La adaptabilidad de pobladores y asentamientos rurales en reas de conurbacin ISSN: 0122-1450

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La adaptabilidad de pobladores y asentamientos rurales en reas de conurbacin: El caso de la ciudad de Bogot (Colombia)1
MANUEL ENRIQUE PREZ MARTNEZ 2 Recibido: 2007-11-10 Aceptado: 2008-05-28

Resumen
El presente artculo expone los principales hallazgos y conclusiones obtenidos en razn del proyecto de investigacin titulado: Los procesos sociales de adaptabilidad de los espacios rurales en la ciudad de Bogot. Retos y perspectivas para el desarrollo del territorio rural en reas de conurbacin. El inters que subyace a este trabajo, es el de revelar el vaco que existe entre los procesos de adaptabilidad histrico-espacial, econmico, social y ambiental, desde los cuales se manifiestan diversas formas de concentracin/desagregacin del medio rural en los espacios que bordean la periferia en la ciudad de Bogot. El trabajo sugiere la necesidad de valorar las unidades espaciales urbano-rurales, denominadas aqu: reas de conurbacin,

El estudio hace parte de las lneas investigacin del Grupo Conflicto, Regin y Sociedades Rurales, adscrito al Departamento de Desarrollo Rural y Regional de la Facultad de Estudios Ambientales y Rurales de la Pontificia Universidad Javeriana. La lnea de profundizacin en la cual se gest el proyecto se denomina: Configuracin territorial en fronteras urbano rurales, la cual tiene por objeto comprender y analizar los efectos ocasionados por la expansin urbana sobre el medio rural, sus actores e instituciones, as como la creacin de nuevas significaciones de lo rural en el mbito urbano. El trabajo fue apoyado por la Oficina de Fomento a la Investigacin de la Vicerrectora Acadmica de la Universidad y se ejecut durante el periodo 2006-2007. Socilogo y magster en Planificacin y Administracin del Desarrollo Regional. Profesor asistente. Departamento de Desarrollo Rural y Regional. Director de la Maestra en Desarrollo
Cuadernos Desarrollo Rural 5(60), Cuadernos de Desarrollo Rural (59), 2007 pp Cuadernos Des. Rural, Bogot (Colombia), 5de (60): 61-86, enero-junio de11-35 2008

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desde las cuales se propone definir zonas coherentes de ordenacin territorial, interaccin social, desarrollo y conservacin de recursos naturales. Palabras clave: adaptabilidad urbano-rural, territorios rurales, conurbacin, polticas pblicas, planificacin.

ADAPTABILITY OF RURAL DWELLERS AND SETTLEMENTS IN CONURBATION AREAS: THE CASE OF BOGOT, COLOMBIA Abstract
This article discusses the main findings and conclusions reached from the research project called Social Processes of Rural Space Adaptability in Bogot. Challenges and Perspectives for Rural Development in Conurbation Areas. The motivating purpose is to show the gap that exists in the processes of historical, spatial, economic, social and environmental adaptability, through which the rural milieu concentrates/disintegrates in the suburbs of Bogot. The work carried out suggests the need to value the urban-rural space units, here called conurbation areas, from which coherent zones with land planning, social interaction, development and preservation of natural resources can be established. Key words: Urban-rural adaptability, rural territories, conurbation, public policies, planning.

LADAPTABILIT DHABITANTS ET AGGLOMERATIONS RURAUX DANS DES SECTEURS DE CONURBATION : LE CAS DE LA VILLE DE BOGOT (COLOMBIE) Rsumm
Le prsent article expose les principales dcouvertes et conclusions obtenues partir du projet de recherche intitul : Les processus sociaux dadaptabilit des espaces ruraux dans la ville de Bogot. Dfis et perspectives pour le dveloppement du territoire rural dans des secteurs de conurbation. Ce travail a eu son origine dans lintrt de rvler le vide qui existe entre les processus dadaptabilit historico-spatiale, conomique, sociale et environnementale, partir desquels se manifestent diverses formes de concentration / dsagrgation du milieu rural dans les espaces qui encadrent la priphrie dans la ville de Bogot. Le travail suggre la ncessit dvaluer les units spatiales urbaino-rurales, dnommes ici : des aires de conurbation, partir desquelles on se propose de dfinir des zones cohrentes dorganisation territoriale, dinteraction sociale, de dveloppement et de prservation de ressources naturelles. Mots cls : adaptabilite urbain-rurale, territoires ruraux, conurbation, politiques publiques, planification.

Rural Facultad de Estudios Ambientales y Rurales. Pontificia Universidad Javeriana. E-mail: manperez@javeriana. edu.co.
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1. La expresin espacial de la concentracin-desagregacin urbano-rural: aproximacin a la zona de estudio

La ciudad de Bogot, se encuentra ubicada en el departamento de Cundinamarca en el centro del pas. Est dividida en 20 localidades las cuales ocupan un rea total de 163.575,20 ha3 . Doce de las 20 localidades presentan vocacin de suelo urbano y ocho con usos diversos, entre ellos: suelo rural, reas protegidas y suelos de expansin urbana. Las zonas rurales y de proteccin, a las cuales hace referencia este estudio son: Usaqun (rea total 6.532.23 ha. rea de proteccin 2.720 ha. Suelo urbano 3.522 ha); Chapinero (rea total: 3.899 ha. Suelo rural 2.664 ha. rea de proteccin 198 ha. Suelo urbano 1.235 ha); Santa Fe (rea total de 4.488 ha. Suelo rural 3.803 ha. rea protegida: 94 ha) y Suelo urbano 685 ha); San Cristbal (rea total 4.816 ha. Suelo rural 3.187 ha. rea protegida: 204 ha y Suelo urbano 1.629 ha; Usme (rea total de 21.556.34 ha. Suelo rural 9.293 ha. rea protegida 9.068 ha y Suelo urbano 2.064 ha); Suba (rea total 10.054.11 ha. Suelo rural 3.141 ha. rea protegida 465 ha. Suelo urbano 6.033 ha); Ciudad Bolvar (rea total 12.998.77 ha. Suelo rural 5.574 ha. reas protegidas 3.982 ha. Suelo urbano 3.238 ha); Sumapaz (rea total 78.096 ha. Suelo rural 31.284 ha. reas protegidas 46.812 ha. No presenta suelo de uso urbano). Con estos datos se deduce que el espacio dedicado a actividades de tipo rural y reas protegidas se concentran en el 86,9 % del territorio de la ciudad y su rea urbana especfica representa el 13,03 % del territorio. A su vez y aun detallando el rea total del Distrito Capital: 163.575,20 ha, quiere decir que el 87,07% de sta equivale a zonas de vocacin rural y de proteccin, frente a un 12,92 % de rea urbanizada. Sin contar con las reas de expansin que corresponden a 2.560.45 ha. (Vase Tabla 1 y Mapa).

1. Usaqun; 2. Chapinero; 3. Santa Fe; 4. San Cristbal; 5. Usme; 6. Tunjuelito; 7. Bosa; 8. Kennedy; 9. Fontibn; 10. Engativ; 11. Suba; 12. Barrios Unidos; 13. Teusaquillo; 14. Los Mrtires; 15. Antonio Nario; 16. Puente Aranda; 17. Candelaria; 18. Rafael Uribe Uribe; 19. Ciudad Bolvar y 20. Sumapaz.
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Tabla 1 Localidades con reas rurales y de conservacin en Bogot

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Fuente: Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca CAR (2006)

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Mapa 1 Localidades con reas rurales y de conservacin en Bogot

Nota:* Suelo de expansin ya desarrollado. Clculos: Subdireccin de Desarrollo Social, Sistema de Informacin Geogrfica. Bogot, D.C. Fuente: DAPD, POT, Decreto 619 de 2000 y Mapa nico. Fuente Tabla: Recorriendo Usaqun, Chapinero, Santa Fe, San Cristbal, Usme, Suba, Ciudad Bolvar y Sumapaz. Diagnstico fsico y socioeco-nmico de las localidades de Bogot, D.C. Ao 2004. Alcalda Mayor de Bogot, D.C., Secretara de Hacienda - Departamento Administrativo de Planeacin Bogot Sin Indiferencia.

