Derecho y memoria histrica Edicin de Jos Antonio Martn Paln y Rafael Escudero 1day

ITO

TRO

os

consecuencias posterirlres a ia existencia de uinas Cortes Constitlyentes. Uno de los dficits de a Tiansicin fue la institucionalizacin de la desmemoria y el olvido de la tradicin democrtica y de sus protagonistas, de manera que exige una condena explcita del rgimen franquista, a que califica dc rgime r ignominioso. El Memorial Dem ocrtico tiene la voluntad de formar parte de una red internaciona, jun, o con otrs institucion,es de la memoria, que basa su actividad en la difr sin y conocimiento cLe ios valores democrticos del antifascismo y del antitotalitarismo. EI Memorial Democrtico se centra eri-l etapa de ) 931. ;1980, es decir, rlede-la proclamaciir de la Repbiica hasta el prmer Gobierno elegido democrticamente en Cataluia. Rinde homene je a las vctimas direct:rs o indirectas de a Guerra Civil y de la lucha por' a Repbica y la democracia, las libertades y los derechos individuales y colectivos; a las vctimas clue estaban en la retaguardia durnte el conflicto blico; g en suma, a todos los que sufrieron persecucin debido a sus opciones personal,?s, ideolgicas, religiosas o
de conciencia. En resu rnen, el Memorial es e. producto de una profunda reflexin de la socied:Ld poltica catalana y de los historiadores que han recopilado los datos para a elaboracin de urnos estudios que no tienen

USOS DE

LA HISTORIA Y LEGITIMIDAD CONSTITUCIONAL Juan Antono Garca Amado

Catedrtico de Filosoa de Derecho Universidad de Len

1, HISTORIA, LEGTIMIDAD Y EFICACIA DE IS CONSTITUCIONES

parangn oficial en olras autonomas.

REFERENCL{S BBLIOGR FICAS

lvaro Dueas, M. (20(16): oPor ministerio de la ley y uoluntad del Caudillo,. La lursdiccn Especial de Responsabilidades Polticas (1939-1945), CEPC, Madrid. Amnista Internacional t2005): Espana: poner f.fl al silencio y Ia njusticia. La deuda pendiente cott las uctimas de la Guerra Cuil espafiola y del rgimen franqusta, Inorme de la Seccin Espariola publicado el 18 de julio. Bedmar, . (coord.) (20(13): Memot'ia y oludo sc'bre Ia Guena Cuil y Ia repre' ' sin franquista, Ay:lntmiento de Lucena, Crirdoba. Casanova, I. (2002): "Una dictadura de cuarenta afrosr, en d. koord.),Morir, mata\ sobreuuir: Ltr uiolencia en Ia dictadura de Franco, Crtica, Barcelona. Jimnez Villarejo, C. (2)07):.La destruccin del orden republicano (Apuntes jurdicos),, Hspanh Noua. Reusta de Hstoria Contempornea, n.o 7. Moreno Gmez, F. (1999): "La r:epresin en la posguerra,, en S. Juli (coord.), Vctimas de la Guera Ciul,Temas de Hoy ladrid, pp. 277-405. Otero Goyanes , J. Q9 5i ): olos Bandos de Guetr.;1", Reusta de Derecho Miltar,
n.o 3, enero-junio. Reig Tpia, A. (1986): .tdeologa e hstoria. Sobre Ia represin franquista Gwerra Cuil, Aftal, Madrid.

la

En el pano meramente jurdico la Constitucin de un Estado es ei documento que recoge las normas jurdicas de ms alto rango en dicho Estado, aquellas normas que marcan os modos de acceder al poder poltico, 1os principios organizativos fundamentales de la convivenci y ia administracin en ese Estado y los lmites mteriales y formales que se imponen tanto la produccin normativa de dicho Estado como ai ejercicio de sus supremos poderes. Puesto que no existe norma jurdica ms elevada en la jerarqua del Derecho de Estado, de esos contenidos de la Constitucin slo cabr juzgar normativamente en trminos de su mayor o menor justicia y/o de su mejor o peor correspondencia con los parmetros que par el buen gobierno y la buena disposicin de la sociedad establezcn estas o aquellas 6losofas po1ticas. Pero en ei plano socio-poltico una Constitucin, o al menos una que quiera y pueda ser mnimamente ecaz y estable, deber contar tambin con una aquiescencia bsica po prte de la mayora de los habitantes de ese territorio sobre e que rige o pretende regir la norma constitucional. La Constitucin, en otras paiabras,habr de tenerse por legtima por la ciudadana. La legitimidad de una Constitucin puede considerarse desde un doble punto de vista. Por una parte, cabe tenerla por una propiedad objetiva que poseen aquellas constituciones que renen determinados caracteres, aquelos que la teora predica como definitorios de la legitimidad constitucional. Esta legitimidad objetiva o terica variar en sus contornos segn el tipo de doctrina al que atendamos o la poca en que nos movmos. Por otra parre, la legitimidad constirucionl es tambin un asunto de creencia social. As vista, una Constitucin es legtima cuando una sociedad mayoritariamente la estima as, con lo que la legitimidad vendra a ser un creencia social. Sera la dimensin sociolgica 47

46

JUAN ANTONIO GARCIA AMADO

de la legitimidad y su componente esencial en trffinos empricos o de eficacia de 1as constituciones. Una Constitucin no pervive sin esa fe social en su legitimidad y salvo que la falta de dicho apoyo social se colnpense con un descarnado eiercicio de 1a pura fuerza como alternaque problemtica, como la iristoria de constitucionalismo tiva -rns ha ido ensefindonos- parala estabilidad del sistema. A fir.i modelno de cuentas, los debates sobre aquella legitimidad teca no tienen ms pretensin o razn de ser que a de guiar o determinar esta legitirridad ptctrca o social, la creencia de que una Constitucin es legtima porque
posee determinados atributos y contenidos.

Dos son los componentes esenciales de los que depende esa creencia en la legitirnidad de un determinado orden constitucional' Uno' el juicio social predotninante sobre cmo sea el orden social ms justo y ia medida .ri qne la vigente Constitucin 1o refeje. Aqu se trata del convencimiento social para vivir precisamente bajo esa norlna supema, bajo una Constitucin con esos contenidos fundamentales. Otro, el ser-rtimiento que aglutine a los ciudadanos de ese Estado como prte de un proyecto comn que no se piense debido meramente a rn azar histrico o al arbitrio de un poder constituyente guiado tan slo por consideraciones tcnico-jludicas y morales o filosfico-polticas. I-as constituciones actuales siguen siendo normas supremas de un sistema jurdico que es el Derecho de un Estado, pero, al tiempo, 1o son de un Estado-ncin. En cuanto norma jurdica, su legitimidad depende de sus contenidos; en cuanto norma suprema de una nacin, su legitiraidad depender de su entronque con los que se consideren los fundamentos o la sustancia primera de esa nacin hecha Estado. No perdamos de vista que estamos hablando de la legitimidad como .ompot ente emprico, como creencia social que hace viabie el acatarniento de un orden constitucional y, con ello, su efectividad y estabilidad. Y, en lesumen, hemos dicho que dicha creencia se apoy eir dos soportes: la conviccin de que los contenidos fundamentales de .r. or.t-r constitucional son bscamente iustos y la de que tal orden constitucional 1o es de un grupo que convive por razn de ciertos eleirentos comunes que lo aglutinan y 1o diferencian de otros gruPos; es decir, se trata cie la conviccin de que es el onosotros, el que se ha claclo una Cotrstitucin que como <nosotros' nos refuetza; no la contraria' la de que sea a Constitucin la q1Je, ex nihilo, conorire ese <nosotros> cuy naturaleza sera metamente jurdico-normativ y coyuntural. Insisto: estamos tratando de ideologa, del tipo cle creencia social que, aun a da de hoy, permite la ereccin y el rnantenimiento de constituciones efectivas en nuestro inedio cultural. Aqu nos interesa esa dimensin .nacional" de la Coirstitucin 1', con ello, el convencimento sociai para vivir iutttos baio esa Constirucin contn. Ti convencimiento se puecle expresar tambin como la
48

ceteza que os ciudadanos rnayolitaliamente tierlen de que es ms 1o que los une que 1o que los separa o distingue. Sobre la base de esa idea compartida del unosotros", la Constitucin operara como un elemento de ratificacin: porque somos <l-osotros> nos guiarnos conjuntameirte po esa norma suprema que cierra o confirma esa unidad social de base. Repito que no estamos aludiendo a ontologas o metafsicas, sir:o hablando de ideologas, de una parte de las creencias dirimentes de la efr.cacia de la ConstiLucin. Esa creencia compartida en el nnosotros>) que se plasma en la norrna constitucional y que con base en la norma constitttcional se organiza puede tener distintos sustentos, como la lengua comn, la culrura comn, los intereses comunes, la icliosincrasia comn, etc. Y tambin, y muy destacadamente, la historia comn. Con esto llegamos al ncleo de los problemas de la ideologa que condiciona la eficacia y las posibilidades de pervivencia del vigente orden constifucionai espaol, en cuanto orden de un Estado llamado Espaa. En el territorio de este Estado existe una indiscutible pluralidad iingstica, auir cuando histicamente se haya asentado tambin una lengua comn, el castellano, superpuesta a esa diversidad lingstica. En el plano cultural tambin se constata una diversidad, aunque por encima de ella quepa hablar igualmente de una cultura compartida. En cuanto a los intereses aglutinadores, nos halamos en un molnento en el que ios intereses compartidos, como factor de unin y gua poltica de los ciudadanos del Estado, estn sornetidos a un doble cuesrionmiento, de efectos centrfugos y centrpetos. Ei fenmeno genricamente conocido como globalizacin conduce a actitudes crecientemente cosmopolitas; el componente universalista que subyace a la filosoa individuaiista ilustrada, que inspira las constituciones basadas en el nasis e;r ia dignidad y los uderechos moraleso cle cada sujeto particular, opera en pro de la lelativizacin de las diferencias .nacionales, corno base de la organizacin po1tica y, con el1o, de la nzn de ser misma del Estado-nacin. Pero, en sentido contraio, as resistencias frente a la temida homogeneizacin de la humanidad bajo unos ptrones morales y polticos idnticos estn conduciendo, de la mano de filosofas polticas de corte comunitarista, ar7a renovada exaltacin de los nhechos diferenciales> y a una recuperacin de los derechos coectivos de los pueblos, naciones o culturas colo sustt:ato de la organizacin poltica. En el contexto de taies clilemas tericos e ideolgicos de hoy y en la peculiar situacin de esta Espafia aceleradamente moder:nizada coil -y> elo, homogen eizadabajo los parmetros de la cultura tico-poltica oc-

cidental-

y, al tiempo, culturalriente cliversa, se hace perentorio reelaborar las lespuestas a la siguiente cuesfin crucial: ipor qu seguir los hasta hoy unidos como espaoles viviendo iuntos y bajo la Constitucin

