Aula 01 PDF

Nandia Torres da Silva Bo65081145904
DIREITO ADMINISTRATIVO DELEGADO DA POLCIA FEDERAL EXERCCIOS COMENTADOS PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE
AULA 1 (20/06/13) Prezado(a) aluno(a),
Nessa primeira aula sero abordados os seguintes temas: Administrao pblica. Conceito de administrao pblica sob os aspectos orgnico, formal e material. rgo pblico: conceito e classificao. Administrao direta e indireta. Autarquias. Fundaes pblicas. Empresas pblicas e privadas. Sociedades de economia mista. Entidades paraestatais. Dispositivos pertinentes contidos na Constituio Federal de 1988.
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Grande abrao e tima aula!
Armando Mercadante armando@pontodosconcursos.com.br
Prof. Armando Mercadante
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QUESTES COMENTADAS Importante esclarecer que as questes abaixo foram reproduzidas no final dessa ao sem os respectivos comentrios. 1) (CESPE/SEJUS/ES/2009) O Estado constitui a nao politicamente organizada, enquanto a administrao pblica corresponde atividade que estabelece objetivos do Estado, conduzindo politicamente os negcios pblicos. COMENTRIOS De incio, est correta a afirmao de que o Estado nao politicamente organizada. Contudo, na segunda parte da questo, a banca faz referncia administrao pblica, porm, comete equvoco. Traar objetivos para o Estado conduzindo politicamente os negcios pblicos papel do Governo, e no da administrao pblica, como afirma o enunciado. Enquanto o Estado nao politicamente organizada, o Governo traa as metas e as diretrizes do Estado por meio dos seus agentes polticos (Presidentes, Governadores, Senadores e etc.). GABARITO: errada
2) (CESPE/SEJUS/ES/2009) A vontade do Estado manifestada por meio dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, os quais, no exerccio da atividade administrativa, devem obedincia s normas constitucionais prprias da administrao pblica. COMENTRIOS A vontade do Estado manifestada por meio de seus Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, que de acordo com o art. 2 da CF so independentes e harmnicos entre si. O Brasil adota a clssica tripartio dos Poderes concebida por Montesquieu, at hoje adotada nos Estados de Direito, que prev uma diviso constitucional de tarefas entre eles: Executivo (funo administrativa), Legislativo (funo legislativa) e Judicirio (funo judicial). Essas funes precipuamente atribudas a cada Poder so chamadas de funes tpicas.
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A pergunta que fao para voc : os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio exercem atividade administrativa? Respondo que sim, e creio que voc tambm, pois o Poder Executivo exerce tipicamente a funo administrativa, ao passo que os demais Poderes a exercem de forma atpica. Portanto, sendo certo que os trs Poderes exercem atividade administrativa, no h dvidas de que eles devem obedincia s normas constitucionais prprias da administrao pblica, em especial, as constantes nos art. 37 a 41 da CF. Para comprovar essa afirmao, faa a leitura do art. 37, caput, da CF: a administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte. GABARITO: correta
3) (CESPE/Polcia Federal/Agente da Polcia Federal/2012) Existe a possibilidade de participao de recursos particulares na formao do capital social de empresa pblica federal. COMENTRIOS O capital da empresa pblica no admite a participao da iniciativa privada, sendo oriundo exclusivamente de pessoas jurdicas integrantes da Administrao Pblica. GABARITO: errada
4. (CESPE/PC-ES/Escrivo de Polcia/2011) Diferentemente da descentralizao, em que a transferncia de competncias se d para outra entidade, a desconcentrao processo eminentemente interno, em que um ou mais rgos substituem outro com o objetivo de melhorar e acelerar a prestao do servio pblico. COMENTRIOS Descentralizao ocorre quando a atividade transferida pela administrao direta para entidades da administrao indireta ou para concessionrios e permissionrios de servios pblicos. o servio executado, por exemplo, pelo INSS (autarquia
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federal), pelas concessionrias de telefonia (OI, VIVO ...) ou pelas permissionrias de transporte municipal (provavelmente na sua cidade o transporte urbano realizado por empresas permissionrias). Se descentralizao envolve a transferncia de competncia entre pessoas, a desconcentrao consiste na distribuio interna de competncias dentre os vrios rgos que integram as pessoas jurdicas. Portanto, est correta a assertiva, que afirma que na descentralizao a transferncia de competncias se d para outra entidade, e a desconcentrao processo eminentemente interno, em que um ou mais rgos substituem outro com o objetivo de melhorar e acelerar a prestao do servio pblico. GABARITO: correta
5. (CESPE/MPU/Analista/Processual/2010) As entidades compreendidas na administrao indireta subordinam-se ao ministrio em cuja rea de competncia estiver enquadrada sua principal atividade, mantendo com este uma relao hierrquica de ndole poltico-administrativa, mas no funcional. COMENTRIOS Na descentralizao no h hierarquia envolvidas, mas sim vinculao. entre as pessoas
O ente federado exercer sobre a entidade da administrao indireta o que a doutrina denomina de controle finalstico, superviso ministerial ou simplesmente tutela. Portanto, entre Unio (administrao direta) e INSS (administrao indireta) no existe hierrquica, mas sim vinculao. J na desconcentrao haver relao de hierarquia entre os rgos envolvidos. Pense na Polcia Federal que um rgo. Dentro da Polcia Federal existem diversos rgos que se ligam por relaes de subordinao e de coordenao. A Corregedoria da PF, por exemplo, subordinada Diretoria Geral. Ou seja, esses rgos vinculam-se por uma relao de hierarquia. Portanto, descentralizao ocorre desconcentrao com hierarquia. sem hierarquia e
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Dessa forma, pelas explicaes acima apresentadas, equivoca-se a banca ao afirmar na questo as entidades compreendidas na administrao indireta subordinam-se ao ministrio. Erra tambm ao afirmar mantendo com este uma relao hierrquica de ndole poltico-administrativa, GABARITO: errada
6. (CESPE/MMA/Analista Ambiental/2011) No mbito da Unio, a administrao direta compreende os servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos respectivos ministrios, enquanto a administrao indireta exercida por entidades dotadas de personalidade jurdica prpria. COMENTRIOS O Decreto-lei n 200/67, que, dentre outras providncias, disps sobre a organizao da Administrao Federal e estabeleceu diretrizes para a Reforma Administrativa, em seu art. 4 assim dividiu a Administrao Federal: I - A Administrao Direta, que se constitui dos servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios. II - A Administrao Indireta, que compreende as seguintes categorias de entidades, dotadas de personalidade jurdica prpria: a) Autarquias; b) Empresas Pblicas; c) Sociedades de Economia Mista; e d) Fundaes pblicas1. Essas informaes j so suficientes para concluirmos que a assertiva apresentada est correta, pois simplesmente reproduziu trechos do art. 4. GABARITO: correta
7. (CESPE/PC-ES/Perito Papiloscpico/2011) O Distrito Federal considerado uma entidade administrativa.

Relativamente s fundaes pblicas, interessante destacar desde j que atualmente prevalece a posio que admite a existncia de duas espcies: fundao pblica de direito pblico e fundao pblica de direito privado.
