Sunteți pe pagina 1din 11

UNIVERSITATEA LUCIAN BLAGA SIBIU FACULTATEA DE DREPT SIMION BRNUIU SPECIALIZAREA DREPT ANUL II

REFERAT

SISTEME DE DREPT COMPARAT

ROLUL PARLAMENTULUI N CONSTITUIILE ROMNIEI, FRANEI I ITALIEI

Student: ZOLTAN SILVIA IULIANA

TRGU - MURE

2011

Cap. I Constituirea i organizarea Parlamentului


Parlamentul este un organ de stat reprezentativ, a crui funcie principal n sistemul de separaie a puterilor const n exercitarea puterii legislative. Cuvntul Parlament provine de la franuzescul parler a vorbi, a expune opinia. Parlamentul ntr-o ar sau alta aevoluat n funcie de condiiile istorice i politice concrete avnd rolul principal de organ reprezentativ n sistemul mecanismului de stat. Ca instituie legislativ, exercit control asupra puterii executive. Este de menionat condiia privilegiat a deputaiilor i independena lor juridic fa de alegtor. Caracterul reprezentativ al parlamentului se eexprim n faptul c el este considerat ca exponent al intereselor i al voinei poporului, adic a tuturor ceteniilor statului respectiv.
1

n perioada premergtoare

elaborrii noii Constituii a rii - si chiar n perioada anterioar, cnd se puneau de abia bazele viitoarelor instituii ale statului - dup Revoluia din Decembrie 1989 a fost luat n discuie problema dac Parlamentul Romniei trebuie s fie alctuit dintr-o singur Camer sau din dou. 2

a) n Romnia
Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii. Parlamentul este alctuit din Camera Deputailor i Senat. 3 Modalitatea de alegere a parlamentarilor, indiferent dac este vorba de deputai sau de senatori este aceeasi - vot universal, egal, direct, secret si liber exprimat. n ceea ce priveste numrul deputailor si al senatorilor, acesta este stabilit prin legea electoral, existnd un numr superior de deputai fa de cel de senatori. De altfel, un deputat reprezint 70.000 ceteni n timp ce un senator 160.000. Potrivit dispoziiilor Legii nr.373/2004, Camera Deputailor cuprinde 332 deputai, n timp ce Senatul are numai 137 senatori. n ce priveste durata mandatului celor dou Camere, acesta este, n principiu acelasi, de 4 ani. Mandatul Camerei Deputailor si al Senatului poate fi ns prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau de catastrof. O prevedere interesant, care este consacrat de articolul 63 alineatul 4 din Constituie, este aceea care dispune c "Mandatul Camerelor se prelungeste pn la ntrunirea legal a noului Parlament.
1 2

Organizarea i funcionarea fiecrei Camere se stabilesc prin regulament propriu.

Arseni A., Ivanov V., Suholitco L., Drept Constituional Comparat, CE USM, Chiinu, 2003, p. 138. Ion Deleanu, Drept constituional si instituii politice, Tratat, vol.I, Editura Europa Nova, Bucuresti, 1996, pag.233. 3 Art. 61 din Constituia Romniei Rolul i structura Parlamentului 4 Clinoiu Constana, Duculescu Georgeta, Duculescu Victor, Drept Constituional Comparat, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2007, p. 283 - 284.
2

Resursele financiare ale Camerelor sunt prevzute n bugetele aprobate de acestea. Fiecare Camer i alege un birou permanent. Preedintele Camerei Deputailor i preedintele Senatului se aleg pe durata mandatului Camerelor. Ceilali membri ai birourilor permanente sunt alei la nceputul fiecrei sesiuni. Membrii birourilor permanente pot fi revocai nainte de expirarea mandatului. Deputaii i senatorii se pot organiza n grupuri parlamentare, potrivit regulamentului fiecrei Camere. Fiecare Camer i constituie comisii permanente i poate institui comisii de anchet sau alte comisii speciale. Camerele i pot constitui comisii comune. Birourile permanente i comisiile parlamentare se alctuiesc potrivit configuraiei politice a fiecrei Camere. 5 Sunt de competena Parlamentului o serie de activiti ca: adoptarea actelor normative, exercitarea controlului asupra modului cum si desfsoar activitatea Guvernul si chiar Presedintele rii, n anumite situaii, desemnarea unor nali demnitari. n ceea ce priveste legiferarea, pn la reforma constituional din anul 2003 nu a existat o diferen de competen ntre cele dou Camere. Prin reforma constituional s-a efectuat o anumit departajare ntre Camera de dezbatere si Camera de decizie , ceea ce a adus o anumit contribuie la fluidizarea procesului legislativ.

