Pasaporte para integrar una perspectiva de gnero en los Programas de Emergencia

Preguntas analticas clave para el diseo de intervenciones humanitarias sensibles a los aspectos de gnero

Programa de Anlisis Socioeconmico y de Gnero

ASEG

DIRECTRICES PARA LOS PROGRAMAS DE EMERGENCIA

ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA AGRICULTURA Y LA ALIMENTACIN

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A NLISIS S OCIOECONMICO

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G NERO (ASEG)

NDICE

Introduccin ......................................................................................................................... 1
Antecedentes .............................................................................................................1 Finalidad .....................................................................................................................2 Justificacin ..............................................................................................................3 El Programa ASEG ...................................................................................................4 Enfoque analtico ...................................................................................................5

Importancia de considerar gnero en................................................6 situaciones de emergencia de seguridad alimentaria Preguntas analticas clave para los operadores .........................8 humanitarios en intervenciones sensibles a los aspectos de gnero Anlisis de contexto .............................................................................8
Seguridad alimentaria a nivel nacional .....................................................9 Coordinacin de las polticas ........................................................................10

Evaluacin participativa de las necesidades

.....................12 Situacin de las personas afectadas .........................................................14 Sistemas de Subsistencia ................................................................................16 Necesidades alimentarias ................................................................................17 Necesidades no alimentarias .........................................................................19 Necesidades relacionadas al cuidado de salud y bienestar ..........20

Identificacin y registro de beneficiarios ............................21 Organizacin local ..............................................................................23

Participacin ..........................................................................................................25 Programas de asociacin .................................................................................26 Recursos humanos ..............................................................................................27

Logstica y ejecucin .........................................................................28 Seguimiento y evaluacin ..............................................................30

Productos .................................................................................................................30 Resultados ...............................................................................................................31 Impacto ....................................................................................................................32

Referencias

.................................................................................................................

33

INTRODUCCIN

Antecedentes
A principios del ao 2000, el Servicio de Gnero y Desarrollo y la Direccin de Operaciones de Emergencia y Rehabilitacin de la FAO, conjuntamente con el Programa Mundial de Alimentos (PMA), acordaron colaborar en la preparacin de unas directrices sobre el Anlisis Socioeconmico y de Gnero (ASEG) en los Programas de Emergencia. Un esbozo de estas directrices ASEG fue presentado en el lanzamiento del Procedimiento de Llamamientos Unificados para Angola, Somalia y Tayikistn en la sede central de la FAO en noviembre del 2000, de acuerdo con el tema del ao 2001 Las mujeres y la guerra. Cuando se produce una emergencia, tanto la FAO como el PMA ofrecen respuestas rpidas para ayudar a las comunidades a satisfacer sus necesidades inmediatas para salvar sus vidas y los medios de subsistencia (incluyendo la alimentacin). Adems brindan asistencia en la reconstruccin de estructuras agrcolas y rurales. El PMA y la FAO, en casos de emergencia, conducen misiones conjuntas de evaluacin sobre las cosechas y los suministros alimentarios nacionales a fin de verificar el impacto de la catstrofe sobre los cultivos y determinar la necesidad de asistencia internacional. Las dos agencias desempean un papel fundamental en el Grupo de las Naciones Unidas encargado de la Gestin de Actividades de Socorro en caso de catstrofe, que hace frente a las situaciones de crisis y contribuye al Procedimiento de Llamamientos Unificados. 1

Introduccin

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Finalidad
La finalidad de estas directrices es ayudar a las agencias humanitarias a integrar la perspectiva de gnero en la planificacin y ejecucin de programas de emergencia con un enfoque participativo. Esto conlleva evaluar las implicaciones que tiene cada una de las acciones planeadas, para los hombres y las mujeres, en materia de legislacin, polticas o programas, en todas las reas y a todos los niveles. Este Pasaporte ASEG para integrar una perspectiva de gnero en los Programas de Emergencia est destinado a los operadores humanitarios que trabajan directamente con las comunidades locales en situaciones de emergencia, as como tambin para los agentes locales, tales como organizadores de comunidades y lderes de grupos e instituciones a nivel local. ste contiene una serie de preguntas clave que deben ser formuladas en una situacin de emergencia para la recopilacin de datos, los mismos que orientarn el diseo de 2 intervenciones de emergencia considerando las diferencias en funcin del gnero. El Pasaporte forma parte de las Directrices para el Anlisis Socioeconmico y de Gnero en los Programas de Emergencia preparado conjuntamente por la FAO y el PMA. Las preguntas bsicas son amplias y presentan una estructura til para que los operadores puedan mejorar su comprensin sobre la situacin de emergencia a niveles de campo, intermedio y macro. En este sentido, el Pasaporte es similar a otras guas existentes en esta materia. Sin embargo su particularidad y valor adicional reside en las preguntas complementarias que se han introducido para asegurar que la perspectiva de gnero est integrada. Las preguntas clave relacionadas con los aspectos de gnero estn evidenciadas en negrilla. Una vez que la informacin ha sido recopilada, dentro del margen considerado til y necesario por el operador, sta puede ser utilizada para disear intervenciones de emergencia efectivas y sensibles a los aspectos de gnero.