Zona urbana de la ciudad de Bogot Zona de expancin urbana Zonas rurales

Fuente: Mapa: POT de Bogot (Alcalda Mayor de Bogot, 2000) Adaptacin y diseo:Manuel Prez (2007).

Respecto al tema demogrfico, segn el Censo General 2006, elaborado por el Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas de Colombia (DANE), Bogot est habitada por 6.776.009 personas, cifra dentro de la cual participan las localidades con vocacin de uso rural y de conservacin. En ellas se albergan 49.187 pobladores. Es decir, una poblacin dispersa que corresponde al 0,73% del total de los habitantes de la capital y singularmente localizada en la parte oeste y suroeste de la ciudad, lugares en los que se delimita la ms alta riqueza geolgica y de biodiversidad de la ciudad (vase Tabla 2). All nacen ms de 100 quebradas y ros como el Teusac y San Francisco, en las localidades 2 de Chapinero y 3 de Santa Fe; Fucha y Tunjuelo en las localidades 5 de Usme y 20 de Sumapaz4 . De esta manera y corrobo4 La altura de Bogot sobre el nivel del mar y su ubicacin estratgica cerca de los pramos circundantes de Sumapaz y Chingaza, lugares donde se generan procesos de recepcin y distribucin de agua,
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rando los datos de uso especfico del suelo, aproximadamente, en las 18.402 ha rea urbana, se concentran entonces 6.726.822 pobladores, mientras que en un rea de 123.873 ha habitan 49.187 pobladores rurales que se encuentran fuertemente amenazados por la expansin de la ciudad y bajo una alta escala de pobreza en la cual su ndice promedio necesidades bsicas insatisfechas llega al 49,9% de (Vase Tabla 3). Tabla 2 Poblacin localizada en reas rurales y de conservacin en la ciudad de Bogot
Localidad Total de poblacin (urbana) 119.900 431.699 103.198 736.094 258.145 447.348 625.462 2.721.846 Total de poblacin * fuera de UPZ (rural) 3.091 7.645 3.845 17.497 1.043 10.378 3.210 2.478 49.187 Total de poblacin

Chapinero Usaqun Santa Fe Suba Usme San Cristbal Ciudad Bolvar Sumapaz Totales

122.991 439.344 107.043 753.591 259.188 457.726 628.672 2.478 2.771.033

* DAP. Subdireccin de Desarrollo Social. D.C. 2002. ** Corresponde a poblacin localizada en la UPZ parque Entrenubes.

Fuente: Documentos Recorriendo Usaqun, Chapinero, Santa Fe, San Cristbal y Sumapaz. Diagnstico fsico y socioeconmico de las localidades de Bogot D.C. Ao 2004. Alcalda Mayor de Bogot, Secretara de Hacienda - Departamento Administrativo de Planeacin Bogot sin indiferencia.

han jugado favorablemente en la conformacin de la red hidrogrfica de la ciudad. Ello ha dado lugar a vertimientos de aguas superficiales y subterrneas que proceden de la cuenca del ro Bogot que nace a 3.4000 msnm en el municipio de Villapinzn al noreste de Cundinamarca y desemboca a 280 msnm en el ro Magdalena en el municipio de Girardot, tras un recorrido aproximado de 370 km. La cuenca alta del ro Bogot, demarca la Sabana con un rea total de 4.321 km y 15 subcuencas: los embalses de Sisga, Tomin, Mua, y Tibit; Salto de Tequendama y los ros Bogot, Teusac, Tibit, Negro, Fro, Chicu, Balsillas, Tunjuelito, Fucha y Soacha. El distrito cuenta con una gran oferta hdrica en la localidad de Sumapaz, pero con excepcin del ro Tunjuelo, el resto pertenece a la cuenca del ro Sumapaz. Son innumerables los cuerpos de agua en esta localidad por lo cual es muy importante su proteccin, mientras se mantengan estas zonas de cierto modo se puede estar asegurando agua potable para la ciudad. Vase: http://www.redbogota.com/endatos/0100/0110/ 0112-hidro/index.htm
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Tabla 3 Datos de NIB por localidades en Bogot

% Poblacin Bogotana con necesidades bsicas insatisfechas en Bogot Localidad Ciudad Bolvar Usme San Cristbal Bosa Santa Fe Rafael Uribe Uribe Tunjuelito Kennedy Candelaria Fontibn Usaqun Suba Engativ Los Mrtires Antonio Nario Puente Aranda Barrios Unidos Chapinero Teusaquillo Total cabecera 1993 35.3 34.6 25.9 24.2 24.7 21.0 18.6 14.3 17.4 13.9 11.9 13.8 11.0 10.6 10.0 9.1 8.8 7.2 4.2 17.2 1999 29.2 26.9 20.0 19.3 18.4 16.0 14.2 13.3 13.3 12.5 11.8 11.1 8.8 8.8 8.2 7.7 7.4 6.3 4.2 14.5 2001 26.2 23.8 17.8 17.1 16.3 14.3 12.8 12.6 12.0 11.7 11.4 10.1 8.1 8.1 7.6 7.2 6.9 5.9 4.2 13.4

Fuente: NBI por localidades. DABS, proyecciones de Necesidades Bsicas Insatisfechas, 1997, con base en DANE. Clculos: SHD, Direccin de Estudios Econmicos.
Nota: En lo referente a la pobreza en el Sumapaz, se tiene que toda la localidad se encuentra catalogada dentro del estrato 1 y el 88,9% de la poblacin presenta necesidades bsicas insatisfechas. Adicionalmente el 35,4% de la poblacin entre 2003 y 2004, fue catalogada en el Sistema de Potenciales Beneficiarios para Programas Sociales y el 47,2% en el nivel II. Pese a que lo anterior indica que existe un predominio de las condiciones de pobreza en la localidad, se debe considerar que se trata de una localidad rural, por lo que estas cifras no son comparables con las resultantes de la medicin de la pobreza en el nivel urbano. Vase: Alcalda Mayor de Bogot, D.C. Secretara de Hacienda Departamento Administrativo de Planeacin. Recorriendo Sumapaz. Diagnstico fsico y socioeconmico de las localidades de Bogot, D.C. 2004.

