LEGISLACIN AMBIENTAL

POLTICA

AMBIENTAL Y DESARROLLO SOSTENIBLE EN EL PER Y LA REGIN AREQUIPA

Estudio realizado: Lic. Oswaldo Alay Ramos Periodista Ambiental En la actualidad el avance, el progreso y la comodidad en la que vivimos nos hace indolentes ante la degradacin del ambiente, ante esta involucin en el mundo entero y por supuesto en nuestro pas se estn implementando polticas que buscan el desarrollo sostenible. Esta poltica parece ser solo enunciativa en nuestro marco legal y no se entiende con exactitud que el desarrollo sostenible no solo tiene alcances a corto plazo sino que se prolonga en el tiempo y en el respeto a las generaciones futuras, por tanto es relevante estudiar este aspecto y considerar polticas adecuadas que tengan efecto inmediato en la proteccin del ambiente, que nos pertenece a todos incluyendo a aquellos que aun no han nacido pero que son parte de nuestra nacin futura. PORQUE ES IMPORTANTE CONTAR CON UNA POLTICA AMBIENTAL QUE NOS PERMITA UN DESARROLLO SOSTENIBLE? Las reas naturales han sido deterioradas y han aumentado la cantidad de especies en extincin, el hombre con su visin antropocntrica ha invadido espacios y puesto en peligro el ambiente, as mismo los grados de contaminacin van en aumento y reducen da a da la esperanza de vida de cada uno de los pobladores de la regin y en mayor magnitud la de generaciones futuras. A nivel mundial esta preocupacin nos lleva a cambiar esa actitud e impartir polticas adecuadas que nos permitan mejorar la calidad de vida de todos los seres vivos y cambiar la ruta de caos a la que caminamos en el mundo moderno y consumista priorizando el inters de unos cuantos. El concepto de conservacin y uso sostenible de recursos se comenz a incluir desde la primera reunin mundial sobre el medio ambiente en 1972, desde entonces se comenzaron aplicar polticas de proteccin del ambiente, en el Per recin el termino de Desarrollo Sostenible se incluyo en las polticas ambientales a partir de la dcada de los 90 pero hasta el momento esta normatividad ha sido ineficaz para el cuidado del ambiente

Vivir en un ambiente saludable es un derecho de todos y es deber del gobierno encaminar a la nacin hacia una sociedad que se desarrolle de modo sostenible, as que debemos sumar fuerzas en la investigacin, en el desarrollo adecuado de las estrategias a seguir como una comunidad organizada y apoyada por las autoridades con un marco legal que lo haga efectivo. ANTECEDENTES HISTRICOS El Per firm el 12 de junio de 1992 el Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB) en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo, celebrado en Ro de Janeiro del 3 al 14 de Junio de 1992. El CDB en el artculo 7 sobre identificacin y seguimiento en el inciso c indica que las estrategias sobre biodiversidad deben estar acompaadas de un programa de monitoreo. El Programa 21 en su articulo 38.22, (PNUMA), establece entre otros aspectos prioritarios, la Vigilancia y evaluacin del medio ambiente, tanto mediante una mayor participacin de los organismos del sistema de las Naciones Unidas en el programa de Vigilancia Mundial como mediante la ampliacin de relaciones con institutos de investigacin privados, cientficos y no gubernamentales; Fortalecimiento y puesta en funcionamiento de su sistema de alerta temprano sobre la situacin mundial del ambiente. La calidad del medio ambiente constituye el capital natural que sustenta el crecimiento econmico y la competitividad en el largo plazo y son factores que ayudan a la reduccin de la pobreza y el mejoramiento del bienestar social (BID, 2003). POLTICA AMBIENTAL El desarrollo de la poltica ambiental implica un largo proceso de toma de decisiones. Parte de una preocupacin ambiental y acaba en la adopcin de medidas encaminadas a paliar tendencias desfavorables. Una de las piedras angulares de este proceso es la disposicin de informacin adecuada. Cuando el deterioro ambiental se transforma en una reconocida preocupacin ambiental, por lo general existen datos cientficos que avalan el problema. Por ejemplo, el fenmeno del cambio climtico, una de las preocupaciones ambientales de mayor magnitud, dispone de una ingente cantidad de datos cientficos no slo actuales sino de un largo perodo histrico. Sin embargo, esta informacin cientfica no siempre es til para el desarrollo de una poltica. Resulta necesario traducir las observaciones cientficas y la abundante informacin en un nmero reducido de parmetros capaces de ofrecer informacin til, a nivel poltico, sobre el problema en cuanto a sus causas, su situacin y sus tendencias. Estamos hablando de indicadores ambientales. DEFINICIN DE POLTICA AMBIENTAL: Es la orientacin del pas para su sostenibilidad en su triple dimensin: social, econmica y ecolgica. Pareciera ser que dada la profunda interrelacin entre desarrollo y ambiente, la pertinencia de lo ambiental en toda actividad pblica y privada, la complejidad de sus articulaciones con los aspectos

