CENTRALIZAR O DESCENTRALIZAR LA EDUCACIN? Sistemas educativos exitosos.

Sistemas educativos deficientes

Prof. Jorge Lus Snchez Pinillos Secretario de Investigacin Pedaggica. CEN SUTEP.

INTRODUCCIN.Reformas en todo el mundo. Ningn pas esta satisfecho con los resultados de su Educacin. Las Reformas Educativas Latinoamericanas de la dcada del 90 estn estrechamente vinculadas con los proceso de globalizacin y reestructuracin de las economas y con la redefinicin del rol del Estado en el los sectores sociales. Las reformas se iniciaron con las Reformas Institucionales. (descentralizacin) No existi un adecuado estudio de las prioridades de las reformas y stas no fueron sistmicas. No existen frmulas de solucin. Estudiar experiencias propias y de otra latitudes.

LAS REFORMAS EDUCATIVAS

Las Reformas Educativas, como actos de gobierno, son el resultado de un proceso complejo en el que intervienen componentes INTERNOS y EXTERNOS a la realidad social y educativa del pas MARCO INTERNACIONAL -Surgimiento de nuevas teoras econmicas. -Hegemona mundial del pensamiento neoliberal ( Consenso de Washington-1980) -Fin de un modelo de intervencin estatal en la sociedad y prdida de soberana de los Estados Nacionales. -Mundializacin de las relaciones comerciales (creacin de la OMC-1992-Uruguay).. -Nueva concepcin de la educacin difundida por el FMI, BM, BID. -Banco Mundial monitorea reformas educativas en AL promoviendo: ++revisar los sistemas educativos. ++revisar los currculos. ++incremento de salarios vinculados a los resultados educativos. (Evaluacin) ++descentralizacin del sistema educativo. (autonomas a las escuelas)

MARCO NACIONAL: -Crisis

econmicas. --Reemplazo del Estado de Bienestar por un Estado Neoliberal. -Liquidacin de la concepcin nacionalista de la Educacin (Escuela pblica gratuita y de calidad) y su reemplazo por una Educacin liberal sometida al mercado. -Campaa de desprestigio de la Escuela: ++crisis del sistema educativo. ++incorporar la Educacin a los cambios mundiales. ++falta de calidad de la educacin. ++altos ndices de repeticin. ++escaso dominio de aprendizajes. ++docentes mal preparados y de muy baja calidad profesional, etc.

ELEMENTOS COMUNES DE LA REFORMA EDUCATIVA EN AMERICA LATINA

Descentralizacin de la Educacin. (aplicacin de diferentes modelos de descentralizacin) Establecimiento de un sistema de exmenes (evaluaciones) para valorar los resultados de la accin educativa. Reduccin de la inversin educativa en relacin al PBI Participacin de los padres de familia en la gestin educativa.

Algunas ideas centrales y antecedentes a tomar en cuenta para el debate

SISTEMAS EDUCATIVOS DESCENTRALIZADOS Amrica Latina Complejidad de la descentralizacin. Descentralizacin profundamente ideologizada en A.L. Autonoma de escuelas en C.A. es un fracaso. Investigaciones demuestran que descentralizacin no ha mejorado la Educacin. 20 aos despus de promovida la descentralizacin no existe un slo ejemplo exitoso

Europa

Debate acerca de lo conveniente de centralizar o descentralizar la educacin. Debate centrado en el carcter estratgico de la educacin para el desarrollo nacional. Afirmacin del rol del Estado como rector y garante de la educacin Alemania, Blgica, Dinamarca, Reino Unido, Holanda, tienen tradicin descentralizadora, pero buscan mecanismos adecuados de centralizacin. Pases nrdicos. Cantones dirigen la educacin, pero los niveles de equidad son muy altos.

SISTEMAS EDUCATIVOS CENTRALIZADOS Francia, Italia y Espaa son los ms radicales en la centralizacin educativa. Buscan mecanismos de descentralizacin sin perder rol del Estado. Los Tigres del Asia, basaron su desarrollo en polticas educativas fuertemente centralistas. China e India invierten fuertes presupuestos en Educacin. Japn tambin posee uno de los sistemas educativos fuertemente centralista.

SNTESIS: Los pases con sistemas educativos centralizados buscan mecanismos eficaces que les garantice una mejor participacin de los gobiernos locales; y los que poseen sistemas educativos descentralizados, se esfuerzan por recuperar un mayor protagonismo del Estado central frente al sistemtico deterioro de su educacin.

Reformas Institucionales. Sistemas educativos deficitarios

ARGENTINA
-Municipalizacin de la Educacin -Financiamiento federal y municipal. (El gobierno actual junto a otros sectores (CNTE) aprobaron dos leyes: Ley del Financiamiento de la Educacin por el gobierno nacional y Ley de Educacin.)

CHILE
-Ley Orgnica Constitucional de la Educacin -LOCE- de profundo contendido neoliberal (alumnos y docentes exigen su derogatoria) -Tres tipos de Escuela: privada, municipal y subsidiada por el estado. -Examen de rendimiento a los alumnos, determinando los montos de financiamiento. -Alumnos con bajos rendimientos son excluidos de la escuela subsidiada. -Privatizacin de la educacin desde el nivel inicial hasta el nivel superior -Evaluacin a los docentes ( aplicada slo en algunos municipios)

EL SALVADOR
--La descentralizacin ha sido radical, llegando hasta la autonoma de gestin y manejo presupuestal de los centros educativos. -Los PP.FF. tienen la potestad de aprobar el ingreso y salida de los docentes.