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COMENTRIOS Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios so chamados de entes federados ou pessoas polticas, pois gozam de autonomia poltica; ao passo que as pessoas jurdicas integrantes da Administrao Indireta so denominadas de entidades administrativas, sendo detentoras de autonomia administrativa. A residir o erro da questo: o DF no entidade administrativa, mas sim ente poltico! GABARITO: errada
8. (CESPE/IPAJM/Advogado/2010) Segundo o princpio da legalidade, somente por lei especfica podem ser criadas autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes, cabendo lei complementar definir suas reas de atuao. COMENTRIOS Trataremos nessa questo da criao e extino das entidades da administrao indireta... Tal tema deve ser tratado luz do art. 37, XIX, CF, com reflexos da doutrina e da jurisprudncia. Eis a sua redao: XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao O primeiro ponto fundamental diz respeito necessidade da edio de lei especfica (leia-se lei ordinria especfica) para criao das entidades administrativas. Interessante destacar que a expresso especifica significa que a lei versar somente sobre um tema. No caso do inciso XIX, a criao de cada entidade administrativa. Vamos anlise da criao/extino de cada pessoa administrativa... - Autarquias e fundaes pblicas de direito pblico
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Sendo pessoas jurdicas de direito pblico, sero criadas e extintas por lei especfica de iniciativa do Chefe do Poder Executivo. Contudo, no basta a edio da lei para que nasam (em termos jurdicos, adquiram personalidade jurdica). A aquisio de personalidade jurdica s ocorrer com a vigncia da lei instituidora. Pelo princpio da simetria ou paralelismo das formas jurdicas, pelo qual a forma de nascimento dos institutos jurdicos deve ser a mesma de sua extino, ser lei especfica o instrumento legislativo idneo para extino, de competncia privativa do Chefe do Executivo. A regra prevista no art. 45 do Cdigo Civil de que a existncia legal das pessoas jurdicas tem incio com a inscrio no registro prprio de seus atos constitutivos no se aplica s autarquias e fundaes governamentais de direito pblico, pois essa norma se restringe s pessoas de direito privado. O momento de criao da autarquia e da fundao pblica de direito pblico coincide com o de vigncia da lei especfica que a instituiu, motivo pelo qual no necessrio o registro de seus atos constitutivos no Cartrio.
- Fundaes governamentais de direito privado, empresas pblicas e sociedades de economia mista Sendo pessoas jurdicas de direito privado, lei especfica de iniciativa do Chefe do Poder Executivo autorizar a criao e a extino. interessante reiterar que as pessoas jurdicas de direito pblico, como as autarquias e as fundaes autrquicas, adquirem personalidade jurdica (nascem) no momento de vigncia da lei instituidora. J as pessoas jurdicas de direito privado, que o caso das fundaes pblicas de direito privado, empresas pbliacs e sociedades de economia mista, adquirem personalidade jurdica com a inscrio de seus atos constitutivos (estatuto) no registro prprio (cartrios de pessoas jurdicas). Da mesma forma, a extino ocorre no momento do registro do ato desconstitutivo no rgo competente.
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Aplicando as explicaes para resoluo da questo apresentada, errou a banca nos seguintes pontos: empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes pblicas de direito privado no so criadas por lei especfica. Alm disso, cabe lei complementar definir apenas a rea de atuao das fundaes pblicas de direito privado. GABARITO: errada
9. (CESPE/TJ/PI/Juiz/2007) Nos termos do Cdigo Civil, os bens das empresas pblicas e sociedades de economia mista prestadoras de servio pblico sero pblicos. COMENTRIOS Nessa questo trataremos do patrimnio integrantes da administrao indireta... das entidades
O Cdigo Civil bem claro ao preceituar em seu art. 98 que so pblicos os bens do domnio nacional pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico interno; todos os outros so particulares, seja qual for a pessoa a que pertencerem. Dessa forma, os bens das fundaes pblicas de direito privado, das empresas pblicas e das sociedades de economia mista sero privados. GABARITO: errada
10. (CESPE/BACEN/Procurador/2009) No colide materialmente com a CF a determinao de que sejam previamente aprovadas, pelo Poder Legislativo, as indicaes dos presidentes das entidades da administrao pblica indireta. COMENTRIOS Atualmente, mudando sua posio originria, o STF considera constitucional a exigncia de que a nomeao pelo Chefe do Executivo de dirigentes de autarquias, que so ocupantes de cargos em comisso, esteja condicionada prvia aprovao pelo Poder Legislativo (ADI n 1.281-PA). Inclusive, o art. 84, XIV, da CF, condiciona a nomeao do presidente e dos diretores do Banco Central aprovao pelo Senado Federal, bem como de outros servidores, quando determinado em lei:
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Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: (...) XIV - Nomear, aps aprovao pelo Senado Federal, os Ministros do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, os Governadores de Territrios, o Procurador-Geral da Repblica, o presidente e os diretores do banco central e outros servidores, quando determinado em lei. O erro da questo est na parte destacada: no colide materialmente com a CF a determinao de que sejam previamente aprovadas, pelo Poder Legislativo, as indicaes dos presidentes das entidades da administrao pblica indireta. A deciso do STF alcana apenas as autarquias (penso ser possvel a extenso para as fundaes pblicas de direito pblico), no se aplicando s pessoas administrativas de direito privado integrantes da administrao indireta. A assertiva foi muito abrangente, alcanando todas as entidades administrativas. GABARITO: errada
11. (CESPE/TRE-ES/Tcnico Judicirio/Administrativa/2011) Considere que Joo pretenda ingressar como empregado na PETROBRAS, sociedade de economia mista, integrante da administrao indireta da Unio. Nessa situao, Joo no precisa ser previamente aprovado em concurso pblico, visto que o regime jurdico dessa empresa o celetista. COMENTRIOS Trataremos nessa questo do regime de trabalho das entidades integrantes da administrao indireta... A assertiva traz duas informaes corretas: sociedade de economia mista integra a administrao indireta da Unio e o seu regime jurdico de trabalho o celetista. Equivoca-se ao afirmar que o ingresso em sociedade de economia dispensa concurso pblico. A CF clara ao prever a obrigatoriedade do concurso pblico para toda a administrao pblica, seja direta ou indireta, seja para cargos eftivos ou para empregos pblicos. Portanto, Joo dever prestar concurso para ingressar na Petrobrs.
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GABARITO: errada
12. (CESPE/IFB/Professor/Direito/2011) A Ordem dos Advogados do Brasil, na qualidade de autarquia profissional, no integra a administrao indireta e no se submete ao controle do Tribunal de Contas da Unio. COMENTRIOS A Ordem dos Advogados do Brasil elenca-se dentre os conselhos de profisses regulamentadas, juntamente com o Conselho Federal de Medicina, de Engenharia e etc... Voc no precisar conhecer o funcionamento do Conselho Federal de Medicina ou do Conselho Federal de Engenharia, mas tem que saber que esses conselhos so enquadrados como autarquias, exceto a Ordem dos Advogados do Brasil OAB. Portanto, se a banca afirmar numa prova que todos os conselhos de profisses so classificados como autarquias, essa assertiva estar errada, pois a OAB, em que pese ser conselho de profisso, no considerada pelo STF como autarquia. Os demais conselhos so autarquias. De acordo com o STF, a OAB uma pessoa jurdica de direito pblico, porm, no se enquadra com autarquia, motivo pelo qual no integra a administrao indireta, no sendo obrigada a realizar concursos pblicos nem a prestar contas ao TCU (ADI 3026/DF). GABARITO: errada
13. (CESPE/STM/Analista Judicirio/Administrao/2011) As empresas pblicas so criadas por lei, compostas de capital governamental e dotadas de personalidade jurdica de direito pblico para explorarem atividade econmica. COMENTRIOS A banca afirma que o capital da empresa pblico governamental, pretendendo dizer que exclusivamente pblico;
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Equivoca-se ao afirmar que empresa pblica pessoa jurdica de direito pblico. J vimos que a natureza jurdica pessoa jurdica de direito privado. Tambm comete erro na afirmao de empresas pblicas so criadas por lei. Na realidade, j estudamos que a lei especfica autoriza a criao dessas entidades (art. 37, XIX, CF). GABARITO: errada