sociales, culturales, econmicos y geogrficos, la definicin de poltica ambiental debiera ser tan compleja como su naturaleza. Sin embargo, es imprescindible que sta sea simple de expresar y para ello debe ser capaz de responder a un fin especifico y determinar acciones, as mismo estar respaldada por las organizaciones competentes. El fin es convertir el crecimiento econmico en desarrollo sostenible, a travs de un equilibrio entre el desarrollo socioeconmico, la utilizacin de los recursos naturales y la conservacin del ambiente. Se determinaran las acciones con lineamientos de poltica, con principios de gestin e instrumentos aplicados tanto por el sector pblico como el privado. Los elementos a usarse son: Lineamientos de poltica Principios de gestin Instrumentos EL MODELO INSTITUCIONAL EN PER El modelo institucional elegido por el Per consiste en un sistema basado en el ejercicio de competencias en materia ambiental por parte de los diferentes sectores, coordinados por el CONAM, el que a su vez seala los principios de poltica y gestin a los cuales el sistema se orienta, as como el diseo y puesta en marcha de instrumentos. Incluye un despliegue regional a travs de Comisiones Ambientales Regionales de composicin pblica y privada, que contribuye a fijar las prioridades de cada regin y a desarrollar una agenda. La Agenda Ambiental del pas est constituida por los compromisos de gestin del CONAM, los sectores y las regiones, la cual es reportada pblicamente cada dos aos. POLTICA AMBIENTAL EN EL PERU La poltica ambiental del Per se encuentra en la dcimo novena POLTICA DE ESTADO SOBRE DESARROLLO SOSTENIBLE Y GESTION AMBIENTAL la cual contiene los lineamientos bsicos y designa como ente rector al Concejo Nacional del Medio Ambiente (CONAM) esta se encarga de integrar la poltica nacional ambiental con las polticas econmicas, sociales, culturales y de ordenamiento territorial, para contribuir a superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible del Per. El CONAM se compromete tambin a institucionalizar la gestin ambiental, pblica y privada, para proteger la diversidad biolgica, facilitar el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, asegurar la proteccin ambiental y promover centros poblados y ciudades sostenibles; lo cual ayudar a mejorar la calidad de vida, especialmente de la poblacin ms vulnerable del pas. (Ver ANEXO 3) LEGISLACION AMBIENTAL DEFINICIN: Significa cualquier ley o reglamento de una Parte, o sus disposiciones, cuyo propsito principal sea la proteccin del medio ambiente, o la prevencin de un peligro contra la vida o la salud humana, a travs de:

i) La prevencin, la reduccin o el control de una fuga, descarga o emisin de contaminantes ambientales; ii) El control de sustancias o productos qumicos, otras sustancias, materiales o desechos peligrosos o txicos, y la diseminacin de informacin relacionada con ello. iii) La proteccin de la flora y fauna silvestres, incluso especies en peligro de extincin, su hbitat, y las reas naturales bajo proteccin oficial, en el territorio. No incluye leyes o reglamentos ni sus disposiciones, directamente relacionados con la seguridad e higiene en el trabajo. (Definicin de CONAMA Chile)