49

.JU)O
unificadora en este llstado ilamado Espaa?, ipor qu continuar siendo nuno Estado-nacin Desde pianteamient'rs cosmopolitas el elemento naciona de este Est:ido tender a perder irnportancia y se propender a ver en dicho Estado un puro agente instrurnental y temporal, llamado a disolverse progresivrmente en estucturas r;ocio-polticas de ms amplio alcance, desde la Urrin Europea hast una Sociedad Mundial estructurada sobre la base c e esos valores consideracin de os sujetos -igual que hasta ahora veindividuales, dereclos humanos, democracia...nan presidiendo las constituciones de los Estados de nuestro entorno. Desde pticas'loali;tas o nacionalistas, por el contrario, este Estado llamado Espaa tambi:n estara abocado a djsolverse, pero esta vez como fragmentacin en una pluralidad de estadc,s que de l se desgajan como entidades polticas a utodeterminadas y pot-encialmente independientes, soberanas, hasta logr:ar que cada uno de esos grupos diversos o naciones que forman parte d,: lo que hasta ahora se, ha llamado Espaa se autogobierne como Esta.lo. Por supuesto, qrLeda una tercera posibilidad, tambin presente, propugnada por el gen,rino nacionalisrno esp;rol, y que vendra proponer que el Estado e;paiol se manteng cc,mo Estado unitario y plenamente soberano, no diluido en modo alguno en estucruras poticas y jurdicas supraestatzles, y todo ello a partir de la creencia de que existe en plenitud una y st lo una nacin espaola cuyos lmites se corresponden exactamente con los del vigente Estado. As pues, las pcsibles contestacionesr a aquela pregunta acerca de por qu seguir conriviendo bajo los trminos y ios aicances de Ia presente Constitucin de este Estado llamado Espaa son tres. Los cosmopolitas diran qr,e porque es o que nrs conviene mientras no se d el paso a la plen:L consoidacin de estructuras jurdico-polticas supraestatales y dado que la accin comn reporta mayores ventajas y tiene mejores persp,rctivas de futuro que .la fragmentacin en poderes y ordenamientos o,:ales. Los nacionaistari espaoles respondern que porque esa unidad :n Estado bajo la pres;ente Constitucin es lo que mejor cuadra a la re,ilidad de Espaa como nacin, pues, por encima de las civersidades qre en toda sociedad cotltecen, es mucho ms 1o que a los espafioles une ilomo nacin y como cultur;r que 10 que os separa. Y los nacionalismos llamados nperifricosr,, en cambio, mntendrn que las estructuras conslitr-cionales vigentes dr:ben dejar paso a otrs, pues el Estaclo espafio no es un vercladero Esrado-nacin y debe ceder su sitio a tantos E,stados o unidacies poltico-jurclicas autodeterminadas como naciones son orzadas hoy orz:adas por y desde la vigente Constitucin- a convivir bajo 1. -y A los efectos qu(r en este estudio nos inrportn, podemos en adelante dejar las posturas reducidas a dos, la dc quienes defienden el orden 50 constitucional vigente, unque sea con diversas perspectivas para el fururo, y la de aquellos que recaman su sustitucin por una pluralidad de Estados nuevos plenamente independientes o por un Estado nuevo de estrucrira biertamente confederal, meta alianzalibre de Estados-nacin soberanos. La disputa entre esos dos puntos de vista es, inevitablemente, un disputa ideolgica, una lucha por las creencias y, con ello, por la legitimidad y la consiguiente ecacia del orden consrirucional actual o de los rdenes constitucionles que como altemativa se proponen. En dicha pugna la historia est llamada a |ugar, aqu y ahora, un papel central y decisivo. Sentada, con mejores o peores argmentos, la diversidad lingstica y hasta cultural de distintos territorios del Estado espaol, y hasta reconocida por la Constitucin esa diversidad de "las nacionalidades y regiones, que lo componen, la lucha ideolgica se va centrar en la histora y sus interpretaciones. Afirmarn los r.rnos la historia de Espafia como historia comn y base de la nacin constituida en Estado espaol, mientras que los otros harn hincapi en las diversas historias unacionales, alternativas. Unos y otros en el sobreentendido de que es la historia lo que mejor puede aqu sealar la unidad y especificidad de un pueblo como nacin, ya sea dicho puebio el espaol y ia historia la de Espaa, y sen tales pueblos el vasco, el cataln o el gallego (y otros, en su caso) y las historias as de cada uno de ellos. Como sealara hace aios Maurice Halwachs (1968)1 ,los hechos del pasado se traban entre s en un concatenacin de causas y efectos que dicilmente entiende de compartimentaciones polticas o jurdicas. Por eso todo esrudio o escritura de la historia que no sea de una historia universal opera como un recorte y con un criterio de seleccin. Las historias parciales, la historia de Espaa o la de Catalua o la de una ciudad cualquiera, slo son posibles sobre la base de jugar con e nfasis, de resatar 1o qrie ha ocurrido ,,aqun o oai' prescindiendo de sus conexiones con el todo, con el entramado completo y complejo de cusas y efectos. A esa seleccin, que lleva poner la atencin soiamente en lo que ocurri n2qun para as lograr ia historia de naqu, como historia especfica, se agrega un nuevo componente delimitador, la interpretacin de esos hechos, as recortados, par qre apaezcan como la historia de nlos de aquo, manifestacin de los caracteres, las peculiaridades, Ios sufrimientos o las ansias de un pueblo que es nel pueblo de los de aqu'. Frente a la capacidad de la historia universal para ensear Ia historicidad y radical contingencia de los pueblos, su carcrer azatoso y pura-

1. Existe traduccin castelana de un fragmento del captulo segundo de su libro la mmoire collectue, bajo el ttulo "Memoria colectiva y memoria histrica,, en EIS, n.o
69,1,995,pp.209-279.

JI

,IUAN ANTONI GARCIA, AMADO

mente aleatorio en el caudal ingobernable y caprichoso de la historia, a historia particular o nacional se hace par convertir al respectivo pueblo

en sujeto de su historia. Desde la historia universal, nica cientfica,

segrn Halwachs, es la historia la que hace y deshace los pueblos o las convicciones que unos u otros posean cle ser pueblo. Desde ias historias nacionales se trata de poner cle relieve que son los pueblos los que hacen su historia y se recrean y afirman en ella. Bajo la pritnera perspectiva es la histora io esencial y ios pueblos se tonn puramente contingetes; bajo la perspectiva <nacional, es la historia 1o contingente y es el pueblo aquella esencia que a travs de la historia se constituye, se afirma y se mantiene. De ah el carcter "contrafcticou de 1as I-ristorias nacionales, pues el axioma metafsico del que par:ten ias hace reacias a cualquier

falsacin por la va del contraste con ios datos empricos. Su divisa poclra ser ms o menos as: afirmamos que somos, y, si somos, es porque fuimos, y porque fuimos tenemos una historia que es la historia nueslra, nuestra historia corno pueblo.