14. (CESPE/IPAJM/Advogado/2010) A Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos no goza de qualquer imunidade tributria, uma vez que a CF veda que empresas pblicas gozem de privilgios no extensivos s do setor privado. COMENTRIOS As empresas pblicas e sociedades de economia mista exploradoras de atividades econmicas no possuem qualquer privilgio. Tanto assim que a CF no j citado art. 173, 1, II, sujeita-as ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios. Na mesma linha, preceitua o 2 do art. 173 da CF/88 que tais entidades no podero gozar de privilgios fiscais no extensivos ao setor privado. Quanto a essa ltima frase muito cuidado! A CF no diz que elas no podem gozar de privilgios fiscais! Elas podero sim gozar destes benefcios desde que sejam estendidos s demais empresas do setor privado. Diferentemente a situao das prestadoras de servios pblicos, s quais no se aplica o contedo do art. 173 da CF, mas sim o do art. 175. Essas so regidas predominantemente pelo regime jurdico de direito pblico, motivo pelo qual fazem jus a algumas prerrogativas, conforme inclusive vem reiteradamente decidindo o STF. Foi assim, por exemplo, no julgamento do RE 407099/RS, em que o STF estendeu para os Correios, que empresa pblica federal
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prestadora de servios pblicos em regime de monoplio, a imunidade tributria recproca de que trata o art. 150, VI, a, CF, c/c o 2 do mesmo artigo (imunidade de impostos sobre patrimnio, renda ou servios, desde que vinculados s suas atividades essenciais). Aplicando essa ltima lio questo apresentada, equivocou-se a banca ao afirmar que os Correios no goza de qualquer imunidade tributria, pois, conforme dito no pargrafo anterior, o STF tem entendimento diverso. GABARITO: errada
15. (CESPE/PC-ES/Delegado de Polcia/2011) A administrao pblica pode instituir empresas pblicas e sociedades de economia mista mediante autorizao legal, as quais estaro inteiramente sujeitas ao regime jurdico de direito privado, por fora de lei. COMENTRIOS Trataremos nessa questo do regime jurdico das entidades integrantes da administrao indireta... A questo, de incio, afirma com acerto que empresas pblicas e sociedades de economia mista so criadas mediante autorizao legal, conforme j estudamos (art. 37, XIX, CF). Peca, porm, ao afirmar que o regime jurdico a que esto sujeitas inteiramente de direito privado. De acordo com o que ser demonstrado adiante, veremos que o regime hbrido (pblico + privado). As autarquias e as fundaes pblicas de direito pblico so regidas pelo regime jurdico administrativo (ou regime jurdico de direito pblico). J o regime jurdico das fundaes pblicas de direito privado, das empresas pblicas e das sociedades de economia mista ser hbrido (normas de direito pblico + normas de direito privado). Quanto ao regime jurdico das empresas pblicas e das sociedades de economia mista preciso ainda distinguir se prestadoras de servios pblicos ou exploradoras de atividades econmicas.
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Em ambos os casos o regime jurdico ser hbrido (pblico + privado). Contudo, se prestadoras de servios pblicos, sero enquadradas no art. 175 da CF, sendo suas atividades regidas predominantemente por normas de direito pblico. Se exploradoras de atividades econmicas, enquadram-se no art. 173 da CF, com predominncia das normas de direito privado. GABARITO: errada
16. (CESPE/PREVIC/Tcnico Administrativo/2011) Empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito privado integrantes da administrao indireta criadas por lei sob a forma de sociedades annimas com o objetivo de explorar atividade econmica ou prestar determinado servio pblico. COMENTRIOS As informaes corretas passadas pela assertiva so: empresa pblica pessoa jurdica de direito privado; integrante da administrao indireta; e tem como objeto explorar atividade econmica ou prestar servios pblicos. Essas caractersticas tambm valem para a sociedade de economia mista. Quanto aos erros... O primeiro erro reside na afirmao de que empresa pblica criada por lei. J vimos que empresa publicas, sociedades de economia mista e fundaes pblicas de direito privado no so criadas por lei, uma vez que a lei autoriza a criao. O segundo erro da questo consiste na afirmao de que empresas pblicas so criadas sob a forma jurdica de sociedade annima. Enquanto as sociedades de economia mista s podem ser criadas como sociedades annimas, as empresas pblicas podem ser institudas sob qualquer forma admitida no ordenamento jurdico, inclusive sociedade annima. Inclusive, quanto s empresas pblicas federais, como da competncia da Unio legislar sobre direito civil e comercial (art. 22, I, CF), possvel a sua criao sob novas formas jurdicas.
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Portanto, empresas pblicas, diferentemente do que afirmou a questo, no so criadas sob a forma de sociedade annima, mas sim podem adotar qualquer forma jurdica, inclusive sociedade annima. GABARITO: errada
17. (CESPE/TRE-RJ/Tcnico Judicirio/Administrativa/2012) Quando determinada pessoa jurdica de direito pblico distribui competncias internamente, tem-se um exemplo de processo de descentralizao. COMENTRIOS A definio apresentada no guarda relao com o instituto da descentralizao, mas sim com a desconcentrao. Essa consiste na distribuio interna de competncias para os rgos integrantes de uma mesma pessoa jurdica, seja esta pessoa poltica (Unio, Estados, DF e Municpios) ou entidade administrativa integrante da administrao indireta. A desconcentrao cria entre os rgos uma relao de subordinao e de coordenao, motivo pelo qual est associada ideia de hierarquia (diferentemente da descentralizao, que se associa ideia de vinculao sem hierarquia). Como exemplo, temos a Secretaria da Receita Federal, que rgo da Unio, dividida em Superintendncias, Delegacias de Julgamento, Delegacias, Alfndegas e Agncias. GABARITO: errada
18. (CESPE/TJ-RR/Tcnico Judicirio/2012) Quando o Estado cria entidades dotadas de patrimnio e personalidade jurdica para propiciar melhorias em sua organizao, ocorre o que se denomina desconcentrao. COMENTRIOS A assertiva traz a ideia de descentralizao e no de desconcentrao. A descentralizao ocorre quando competncias das pessoas polticas (Unio, Estados, DF e Municpios) so transferidas para as entidades da administrao indireta (autarquias, fundaes pblicas, sociedades de economia mista e empresas pblicas) por
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meio de descentralizao legal, tambm chamada de outorga (ou descentralizao por servios), ou para as concessionrias e permissionrias por meio da descentralizao negocial, tambm conhecida como delegao (ou descentralizao por colaborao). GABARITO: errada
19. (CESPE/PC/CE/Inspetor de Polcia Civil/2012) O surgimento de uma autarquia se consolida com o registro de seus estatutos em cartrio. COMENTRIOS Conforme visto nas questes anteriores, as autarquias so criadas por meio de lei especfica, coincidindo a sua instituio com o momento em que a lei instituidora entra em vigor. Portanto, as autarquias, da mesma forma que as fundaes pblicas de direito pblico, nascem, ou seja, adquirem personalidade jurdica, com a vigncia da lei que as criou. GABARITO: errada 20. (CESPE/PC-CE/Inspetor de Polcia Civil/2012) A instituio de fundao pblica deve ser autorizada por lei ordinria especfica, ao passo que a definio de sua rea de atuao deve ser feita por lei complementar. COMENTRIOS Nos termos do art. 37, XIX, da CF, a criao de fundao pblica deve ser autorizada por meio de lei ordinria especfica (isso vale para a fundao pblica de direito privado), devendo sua rea de atuao ser definida por lei complementar. GABARITO: correta
21. (CESPE - 2013 - TJ-DF - Analista Judicirio - Oficial de Justia Avaliador) Pertence justia federal a competncia para julgar as causas de interesse das empresas pblicas, dado o fato de elas prestarem servio pblico, ainda que detenham personalidade jurdica de direito privado. COMENTRIOS
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As empresas pblicas federais, estaduais, distritais e municipais, independentemente de prestarem servios pblicos ou explorarem atividades econmicas, so julgadas, em regra, pela Justia Estadual. GABARITO: errada
22. (CESPE - 2013 - INPI - Analista de Planejamento Direito) As empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito privado, com totalidade de capital pblico, cuja criao depende de autorizao legislativa, e sua estruturao jurdica pode se dar em qualquer forma admitida em direito. COMENTRIOS A assertiva traz uma definio correta de empresas pblicas, valendo destacar que a totalidade de capital pblico diz respeito sua origem pblica, ou seja, advm de pessoas jurdicas da administrao direta e/ou indireta. GABARITO: correta
23. (CESPE - 2013 - INPI - Analista de Planejamento Direito) A autarquia, mesmo sendo integrante da administrao pblica indireta, tem personalidade jurdica de direito privado e sua criao depende de lei especfica. COMENTRIOS A primeira parte do enunciado est correto ao afirmar que autarquia integrante da administrao indireta, porm, equivoca-se quanto sua natureza jurdica, pois a sua personalidade jurdica direito pblico. Tambm est correta a afirmao de que sua criao depende de lei especfica. GABARITO: errada
24. (CESPE - 2013 - CNJ - Tcnico Judicirio - rea Administrativa) Considere que determinada sociedade de economia mista exera atividade econmica de natureza empresarial. Nessa situao hipottica, a referida sociedade no considerada integrante da administrao indireta do respectivo ente federativo, pois, para ser considerada como tal, ela deve prestar servio pblico.