LEGISLACIN AMBIENTAL EN EL PERU Entre las ms importantes consideramos: Constitucin Constitucin Poltica del Per (1993); Captulo II Del Ambiente y los Recursos Naturales Art. 2 inc.22, 66, 67, 68, 69. Leyes Ley N 28611 Ley General del Ambiente Ley N 27314 Ley General de Residuos Ley N 27972 Ley Orgnica de Municipalidades Ley N 28245 Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental Ley N 28256 Ley que regula el transporte terrestre de Residuos Slidos Peligrosos Ley N 26839 Ley sobre la conservacin y aprovechamiento sostenible de la diversidad biolgica Ley N 27806 Ley de transparencia y acceso a la informacin pblica Ley N 27867 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales Ley N 27902 Ley que modifica la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales N 27867 para regular la participacin de los alcaldes provinciales y la sociedad civil en los gobiernos regionales y fortalecer el proceso de desentralizacin y regionalizacin Ley N 28090 Ley que regula el cierre de minas Ley N 28216 Ley de proteccin al acceso a la Diversidad Biolgica peruana y los conocimientos colectivos de los pueblos indgenas Ley N 28271 Ley que regula los pasivos ambientales de la actividad minera Ley N 28273 Ley del Sistema de Acreditacin de los Gobiernos Regionales y Locales Ley N 28326 Ley que modifica la Ley N 27460, Ley de Promocin y Desarrollo de la Acuicultura Ley N 28526 Ley que modifica los artculos 5, 6, 7 y 8, la primera disposicin complementaria y final de la Ley N 28271, Ley que regula los pasivos ambientales de la actividad minera, y le aade una tercera disposicin complementaria y final Ley N 28694 Ley que regula el contenido de azufre en el combustible Diesel

Ley N 29134 Ley que regula los pasivos ambientales del subsector hidrocarburos Decretos Ley Decreto Ley N 17752 Ley General de Aguas Decretos Supremos Decreto Supremo 074-2001-PCM Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad Ambiental del Aire Decreto Supremo 010-2005-PCM Aprueban Estdares de Calidad Ambiental (ECAs) para Radiaciones No Ionizantes Decreto Supremo N 012-2005-SA Modifican Reglamento de los Niveles de Estados de Alerta Nacionales para Contaminantes de Aire Decreto Supremo N 014-2007-EM Modifican Reglamento Ambiental para las Actividades de Exploracin Minera. Decreto Supremo N 015-2007-AG Modifican el Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas. Decreto Supremo N 036-2007-PCM Aprueban el Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del ao 2007. Decreto Supremo N 053-2007-EM Aprueban Reglamento de la Ley de Promocin del Uso Eficiente de la Energa Decretos Legislativos Decreto Legislativo N 908 Ley de Fomento y Desarrollo del Sector Saneamiento Resoluciones Ministeriales Resolucin Ministerial N 596-2002-EM/DM Aprueban Reglamento de Consulta y Participacin Ciudadana en el Procedimiento de Aprobacin de los Estudios Ambientales en el Sector Energa y Minas. Ordenanzas Ordenanza Regional 005-2004-CR/AREQUIPA, que aprueba la Poltica Ambiental Regional de Arequipa Ordenanza Regional 011-2004-CR/Arequipa, que aprueba CREAR el Sistema Regional de Gestin Ambiental para la Regin Arequipa. Ordenanza Regional 005-2005-CR/Arequipa, que aprueba la Agenda Ambiental Regional de Arequipa 2005 2006. Ordenanza Regional 036-2006-GRA/CR-Arequipa, que aprueba la Agenda Ambiental Regional de Arequipa 2007 2008. Ordenanza Municipal N 345 del 24 de noviembre del 2005, que Aprueba la creacin y funcionamiento de la Comisin Ambiental Municipal (CAM) de la provincia de Arequipa. Ordenanza Municipal N 385 del 28 de abril del 2006, que Crea el Sistema Local de Gestin Ambiental de la provincia de Arequipa Ordenanza Municipal N 425 del 13 de noviembre del 2006, que Aprueba la Poltica Ambiental Local de la provincia de Arequipa. Ordenanza Municipal N 454 del 22 de enero del 2007, que Declara la incompatibilidad de uso de las reas Verdes y Naturales con los usos de Suelo Urbano o Suelo Urbanizable y prohibir los cambios de zonificacin de las reas Verdes y Naturales a Suelo Urbano o Suelo Urbanizable establecidos en el Plan Director de Arequipa Metropolitana.

