PRESENTACIN

Estimados compaeros y compaeras, en base a las discusiones planteadas en nuestras ltimas asambleas, como Equipo Coordinador Nacional hemos caracterizado el ao 2013 como inicio de un proceso de discusiones y definiciones de carcter poltico educativas al interior de la organizacin. Para encarar este gran desafo se ha elaborado un plan nacional de reflexin y discusin que debe derivar en la fijacin de posturas frente a cada uno de los temas que se presentan. El plan de trabajo contempla cuatro ejes: 1) Caracterizacin del sistema educativo. 2) Problematizacin del estado actual del Colegio de Profesores: Nuestras propuestas 3) Propuestas y demandas desde el MUD hacia el sistema educativo y el trabajo docente. 4) Lnea pedaggica. Cada uno de estos documentos se elaborar por partes. Luego se socializarn en cada seccin la cual debe emitir un documento de retroalimentacin. Finalmente, se proceder a las definiciones nacionales. Estamos conscientes que los temas que debemos abordar como organizacin son mucho ms amplios y complejos de los aqu presentados. Sin embargo, el eje de trabajo priorizado dice relacin con las tareas urgentes que como organizacin debemos encarar para desarrollarnos como una fuerza poltico social al interior de los trabajadores de la educacin a nivel nacional. Invitamos a leer con responsabilidad el primer documento: Caracterizacin del sistema educativo nacional. Fraternalmente, Equipo Coordinador Nacional Movimiento por la Unidad Docente Educando para Transformar

I.PREMISAS TERICAS_____________________________________________________________________3 II. NEOLIBERALISMO Y EDUCACIN EN CHILE 1. El pensamiento terico educativo del neoliberalismo_______________________3-5 2. Las transformaciones del neoliberalismo en la Educacin_________________5-6 3. mbitos y fases de la contrarrevolucin neoliberal educativa_____________6-8 III.POLTICAS EDUCATIVAS NEOLIBERALES Y TRABAJO DOCENTE 1990-2013 1. Reforma Educativa 1994-2000___________________________________________________9 2. Gobierno de Lagos________________________________________________________________10 3. Gobierno de Bachelet____________________________________________________________11 4. Gobierno de Piera_______________________________________________________________12 IV. ORGANIZACIONES DE TRABAJADORES DE LA EDUCACIN 1. Fuerzas polticas que operan al interior del COPROCHI_____________________12 a) La DC__________________________________________________________________________12 b) Fuerza Social__________________________________________________________________13 c) PC______________________________________________________________________________13 d) Brigadas Socialistas _________________________________________________________14 e) Proyecto SUTE________________________________________________________________14 2. Fuerzas Polticas que operan fuera del COPROCHI a) SUTE___________________________________________________________________________14 b) Federacin de Sindicatos de Colegios Particulares________________________15 c) Federacin Nacional de Educadores de Chile______________________________15 d) Federacin de Educadores de Escuelas Tcnico Profesionales___________15 V. COLEGIO DE PROFESORES DE CHILE 1. Antecedentes de la Organizacin docente__________________________________16-17 2. Dictadura Militar y origen del COPROCHI__________________________________17-18 3. Los aos de la Concertacin y la lucha por el Estatuto Docente______________18 4. La Izquierda asume la direccin_____________________________________________19-20 5. Carrera Docente y Bono Sae_________________________________________________20-21 6. Desafos actuales______________________________________________________________21-22 VI. PROPUESTAS EDUCATIVAS 1. Congreso Social de la Educacin_________________________________________________22 2. CONES_________________________________________________________________________23-24 3. ACES_______________________________________________________________________________24 4. COPROCHI_____________________________________________________________________25-26 VII. LA COYUNTURA Desmunicipalizacin, SEP y Carrera Docente_______________26-33
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NDICE

CARACTERIZACIN DEL SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL

I. PREMISAS TERICAS. Los mecanismos de produccin y reproduccin econmica de la sociedad capitalista no explican por si slo su funcionamiento real. La cuestin crucial para cualquier tipo de sociedad es tambin la reproduccin correcta de una generacin a otra de valores, costumbres, tica, moral, conocimientos y habilidades (Mszrov: 2005). Este proceso de transmisin opera a travs de la educacin. Vale decir, en ella se reproducen, en una escala ampliada, las mltiples habilidades sin las cuales la actividad productiva no podra proseguir; por consiguiente, las relaciones sociales capitalistas no se perpetan automticamente. Es mediante el sistema educativo que los individuos adoptan las perspectivas generales de la sociedad. En consecuencia con lo anterior, tenemos que la educacin no es neutra. Por el contrario, est ligada a intereses de clase. El filsofo marxista francs Louis Althusser (1969) intentando develar los mecanismos de dominacin de la burguesa sostuvo la tesis que ella se articula en el Estado a travs de sus aparatos ideolgicos como la Iglesia, los medios de comunicacin y la escuela, entre otros. En la educacin institucionalizada (escuela) al presentarse y reproducirse los valores e intereses de la clase dominante se construye hegemona y consenso (Gramsci) en torno a su visin de mundo. La dominacin, en consecuencia, es fsica- represiva y consensuada. En la produccin de esta ltima, la educacin cumple un rol estratgico. Pues bien, sentadas estas premisas tericas pasamos ahora a explicar el caso chileno.