2. LAS ETIQUETAS Y LOS DILEMS DE LA IZQUIERDA

Recapitulernos lo hasta aqu expr,resto. La eficacia de la Constituciir requiere que est sociaimente extendida la creencia en su legitimidad. Dicha creer-rcia se apoya principahnente en la conviccin generalizada de la justicia cle sus contenidos y/o en la de que 1os destinatarios de sus normas forman un puebio o nacin con alguna base sustancial aglutinadora. Existe una cierta tensin entre ambos fundamentos de la iegitimidad constitucionl, pues el primero lleva eir su seno la semilla para ia superacin de los lmites estatales de vigencia de tales valores o principios constitucionales de justicia, especialinente cuando son los valores y principios de justicia propios de una cultula iurdico-poltica cle base individualista y racionalista, propios de la n-roderna llustracin, con su orientacin universalista. El segundo tipo de undamenfo legitimatorio, que encaja mejor con los lmites estatales de aplicaciir de 1as normas constitucionales, halia en el caso de la Constitucin espaiola obstculos para asentarse) dad.ala diversidad cultura y ingiistica pesente en nuestro Estado. Por esa razn se ha converticlo ia historia en el canpo preferente para las disputas sobre a legitimidacl coirstitucional, y, por lo mismo, la pluralidad de nsensibilidades nacionaes" aqu presentes l.ra llevado a una lucha cle historias, a la fraginentacin de la historia en historias diversas: a historia comrn cle 1os espafioies, por un lado, y la historia particular de las otras nnaciones, o candidatas a taies, por otro. La Constitucin de 1978 nace, en 1o tocante a su legitimidad, en una situacin rnarcacla por las dificultades. Por un laclo, el poceso cons52

..':; riruyenre ;'":-;:':t -":"',. .":;:, ;""r"-." tos legitinadores del rgimen dictatorial anterior' Pero no se proclujo una revoucin o) en los trminos de entonces, una <uptuat poltica ratcal, sino una <reforma>. Son 1as propias instituciones del franquisnro las que se hacen el rarakri y de eilas mismas aanca Ia tr-ey de Reorma Poltica. Es el discurso de un procurador de aquelias Cortes, Fernando Surez, ex ministro de Franco, el que seala el punto final de aqr-rellos Principios del Movimiento Nacionai que'se haban proclamade uperinanentes e inalterabes,. Adems, la Constitucin consagla la Monarqua parlamentaria en ia persona de quien haba sido designaclo su sucesor. por - el propio dictador como Enlo iocante a los princpios inspiradores de 1a Constitucin, hay acuerdo muy general en su justicia, pues er aspiracin extendida la de erigir un Estado constitucional y democrtico de Derecho respetuoso con los derechos fundamentales, al modo de nuestro contexto cultural moderno y occidental. Pero ei otro componente de la legitimidad' e .nacional,, se cierra en medio de un acuerdo menor y con algunas ambigedades. EI artculo 2 e \a Constitucin proclama que sta use fundamenta en la indisoluble r-rnidad de la Nacn espaola, patria comn e indivisible de todos los espafioles', )i a continuacir-r, afrrma el reconocimiento y garanta del nderecho a la autonorna de las nacionalidacles y regioneso que integran dicha nacin, as como nla solidaridad entre tods ellas". Fue intenso el debate so:re esa nocin nueva e interrieclia, 1a de .nacionalidades,. Ese mismo componente de ambigedad y de apertura a1 juego poltico uturo se plasm en el Ttu1o VIII de la Constitucin, al mismo tiempo que en el artculo 3 quedabar-r reconocidos los derechos lngsticos de aquellos territorios con lengua propia, si bien los alcances concretos de la convivencia entre el castellano, con'ro lengua comn, y las dems lenguas nespaolas, han permanecido hasta hoy mismo como objeto de disputa. Con la Constitucin se da un paso decisivo en la articulacin de Espaa como Estado jr-rrclico-administrativamente y polticamente descentralizado' pero qued en el aire o en suspenso la cuestin de Espara cotno Estado uno y soberano 4d lxtr. Y qued as no porque la Constitucin no resulte suficientemente clara eu sus afirmaciones al respecto, un con las ieseradas ambigiiedacles, sino porque muchos consideraron y consideran que el tema concluy en a1so, sin suficiente derate y sin dar voz y oportuniclad suficiente a esas nnaciones> internas que tarnbin se quieren autodetel:minadas
plenamente.

Ei franquismo llev a su myor exaltacin 1a idea cle una Espaa como nacin nica y unitaria (Espaa una, grande y libre, segn eI dic' tum e la poca). Esa frrea apologa de a nacin Espaa como sustato indiscutible del Estado espao se fund en una serie de ideas iegitima53

.IUAN ANTONIO GARCiA AMADO

USOS D LA HISl

doras que quedaro:l fuertemente nquemarlaso como base de la legitimidad del Estado constirucional posterior a t978. As, el franquismo us y abus de la legiti:nacin religiosa catlca2 y proclam a la nacin espaola <reserva espiritual de Occidente,: 'Iambin ech mano de las supuestas peculiarida'1es caracteriolgicas (e,l carcter al tiempo indmito y anrquico del pu eblo espariol) como ,justi6cacin de aquel rgimen dictatoral, y hasta acudi a consrrucciones de fuerte cariz metafsico, como la de nunidaci de destino en lo universalo3, las cuales, paradjicamente, han quedad o invalidadas como susrento ideolgico del Estado espol actual, per ) reparecen en orma.s muy similares en los txtos y manifiestos actuales de los nacionalismos vasco o ctln. A1 final, ta parece que el error no estaba en proclaar que la nacin es una unidad de destino, o que er patria comn e indiv.sible, sino en proclamarlo de Espaa. La lucha poltica y por la legitirrridad parece ineludiblemente abocada en nuestra tierca a ser una disputa entre metafsicas o teoogs polticas, mucho m,s que un clculo comrin y sosegado sobre intereses y conveniencias ger.eraies. La exaltacin n:rcionalista de Espaa bajo el ranquismo ha conducido, ya despus de 1ir78, a una peculiar asirnetra que afecta de ileno a la base de legitimidad Ce nuestra vigenre Con.sritucin. La situacin podra resumirse del siguicrnte modo. Puesto que: el franquismo se egirimaba en una exacerbada:dea de Espaa como nacin, cuaquier intento contemporneo de abogar por a unidad bsi,:a de la acrual Espaf,a, como principio primero ciel Estado espaol, chrrca de inmediato con la sospecha de ser herencia de Ia Dictadura y reoroduccin de sus propsitos opresvos. No se tr: ta de que el nacionalis;mo de Franco haya supuesto la posterior crisis cle i pensamienfo nacionalista como tal y de sus ardides legitimadores, sino ,-le que ei nacionalismo cuestionable y sospechoso es soamente, y 1o es si:mpre, el nacionalismc, espaiol, y as se califica toda defensa de Espaa e Lr su forma actual de Estado. En este tema, 1o injusto o rancio de aquel rgimen no derivararcle su condicin nacionalista, ni siquiera de 1o mrLcho de premoderno, esotrico y abrupto de semejante nacionalismo, sino del mero hecho,cle no haber permitido el juego de los otros nacionalismos estructural o ideolgicamenre idnticos. De ah nace la:rsimetra a Ia que queremos referirnos y de nuevo fiene que compare( er la historia como ,elemento de legitimacin. El

2. Decala Ley de Principios del Movimiento Nacional, d,e 1958,que nla Nacin espafrola considera como timbre de honor el acatamiento a la Ley de Dios, segn la doctrina de Ia Santa lglesia ( atlica, Apostlica y Romara, nica verdadera y fe inseparable de la conciencia naciona, que inspirar su legislacino. 3. En su Principio estabieca la Ley de Prinr:ipios del Movimiento Nacional lo siguiente: nEspaia es un: unidad de destino en Io universal. El servicio a la unidad, grandeza y libertad de la Patr:a e deber sagrado y rare c,rlectiva de todos los espaolesi.
54

franquismo abus hasta la extenuacin de la historia como territorio en el que se habra afirmado con todo su valor la nacin espaola. Los que fuimos a 1a escuela en aquel tiempo slo tenemos que recordar aquellos libros de historia, aquellas relaciones dehazaas de insobornables espaioles, aquellas biografas de tanto hroe nacional capaz de los mayores sacri6cios, y hasta de martirio, por amor a la patria y en aras de su libertad y su grandeza. Textos todos tremendamente similares a los que hoy se imponen en las escuelas y colegios de las Atonomas gobernadas con nimo nacionalista. As pues, la historia de Espaa ha cado en e descrdito como soporte cle la nacin constitucional espaola. Y en esto no queda ms remedio que reparar en las actitudes y servidumbres ideolgicas' y hasta en los cornplejos, de los protagonistas dei debate poltico espafiol de ests tres ltimas dcadas, con os partidos ala cabeza. La lucha contra el franquismo dio pie a una ecuacin cuyos disfuncionales efectos par el propio rgimen constitucional posterior se han ido haciendo bien patentes con el tiempo. Todo grupo o partido que se opusiera a Franco adquira la vitola de progresista y merecedor del mximo respeto po1tico y de la mayor consideracin moral. Quien se enfrenta a mi enemigo es mi amigo y comparte conmigo las convicciones esenciales. Pero, cada felizmente la Dictadura y alumbrada la nueva Constitucin, icules son ahora las convicciones esenciles, convicciones que deben, ai tiempo, legitimar 1a Constitucin? Sentada y admitida 1a pluralidad lingstica y cuitural, y segurmente no madura la sociedad pr un sentimiento constitucional de base no nacionalista, de puro patriotismo constitucionl y de mera ponderacin de intereses de los individuos que aqu y all se integran en este Estado constitucional como ciudadanos, slo quedar el recurso a la historia como pilar iegitimatorio. Pero el uso de l historia a tal propsito ra quedado marcado por las etiquetas y los reparos. La derecha poltica, la misma que observ con reservas y reticencias la Espaa constitucional de las Autonomas y el pluriiingismo) va contemplar y cuitivar la historia de Espaa como su historia o la historia de su Espaa, de la nica nacin aqu verdadera y posible. Los nacionalismos llamados nperifricos), muy en particular ei vasco y el cataln, van a escribir y fomentar las historias de sus .naciones", historias en pugna con a historia de Espafra, historias contra la historia de Espafia. Unos y otros, la derecha nacionalista espafiola y tros nacionalismos vasco y cataln, igualmente convencidos de que es en 1a reconsruccin y la interpretacin del pasado donde se juega el futuro de los Estados, pues es con rgmentos histricos como se construye y determina el futuro de las naciones. tY cul ha sido la actitud de los partidos de zquierda de implantacin en todo el Estado, de los partidos de izquierda *65p2fi6]ss', en
55