Justificacin
En 1999, el Comit Permanente Inter-Agencial de las Naciones Unidas public una declaracin poltica sobre la perspectiva de gnero y la asistencia humanitaria. Esta declaracin hace referencia a ciertas obligaciones de todas las organizaciones miembros en relacin a la asistencia humanitaria en emergencias, que incluyen la formulacin de estrategias especficas para integrar aspectos de gnero, la recoleccin y anlisis de datos desglosados por gnero, el fortalecimiento institucional para la programacin de actividades con enfoque de gnero y el establecimiento de mecanismos de informes y rendicin de cuentas de los resultados que aseguren la atencin a los temas de gnero. Una Resolucin precedente del Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas (ECOSOC) de 1997, dice que las preocupaciones y las experiencias tanto de los hombres como de las mujeres deben ser parte integrante del diseo, ejecucin, seguimiento y evaluacin de polticas y programas, dentro de todas las esferas polticas, econmicas y sociales, para que las mujeres puedan tener los mismos beneficios y para que la desigualdad no sea perpetuada. El objetivo final es alcanzar la igualdad de gnero. Estas directrices ASEG tienen tambin sus bases en los instrumentos internacionales de derechos humanos: i) Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra las Mujeres, ii) Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, iii) Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, y iv) Declaracin sobre la Proteccin de Mujeres y Nios en Emergencias y Conflictos Armados.

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El Programa ASEG
El Anlisis Socioeconmico y de Gnero (ASEG) es un enfoque para el desarrollo y las emergencias basado en el anlisis de las estructuras socioeconmicas y en la identificacin participativa de las prioridades de las mujeres y los hombres. Las herramientas propuestas por ASEG ayudan a promover una mejor comprensin de las dinmicas comunitarias, incluyendo las vinculaciones entre los factores sociales, econmicos y ambientales. Las herramientas ASEG permiten a los agentes de desarrollo clarificar la divisin del trabajo al interior de una comunidad y esto incluye la divisin en funcin del gnero y otras caractersticas sociales. Adems, facilitan la comprensin sobre el uso y el control de los recursos y promueven la participacin en las instituciones comunitarias. 4

Enfoque analtico
El Programa ASEG es un enfoque analtico que considera al mismo tiempo los factores, los niveles de organizacin y las personas. Adems aplica un enfoque ideolgico basado en tres principios clave: " Los roles de gnero son de fundamental importancia. " Los grupos desfavorecidos deben constituir una prioridad en las iniciativas de desarrollo. " La participacin es esencial para el desarrollo sostenible. El ASEG en los programas de emergencia toma en cuenta los factores socioeconmicos a niveles de campo, intermedio y macro. El Nivel de Campo se concentra en las personas, mujeres y hombres como individuos, y en las diferencias socioeconmicas entre los hogares y las comunidades en su conjunto. El Nivel Intermedio se focaliza en las estructuras, como las instituciones y los servicios, que tienen la funcin de operacionalizar las vinculaciones entre los niveles macro y de campo. Este nivel incluye los sistemas de comunicacin y de transporte, las instituciones de crdito, los mercados y los servicios y programas de extensin, salud y educacin. El Nivel Macro se centra en las polticas y los planes, nacionales e internacionales, econmicos y sociales, e incluye las polticas comerciales y financieras y los planes nacionales de desarrollo. 5

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Importancia de los aspectos de gnero en las emergencias

I M P O R TA N C I A D E C O N S I D E R A R G N E R O EN SITUACIONES DE EMERGENCIA D E S E G U R I DA D A L I M E N TA R I A

Las mujeres y las nias no son afectadas por las emergencias de la misma manera que los hombres y los nios. En perodo de guerra, los hombres son las primeras vctimas, mientras que en situaciones de conflicto armado, de desrdenes civiles o de catstrofes naturales, las mujeres pierden generalmente la capacidad de sostener las necesidades de sus familias. Las mujeres son generalmente ms vulnerables en situaciones de emergencia debido a su estatus inferior en trminos sociales y econmicos. Adicionalmente, las situaciones de conflicto agravan considerablemente los traumas sufridos por la inseguridad fsica especficos de gnero. Las poblaciones erradicadas enfrentan problemas de proteccin y seguridad, pero las mujeres, en particular, frecuentemente se ven afectadas por otras formas de maltratos fsicos. Esto se manifiesta particularmente en las reas rurales aisladas. Cuando las mujeres son erradicadas se encuentran aptridas y dependientes de otros. Ellas son, en general, pobres, vulnerables y sin influencia poltica. Esto puede explicar por qu son consideradas como vctimas pasivas incapaces de ocuparse de ellas mismas. Sin embargo, las mujeres no son indefensas y cuando son erradicadas asumen la responsabilidad de s mismas y de otros miembros de sus hogares. Ellas pueden no tener algn poder pero de ninguna manera quedan desamparadas. En casos de emergencia, muchas veces las mujeres tienen que asumir nuevos roles y responsabilidades para asegurar la sobrevivencia de sus familias durante la crisis.