II. NEOLIBERALISMO Y EDUCACIN EN CHILE.

1. El pensamiento terico educativo del neoliberalismo: Friedman y Hayek. Tal como ha indicado el educador espaol Gimeno Sacristn (2010) la concepcin de educacin de los padres del neoliberalismo, Friedman y Hayek representa ms que una teora de la educacin, una poltica educativa de carcter fundamentalista sin precedentes dada su radicalidad ideolgica y a cientfica. Sin perjuicio de ello, como ha demostrado Jorge Vergara (2010), existe a la base de su pensamiento sobre educacin, una fundamentacin amparada en una particular visin del mundo, del hombre y de la sociedad que, dicho brevemente, expresa la idea del homo oeconomicus (hombre econmico) y de la sociedad, transformada en mercado. En efecto, su postura se funda en un principio de ontologa social: rechazo de la existencia de la sociedad y defensa de la idea que slo existen individuos. Friedman asume una perspectiva esencialista del hombre en donde existira una naturaleza humana definida tanto por la libertad negativa como por una racionalidad humana que responde a estmulos econmicos, que es capaz de procesar informacin que
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conoce, tomar decisiones y actuar en aras de lograr el mayor bienestar individual posible. El hombre en tanto ser econmico, sostienen los neoliberales, desarrolla todas sus actividades comprando y vendiendo bienes. De hecho, en el mercado, todos somos poseedores de bienes (los trabajadores tenemos para intercambiar y vender fuerza de trabajo). No hay interacciones solo en base al que tiene y no tiene. Esta idea del intercambio en el mercado es definitoria de la naturaleza humana: el mercado est en la propia personalidad del hombre, vale decir, tiene una dimensin interna y no solo externa. Bajo estos supuestos antropolgicos el individuo es un ser cerrado y acabado que no le debe nada a la sociedad. En consecuencia, todo orden social no tendra ms que desarrollar la supuesta naturaleza humana econmica. Sus instituciones deben asegurar el libre despliegue de ella. La libertad del hombre para Friedman y Hayek, es bsicamente libertad negativa, esto es, ausencia de coercin del Estado (a diferencia de la libertad positiva: somos libres de aquello que podemos hacer). Dentro de la libertad en sentido negativo, se encuentra la libertad de escoger, por ejemplo, la escuela y el tipo de educacin (ya que no hay intervencin del Estado). Bajo estos supuestos se fundamenta la idea del derecho de elegir y la privatizacin de la educacin. La educacin bajo la perspectiva de Friedman, consecuente con su economicismo y visin del hombre, es un bien de inversin (jams un derecho) (no solo un bien de consumo) y como tal implica un gasto por parte de los padres quienes aspiran a aumentar su capital, que en este caso sera el capital humano. Dicho de otro modo: como los seres humanos somos capital, podemos aumentar este a travs de la inversin en educacin. En este aumento del capital o, si se quiere, en este valor agregado del individuo que tiene mejor educacin, est la rentabilidad de la inversin en educacin. Esta, por tanto, aumenta el valor de la hora de trabajo del hombre. (Con ms educacin se puede ganar ms). Entre ms se paga por la educacin, el bien de consumo es de mejor calidad y por tanto mayor la capitalizacin. Bajo estas premisas, el desafo entonces es crear un ordenamiento polticosocial que asegure el derecho de elegir de los padres. Este se dara, como hemos dicho, en una lgica privatizada de la educacin. Friedman sostuvo, ya en 1955, que la funcin que debera tener el gobierno en la educacin primaria y secundaria era la de favorecer el desarrollo del mercado. Lo que implica una propuesta consistente en terminar con la gratuidad de la educacin proporcionada por las escuelas pblicas. Si los padres no tienen el dinero suficiente, el Estado resguarda esta libertad a travs de la entrega de vuochers a las familias, sugiri Friedman. Este bono no cubre todos los gastos sino que el 50 a 75%, pues la educacin debe ser pagada. La propuesta estratgica de este autor con gran influencia en Chile es la desnacionalizacin de la educacin primaria y secundaria con extensin a la universitaria. A largo plazo completa la privatizacin total puesto que no sera necesario que se otorguen subsidios. Para avanzar a ello se propuso: (a) autorizarse a los apoderados a elegir la escuela pblica que prefieran; (b) se faculta a las escuelas pblicas para cobrar una matrcula anual con la cual debe financiarse, del mismo
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modo que las privadas, pues dejarn de recibir subvencin directa y debern mantenerse con los pagos de las matrculas; c) En una primera etapa, de transicin, el financiamiento directo decreciente a la educacin pblica y que se subvencionen, por va indirecta, de acuerdo a la demanda a colegios particulares que cumplan requisitos mnimos; d) Las familias pobres que no pudieran pagar por estos servicios educacionales deberan ser subvencionadas por el Estado mediante un bono (voucher), que podra emplearse como abono a la mensualidad en colegios privados autorizados por el Estado; e) Luego, en un segundo momento, se otorga a las familias de los estudiantes que actualmente concurren a escuelas pblicas y religiosas un bono por alumno al ao, un voucher, que puede ser usado para pagar una parte de la matrcula anual en cualquier escuela pblica o privada aprobada por las autoridades, que cumpla un conjunto de requisitos mnimos; f) el monto del voucher ser de 50 a 75% del gasto que cuesta cada estudiante, esa reduccin se debe a que hay personas que pagan impuestos pero envan sus hijos a escuelas particulares no subvencionadas y otras que no tienen hijos; g) el valor de la matrcula anual ser la suma del voucher ms un plus que cada escuela determine, lo que significar que se crear un amplio y competitivo mercado con gran diversidad de ofertas y precios; h) Friedman cree que, en muchos casos, este bono no cubrira el valor completo de la mensualidad, y los padres deberan agregar una cantidad adicional, segn la escuela privada en que hayan matriculado sus hijos. El monto de esta cantidad adicional depender, dice Friedman, de la importancia que atribuyen a la educacin de sus pupilos; i) Este tipo de subsidio no pone en peligro la libertad econmica y el funcionamiento del mercado. Segn sus autores, este tipo de subsidio no pone en peligro la libertad econmica y el funcionamiento del mercado. Sern estas ideas las que estarn a la base de las transformaciones educativas en Chile verificadas desde la dictadura militar en adelante. Las que, por cierto, se aplicarn de un modo diferenciado. 2. Las transformaciones del neoliberalismo en la educacin. El Golpe de Estado del 11 de septiembre de 1973, no fue una simple asonada militar ms de la historia de Chile. La dictadura militar derivada de este hecho transform radicalmente la historia del pas al implantar, por primera vez en el mundo, el neoliberalismo. Esta modalidad de capitalismo, ligada a las clases dominantes del ncleo financiero, implica profundas transformaciones econmicas, sociopolticas e ideolgico culturales. Entre las primeras encontramos la estructuracin de una sociedad extremadamente desigual, la apertura de la economa el mercado externo negando toda estrategia de industrializacin del pas y la privatizacin de servicios como el agua, la luz, pensiones etc., junto con los recursos naturales. En el mbito sociopoltico se privilegia una democracia protegida excluyente de la soberana popular la cual opera a travs de un sistema electoral binominal. Esto ha
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derivado en una alta ilegitimidad hacia el sistema de participacin particularmente por la juventud. En cuanto a la dimensin ideolgico cultural, el neoliberalismo dio una gran batalla por la conquista del sentido comn, por lo obvio y lo natural, estableciendo qu es el placer, el xito, lo privado como mejor que lo pblico, la despolitizacin y la idea del esfuerzo individual para alcanzar los logros en el mercado etc... Es esta dimensin la que en gran medida permite la reproduccin del sistema. El sistema educativo nacional est profundamente ligado al neoliberalismo. En efecto, la dictadura no slo puso fin al proyecto educativo del gobierno de la Unidad Popular sino que a toda la tradicin educativa nacional construida por ms de un siglo. Es en tal sentido que Carlos Ruiz (2010) ha sostenido que con Pinochet se pasa de una concepcin republicana de educacin a una de mercado, y ello, a juicio de este intelectual chileno, no tena precedentes histricos. En trminos ideolgico culturales el neoliberalismo en educacin ha implicado al menos tres aspectos (FLAPE). En primer lugar, el meta relato del triunfo individual y la meritocracia (El que quiere puede). La competencia y el individualismo son los ejes rectores de la comunidad escolar tanto en los docentes como en los estudiantes. En segundo lugar, las escuelas son espacios colonizados por cambios en la subjetividad. Estas son espacios de individualismo, de desconfianza entre docentes y stos y los estudiantes, de consumismo, malestar cotidiano, autoritarismo etc. En fin, las relaciones sociales han sido trastocadas. En tercer lugar, la accin docente, pedaggica y sindical se ve enfrentada a una tremenda crisis de legitimidad por lo que es relevante interrogarse sobre la manera de cmo reinventar la praxis transformadora en un interrelacin macro-micro. 3.mbitos y fases de la aplicacin de la contrarrevolucin neoliberal en educacin. La gran transformacin educativa se implement en la dcada de los 80. Las modificaciones posteriores impulsadas por los gobiernos civiles 1990-2013, como examinaremos, no han cambiado en absoluto el esquema heredado de la dictadura. Es posible distinguir dos fases en la contrarrevolucin educativa. La primera se sita desde los aos 80 hasta inicios del 2000. La segunda discurre entre esta ltima fecha y la actualidad: la coyuntura actual es el apogeo de esta etapa. La primera etapa se caracteriza por el desmantelamiento de la educacin pblica gratuita y la ampliacin de los circuitos de acumulacin del capital al mundo educativo a travs de la privatizacin sistmica de la educacin. Todo, por cierto, recubierto de un marco legal. En efecto, a partir de los aos 80 la educacin chilena sufri una reforma privatizadora en virtud de la cual el Estado pas a tener un papel subsidiario garantizado por la constitucin de 1980, mientras que, por otro lado, el mercado se configur como la instancia reguladora de las actividades en el mbito escolar. La concrecin de la reforma se dio en dos mbitos diferenciados pero complementarios: a) se cambi la modalidad de financiamiento de la educacin y, b)
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se descentraliz su administracin. El discurso que buscaba legitimar estos cambios planteaba que el Estado era excesivamente burocrtico y, por ende, haba que trasladar muchas de sus funciones (entre ellas la educativa) al sector privado, que sera ms eficiente. El objetivo de tal reforma era, y es, entregar los procesos de regulacin de la educacin a los mecanismos del mercado, igual que se hiciera con otros servicios pblicos como la energa, la telefona, salud, pensiones., etc. De tal modo, el propsito de la equidad educacional sera solucionado en el mercado, dependiendo de quienes por sus posibilidades econmicas pudiesen comprar servicios educativos; y el propsito de la calidad educativa, como en toda empresa capitalista, queda en manos de quienes muestran una mayor eficiencia administrativa, atraen una mayor cantidad de recursos de parte de los padres, y a la competencia entre centros educativos. En relacin al primer mbito de la reforma, es decir, el financiamiento, sta pas a regularse por la Ley de Subvenciones de 1981. All se establece que la asignacin de recursos a las escuelas por parte del Gobierno se relaciona con la cantidad de estudiantes matriculados y la asistencia mensual de stos a los centros escolares. La idea del financiamiento va subvencin por estudiante pretendi ofrecer el escenario apropiado para que los agentes del sector privado viesen en la educacin las posibilidades para hacer negocios. De ah que la propaganda que sirvi para vender la idea estuviese centrada en principios como la libre competencia y el fomento a la iniciativa privada. Se supone que el mejor ofertante (escuela con mejores resultados) tendr mayor demanda (estudiantes matriculados) y por tanto sus recursos (expresados en la subvencin) aumentan. Aquellos colegios que no son competitivos desaparecen. La educacin funciona como mercanca y no como derecho social. Los sostenedores reciben subvencin estatal por lucrar. Los sostenedores privados pueden seleccionar estudiantes por lo que se pone fin a la universalidad y se segmenta a los grupos sociales. El Estado ya no es garante de la educacin, sino como lo establece la constitucin de 1980, tiene un rol subsidiario. La municipalizacin de la educacin fue la estrategia seguida con el objetivo de descentralizar su administracin. sta consiste en trasladar la responsabilidad sobre las escuelas de la educacin bsica y secundaria, que histricamente haban sido administradas por el Ministerio de Educacin, a las municipalidades del pas, que hoy son algo ms de 300. El Ministerio abandon sus antiguas funciones relacionadas con el financiamiento, la gestin y la vigilancia pedaggica, y se qued solamente con tareas relacionadas con el control y la evaluacin de programas y proyectos. Todo el proceso descrito se amarr legalmente primero en la constitucin de 1980 y luego en Ley Orgnica Constitucional de Educacin (LOCE), que fuese ms tarde reemplazada por la Ley General de Educacin (LGE), pilares jurdico filosficos de la concepcin neoliberal de la educacin. La segunda etapa. Creemos que hay elementos para sostener que la contrarrevolucin neoliberal impuesta en el mbito de la educacin ha mostrado el agotamiento de lo que podra ser su primera etapa. La desregulacin administrativa y financiera del sistema educativo en todos sus niveles, que ha significado el auge de universidades privadas y colegios
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particulares subvencionados en desmedro de las instituciones pblicas, evidencian, con toda claridad, signos de crisis. Las movilizaciones estudiantiles, incubadas hace ms de una dcada, y que han abierto otro ciclo poltico de la historia nacional se sitan en este escenario objetivo. La clase dominante y el ncleo neoliberal ms lcido tienen claridad absoluta de esta coyuntura. En consecuencia, se aprestan a impulsar transformaciones que no hacen ms que radicalizar y profundizar la privatizacin del sistema. Se aspira a una segunda etapa de la contrarrevolucin educativa neoliberal para salir de la crisis. Lo fundamental de esta segunda fase radica en ajustes a las polticas que regulan la fuerza de trabajo, el financiamiento y la administracin en la educacin, es decir, no son medidas nuevas, ms bien son ajustes al interior del sistema privatizado o bien, la radicalizacin de ste. Esta segunda fase de la contrarrevolucin se articula en torno al concepto de calidad de la educacin, la cual se ha encarado con estrategias diversas. En primer lugar, se han realizado ajustes a las condiciones de trabajo de los y las docentes orientadas a una flexibilidad laboral, es decir, se precarizan an ms las condiciones de trabajo. La ley 20.501 de Calidad y Equidad que Piera present no es ms que una reforma laboral que flexibiliz el Estatuto Docente. Junto a lo anterior, se han aprobado la ley 20.529 que crea la Agencia de Calidad y la Superintendencia, rganos encargados de velar por la calidad de la educacin. En el plano del financiamiento, se ha profundizado la lgica de la subvencin escolar a travs de la ampliacin de la Ley SEP hasta cuarto medio. Desde el punto de vista de la administracin, se encuentra en el parlamento el proyecto de desmunicipalizacin que aspira a entregar a rganos privados la administracin de las escuelas. Finalmente encontramos el Proyecto de Carrera Docente que establece criterios individuales, econmicos y la flexibilidad laboral y salarial como ejes para disciplinar la fuerza de trabajo docente. III. POLITICAS EDUCATIVAS NEOLIBERALES Y TRABAJO DOCENTE 1990: 2013 Las transformaciones neoliberales cambiaron radicalmente el sentido de la educacin y con ello las condiciones de trabajo y las subjetividades de sus actores, entre ellos la fuerza de trabajo estratgica: los docentes. A continuacin expondremos las principales orientaciones de las polticas educativas dirigidas a los profesores. Contrariamente a lo que se podra pensar, la dcada de los 90 y el inicio de los gobiernos civiles no cambiaron las bases del modelo educacional heredado de la dictadura. Ms bien, se impulsaron ajustes sobre su base mercantilizado, privatizado y crecientemente desigual. En tal sentido esta dcada se inicia con la Reforma Educativa orientada a mejorar la calidad y equidad de los aprendizajes. Con este horizonte la Reforma abord cinco ejes: 1. Aumento del gasto pblico en educacin, 2. Reforma curricular, 3. Jornada Escolar Completa, 4. Creacin y articulacin de programas
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tendientes a mejorar la calidad de los aprendizajes y, 5. Mejoramiento de la profesin docente. En relacin a esta ltima, durante el gobierno de Patricio Aylwin se promulg el Estatuto Docente (Ley 19.070) que signific el traspaso de los profesores del Cdigo del Trabajo a un cuerpo legal propio. Como es sabido en la actualidad menos del 50% se regula en los sustantivo por el Estatuto dada la hegemona del sector privado. Otras medidas del perodo 1990-1994, fueron el Programa de Mejoramiento de la Educacin Preescolar y Bsica (MECE) que implicaron capacitaciones de docentes. El programa MECE implic el desarrollo de lneas de accin como los Proyecto de Mejoramiento Educativo y programas de mejoramiento enfocados en la equidad (Programa de 900 escuelas y el programa de mejoramiento de la Calidad de la Educacin para las Escuelas Rurales de Multigrado). Ambos fomentaban la participacin de los profesores. 1. La reforma educativa: 1994-2000 El proceso de ajustes iniciados por Aylwin fue continuado bajo la administracin de Eduardo Frei quien impuls la Reforma Educativa, que se estructur, como se mencion, en cuatro ejes: Programas de mejoramiento y equidad. Jornada Escolar Completa. Fortalecimiento docente y Renovacin curricular. Los Programas de mejoramiento y equidad se ampliaron hasta la educacin media. Surgen as los MECE media que buscan, segn el MINEDUC asegurar que cada actor, entre ellos los docentes, participen. En tal sentido es que se impulsan los Grupos Profesionales de Trabajo (GPT) definidos como espacios para el trabajo docente en equipo. Asimismo los PME, ahora ampliados a la educacin media, aspiran a una bsqueda de soluciones por parte de los mismos centros educativos. Pero fue sin dudas bajo el gobierno de Frei cuando se verifica un esfuerzo ms serio por mejorar la formacin docente, particularmente con el programa de Fortalecimiento de la Formacin Inicial Docente (PFFID) y el Programa de Perfeccionamiento Fundamental. A diferencia de este ltimo que estaba enfocado al perfeccionamiento de docentes en ejercicio, el PFFID inst a las universidades e institutos a presentar proyectos para mejorar la formacin de profesores, los cuales seran financiados por fondos pblicos. Cabe subrayar que en todos estos cambios no hubo una real participacin del COPROCHI. Ms an, se promulgaron leyes que establecieron mayores niveles de flexibilizacin laboral en los docentes como la movilidad de las plantas y el establecimiento de polticas que vinculan las remuneraciones con el desempeo. Por ejemplo, el Sistema Nacional de Evaluacin del Desempeo de los Establecimientos Subvencionados (SNED)