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COMENTRIOS No o objeto social que determina se determinada entidade integra a administrao indireta, mas sim a previso legal. Dessa forma, se houver autorizao legislativa para criao de empresa pblica ou de sociedade de economia mista, independentemente da prestarem servios pblicos ou explorarem atividades econmicas, sero integrantes da administrao indireta. GABARITO: errada
25. (CESPE - 2013 - IBAMA - Analista Ambiental Conhecimentos Bsicos - Todos os Temas) A criao do IBAMA, autarquia a que a Unio transferiu por lei a competncia de atuar na proteo do meio ambiente, exemplo de descentralizao por servio. COMENTRIOS Correto o enunciado. A descentralizao por servio tambm denominada de descentralizao legal ou outorga. GABARITO: correta
EXERCCIOS DE FIXAO 01) A personalidade jurdica do Estado brasileiro pode ser de direito pblico ou de direito privado, caso atue, respectivamente, no campo do Direito Pblico ou no do Direito Privado, pois a teoria da dupla personalidade do Estado adotada no Brasil. 02) A Unio possui personalidade jurdica de direito pblico externo. 03) Os Territrios Federais, apesar de possurem personalidade jurdica de direito pblico, nos termos do art. 41, II, do CC, no integram a Federao brasileira. 04) A Administrao Centralizada denominada de Direta e a Descentralizada de Indireta. 05) Atravs da centralizao, o Estado atua diretamente executando suas tarefas por meio de seus rgos e agentes; j na
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descentralizao, o Estado outorga ou delega a atividade a outras entidades, atuando de forma indireta. 06) Na desconcentrao, ocorre a distribuio, em uma mesma entidade, de atribuies para outros rgos. 07) H hierarquia na descentralizao, ao passo que controle finalstico na desconcentrao. 08) Sendo as autarquias servios pblicos descentralizados, personalizados e autnomos, acham-se integradas na estrutura orgnica do Executivo. 09) A espcie organizacional da Administrao Pblica Indireta que deve ter sua rea de atuao definida em lei complementar autarquia. 10) Os contratos celebrados pelas fundaes pblicas devem ser precedidos de licitao, exceto, se possurem natureza de direito privado. 11) Aps a Emenda Constitucional 19/98, ficou vedado ao Poder Pblico criar fundaes sob regime de direito privado. 12) Autarquias so criadas por lei especfica. 13) Autarquias so pessoas jurdicas de direito privado. 14) Autarquias so pessoas administrao descentralizada. administrativas integrantes da
15) Os bens das autarquias so pblicos, portanto, impenhorveis. 16) Os bens das autarquias esto sujeitos prescrio. 17) As autarquias possuem autonomia financeira e administrativa, mas no poltica. 18) As fundaes governamentais tm sua rea de atuao definida por lei especfica. 19) As agncias reguladoras s podem ser constituda sob a forma de autarquias.
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20) As fundaes institudas pelo poder pblico, tanto as que tm personalidade jurdica de direito pblico quanto as de direito privado, so criadas para a persecuo interesses coletivos. 21) As agncias reguladoras so autarquias sob regime especial. 22) No contexto da Administrao Pblica Federal, o que distingue e/ou assemelha os rgos da Administrao Direta em relao s entidades da Administrao Indireta, que os primeiros integram a estrutura orgnica da Unio e as outras no. 23) A qualificao como agncia executiva pode recair tanto sobre entidade autrquica como fundacional, integrante da Administrao Pblica. 24) Entre Unio e o Banco do Brasil, que uma sociedade de economia mista federal, h hierarquia. 25) Autarquias so entes administrativos autnomos, criados por lei especfica, com personalidade jurdica de Direito Pblico externo, patrimnio prprio e atribuies estatais especficas. 26) As autarquias so entes autnomos, mas no so autonomias. Inconfundvel autonomia com autarquia: aquela legisla para si; esta administra-se a si prpria, segundo as leis editadas pela entidade que a criou. 27) O conceito de autarquia meramente administrativo; o de autonomia precipuamente poltico. 28) A autarquia forma de descentralizao administrativa, atravs da personificao de um servio retirado da Administrao centralizada. 29) autarquia pode ser outorgado servio pblico tpico e atividades industriais ou econmicas, desde que de interesse coletivo. 30) Sendo a autarquia um ente autnomo, no h subordinao hierrquica para com a entidade estatal a que pertence, mas sim mera vinculao entidade-matriz, que, por isso, passa a exercer um controle legal, expresso no poder de correo finalstica do servio autrquico. 31) A autarquia, sendo um prolongamento do Poder Pblico, uma longa manus do Estado, deve executar servios prprios do Estado, em condies idnticas s do Estado, com os mesmos privilgios da
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Administrao-matriz e passveis dos mesmos controles dos atos administrativos. 32) O que diversifica a autarquia do Estado so os mtodos operacionais de seus servios, mais especializados e mais flexveis que os da Administrao centralizada. 33) A instituio das autarquias, ou seja, sua criao, faz-se por lei complementar especfica. 34) A organizao regulamento ou implantao se regulamentar ou registros pblicos. das autarquias se opera por decreto, que aprova o estatuto da entidade, e da por diante sua completa por atos da diretoria, na forma estatutria, independentemente de quaisquer
35) O patrimnio inicial das autarquias formado com a transferncia de bens mveis e imveis da entidade matriz, os quais se incorporam ao ativo da nova pessoa jurdica. 36) Os atos dos dirigentes das autarquias no so considerados atos administrativos. 37) Os contratos das autarquias esto sujeitos licitao. 38) O controle das autarquias realiza-se na trplice linha poltica, administrativa e financeira, mas todos esses controles adstritos aos termos da lei que os estabelece. 39) Em funo da autonomia administrativa das autarquias, no possvel a nomeao de seus dirigentes pelo Executivo. 40) As agncias executivas so autarquias em regime especial. 41) O controle financeiro opera nos moldes da Administrao direta, inclusive atravs da prestao de contas ao tribunal competente, por expressa determinao constitucional. 42) As fundaes pblicas so "universalidades personalizadas, em ateno ao fim, que lhe d unidade". de bens
43) As fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico integram a administrao indireta, podendo ter personalidade jurdica de direito pblico ou de direito privado.