Las mujeres estn obligadas a asumir solas la responsabilidad de alimentar y procurar los alimentos, y adems ser portavoces de sus comunidades en ausencia o por la incapacidad de intervenir de sus esposos e hijos. Ellas soportan el peso de asegurar la subsistencia de los suyos. Sin embargo, lamentablemente en situaciones de emergencia, encuentran ms dificultades para obtener acceso a la ayuda humanitaria que los hombres. En tales contextos, el anlisis de gnero puede contribuir a clarificar las necesidades especficas y muchas veces diferentes, el grado de vulnerabilidad y las estrategias de subsistencia de las mujeres y los hombres, de modo que los programas respondan de manera ms adecuada a situaciones de emergencia. La experiencia ha demostrado que en situaciones de emergencia, las intervenciones para salvar vidas humanas y garantizar medios de subsistencia son ms eficientes y efectivas cuando las diferencias de gnero son comprendidas y atendidas de modo apropiado.

Importancia de los aspectos de gnero en las emergencias

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Anlisis de contexto

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PREGUNTAS ANALTICAS CLAVE PARA LOS OPERADORES HUMANITARIOS EN INTERVENCIONES SENSIBLES A LOS ASPECTOS DE GNERO

ANLISIS DE CONTEXTO
1.

Qu es lo que sucedi (desencadenamiento de la emergencia /riesgo de catstrofe)? Qu riesgos secundarios estn emergiendo? Cules son los efectos sobre los principales aspectos polticos, institucionales, agro-ambientales (ej. bosques, recursos hdricos), econmicos (mano de obra, ocupacin, empleo, salarios, costo de la vida) y sociales (tasas de natalidad, migracin, mujeres jefas de hogar, educacin)? Cules son las vinculaciones entre estos aspectos? Cul es el impacto de la catstrofe sobre las condiciones econmicas y estructurales esenciales para la produccin agrcola y la comercializacin? Cules son las estructuras de apoyo y las restricciones existentes, en cada comunidad, en trminos de prevencin de riesgos, socorro, resolucin de conflictos, y esfuerzos de reconstruccin y transformacin? stas son diferentes para los hombres y las mujeres? Se han documentado algunas lecciones en los aos pasados en trminos de los problemas y estrategias especficas de gnero en el contexto ms amplio de la crisis?

2.

3.

4.

5.

Seguridad alimentaria a nivel nacional

1.

Cules son los principales datos econmicos disponibles, referidos particularmente a la agricultura, a la disponibilidad y distribucin de alimentos, y a las importaciones de alimentos? Cules son los efectos de la emergencia sobre la seguridad alimentaria y el suministro de alimentos en el pas? Actualmente cul es la situacin general en relacin a la disponibilidad y distribucin de alimentos? Cules son las medidas que ha tomado el Gobierno para aumentar las interacciones de la seguridad alimentaria con otros programas nacionales e internacionales? Enfrenta el Gobierno problemas presupuestarios que restringen la capacidad del pas para importar alimentos? Cules son los planes y las capacidades del Gobierno para enfrentar la emergencia? Qu tipo de asistencia puede (realsticamente) recibir de los donantes? Se pueden tomar temporalmente los insumos alimentarios y agrcolas de otras existencias, mientras se espera la llegada de las donaciones comprometidas y los cargamentos? Cuntas personas pueden recibir ayuda y por cuntos das o semanas? Por cuanto tiempo ser necesario el apoyo? Cules son los efectos de la crisis sobre la estabilidad ambiental y la sostenibilidad a largo plazo del sistema de produccin alimentario y de las tecnologas? 9

2.

3.

4. 5.

6.

7. 8.

Anlisis de contexto

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Anlisis de contexto

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Coordinatin de las polticas

1.

Cules son las polticas del Gobierno en lo que concierne a la alimentacin y la agricultura? stas tienen impactos diferenciados sobre las mujeres y los hombres? Cmo est coordinada la poltica de seguridad alimentaria con otros programas y polticas? Cules son las interacciones con otros servicios y programas? Se traducen los aspectos de gnero solamente en actividades orientadas de manera especfica o tambin se utiliza una perspectiva de gnero en las distintas etapas de las principales iniciativas? Existen dentro de todos los Ministerios mecanismos de anlisis de polticas y programas que consideran aspectos de gnero? Existen modalidades y mecanismos institucionales efectivos para la participacin de hombres y mujeres, en todos los niveles, en la toma de decisiones, en la formulacin de polticas y en la ejecucin de programas? Se puede garantizar que las mujeres no sern excluidas, marginadas y reemplazadas por los nuevos programas? Estn los hombres y las mujeres igualmente comprometidos en las instancias de formulacin de polticas y en la determinacin de objetivos y calendarios de actividades? Quin es responsable de asegurar el cumplimiento de los objetivos de las polticas y los calendarios de actividades? De qu manera se va a ejercer el control de esas responsabilidades? 10

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

Se ha consultado a los hombres y las mujeres, as como a los grupos focales especficos, sobre las nuevas polticas, y se han recogido los puntos de vista representativos de los distintos niveles? Qu niveles de organizacin han sido consultados (nacional, distrital, comunal)? relevantes (ej. sindicatos nacionales de trabajadores, asociaciones de profesionales y asociaciones de consumidores)?

9.