2. El gobierno de Lagos. A fin de crear la correlacin de fuerzas necesarias para triunfar en la segunda vuelta para las presidenciales, Lagos firm un protocolo de acuerdo con el COPROCHI en el cual se aborda la participacin de los docentes en los cambios educativos. Junto a esto se considera la necesidad de avanzar en una disminucin de las horas lectivas y cambiar el tipo de perfeccionamiento docente, entre otros temas. Fue as entonces como se dict la Ley 19.715, que crea la Red Maestros de Maestros, la cual forma parte de las actividades destinadas a apoyar el perfeccionamiento docente. Segn Leonora Reyes, en el ao 2003, despus de un largo proceso que se remonta incluso al estatuto docente de 1990, se concreta y especifica una propuesta consensuada entre el MINEDUC, la Asociacin Chilena de Municipalidades y el Colegio de Profesores que establece el nuevo Sistema Nacional de Evaluacin del Desempeo Docente. Finalmente el proceso de evaluacin comienza a aplicarse, de manera experimental, durante el ao 2004 y en el ao 2005 se promulga la ley sobre evaluacin docente. En Julio de ese ao 2003, el Colegio de Profesores realiza una consulta nacional en que particip ms del 80% del magisterio que trabaja en el sector municipal (65.846 profesores) sobre las bases del sistema de evaluacin acordado en la Comisin Tcnica Tripartita. Las caractersticas del sistema de evaluacin docente, sus formas de implementacin y sus consecuencias, fueron aprobadas con cerca del 70% de los votos. La discusin, al interior del Colegio de Profesores y del Gremio en general, fue acalorada y bastante dicotmica: un sector, en junio de 2003 mayoritario, que aprueba el establecimiento de este sistema de evaluacin sujeto a la mejora de las condiciones de trabajo docente y un sector, en ese momento minoritario, que se opona tenazmente a establecer un sistema de evaluacin sin antes cambiar radicalmente las condiciones de trabajo docente. En la actualidad estas tensiones persisten incrementadas por las crticas que han surgido con la puesta en marcha del proceso de evaluacin. En la ltima eleccin de directorio nacional del Colegio de Profesores, la presidencia fue ganada por el sector articulado en torno al Partido Comunista, el cual siempre fue opositor tenaz al sistema de evaluacin docente. La aprobacin de un sistema de evaluacin de desempeo docente, implic tambin, la aprobacin de un acuerdo respecto de criterios generales para evaluar la calidad de la docencia. Esto se plasm en un documento de amplia difusin nacional llamado Marco para la Buena Enseanza, el cual se edita por primera vez en el ao 2003. Este marco establece, como se sabe, cuatro dominios de la accin pedaggica y un conjunto de criterios para cada uno de ellos.

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3. El Gobierno de Bachelet.

Este gobierno estuvo marcado por las grandes movilizaciones de los secundarios las que culminaron con el derrocamiento de la LOCE y el establecimiento a nivel cupular de la Ley General de la Educacin. Esta ley ha dado perfecta continuidad a las polticas neoliberales que enfatizan el rol subsidiario del Estado y niegan el carcter de derecho social a la Educacin. Lo fundamental de la LGE radica en el hecho que ella encara, supuestamente, el tema de la calidad de la educacin. En efecto, de ella se desprenden la Agencia de Calidad y la Sper Intendencia instituciones que han redefinido el marco jurdico institucional del Sistema Educativo Chileno. Si antes de la creacin de estas instituciones el sistema se constitua del MINEDUC y el Consejo Nacional de Educacin, ahora se agregan las citadas, las que no hacen ms que jibarizar las funciones del MINEDUC y externalizar servicios. Fue la promulgacin de la Ley SEP para educacin bsica uno de los ejes de esta administracin. Esta mantiene y profundiza la lgica de la subvencin escolar y el control y estandarizacin como mecanismos para mejorar la calidad de la educacin. Con Bachelet se avanz en las bases del actual proyecto de Carrera Docente. En sus inicios este proyecto estaba siendo consensuado con el COPROCHI. Las negociaciones se rompieron apropsito del ART. 46 letra G de la LGE que faculta a profesionales no docentes ejercer la docencia. 4. El Gobierno de Piera. La asuncin de la derecha poltica al gobierno luego de ms de 40 aos, contrariamente a lo que se podra pensar, no ha implicado grandes diferencias en la poltica educativa. Y es que tanto la Concertacin como la Alianza por Chile respaldan en absoluto el modelo implantado por la dictadura. En consecuencia, bajo la administracin de Piera se han dado continuidades con polticas anteriores como por ejemplo los Proyectos de Ley sobre Carrera Docente y Desmunicipalizacin, la Ley de Calidad y Equidad que modific el Estatuto Docente aumentando la flexibilidad y desprofesionalizacin docente y la ampliacin de la Ley SEP a la Educacin Media. Como se sostuvo al inicio de estas notas, estas ltimas reformas se deben situar en el marco estructural de la segunda fase de la contrarrevolucin educativa que tiene como objetivo estratgico mejorar los mecanismos de mercado en educacin. Todo, por cierto, ante los evidentes problemas verificados en los ms de 20 aos de aplicaciones de polticas neoliberales. En lo que respecta al trabajo docente, se debe reconocer que se han impulsado iniciativas tendientes a mejorar las condiciones, sin embargo ello ha sido acompaado de polticas que en los ltimos aos han profundizado a niveles alarmantes la precarizacin y la inestabilidad laboral.

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IV. ORGANIZACIONES DE TRABAJADORES DE LA EDUCACIN.

El objetivo de este apartado es entregar elementos del contexto organizativo de los trabajadores de la educacin. Toda vez que como Movimiento por la Unidad Docente debemos tener absolutamente claro las distintas organizaciones polticas que existen al interior del profesorado. Con el fin de dar mayor claridad al documento, dividiremos a las fuerzas polticas entre las que operan dentro del Colegio de Profesores y las que se desenvuelven al margen de este. Sobra decir, que se han incluido las ms relevantes. 1. Fuerzas polticas que operan al interior del CPCH El CPCH es la organizacin docente ms grande del pas, por lo mismo es aqu donde encontramos las corrientes polticas ms fuertes. 1.1Partido Demcrata Cristiano (DC) Sin lugar a duda una de las fuerzas ms potentes dentro del mundo de la educacin es la faccin docente del partido demcrata cristiano. Este grupo de profesores a estado encabezado continuamente por el dirigente Osvaldo verdugo, quien fue el primer presidente electo del magisterio, no olvidemos que en sus orgenes (dictadura) los directores eran designados. Verdugo encabez las filas del magisterio entre 1986 a 1995. La Democracia Cristiana (DC) en su declaracin de principios seala que el Estado, en su funcin educacional, debe respetar el derecho de la familia a orientar la educacin de los hijos asegurndole, por la reparticin proporcional de sus recursos, el libre y efectivo cumplimiento de tal fin, a travs de la enseanza fiscal o particular. El Partido Demcrata Cristiano promueve el desarrollo ms amplio de la educacin en todos sus grados, y el real acceso a ella de todos los sectores sociales, al mismo tiempo que defiende la dignidad del profesorado, concordante con la responsabilidad de su funcin. Es una obligacin fundamental de la democracia proporcionar a la juventud de escasos recursos los medios necesarios para su educacin, ya que slo por la calidad moral, la formacin cientfica, el espritu de trabajo y el valor personal debern constituirse las jerarquas nacionales. (www.pdc.cl) Del extracto de la declaracin de principios podemos inferir que la democracia cristiana cree fuertemente en la existencia de la educacin privada, por tanto debemos reconocerlos como uno de nuestros principales adversarios en cuanto a la lucha de ideas y a la vocacin de poder que aspira tener el MUD.