b) n Frana
Potrivit art. 24 din Constituie, Parlamentul se compune din dou camere care se bucur de autonomie financiar i administrativ n domeniul lor de activitate: Adunarea Naional i Senatul. Adunarea Naional este aleas prin vot universal, direct i secret pentru un mandat de 5 ani. Senatul este ales printr-un sufragiu universal, indirect, pentru un mandat de 9 ani. Aceasta nseamn c alegtorii desemneaz mambrii unui colegiu electoral car, la rndul su i va alege pe senatori n cele 321 de circumscripii electorale.
6

Constituia din 1958 a pstrat regimul parlamentar, dar a ntrit

foarte mult puterile prezideniale. Adunarea Naional, prima dintre cele dou Camere ale Parlamentului francez, se compune din 277 deputai. Ea se constituie prin sufragiul universal direct, pe durata unui mandat de 5 ani. Senatul cuprinde 321 senatori, care sunt alesi pe timp de 9 ani, de ctre un colegiu electoral compus n principal din consilierii alesi n fiecare departament. Cea de "a treia Camer" a Parlamentului, cum este numit n literatura de specialitate, Consiliul Economic si Social, cuprinde 230 reprezentani ai unor variate grupuri, sindicate, uniuni ale muncitorilor, ale fermierilor, exercitnd un rol consultativ pentru programele pe termen lung, n deosebi.
7

Fiecare

Camer i alege mecanisme colegiale de conducere i anume Biroul i Conferina Preedinilor.


Art. 64 din Constituia Romniei Organizarea intern a Parlamentului Ionescu Cristian, Drept Constituional Comparat, Ed. C. H. Beck, Bucureti, 2008, p. 369. 7 Clinoiu Constana, Duculescu Georgeta, Duculescu Victor, Op. cit., p. 228.
5 6

Biroul Adunrii Naionale reflect configuraia politic a acesteia potrivit grupurilor parlamentare i este format dintr-un preedinte, 6 vice- preedini, 12 secretari i 3 chestori. Conferina Preedinilor este format din Preedintele Camerei, vice-preedinii Biroului, preedinii comisiilor permanente i ai grupurilor parlamentare, precum i raportorul general al bugetului camerei respective. n cadrul fiecrei Camere se formeaz grupuri parlamentare, n Adunarea Naional trebuie s cuprind cel puin 20 de deputai iar n Senat minimum 15 senatori.

c) n Italia
n legtur cu Parlamentul, este consacrat sistemul bicameral. Camera Deputailor se alege prin vot universal si direct, cuprinznd 630 de deputai, repartizarea mandatelor efectundu-se ntre circumscripii n raport de numrul alegtorilor, dup cum urmeaz: 475 de deputai sunt alesi cu majoritatea voturilor n cadrul unor circumscripii uninominale (75% din locuri), iar ceilali 155 prin scrutin de list, n cadrul unor circumscripii multinominale, n baza sistemului reprezentrii proporionale. Senatul cuprinde 315 senatori, alesi pe baz regional, n mod proporional cu populaia acestor regiuni, 9 senatori numii de Presedintele Republicii si 2 membri de drept (fosti Presedini ai Republicii). Camera Deputailor si Senatul sunt alese pe timp de cinci ani, n caz de rzboi durata acestora putndu-se ns prelungi prin lege.
8

Cele dou Camere delibereaz n mod

valabil n prezena majoritii membriilor acestora. Deputaii i senatorii care aparin aceluiai partid se constituie n grupuri parlamentare, fiecare grup fiind format din cel puin 20 de deputai i 10 senatori. Pentru pregtirea i facilitarea activitii parlamentare, fiecare Camer legislativ i constituie comisii parlamentare permanente i comisii speciale nsrcinate c examinarea unor anumite probleme.

Cap. II Procedura legislativ


a) n Romnia
Iniiativa legislativ aparine Guvernului, deputailor, senatorilor, precum si unui numr de cel puin 100.000 de ceteni cu drept de vot (dup modificarea constituional din anul 2003). Cetenii
8