10. Estn las mujeres representadas en las organizaciones

11. Estn las organizaciones de hombres y mujeres

representadas en un equipo especial y en los comits comunitarios locales? Los miembros del equipo especial y de los comits locales estn regularmente en contacto con las comunidades locales para conocer sus problemas?
12. Han sido tomados en cuenta los comentarios de los distintos

11

grupos? Existen importantes desacuerdos? Si es s, cmo pueden ser superados?

13. Se ha destinado suficiente tiempo para incorporar los

comentarios de los distintos niveles en la formulacin de polticas? El proceso ha sido flexible o se ha decidido todo antes de las consultas?

Anlisis de contexto

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Evaluacin participativa de las necesidades

EVALUACIN PARTICIPATIVA DE LAS NECESIDADES

1.

Cules son las capacidades existentes y disponibles en la comunidad? Las tienen las mujeres, los hombres, los nios? Cules son los diferentes problemas identificados por los varios grupos socioeconmicos? Por las mujeres? Por los hombres? Cules son los problemas resultantes de la divisin del trabajo en funcin de gnero o del acceso no equitativo a los recursos? Cules son los problemas comunes tanto para los hombres como para las mujeres? Qu problemas derivan de una situacin de pobreza o discriminacin? Cules son los problemas compartidos por todos los grupos? Cul es el grado de importancia de los problemas identificados? Existe consenso o desacuerdo en relacin a la clasificacin de los problemas en orden de importancia? Cules son las soluciones propuestas? Existen problemas para los cuales no se ha identificado ninguna solucin? Segn los especialistas externos, cules son las causas que han originado los problemas? Cules son las principales reas estratgicas que deben tomarse en cuenta en los programas, las acciones y los servicios especficos a fin de ayudar a las mujeres y a los hombres, a mejorar la seguridad alimentaria del hogar? 12

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

Qu tipo de apoyo solicitan las mujeres y los hombres para aumentar sus capacidades y habilidades? Las mujeres y los hombres se beneficiarn de la misma manera de las nuevas capacidades y recursos introducidos por el proyecto? Existe la necesidad de crear recursos comunitarios? Qu tipos han sido recomendados? Si se crean esos recursos, las mujeres y los hombres tendrn acceso igualitario a ellos? directamente a las mujeres? A los hombres? Qu actividades beneficiarn directamente a los grupos ms desfavorecidos de la comunidad? Cules van a beneficiar a la mayora o a toda la comunidad?

9.

10. Cules de las actividades propuestas irn a beneficiar

13

11. Estn disponibles los recursos necesarios en la comunidad

misma o se deber recurrir a fuentes externas? Cules son las implicaciones de gnero para cada uno de estos recursos citados? Cules son los recursos problemticos o los conflictos de inters actuales entre los diferentes agentes interesados?
12. Promueve el proyecto cambios que comportan nuevas

responsabilidades familiares para hombres y mujeres debido a los cambios en los roles de gnero (mbito domstico y toma de decisiones)? Existir apoyo para esos cambios (ej. consejera social, fortalecimiento institucional) en los roles de gnero? Las actividades del proyecto van a alterar/agitar/cambiar las relaciones de gnero existentes? Cules sern las implicaciones?

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Evaluacin participativa de las necesidades

Situacin de las personas afectadas

1.

Quines son las personas afectadas por la catstrofe? Cules son las reas y los grupos de poblacin ms afectados? Cules son las caractersticas de estos grupos (hombres, mujeres, <5, >60, pertenencia tnica y religiosa, casta, grupos minoritarios, refugiados, repatriados, personas desplazadas dentro del propio pas (PDP)? Cul es el nmero de personas afectadas por la emergencia (desglosado por sexo)? Anteriormente cuntas de ellas ya estaban consideradas vulnerables? Qu es lo que ha cambiado? Las personas son mujeres jefas de hogar, nios no acompaados (hurfanos), invlidas? Quines y cuntas personas necesitan asistencia externa para sobrevivir y de una ayuda a largo plazo para recuperarse de la situacin? Est aumentando el nmero de personas afectadas y de aqullas que requieren asistencia externa? Si este es el caso, por qu? Dnde se encuentran estas personas? Qu tipo de asistencia necesitan con ms urgencia? Estn los alimentos disponibles y son accesibles y utilizables? Dnde? Para quin? Esta situacin es diferente para los hombres y las mujeres? Quines/cuntas personas han perdido sus recursos necesarios para la subsistencia? Qu recursos han abandonado? Los hombres y las mujeres han sido afectados de la misma manera? Las prdidas fueron de corto plazo (ej. cosecha de una sola campaa agrcola, provisiones alimentarias, semillas y herramientas) o de largo plazo (ej. prdida permanente de la tierra)? 14

2.

3.

4.

5.

6.

Qu gastos adicionales estn enfrentando los hogares pobres? Cules son las carencias para satisfacer sus necesidades esenciales no alimentarias y para los cuidados de salud? Cul es la situacin en materia de seguridad para los diferentes grupos? Es diferente para las mujeres y los hombres, para los nios y las nias? Cul es el mejor perodo para intervenir con las diferentes operaciones de socorro? Los hombres y las mujeres han sido consultados?

7.

8.

15

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Evaluacin participativa de las necesidades

Sistemas de Subsistencia
1.