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1.2. Fuerza Social y Democrtica (FSD) Es un grupo poltico fundado en abril del 2001 por dirigentes y militantes comunistas contrarios a la poltica oficial del Partido Comunista con los sindicatos y organizaciones sociales. En su mayora eran dirigentes del COPROCHI y estaban encabezados por Jorge Pavz. Este ltimo es quien ha dirigido por mayor tiempo el magisterio (1995-2007). Hasta el 2001 apoyado por el PC y en adelante por Fuerza Social y Democrtica. De acuerdo a su manifiesto Por el Chile que Queremos de abril del 2001, FSD no se define a s mismo como un partido poltico sino ms bien como un movimiento social. Ideolgicamente se define como contrario a las polticas sociales y econmicas neoliberales, de izquierda y progresista con nfasis en la articulacin de los movimientos sociales, igualdad legal y social de todos los chilenos, y garantas y real acceso a salud, educacin y vivienda. Crtico de la gestin de los gobiernos de la Concertacin. Realiz su Primer Congreso Social entre el 11 y 12 de octubre del 2002 donde se defini oficialmente la creacin de la FSD. Ha tenido participacin exclusivamente en organizaciones sociales como sindicatos, federaciones estudiantiles, colegios profesionales, organizaciones ecolgicas y de defensa de los derechos humanos. Tiene su base social en el Colegio de Profesores donde participa en las elecciones como Fuerza Social y Democrtica del Magisterio. A pesar de plantearse como un movimiento anti neoliberal y anti concertacin, apoy pblicamente la candidatura de Michell Bachelet a la presidencia de la repblica. En la actualidad FSD aspira a retomar la conduccin nacional del CPCH. 1.3. Partido Comunista de Chile El partido Comunista es en la actualidad la principal fuerza poltica en el mundo docente en Chile, su principal referente es Jaime Gajardo quien encabeza el directorio del magisterio desde el ao 2007. El Partido Comunista de Chile declaran su propsito de establecer un autntico rgimen democrtico representativo, basado en el efectivo respeto de la soberana popular, libre, pluralista y participativo, que garantice la total vigencia de los derechos consagrados en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y en los Pactos, Convenciones y Acuerdos Internacionales de conformidad con la nueva valoracin que nuestro pueblo hace de ellos, los asume como su patrimonio y consecuente con su propia experiencia histrica, los defiende y promueve. Propician el establecimiento de un orden econmico y social que consagre la igualdad de derechos de hombres y mujeres al trabajo, a una justa remuneracin, a la vivienda, la salud, la previsin social y la educacin, sin discriminaciones de ninguna especie. (www.bcn.cl)

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1.4. Brigada nacional de profesores socialistas Son el referente en cuanto a educacin del Partido Socialista de Chile (PS) abordan temticas como los aspectos de polticas educacionales, de defensa de los derechos de los trabajadores del mbito de la Educacin y colabora con las acciones de carcter general de partido. La Brigada se constituye en todo Chile y est formada por profesores de Educacin Bsica y Media y algunos asesores tcnicos, que colaboran con el trabajo de la Brigada. Los dirigentes nacionales de la Brigada son elegidos en torneos de cada tres aos denominadas Conferencia Nacionales, donde votan todos los delegados representantes de la regiones (www.profesoressocialistas.cl) A diferencia de las fuerzas polticas anteriormente descritas cuentan con menor adhesin dentro del profesorado, por lo mismo, nunca han conquistado su ms alta direccin. 1.5. Proyecto SUTE Esta instancia organizativa rescata el nombre del Sindicato Unico de Trabajadores de la Educacin que existi durante los aos de la Unidad Popular y que respald fuertemente la apuesta de la Escuela Nacional Unificada (ENU), plantea la creacin de una central nica que aglutine a todos los profesores de Chile, pero esta central en la visin del proyecto SUTE no sale sino de la evolucin misma del magisterio. Valora fuertemente la historia del magisterio y ve en l un espacio de unidad, es por ello, que participan con candidatos a algunos cargos, para avanzar en esta transformacin del CPCH. Su principal centro de accin es la ciudad de Santiago. 2. Fuerzas Polticas que operan fuera del CPCH. 2.1. Sindicato Unitario de trabajadores de la Educacin (SUTE) El SUTE es la faccin docente del Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR), a diferencia del proyecto SUTE plantea un paralelismo respecto del colegio de profesores no reconocindolo como elemento de unidad, ni tampoco asignndole una importancia histrica. Plantea una organizacin sindical democrtica, participativa y movilizada, una organizacin sindical que defienda los intereses de la clase trabajadora, una organizacin sindical que re-cree la organizacin docente para luchar en conjunto con el resto de los trabajadores, por la dignidad docente y de todas y todos los trabajadores (www.sute.cl) Su principal centro de accin est en la ciudad de Valparaso.

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2.2. Federacin de sindicatos de colegios particulares Esta organizacin se crea a fines del ao 2011 al calor de las movilizaciones por la educacin que se realizaron durante ese ao. No es anti colegio de profesores no obstante se plantea como distinta de aquella. En sus orgenes, la Federacin fue fundada por sindicatos de los colegios particulares Saint George, Kilpatrick, San Nicols de Myra, Colegio Alemn, San Agustn, San Gaspar, Nuestra Seora de Loreto, San Juan Evangelista y San Ignacio El Bosque (www.radio.uchile.cl) La mencionada organizacin en la actualidad ha mostrado preocupacin por el proyecto de carrera profesional docente presentado por el gobierno a partir de lo cual se han fortalecido los lazos con el Colegio de Profesores. El centro de su accionar, aparentemente solo se restringe a la ciudad de Santiago, no se visualiza trabajo en regiones. 2.3. La Federacin Nacional de Educadores de Chile Esta organizacin sindical nace en octubre del ao 1991, en la comuna de La Florida. Sus socios fundadores fueron los sindicatos de los colegios "Artstico Salvador", "Complejo Educacional La Estrella" y "Chilean Eagle". Con el paso de los aos adquiere su sigla que la identifica hasta el da de hoy: Feduc. Asimismo deja de ser una organizacin comunal para transformarse por Estatutos en una Federacin de carcter nacional. Aunque no se sabe con certeza cuanto trabajo real posee en regiones. En la actualidad forman parte de Feduc sindicatos de establecimientos educacionales municipales, particulares subvencionados y pagados, tanto en la Regin Metropolitana como en otras regiones del pas (feduc.cl) 2.4. Federacin de Trabajadores de la Educacin Tcnico Profesional.1 Esta organizacin es encabezada por el dirigente Juan Cuevas, militante del PC. En la actualidad trabaja bien de cerca con el Colegio de Profesores. Y su radio de influencia es eminentemente la regin metropolitana.

Tanto en esta federacin como en las dos anteriormente mencionadas resulta complejo dimensionar su tamao real puesto que en algunos casos carece totalmente de algn medio informtico, como una pgina web, en otros caso aunque exista no se encuentra mayor informacin.

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V. COLEGIO DE PROFESORES DE CHILE A.G.

En la actualidad nadie puede desconocer en Chile que los profesores y profesoras cuentan con una de las organizaciones gremiales ms slidas del pas. Sin embargo, no podemos negar que esta organizacin gremial adolece de una serie de vicios y debilidades que la han llevado a disminuir cada vez ms el porcentaje de docentes afiliados. A continuacin nos adentraremos en la historia de esta organizacin gremial para comprender en profundidad las diferentes lneas polticas que han conducido y debatido al interior del gremio de profesores y profesoras de Chile.
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Antecedentes de la organizacin docente.