JUAN ANTONIO GARCiA AJ"lADO

DE LA HISTORIA Y LEGITIMiDAD CONSTIUCIONAL

el sentido constitucional de la expresin Su problema myor la hora de legitimar la Constitucin en este carnpo de las creencias nacionales ha sido e1 de su incapacidad para salir del laberinto ideolgico en que quedaron atrapados desde la Tiansicin. Por una parte, han sido vctimas de la equiparacin entre derecha y nacionalismo espafiol, razn por la que han cedido a la derecha la defensa de Espaa como nacin y, de resultas, la defensa del modelo consrirucional plasmado en el citado artculo 2 de Ia Constitucin. Ms que falta de vluntad para amprar dicho rnodelo, la izquierda ha mostrado temor a hacerlo, por el prurito de no ser confundida con la derecha. Esto se ha plasmado en la ausencia de una defensa poltica suficientemente clara, abierta y decidida de un Estado espaol, defensa exenta de aquellas metafsicas rancis y de aquellas manipulaciones de la historia propias de los discursos speramente nacioi-ralistas. En sum, no ha sabido ia izquiercla aportar rzones bien traradas sobre la conveniencia y el mejor inters general para que este Estado siga articuiado en la orma esrablecida en la Constitucin. y cuando algrn personaje destacado de la izquierda emprende ia defensa de Espaa, lo hace compartiendo con la derecha sus mitos y sr apego a los mei'os smbolos de la vieja idea de patrtaa. Por otra parte,la izquierda se ha manrenido como rehn ideolgico de aquella ecuacin forjada en la poca de la oposicin al franquismo. Si todo antiranquista es progresista y los nacionalismos vasco o cataln fueron antifranquistas, dichos nacionalismos son progresistas, y cmo va la izquierda a contradecir cualquier manifestacin de progresismo. Esta asimilacin del nacionalismo espaol a la derecha y de los (nacioiralismos perifricoso al progresismo ha ilevado a la izquierda espaiola a perder de vista, de rnodo bien paradjico, dos circunstancias: la ideologa abiertarnente der:echista de los partidos nacionalistas que ran sido doninantes en el Pas Vasco y Cataiuia, principalmente PNV )' CiU, y la difcil compatibilidad rerica enrre los ideales tradicionales de la izquierda y el pensamiento grupalista, organicisra, metafsico y anriilustrado de los nacionalismos. Esta sorprendente amalgama de socialismos y comur-ritarismos se ha visto fomentada por la crisis del inarxismo y la hecatombe de los pases del llamado "socialismo real,. Mientras que en el plano de la gestin econrnica Iaizqarerda ha sabido, en general, evolucionar hacia una praxis socialciemcrata bastante bien avenida con los requer:mientos del Estado sociai, en el caso de ia izquierda espaola y en el plano de las ideologas no ha sabido afirmar un camino propio, y tan necesario, entre los nacionalisinos de uno y otro lado, entre la idea de Espana como metafsica unidad de destino y la del Pas Vasco o Cataluira cono nuevas uniclades metafsicas de sirnilar talante.

La nireraoLia, de Espafla la sigue cultivando la derecl-ra espairola. La nmemoria, de la "nacin" catalana o la vasca la abonan por igual las derechas e izquierdas catalanas y vascas. La "memoria, de Espaa es tildada instntivamente de reaccionaria. Las nmemoriaso de las otras naciones son apriorsticamente tenidas por progresistas por ser antiespafrolas y, con elo y a tenor de tales estereotipos, por antiderechistas.
La izquierda se ha quedado, as, arapada en sr propi incapaciclad para producil un parte del discurso constitucional de legitimacin del Estado espaol, y de eso acaba resintindose hoy la Constitucin. La parte ms lcida e intelecrualmente ms solvente de nuestra iz-

quierda ha tenido que refugiarse en el otro elemento de iegitimidad coilstitncional, en s ms raclonal, seaiando la justicia de este modeo constitucionai respetuoso de Ia dignidad y os derechos de cada ciudadano, democrtico y con indudables contenides sociales. Pero en este punto se le ha planteado a la izquierd un nuevo y difcil dilema terico, del que apenas logra saiir. Desde los nacionalisrnos pelifricos se ha to mado ese mismo discurso de los derechos y de la democracia con un cloble designio. Por un lado, se replic que, puestos a exaltar los derechos ciudadanos, qu menos que permitir a la ciudadana de cada territorio con sentiriento nacional expresarse libremente sobre si quiere o no seguir ntegrada en ei Estado espaol bajo 1as reglas de juego actuales, plasmadas en la Constitucin. Cuando se responde a esto o bien que tal replanteamiento de las reglas de juego y de su alcance debera, si acaso, llevar al pronunciamiento de todos los ciudadanos del Estado, y no slo de los de este o aquel territolio, el nacionalisino apeia a su segundo argumento y sostiene que hay en ese enfoque una agrante vulneracin de otro tipo de derechos, los derechos colectivos de los pueblos y las culturas compctas, cornenzando por el derecho de autodeterminacn. Llevada ta tzqurerda a este captulo del debate, vuelve a dudar sobre las prioridades entre derechos individuales y derechos colectivos, pues la defensa de la preeminencia de los primeros supone alriesgarse a una nueva calificacin que tampoco agradaalaizquierda, la de liberal. Puesto que 1a debilidad doctrinal de la actual izquielda espafroia produce una apresurada equiparacin de liberalismo moral y poltico con liberaismo econraico y hasta con el llamado neoliberalismo) a esta izquiercla le tiembla el pulso a la hola de manifestar que 1o uno no conduce eu modo alguno a lo otro y que es perfectamente posible clefender ese liberalismo inoral y poltico, que est en la base de 1os inodernos Estados de Derecho, y, al tiempo, comprometerse con una prctica de gestin del Estado acorde con las exigencias del Estado social de Derecho que nuestra propia Constitucin promueve. Con un panorama tal y bajo esa pinza entre derechismo espaolista a la antgua usanza y nacionalismos periricos acrticamente conside57

4.

Puestos a dar algrn nombre a esre respeco, se hace ineludible aludir a Jos Bono_

56

iLi,

t-"ji^^ ^,,t--,"
cAR:,\ A.ADo
usos DF lA Hlsl los orgenes de la Consticucin en a Tiansicin y a su significado como hecho histrico fundante de la legitimidad constitucional. La Constitucin de 1978 ha tratado de legitimarse ante todo en sus contenidos de justicia, en el propio valor de los preceptos que contiene y muy en particular, de los derechos fundamentales y la forma rados como progrerstas y defensores de derechos colectivos considerados igual de bsior que los individuales <1e cada ciudadano del Estado

espafiol, es la Conr titucin Ia que se ve ,:recientemente privada de la legitimacin que necesita para mantener str ecacia de norma suprema y abar.cadora y, a1 tiernpo y como consecuerrcia, se va modificando por la va de los hechos, 1:Ls actitudes y la nueva nomativa parconstirucional de ciertas Autonomias la Consritucin mi:;ma, en un proceso acelerado para eI que no se olea desenlace razonabir: en un fututo cercno.
3. LA rRANsrcI(N Y EL

democrtica que consgra y gtafitrza. Queda patente en el ptrafo primero de su Prembulo y en artculos como el 1.1 y el 10. Se dice fundamentada en .1a indisoluble unidad de la Nacin espaola", pero

PRoBLEMATl,ili,"ttttrDAD HsroRICA

su mrito- ms bien parece que se quiere asentr en os valores que tal nacin desea establecer a travs de a Constitucin'mism, ms que en el valor de la nacin en s. Sea como sea, la doctrina constitucional ha

Todo 1o hasta aqu planteado tiene su razrin de ser en la interpretacin que quiero proponr r para Ia conocida conro Ley de Memoria Histrica, para los propsitos del Gobierno que la .impuls y para las polmicas que ha desencaden,rdo, tnto entre oposicin y Gobierno como entre los partidos de la :zquierda. Dicha interpretacin, que seguidamente ampliar, podra sirrtetizarse as: a Ley de Mernoria Histrica supone el intento de la izrluierda espafiola, y muy especialmente del PSOE, para retomar la historia de Espaia como L:gitimacin del vigente orden constitucional, perc por una va distinta'de la de la derecha y de su uso de la historia a tales propsitos. Se trataa de refundar, sobre nuevos elementos, Ia base 1.ristrica que legitima Ia actual Constitucin. Que tal intento sea acertado o no, es asunto sobre el que tambin habr que acabar emitiendo aJgn juicio. Ya se ha mencionado la difcil insercin de la Constitucin de 1978, a efectos de su legir imidad, en la historia de Espaa. No hubo ruptur poltica o revoluci. r, y en muchos agentes poiticos se mantiene todava un esto de frustra( in o de nostalgia del corte radica que no se produjo. Tmpoco hub; ajuste de cuentas con 1os responsabes de las opresiones y hasta de or; crmenes del rgimen anterior, sino que se practic el borrn y cuenta rrueva mediante ia Ley de Amnista de 1977,1o cual tambin engendr rrn malestar que en algunos se mantiene. Adems, se acept Ia Monarque 5 con ello, algo de ia voluntad de Franco. Posiblemente no es casual que la iniciativa definitiva parala Ley de Memoria Histrica y e subsil;uiente debate acaben ,le coincidir en el tiempo con Ios primeros signos de cuestjonamiento cj.erto y efectivo de la Monarqua y con el fina de esa especie de veda c, impunidad meditica que se vena aplicando a a Corona y la Familia Rea15. Todo ello nos conduce a