Ordenanza Municipal N 470 del 31 de mayo del 2007, que Aprueba el Reglamento de Administracin del Transporte de la provincia de Arequipa. Otros Acuerdo Municipal N 061 del 28 de abril del 2006 Se aprueba la creacin y funcionamiento del Grupo Tcnico sobre Calidad de Aire de Arequipa Resolucin de Administracin N 0453 de setiembre del 2007 Se aprueba el Plan de Educacin Ambiental Regional para Instituciones Educativas de la Regin Arequipa. DESARROLLO SOSTENIBLE CONCEPTO El concepto de desarrollo sostenible segn el informe Brundtland. No se trata de un concepto inventado en el informe Brundtland, pero s que fue el trabajo de la Comisin Mundial para el Medio Ambiente y el Desarrollo el que lo perfil definitivamente y lo difundi a escala mundial. Queda definido del siguiente modo: El desarrollo sostenible [sustainable development] es el desarrollo que satisface las necesidades de la generacin presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades. Encierra en s dos conceptos fundamentales: * El concepto de necesidades, en particular las necesidades esenciales de los pobres, a las que se debera otorgar prioridad preponderante; * La idea de limitaciones impuestas por el estado de la tecnologa y la organizacin social entre la capacidad del medio ambiente para satisfacer las necesidades presentes y futuras ANLISIS DOCUMENTAL DE LEGISLACIN AMBIENTAL DEL PER Y DE LA REGIN DE AREQUIPA Para la investigacin documental, se tomo en cuenta las siguientes leyes, normas y documentos: a) Constitucin (1993) b) Ley General del Ambiente ley n 28611 c) Ley Orgnica de Gobiernos Regionales d) Ley Orgnica de Bases de la Descentralizacin N 27783 e) Ordenanzas Regionales f) Plan Estratgico de Desarrollo Regional Concertado 2003 2011 g) Plan de Accin Ambiental h) Agenda Ambiental Regional 2005-2006 i) Programa Regional de Recursos Naturales y Medio Ambiente 2003 2006 (Proyectos prioritarios al mediano plazo). j) Manual de Organizacin y Funciones Arequipa 2003 k) Reglamento de Organizacin y Funciones
[1](Segn el diseo que se realiza en esta investigacin se emple una matriz de anlisis documental)

CUADRO DE ANLISIS DOCUMENTAL DE LEGISLACIN AMBIENTAL DEL PER Y DE LA REGIN DE AREQUIPA

LEYES/NOR MAS/ DOCUMENT OS REGIONALE S

CONSTITU CIN (1993)

LEY GENERAL DEL AMBIENTE LEY N 28611

LEY ORGNICA DE GOBIERNOS REGIONALES

LEY ORGNICA DE BASES DE LA DESCENTRALIZA CINN 27783

ORDENANZAS REGIONALES

Referenci a a la poltica econmic ay ambiente :

Artculo 8.De la Poltica Nacional del Ambiente 8.1 La Poltica Nacional del Ambiente constituye el conjunto de lineamiento s, objetivos, estrategias, metas, programas e instrumento s de carcter pblico, que tiene como propsito definir y orientar el accionar de las entidades del Gobierno Nacional, regional y local, y del sector privado y de la sociedad civil, en materia ambiental.

Artculo 2
Toda persona tiene derecho: 22. A la paz, a la tranquilid ad, al disfrute del tiempo libre y al descanso , as como a gozar de un ambiente equilibrad oy adecuad o al desarroll o de su vida. El Art. 58seal a que la iniciativa privada es libre y se ejerce en una econom a social de mercado.

POLTICA S AMBIENT ALES

Artculo 6 El desarrollo regional comprende la aplicacin coherente y eficaz de las polticas e instrumentos de desarrollo econmico social, poblacional, c ultural y ambiental, a travs de planes, programas y proyectos orientados a generar condiciones que permitan el crecimiento econmico armonizado con la dinmica demogrfica, el desarrollo social equitativo y la conservacin de los recursos naturales y el ambiente en el territorio regional, orientado hacia el ejercicio pleno de los derechos de hombres y mujeres e igualdad de oportunidade s

1. Competencias Exclusivas i) Concretar acuerdos con otras regiones para el fomento del desarrollo econmico, social y ambiental. 2. Competencias Compartidas e) Preservaci ny administracin de las reservas y reas naturales protegidas regionales.

N 0112004CR/AREQUI PA Ante los graves problemas que atraviesa Arequipa declara en emergencia ambiental la regin, por tanto Crea el sistema regional de gestin ambi ental para la regin Arequipa N 0052004CR/AREQUI PA Aprobar por necesidad social e inters regional la poltica ambiental regional de Arequipa, Adems de difundir la poltica ambiental regional, el plan de accin ambiental y la agenda ambiental regional

LEYES/NOR MAS/ DOCUMENT OS REGIONALE S

CONSTITU CIN (1993)

LEY GENERAL DEL AMBIENTE LEY N 28611

LEY ORGNICA DE GOBIERNOS REGIONALES

LEY ORGNICA DE BASES DE LA DESCENTRALIZA CIN N 27783

ORDENANZAS REGIONALES

El Art. 67precis a que el Estado promuev e el desarroll o sostenibl e de la Amazon a con una legislaci n adecuad a.