La historia de la organizacin docente se remonta a comienzos del siglo XIX, en este perodo la forma de asociatividad de los trabajadores chilenos eran las mutuales, muy parecidas a las sociedades de socorros mutuos. Desde el ao 1909 comienzan a surgir las mutuales del magisterio chileno, que tenan como objetivo mejorar las condiciones materiales de sus afiliados, pero no planteaban la necesidad de cuestionar el orden establecido. En 1922 nacer la primera organizacin de trabajadores y trabajadoras de la educacin, la Asociacin General de Profesores de Chile, que dura diez aos. En esta organizacin los docentes ya plantean diferentes lneas poltico ideolgicas: anarcosindicalista, socialista y comunista. Adems esta organizacin se plantea alejada de los partidos polticos tradicionales de la poca. El ao 1932 se funda la Federacin de Maestros de Chile, con un importante vnculo con el Partido Comunista de Chile, por tanto con una marcada lnea sovitica. Esta organizacin tiene una corta duracin, slo tres aos. Entre los aos 1935 y 1943 los docentes chilenos se organizan en la Unin de Profesores de Chile, que fue parte de la Confederacin de Trabajadores de Chile. Adems esta organizacin apoy a los gobiernos del Frente Popular. Una de las organizaciones que tuvo ms duracin fue la Federacin de Educadores de Chile, entre los aos 1943 y 1970. Durante esas dcadas los trabajadores de la educacin van desarrollando un proceso de politizacin cada vez ms profundo, paralelo y en sintona con las transformaciones que se van viviendo en toda la sociedad chilena. En el ao 1970 se funda el Sindicato nico de Trabajadores de la Educacin, organizacin que no slo rene a los profesores, sino que incluye a todos los trabajadores que se desempean en el sector educacional. Es importante destacar que esta experiencia es la nica en Chile que logra reunir a trabajadores que desempean diversas labores en el mundo de la educacin, pero que se unen en torno a demandas comunes. Adems esta organizacin tiene una vinculacin directa con las polticas implementadas por el gobierno de la Unidad Popular, que podemos evidenciar en las resoluciones de su Asamblea Constituyente y de su Primer Congreso Nacional de Educacin, donde plantean la necesidad de transformaciones educacionales con ms
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participacin democrtica que se concreten a partir del Proyecto de Escuela Nacional Unificada (ENU). 2. La dictadura y el nacimiento de la Asociacin Gremial. Con la llegada de la dictadura militar una de las primeras medidas del nuevo rgimen ser la destruccin de las organizaciones sindicales de los trabajadores chilenos. Es por ello que de inmediato se disuelve el SUTE. Junto con ello este primer perodo se caracteriza por la represin a los dirigentes sindicales docentes. El 16 de octubre de 1974 la dictadura militar crea el Colegio de Profesores Asociacin Gremial, a partir del Decreto de Ley n 673. La creacin de esta organizacin corresponde a una de las tantas estrategias del rgimen militar para desestructurar la organizacin de trabajadores previa a 1973 y controlar los espacios que agrupen a trabajadores y trabajadoras. El Colegio de Profesores de Chile A.G. nace al alero de la dictadura, y por tanto en sus inicios mantiene una lgica autoritaria y profundamente antidemocrtica. Entre las primeras medidas que se toman est la obligatoriedad de afiliarse al Colegio para poder ejercer la profesin. Los requisitos para ingresar eran: poseer un ttulo profesional o contar con mnimo diez aos de trabajo como docente. Adems la dictadura militar se encarg de dejar estipulado que el nico interlocutor vlido para ellos era el Colegio de Profesores, dejando en la marginalidad a todas aquellas organizaciones de docentes que se levanten en el pas, fuera de la organizacin gremial. Durante la dcada de los 70 el Colegio de Profesores de Chile comienza su gestin amparado por el aparato de gobierno, obteniendo en 1977 la concesin de los bienes muebles e inmuebles que antes haban sido patrimonio del SUTE, de parte del Ministro de Educacin contraalmirante Luis Niemann. Adems mantiene una estructura dominada por la dictadura, con dirigentes designados y que no toman en consideracin los conflictos que demandan los docentes chilenos. A pesar de esta realidad en el mbito gremial, los primeros aos de la dictadura se caracterizaron por no realizar grandes cambios en la legislacin sobre educacin, es ms se puede apreciar una continuidad con el marco regulatorio del gobierno anterior. A pesar de ello en este perodo podemos evidenciar tres cambios importantes que afectarn directamente a los docentes chilenos: el descenso del gasto pblico en educacin, repercutiendo en un deterioro profundo de las remuneraciones docentes; la intervencin de escuelas y liceos, as como del currculum, restringiendo, adems, la autonoma de los docentes; y la represin, persecucin y castigo de los trabajadores de la educacin. Al comenzar la dcada de los 80 la arremetida de las polticas neoliberales de la dictadura impactarn con fuerza en el mundo de la educacin. Una de las primeras medidas tomadas por la dictadura contra los profesores chilenos fue la Municipalizacin que se decreta en 1980, justamente cuando se promulga la ley 3551 que mejora las condiciones salariales de los funcionarios pblicos. La ley de municipalizacin despoja a los profesores de su rol de funcionarios pblicos y por tanto pasan a regirse por el Cdigo Laboral.
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Desde fines de los aos `70 se fueron desarrollando algunas organizaciones de docentes al margen de la institucionalidad, en su mayora conformadas por profesores vinculados a la oposicin a la dictadura y que fueron respaldados por sectores de la Iglesia Catlica. Es as que estos pequeos colectivos dan paso en el ao 1981 a la AGECH, la Asociacin Gremial de Educadores de Chile, organizacin paralela al Colegio de Profesores de Chile A. G., liderada por dirigentes del Partido Comunista, y que luchar contra las reformas de la dictadura y por la vuelta a la democracia en el pas. En el ao 1985, luego de una serie de presiones que se venan dando durante aos dentro de la organizacin gremial, se logran realizar las primeras elecciones democrticas del Colegio de Profesores de Chile, en aquellos comicios sale elegido presidente Oscar Verdugo, miembro del Comando por la Democratizacin del Colegio y militante democratacristiano, opositor a la dictadura militar. A partir de este acontecimiento la AGECH vota democrticamente su disolucin para sumar fuerzas dentro del Colegio de Profesores A. G. Durante la dcada de los 80 el Colegio de Profesores de Chile A. G. se levantar como una de las organizaciones de trabajadores bastin de la oposicin a la dictadura militar, resistiendo a las arremetidas del rgimen militar. 3. Los aos de la Concertacin. En los ltimos aos de la dictadura las condiciones de los profesores chilenos haban disminuido considerablemente en comparacin con el perodo de la Unidad Popular, entre otras cosas podemos destacar: un descenso de un 37,5% en el salario que perciban los profesores, principalmente a causa de la subvencin de acuerdo a la demanda de matrcula por establecimiento, prdida del reajuste sectorial de acuerdo a la Ley 3.551 (denominado desde entonces Deuda Histrica), la proletarizacin de la funcin del profesor en tanto profesional, el cambio de dependencia de los establecimientos a un rgimen de subvencin por alumno y el escaso gasto del PIB en educacin durante los aos 80. Al llegar el perodo democrtico el gremio vio la posibilidad de revertir la situacin en que haban quedado los profesores chilenos luego de la Dictadura Militar. Durante los ltimos aos del rgimen de Pinochet muchos docentes, y sobre todo dirigentes de la asociacin gremial haban sido protagonistas de diversas formas de lucha contra la dictadura. Sin embargo en la realidad hubo dos posturas distintas frente a la tarea de reivindicar los derechos de los docentes chilenos, una de ellas pens en la posibilidad de que el nuevo gobierno democrtico retornara el status de los profesores a la categora de funcionarios del Ministerio de Educacin, y la otra postura, donde se concentraba el grueso de los dirigentes gremiales, mucho ms pragmtica se aline con los postulados de los partidos de la Concertacin, y se involucraron en la poltica de los consensos y de la democracia en la medida de lo posible.

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4. La lucha por el Estatuto Docente Desde el comienzo de la democratizacin del Colegio de Profesores, durante la Dictadura Militar, uno de sus primeros objetivos fue la constitucin de un Estatuto Docente que entregue la necesaria proteccin a la profesin docente, luego de las arremetidas de las medidas neoliberales. La negociacin por el Estatuto Docente se volvera bastante compleja durante el perodo democrtico, principalmente por la negacin de los parlamentarios de derecha y por las complicaciones de la Concertacin. Finalmente en el ao 1990 se enva el proyecto de Ley desde el gobierno, con una fuerte oposicin de los sectores ms conservadores de la poltica chilena (quienes utilizan sus medios de comunicacin para generar una campaa contra el Magisterio) y la constante presin de los docentes chilenos. A comienzos de 1991 el Magisterio convoca a varias manifestaciones para presionar la discusin que se estaba llevando en las cmaras del Congreso Nacional. Durante todo el primer semestre de este ao se lleva a cabo la discusin parlamentaria con una constante movilizacin de los docentes. Finalmente en junio de ese ao se aprueba el proyecto y se deja listo para su promulgacin. En este escenario se deja claro que el Colegio de Profesores de Chile A. G. se establece como interlocutor vlido frente al gobierno y a las bancadas parlamentarias. Los puntos ms importantes del Estatuto Docente son: - Separa las carreras profesionales del sector pblico y el sector privado. Estableciendo que se aplica el Estatuto segn el caso, y como norma supletoria el Cdigo del Trabajo. - La formacin inicial docente es de carcter superior. - Delimita las jornadas de trabajo. - Establece el derecho al perfeccionamiento. - Somete a los docentes a evaluaciones pertinentes. - Establece que la direccin de los DAEM debe ser profesor. - Fija la RBMN, las asignaciones por experiencia, perfeccionamiento, desempeo en condiciones difciles y responsabilidad directiva y tcnico-pedaggica, adems de otros derechos, de los docentes del sector municipal. - Fija las condiciones de cesacin de cargo. 6. La izquierda asume la direccin. En el ao 1995 la Democracia Cristiana perdi la presidencia del Colegio de Profesores A. G. y asumi Jorge Pavz, militante del Partido Comunista. Esta nueva directiva marc una distancia con los lineamientos de los gobiernos de la Concertacin, estando muy vinculada a las posturas que fue tomando el Partido Comunista en este perodo. El gobierno de Eduardo Frei Montalva se caracteriz por una precarizacin de las fuentes laborales, lo que no fue contrarrestado con polticas de incentivo del empleo o polticas de proteccin hacia los trabajadores. Dentro de este marco de polticas de gobierno en 1994 la presidencia enva ciertas modificaciones al Estatuto Docente,
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frente a lo cual el Magisterio convoca a una gran movilizacin. Finalmente esta modificacin se aprob con la Ley 19.410 que agrega nuevas causas de despido vinculadas a los PADEM. En el ao 1996 (en el marco de la Reforma a la educacin levantada por el gobierno de Frei Montalva) se realiza una nueva negociacin entre el Magisterio y el gobierno. Entre las peticiones estaban: elevar la RBMN, dar cumplimiento al pago de la deuda de perfeccionamiento docente, lograr asignacin de zona, concretar un plan de jubilaciones, solucionar el pago de la Deuda Histrica. Para lograr la presin necesaria los docentes se organizan en grandes jornadas de movilizacin. Sin embargo los nicos puntos que se logran ganar fueron los relacionados con el aumento de la RBMN, dejando de lado las dems demandas levantadas por los profesores. Durante 1997 se realiza una de las primeras actividades del Magisterio que apunt a la construccin de una visin pedaggica: el Congreso Nacional de Educacin, que tena como objetivo abrir la discusin sobre la crtica a la Reforma educacional del gobierno, a la sociedad en su conjunto. En general, las conclusiones, recomendaciones y propuestas del Congreso giraron en torno a: una Educacin Pblica democrtica, universal, gratuita y laica, incluyente y no excluyente por razones econmicas o por necesidades educativas especiales; la formacin de personas integrales, democrticas, activas, crticas, defensoras del medio ambiente y conocedoras de sus tradiciones y valores, con capacidad y preparacin para insertarse en su familia, en la sociedad y en el mundo del trabajo; un Estado involucrado en sus polticas con la educacin tanto a nivel de objetivos superiores como valores, que asuma su responsabilidad en educacin a travs de reformas polticas y legales (cambios en la Constitucin y derogacin de la LOCE). En relacin a los profesores, las remuneraciones deben asegurar al profesor la calidad de vida para l y su familia y permitirle disponer de los recursos para progresar en su desempeo profesional, posibilitando actividades culturales y de perfeccionamiento; las condiciones laborales deben contemplar un 60% de horas de aula a fin de destinar el 40% restante a otras labores pedaggicas, la disminucin de alumnos por sala, establecer un sistema de ctedras y recuperar las vacaciones histricas, entre otras demandas. Adems se plante la necesidad de una Carrera Profesional Docente y terminar con la dualidad con el Cdigo del Trabajo. 6. La Carrera Profesional Docente y el Bono SAE. A comienzos del ao 2006 el Colegio de Profesores de Chile A. G. ya tena planteados sus principales demandas para el perodo, donde se establecan reivindicaciones salariales y estructurales. Durante estas movilizaciones la organizacin gremial se pleg a las demandas levantadas por los estudiantes, conformando el Bloque Social, que finalmente fue cooptado por la instauracin del Consejo Asesor Presidencial, donde los actores sociales presentes en el mundo de la educacin no fueron convocados a esta mesa de anlisis y estudio. Sin embargo el Colegio de Profesores lleg a un acuerdo con el gobierno con un Compromiso de carcter institucional, lo que gener desconfianzas con los dems sectores movilizados (principalmente estudiantes).
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En el ao 2007 el Colegio de Profesores se dedic a revisar los acuerdos con el MINEDUC, y velar por su puesta en marcha. Junto a ello se realizaron las elecciones del Magisterio, de acuerdo a la disposicin estatutaria, saldra electo presidente del Directorio Nacional el candidato ms votado de la lista ms votada, en orden decreciente. A la eleccin se presentaron 5 listas mayores (Fuerza Social, PC, Concertacin, Humanista y Alianza) y 2 independientes (una lista mapuche y otra cristiana). En los comicios participaron 35 mil docentes de 78 mil, con un grado preocupante de abstencin que super el promedio de 50% histrico. Hay que destacar que para estas elecciones Pavz ya no era militante del PC, sino que parte de Fuerza Social y Democrtica, un conglomerado de ex militantes del PS y el PC. Finalmente resultara electo Jorge Gajardo, militante del PC. La actividad del Colegio durante el 2009 estuvo centrada bsicamente en torno a tres puntos, los cuales lo atraviesan como inters transversal en el ao. Estos son la negociacin y movilizaciones por el no pago del Bono con cargo a la Subvencin Especial Adicional (conocido comnmente como Bono SAE), el nuevo Congreso de Educacin y las negociaciones tendientes a solucionar el reconocimiento de la Deuda Histrica. Este ao se logran desarrollar grandes movilizaciones, que finalmente terminaron en un acuerdo que en la realidad no se llev a cabo, an hoy el conflicto del Bono SAE est latente en varios municipios. 7. Los desafos actuales. En la actualidad el gremio docente atraviesa por una serie de complicaciones propias de una organizacin que necesita renovarse internamente. Las arremetidas del gobierno de Piera han dejado en evidencia la necesidad de renovar una organizacin que, a pesar de que an se levanta como una de las ms validadas en el escenario actual, atraviesa por profundas crisis de representatividad y falta de democratizacin. Dentro de los principales desafos del gremio docente en la actualidad podemos encontrar: la inminente aprobacin de la Ley de Carrera Profesional Docente, que profundiza las medidas neoliberales impuestas sobre los docentes desde la dcada de los 80; la discusin interna sobre el carcter de la organizacin (asociacin gremial o federacin sindical?) y las elecciones del 2013, de cara a una serie de reformas estatutarias que deben llevarse a cabo. Actualmente podemos encontrar dos corrientes principales dentro de la dirigencia del Colegio de Profesores A. G. Por un lado encontramos a Fuerza Social y Democrtica, organizacin formada por Jorge Pavz, que congrega a ex militantes de partidos de la Concertacin y del Partido Comunista, y que intenta ser la alternativa a este ltimo conglomerado. Y por otro lado la alianza entre los partidos de la Concertacin, principalmente sectores del PS, con el PC. Ambas corrientes tienen la capacidad para disputar el directorio de la asociacin gremial, pero a su vez representan posturas diversas sobre temas de inters del gremio, como la discusin sobre el trnsito hacia una organizacin sindical, la participacin de jvenes
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colegiados en la dirigencia del gremio y el papel de los jubilados (porcentaje importante de la asociacin gremial) en la toma de decisiones del Magisterio.