Ibidem, p. 358.
4

care si manifest dreptul la iniiativ legislativ trebuie s provin din cel puin un sfert din judeele rii, iar n fiecare dintre aceste judee sau n Municipiul Bucuresti s fie nregistrate cel puin 5.000 de semnturi n sprijinul acestei iniiative. Pe de alt parte, Constituia prevede expres c nu pot face obiectul iniiativei legislative a cetenilor problemele fiscale, cele cu caracter internaional, amnistia si graierea. Parlamentul are importante atribuii legate de controlul membrilor Guvernului, sau al Guvernului n ntregul su, asupra felului n care si ndeplineste ndatoririle. Parlamentarii pot s adreseze ntrebri oral, dar si interpelri, care se depun n scris, cu cel puin 10 zile nainte. Parlamentul are ns si dreptul s adopte moiunea de cenzur, cu votul majoritii deputailor si senatorilor, care duce la angajarea rspunderii Guvernului. 9 Legile organice i hotrrile privind regulamentele Camerelor se adopt cu votul majoritii membrilor fiecrei Camere. Legile ordinare i hotrrile se adopt cu votul majoritii membrilor prezeni din fiecare Camer. La cererea Guvernului sau din proprie iniiativ, Parlamentul poate adopta proiecte de legi sau propuneri legislative cu procedur de urgen, stabilit potrivit regulamentului fiecrei Camere. 10

b) n Frana
Potrivit art. 39 din Constituie, iniiativa legislativ revine membrilor Parlamentului i Guvernului. Guvernul poate nainta oricreia dintre cele dou Camere legislative un proiect de lege. n ceea ce privete proiectele de lege privind finanele, acestea sunt depuse de guvern la Biroul Adunrii Naionale. Parlamentarii, individual sau colectiv, reprezentnd un anumit grup parlamentar, pot depune orice propunere legislativ. Procedura legislativ se declaneaz prin depunerea proiectului de lege sau a propunerii legislative la Biroul Camerei respective. Dup depunerea textului legislativ, acesta se distribuie membrilor Adunrii Naionale sau Senatului. Consiliul Constituional este competent s se pronune asupra constituionalitii amandamentelor depuse iar dup aceast prim faz preliminar, propiectul sau propunerea se nscrie pe ordinea de zi a Camerei i se dezbate n edin public. Proiectul adoptat de o Camer se trimite celeilalte camere pentru a repeta aceeai procedur iar n cazul n care textul adoptat de o camer difer de cel adoptat de cealalt se declaneaz procedura de mediere. 11

c) n Italia
Clinoiu Constana, Duculescu Georgeta, Duculescu Victor, Op. cit., p. 285. Art. 76 din Constituia Romniei Adoptarea legilor i a hotrrilor 11 Ionescu Cristian, Op. cit., p. 375.
9 10

Iniiativa legilor aparine Guvernului, fiecrui membru al Camerelor, ct si organelor si organizaiilor care au fost investite cu aceast prerogativ printr-o lege constituional. Poporul exercit iniiativa legilor prin intermediul propunerii de legiferare prezentat de ctre cel puin 50.000 electori, nsoit de un text redactat pe articole. Dup adoptare, legile sunt promulgate de presedintele Republicii, n termen de cel mult o lun. O procedur specific este aceea a referendumului popular. Se recurge la referendum popular pentru a se decide asupra abrogrii totale sau pariale a unei legi ori a unui act cu valoare de lege, atunci cnd acest lucru este cerut de 500.000 electori sau de cinci consilii regionale. Nu se admite referendumul pentru legile fiscale si de buget, de amnistie si de absolvire de o pedeaps, de mputernicire pentru ratificarea tratatelor internaionale. La referendum au dreptul s participe toi cetenii chemai s aleag Camera deputailor. Propunerea supus referendumului este considerat adoptat dac majoritatea electorilor au luat parte la vot si dac n favoarea sa s-a pronunat majoritatea voturilor (art.75). 12 Procedura legislativ propriu-zis const n depunerea proiectului de lege sau a propunerii legislative la oricare dintre cele dou Camere. Potrivit regulamentelor parlamentare exist trei categorii de proceduri legislative: procedura normal, simplificat i simplificat mixt. Potrivit procedurii legislative normale nainte de a fi pus n dezbaterrea plenului Camerei, proiectul este trimis Comisiei Permanente de Specialitate pentru a-l dezbate. Regulamentele celor dou camere permit ca printr-o procedur simplificat preedinii acestora s transfere comisilor permanente prerogativa de a vota un proiect de lege fr ca aceasta s mai fie supus dezbaterii plenului. Al treilea tip de procedur legislativ se refer la situaia n care o comisie parlamentar este interesat de elaborarea unui text care urmeaz s fie supus aprobrii Camerei n edin plenar fiind dezbtut i votat pe articole.
13

Proiectul de lege sau propunere legislativ votat de o camer este transmis celeilalte

camere care l va examina i aproba printr-o procedur identic. n cazul n care cele dou camere adopt proiectul n forme diferite, se declaneaz naveta legislativ care const n examinarea i transmiterea textelor divergente de la o Camer la alta pn la adoptarea unui text identic.