Cules son los factores determinantes de la seguridad alimentaria? En qu medida los diferentes grupos de poblacin pueden hacer frente a los efectos de la catstrofe? Cules son los principales recursos (ej. tierra, ganado, semillas) necesarios para garantizar los medios de subsistencia sostenibles y en qu medida han sido afectados por la catstrofe? Cul es el nivel de tenencia y distribucin de las tierras agrcolas en la poblacin rural (desglosado por gnero)? Cmo se comparan las actividades diarias y estacionales de las mujeres y los hombres? Estn separadas o se sobreponen las actividades de las mujeres y los hombres? Cmo se comparan las actividades y las fuentes de ingresos de los diferentes grupos socioeconmicos? Tienen ciertos grupos o personas medios de subsistencia altamente vulnerables (ej. dependen de un nico tipo de actividad o recurso)? Participan las mujeres y los hombres en la toma de decisiones? Ambos tienen acceso a los recursos de valor? Cul es la proporcin de recursos destinados a la satisfaccin de las necesidades bsicas? Existen hogares o personas incapaces de satisfacer sus necesidades bsicas? Cules son? Una vez que se han cubierto las necesidades bsicas, tienen las personas la capacidad de ahorrar o invertir en otros medios de subsistencia (ej. vacunas para los animales, fertilizantes, tecnologa)? Cules son los mecanismos puestos en prctica por los hombres y las mujeres para hacer frente, conservar y prevenir la prdida de sus recursos de subsistencia? 16

2.

3. 4.

5.

6. 7.

8.

Necesidades alimentarias
1.

Existe disponibilidad de alimentos? Dnde? Para quin? Es el suministro de alimentos adecuado y estable (cantidad, calidad y contenido nutricional)? Cules son los hbitos alimentarios de cada grupo socioeconmico? Cul es el valor nutricional de los cultivos y de los alimentos producidos? Cules son las condiciones de acceso a los alimentos para los hombres y las mujeres? Cules son los tabs alimentarios que afectan a las mujeres? De qu manera se reparten los alimentos dentro de los hogares/grupos? Qu ha cambiado? Cul es el dficit calrico, desglosado por gnero, en la poblacin afectada? Cul es estado nutricional de la poblacin afectada (o de los beneficiarios)? Cmo se comparan y se relacionan estos indicadores con otros indicadores de salud (ej. epidemiologa, fertilidad y mortalidad)? Afecta este estado nutricional principalmente a los nios menores de 5 aos o tambin a las mujeres y los hombres adultos? Estn las carencias nutricionales relacionadas con una alimentacin o racin insuficiente o con una asimilacin incompleta de los alimentos (ej. a causa de malas condiciones de salud e higiene)? Estn los problemas vinculados a la carencia proteico/calrica, u a otras carencias o a un rgimen desequilibrado de nutricin? Cules son los alimentos de la primera infancia preferidos y disponibles para los nios menores de 5 aos? 17

2.

3.

4.

5.

6.

Evaluacin participativa de las necesidades

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Evaluacin participativa de las necesidades

7.

En qu medida los productos bsicos propuestos son aceptables para los beneficiarios, en funcin de sus necesidades desglosadas por gnero? Cules son los requisitos especiales (ej. embalaje, cualidades culinarias, etc.)? Qu alimentos o variedades son ms fciles de ser almacenados, procesados y cocinados? Se requiere una provisin de productos bsicos o una dieta equilibrada? Cul es el valor nutricional de los alimentos relacionados con las intervenciones propuestas? alimentarios locales por los productos importados? 18

8.

9.

10. Cules son las posibilidades de sustituir los productos

Necesidades no alimentarias
1. 2.

Cules son las necesidades de agua destinada al uso personal (beber, cocinar, aseo y lavado de ropa)? Cules son las necesidades mdicas y sanitarias? Han sido reconocidas las necesidades de los hombres y las mujeres en materia de salud y de privacidad? Cules son las necesidades en materia de refugio temporal o permanente (mientras las personas estn desplazadas o se efecta la reparacin/substitucin de las habitaciones permanentes)? Cules son las necesidades en materia de vestido y mantas (hombres/mujeres, adultos, nios)? Qu es necesario para garantizar la educacin de los nios y nias? Cules son las necesidades inmediatas en trminos de transporte? Estn disponibles y accesibles los combustibles para cocinar los alimentos (ej. lea)? Cul es la fuente? Cul es el impacto ambiental de su uso? Quin es responsable de recolectar la lea? Cules son los enseres domsticos preferidos e indispensables (cocinas, bidones de agua, cacerolas, sartenes, recipientes para la conservacin de alimentos, combustible para cocinar, estufas e iluminacin)? Cules son los materiales de reconstruccin necesarios para la rehabilitacin de los recursos (cemento, bombas manuales, material de construccin, etc.)? manuales, razas de animales y animales de tiro necesarios para una rpida recuperacin? Se ha consultado a las mujeres y los hombres sobre esas necesidades? 19

3.

4. 5. 6. 7.

8.

9.

10. Cules son los cultivos y variedades preferidos, herramientas

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Evaluacin participativa de las necesidades

Necesidades relacionadas al cuidado de salud y bienestar

1.