VI. PROPUESTAS EDUCATIVAS.

En estas notas se pretende resumir las propuestas alternativas de distintos sectores sociales con respecto al sistema educativo chileno al ao 2013. Se tratarn las propuestas emanadas desde la ACES, CONES, Colegio de Profesores y el Congreso Social por la Educacin. Para orientar el anlisis se han escogido cuatro criterios: 1) Financiamiento educativo 2) Posicin ante la educacin particular-subvencionada 3) Democratizacin 4) Administracin 1. Congreso Social por la Educacin En septiembre del 2012, se realiz en la USACH la segunda versin del Congreso Social por la Educacin, impulsado, entre otras, por organizaciones como la Corriente Popular por la Educacin. La sntesis del Congreso parte del reconocimiento de la experiencia organizativa del SUTE, el proyecto de la ENU y los avances de las FEUC (CONCE) de 1972. Todos enmarcados en el proyecto pas de la Unidad Popular. Aqu lo fundamental es comprender que estos referentes son importantes en tanto representan serios intentos de las transformaciones de la estructura socioeconmica del pas en el marco de un ascenso de la lucha de clases y disputa por el poder. Por otro lado, demostraron que la educacin puede ser una herramienta fundamental para la construccin del socialismo. En el Congreso se sostuvo que el proyecto pblico de educacin es un aporte a la construccin de poder popular, siendo un horizonte de lucha la produccin de conocimientos orientados a satisfacer las necesidades del campo popular. Todo en el marco de la creacin de un proyecto de sociedad desde las masas pobladoras, trabajadoras e intelectuales para conseguir una educacin gratuita con gestin comunitaria y amparada en un proyecto pblico de educacin. Se postula, una educacin como derecho social, es decir, con libre acceso y permanencia y democrtica y socializada. Lo primero implica asegurar la participacin de toda la comunidad educativa en la toma de decisiones, organizada en calidad de iguales. Lo segundo, significa que la educacin debe estar al servicio del pueblo trabajador y controlado por el mismo. Lo que presenta el Congreso, desde una mirada ideolgica, es compartida quizs en muchos puntos, sin embargo creemos que no da cuenta del actual estado de la lucha popular en el pas en donde an no se constituye una correlacin de fuerzas
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que permita si quiera avanzar en torno a una democratizacin. Hoy el socialismo como horizonte de lucha no est en la subjetividad de las masas. Pareciera ser que la hiptesis sobre la cual se construye la mirada del Congreso es a partir de un estado de lucha avanzado, cuestin que hoy no ocurre. De ah que no entrega luces sobre el quehacer del presente y ms bien establece puntos estratgicos generales a los cuales habra que llegar. El error est en un cierto anacronismo histrico, vale decir, de alguna manera trasplantar lo que fueron las experiencias de lucha en el plano educativo de los aos 70 al Chile neoliberal. Es por lo anterior, que creemos debemos polemizar con esta mirada por ser ideolgicamente rgida y no levantarse desde una lectura poltica del actual momento de la lucha de clases en Chile. Por establecer principios y no una propuesta que permita construir una correlacin de fuerzas que permita avanzar hacia niveles superiores de lucha. 2. CONES. Desde nuestra perspectiva, debera ser combatida en trminos ideolgicos y discursivos, puesto que ella da cuenta de la hegemona concertacionista al interior de la organizacin y en menor medida de la lectura comunista. En efecto, esta propuesta plantea en el plano financiero que el Estado tendr que hacer un significativo esfuerzo pero, contrariamente a la propuesta de los sectores ms avanzados, est ausente toda idea tendiente a la renacionalizacin de cualquier recurso natural para una educacin gratuita. En vez de plantear la supresin de la subvencin escolar, mecanismo que articula la lgica de la competencia de mercado en el sistema, la CONES propone la modificacin al sistema de subvencin, pasando desde la actual asistencia media a un financiamiento por matrcula y no con presupuesto basal segn la necesidad de cada escuela. Donde s avanza es en la idea de la reduccin del financiamiento compartido (aporte monetario de los padres) hasta su eliminacin. En torno a la administracin no plantea nada concreto ms all de sostener que toda escuela y liceo municipal pasar a ser pblico a travs de una desmunicipalizacin general y gradual. Premisa que no indica nada, puesto que tal desmunicipalizacin puede ir en la direccin de la creacin de Agencias Pblicas de Educacin tal como lo presenta el proyecto neoliberal que hoy est en el parlamento. Donde hay consenso con las otras miradas de las propuestas ideolgicas programticas es en torno al particular subvencionado. Al respecto declara el congelamiento de la creacin de nuevos colegios de este tipo. Llama la atencin de manera negativa, que en torno al eje de la democratizacin la CONES plantea que en cada una de sus estructuras administrativa deben existir representantes de los estudiantes, profesores, apoderados y comunidad en general, pero el nmero de todos stos siempre es menor al de los representantes del poder ejecutivo y legislativo. En relacin a un tema tan sentido dentro del mundo secundario, como lo es la Jornada Escolar Completa, solo se declara el perfeccionamiento de esta. Sin mencionar reales cambios.
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Lo que es extremadamente preocupante es su mirada sobre las condiciones del trabajo docente que hoy, como es sabido, est sujeto a altos niveles de precarizacin. Al respecto propone como proporcin de horas lectivas y no lectivas la existente actualmente: 75%-25% respectivamente. Es decir, mantiene la actual lgica. Ms an, se hace eco de las propuestas del bloque dominante e indica que se debe reconocer el mrito individual para el salario docente, lo que implica al competencia entre sujetos. Menciona una mayor fiscalizacin a Facultades de pedagoga, aunque no menciona quin har esto y no critica el sistema de Acreditacin vigente. Propone una reformulacin consensuada de la prueba INICIA; la homologa con el SIMCE (estandarizada, basada en conocimientos conceptuales y peridica). Adems, la creacin de la prueba ENSEA (evaluacin de desempeo pedaggico y profesional). As, un nuevo docente slo podr ejercer si rinde satisfactoriamente prueba INICIA y ENSEA (habilitantes). Esto es lo mismo que plantea el bloque dominante. Estas son algunas de las propuestas de la CONES. Sobre ellas cabe indicar que se alejan en grados radicales de lo demandado por los sectores ms activos de la movilizacin social por la educacin, reiterando en muchos aspectos planteamientos del bloque dominante y no atacando aspectos estructurales, de ah que sostenemos que es una propuesta reformista que debe ser criticada, ms an cuando el mismo Ministro Bayer la calific como interesante. 3. ACES. En relacin al financiamiento, ella establece la necesidad de un cambio de la lgica de mercado en educacin, bajo la defensa que la educacin es un derecho. As se postula la estatizacin de la educacin. Lo anterior se logra con las siguientes transformaciones: a) el aporte basal por concepto de educacin debe ser por lo menos tres veces al actual, estableciendo nfasis en las caractersticas de cada establecimiento b) fondo de recuperacin para la educacin pblica c) Los recursos obtenidos por la escuela deben ser fiscalizados por la comunidad y utilizados por las escuelas. En cuanto al financiamiento de la TNE, se propone a) Gratuidad los 365 das del ao b) congelamiento de la tarifa adulta en Chile c) Reposicin gratuita de la TNE d) proponen tambin que el y la docente recuperen lo que alguna vez fue la tarjeta docente, la que tena un precio que bordeaba el doble de la tarifa escolar. En torno a la administracin, se postulan la creacin de organismos estatales, pero con participacin de los actores de la comunidad. Descentralizar en torno a recursos financieros, capacidades y responsabilidades. Implementar la participacin efectiva en la comunidad escolar y territorial en: gestin y currculo, hacindolas resolutivas y vinculantes. Democratizar reglamentos internos, manuales de convivencia, entre
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otros. Democratizar las escuelas del Estado bajo control comunitario, con participacin de: estudiantes docentes asistentes de la educacin apoderados organizaciones territoriales. Sobre el particular subvencionado la ACES explicita su inters por eliminar el lucro en educacin con mayor control y fiscalizacin en los establecimientos particulares subvencionados y educacin superior que reciben dineros del Estado. Por tanto, no propone un cierre de stos, por lo menos no en una primera instancia. Para ello, establece que: a) se dictamine la prohibicin del lucro en educacin con recursos del Estado b) fin a la seleccin escolar por parte de estos establecimientos c) fin a todo tipo de cobro a los familiares (financiamiento compartido). Sobre las condiciones del trabajo docente, converge con las organizaciones de profesores y sostiene que deben tener el tiempo suficiente para vincularse con la comunidad, adems de planificar, trabajar en equipo, asumir responsabilidades de gestin y tomar decisiones. Para ello, los contratos docentes deben considerar un 50% en aula, como mximo y el resto del horario de contrato para el trabajo descrito anteriormente. A nuestro juicio, esta propuesta, ms all de ciertas generalidades, es una buena propuesta que es capaz de enfrentar problemas estructurales y al mismo tiempo de tener una mirada poltica capaz de apuntar a una convergencia con el profesorado del momento que asume una demanda sentida. Si bien es cierto la dinmica de funcionamiento de este sector es bastante problemtica, este hecho no debiese ocultar que es la mejor propuesta levantada desde el mundo secundario, junto con reconocer que en este sector se encuentran los compaeros ms activos de la lucha estudiantil escolar. 4. Colegio de Profesores. Sobre el financiamiento se propone el fin de las subvenciones para el sistema pblico a travs de la gratuidad y la creacin de presupuestos fijos segn las necesidades de cada escuela. La lgica de la subvencin escolar se mantiene para los particulares subvencionados sometidos a un fuerte control. En cuanto a la administracin se levanta la bandera del fin de la municipalizacin y la entrega de las escuelas municipales al MINEDUC a travs de una estatizacin descentralizada. La propuesta de estatizacin de la educacin es solo para el sector pblico municipal. Para este perodo el sector subvencionado sigue existiendo, por lo que se postula un sistema mixto. La democratizacin no solo se entiende en torno al acceso gratuito a la educacin sino tambin en la gestin, vale decir, en la participacin. Para ello entre otras cuestiones se plantea que los rganos de base de los colegios como los Consejos Escolares sean resolutivos y no consultivos como en la actualidad. A ello se agrega la idea de los Consejos Asesores Comunales de carcter resolutivo en materias de rendicin de cuentas, propuestas curriculares etc. Participan de el: presidente
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comunal del colegio de profes, centro de estudiantes y de padres, concejales, unin comunal de juntas de vecinos. VII. COYUNTURA: CARRERA DOCENTE-DESMUNICIPALIZACIN Y SEP. Conviene caracterizar con detalle aquellos procesos que hoy forman parte de la coyuntura en el escenario de nuestro sistema educativo. Los proyectos que la clase dominante ha intentado poner en prctica durante estos ltimos aos constituyen una agudizacin del proceso de mercantilizacin de la educacin. A nuestro entender, estos grandes proyectos son la Carrera Profesional Docente y la desmunicipalizacin y la Ley de Subvencin Escolar Preferencial 1. Proyecto de Carrera Profesional Docente. Hemos de entender que la CPD es el rgimen legal que debe establecer el ejercicio de la profesin docente, regulando desde el ingreso al sistema educativo, el ejercicio de la profesin, hasta la movilidad de desarrollo, ascenso y retiro de los profesores. La necesidad y urgencia de una CPD es compartida por la mayora de quienes ejercen la profesin, tanto como debiera entenderlo cualquier ciudadano que sea partcipe del sistema educativo. No obstante, hasta hace unas dcadas atrs no se hablaba mayormente del tema, debido a que las condiciones laborales de la mayora de los docentes era distinta, pues al amparo de los establecimientos educacionales municipales, que eran la mayora, stos se resguardaban bajo el conocido Estatuto Docente, que por muy cuestionable que pudo ser, cumpla con el objetivo de salvaguardar los derechos de los trabajadores docentes. Sin embargo, hoy en da el panorama es distinto y como ya hemos visto, el paulatino avance de las ideas mercantilistas en la educacin, ha hecho que las condiciones laborales tambin hayan cambiado. Con la aparicin de los colegios particulares subvencionados y particulares privados, que hoy representan a ms del 50% del total de establecimientos que existen a nivel nacional (y la estadstica sigue avanzando), nos encontramos con que las condiciones laborales de los docentes son diversas, pues por una parte tenemos esta minora de profesores municipales que siguen bajo el Estatuto Docente, versus esta mayora de docentes del sector particular subvencionado que se regulan por el Cdigo del Trabajo y supletoriamente bajo el Estatuto. Como si fuera poco, no podemos dejar de mencionar que ligado al deterioro de las condiciones laborales de los docentes, nos enfrentamos al problema de la calidad de la educacin, la cual, a pesar de los esfuerzos estatales invertidos en infraestructura y cobertura, no han tenido eco en las mediciones estandarizadas con las que se pretende calcular el nivel de calidad en la educacin. sta es una de las ideas fuertes de las que se toma la clase dominante para justificar su proyecto de CPD. Dicho de otra forma, existe un problema de calidad que pareciera no tener relacin