venido poniendo el mayor nfasis en dos elementos: uno, los patrones de legitmidad que aportan la soberana popular, el principio democrtico y los derechos fundamentales y principios rectores de la poltica social y econmica; otro, el origen en ese gran pacto que fue Ia Tiansicin. Se tatata de una Constirucin pactada entre la ciudadana y/o sus representantes, pcto que envuelve un consciente y muy deliberado objetivo de romper con la pasada historia de Dictadura, Guerra Civil y tensiones y enfrentamientos de todo tipo. La legitimidad histrica de la Constitucin acontecera, as, en negativo o por contrste. No se trata preferentemente de aprovechar continuidades o de administrar valiosas herencias del pasado, sino de iniciar una nueva poca sobre pilares novedosos, compromisos inditos y la esperanza de un fururo exento de los sobresaltos y vaivenes de antao. Si materialmente la legitimidad proviene de la afirmacin de derechos y de cauces democrticos, genticamente se basa en el acuerdo que fue la Tiansicin y que en la Constitucin tiene su culmen y su sancin ltima. Se mantiene en segundo plano el componente nacional, pues ia nacin se asume como dato de prtida, mas sin ffatar de expresar la sintona de la Carta Magna con nada similar a un espritu del pueblo como dato histrico, si no es en la seialada forma negativa. De a historia de Espaia y de la hipottica personalidad de los espafloles como pueblo se haba hecho con anterioridad un uso desmedido, divisor y beligerante, por lo que la pretensin es ms bien la de alumbrar una etp nueva de la historia del Estado que rompa con los desastres pretritos. Si polticamente a la Constitucin se llega en un proceso que no es de ruptur terminante con ei pasado, materilmente s se pretende haber alcanzado un final de ese pasado e niciar un modelo de convivencia que no es desembocadura de tradiciones nacionales, sino acompasamiento con Ia cultura moral, poltica y social de los pases del entorno.
espaolistas, coincdentes unos y otros en su disconformidad con el modelo constitucional vgente, y no slo ni principalmente con el componente monrquico de la Constitucin. .59

5. Plrestos a resalt: r peculiares concidencias, tambin merece la pena reparar en que l ctul puest en cuestj n de la Corona se lleva ac,rbo simultneamente desde el sector ms izquierdista de los "racionalismos periricos" y desde Ia ms extrema de las derechas
58

JUAN ANONIO GARCA AMADO

Quecla, pues, en la legitinidad de la Constitucin esa particular relacin con la historia, con el pasado. En trminos de historia, de recuerdo o de <mernoria histrica", predomina el nimo fundacional sobre culquier propsito continuista o de recuperacin de anteriores logros, incluido 1o que se refiere a la segunda Repblica. En tal sentido de su relacin con la historia,lTeva la Constitucin el sello de la Tiansicin, vista sta como acuerdo sobre el recuerdo. Convencida a sociedad segurafente, o al menos los partidos con voz relevante en el proceso constituyente, de la ineludible diversidad ideolgica cle los espafioles y de las nefastas consecuencias que en el pasado haba tenido el uso rniitante y beligerante de las ideologas y queriendo basar la convivencia venidera en un clocumento constitucional de todos y en el que todos quepan, se pact un cierto silencio, se renuncia a la consideracin legitimadora de una historia, que es entendida como historia de enfrentamientos ms que colno historia de logros positivos o de afirmacin de la personalidad atractiva de un pueblo. No es que se quiera imponer el olvido, rnisin irnposible, ni acallar la investigacin veraz de los historiadores, sino que el objetivo consiste en hacer predominar el acuerdo comn de hoy entre espaffoles plurales sobre un recuerdo que se entiende que va a ser siempre recuerdo alimentado de disputas tristemente cerradas y cuentas pendientes. Se renuncia a la historia o se la usa solamente con nimo de ce rrarla y superarla, pero no de censuraria o de irnpedir su conociniento. Es el uso poltico de Ia histora lo que se quiere euitar, para conseguir una convivencia que atienda al porvenir y permita construirlo de consuiro y dentro de las nuevas reglas del juego po1tico y jurdico. Se habla a menudo de que la Tiansicin supuso un pacto de silencio o el arnordazamiento de la historia. Pero tales expresiones requiereir un interpretcin bien sutii y esmerada6. No era el silencio de los his-

6- En palabras de Paloma Aguilar Femndez, "el tntas veces mencionado (pacto de silencio' de la Transicin requiere una atencin pormenorizada. En primer lugar, no deja de ser paradjico un pcto de silencio del que nunca ha dejado de hablarse ni de escribirse. En segundo lugar, ei alcance de este pacto debe ser matizado col mucho cuidado, pues su mencin se ha acabado convirtiendo en un lugar comn que arroja ms sombras que luces. En tercel lugar, es sorprendente que haya tantas alusiones a una conspiracin de silencio sobre el pasado cuando la guerra civil ha ocupado un ugar preferente en Ia iteratura, el cine y la produccin histrica espaoas" (Aguilar, 2004:24). Airade dicha autora que use acord no nstrumentalizar el pasado fratricida con fines poiticos" y que "(e)l consenso que el torno a pasado se alcanz en la Ti-ansicin era de carcter nuy general y estaba estrictamente circunscrito a una lectura de Ia guerra cir.il en clave de tlageclia colectiva que nuca ms deba repetirse y en ia que ambas partes haban cometido atrocidades injustificables, sin entrar en ms detalles. Tmbin es verdad que, a travs de la Ley de Amnista de L977, se acord pasr por alto las trayectorias polticas e ideolgicas anteriores a la muerte de Franco, siempre y cuando se aceptarar sin ambages las nuevas reglas del juego democrtico [...] En definitiva, parece que existe un acuerdo tcito entre las lites parlamentarias para no irstrumentalizar polticamente el pasado,
60

roriadores 1o que se pretenda, sino el silencio de los polticos sorre la historia, especialmente sobre la historia reciente. De hecho, y como insistentemente viene seialando SantosJuli (2007: 14 ss')) entre otros' la produccin historiogrfica soble Ia segunda Repblica, la Guerra Civil y la Dictadura franquista no cej ni durante la Tiansicin ni clespus, sino bien al contrario y desde pticas plurales. Tmpoco se puede propiamente amordzil la historia, sino, todo 1o ms, a os historiadores, y ral cosa no sucedi. Aquel pacto de silencio entre los polticos' entre los particlos con voz en las instituciones, se mantuvo durante un largo trecho, y hasta podemos entender que hoy mismo perdura en buena parte. Pero tamtin acaeci un considerable olvido institucional de las vctimas de la Guerra Civil, de los eiecutados por ei franquismo y de los que por motivos polticos sufrieron la parte ms dura de la.represin en las crceles o las comisaras de la Dictadura. Ciertamente, se tard mucho tiempo en reconocer flagrantes injusticias sufridas por personas de uno y otro banclo en tiempos de la Guerra Civil, si bien es muy cierto que mucl-s de las r'ctimas de tropeas realizadas por el bando republicano haban recibido sobracla atencin durante el rgimen de Franco. Tmpoco se compens clurante mucho tiempo a as vctimas de crcel y cruda i:epresin bajo el franquismo. cEra lo uno consecuencia necesaria de 1o otro? iEl compromiso de no hacer un uso partidista y beligerante de los enfrentamientos e iniquidades de pasado implicaba ineludiblernente el veto de las polticas de reparacin de las vctimas y de favorecimiento de la investigacin histrica? Seguramente no, y s se demostr cuando se pusieron en marcha las primeras medidas reparacioras o cuando se formularon las primeras condenas parlmentarias del franquislllo. En eso cada palo habr de aguntr su veia y cada gobelnantey cada pat' tido tendr que asumir la cuota de responsabildad que le corresponda. Sorprendentemente, as primeras cleclaraciones parlamentaliasT soespecirente durante la Tiansicin, y un pcto explcito, que se refleja en Ia citada ley y que mpide juzgar ias posibles violaciones de derechos cometidas por cualquier parte antes dellnicio dl perodo de vigencia de la amnista; pacto ste con implicaciones mucho ms proundas, pues viene set una iey de punto final que, a diferencia de otras clebres, antecede a cualquier proceso judicial, (lbid.). 7. En pariicular la Proposicin no de Ley aprobada por la Comisin Consttucional de.l Congres de los Diputados , de 2A de noviembre de 2002, adoptada por unanimidad y en la que se dice que .nadie puede sentirse legitimado, como ocurri en el pasado, para utiizat ia violencia con la finaiidad de imponer sus convicciones polticas y establecer regrnenes parlameltarios contrarios a 1a libertad y dignidad de todos los ciudadanos, Io que nerece Ia conde na y repulsa de nuestra sociedad democrtica" La Exposicin de Morivos de ia que se conoce como Ley de Memoria Histrica alude expresamente al precedelte texto de dicha Cornisin. Pero no recoge este otro fragmento referido al "deber de nuestra sociedad democrrica de ptoceder a reconocimiento moral de todos Ios rombres y