2. De lo conurbano a la revalorizacin y adaptabilidad de los espacios rurales

El entramado social y ambiental descrito, nos lleva a reconocer la expresin silenciosa de espacios y poblaciones que dentro de la estructura de la ciudad, han procurado salvaguardar sus orgenes histricos, sus formas de apropiacin, produccin, y proteccin de los recursos naturales. Son las gentes del
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medio rural que an habitando los bordes de la ciudad, exigen derechos y reconstruyen sus relaciones con el medio urbano. En este campo de accin, consideramos que se encuentran las pistas para reivindicar una vinculacin emergente entre el medio rural y urbano en la ciudad de Bogot, otorgando as un sentido de planificacin ascendente y real que contribuya a la configuracin de una ciudad ecolgica y socialmente sustentable. Desde esta perspectiva, estos territorios estn inmersos en una doble dinmica de ocupacin, con lo cual nos referimos a franjas entre la periferia urbana y las reas definidas como suburbanas en las que habitan comunidades propiamente rurales, donde todava no hay una gran densificacin y persiste un loteo intenso de pequeas parcelas, las cuales comparten sus medios de produccin con residencias de recreo de habitantes urbanos, centros habitacionales de inters social o, incluso, sectores dormitorios de empleados urbanos. Por tanto, este estudio propone la revalorizacin de lo rural en la ciudad, basndonos para ello en las siguientes consideraciones: su contribucin al espacio urbano es lugar de preservacin, equilibrio ecolgico, patrimonio cultural, depositario de actividades productivas no agrcolas, un modelo propio de comunidad y desarrollo, una gestin del suelo basada en derechos y deberes, una economa incluyente a partir de cohesin social y territorial, una base ciudadana que ha procurado representacin e incidencia en las organizaciones pblicas. Al respecto podemos considerar que nos encontramos, frente a la urgente necesidad de redefinir, aquellos espacios rurales que no pueden restringirse ni dejar de existir por el avance de la urbanizacin, como lo confirma LLAMB (2004) () en zonas anteriormente consideradas marginales para las tendencias del crecimiento y que por causas de la expansin urbana han terminado como espacios de residenciales. Por tanto, proponemos concebir estos lugares de cohesin rural-urbana, como espacios de conurbacin, caracterizados por la vocacin agrcola y las formas de vida rural que en las periferias de una ciudad, estaran definiendo un territorio, que a la vez es discontinuo y compuesto, marcado por una superposicin, no siempre congruente de los centros de decisin. Desde esta perspectiva, la inclusin del medio rural a la configuracin urbana, es indagada en este estudio, dentro de un marco desde el cual, buscamos revelar, mediante la identificacin de procesos sociales de adaptabilidad, la configuracin de un territorio que se enfrenta y resiste a la presin de la ciudad, pero que al mismo tiempo, garantiza la viabilidad medioambiental, econmica, cultural y poltica de su desarrollo. De esta manera, proponemos
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caracterizar las capacidades de adaptabilidad de los espacios y pobladores rurales, siguiendo para ello las premisas que nutren los procesos de evaluacin de la poltica europea de desarrollo rural a saber5 :

Adaptabilidad histrica y espacial: concebida como la capacidad y el reconocimiento colectivo de la memoria comunitaria y las transformaciones espaciales ejercidas por los agentes sociales que revelan antecedentes temporales y espaciales desde los cuales se define la configuracin de un territorio. Adaptabilidad econmica: entendida como la capacidad de los actores sociales para producir y mantener el mximo de valor sobre la capacidad productiva en el territorio, mediante el refuerzo de vnculos entre sectores, combinando activos para valorizar el carcter especfico de los productos y servicios locales. Adaptabilidad medioambiental: deducida como la capacidad de los agentes sociales para valorizar su entorno, haciendo del mismo, un elemento distintivo, garantizando al mismo tiempo, la conservacin y renovacin de sus recursos naturales y patrimoniales. Adaptabilidad social : entendida como la capacidad de los agentes sociales a fin de actuar, eficazmente y de manera conjunta, sobre la base de una concepcin consensuada y fomentada por la concertacin entre los distintos niveles y sectores del aparato institucional. Adaptabilidad en el contexto global: derivada de la capacidad de los agentes sociales para situarse relacin a los otros territorios y con el mundo exterior.

En este sentido entendemos lo rural, siguiendo los aportes de FRANCISCO ENTRENA DURN (1998), como un concepto en evolucin constante, que se retrae del retraso interpretativo al que ha estado sujeto a causas de la imposicin del modelo de desarrollo urbano industrial, el cual lo califica como un concepto residual, autrquico y atrasado. Sobre estos argumentos, coincidimos en afirmar que lo rural hoy, representa un proceso social imprecisamente concebido y convencionalmente relacionado con el sector primario de la economa. Pero, dadas las condiciones del crecimiento, los factores del

Vase: Observatorio europeo LEADER (1999) La competitividad territorial. Construir una estrategia de desarrollo territorial con base en la experiencia de LEADER. Innovacin en el medio rural Cuaderno N 6 - Fascculo 1. Puede consultarse en Internet: http://www.yorku.ca/ishd/ LEDCD.SP/Links%20BQ/97_La_competitividad_territorial_LEADER.pdf
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poblamiento y los nuevos patrones del consumo, entre otros aspectos de la mundializacin, el concepto se vitaliza como una categora de orden
() espacial determinada y relacionada a la calidad de vida, a ciertas pautas econmicas y determinados valores. Lo cual determinara a lo rural como un asunto eminentemente sociocultural tanto en lo ocupacional como en lo ecolgico. (ENTRENA, 1998).

La anterior orientacin coincide con los anlisis que en la actualidad han definido nuevas funciones e interrelaciones entre el medio rural y el medio ambiente. En relacin a ello y siguiendo los aportes de EDELMIRA PREZ (2001), se incorporaran nuevas funciones de los espacios rurales como marcos funcionales de crecimiento y efectivos espacios de articulacin con las dinmicas urbanas para el desarrollo. Se deduce de lo anterior, que el horizonte de comprensin de lo rural que aqu seguimos, acoge la inclusin de la dimensin ambiental como mbito determinante de las complejas interrelaciones entre la actividad humana y su entorno natural. Escenario desde el cual, debe encaminarse la promocin del desarrollo bajo una nocin de mejoramiento cualitativo de los niveles de bienestar social en el largo plazo y el adecuado uso de los recursos biofsicos del ecosistema6 . A partir de los argumentos interpretativos sealados, exponemos en seguida las evidencias que estaran demostrando las diversas formas de adaptabilidad (concentracin/desagregacin) que ha enfrentado el medio rural a consecuencia de la consolidacin urbana en la ciudad de Bogot.

3. La evidencia emprica en la configuracin de los espacios rural-urbanos en la ciudad de Bogot

Adaptabilidad histrico espacial

El panorama rural - urbano de Bogot se configura como producto de los procesos de expansin de su centro urbano, localizado en la zona oriental de la sabana, sobre las 19 haciendas que constituan la Bogot de principios del

Vase: GONZLEZ L. DE G. FRANCISCO. (1990). La investigacin ambiental en la Facultad de Ciencias Econmicas y Administrativas. En: Cuadernos de Agroindustria y Economa Rural. No. 25. Segundo semestre. Pontificia Universidad Javeriana; (1996) Reflexiones acerca de la relacin entre los conceptos: ecosistema, cultura y desarrollo. Ambiente y Desarrollo. Ensayos. Instituto de Estudios Ambientales para el Desarrollo. IDEADE. Pontificia Universidad Javeriana. Bogot; (2001) Desarrollo, ambiente, biodiversidad y paz. En: Revista Javeriana, vol. 136, No. 674, pgs. 307-314.

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siglo XX7 . No obstante la transicin, ya desde aquellas pocas se definan, en las periferias de su centro urbano, (hoy localidad 17 de Candelaria), lugares de produccin y provisin de alimentos, regulacin de caudales y manutencin de fuentes hdricas que colindaban con los municipios aledaos. Posteriormente el proceso de urbanizacin se increment, producto del afn de ocupacin sobre las zonas cenagosas de la sabana, las cuales comenzaron a ser rellenadas con materias de desecho que provenan de los escombros ocasionados por la explotacin de las crcavas de roca. De esta manera se fue drenando la sabana y se posibilit la edificacin de barrios en las partes bajas de los cerros orientales. Como lo confirma SAMUEL JARAMILLO citado por el estudio de BELTRN FAIR PRECIADO, LEAL PULIDO ROBERT ORLANDO y ALMANZA CASTAEDA CECILIA (2005):
() Bogot se encontraba en el centro de una vasta concentracin rural, que geogrfica y polticamente atraa algunos ncleos de poblacin migrante. La poblacin campesina buscaba nuevas y mejores alternativas productivas y la ciudad era el centro para llenar las expectativas. La expansin urbana que hasta la dcada del 30 se orient hacia el norte de Bogot, y estructur los barrios de Chapinero, Teusaquillo y en general la zona de San Diego hasta la avenida Chile. Ya para los aos de 1940 la estructura vial rural se aprovecha para proyectar las nuevas vas de penetracin, tal es el caso del camino de Montes, el camino a Tunjuelo, el camino a Engativ o el ferrocarril del nordeste8 .

