nm. 4

IDHMUNI vs. REMESASHOGAR .88 .84 .80 .76 IDHMUNI .72 .68 .64 .60 .56 .52 0 40 80 120 160 200 240 REMESASHOGAR

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Grfico nm. 5

TASADESEMPLEO vs. ESCOLARIDADPROMEDIO 35 30 TASADESEMPLEO 25 20 15 10 5 0 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 ESCOLARIDADPROMEDIO

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