NICARAGUA
-Escuelas autnomas en gestin y presupuesto. Eliminacin de estabilidad laboral
-En uso de su autonoma cobraban mensualidades, incrementando la desercin y ausentismo escolar. -Analfabetismo de alrededor del 35% (Nuevo gobierno ha declarado la gratuidad de la educacin en todo el pas)

MEXICO
-Descentralizacin (federalizacin) del sistema educativo a partir del 1994 con la firma del TLCNA -Estados federales centralizan el manejo de los contenidos y evaluacin del sistema -Evaluacin docente y de las instituciones a cargo de un Sistema nacional de Evaluacin. (privado) -Carrera Pblica sujeta a resultados de exmenes, que tienen impacto en las remuneraciones.

GUATEMALA
-Reforma educativa muy avanzada. -Descentralizacin radical. Padres de familia gestionan y administran econmicamente la escuela -

COSTA RICA
-Descentralizacin regional de la educacin -Transferencia de recursos a la escuela pero administrada por ella misma.

BRASIL
-Sistemas educativos federales y municipales. Aceptado por la comunidad. -Dbil autonoma educativa. Slo es fuerte en el estado de Minas Gerais. -Descentralizacin acompaada con fuertes polticas sociales.

COLOMBIA -Descentralizacin departamental y municipal muy poco avanzada. -Autonoma escolar solo en Bogota, no es parte de la reforma. -Evaluacin docente en debate. PERU -Intentos de reforma a partir de 1991- DL. 699. (antes hubieron otros intentos: el PEN-APRA) - En 1992: D.Leg. 26011, 26012 y 26013 ( despus del autogolpe de estado) -Descentralizacin de rganos administrativos a cargo de las regiones. -Financiamiento nacional -Plan piloto de municipalizacin de la educacin.

Sistemas educativos exitosos.

Relacin entre nivel de vida y resultados educativos. CUBA. (sistema educativo centralizado) *Universalidad de la educacin *Educacin pblica gratuita. *12 aos de estudios, en promedio. *Polticas complementarias. (salud y alimentacin) *Seleccin rigurosa y slida formacin inicial y continua de docentes. *Presupuesto: por encima del 6% del PBI.

FINLANDIA.(Sistema educativo descentralizado)

La mejor del mundo (Pisa) Educacin pblica gratuita.(obligatoria hasta los 18 aos) Polticas complementarias.(salud, alimentacin) Alto porcentaje de poblacin con educacin superior. Presupuesto cercano al 6% del PBI La docencia es la profesin ms respetada.

Pases Nrdicos. (Finlandia, Noruega, Suecia, Dinamarca, Islandia)

Sistemas educativos descentralizados. Municipios o cantones. Responsabilidad histrica en educacin. Educacin totalmente gratuita en escuelas pblicas. Altos presupuestos (promedio 5% del PBI) Altos niveles de vida. Bajos niveles de corrupcin. Valorizacin del profesor.

COREA DEL SUR.(Sistema educativo

centralizado)

La segunda mejor educacin del mundo. Presupuesto por encima del 6%. (En la ltima dcada la

inversin en educacin ha sido muy alta). En promedio 1 500 horas de clase al ao. Ministerio de Educacin con mucho poder. Polticas complementarias (salud, educacin) Fuerte inversin en investigacin. Escuelas politcnicas. Fuerte inversin en polticas sociales. Reduccin de la pobreza.

ALEMANIA: (Sistema educativo descentralizado)

*Una de las mejores del mundo. *Importantes inversiones en educacin e investigacin. *12 grados en promedio de educacin. FRANCIA: (Sistema educativo centralizado)

CHINA: (Sistema educativo centralizado) *Presupuesto por encima del 6% del PBI. (crecimiento

promedio PBI dos ltimas dcadas, 10% anual) *Docentes con mucho prestigio. JAPON: (Sistema educativo centralizado) *Educacin con fuerte componente prctico. (Alta tecnologa)

Cul es la solucin, centralizar o descentralizar los sistemas educativos?

Respuesta difcil de responder sin contrastarla con nuestra realidad. (Los municipios tendrn la capacidad para asumir tan grande responsabilidad?) Promover un serio debate, sin fundamentalismos ideolgicos. Colocando en el centro de la discusin el desarrollo humano y los intereses del pas. Carcter estratgico de la Educacin Apostamos por un modelo de Gestin

Mixta y

Democrtica. (descentralizacin hbrida)

EJE DE NUESTRA PROPUESTA:

Consejos Escolares.

*Consejos escolares de base. Equivalente a CONEI *Consejos escolares distritales y provinciales. Equivalentes a COPALES. *Consejos escolares regionales. Equivalentes a COPARES *Consejo Nacional de Educacin

IMPACTO DE LAS REFORMAS SOBRE EL TRABAJO DOCENTE

Incentivos econmicos de acuerdo a resultados educativos. Capitacin y perfeccionamiento docente muy dbil. No existe Sistema de Formacin Docente inicial y permanente. Condiciones de trabajo precario e inestabilidad laboral. Ingreso a la carrera docente exclusivamente por concurso pblico (meritocracia). Incremento de horas de trabajo. * Destruccin de la Carrera Pblica Magisterial.

UNA CUESTION FINAL

Ninguna reforma es posible sin la participacin del docente. El docente como actor, como protagonista, como constructor de reformas y no como simple ejecutor de disposiciones que atentan contra la Educacin, la cultura y su propia realizacin como profesional y ser humano. Una reforma educativa para que tenga sustento financiero y sostenibilidad en el tiempo requiere de grandes consensos y articulada a un proyecto de desarrollo nacional. Las reformas Educativas para que logren sus objetivos tienen que ser SISTEMICAS, por tanto abarcar a todo el sistema educativo. Aquellas que slo se enfocan, como es el caso de las reformas financieras aplicadas en los 90 a un factor, estn condenadas a fracasar. No tienen ningn impacto y su nico logro, es profundizar la crisis educativa.