Segn los testimonios recolectados en campo, la poblacin indgena y campesina que llegaba a la ciudad se instal en los llamados cerros orientales, los lmites con los municipios de La Calera, Choach, Soacha y Usme. Estas familias iban colonizando y adecuando asentamientos de tipo rural al margen de la naciente ciudad, configurndose as, lo que hoy son las aproximadamente 70 veredales que definen el territorio rural de la ciudad de Bogot.

La Bogot de inicios del siglo XX era la expresin de las herencias coloniales y estaba constituida por las haciendas los Ajos y Tunjuelo, Chapinero (antes San Luis y San Cristbal); Salgado, Techo, Tintal y Tintadito; Fragua, Laguna, Tunal y Quiroga; Salitre y Aranda; La Fiscala, La Picota y Molino de Chiguaza; Cofrada de la Virgen, Capellana y Casa Vieja; Chizac y El Chic. Presentaba terrenos baldos tales como: La Candelaria y Terreros; Juan Amarillo y La Conejera. Asimismo tenan asiento siete resguardos indgenas localizados en la zona occidental de la sabana: Bosa, La Isla y Osorio; Soacha; Fontibn; Engativ; Suba; Cha y Usaqun que ya se encontraba en parcelacin. Estos lugares pasaban de una familia a otra y se fragmentaban a medida que los pleitos familiares o legales decretaban los embargos y los remates. Lo cierto es que la ciudad va creciendo y estos lugares empiezan a desaparecer. Vase: BELTRN FAIR PRECIADO, LEAL PULIDO ROBERT ORLANDO y ALMANZA CASTAEDA CECILIA (2005). Historia ambiental de Bogot, siglo XX: elementos histricos para la formulacin del medio ambiente urbano, Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas. Bogot, pgs. 125-126. Op. cit., BELTRN FAIR PRECIADO, LEAL PULIDO ROBERT ORLANDO y ALMANZA CASTAEDA CECILIA (2005), pgs. 122 y ss.
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Con el tiempo estos lugares comenzaron a ser valorados como zonas para la captura de dixido de carbono producido a consecuencia de la expulsin de gases de las fbricas y el transporte urbano, reas de produccin de materias primas y especialmente de valor esttico para la ciudad9 . Estos espacios se estiman no slo por su extensin y provisin de servicios ambientales, tambin entran a jugar en la actualidad un papel primordial en el alcance del paradigma de la sostenibilidad que se consigna en polticas pblicas, tales como el Plan de Ordenamiento Territorial (decreto 619 de 2000) y que de acuerdo con el artculo 15 del decreto 469 de 2003 se concibe:
El ordenamiento del territorio rural del Distrito Capital sobre la base del fortalecimiento de sus dos funciones principales: la conservacin de los valores y servicios ambientales concentrados en sus ecosistemas estratgicos, y el mejoramiento de la productividad y sostenibilidad de la actividad agropecuaria. (Alcalda Mayor de Bogot, 2000:255). El territorio rural del Distrito Capital es un espacio fundamental en la articulacin de la regin Bogot - Cundinamarca, en trminos de prestacin de servicios ambientales, gobernabilidad y seguridad alimentaria () En concordancia se buscar el fortalecimiento e integracin de manera funcional, econmica y social del territorio rural a la regin Bogot - Cundinamarca y al rea urbana del Distrito Capital, preservando su riqueza natural y aprovechando sus oportunidades potenciales. (Alcalda Mayor de Bogot, 2000).

Sin embargo, en todas las localidades, a excepcin de Sumapaz, se presentan problemas de invasin de reas de expansin urbana. Hacia el sur de la ciudad, esta incidencia tiende a ser menos planeada, convirtindose en reas de recepcin de poblacin migrante. Hacia el norte estas invasiones son

En las zonas rurales de Bogot se pueden encontrar tres ecosistemas principales: el Alto Andino, subpramo y pramo (CAR, 2006a:100). Para el bosque Alto Andino, las especies vegetales principales son cedro (Cederla montana), raque (Vallea stipularis), tibar (Escallonia paniculata), encenillo (Weinmannia tomentosa) y chuwaca (Prunus buxifolia); las cuales se presentan en patrones dispersos evidenciando que el bosque est altamente intervenido y que sus especies tpicas se encuentran en condicin relictual (CAR, 2006:100-104) en su gran mayora en la localidad de Sumapaz. El subpramo se caracteriza por la presencia del encenillo (Weinmannia tomentosa) y el canelo (Drimys granadensis) mientras en el pramo son comunes el frailejn (Espeletia grandiflora) y paja (Calamagrostis efusa) siendo dominantes los estratos arbustivo y herbceo, con un rea aproximada de 84.666 ha de las cuales muchas de ellas son Bosque Alto Andino que luego de ser talados se restauraron naturalmente en pramos (LPEZ & PINZN, 1998). De ah que los bosques de las zonas bajas, donde los hay, sean principalmente plantaciones de especies exticas como pinos (Pinus patula, Pinus sp.), eucaliptos (Eucaliptus globulus) y cipreses (Cuprus sp.) (El retamo espinoso aparece como una plaga); mientras en las partes altas aun quedan reas importantes de pramo susceptibles a la expansin de la frontera agrcola. Los bosques nativos tienen presencia de encenillales y cedros, pero estn altamente disturbados y reducidos a rondas de quebradas y zonas escarpadas. Hacia Sumapaz se pueden encontrar reas mejor preservadas. En resumen, la problemtica ms importante respecto a la cobertura es la prdida de bosques nativos, por tanto de biodiversidad y de funcionalidad ecosistmica. Vase: LPEZ, FRANCISCO; PINZN, LUZ MIREYA & NGEL, GERMN. 1998.

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planificadas y representan urbanizaciones de estratos altos, especialmente en Suba y Usaqun (Alcalda Mayor de Bogot, 2004 b, h). Suba representa un caso especial ya que, segn documentos oficiales, posee rea rural (Alcalda Mayor de Bogot, 2004 h, 2006), pero segn el Plan de Ordenamiento Territorial esta zona no es considerada como tal, pero s se considera rea de expansin (Alcalda Mayor de Bogot, 2000). Por tanto, la poltica incentiva, la invasin de este tipo de territorios. Sobre estos fenmenos de conurbacin el POT manifiesta lo siguiente:
Estas conurbaciones se encuentran en la zona rural de Usaqun, Chapinero, Santa Fe, San Cristbal y Usme, y se destacan: San Cristbal Alto, Santa Cecilia y Cerro Norte (Usaqun). El proyecto urbanstico - recreacional Byron Lpez en Torca (Cl. 190), el eje de la carretera a La Cita, que conecta la 170 con el asentamiento de Serrezuela y las areneras de La Aurora en La Calera, a travs de un complejo de barrios subnormales en diferentes grados de conurbacin, como El Codito, La Estrella, Mirador del Norte, y otro sobre la va a La Calera, que agrupa las discotecas y sitios de recreacin nocturna, ms de una docena de barrios en el complejo La Capilla (barrio Mariscal Sucre y aledaos) en Chapinero, con procesos muy similares en distintos estados de consolidacin, en Santa Fe (Monserrate), San Cristbal (complejo Corintio Tringulo) y se extienden a travs de la salida a los Llanos, hasta presionar sobre las comunidades rurales de Los Soches (Usme) (Alcalda Mayor de Bogot, 2000:66).