6t

JUAN ANTONIO GA}ICIA AMADO

USOS D L I'IISTORI

Y L6ITII'IDAD CONSTITUCIONAL

bre la ilegitimidld del franquismo y las primeras medidas jurdicas y

econmicas de apoyo a sus vctimas y ,r los que padecieron determinadas secuelas de 'r Guerra Civils no despertaron ni e encono ni la pol-

mica que viene lrsodusiendo desde sus primeros borradores la llamada Ley de Memoriz, Histrica. Tmpoco r;e inssti gran cosa en que con taies medidas se rusiera grvemente en cuestin el denominado espritu de la-Tiansicin. iPor qu esa diferencia? Mi hiptesis es la siguiente. En la Ley de Memoria Histrica ios grupos poltcos l/ muchos ciudadanos han visto un propsito distinto y nuevo, ya no nle::amnte el nimo repal ador y compensador de aquellaJ injusticias. Ese plopsito nuevo sera ei de renovar los fundamentos histricos legitimaciores de orden constirucional presente, fundamentos centrados hasta z,hora en aquellos acuerdos de la Tiansicin. Se tratara de dotar a la Cc nstitucin de una nueva legitimidad histrica, basada en dos componentes principales: el entronque de la Constirucin con aquella segunda ,lepblica abortada por el golpe de Estado franquista y e cuestionamiento de aquel pacto de s.Llencio poltico de la Tiansicin, entendido ahora como acuerdo pra pasar por lto los pasados oprobios y no repar: las injusticias. De ese: modo, hasta se justifica retrospectivamente la rnaccin de los gobiernos y las mayoras dei PSOE en tiempos de Felipe GonzIez, presentndola como cumplimiento de un pacto inicuo que les ataba las manos. El pacto de silencio poltico, de no uso beigerante c el pasado, es de nuevc, presentado como tcito conve' nio de no repara:in a las vctimas de la guerra y del franquismo. iPor qu esa reutilizacin de la historia como clave de la legitimidad de Ia Consti.ucin? Respondo con una nueva hiptesis: la historia

haba ya reaparecido en ei discurso poltico, Pero como instrumento para poner en duda el orden constitucional vigente. Y haba reaparecido por dos cminos principaies. Por un lado, en el discurso poltico de los (nacionalismos periricos>, que construyen aceleradamente sus respectivas naciones y e corespondiente sentimiento naconal(ista) mediante a combinacin de polticas lingsticas y de presentacin de la "opresino de la "nacin respectiva> de resultas del secular dominio de Espaa, del franquismo y de es Trnsicin (y la Constitucin resultante) que habra servido par mantener sometid la voluntad utodeterminist de esos territorios ,.nacionales,. I e segundo lugar, reaparece ia historia en el debate poltico por obra de las asociaciones y grupos que, bajo la

mujeres que fueron vctimas de la Guerra civil, as como de cuantos padecieron rns tarde Ia represin de la dic adura ranqusta". 8, Sueen cirar;e las siguientes: ...--Decreto 6701'1976, de 5 de marzo, por el que se regulan pensiones a favor de los esparoles que, habierdo surido rnutilacin a caus de la pasada contienda, no puedan integrarse en el Cuer:o de Caballeros Mutilados de guerra por la pairia. *Ley 511979, d,: 18 de septiembre, sobre reconocimiento de pensiones, asistencia mdico-{armacutica y asistencia social a favold: las viudas, hijos y dems familiares de los espaoles fallecid rs como consecuencia o con ocasin de la pasada Guerra Civil. ._ Ley 35/1980, :le 26 de junio, sobre pensirrnes a ios mutilados excombatientes de la zona republicana. Ley 61f982, &' 29 de marzo, de pensiones a los mutilados civiles de guerra. - Ley 3711984, ,1e 22 de octubre, de recono:imiento de derechos y servicios prestados a quienes durantc la Guerra Civil formaronrparte de las Fuerzas Armadas, Fuerzas de Orden Pblico y Cuelpo de Carabineros de la Repblica. Disposicin a,licional decirnoctava de la Ley 411990, de 29 de junio, Presu- Generales deJ Estado para L990, que derermina las indemnizaciones ade puestos favor de quienes sufrieron prsin como consecuencia de los supuestos contemplados en la Ley 4611977, de 15 de ocrubre, de Amnista.

etiqueta de recuperacin de la memoria histrica, vienen en la ltima dcada reclamando myor tencin para honrar a as vctimas de a Guerra Civil y del franquismo y crlpando a los pactos de la Tiansicin de las escasas medidas tomadas en tal sentido. La izquierda gobernante, afiapad en la "pinza" ideolgica que ntes seialab y, al tiempo, deseosa tanto de hacer mayor justicia a las vctimas de la guerra y de franquismo, corrigiendo as sus propios olvidos anteriores, y de contentar en 1o posible a los unacionalismos perifricoso en cuanto socios del Gobierno actual o de pactos futuros, intenta una relectura de la legitimidad de la Constitucin a base de entroncria con los ideales y Ia prctica democrtica de la segunda Repblica. De ese urodo, la izquierda, que ya haba regalado a a derecha la defensa de Espaa como l nacin de la Constitucin, se aviene a cederle ahora los mritos de la tansicin, que empiezan a contar como demritos. Las iniciativas del Gobierno de Jos Luis Rodrguez Zapatero para poner en marcha la llamada Ley de Memoria Histrica coinciden en el tiempo con declaraciones del propio presidente, en abril de 2006, en las que manifiesta cosas tales como que la Constitucin de la segunda Repblica "ilumin, la actual, que "la Espaa de hoy mra a Ia Espaa de la segunda Repblica con reconocimiento y satisfaccino, que "muchos de los objetivos, grndes aspiraciones y de las conquistas que imprimieron los meiores vlores de aquella poca estn hoy en plena vigencia y alto grado de desarrollo en nuestro paso, o que los valores de la segunda Repblica siguen roy <penamente vigentes". El mismo presidente del Gobierno matiz tambin en ese momento que aquellos ideales de la Repblica han cristalizado en la actual Constitucin, resultado de una nejempar" Tiansicin. Creo que la dura polmica suscitada por la mencionada Ley desde e1 momento mismo de su niciativa se explica precisamente por ese intento de fondo para replantear la egitimidad de la Constitucin a base de liberarla en prte, slo en parte, de aquel pacto de silencio poltico sobre la segunda Repblica, la Guerra Civii y el franquismo, y par
63

62

,JUAN ANTONIO GARCiA AMADO

ligarla con ios valores, prcticas democrticas e ideales de la segunda Repbicae. No se renuncia a la Tiansicin como paso histrico geneador de la Constitucin actual, pero se preteirde trascender la Tiansicin para, desde el sisterna jurdico presidido por la Constitucin, hacer ms
completa justicia a aquellas r,ctimas de antairo. Y, como era de esperar,
abierta la espita para el uso poitico de1 pasado, la derecha y la Igesia reaccionan tambin con discursos histrico-polticos dirigidos a presentar con un cara mucho menos amable la realidad de la segunda Repblica e, incluso, a justiicar el golpe de Estado de Franco o a defender aspectos dei Estado franquista. Liberado el uso poltico de la hisroria reciente, el debate poitico se transforma en debate histrico, la historia se politiza y comienza lo que se puede denominar ia clisputa de ios revisionismos. La histora, cargada de inteircin poltica, se hace militante y se aieja granclemente de los afanes de objetividad y distancia que son propios de cualquier pretensin cientfica del anlisis histrico10. La interpretacin interesada y prtidista desplaza a la sosegada apreciacin de los clatos ,r, los rechos.

9. Esa vinculacin, esa presentacin cle la Constitucin del 73 como culminacin o reedicin de los iritos marcados por la segunda Repblica, puede verse tambin en la Exposicin de Motivos de la Ley 2412006, de 7 de julio, sobre declaracin del afio 2006 corlo Airo de la Memoria Histrica, especialmente en el prrafo segundo de los dos que :r continuacin se recogen: "En el 75.o aniversario de su prociamacin, esta ley pretende recordar tambin el legado histrico de la Segunda Repblica Espaflola. Aquella etapa de nuestra historia constituy el antecedente ms inmediato y la ms importante experiencia democrtica que podemos contemplar al mirar nuestro pasado y, desde esa perspectiva, toda su complejidad y es necesario recordar, con todos sus clefectos y virtudes -con su trgico desenlace-, buena parte de os valores y principios polticos y sociaes que presidieron ese perodo y que se han hecho realidad en nuestro actual Estado social y democrtico de Derecho, pero, sobre todo, a las personas, a los hombres y mujeres que defendieron esos valores y esos principios [...] El esfuerzo de todos ellos culmin en a Constitucin Espaoia de 1,978, como instrumento de concordia y convivencia para el futuro, y que nos ha evado a disfrutar del perodo democrtico ms estable de la ristoria
de nuestro paso. 10. Segn Gustavo Bueno, .la Historia, en lo que tiene de ciencia, no es efecro de la memoria, ni tiene que ver con la memoria ms de lo que tenga que ver la Qumica o las Matemtics. La Historia no es sencilamente un recuerdo del pasado. La l{istoria es un interpretcin o reconstrucci:n de las reliquias (que permanecen en el presente) y una ordenacin de estas reiquias. Por tanto la Historia es obra del entendimiento, y no de la memoria". Y afiade que <por tanto, as reivindicaciones de las memorias personales, coDtra todo tipo de amnesia y de amnista, no debe hacerse en nombre de la memoria histrica comn, sino en nombre o bien de Ia memoria individual o famiiar, o bien en noml:re cle planes y programas polticos o cientcos. Esto explica por qu la llamada 'memolia ristrica'no es propiamente memoria, sino seleccin prtidista; por qr: se eciipsa de modo funciona, y por qu la'memoria histrica', paradjicamente, derriba las estatuas de Lenin o de Franco. Dicho de otro modo, la memoria histrica slo puede aproxmarse a la imparcialidad cuando deje de ser memoria )' se convierta simplemente en historia, (Bueno, 2003: 2).