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44) As fundaes pblicas prestam-se realizao de atividades no lucrativas e atpicas do Poder Pblico, mas de interesse coletivo, como a educao, cultura, pesquisa, sempre merecedoras do amparo estatal. 45) Todas as fundaes do Poder Pblico so criadas por lei especfica da entidade matriz e estruturadas por decreto, independentemente de qualquer registro. 46) Empresas pblicas e sociedades de economia mista tm, exclusivamente, como objeto institucional atividades relativas a servios pblicos. 47) As empresas pblicas so criadas por lei especfica. 48) As empresas pblicas possuem capital exclusivamente pblico. 49) As empresas pblicas podem ser constitudas sob a forma de sociedade annima. 50) As empresas pblicas tm como objeto a explorao de atividades econmicas ou a prestao de servios pblicos. 51) As empresas pblicas que explorem atividades econmicas no esto obrigadas a licitar. 52) As empresas pblicas no podem gozar de privilgios fiscais. 53) As sociedades de economia mista integram a administrao indireta, podendo ser federais, estaduais, municipais ou distritais. 54) As sociedades de economia mista so constitudas na forma de sociedade annima. 55) Considerando que, por disposio constitucional, compete ao MP a tutela de interesses pblicos, indispensvel a fiscalizao do rgo sobre todos os atos das fundaes criadas pelo Governo, segundo reconhecem os estudiosos. 56) A entidade pblica que instituiu a sociedade de economia mista responde, solidariamente, pelas suas obrigaes. 57) Empresas pblicas so pessoas jurdicas de Direito Privado cuja criao autorizada por lei especfica, com capital exclusivamente pblico, para realizar atividades de interesse da Administrao
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instituidora nos moldes da iniciativa particular, revestindo-se da forma de sociedade annima (S/A). 58) As empresas pblicas assemelham-se s sociedades de economia mista por admitirem a participao do capital particular. 59) As empresas pblicas e as sociedades de economia mista sujeitam-se ao regime jurdico prprio das empresas privadas, exceto quanto s obrigaes trabalhistas e tributrias. 60) Quanto contratao de obras, servios e compras, bem como alienao de seus bens, a empresa pblica fica sujeita a licitao nos termos da Lei 8.666/93, enquanto no promulgada lei que confira o tratamento especial previsto na CF/88. 61) Os atos dos dirigentes de empresas pblicas, no que concerne s funes outorgadas ou delegadas pelo Poder Pblico, so equiparados a atos de autoridade para fins de mandado de segurana, e, quando lesivos do patrimnio da entidade, sujeitam-se anulao por ao popular. 62) As empresas pblicas no possuem, por natureza, qualquer privilgio administrativo, tributrio ou processual, s auferindo aqueles que a lei instituidora ou norma especial expressamente lhes conceder. 63) As sociedades de economia mista so pessoas jurdicas de Direito Pblico, com participao do Poder Pblico e de particulares no seu capital e na sua administrao, para a realizao de atividade econmica ou servio de interesse coletivo outorgado ou delegado pelo Estado. 64) As sociedades de economia mista revestem-se da forma das empresas particulares, porm, por integram a Administrao Pblica, no admitem lucro. 65) A doutrina pacfica ao afirmar que toda participao estatal converte o empreendimento particular em sociedade de economia mista. 66) O regime de pessoal das entidades integrantes da Administrao Indireta o dos empregados de empresas privadas, sujeitos CLT; no obstante, ficam sujeitos a concurso pblico, salvo para os cargos ou funes de confiana.
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67) O objeto da sociedade de economia mista tanto pode ser um servio pblico ou de utilidade pblica como uma atividade econmica empresarial. 68) A sociedade de economia mista adquire personalidade jurdica com a entrada em vigor da lei que autorizou sua instituio. 69) A sociedade de economia mista exploradora de atividade econmica est sujeita falncia. 70) O capital da empresa pblica exclusivamente pblico, mas pode pertencer a uma ou mais entidades. 71) Em relao ao capital da empresa pblica federal, no h mais obrigatoriedade de que ele pertena exclusivamente Unio; outras pessoas jurdicas de direito pblico interno, bem como entidades da Administrao Indireta da prpria Unio, dos Estados, do DF e dos Municpios dele podem participar, desde que a maioria do capital votante permanea com a Unio. 72) As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no podero gozar de privilgios fiscais no extensivos s do setor privados. 73) A Justia Federal competente para apreciar as causas em que as empresas pblicas e sociedades de economia mista da Unio forem interessadas 74) A Justia Federal competente para apreciar todas as causas em que as empresas pblicas da Unio forem interessadas. 75) Os litgios trabalhistas envolvendo os empregados e empresa pblica da Unio sero decididos pela Justia Federal. 76) A Constituio Federal prev a edio do estatuto jurdico da empresa pblica e da sociedade de economia mista que explorem atividade econmica. No contedo da referida norma jurdica, conforme o texto constitucional, no est previsto dispor sobre forma de distribuio de seus resultados, inclusive para os acionistas minoritrios. 77) As empresas pblicas e sociedades de economia mista, no contexto da Administrao Pblica Federal, detm alguns aspectos e pontos em comum, juridicamente, mas entre os que lhes so diferentes destaca-se o foro de controle jurisdicional.
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78) O regime jurdico dos servidores de empresas pblicas poder ser trabalhista ou estatutrio. 79) Somente por lei especfica pode ser autorizada a criao de empresa pblica e de sociedade de economia mista, mas a criao de suas subsidirias prescinde de autorizao legislativa; 80) A participao da sociedade de economia mista em empresa privada prescinde de autorizao legislativa. 81) Conforme a norma constitucional, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista exploradoras de atividade econmica tero um tratamento diferenciado quanto s regras de licitao. 82) Admite-se, na esfera federal, uma empresa pblica, sob a forma de sociedade annima, com um nico titular do capital.
GABARITO: 01) F, 02) F, 03) C, 04) C, 05) C, 06) C, 07) F, 08) F, 09) F, 10) 11) F, 12) C, 13) F, 14) C, 15) C, 16) F, 17) C, 18) F, 19) F, 20) C, 21) C, 22) 23) C, 24) F, 25) F, 26) C, 27) C, 28) C, 29) F, 30) C, 31) C, 32) C, 33) F, 34) 35) C, 36) F, 37) V, 38) C, 39) F, 40) F, 41) C, 42) C, 43) C, 44) C, 45) F, 46) 47) F, 48) V, 49) V, 50) V, 51) F, 52) F, 53) V, 54) V, 55) F, 56) F, 57) F, 58) 59) F, 60) F, 61) V, 62) V, 63) F, 64) F, 65) F, 66) F, 67) V, 68) F, 69) F, 70) 71) V, 72) F, 73) F, 74) F, 75) F, 76) V, 77) V, 78) F, 79) F, 80) F, 81) V, 82) V. Data Data Data N questes 82 N questes 82 N questes 82 Acertos Acertos Acertos % acerto % acerto % acerto Data Data Data N questes 82 N questes 82 N questes 82 Acertos Acertos Acertos F, C, C, F, F, V,
% acerto % acerto % acerto
Gabarito comentado 01) Errada - A personalidade jurdica do Estado brasileiro pode ser de direito pblico ou de direito privado, caso atue, respectivamente, no campo do Direito Pblico ou no do Direito Privado, pois a teoria da dupla personalidade do Estado adotada no Brasil. (O Estado brasileiro a Repblica Federativa do Brasil possui apenas uma personalidade jurdica: pessoa jurdica de direito pblico) 02) Errada - A Unio possui personalidade jurdica de direito pblico externo. (Pessoa jurdica de direito pblico interno. O Brasil que pessoa jurdica de direito pblico externo) 03) Correta - Os Territrios Federais, apesar de possurem personalidade jurdica de direito pblico, nos termos do art. 41, II, do CC, no integram a Federao brasileira. (uma vez que no possuem autonomia. A Federao composta por Unio, Estados, DF e Municpios) 04) Correta - A Administrao Centralizada denominada de Direta e a Descentralizada de Indireta. (A Direta integrada pelos rgos da Unio, dos