Otras discrepancias ocurren en lo referente al nombre y nmero de veredas, ejemplo de ello son las veredas de la localidad Sumapaz10 y la vereda Pramo entre Chapinero y Usaqun, de las cuales no se tiene claridad especfica quin depende de su jurisdiccin. Hacia las montaas localizadas al oriente de la ciudad, se encuentran ecosistemas que histricamente han sido transformados, especialmente por la explotacin de madera y minera para la construccin (CAR, 2006).

Adaptabilidad econmica

En cuanto a usos productivos del suelo rural, segn el Departamento Administrativo del Medio Ambiente (DAMA) en la actualidad Secretara Ambiental del Distrito, la situacin es la siguiente: 70,7% lo constituye la cobertura de pramo, bosque alto andino y matorrales 9,1%, plantaciones forestales 1,6%, pastos 15,5%, mientras que en cultivos se usa slo un 2,9% y otros usos 0,2%. Es decir, segn fuentes de las Unidades Locales de Asistencia Tcnica y el Plan Maestro de Abastecimiento de Bogot, el territorio rural del Distrito Capital, oficialmente aporta menos de 1% del consumo de la ciudad, con una produccin que se concentra principalmente en las localidades de Usme,

10 LPEZ y PINZN (1998g: 4) afirman que son 40 las veredas de Sumapaz, mientras la Alcalda Mayor informa que son solamente 28 (2004:15).
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Ciudad Bolvar y Sumapaz. El gran aporte de la ruralidad distrital a la produccin alimentaria de la ciudad y del centro de pas, est en su oferta hdrica. Sin embargo, mediante el trabajo de campo realizado en esta investigacin, se logr definir de forma cualitativa que existe, de aquel 1% de produccin agrcola, una gama variada de productos, entre los que se destacan: la produccin de huevos, ganado y sus derivados, papa, madera, yerbas aromticas, hortalizas, trucha, frutas, cereales y servicios ambientales. Es notorio que en las localidades han existido estrategias de adaptabilidad econmica, dentro de las cuales se destacan precisiones tales como:
() la gente lo que hizo fue implementar lo que institucionalmente les llevaban las entidades del Estado y del Distrito, desde los aos 40 y 50. El modelo era de monocultivos y uso de qumicos y producciones altas. Eso fue lo que se les vendi a la gente, ahora desde la institucin se les vende otro modelo: el de conservar los recursos naturales, sin un mayor usufructo por parte de quienes habitamos la localidad. () se evidencia la falta de polticas institucionales frente al agro, estamos llevando a que los ecosistemas se acaben, as de sencillo y con tanta improvisacin de las instituciones! () La culpa no es del campesino, no es del que labra la tierra, la culpa la tienen los grandes modelos econmicos. Vea un modelo econmico como el de la revolucin verde, por ejemplo, lo que vino a fortalecer fue la industria agroqumica estadounidense y destruy de paso nuestro ecosistema. Nos metieron un modelo sin ninguna consideracin. () y ahora, se trata de revertir el proceso de aos atrs y se ha incorporado en la cultura campesina, pero bajo la amenaza constante y desastrosa de vernos obligados a migrar a la ciudad (). (Tomado de relatos de habitantes localidades rurales en desarrollo del trabajo de campo de la investigacin. Octubre, 2006).

Ante la incidencia de modelos de intervencin, en la actualidad es claro para los habitantes, la necesidad de adoptar un modelo de sostenibilidad territorial, en otras palabras, de produccin agrcola y no agrcola sostenible. Con lo cual se espera la mitigacin de los impactos causados por las tendencias de la productividad a gran escala, mediante la reduccin de monocultivos, implementado estrategias de planificacin predial y procurando la transicin hacia la agricultura orgnica, el turismo y los servicios ambientales. Sin embargo, consideran que uno de los campos que merece una mayor restriccin y cambio, es el de propiciar una ganadera sostenible, en contraposicin a la ganadera extensiva. Para los funcionarios de la Unidad Local de Asistencias Tcnica Agrcola (ULATA) ste es un asunto de adopcin lenta, ya que persiste la costumbre desde pocas pasadas de la cultura ganadera trada por los colonos provenientes de las tierras llanas ubicadas al oriente del pas. Al respecto se menciona:
() cuando el Sumapaz eran dos haciendas contaban con una base ganadera de 40.000 cabezas de ganado que en el pramo tienen un impacto muy alto y lo manejaban de manera extensiva como en el llano. La gente retom las costumbres y al pedir crdito se les preguntaban en qu olla lo iban a tener, pero la olla es el verdadero reservorio de agua, en el momento que
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el ganado entra en las ollas, el reservorio se pierde porque el agua se escurre. (Tomado de relatos de habitantes localidades rurales en desarrollo del trabajo de campo de la investigacin. Octubre, 2006).

Para las entidades que prestan la asistencia tcnica, es claro que no se pretende convertir al poblador en un guardabosques o dar exclusividad para que se desarrollen servicios ambientales sugeridos por las entidades y organizaciones forneas al territorio. Pero s se considera dar claridad a los campesinos y revertir las inversiones de la nacin, ya que como se menciona, por parte de habitantes locales:
() han entrado millones dlares por intermedio del Fondo de Patrimonio Natural o de reas Protegidas, a expensas de que se va a cuidar y a proteger el territorio () por otro lado, se dice que los mecanismos de Desarrollo Limpio y el intercambio del dixido de carbono por oxgeno, argumentados por el Protocolo de Kyoto, deben cumplirse () y bueno, es plata que est entrando, ya existe, pero a los campesinos no les llega nada. Segn los relatos de funcionarios y campesinos locales, stos coinciden en afirmar que: () si a los campesinos se les retribuye para conservar y habitar, seguro que el impacto disminuir y la preservacin de pramo mejorar () pero eso s, slo mediante el mecanismo de dejar que las comunidades rurales participen, que los dejen incidir y que las entidades otorguen confianza a sus procesos histricos y organizativos () as mismo veremos los beneficios, que nos vinculen con ese deseo global de proteger la tierra, pero que nos dejen mantener nuestra cultura campesina y dar a nuestras generaciones un sentido de armona entre nosotros y la naturaleza. De resto, seguiremos hablando en el plano de las ilusiones11 .

Un reciente estudio sobre el balance de los planes de manejo predial para la formulacin de programas de asistencia tcnica agropecuaria y ambiental en la localidad de Sumapaz, resea la experiencia que se viene implementando desde el ao 2001 por parte de la Corporacin Colombiana de Investigacin Agropecuaria CORPOICA, el Fondo de Desarrollo Local FDL y el Departamento Administrativo Ambiental DAMA, quienes impulsaron la conformacin de la Escuela para el Desarrollo Sostenible de la Localidad de Sumapaz. Programa en el cual se han realizado esfuerzos con miras a construir modelos de planificacin y restauracin de fincas en torno al manejo ordenado y concertado del territorio mediante escuelas para el desarrollo sostenible en la localidad de Sumapaz. Trabajo especfico que se adelant mediante un proceso de Planificacin y el Ordenamiento Predial (SANTANA M. NATALIA, 2007). La escuela se desarroll entre julio de 2005 y diciembre de 2006, sumada a las anteriores escuelas, se llev un proceso de aproximadamente cinco aos no continuos en la zona; los periodos intermitentes han estado en funcin de

11 Op. cit., varios relatos de habitantes localidades rurales. Octubre 2006.

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la voluntad de las administraciones locales y dems entes distritales. Un objetivo de la escuela fue el hacer partcipes a los habitantes de la localidad en la planificacin y ordenamiento del territorio empezando por sus fincas. Este enfoque permiti que el propietario identificara y reconociera las conexiones que existen entre el predio y el entorno y comprendiera la necesidad del dilogo con el vecino en torno a la regin. Adems, se asumi la premisa en la cual el ordenamiento del territorio se construye con la unin y concertacin de voluntades. Las lecciones de este proceso estn pendientes de ser socializadas por parte de la institucin a la comunidad. Sin embargo, esta iniciativa podra generalizarse e implementarse sobre las zonas rurales de Bogot, como una estrategia de microplanificacin ascendente y solidaria con las condiciones del medio ambiente, as como mediante la valoracin y bienestar de las formas de vida rural en la periferia de la ciudad.