Se ha puesto especial atencin al bienestar psicosocial de las mujeres y los hombres? Cules son las necesidades que estn vinculadas con los centros de asistencia social (salud, planificacin familiar y traumas)? Se han reconocido los roles de las mujeres y los hombres en relacin al cuidado de las familias y personas a cargo? De qu manera son tomadas en cuenta las necesidades de los miembros de las familias de emigrantes (principalmente maridos o hijos)? Cuntas familias estn atendiendo a los nios que perdieron contacto con sus familiares? Quines son responsables de los nios y los menores no acompaados? Existen suficientes recursos disponibles para que todos los nios reciban cuidados especiales? Se ha reconocido la situacin y las necesidades de hombres y mujeres en relacin a las enfermedades que los incapacitan (ej. VIH/SIDA, tuberculosis)? 20

2. 3.

4.

5.

IDENTIFICACIN Y REGISTRO DE BENEFICIARIOS

1. 2.

Qu factores deberan ser aplicados para clasificar/priorizar las reas ms afectadas? Se ha reconocido el hecho que todos los grupos vulnerables estn generalmente integrados por hombres, mujeres, nios, nias, y que su grado de vulnerabilidad puede estar influenciado por los aspectos de gnero? Son consideradas las mujeres como grupo vulnerable, sin tener en cuenta el hecho que ellas son o menos el principal sostn de la familia, jefas de hogar, ahora desplazadas y menores de 15 aos? Qu criterios de seleccin ms equilibrados, en trminos del gnero, deberan ser utilizados? De qu manera la identificacin de beneficiarios podra ser ms transparente y equitativa? Cul podra ser el mejor mtodo para identificar a los beneficiarios en un contexto especfico de emergencia? Quin debera encargarse de la identificacin de los beneficiarios a nivel del hogar? Los beneficiarios? Las autoridades de la comunidad? Las ONGs contrapartes? Los funcionarios del Ministerio? El personal del proyecto? Las estructuras comunitarias? Cul es el rol de las mujeres miembros del comit responsable del registro y distribucin? Cul podra ser el impacto potencial del mtodo seleccionado para la identificacin de beneficiarios, sobre los medios de subsistencia de los hogares y sobre el equilibrio actual en trminos de gnero?
Identificacin y registro de beneficiarios

3.

4.

21

5. 6.

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Identificacin y registro de beneficiarios

8.

Quines (hombres, mujeres, ricos/pobres, minoras, castas y grupos tnicos) saben como registrarse? Qu grupos tienen menores posibilidades de registrarse por motivos geogrficos, culturales o de seguridad? Se pueden registrar las mujeres jefas de hogar y los invlidos? Cmo debera organizarse el registro de los beneficiarios y la distribucin del paquete de ayuda? Estn reconocidos los hogares dirigidos por mujeres? De qu manera? Estn calificados esos hogares y los ms pobres entre los pobres (ancianos, invlidos y hurfanos) para recibir ayuda alimentaria si esto est condicionado a un trabajo a realizar? 22 qu manera se ha considerado la situacin de la seguridad?

9.

10. Cul son los riesgos del registro en trminos de seguridad? De 11. De qu manera influencian los requisitos del trabajo

alimentos para la creacin de recursos a las actividades de los hombres y las mujeres? Tendr esto un impacto negativo sobre los cultivos de subsistencia, generalmente a cargo de las mujeres?
12. En qu idioma se proporcionan las informaciones y a travs de

qu medios? Pueden todos comprenderlas?

13. Cules son los costos de transaccin del registro (tiempo,

dinero y reuniones con los lderes)?

ORGANIZACIN LOCAL
1.

De qu manera pueden ser utilizados los conocimientos locales de las mujeres y los hombres? Quines son los informantes clave dentro y fuera de la comunidad? Quines pueden proporcionar informaciones sobre la historia de la poblacin y las principales necesidades, y brindar asistencia/o convertirse en facilitadores? Cmo est organizada la comunidad de los beneficiarios? Quines son los proveedores locales de bienes y servicios? Cules son? Cules son los programas y servicios disponibles en relacin a la seguridad alimentaria? Estn dirigidos especialmente a las mujeres? Estn integrados a otros servicios (mercados, cuidados de salud y educacin)? Quin participa en la identificacin y ejecucin de las actividades? Cules son las organizaciones ms importantes que trabajan de cerca con los miembros de la comunidad? Cules son las vinculaciones con los otros niveles de sistemas, tales como las instituciones pblicas y privadas? Cules son las organizaciones preferidas por la poblacin local como potenciales proveedores de servicios y por qu? Difieren las preferencias de las mujeres o grupos minoritarios de las de la mayora? Han desarrollado las mujeres y los hombres redes informales u organizaciones formales que podran ser apoyadas?

2.

3.

23

4.

5.

Organizacin local

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Organizacin local

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6.

Existen redes de solidariedad y capacidades de la comunidad en materia de auto-ayuda? Existen grupos exclusivamente para mujeres u hombres? Cules son? Por qu motivo? De qu se ocupan principalmente estos grupos? De qu manera las mujeres se ayudan entre ellas? Tienen las mujeres acceso igualitario y efectivo a los programas alimentarios y agrcolas y a los servicios de extensin? Qu medidas de apoyo u otras organizaciones complementarias separadas son necesarias?