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Estados, do DF e dos Municpios e a Indireta pelas autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista) 05) Correta - Atravs da centralizao, o Estado atua diretamente executando suas tarefas por meio de seus rgos e agentes; j na descentralizao, o Estado outorga ou delega a atividade a outras entidades, atuando de forma indireta. (Na descentralizao o Estado pode outorgar poderes para a administrao indireta descentralizao legal ou delegar para as concessionrios e permissionrias descentralizao negocial). 06) Correta - Na desconcentrao, ocorre a distribuio, em uma mesma entidade, de atribuies para outros rgos. (lembrar que na desconcentrao a distribuio de competncias ocorre dentro da mesma pessoa jurdica; ao passo que na descentralizao ocorre entre pessoas jurdicas) 07) Errada - H hierarquia na descentralizao, ao passo que controle finalstico na desconcentrao. (esto invertidos.... a hierarquia est presente na desconcentrao, enquanto o controle finalstico na descentralizao) 08) Errada - Sendo as autarquias servios pblicos descentralizados, personalizados e autnomos, acham-se integradas na estrutura orgnica do Executivo. (quem est integrado na estrutura orgnica dos Poderes so os rgos; autarquias so pessoas jurdicas de direito pblico interno) 09) Errada - A espcie organizacional da Administrao Pblica Indireta que deve ter sua rea de atuao definida em lei complementar autarquia. (so as fundaes pblicas de direito privado, conforme se extrai do art. 37, XIX, da CF) 10) Errada - Os contratos celebrados pelas fundaes pblicas devem ser precedidos de licitao, exceto, se possurem natureza de direito privado. (independentemente da natureza dos contratos, a licitao, em regra, obrigatria para todas as entidades integrantes da administrao pblica) 11) Errada - Aps a Emenda Constitucional 19/98, ficou vedado ao Poder Pblico criar fundaes sob regime de direito privado. (pode criar tanto fundaes pblicas de direito privado como fundaes pblicas de direito pblico) 12) Correta - Autarquias so criadas por lei especfica. (conforme art. 37, XIX, CF) 13) Errada - Autarquias so pessoas jurdicas de direito privado. (so pessoas jurdicas de direito pblico) 14) Correta - Autarquias so pessoas administrativas integrantes da administrao descentralizada. (as entidades integrantes da administrao indireta so denominadas de pessoas administrativas; ao passo que Unio, Estados, DF e Municpios, de pessoas polticas) 15) Correta - Os bens das autarquias so pblicos, portanto, impenhorveis. (sendo pblicos, os bens sero impenhorveis, imprescritveis, insuscetveis a nus e tero a alienao condicionada) 16) Errada - Os bens das autarquias esto sujeitos prescrio. (conforme dito acima, so imprescritveis, no sendo sujeitos a usucapio) 17) Correta - As autarquias possuem autonomia financeira e administrativa, mas no poltica. (somente as pessoas federadas possuem autonomia poltica: Unio,
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Estados, DF e Municpios) 18) Errada - As fundaes governamentais tm sua rea de atuao definida por lei especfica. (as fundaes governamentais so as fundaes pblica. A rea de atuao, das fundaes pblicas de direito privado, ser definido por lei complementar, conforme art. 37, XIX, CF) 19) Errada - As agncias reguladoras s podem ser constituda sob a forma de autarquias. (no necessariamente) 20) Correta - As fundaes institudas pelo poder pblico, tanto as que tm personalidade jurdica de direito pblico quanto as de direito privado, so criadas para a persecuo interesses coletivos. (tendo como objeto a execuo de atividades administrativas ou a prestao de servios pblicos) 21) Correta - As agncias reguladoras so autarquias sob regime especial. (em regra, no Brasil, esto sendo criadas com esse formato) 22) Correta - No contexto da Administrao Pblica Federal, o que distingue e/ou assemelha os rgos da Administrao Direta em relao s entidades da Administrao Indireta, que os primeiros integram a estrutura orgnica da Unio e as outras no. (rgos federais integram a estrutura orgnica da Unio, ao passo que as entidades da administrao indireta no so rgos, mas sim pessoas jurdicas, portanto, no integrantes de estrutura de rgos) 23) Correta - A qualificao como agncia executiva pode recair tanto sobre entidade autrquica como fundacional, integrante da Administrao Pblica. (desde que a autarquia ou fundao firmem com o Poder Pblico um contrato de gesto) 24) Errada - Entre Unio e o Banco do Brasil, que uma sociedade de economia mista federal, h hierarquia. (j vimos que na descentralizao no existe hierarquia) 25) Errada - Autarquias so entes administrativos autnomos, criados por lei especfica, com personalidade jurdica de Direito Pblico externo, patrimnio prprio e atribuies estatais especficas. (de direito pblico interno) 26) Correta - As autarquias so entes autnomos, mas no so autonomias. Inconfundvel autonomia com autarquia: aquela legisla para si; esta administrase a si prpria, segundo as leis editadas pela entidade que a criou. (a doutrina considera autonomias os entes federados: Unio, Estados, DF e Municpios) 27) Correta - O conceito de autarquia meramente administrativo; o de autonomia precipuamente poltico. (envolvendo a autonomia administrativa das entidades que integram a administrao indireta e a autonomia polticas das integrantes da administrao direta) 28) Correta - A autarquia forma de descentralizao administrativa, atravs da personificao de um servio retirado da Administrao centralizada. (falou em personificao de servio, pense em autarquia; falou em personificao de bens, pense em fundaes) 29) Errada - autarquia pode ser outorgado servio pblico tpico e atividades industriais ou econmicas, desde que de interesse coletivo. (autarquias no exercem atividades industriais ou econmicas)
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30) Correta - Sendo a autarquia um ente autnomo, no h subordinao hierrquica para com a entidade estatal a que pertence, mas sim mera vinculao entidade-matriz, que, por isso, passa a exercer um controle legal, expresso no poder de correo finalstica do servio autrquico. (lembrar que subordinao hierrquica s existe entre rgos) 31) Correta - A autarquia, sendo um prolongamento do Poder Pblico, uma longa manus do Estado, deve executar servios prprios do Estado, em condies idnticas s do Estado, com os mesmos privilgios da Administrao-matriz e passveis dos mesmos controles dos atos administrativos. (lembrando que as autarquias so pessoas jurdicas de direito pblico interno) 32) Correta - O que diversifica a autarquia do Estado so os mtodos operacionais de seus servios, mais especializados e mais flexveis que os da Administrao centralizada. (essa a proposta da criao das entidades da administrao indireta: especializao) 33) Errada - A instituio das autarquias, ou seja, sua criao, faz-se por lei complementar especfica. (lei ordniria especfica) 34) Correta - A organizao das autarquias se opera por decreto, que aprova o regulamento ou estatuto da entidade, e da por diante sua implantao se completa por atos da diretoria, na forma regulamentar ou estatutria, independentemente de quaisquer registros pblicos. (caracterstica das pessoas jurdicas de direito pblico) 35) Correta - O patrimnio inicial das autarquias formado com a transferncia de bens mveis e imveis da entidade matriz, os quais se incorporam ao ativo da nova pessoa jurdica. (por exemplo, os bens do INSS foram transferidos inicialmente pela Unio, que a entidade matriz) 36) Errada - Os atos dos dirigentes das autarquias no so considerados atos administrativos. (so considerados atos administrativos, inclusive passveis de mandado de segurana) 37) Correta - Os contratos das autarquias esto sujeitos licitao. (de todas as entidades da administrao indireta) 38) Correta - O controle das autarquias realiza-se na trplice linha poltica, administrativa e financeira, mas todos esses controles adstritos aos termos da lei que os estabelece. ( a essncia da vinculao administrativa) 39) Errada - Em funo da autonomia administrativa das autarquias, no possvel a nomeao de seus dirigentes pelo Executivo. (basta pensar que o Banco Central uma autarquia e seu Presidente nomeado pelo Presidente da Repblica) 40) Errada - As agncias executivas so autarquias em regime especial. (agncia executiva qualificao atribuda tambm s fundaes pblicas) 41) Correta - O controle financeiro opera nos moldes da Administrao direta, inclusive atravs da prestao de contas ao tribunal competente, por expressa determinao constitucional. (todas as entidades integrantes da administrao indireta devem prestar contas ao tribunal de contas) 42) Correta - As fundaes pblicas so "universalidades de bens personalizadas, em ateno ao fim, que lhe d unidade". (conforme dito linhas acima, falou em personificao de bens pensou em fundaes)