Adaptabilidad ambiental

Los procesos de adaptabilidad medioambiental, en las zonas rurales, han sido expresin de continuos conflictos de origen mltiple que trascienden la escala local, regional, nacional e internacional. En ese sentido, los usos del suelo rural de Bogot, manifiestan una serie de conflictos, dentro de los cuales se destacan: 1. Problemas de invasin de reas rurales, ya sea por el establecimiento de actividades no rurales, como lo es el rea del relleno sanitario Doa Juana y la recepcin de poblacin vulnerable que reproduce el desarrollo de barrios subnormales no planificados. 2. Ingreso a la ciudad de poblacin vctima del conflicto armado. En ese sentido, la guerra es un problema al cual Bogot no es ajena. 3. El impacto de polticas regionales y nacionales que modifican el contexto local rural de la ciudad. Polticas como el Tratado de Libre Comercio (TLC), los impactos de la reciente Ley Forestal y el proyecto de Ley de Agua (Alcalda Mayor de Bogot, 2006), son ejemplos de esta incidencia global-local. 4. Los diferentes niveles de intervencin de organizacin y jerarquas administrativas, generan restricciones en la ejecucin de acciones en beneficio de las zonas rurales. 5. De acuerdo con la Alcalda Mayor de Bogot (2006) existen conflictos de ordenamiento entre la nacin y el Distrito: ...en el manejo y normatividad
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de una porcin significativa rural () hay una desarticulacin funcional entre el rea rural y urbana del Distrito que crea una relacin asimtrica que castiga a la zona rural, en particular en los temas de expansin urbana, ordenamiento de reas de actividad minera y de usos para disposicin final de residuos slidos. (Alcalda Mayor de Bogot, 2006). 6. Intereses de conservacin de entidades como la Corporacin Autnoma Regional con injerencia departamental en Cundinamarca (CAR) sobre los intereses de desarrollo agrcola de los campesinos e incluso de la proyeccin social de las alcaldas respectivas: La importancia ambiental del conjunto del territorio rural ha sido priorizada en normas establecidas desde una perspectiva de conservacin en reas de reserva para la prestacin de servicios a la zona urbana, en particular como rea disponible para la expansin, lo cual impide el desarrollo sostenible y endgeno. (Alcalda Mayor de Bogot, 2006). En ese orden de ideas, se puede afirmar que la mayor dificultad en equilibrar los procesos de adaptabilidad medioambiental, obedece a las disparidades y desencuentro entre la produccin - conservacin que promueven las instituciones para hacer cumplir la poltica que establece como fundamento: El ordenamiento del territorio rural del Distrito Capital basado en el fortalecimiento de sus dos funciones principales: la conservacin de los valores y servicios ambientales concentrados en sus ecosistemas estratgicos, y el mejoramiento de la productividad y sostenibilidad de la actividad agropecuaria. (Alcalda Mayor de Bogot, 2000). Por tanto, el punto clave es mantener una produccin agropecuaria sostenible bajo niveles de productividad ptimos para el productor y a la vez que se conserven no slo reas, sino funciones ecosistmicas de las que se beneficiara todo el Distrito. A continuacin se presenta un Diagrama Causal respecto a las relaciones entre los principales conflictos de uso del suelo a manera de explicacin de la insostenibilidad de los sistemas productivos. Como se puede apreciar en el Grfico 1, existen tres ciclos de retroalimentacin que funcionan como trampas de pobreza (PERRINGS, 1998), dirigiendo los sistemas productivos hacia el deterioro por reduccin de la productividad y daos a la estructura ecosistmica que los sostiene. El punto central es la percepcin de riesgo medio ambiental de los campesinos, la cual genera dos efectos importantes: el uso intensivo de la tierra y la expansin de la frontera agrcola. El uso intensivo de la tierra genera por un lado el incremento de agroqumicos, aumentando los costos de produccin, y por tanto, disminuye la rentabilidad de la actividad agrcola; por el otro lado,
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el uso intensivo manifestado como siembras ms frecuentes y menor tiempo de descanso de la tierra, genera una disminucin importante en la fertilidad del suelo y por tanto, de la produccin agrcola. Cuando se disminuye la produccin agrcola (en cantidad o calidad) y la rentabilidad se reduce, la percepcin de riesgo del campesino aumenta por temor a la prdida en los ciclos de produccin. Grfico 1 Diagrama causal de los conflictos de uso del suelo de Bogot

Fuente: Estudio preliminar de las condiciones y conflictos ecolgicos en las zonas rurales de Bogot. Grfico elaborado por: JUAN CARLOS ROCHA GORDO. Eclogo, Pontificia Universidad Javeriana quien colabor mediante asistencia profesional en esta investigacin. juancarlosrochag@gmail.com

Una alternativa es la de buscar nuevos terrenos para la produccin. La expansin de la frontera agrcola hacia reas de pramo (entre 2900 y 3100 msnm) genera a su vez nuevas reas para la ganadera, actividad que termina siendo ms rentable por los costos de transporte que implica cultivar en zonas lejanas. La expansin de la frontera agrcola implica la prdida de cobertura vegetal, tanto de bosque alto andino como de pramo, generando efectos evidentes en la capacidad ecosistmica de almacenamiento e infiltracin de
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agua. Este impacto en la regulacin hdrica es el causante de inundaciones en pocas invernales sobre el casco urbano, y tambin de la reduccin de cauces y oferta hdrica cuenca abajo, adems de aumentar los procesos erosivos. Otro impacto generado por la reduccin de la cobertura vegetal es el aumento de la circulacin elica que a su vez genera mayor erosin. Finalmente, esta aceleracin de los procesos erosivos naturales provoca prdida de la fertilidad del suelo e inestabilidad, por tanto, aparecen zonas con riesgo alto de remocin de masa. Este complejo de relaciones ha sido tema de anlisis de instituciones como CORPOICA; sin embargo, han sido abordados como causas aisladas para las que slo se recomienda asesora tcnica, con el fin de mejorar la productividad de los cultivos y la ganadera (LPEZ y PINZN, 1998e). Si bien, la asistencia tcnica es necesaria para optimizar los procesos productivos y reducir los impactos a los ecosistemas, vale la pena anotar que no se trata solamente de cambios tecnolgicos, sino de cambios en las costumbres productivas arraigadas a la cultura campesina bogotana, por tanto, dichos cambios deben ser promovidos mediante la participacin, la concertacin y el dilogo permanente (Alcalda Mayor de Bogot, 2006). Prueba de ello es que la causa principal de las elecciones de los campesinos es lo que aqu se ha denominado su percepcin de riesgo.