Cap. III Statutul membrilor Parlamentului


a) n Romnia

12 13

Clinoiu Constana, Duculescu Georgeta, Duculescu Victor, Op. cit., p. 359. Ionescu Cristian, Op. cit., p. 178.
6

n exercitarea mandatului, deputaii i senatorii sunt n serviciul poporului. Orice mandat imperativ este nul.
14

Deputaii i senatorii intr n exerciiul mandatului la data ntrunirii legale a

Camerei din care fac parte, sub condiia validrii alegerii i a depunerii jurmntului. Jurmntul se stabilete prin lege organic. Calitatea de deputat sau de senator nceteaz la data ntrunirii legale a Camerelor nou alese sau n caz de demisie, de pierdere a drepturilor electorale, de incompatibilitate ori de deces. 15 Nimeni nu poate fi, n acelai timp, deputat i senator. Calitatea de deputat sau de senator este incompatibil cu exercitarea oricrei funcii publice de autoritate, cu excepia celei de membru al Guvernului. Alte incompatibiliti se stabilesc prin lege organic. 16 Deputaii i senatorii nu pot fi trai la rspundere juridic pentru voturile sau pentru opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului. Deputaii i senatorii pot fi urmrii i trimii n judecat penal pentru fapte care nu au legtur cu voturile sau cu opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului, dar nu pot fi percheziionai, reinui sau arestai fr ncuviinarea Camerei din care fac parte, dup ascultarea lor. Urmrirea i trimiterea n judecat penal se pot face numai de ctre Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie. Competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i Justiie. n caz de infraciune flagrant, deputaii sau senatorii pot fi reinui i supui percheziiei. Ministrul justiiei l va informa nentrziat pe preedintele Camerei asupra reinerii i a percheziiei. n cazul n care Camera sesizat constat c nu exist temei pentru reinere, va dispune imediat revocarea acestei msuri. 17

b) n Frana
n legtur cu statutul parlamentarului, se definesc situaiile de incompatibilitate. Cu alte cuvinte, acele tipuri de activiti care sunt incompatibile cu exercitarea unui mandat parlamentar. Astfel, exist incompatibiliti cu activitile publice. Cumulul orizontal, al mai multor demnitri deputat, senator, presedinte al republicii si parlamentar - este interzis, iar pe de alt parte este interzis si cumulul mandatelor locale de acelasi nivel - consilier municipal n mai multe comune, consilier general n dou departamente.
14 15

18

Numrul mandatelor cumulabile a fost ridicat de la 2 la 3, dac unul

Art. 69 din Constituia Romniei Mandatul reprezentativ Art. 70 din Constituia Romniei Mandatul deputailor i al senatorilor 16 Art. 71 din Constituia Romniei Incompatibiliti 17 Art. 72 din Constituia Romniei Imunitatea parlamentar 18 Clinoiu Constana, Duculescu Georgeta, Duculescu Victor, Op. cit., p. 228.
7

dintre acestea este exercitat ntr-o comun cu mai puin de 20 mii de locuitori, ca primar, sau cu mai puin de 100 mii de locuitori, ca adjunct de primar. Cu referire la incompatibilitatea unor profesiuni sau activiti cu calitatea de parlamentar, principiul este invers. Mandatul parlamentar, se apreciaz de literatura de specialitate, nu trebuie s se transforme ntr-o veritabil profesie, pentru a evita ca mandatul parlamentar s nu favorizeze prea mult afacerile persoanelor alese n anumite demniti. Sunt puse anumite restricii exercitrii profesiunii de avocat si cumulul nu este posibil cu o funcie ntr-o ntreprindere avnd legturi financiare (subvenii sau garanii de mprumuturi) cu persoanele publice. n ceea ce priveste imunitile, acestea sunt asigurate ca si n situaia altor parlamente, din dorina de a-i feri pe parlamentari de ameninri, de arestri, de imixtiuni asupra vieii lor. Iresponsabilitatea este absolut si acoper att urmrirea de ordin civil, ct si pe cea de ordin penal. Parlamentarii nu pot fi urmrii pentru acte svrsite n exerciiul funciunii lor, pentru cuvntri, opinii, voturi. Este necesar ca ei s-si poat exprima acestea fr teama c vor suporta consecine sau c li se vor intenta aciuni n justiie. Iresponsabilitatea este perpetu, n sensul c ea poate fi invocat chiar si dup ce mandatul de parlamentar a luat sfrsit. 19

c) n Italia Statutul membrilor Parlamentului este stabilit de Constituie precum i prin