7.

24

Participacin
1.

2.

3.

4.

5.

6.

7. 8.

En qu medida (presencia, composicin, funcin y capacidad) los hombres y las mujeres participan en la toma de decisiones dentro de los comits o grupos locales)? Cules son las limitaciones que obstaculizan la toma de decisiones, y cules son las posibilidades de cambio para cada uno? En el transcurso del tiempo, han tenido los comits efectos positivos sobre la auto-estima de las mujeres y en la promocin del respeto por parte de otros habitantes de la comunidad hacia ellas? Pueden las mujeres expresar sus opiniones contrarias a las de los hombres en un equipo especial o comit? Son necesarias medidas especficas para aumentar la participacin de las mujeres en los programas alimentarios y agrcolas? Existe apoyo especfico para la organizacin de las mujeres y para su integracin en las negociaciones (ej. a favor de la paz) y en la reconstruccin? Existen programas de capacitacin al personal o esfuerzos realizados para fortalecer las capacidades de los participantes y los beneficiarios relacionados con las negociaciones de paz y la reconstruccin? Estarn las mujeres involucradas en la ejecucin a todos los niveles? Pueden los habitantes de la comunidad de ambos sexos (ej. los miembros del comit) participar en talleres de capacitacin de ms de un da de duracin fuera de la comunidad? Si no es as, quin no puede participar y por qu razn? Cules son las implicaciones de organizar reuniones en lugares pblicos?
Organizacin local

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PROGRAMAS

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DE

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Organizacin local

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G NERO (ASEG)

Programas de asociacin
1.

Estn siendo abordados los temas transversales basados en cuestiones de gnero a nivel del pas? Existe alguna coordinacin entre las agencias para los temas de gnero? Quin es responsable de la identificacin, registro o preparacin de informes sobre los movimientos, los nmeros y las situaciones de las personas desplazadas dentro del propio pas? Cmo est coordinado esto? Quines son los potenciales socios disponibles? Cules son sus mandatos, su localizacin y sus reas de intervencin? Existen ya algunos acuerdos con cada uno de ellos? Cules son las capacidades del personal y las ventajas comparativas de cada organizacin? Cules son los recursos, los medios sostenibles y el presupuesto de cada organizacin para desarrollar actividades relacionadas con los aspectos de gnero? Cules son sus vinculaciones con el nivel local? Cul es su capacidad para brindar una respuesta rpida? 26

2.

3.

4. 5.

6.

Recursos humanos
1.

Se crea un aislamiento en funcin del gnero en el rea? Bajo qu circunstancias es importante el hecho que el personal del proyecto sea de sexo masculino o femenino? Es necesario que el proyecto cuente con personal de un determinado sexo para contactar a los hombres o a las mujeres de las comunidades de manera separada? Cul es la proporcin de hombres y mujeres a nivel de personal en las organizaciones locales? Est el personal sensibilizado sobre los aspectos de gnero? Reciben las mujeres y los hombres las mismas remuneraciones?

2.

3.

27

Organizacin local

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DE

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A NLISIS S OCIOECONMICO

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Logstica y ejecucin

LOGSTICA Y EJECUCIN
1.

Qu reas deben ser cubiertas? Cules son las infraestructuras existentes y las prcticas relacionadas con la comunicacin? Dnde deben situarse los centros de distribucin? Cul debe ser la distancia mxima entre los beneficiarios y el centro ms cercano? Por qu razn? Cul es el costo de oportunidad de las mujeres en la recoleccin y distribucin de ayudas? De qu manera son transportados los paquetes de ayuda desde el punto de distribucin hasta los domicilios de los beneficiarios? Cules son las dimensiones normales de las bolsas que cargan las mujeres y los nios? Se les va a solicitar a las familias que manden a un representante para hacer la fila por mucho tiempo? Si este es el caso, cules sern las implicaciones para los hogares dirigidos por mujeres? El tiempo y el calendario de distribucin tienen en cuenta los roles y responsabilidades de los hombres y las mujeres? Cundo se solicitan los pagos de los productos, se toma en consideracin los impactos que las decisiones relativas a los precios tendrn sobre los hogares dirigidos por mujeres y sobre otras estructuras familiares? Cules son los costos esperados por concepto de manejo y almacenaje? De qu manera deberan ser divididos los costos de distribucin? 28

2.

3.

4.

5. 6.

7.

8.

Quin marido, mujer controla normalmente las provisiones alimentarias y agrcolas de la familia? Es vlido exigir que las mujeres recolecten los productos alimentarios y agrcolas (para disminuir el riesgo de desviacin de los alimentos recolectados por los hombres)? En la opinin de los habitantes de la comunidad, el hecho que las mujeres participen en el proceso de distribucin lo hace ms justo? con una persona del sexo opuesto? Es aceptable culturalmente para ambos (mujeres y hombres) manejar bicicletas y motocicletas? Pueden trabajar de modo seguro las mujeres que conducen vehculos o que se ocupan de la logstica?

9.