Adaptabilidad social

Los procesos y capacidades de los pobladores rurales para desenvolverse eficazmente entre los distintos niveles institucionales, se ha visto fuertemente afectada, a consecuencia de la no resolucin de los conflictos sobre la propiedad y el uso de la tierra. Asunto que se ha manifestado bajo un carcter impositivo, luego de declararse jurdicamente en varias localidades, la disposicin de ser catalogadas como reas de conservacin y proteccin de los recursos naturales. Asunto que revela un detrimento de los asentamientos humanos que histricamente han ocupado estos territorios. La naturaleza inconsulta de este hecho, ha generado resentimiento de las poblaciones frente a las entidades nacionales especialmente, dado el cruce de intereses entre las instituciones que abogan por la sola conservacin sin las comunidades y aquellas que consideran alternativas tcnicas que excluyan a los campesinos de los procesos de preservacin y produccin del medio ambiente. Lo anterior se ha debido a que, en medio de las presiones legales y continuas declaraciones pblicas de presionar para desocupar estas zonas, las entidades distritales continan proporcionando asistencia tcnica y aportando recursos, a fin de contrarrestar las condiciones de pobreza de las poblaciones. Al respecto mencionan sus lderes:
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() La gente sigui cumpliendo con sus crditos esto desde ao de 1975. La gente pag por las mejoras que se hicieron en los predios. Pero con la declaracin de la zona como Parque Nacional Natural mediante Acuerdo No. 014 de 1977 del Instituto Nacional de los Recursos Naturales Renovables y del Medio Ambiente INDERENA, que valga la pena aclarar jams se consult con las comunidades, la vocacin del suelo pas de ser de produccin campesina a conservacin de la flora y la fauna, las bellezas escnicas, complejos geomorfolgicos, manifestaciones histricas o culturales, con fines cientficos, educativos, recreativos o estticos. Esta situacin ha generado, que desde hace ms de 30 aos, los pobladores recuerden que () una noche se acostaron como propietarios legtimos y a la maana siguiente: amanecieron como ilegales.

Se hace evidente un imaginario excluyente por parte de los pobladores rurales que se ven amenazados ante la declaratoria de estar habitando un rea de conservacin, a lo cual testimonian:
() Lo que para las disposiciones del Distrito y del Estado, mediante sus organismos de control, es una norma, para nosotros los campesinos es un robo que privilegia la proteccin de los recursos naturales, por sobre la vida y familias que hemos habitado estas tierras desde principios del siglo pasado (Testimonio de Luis Francisco Garzn R., Compromisarios rurales, vereda Verjn Alto - localidad de Santa Fe).

El conflicto sobre el uso del territorio se ha venido agudizando ya que an hoy, no se han definido los lmites internos de estas reas y de su jurisdiccin con las zonas urbanizadas. Esta situacin es reconocida por los pobladores, como una lucha por reivindicar su estado de vulnerabilidad sobre los derechos de propiedad que el Estado les impone y que an sigue sin resolver. La otra imagen que tiene los pobladores de las entidades que asisten las zonas rurales, es la realizacin de programas que representan intereses espordicos y llevados a cabo en momentos de activismos electoral o cierres de procesos administrativos locales. Se implementan actividades de integracin, entre lo local y lo veredal, se realizan conversatorios entre las poblaciones rurales y el Departamento Administrativo de Bienestar Social del Distrito, a fin de dar tratamiento a la problemtica de la niez, juventud y adultos mayores. Se toman nota de las actividades y se propician programas, que segn los habitantes: son paliativos y asistenciales. Entre ellos destacan: las brigadas de salud y los comedores para los nios en la escuela. ltimamente se programan visitas de colegios y universidades que se animan a conocer el sector, supervisados por funcionarios del distrito en el marco de las caminatas ambientales, que como decimos por aqu, poco y nada dejan a los habitantes. (Tomado de relatos de habitantes localidades rurales en desarrollo del trabajo de campo de la investigacin. Noviembre, 2006). No obstante, el panorama que se proyecta en la actualidad implica nuevos retos para la insercin y adaptacin de las poblaciones rurales en la ciudad, el
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hecho fundamental se produce a consecuencia de las disposiciones normativas del Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot en el cual se indica:
() la construccin de una poltica que integre el territorio rural al Sistema de Planeacin del Distrito Capital y al sistema regional, mediante el fortalecimiento de la institucionalidad, el capital social, la programacin y ejecucin coordinada de la inversin para frenar las dinmicas de marginalidad y exclusin social de la poblacin campesina12.

Por esta razn la administracin distrital asumi la tarea de incorporar dicha iniciativa al Plan de Desarrollo 2004-2008 Bogot sin Indiferencia. Un compromiso social contra la pobreza y la exclusin13, con el compromiso de desarrollarla de manera concertada con un horizonte de largo plazo para los territorios rurales de Bogot. Este ha sido un proceso afortunado que inicio en marzo de 2004 el cual convoc a la institucionalidad pblica de la ciudad, campesinos y campesinas, lderes comprometidos con la ruralidad de Bogot. El objetivo de la Poltica de Ruralidad Distrital es el de orientar la accin de la administracin local y los acuerdos con otros entes territoriales, actores econmicos y sociales de la regin, dirigidos a la integracin urbano-rural y regional y a las dems acciones relacionadas con el medio rural del Distrito. Plantea como uno de sus principales objetivos la proteccin del patrimonio ambiental donde se destaca el agua, la diversidad biolgica, el oxgeno, la energa y los alimentos, que son indispensables y benefician a las poblaciones urbanas y rurales. Adems de ser un instrumento para contener los procesos de expansin urbana desordenada14 . Esta poltica recientemente ha sido aprobada por el gobierno distrital mediante decreto 327 del 25 de julio de

12 Decreto 469 del 23 de diciembre de 2003 artculo 27 [decreto por el cual se revisa el POT]. El decreto 190 de junio 22 de 2004, de nuevo en el artculo 27, consigna la estructura del territorio rural y en el artculo 15 polticas para el rea rural. 13 Acuerdo 119 de 2004. Artculo 15, Metas del eje urbano - regional. 14 En seguida se relacionan los aspectos programticos de cada uno de los ejes que constituyen esta poltica: Territorialidad. Consolidar para Bogot un territorio que integre funcional, ambiental, econmica, social, poltica y culturalmente el rea rural y la vida propia de su poblacin con la ciudad, en correspondencia con las bases de ordenamiento, zonificacin y definicin de los sistemas estructurantes del Ordenamiento Territorial del Distrito Capital, a travs de la orientacin estratgica de los instrumentos de planificacin y de inversin pblica. Desarrollo humano sostenible, productividad y seguridad alimentaria. Alcanzar un equilibrio entre los logros de conservacin ambiental, crecimiento econmico productivo y bienestar y equidad social, que permita la transicin hacia un modelo de gestin sostenible, participativo que garantice a los habitantes de las reas rurales las capacidades, activos y oportunidades que ofrece la pertenencia a la regin ms dinmica y rica del pas. Identidad y culturas campesinas. Garantizar las condiciones democrticas a todos los grupos sociales y poblacionales para el ejercicio de sus derechos y de sus expresiones culturales y patrimonio cultural, en la perspectiva de la interculturalidad. Institucionalidad democrtica. Generar una cultura de ciudadana activa con efectiva participacin de actores sociales e institucionales, en
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2007, con lo cual se convierte en el instrumento que rige a todas aquellas reas rurales contenidas dentro del lmite administrativo del territorio distrital. La estrategia es vista por los pobladores, como una herramienta poderosa que proyecta su inclusin efectiva en el medio urbano, sin perder sus condiciones bsicas de subsistencia, segn los lderes y gestores de la iniciativa:
() A la poltica de ruralidad le metimos todo el empeo. Llegamos pensar que el actual alcalde, Lucho Garzn (Luis Eduardo Garzn (2004 - 2007), no se iba poner la camiseta de los campesinos en la ciudad () es una oportunidad para reivindicar lo que queda de ruralidad y de recursos naturales en la ciudad () Esta poltica nos conviene y nos sirve para proteger nuestras veredas y fomentar otros sistemas de produccin ms acordes con el medio ambiente. Somos conscientes que estamos frente a grandes intereses, mire por ejemplo el tema del agua, los bosques, la explotacin minera para la construccin y por ah mismito la expansin de la ciudad. Ahora que legislo la poltica hay que retomar los procesos con la comunidad y desarrollar la figura de zonas de reserva campesina () nos queda esperar que a la iniciativa le invierta recursos el prximo alcalde de la ciudad. (...) Esta herramienta se vuelve una oportunidad para llegar a acuerdos efectivos con la autoridad ambiental, de la cual esperamos respete lo que convenimos en la poltica y podamos permanecer en estos territorios por siempre y en beneficio de todos los habitantes de la ciudad. () Fjese que esta reglamentacin es nica, dnde se ha visto una ciudad en el mundo que proteja al mismo tiempos sus recursos naturales y convenga esta iniciativa con la misma comunidad rural? este es un logro que debemos aprovechar al mximo. (Tomado de varios relatos de habitantes localidades rurales en desarrollo del trabajo de campo de la investigacin. Julio 2007).