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43) Correta - As fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico integram a administrao indireta, podendo ter personalidade jurdica de direito pblico ou de direito privado. (se pessoa jurdica de direito pblico, sero criadas por lei especfica; se pessoa jurdica de direito privado, a criao ser autorizada por lei especfica) 44) Correta - As fundaes pblicas prestam-se realizao de atividades no lucrativas e atpicas do Poder Pblico, mas de interesse coletivo, como a educao, cultura, pesquisa, sempre merecedoras do amparo estatal. (lembrando que fundaes a autarquias no podem exercer atividades econmicas) 45) Errada - Todas as fundaes do Poder Pblico so criadas por lei especfica da entidade matriz e estruturadas por decreto, independentemente de qualquer registro. (a frase no se aplica s fundaes pblicas de direito privado) 46) Errada - Empresas pblicas e sociedades de economia mista tm, exclusivamente, como objeto institucional atividades relativas a servios pblicos. (podem tambm prestar servios pblicos) 47) Errada - As empresas pblicas so criadas por lei especfica. (a lei especfica autoriza a criao, que se dar quando do registro do ato constitutivo no rgo competente) 48) Correta - As empresas pblicas possuem capital exclusivamente pblico. (todo o capital da empresa pblica advm da administrao pblica) 49) Correta - As empresas pblicas podem ser constitudas sob a forma de sociedade annima. (podem adotar qualquer forma jurdica) 50) Correta - As empresas pblicas tm como objeto a explorao de atividades econmicas ou a prestao de servios pblicos. (da mesma forma que as sociedades de economia mista) 51) Errada - As empresas pblicas que explorem atividades econmicas no esto obrigadas a licitar. (a regra de licitar aplica-se tanto s exploradoras de atividades econmicas como s prestadoras de servios pblicos) 52) Errada - As empresas pblicas no podem gozar de privilgios fiscais. (se prestadoras de servios pblicos, podem gozar de certos privilgios; se exploradoras de atividades econmicas, o privilgio dever ser estendido s demais empresas do setor privado: art. 173, 1, CF) 53) Correta - As sociedades de economia mista integram a administrao indireta, podendo ser federais, estaduais, municipais ou distritais. (o mesmo raciocnio vale para autarquias, fundaes pblicas e empresas pblicas) 54) Correta - As sociedades de economia mista so constitudas na forma de sociedade annima. (diferentemente das empresas pblicas, que podem adotar qualquer forma jurdica) 55) Errada - Considerando que, por disposio constitucional, compete ao MP a tutela de interesses pblicos, indispensvel a fiscalizao do rgo sobre todos os atos das fundaes criadas pelo Governo, segundo reconhecem os estudiosos. (como j h fiscalizao pela administrao direta, torna-se desnecessria a atuao do MP, o que no impede que o mesmo fiscalize. No h obrigatoriedade,
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porm no h proibio de fiscalizao) 56) Errada - A entidade pblica que instituiu a sociedade de economia mista responde, solidariamente, pelas suas obrigaes. (a responsabilidade ser subsidiria) 57) Errada - Empresas pblicas so pessoas jurdicas de Direito Privado cuja criao autorizada por lei especfica, com capital exclusivamente pblico, para realizar atividades de interesse da Administrao instituidora nos moldes da iniciativa particular, revestindo-se da forma de sociedade annima (S/A). (qualquer forma jurdica) 58) Errada - As empresas pblicas assemelham-se s sociedades de economia mista por admitirem a participao do capital particular. (no admite capitar particular, mas to somente de integrantes da administrao pblica) 59) Errada - As empresas pblicas e as sociedades de economia mista sujeitam-se ao regime jurdico prprio das empresas privadas, exceto quanto s obrigaes trabalhistas e tributrias. (inclusive. Essa regra vale para as exploradoras de atividades econmicas art. 173) 60) Errada - Quanto contratao de obras, servios e compras, bem como alienao de seus bens, a empresa pblica fica sujeita a licitao nos termos da Lei 8.666/93, enquanto no promulgada lei que confira o tratamento especial previsto na CF/88. (a lei especial ser aplicada para as empresas pblicas e sociedades de economia mista exploradoras de atividades econmicas, no se aplicando s prestadoras de servios pblicos) 61) Correta - Os atos dos dirigentes de empresas pblicas, no que concerne s funes outorgadas ou delegadas pelo Poder Pblico, so equiparados a atos de autoridade para fins de mandado de segurana, e, quando lesivos do patrimnio da entidade, sujeitam-se anulao por ao popular. (os atos praticados por dirigentes de empresas pblicas e de sociedades de economia mista, quando do exerccio de funo pblica, so considerados atos administrativos) 62) Correta - As empresas pblicas no possuem, por natureza, qualquer privilgio administrativo, tributrio ou processual, s auferindo aqueles que a lei instituidora ou norma especial expressamente lhes conceder. (essa a regra, que se aplica tambm para as sociedades de economia mista) 63) Errada - As sociedades de economia mista so pessoas jurdicas de Direito Pblico, com participao do Poder Pblico e de particulares no seu capital e na sua administrao, para a realizao de atividade econmica ou servio de interesse coletivo outorgado ou delegado pelo Estado. (pessoa jurdica de direito privado) 64) Errada - As sociedades de economia mista revestem-se da forma das empresas particulares, porm, por integram a Administrao Pblica, no admitem lucro. (no h impedimento legal quanto auferio de lucros) 65) Errada - A doutrina pacfica ao afirmar que toda participao estatal converte o empreendimento particular em sociedade de economia mista. (o Poder Pblico pode ser scio ou acionista de empresas que no integram a administrao indireta) 66) Errada - O regime de pessoal das entidades integrantes da Administrao
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Indireta o dos empregados de empresas privadas, sujeitos CLT; no obstante, ficam sujeitos a concurso pblico, salvo para os cargos ou funes de confiana. (e as autarquias e as fundaes pblicas de direito pblico que adotam regime estatutrio?) 67) Correta - O objeto da sociedade de economia mista tanto pode ser um servio pblico ou de utilidade pblica como uma atividade econmica empresarial. (o mesmo raciocnio aplica-se s empresas pblicas) 68) Errada - A sociedade de economia mista adquire personalidade jurdica com a entrada em vigor da lei que autorizou sua instituio. (com o registro do seu ato constitutivo) 69) Errada - A sociedade de economia mista exploradora de atividade econmica est sujeita falncia. (nenhuma integrante da administrao pblica est sujeita) 70) Correta - O capital da empresa pblica exclusivamente pblico, mas pode pertencer a uma ou mais entidades. (desde que integrantes da administrao pblica) 71) Correta - Em relao ao capital da empresa pblica federal, no h mais obrigatoriedade de que ele pertena exclusivamente Unio; outras pessoas jurdicas de direito pblico interno, bem como entidades da Administrao Indireta da prpria Unio, dos Estados, do DF e dos Municpios dele podem participar, desde que a maioria do capital votante permanea com a Unio. (o que no pode haver participao de capital particular) 72) Errada - As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no podero gozar de privilgios fiscais no extensivos s do setor privados. (esse raciocnio s vale para as exploradoras de atividades econmicas. Gabarito alterado) 73) Errada - A Justia Federal competente para apreciar as causas em que as empresas pblicas e sociedades de economia mista da Unio forem interessadas (apenas empresas pblicas da Unio, conforme art. 109, I, CF) 74) Errada - A Justia Federal competente para apreciar todas as causas em que as empresas pblicas da Unio forem interessadas. (todas no, basta pensar nas aes trabalhistas) 75) Errada - Os litgios trabalhistas envolvendo os empregados e empresa pblica da Unio sero decididos pela Justia Federal. (pela Justia do Trabalho) 76) Correta - A Constituio Federal prev a edio do estatuto jurdico da empresa pblica e da sociedade de economia mista que explorem atividade econmica. No contedo da referida norma jurdica, conforme o texto constitucional, no est previsto dispor sobre forma de distribuio de seus resultados, inclusive para os acionistas minoritrios. (conforme art. 173) 77) Correta - As empresas pblicas e sociedades de economia mista, no contexto da Administrao Pblica Federal, detm alguns aspectos e pontos em comum, juridicamente, mas entre os que lhes so diferentes destaca-se o foro de controle jurisdicional. (para as federais, em regra, aes de empresas pblicas tramitam na Justia Federal, enquanto aes envolvendo sociedades de economia mista na Justia Estadual)