Parahacer frente a a fragmentacin que se estaba fragriando entre a historia de Espaia y las otras historias <ncionales>, se intenta una nueva histori comn, a base de dejar atrs Ia Tiansicin y de ligar la legitimidad constitucional con ia segunda Repblica. Pero, con ello, se acaba por introducir una fragrrentacin adicionai, la ragmentcin entre a lectu de la segunda Repblica que hacer la izquierda y la derecha. En la medida en que en el trasfondo del debate se halla la legitimidad de ia Constitucin, es sta Ia que queda en cuestin y en suspenso, con el resultado inevitable de una nueva inestabilidad constitucional. cEra necesario llegar tan lejos para hacer mejor justicia a las vctirras inocentes de 1a Guerra y el franquismo? Seguramente no. Es ms, parece que las nedidas a ese respecto poclran haber sido rns y ms eficaces si, como ocurri con las dispuestas en as medidas legales anteriores y que no levantaron tnta discusin, no se hubiera dado ese paso de relacionarlas con ios undamentos histricos cle 1a legitimidad colstitucional. Con ei resrltado fina1 de la Ley en la rnano, el agrio debate acontecido se antoja carente de buena justificacin. No parece que radique en su texto la fuente clel problerna, sino en las actitudes y declaraciones que han acompafiado su gestcin. Quiz el primer error estuvo en el propio nombre que se le quiso dar, el de Ley de Memoria Histrica. Esa denominacin pareca contener un claro reproche pol los olvidos anteriores, oivido de los historiadores y olvido legal de las vctimas, cosas que no eran estrictanente ciertas. Pero daba azn a quienes haban interpretado la Tiansicin como pcto de puro oh,ido y, 1o que tal vez es peol', a quienes al someter a nuevo escrutinio la Ti-ansicin quieren en verdad poner en soifa el vaior 1, la utilidad de la Constitucin de 1978. Pero ei propio nombre de la Ley ha can-rbiado y aquel de antes ira sido sustituido por ei de Ley "por la que se reconocen y mplan derechos y se establecen rnedidas a favor de quienes padecieron persecucin o violencia durante la guerra civil y la clictaclura". Un vistazo a su articulado deja ver que tampoco ah existe otivo para tnto enfrentamiento. Donde se leconocen o amplan e{ectivos derechos no se hace trrs que aumentar las prestaciones ya anteriorente reconocidas o extenderlas a nuevos sujetos. En 1o dems, es una Le1' llena de declaraciones puramente simblicas y con muy escasa trascendencia prctica que en casi nada van a remover los fundamentos jurdico-polticos de nuestta coilvivencia en este Estado. Por tanto, la intensidad del c{ebate 1o se justifica por el contenido de la Ley, sino que se explica po ese trasfondo en el que haba siclo situada, tanto por sus proponentes corno por sus opo[entes. En ese sentido, y slo en se, no por lo que la Ley contiene, sino por 1o que con ella unos y otlos han querido significar, puede decirse Que la Ley' ha resultado inconveniente y disfuncional para nuestlo siste65

64

':iir ' :

=-,

r:i. Ar:Nlo

GARcil A:'1ADo

,4":

DE L HtsrORtA y LGtTIMtDAD CONSTITUCONAL

ma poltico-constitucional. So pretexto de una muy justa atencin a las vctimas, se ha quericio remover los fundarnentos de dicho sistemal o no se ha sabido o qerico evitar ese daio colateral. Cargue cada uno, cada partido y cada grupc,, con Ia responsabilidrrd que le corresponda. Tendrn que ser los histc,riadores, precisamentr:, los que determinen la parte que a cada cual.co.,npete en ese daio, autque habrn de hacerlo en el fturo, cuando a hirtoria, una historia cort renovadas pretensiones de honrada cientificidac, vuelva a ser posible. )( volver a serlo cuando deje de estar tan poiti+r-rren_te cargada c-omq hcy est o, lo que es lo mlsmo, cuando la legitima,i de nuestro sistema iurdico.poitico, con la Constitucin en su cima, no dependa o no se haga depender de historias.

y en trminos de legitimidad

se puede entender que, al establecer las normas propias de un Estado social y democrtico de Derecho, se es_ taba rompiendo con el sistema anterior y condenando tcitamente sus reglas bsicas. En segundo lugar, en la citada declaracin unnime de la Comisin constitucional del congreso de los Diputados haba quedado condenada la Dictadura y se haba piasmado el deber de reconocimiento moral de las vctimas de la Guerra y de "la represin de la dictadura franquistao. En rercer iugar, disposiciones anterires, ya mencionadas tambin, . . 'haban reconocido cierros derechos rangibles a familiares de fallecidos en la Guerra, a mutilados excombatientes de a zona republican, a mutilados civiles de Ia Guerra, a quienes durante la Guerr civil formaron parte de las Fuerzas Armadas, Fuerzas de Orden pblico y Cuerpo de Carabineros de la Repblica, etctera.

4. iQU DERECHOS?

Si entramos en el campo ms concreto de los derechos que la Ley recoge, destaca el prol'S5i16 rehabilitador de las vctimas dei franquismo durante y despus dr a Guerra Civil1l. Para evaluar cabamente el alcance de la Ley desrle este punto de vista se hace necesario partir del estado de cosas nte:'ior y resaltar datos co:mo los siguientes. En primer ugar, la Constitucii'n de 1978 estabeci un sistema jurdico-poltico

radicalmente divers,r del franquista y en su Disposicin Derogatoria declara derogadas l: s Leyes Fundamentales franquistas, al tiempo que manifiesta que <querlan derogadas cuntas disposiciones se opongan a lo establecido en es. Constirucino. EI Tiibunal Constitucional estableci en su Sentenria 7711982 la innecesariedad de declaracin expresa de la derogaci,Sn por a Administracin o ios Tiibunales, y en su Sentencia 80/1983 i:rsisti en el efecto innrediato de dicha Disposicin Derogatoria. As pue s, en trminos estrictarnente jurdicos ya qued eliminada la legislaci:r franquista incompatb1e con el nuevo rgimen12,

11. Seaa Santos Juli que .(n)o es la saida de una era de silencio y amnesia lo que estmos presenciando en Espaia en los diez o quince ltimos af,os. Es algo de nt1ialeza distinta: s, como decene s de escritos de las diversas asociaciones de recuperacin de la memoria histrica ponen de manifiesto, el propsito de rehabilitar a los depurados, encarcelados y fusilados dur ante a Guerra Civi por el trando rebelde contra la Repblica y, una vez la guerr terminird, por Ia dictadura instaulada como resultado de su derrot"

12. Por tanto) pare(:c puramente retrica ia Disposicin derogatoria que esta Ley contiene, a tenor de ia cual nen congruencia con lo establecido en el punto 3 de la Disposicin Derogatoria de la Constitucin, se declaran e]:presmente derogados el Bando de Guerra de 28 de julio de 1936, de Ia Junta de Deferrsa Nacional aprobado por Decreto nmero 79, e Bando de 31 de agosto de 1936 y, especialmente, el Decreto del general Franco, nmero 55, de 1 de noviembre de 7936, la Leyes de Seguridad del Estado, de 12 de julio de 7940 y 29 de marzo de 1941 [...]", etc. iAcso estaban vigentes ess normas que ahora se derogan, ccno nla Ley de 30 de julio'de 7959, de Orden Pblico, y la Ley
66
i
I

[ul,2007:21).

el derecho a indemnizacin de 135.000 euros que el artcul o airpone pra "los beneficiarios de quienes fallecieron durante el perodo cornprendido entre e 1 de enero de 1968 y eI 6 de octubre e 1977, en defensa y reivindicacin de las libertades y derechos democrticoso. Tmbin merece citarse la Disposicin adicionar sptima, relativa a la adquisicin de la'acionaidad espaola de origen por nieros de *quienes perdieron o tuvieron que renu'ciar a la nacionalidad espaola cmo consecuencia del exilio"; o el artculo 18, que hace posible a los voluntarios integrantes de las Brigadas Internacionales I adquisicin de la nacionalidad espafiola por carta de naturaleza sin necesidd de renuncia a su nacionalidad anterior. Mencin merece aqu iguamente lo que en los. artculos 11 y siguientes se derermina prr^ qu. s Administr"ion., pblicas faciliten a los descendientes de las vctimas violentamente desaparecidas su ocalizacin e identificacin, as como su exhumacin. De esta manera la Ley, aunque sea muy tardmente, viene a incrementar la atencin a las vcrimas cle la Guerra civil y dei franquismo, si bien, como ya se ha dicho, pa este viaje, importante en s, no hca falt tanto ruido poltico. otras partes de la Ley se ocupan de ros derechos de ros descendientes cle las vctimas a la reparacn moral de sus antepasados. Aqu, para muchos, la I ey se quedi claramenre corra, despui de ranta ith^iuu., tanta loa a la Repblica y tnra consideracin ferica con ras vctimai del franquismo. En rrminos de deciaraciones de valor simblico, "se reconoce y declara e carcter radicalmente injusto de todas la condenas,
l,:1r,6.3, ttana bien rradiciona[, a esto se llamara dar
creadora del Tribunal.de Orden.pblico,? Sorprendenfe. Con expresin caste_

Muchos de esos derechos que he lamado tangibles van a ser am_ piados y se incorpora en ia Ley algn nuevo derech de este tipo, como

lanzada, -ro

-o.rto.

67

,:i'

]lr::i

)uAN ANTONTO GARCIA

Al'1ADO

sanciones y cualesquier formas de violencia personal producidas por r:azones polticas, ideolgicas o de creencia religiosa durante la Guerra Civil, as como las sufridas por 1as mismas causas durante a Dictadurao (art.2.1,). Tmbin <se reconoce y declara la injusticia que supuso el exilio de muchos espaoles durante la Guerra Civil y la Dictadurao. Todo

un hallazgo una Ley que declara injusticias anterioes; pero, a fin de cuentas, a las vctimas o a sus descendientes les interesa el precio de la injusticia y sta sale relativamente barata. Los injustos fueron amnistiados en su momento y los derechos tangibles para quienes padecieron las injusticias son los que para suprestos bien determinados se disponan ya en la legisiacin anterior o se disponen o amplan en esta Ley.