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con los fondos que se destinan a la educacin, por lgica entonces, la raz del problema se encontrara en otro lado, en este caso, en la calidad de los docentes. Entonces, siendo el docente uno de los principales problemas que resolver y estando ellos desde hace un tiempo exigiendo un nuevo marco legal que los ampare, es como surge la idea de CPD, intentando conjugar en un proyecto la solucin a ambos problemas. De este modo, el Estado dice mejorar la calidad de los docentes y mejorar las condiciones de trabajo de los mismos. Ledo as suena idlico, pero en la prctica esconde graves problemas para el profesorado y para el sistema educativo en s, pues lo que hace este proyecto no es ms que profundizar la lgica econmica agudizando los conceptos de flexibilidad laboral, competencia e individualismo. A grandes rasgos, este proyecto consta de cinco partes. - Primero, modificada el Estatuto Docente, regulando los mecanismos de ingreso, seleccin y desarrollo de la carrera. - Segundo, crea un examen para ingresar al sistema educativo subvencionado (prueba Inicia). - Tercero, establece una modificacin a la evaluacin que deben hacer los establecimientos particulares subvencionados de los profesores que van a contratar. - Cuarto, aumenta la subvencin escolar. - Quinto, establece la regulacin de entrada en vigencia y regulacin del proyecto. Puesto que como MUD hemos trabajo este proyecto con ms detalle en el anlisis hecho durante el ao anterior nos remitiremos ms que todo a destacar aquellos puntos que consideramos ms graves y tensionantes dentro del proyecto. En primer lugar, se debe rechazar la tesis que sostiene el gobierno en relacin a que la Carrera Profesional Docente slo regular a los docentes del sector municipal. Hoy ms del 90% de las nias y nios chilenos y de la fuerza de trabajo docente, se desenvuelve en el sistema subvencionado, ya sea municipal o privado. Por lo tanto la Carrera Profesional Docente debe ser universal y debe regular al menos, las condiciones del ejercicio profesional del particular subvencionado y municipal. En cuanto al ingreso al sistema, rendir la PSU no puede ser el nico mecanismo para ingresar al sistema universitario. Est demostrado que esta prueba no hace ms que reproducir las desigualdades sociales de las cuales son portadores los estudiantes. Los futuros profesores deben contar con mecanismos diversos de ingreso que incluso consideren el perfil vocacional desde el momento en que son estudiantes secundarios. En cuanto a la acreditacin, actualmente las carreras de pedagogas son acreditadas por agencias privadas que han demostrado su absoluta inoperancia para asegurar pisos mnimos de calidad de las carreras. La acreditacin de las pedagogas debe darse por la Comisin Nacional de Acreditacin dependiente del Estado. Es ste quien debe garantizar la excelencia de la formacin inicial. Referente a la prueba Inicia, no existe ninguna evidencia que permita suponer que quien rinde una prueba al trmino de su formacin inicial, sea un buen profesor o profesora. La prueba INICIA no puede ser habilitante; si la carrera est acreditada, es
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razn suficiente para entender que el programa cuenta con los requerimientos suficientes para impartirse. Lo que hace la prueba INICIA es responsabilizar exclusivamente al individuo de su formacin quitndole toda responsabilidad (desresponsabilizar) a la institucin educativa. Lo que se necesita en realidad es un instrumento que se aplique en la mitad del proceso de formacin inicial y est orientada a pesquisar las debilidades y superarlas, es decir, debe ser formativa y no punitiva. La tesis central de todo el proyecto del gobierno sostiene que la carrera debe estar sustentada en el reconocimiento al mrito individual. El desempeo docente debe ser evaluado a travs de un sistema centralizado (MINEDUC) y descentralizado (director); estas evaluaciones y sus resultados determinarn el salario docente. En la medida que los resultados de las evaluaciones pueden cambiar, variarn tambin las remuneraciones. El camino seguido para mejorar las remuneraciones responde a una poltica neoliberal, es decir, a travs de una flexibilidad salarial o del precio de la fuerza de trabajo. La forma ms ntida en que sta se constata, es el cambio en la composicin de los salarios docentes (cuestin que, por lo dems, se extiende a todos los trabajadores en Chile). En las dcadas pasadas, la parte fija del salario (sueldo base) constitua un porcentaje muy importante del salario total; hoy da la idea que predomina es imponer salarios bases muy bajos y salarios variables (incentivos, bonos de desempeo) muy elevados. Se trata, por tanto, que el salario total sea muy dependiente de las evaluaciones (produccin); as no slo se incentiva a trabajar ms y ser meritorio, sino tambin se flexibiliza los costos remuneracionales: si bajan los resultados de las evaluaciones se desciende de la condicin de competente y con ello automticamente disminuye el salario. Esto significa inestabilidad e incertidumbre en nuestros ingresos. Los y las docentes debemos defender con fuerza la idea que en nuestras estructuras salariales predomine el sueldo base por sobre los componentes variables (bonos, AEP, AVDI, asignaciones de desempeo). Debemos exigir un aumento salarial a travs de un piso mnimo para todos los docentes, y no aumentos slo para un grupo. Lo anterior, no significa en modo alguno rechazar el reconocimiento al mrito, ste debe estar presente. Se debe reconocer, no solamente con estmulos morales, a aquellos docentes que poseen mayores competencias. Lo que rechazamos es que ese reconocimiento al mrito sea el eje fundamental en la carrera profesional tal como lo sostiene el proyecto gubernamental, puesto que los estudios sealan que un elemento fundamental en la comunidad educativa es la creacin de un ambiente colaborativo -no competitivo-, una comunidad con metas comunes, en definitiva un trabajo en equipo, que incorpore los mritos individuales. En cuanto a la propuesta en el cambio de la proporcin entre horas lectivas a no lectivas, desde el actual 75 y 25 respectivamente, a un 70 y 30 para aquellos contratos con 44 horas, debemos sealar que es, como sealan los estudios internacionales, absolutamente insuficiente. El promedio de los pases de la OCDE es de 56% de horas lectivas, cifras muy por debajo de lo que planeta el gobierno.
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Por otro lado, es preocupante que el proyecto no dedique ni una lnea a la cantidad de alumnos por sala, cuando se sabe que esta variable es fundamental para lograr un buen clima de aula y por extensin, de aprendizaje. En Chile, el promedio de alumnos por sala es de 36 nios. La propuesta del gobierno nada dice al respecto, como tampoco se pronuncia sobre las condiciones y el mecanismo de retiro de los profesionales de la educacin del ejercicio docente. Sobre este punto, todo hace pensar que la jubilacin se mantendr, sostenindose la jubilacin slo por edad, no incluyendo los aos de servicio (como se hace, por ejemplo, para las Fuerzas Armadas); sumado al porcentaje monetario con los que se retirarn los colegas que dejen de ejercer. Finalmente, creemos imperante conocer y estudiar profundamente este proyecto, analizando crticamente cada uno de sus elementos; ste propone cambios importantes a nuestras condiciones laborales que van ms all de los aumentos salariales (en base a bonificaciones) a los que no podemos quedar indiferentes. Adems, el hecho de que este proyecto no entre con urgencia para ser analizado en el Congreso, responde tambin a una estrategia de gobierno de dilatar la discusin, bajndole el perfil a la importancia de su contenido, ms an si consideramos que de aprobarse, se reafirmar y consolidar un sistema educativo de mercado que, como en reiteradas ocasiones se ha dicho, ya est fracasado. 2. Subvencin Escolar Preferencial. En nuestro pas, la inequidad educativa se ha constituido en una realidad dolorosamente consistente, pero casi ausente del debate poltico y social, donde la extrema segmentacin escolar se ha transformado en un hecho natural. De esta forma los esfuerzos y polticas gubernamentales, que buscando explcitamente la equidad terminan sin tener impacto, al no poder doblarle la mano a las condiciones que imponen las reglas del mercado que regulan el sistema educacional. Como hemos analizado en otras ocasiones, la poltica educativa chilena desde los aos 90 a la fecha ha tendido que asumir un fuerte carcter compensatorio, buscando focalizar sus esfuerzos en aquellos grupos sociales ms vulnerables, pero tambin poniendo un significativo nfasis en eficacia y eficiencia del gasto pblico. Expresiones de dichas polticas compensatorias, son programas tales como el: P-900, Programa MECE, MECE Rural, Liceo para Todos, Escuelas Crticas, Escuelas y Liceos Prioritarios, entre otros. Todos estos programas pretendieron focalizar la accin ministerial en aquellos establecimientos educativos que evidencian sistemticos bajos resultados de aprendizaje medidos, fundamentalmente, a travs del SIMCE, el que una y otra vez luego de terminada la intervencin se negaba a remontar en las escuelas y liceos a las que concurren los nios y jvenes pobres. Un nuevo hito en la historia de las polticas educativas compensatorias es la nueva Ley de Subvencin Escolar Preferencial (N 20.248), ms conocida por su sigla como Ley SEP que abarca a los nios prioritarios de Enseanza Bsica y, desde este ao, a la Enseanza Media.
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Esta ley, que busca compensar las desigualdades educativas, a diferencia de anteriores esfuerzos de polticas compensatorias, implica un nivel mucho ms significativo de recursos, logrados en virtud de un amplio acuerdo poltico. Es innovadora en trminos de la asignacin directa de recursos a los sostenedores en relacin a la matrcula de estudiantes en condicin de pobreza acreditada por el sistema nacional de proteccin social y al mismo tiempo es tradicional, al mantener una definicin unilateral de la calidad educativa slo asociada a los resultados cognitivos de los estudiantes. La Ley de Subvencin Escolar Preferencial, que entr en vigencia en el ao 2008, ha contemplado hasta el momento los siguientes tres hitos fundamentales: a. Se realiza la firma de un convenio de Igualdad de Oportunidades y Excelencia Educativa en la que el Sostenedor acepta el ingreso del establecimiento a la SEP. b. Los establecimientos educacionales elaboran un diagnstico institucional que contempla tres momentos fundamentales: (i) anlisis de resultados de aprendizaje de los y las alumnas a travs del SIMCE 2, los niveles de logro y los indicadores de eficiencia interna en relacin a la matrcula, aprobacin y retiro (ii) las escuelas deben establecer el nivel de desempeo, tanto en dominio lector (velocidad y fluidez lectora) y comprensin lectora y (iii) un anlisis de aspectos institucionales, en tanto factores claves que estn incidiendo en el logro de los aprendizajes (liderazgo, gestin curricular, recursos y convivencia escolar). c. Es a partir de los resultados del diagnstico institucional que las escuelas deben elaborar un Plan de Mejoramiento Educativo para iniciar un proceso de mejoramiento continuo de los aprendizajes de todos los estudiantes. Las escuelas no postulan a la SEP, sino que el sostenedor luego que el Ministerio de Educacin invita a participar de acuerdo a la presencia de nios prioritarios en sus aulas, previamente identificados por el sistema de proteccin social. Una vez aceptada el ingreso, la Agencia de Calidad clasifica las escuelas en tres categoras, a saber: - Autnomas, son aquellas unidades escolares que han mostrado sistemticamente buenos resultados educativos de sus alumnos en las pruebas SIMCE. - Emergentes, son escuelas que no han mostrado sistemticamente buenos resultados. - En recuperacin, son aquellas que han obtenido reiteradamente resultados deficientes. Las escuelas autnomas son las que tienen mayor autonoma para organizar la mejora planificada de los aprendizajes, y por ende para decidir el uso de los recursos econmicos provenientes de la subvencin preferencial. Por el contrario, las que se encuentran en la categora en recuperacin son las que tienen ms condicionados los recursos econmicos, ya que previamente deben disponer de un plan de mejoramiento educativo.
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La cuanta de los recursos incorporados para la escuela por la ley SEP es muy significativa, pues a una subvencin regular por estudiante de $46.000 se suman $23.400 aproximadamente por cada alumno prioritario. S adems en la escuela estos alumnos se encuentran en una alta proporcin, por ejemplo, s son ms del 60% de la matrcula, el aporte por estudiante prioritario asciende a $27.600 aproximadamente. Es decir, el ingreso por estudiante prioritario implica un adicional de, al menos, la mitad de una subvencin mensual regular, llegando a un 60% de la misma, en el caso de concentraciones de estudiantes prioritarios superiores al 60% de la matrcula de la unidad escolar, por lo que se transforma en un ingreso significativo para organizar y respaldar econmicamente las diferentes acciones del PME para mejorar los aprendizajes escolares. No obstante que la Ley SEP se hace cargo de una necesidad urgente de abordar la inequidad educativa, se ha sostenido que su implementacin arriesga una prdida de sentido respecto de la equidad. Esto por cinco situaciones que emanan de su concepcin e implementacin: 1. al ser voluntaria la decisin del sostenedor de ingresar a ella. 2. al exigir resultados exclusivamente en el plano de calidad de la educacin. 3. al ser implementado por medio de un proceso muy complejo y burocratizado. 4. la existencia de muy poca capacidad para controlar la calidad y disponibilidad de las asistencias tcnicas. 5. finalmente por no dejar clara la posibilidad de contar con un debido control del gasto de los recursos asignados. 3. Proyecto de Desmunicipalizacin En lo sustantivo, este proyecto de ley establece una nueva institucionalidad en donde las escuelas seran administradas por sostenedores que no estn vinculados a ningn aparato estatal, vale decir, se privatiza la administracin a travs de las llamadas Agencias Pblicas de Educacin Local. Los rganos de administracin de estas entidades estn compuestos por un Consejo Directivo y un Director Ejecutivo, que es el jefe superior del servicio. Se contempla que habr un lmite mnimo de alumnos, que definir el Ministerio de Educacin, para la creacin de una Agencia de carcter comunal, mientras que las otras tendran carcter supracomunal. El personal de la Agencia se regir por el Cdigo del Trabajo. Los profesores que sean traspasados desde los actuales entes administradores (D.E.M. o corporaciones), se regir por el Estatuto Docente, pero las nuevas contrataciones lo harn bajo las disposiciones del Cdigo del Trabajo. El financiamiento del sistema es sobre la base de las subvenciones educacionales. La puesta en marcha del sistema se har en el plazo de 5 aos contados desde la entrada en vigencia de la ley, de manera progresiva, conforme a un cronograma establecido en el proyecto.