DESARRO LLO SOSTENI BLE

Artculo I.Del derecho y deber fundamenta l Toda persona tiene el derecho irrenunciabl e a vivir en un ambiente saludable, y el deber de contribuir a la conservaci n de la diversidad biolgica, el aprovecha miento sostenible de los recursos naturales y el desarrollo sostenible del pas. Artculo 9.Del objetivo g. La articulacin e integracin de las polticas y planes de

Artculo 4.Finalidad Los gobiernos regionales, orientada a fomentar el desarrollo regional integral sostenible. Artculo 5 La misin de los gobiernos regionales es organizar y conducir la gestin pblica regional de acuerdo a sus competencias , para contribuir al desarrollo integral y sostenible de la regin. Artculo 7/ Sostenibilid ad.- La gestin regional se caracteriza por la bsqueda del equilibrio intergeneraci onal en el uso racional

1. Competencias Exclusivas n) Promover el uso sostenible de los recursos forestales y de biodiversidad. 2. Competencias Compartidas d) Gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental.

No se precisa nada concreto en lo referente al desarrollo sostenible salvo algunas referencias a la finalidad de los gobiernos regionales en los considerand os de laORDENA NZAN 0112004CR/AREQUI PA

lucha contra la pobreza, asuntos comerciales , tributarios y de competitivid ad del pas con los objetivos de la proteccin ambiental y el desarrollo sostenible. h. La cooperaci n internacion al destinada al manejo sostenible de los recursos naturales El Estado promueve la realizacin de alianzas estratgica s en tanto supongan el mejoramien to de las condiciones de sostenibilid ad. Ambientale s nacionales. Fuente Propia
LEYES/NORMAS/ DOCUMENTOS REGIONALES

de los recursos naturales para lograr los objetivos de desarrollo, la defensa del medio ambiente y la proteccin de la biodiversidad.

PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO 2003 2011

PLAN DE ACCIN AMBIENTAL

AGENDA AMBIENTAL REGIONAL 2005-2006

POLTICAS AMBIENTALES

En el capitulo Vsobre polticas regionales de

No existe referencia alguna sobre

La Agenda AmbientalRegional de Arequipa es un

desarrollo se contempla:POLTICA
DE RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE quePropiciar el uso racional de las tierras de acuerdo a su vocacin natural, tcnicas de conservacin de suelos y campaas de extensin, reforestacin, recuperacin y construccin de zonas agrcolas; adems se establecer un sistema eficiente de mantenimiento, vigilancia y control de los recursos naturales. Tambin se impulsar acciones orientadas a evitar la contaminacin ambiental de los principales cuerpos de agua, y se evalua permanentemente las caractersticas metereolgicas y climatolgicas para asegurar medidas de proteccin. En cuanto la concepto de desarrollo sostenible no se contemplaninguna referencia

polticas ambientales ( este plan se confunde con la agenda ambiental regional)

instrumento de planificacin estratgica regional donde se establecen objetivos, lneas de accin, metas e indicadores a alcanzar en determinado plazo de acuerdo a su norma de aprobacin (esta agenda ambiental se la considera como poltica ambiental)

No existe referencia ( este plan se confunde con la agenda ambiental regional)

DESARROLLO SOSTENIBLE

En la agenda ambiental regional se contempla 4 frentes de accin: FRENTE VERDE: Gestin Sostenible De Los Recursos Naturales FRENTE MARRN: Fomento Y Control De La Calidad Ambiental FRENTE AZUL:Educacin, Conciencia Y Cultura Ambiental FRENTE DORADO:Comercio y Ambiente

Fuente Propia
LEYES/NORMAS / DOCUMENTOS PROGRAMA REGIONAL DE RECURSOS MANUAL DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES REGLAMENTO DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES (ROF)

REGIONALES

NATURALES Y MEDIO AMBIENTE 2003 2006 PROYECTOS PRIORITARIO S AL MEDIANO PLAZO.