dispoziiile legale speciale. Astfel art. 66 din Constituie prevede c fiecare Camer stabilete cazurile de incompatibilitate. Exist o incompatibilitate de principiu, viznd dubla apartenen la calitatea de membru al celor dou Camere. De asemenea, se interzice cumulul mandatului de parlamentar cu alte funcii publice elective. Constituia interzice n art. 122 cumulul mandatului de consilier regional cu cel de parlamentar deoarece regiunile italiene nu au fost concepute ca organe de descentralizare administrativ ci ca entiti nzestrate cu autonomie politic. Exist incompatibilitate ntre mandatul de senator sau deputat cu funcia de Preedinte al Republicii. De asemenea Constituia stabiliete o incompatibilitate ntre funcia de judector al Curii Constituionale i cea de membru al parlamentului. Potrivit legislaiei italiene, deputaii i senatorii sunt obligai, la nceputul i la sfritul mandatului, s depun declaraii personale privind conflictele de interese. Parlamentarii sunt obligai s declare proprietile imobiliare nscrise n registrele publice, aciunile la societile comarciale, funciile de conducere deinute n cadrul companiilor. Potrivit Constituiei membrii parlaentului nu pot fi trai la rspundere pentru opiniile i voturile exprimate n timpul exercitrii funciei. Constituia interzice arestarea, lipsirea de libertate personal, sau percheziiile corporale ale membrilor

19

Ionescu Cristian, Op. cit., p. 372.


8

Parlamentului sau a domiciliului acestora, precum i meninerea n detenie, fr autorizarea Camerei din care fac parte. Imunitatea de care se bucur membrii Parlamentului italian, pentru opiniile i voturile exprimate opereaz indiferent dac adunrile legislative sunt sau nu n funciune. De asemenea beneficiul acestei imuniti opereaz nu numai la sediul adunrii al crui membru este parlamentarul respectiv. Durata de valabilitate a ridicrii imunitii parlamentare opereaz doar pe parcursul legislaturii n care a fost autorizat.

Concluzii
a) n Romnia Parlamentul este ales prin vot universal, liber exprimat cu o durat a
mandatului de 4 ani. Este format din Camera Deputailor i Senat. Numrul parlamentarilor este de 469.

b) n Frana Parlamentul este compus din 2 camere, Adunarea Naional i Senat. Adunarea
Naional este aleas prin vot universal, pe 5 ani, iar Senatul pentru un mandat de 9 ani. Numrul parlamentarilor este de 598.

c) n Italia parlamentul este format din Camera Deputailor i Senat. Membrii se aleg prin
vot universal, direct. Numrul total al parlamentarilor este de 630. Spre deosebire de Romnia i Italia, Frana are o a treia camer a Parlamentului, numit Consiliul Economic i Social, avnd 230 reprezentani ai unor grupuri, sindicate, uniuni ale muncitorilor, fermierilor. n Romnia i Frana procedura legislativ este asemntoare, excepie face Italia, unde exist trei proceduri: normal, simplificat i simplificat mixt, diferena fcndu-se prin faptul c preedintele Camerei unde a fost depus proiectul depus proiectul de lege transfer comisiilor permanente dreptul de a vota proiectul fr ca acesta s fie supus dezbaterii plenului. n ceea ce privete statutul parlamentului nu ntlnim deosebiri majore de la o Constituie la alta.

Bibliografie
Consituia Romniei
9

Arseni A., Ivanov V., Suholitco L., Drept Constituional Comparat, CE USM, Chiinu, 2003.

Clinoiu Constana, Duculescu Georgeta, Duculescu Victor, Drept Constituional Comparat, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2007.

Deleanu Ion , Drept constituional si instituii politice, Tratat, vol.I, Editura Europa Nova, Bucuresti, 1996.

Ionescu Cristian, Drept Constituional Comparat, Ed. C. H. Beck, Bucureti, 2008.

Cuprins
Cap. I Constituirea i organizarea Parlamentului ....................................p.1-3
a) n Romnia .........................................................................................................p.1-2 b) n Frana .............................................................................................................p.2-3 c) n Italia ................................................................................................................p.3

Cap. II Procedura legislativ .................................................................................p.4-6


a) n Romnia...........................................................................................................p.4 b) n Frana..............................................................................................................p.4-5 c) n Italia.................................................................................................................p.5-6
10

Cap. III Statutul membrilor Parlamentului.....................................................p.6-8


a) n Romnia .........................................................................................................p.6-7 b) n Frana ............................................................................................................p.7 c) n Italia ...............................................................................................................p.7-8

Concluzii ..........................................................................................................p.8-9
a) n Romnia .........................................................................................................p.8 b) n Frana ............................................................................................................p.8 c) n Italia ..............................................................................................................p.8-9

Bibliografie ......................................................................................................................p.9

11