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78) Errada - O regime jurdico dos servidores de empresas pblicas poder ser trabalhista ou estatutrio. (somente trabalhista, pois o regime estatutrio exclusivo das pessoas jurdicas de direito pblico) 79) Errada - Somente por lei especfica pode ser autorizada a criao de empresa pblica e de sociedade de economia mista, mas a criao de suas subsidirias prescinde de autorizao legislativa; (depende de autorizao, conforme art. 37, XX) 80) Errada - A participao da sociedade de economia mista em empresa privada prescinde de autorizao legislativa. (depende de autorizao legislativa, conforme art. 37, XX) 81) Correta - Conforme a norma constitucional, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista exploradoras de atividade econmica tero um tratamento diferenciado quanto s regras de licitao. (conforme art. 173, CF) 82) Correta - Admite-se, na esfera federal, uma empresa pblica, sob a forma de sociedade annima, com um nico titular do capital. (basta pensar que a empresa pblica pode adotar qualquer forma jurdica, alm de poder ser unipessoal, ou seja, ser constituda apenas por uma pessoa jurdica)
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QUESTES COMENTADAS NESSA AULA 1. (CESPE/SEJUS/ES/2009) O Estado constitui a nao politicamente organizada, enquanto a administrao pblica corresponde atividade que estabelece objetivos do Estado, conduzindo politicamente os negcios pblicos. 2. (CESPE/SEJUS/ES/2009) A vontade do Estado manifestada por meio dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, os quais, no exerccio da atividade administrativa, devem obedincia s normas constitucionais prprias da administrao pblica. 3) (CESPE/Polcia Federal/Agente da Polcia Federal/2012) Existe a possibilidade de participao de recursos particulares na formao do capital social de empresa pblica federal. 4. (CESPE/PC-ES/Escrivo de Polcia/2011) Diferentemente da descentralizao, em que a transferncia de competncias se d para outra entidade, a desconcentrao processo eminentemente interno, em que um ou mais rgos substituem outro com o objetivo de melhorar e acelerar a prestao do servio pblico. 5. (CESPE/MPU/Analista/Processual/2010) As entidades compreendidas na administrao indireta subordinam-se ao ministrio em cuja rea de competncia estiver enquadrada sua principal atividade, mantendo com este uma relao hierrquica de ndole poltico-administrativa, mas no funcional. 6. (CESPE/MMA/Analista Ambiental/2011) No mbito da Unio, a administrao direta compreende os servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos respectivos ministrios, enquanto a administrao indireta exercida por entidades dotadas de personalidade jurdica prpria. 7. (CESPE/PC-ES/Perito Papiloscpico/2011) O Distrito Federal considerado uma entidade administrativa. 8. (CESPE/IPAJM/Advogado/2010) Segundo o princpio da legalidade, somente por lei especfica podem ser criadas autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes, cabendo lei complementar definir suas reas de atuao. 9. (CESPE/TJ/PI/Juiz/2007) Nos termos do Cdigo Civil, os bens das empresas pblicas e sociedades de economia mista prestadoras de servio pblico sero pblicos.
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10. (CESPE/BACEN/Procurador/2009) No colide materialmente com a CF a determinao de que sejam previamente aprovadas, pelo Poder Legislativo, as indicaes dos presidentes das entidades da administrao pblica indireta. 11. (CESPE/TRE-ES/Tcnico Judicirio/Administrativa/2011) Considere que Joo pretenda ingressar como empregado na PETROBRAS, sociedade de economia mista, integrante da administrao indireta da Unio. Nessa situao, Joo no precisa ser previamente aprovado em concurso pblico, visto que o regime jurdico dessa empresa o celetista. 12. (CESPE/IFB/Professor/Direito/2011) A Ordem dos Advogados do Brasil, na qualidade de autarquia profissional, no integra a administrao indireta e no se submete ao controle do Tribunal de Contas da Unio. 13. (CESPE/STM/Analista Judicirio/Administrao/2011) As empresas pblicas so criadas por lei, compostas de capital governamental e dotadas de personalidade jurdica de direito pblico para explorarem atividade econmica. 14. (CESPE/IPAJM/Advogado/2010) A Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos no goza de qualquer imunidade tributria, uma vez que a CF veda que empresas pblicas gozem de privilgios no extensivos s do setor privado. 15. (CESPE/PC-ES/Delegado de Polcia/2011) A administrao pblica pode instituir empresas pblicas e sociedades de economia mista mediante autorizao legal, as quais estaro inteiramente sujeitas ao regime jurdico de direito privado, por fora de lei. 16. (CESPE/PREVIC/Tcnico Administrativo/2011) Empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito privado integrantes da administrao indireta criadas por lei sob a forma de sociedades annimas com o objetivo de explorar atividade econmica ou prestar determinado servio pblico. 17. (CESPE/TRE-RJ/Tcnico Judicirio/Administrativa/2012) Quando determinada pessoa jurdica de direito pblico distribui competncias internamente, tem-se um exemplo de processo de descentralizao. 18. (CESPE/TJ-RR/Tcnico Judicirio/2012) Quando o Estado cria entidades dotadas de patrimnio e personalidade jurdica para
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propiciar melhorias em sua organizao, ocorre o que se denomina desconcentrao. 19. (CESPE/PC/CE/Inspetor de Polcia Civil/2012) O surgimento de uma autarquia se consolida com o registro de seus estatutos em cartrio. 20. (CESPE/PC-CE/Inspetor de Polcia Civil/2012) A instituio de fundao pblica deve ser autorizada por lei ordinria especfica, ao passo que a definio de sua rea de atuao deve ser feita por lei complementar. 21. (CESPE - 2013 - TJ-DF - Analista Judicirio - Oficial de Justia Avaliador) Pertence justia federal a competncia para julgar as causas de interesse das empresas pblicas, dado o fato de elas prestarem servio pblico, ainda que detenham personalidade jurdica de direito privado. 22. (CESPE - 2013 - INPI - Analista de Planejamento Direito) As empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito privado, com totalidade de capital pblico, cuja criao depende de autorizao legislativa, e sua estruturao jurdica pode se dar em qualquer forma admitida em direito. 23. (CESPE - 2013 - INPI - Analista de Planejamento Direito) A autarquia, mesmo sendo integrante da administrao pblica indireta, tem personalidade jurdica de direito privado e sua criao depende de lei especfica. 24. (CESPE - 2013 - CNJ - Tcnico Judicirio - rea Administrativa) Considere que determinada sociedade de economia mista exera atividade econmica de natureza empresarial. Nessa situao hipottica, a referida sociedade no considerada integrante da administrao indireta do respectivo ente federativo, pois, para ser considerada como tal, ela deve prestar servio pblico. 25. (CESPE - 2013 - IBAMA - Analista Ambiental Conhecimentos Bsicos - Todos os Temas) A criao do IBAMA, autarquia a que a Unio transferiu por lei a competncia de atuar na proteo do meio ambiente, exemplo de descentralizao por servio.
Gabarito: 1) F, 2) V, 3) F, 4) V; 5) F; 6) V; 7) F; 8) F; 9) F; 10) F; 11) F; 12) F; 13) F; 14) F; 15) F; 16) F, 17) F, 18) F, 19) F, 20) V, 21) F, 22) V, 23) F, 24) F, 25) V
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Acertos Acertos Acertos
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Com esses exerccios encerro essa minha primeira aula. Qualquer dvida s fazer contato. Grande abrao
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