10. Pueden las mujeres y los hombres circular en un vehculo

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Logstica y ejecucin

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PROGRAMAS

DE

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Seguimiento y evaluacin

SEGUIMIENTO Y EVALUACIN
1. 2.

Incorpora el sistema de seguimiento y evaluacin la retroalimentacin participativa de las mujeres y los hombres? Genera informacin desglosada sobre los hombres y las mujeres el actual sistema de preparacin de informes?

Productos
1. 2.

Cul fue la proporcin de artculos de ayuda que lleg al grupo beneficiario, comparado con el total distribuido? Cul fue la proporcin de personas realmente necesitadas en relacin al numero total de receptores de la ayuda (con derecho o no)? Cun adecuados fueron realmente los recursos recibidos por las personas ms necesitadas (nmero correcto y tipo/calidad, cantidad y frecuencia)? Fueron los recursos disponibles usados de modo eficiente, midiendo las salidas en relacin con las entradas? Cun apropiado fue el programa de distribucin? Quines participaron en el programa de distribucin (desglosado por gnero)? Fueron las actividades de utilidad para ellos y en qu medida (desglosado por gnero)? Encontraron los beneficiarios problemas especficos relacionados con los aspectos de gnero?

30

3.

4. 5. 6. 7. 8.

Resultados
1.

De qu manera las mujeres y los hombres beneficiarios ven mejoras o cambios en sus vidas como resultado de las intervenciones de socorro? Fue diseada adecuadamente la operacin prestando atencin a los efectos diferenciados de la catstrofe sobre los hombres y las mujeres? Fueron comprendidas y atendidas sus necesidades diferenciadas? De qu manera ha mejorado su situacin? Han sido atendidas las necesidades diferenciadas de los hombres y las mujeres de manera ms eficiente siguiendo un enfoque distinto? Qu tipo de cambios especficos se han producido en los medios de subsistencia y en los sistemas de explotacin agrcola de los hogares beneficiarios, tanto aqullos dirigidos por hombres como los dirigidos por mujeres? 31

2.

3.

4.

Seguimiento y evaluacin

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PROGRAMAS

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EMERGENCIA

P ROGRAMA

DE

A NLISIS S OCIOECONMICO

Y DE

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Seguimiento y evaluacin

Impacto
1. 2. 3. 4. 5.

Cuntas mujeres y hombres fueron asistidos y salvados gracias al proyecto de ayuda de emergencia? Cuntas mujeres y hombres fueron ayudados para recuperarse de la crisis? De qu modo? Cul ha sido el impacto de la ayuda alimentaria para la sobrevivencia de hombres y mujeres? Cul ha sido el impacto de la disminucin de la emigracin sobre el ritmo de recuperacin al interior de la comunidad? Cul ha sido el impacto sobre la recuperacin de los recursos de hombres y mujeres (ej. fue reemplazado el ganado de las mujeres)? Cul ha sido el impacto sobre la carga de trabajo de los hombres y las mujeres (perfil de actividades diarias), comparando los perfiles antes y despus de la emergencia? Cul ha sido el impacto general del proyecto sobre el acceso a los recursos y sobre el control de ellos, incluyendo los alimentos desde una perspectiva de gnero? Cul ha sido el impacto de la participacin de los hombres y las mujeres en el proyecto en trminos de auto-estima y estatus dentro de la comunidad? Cul ha sido el impacto del proyecto de ayuda de emergencia (en particular, ayuda alimentaria y agrcola) sobre la asistencia escolar de nias y nios? hombres y las mujeres (como receptores de capacitacin)? 32

6.

7.

8.

9.

10. Cul ha sido el impacto sobre el capital humano de los 11. Cul ha sido el impacto sobre los ingresos de las mujeres y

sobre sus opciones de subsistencia (ej. actividades generadoras de ingresos y nuevas oportunidades de empleo)?

Para obtener informacin adicional, consulte las siguientes referencias:

Herramientas para el anlisis de gnero y asistencia humanitaria CD-ROM IASC Grupo de consulta sobre gnero y asistencia humanitaria Febrero 2001 Anlisis Socioeconmico y de Gnero (ASEG) Directrices para los Programas de Emergencia FAO - Diciembre 2001 Cuaderno de Emergencias PMA Abril 2002 33

Referencias

D IRECTRICES

PARA LOS

P ROGRAMAS

DE

E MERGENCIA

FAO
Servicio de Gnero y Desarrollo Direccin de Gnero y Poblacin Departamento de Desarrollo Sostenible Servicio de Operaciones de Emergencia Direccin de Operaciones de Emergencia y Rehabilitacin Departamento de Cooperacin Tcnica Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin Viale delle Terme di Caracalla 00100 Roma Italia Tel.: (+39) 06 5705 6751 Fax: (+39) 06 5705 2004 E-mail: SEAGA@fao.org Sitio Web: www.fao.org/sd/SEAGA

PMA
Oficina de Apoyo Tcnico Direccin de Estrategia y Poltica Programa Mundial de Alimentos Via C.G. Viola, 68 Parco dei Medici 00148 Roma, Italia Tel.: (+39) 06 65131 Fax: (+39) 06 6513 2873 E-mail: wfpinfo@wfp.org Sitio Web: www.wfp.org