Adaptabilidad al contexto global

Ante las limitaciones, fortalezas y oportunidades que los pobladores reconocen como evidencias de su capacidad para adaptarse a nuevos contextos, sus iniciativas demuestran el profundo inters por dar un sentido de sostenibilidad al entorno rural en la ciudad de Bogot. Por tanto y a manera de reflexin y recomendaciones, ilustramos a continuacin, los resultados de un ejercicio de prospectiva, realizado con los pobladores rurales, en el cual se destacan las principales percepciones y retos para afrontar su futuro en el contexto de la globalizacin y de las condiciones bsicas para su desarrollo:

la planeacin, gestin, seguimiento y control ciudadano al desarrollo rural, que garantice la integracin de la ruralidad a la estructura institucional y de participacin del distrito; avanzar en las transformaciones institucionales para una gestin adecuada a la nueva ruralidad. Tomado de: Alcalda Mayor de Bogot. Poltica Pblica de Ruralidad de Distrital Capital. Bogot: Alcalda Mayor de Bogot, 2006.
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Tanto los pobladores rurales como urbanos deben reconocerse como pertenecientes a la ciudad y cada uno tiene un papel importante en los procesos de sostenibilidad del ecosistema. Los procesos educativos y de formacin con las comunidades tienen que sensibilizar y concienciar a todos los pobladores que son habitantes de una ciudad y a la vez de un territorio. Debe redefinirse la legitimidad en el uso de los ecosistemas estratgicos a fin de instaurar en ellos usos no agrcolas que generen estabilidad para las comunidades y conservacin de la biodiversidad, la cual incluye a la poblacin humana y no humana. No puede seguirse propiciando la desocupacin de las zonas rurales sobre la idea de vender las tierras sobre la amenaza de la expropiacin. Esto refleja una falla del proceso de descentralizacin y autonoma local que se promulga pero no se aplica por la constitucin de los Estados. Enriquecer e integrar nuevas visiones para el desarrollo de polticas de ruralidad y asimismo reglamentar su gestin en todas las ciudades del mundo. Declarar zonas de reserva campesina a las franjas de asentamiento poblacional que se localizan en las periferias de las ciudades y definirlos como espacios destinados para la conservacin de cuencas agrolgicas mediante la elaboracin de procesos de planificacin predial que integren y legitimen a su vez las trayectorias histricas y socioeconmicas de sus pobladores. Debe transformarse la idea que se tiene del desarrollo rural, al parecer de las comunidades y funcionarios que abogan por los temas de ruralidad, este proceso est mal entendido, la gente lo asocia con: () construcciones, vas, maquinaria, canalizar las quebradas, urbanizar (). El proceso del desarrollo rural debe entenderse como una posibilidad de conexin entre las comunidades rurales mediante relaciones econmicas y sociales mucho ms estables con el medio urbano. El desarrollo debe pensarse primordialmente en armona con el entorno y para las comunidades rurales asentadas en dichos lugares. Por lo tanto, se sugiere:

Propiciar procesos de produccin de bajo impacto ambiental. Capacitacin en manejos alternativos del agua.
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Compensaciones econmicas especiales a los habitantes rurales por la conservacin de las fuentes hdricas. Obligacin y sancin para el cuidado de los recursos naturales tanto de los habitantes de los barrios aledaos, como de los habitantes de las veredas en las localidades.

Conclusiones
Las formas de adaptabilidad de los espacios rurales en la periferia de las ciudades deben ser catalogadas como procesos microsociales de conurbacin. Esto demanda respuestas cada vez ms eficientes y legtimas, e implican el aumento de las capacidades locales en materia de previsin y pensamiento estratgico para el abordaje del desarrollo por parte de las instituciones y de su concrecin ascendente en el desarrollo comunitario. Por tanto, de ello se sugiere, la generacin de escenarios en los que se reconozcan los intereses locales y se discuta la compensacin del crecimiento econmico de estas zonas, la equidad en la distribucin de la riqueza, la sostenibilidad de los recursos naturales y el fomento a la participacin ciudadana. Dicha perspectiva debe considerar aquellas sinergias que promovidas desde lo local podran: () aumentar la capacidad colectiva para realizar acciones en comn sobre la base de una misma interpretacin de la realidad y de sus posibilidades de cambio () Estableciendo dicha premisa valorativa, entonces, naturalmente s podramos hablar de desarrollo en un territorio, ya que l configurara aspectos tales como:
libertad, democracia, justicia, paz, solidaridad, igualdad, tica, heterogeneidad y alteridad, sin los cuales es impensable el desarrollo general, y otro nmero de valores singulares, propios del territorio en cuestin, que son los valores que confieren una identidad, la que unifica hacia adentro y distingue y separa hacia afuera; sin este segundo conjunto no ser posible conformar una fuerte cooperacin y solidaridad interna. (BOISIER, 2003).

Lo anterior sugiere reconocer que este tipo de juicios, debe definir valores de singularidad en el contexto y en el lugar que se habita. Lo cual implica una definicin rural territorial que debe involucrar y reconocer a:
Las personas y su subjetividad, no como un recurso adicional, sino como un requisito indispensable; La subjetividad social, no construida desde refugios y defensas frente a la globalizacin, sino potenciar su capacidad de manejarla; La reivindicacin de la subjetividad colectiva como objetivo y motor del desarrollo no debe derivar en un populismo voluntarista; y la toma de decisiones para el desarrollo, no puede ser tecnocrtica, pues involucra incertidumbre, respecto a la diversidad y discernimiento publico. (BOISIER, 2003).

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Las evidencias encontradas en este estudio nos llevan a concluir que las reas de conurbacin tiene entonces una argumentacin positiva, con lo cual podemos mencionar que se plantea una contradiccin, entre la postura cientfica tradicional, la cual defiende la existencia de un lmite urbano ms o menos rgido, condicionado por las reglas del mercado, donde las actividades agrcolas y las formas de vida rural se presentan como marginales; y los hallazgos encontrados en este estudio, los cuales enfatizan en una nueva valoracin de los espacios y pobladores rurales como agentes dinmicos del desarrollo y del ordenamiento territorial de las ciudades.

Bibliografa
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Manuel Enrique Prez Martnez

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Cuadernos de Desarrollo Rural 5 (60), 2008