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En vez de fortalecer el rol del Estado en materia educacional, el proyecto lo diluye, creando entes que operarn como verdaderos satlites fuera de control, en lo que dice relacin con la estructura orgnica del Estado. A mayor abundamiento, el modelo propuesto pasa de la municipalizacin a la alcaldizacin de la educacin. En efecto, se desvincula a la institucionalidad educacional de las municipalidades, que hasta ahora eran el vnculo o nexo entre la educacin y el aparato del Estado, pero se conserva la injerencia y participacin de los Alcaldes en la gestin de las Agencias. El fundamento tcnico-ideolgico del proyecto se encuentra en el Informe Fortalecimiento de la Institucionalidad Pblica, emitido por el Panel de Expertos el mes de diciembre de 2010, y dado a conocer el mes de marzo de 2011. La estructura del proyecto constituye una mixtura entre el Proyecto de Fortalecimiento de la Educacin Pblica enviado al Congreso el ao 2009 por el gobierno de la poca y las propuestas contenidas en el Informe del Panel de Expertos, ya citado. Se pone trmino tcito al Estatuto Docente, al establecer que el personal de las Agencias se regir por el Cdigo del Trabajo, con la excepcin de aquellos(as) que sean traspasados desde el actual sistema de administracin. En lo concreto, al crearse las Agencias, los nicos docentes que se regirn por el Estatuto Docente son los que integran las actuales plantas en calidad de titulares puesto que los docentes a contrata inician cada ao una nueva relacin laboral, limitada en el tiempo y, en consecuencia, iniciarn su relacin laboral con las Agencias como si se tratara de nuevas relaciones laborales y, por tanto, sujetas al Cdigo del Trabajo.

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