En este campo de las reparaciones meramente morales hay que dar cuenta igualmente de la declaracin de .iiegitirnidad de os tribunales, jurados y cualesquiera otros rganos penales o administrativos que, durante 1a Guerra Civil, se hubieran constituido para imponeS por motivos poiticos, ideolgicos o de creencia religiosa, condenas o sanciones de carcter personal, as como la de sus resoluciones" (art. 3.1). Expresa mencin a ese respecto se hace de1 Tiibunal de Represin de la Masoneay e\ Cotnunismo, el Tiibunal de Orden Pblico y los 'ibunales de Responsabilidades Polticas y Consejos de Guerra constituidos por motivos polticos, ideogicos o de creencia religiosa" (art. 3.2).Enfin, el artculo 3.3 extiende la declaracin de legitimidad, "por

muestra de cunta razn tenemos los positivistas cuando afirmamos que el Derecho injusto no deja por ello de ser Derecho, no queda anulado por su injusticia. Aunque ninguna objecin pondra el positivista, desde su ptica de terico del Derecho, a que la Ley hubiera procurado tales nulidades. Sea como sea, de nuevo vemos que a propsito de esta Ley ha sido ms e ruido que las nueces, mevo motivo para sospechar que las razones de tanta discusin no estaban tanto en las normas legisladas como en las presuntas intenciones del legisador, y que esas intenciones tienen ms que ver con el uso poltico de la historia y con los problemas de legitimidad del sistema que con los concretos derechos y expectarivas de estas vctimas. Por: timo estn aqueilos derechos que podramos larnar simb-

licos o meramente retricos, que si reciben el nombre de derechos

es

vicios de forma y fondoo, de las condenas y sanciones ndictadas po motivos polticos, ideolgicos o de creencia por cualesquiera tribunales u r'ganos penales o administrativos durante la Dictadura contra quienes defendielon ia legalidad ir-rstitucional anterior; pretendieron el restablecimiento de un rgimen democrtico en Espaa o intentron vivir conforme a opciones atnparadas por derechos y libertades hoy reconocidos pol la Constitucino. <Cmo se traduce esto timo a derechos de las personas? Se traduce en el derecho de las personas afectadas, sus cnyuges o parejas, sus ascendientes, sus descendientes y sus colateraes hasta el segundo grado, o ias instituciones pblicas en ciertos casos, a solicitar una ndeclaracin de reparacin y reconocimiento personai" (art.4). Pero para que Io moral no se confunda ni con 1o propiamente jurdico ni, mucho menos) con derechos econmicos, ei apartado 5 del artcnlo 4 se apresura a sentar que esa declaracin <no constiruirttulo pan eh'econocimiento de responsabilidad patrimonial del Estado ni de cualquier Administracin Pblica, ni dar lugar a efecto, reparacin o indemnizacin de ndole econmica o profesionalo. Las cuentas, claras, y las reparaciones morales morales se quedan. Curiosa situacin la as plantead, pues no se declaran nulas las sentencias calificadas como ilegtimas y que daiaron a vctimas para ias que se puede ahora obtener una reparacin puramente honorfica. Ensiina
6B

porque el legislador as 1o desea, aun cuando no se reflejen en nada rnateriahnente tangible ni en repalaciones morales de ningn tipo. Mejor estara denoninar a tales clusulas principios inspiradores de 1a Ley, pues slo esa funcin tienen, si alguna, la de querer explicitar el marco de ideas que inspira los otros derechos propiarnente tales, ya mencionados. Es el caso de lo que a Exposicin de Motivos califica como nderecho individual a la memoria personai y familiar de cada ciudadano", del cual se arma que queda en 1a Ley reconocido. Ms adelante, en a propia Exposicin de Motivos, se mntiene que es ndeber del legisladot" y ncometido de la leyn "ons2gra y proteger, con el rrxirrro vigor normtivo, el derecho a la rnemoria personal y familiar como expresin de plena ciudadana democrtica". Es comn enlaprctica egislativa de estos tiempos la proclamacin soemne de derechos de muy difuso contenido y carentes de toda virrualidad prctica. Forma parte ese hbito legislativo del uso pr:opagandstico y meramente poltico de la legislacin, de lo que la sociologa del Derecho viene llamando la legislacin simblica. Son uderechos, baratos y que hacen al legislaclor qr"redar muy lucidamente ante la ciudadana ms atentaa las etiquetas que a la autntica operatividad de las nornas13.

13. Otras veces, la legtima decisin poitico-jurdica que pone lrntes al uso cle srrboos o a la realizacin de ciertos actos en cieLtos lugares se escuda el presuiltos clerecros de los ciudadanos, como cuando, a la hora de expiicar los artculos 15 y 16 de la Ley, se dice en la Exposicin de Motivos lo siguiente: "Se establecen, asinrismo, nna serie de medidas (arts. 15 y 16) en relacin con los smbolos y rrronume ntos conmemorarivos de ia Guerra Civil o de la Dictadura, sustentadas en el principio de evitar toda exatacin de la sublevacin militar, cle Ia Guerra Civil y de la represin de la Dictadura, en ei convencimiento de que los ciudadanos tienen derecho a que as sea, a que los smboos prblicos sean ocasin de encuentro y no de enfrentaniento, o{ensa o agravio". Curiosa manera de limitar derechos, seguramente con buenas razones, pero presentando tal limitacin cono realizacin de derechos. El artculo 15 de la Ley alude a la obligacin de las Acministraciones pbicas de retrar.escudos, insignias, pacas y otros objetos l.rrenciones conme69

1ij,tr

1..

JUA,

USOS.DE LA HISTORIA Y LEGITIIIIDAD CONSITUCIONAL

iQu puede signific:,r un derecho individual a a memoria personal

y familiar? Si se trata de dar cuenta de los propsitos del legislador para iracer posible que cada,:ual pueda averiguar 1'r que sobre el pasado.le afecte, bien es, pero ert una directriz expresa del comportamiento legisiativo que se traducirr o no en derechos efectivos y reales. Como tal propsito puede ser fuente de la concesin uherior de derechos, pero no ie. un derecho como tal, por muy laxo que queramos hacer e lenguaje jurdico. En cuestirin de derechos no hay ms cera que la que arde. Por otra parte, si admitiramos que efectivaniente existe o debe estar reconocido un deiecho r la memoria individu'ai y familiar, como derecho de cada cual a cono:er el pasado, o lo que dei pasado le concierna, habramos de entender (iue ese derecho no tiene por qu circunscribirse a los datos de a represLn en la Guerra Civil y el franquismo, sino a todo 1o que se importrrnte para la vida y la :imagen que de s mismo cada cual quiera foriarsi:. iO es que el derecro a .la memoria slo es derecho a 1 memoria dt: la Guetra Civil y e1 fr,rnquismo? En este orden de cosas, y por ltimo, ni todos los derechos que esta Ley reconoce y ampla suponen una extensin dei nderecho,i I conocer ei pasadola, ni agotan los derechos posi bles a la hora de conocer ei pasado de la Guerra Civi y el franquismo. Adems, cuando se estipulan derechos siernpre se ha de estar a los posibles conflictos de dt'rechos. El derecho de uno a conocer datos del pasado puede chocar coil el cle otros a que no se sep de su pasado o-del Perr, a fin de cuentas, lo limitado de los derechos . ror ^ttt.p"sados. tangibles y efectivos qu: Ia Ley estabiece hact: que no sean previsibles imprtantes contiendas entre derechos de unc,s y otros. Paga el Estado y paga sio en los suput stos que I legisiacin tipifica. En conclusin, y pa'a acabar,la Ley es encomiable en 1o que hace justicia y prev reparac:ones para vctimas de los crmenes ms graves de la Guerra y de la Di< tadura. Pero esa loablc tarea, que podra hber alcanzado muy amplios acuerdos, ha quedado un tnto oscurecida por e empeo en hacer de la Ley un uso ms p,lltico que eslrictamente jurdico, por el afn pr opagandstico, por el guio a cierto electorado y, sobre todo, por (luerer convertirla en el smbolo de una nueva legitimidaci. No parece que fuera necesario, ni conveniente, arriesgar tnto par tan poco. PoL'que la Constitucin y los fundamentos del sismorativas de exaltacin, pers(,nl o colectiva, de la sublevrrcin militar, de la Guerra Civil y de la represin de la Dictadr ra,. El artculo 16 impde os actos de exaltacin franquista en el Vale de los Cados. 14. En algn caso se cor cede un derecho que se puede eiercer con total desvinculacin de os asuntos de la Guet ra Civil o ia Dictadura' Ti ,;ucede cuando el apartado 1 de la Disposicin adicional sptima extiende el derecho de los clescendientes de emigrntes
a adquirr 1a nacionalidad esproa.

tem consdrucional, las reglas cruciales del juego poltico, no deberan hacerse objeto de disputa poltica a cada rato y con cualquier pretexto. A1 menos, mientras se quiera en verdad deender la Constitucin y mientras se sea leal a ella. Y quien no guste de esta Constitucin o del modelo de Estado que configura en su derecho estar, pero que no use a los muertos como pretexto para atacarla subrepticiamente. Si no por respeto a la Constitucin, al menos por respeto a los muertos.

RFERENCIAS BTBLIOGRFICAS

Aguilar, P (2004): uGuerra civil, franqusmo y democracia,, Claues de Razn

Prctica, n.o 140. Bueno, G. (2003): .Sobre el concepto de 'memoria histrica comn'o, El Catoblepas, n.o 1 1 (http :i/wwiv.nodulo.org/ecl2003/n0 1 1p02.htm-). Halwachs, M. (1968): La mntorie collectiue, PUF, Paris. Juli, S. (2007): Memoria de la guerra y del franquismo, Taurus, Madrid.

70
:l
'!

71

i*:ii

:J