AREQUIPA 2003 GRA (MOF)

POLTICAS AMBIENTALE S

En este documento solo se compela obras como lagunas de oxidacin, rellenos sanitarios, monitoreo ambiental, capacitacin , creacin de zonas de conservaci n, forestacin de reas urbanas y bosques

Dentro del manual de funciones del gobierno regional de Arequipa se contempla la gerenciaREGIONA L DE RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTEdonde no contempla nada especifico sobre formulacin de polticas ambientales Pero destacar que esta gerencia: Proponer y ejecutar en forma coordinada la Agenda Ambiental Regional. Dentro del manual de funciones del gobierno regional de Arequipa se contempla la gerenciaREGIONA L DE RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTEque tiene como principales funciones orientadas al desarrollo sostenible el de Formular, proponer y ejecutar los planes y programas de gestin sostenible de recursos naturales y mejoramiento de la calidad

En este documento se contempla LaGerencia Regional de Recursos Natural es y Gestin del Medio Ambiente, es un rgano de Lnea, que le corresponde ejercer las funciones especficas sectoriales en materia de reas protegidas, medio ambiente, y defensa civil. Esta gerencia tiene como principal funcin Asesorar a la Presidencia del Gobierno Regional en la adopcin de polticas, planeamiento y desarrollo ambiental a nivel regional y adems de Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y polticas en materia ambiental a nivel regional. En el reglamento de la Gerencia Regional de Recursos Natural es y Gestin del Medio Ambiente , no se contempla trminos que orienten la poltica ambiental en busca del desarrollo sostenible

En el programa regional de recursos naturales solo rehace referencia sobre desarrollo sostenible a: DESARROLL O SOSTENIBLE Gestin sostenible de la cuenca del ro ChiliSiguas Quilca; rio OcoaArmaCotahuasi; ro Tambo; ro CamanMajes Colca y el rio

Acar.

ambiental; Proponer, coordinar y ejecutar la aplicacin de estrategias regionales para la investigacin y el mejoramiento de la gestin sostenible de recursos naturales.

INTERPRETACION: La legislacin peruana que se enmarca en la constitucin no es muy clara sobre polticas ambientales y desarrollo sostenible, solo contempla algunos lineamientos generales como por ejemplo que todos tenemos el derecho a vivir en un ambiente saludable pero no hay nada explicito sobre como encaminarnos a un desarrollo sostenible, protegiendo nuestro recursos naturales salvo el de la amazona. Por su parte la Ley General del Ambiente tambin carece de lineamientos sobre poltica ambiental tal igual que la constitucin solo muestra algunas derechos y obligaciones que tenemos como ciudadanos (el de vivir en un ambiente saludable y que todos tenemos la obligacin de proteger nuestro ambiente), Pero sigue siendo insuficiente para un pas con tantos recursos naturales y por ende con innumerables problemas ambientales. Ante estos vacos en el marco jurdico de la legislacin es obvio observar que la ley Orgnica de Gobiernos Regionales tambin carece de polticas ambientales explicitas (solo se precisa el concepto de Sostenibilidad, que busca el equilibrio intergeneracional en el uso racional de los recursos naturales para lograr los objetivos de desarrollo, la defensa del medio ambiente y la proteccin de la biodiversidad). Ante esta deficiencia en la legislacin ambiental el gobierno regional de Arequipa en los mltiples documentos que tiene para proteger el medio ambiente como Ordenanzas Regionales, Plan Estratgico de Desarrollo Regional Concertado 2003 2011, Plan de Accin Ambiental, Agenda Ambiental Regional 2005-2006, Programa Regional de Recursos Naturales y Medio Ambiente 2003 2006 (Proyectos prioritarios al mediano plazo), Manual de Organizacin y Funciones Arequipa 2003 de la Gerencia de recursos naturales y Medio ambiente, solo se exhibe acciones o tareas al corto plazo sin ninguna coherencia en muchos casos con la problemtica de la regin lo que se puede ver claramente entre la incongruencia de la agenda ambiental y los programas regionales. Del presente anlisis documental se puede observar que en nuestro marco jurdico ambiental no existe una poltica coherente con la realidad solo hay lineamientos generales, que se dan ante el surgimiento de emergencias ambientales.

CONCLUSIONES PRIMERA: En el marco jurdico del Pas no existe una poltica ambiental definida, solo se seala lineamientos generales en los diversos documentos y normas que el estado peruano ha legislado, por tanto es necesario implementar una adecuada poltica y legislacin ambiental acorde con nuestra realidad. SEGUNDA: la regin Arequipa tal igual que el estado peruano carece de polticas ambientales que puedan cautelar nuestro ambiente; se considera a una lista de acciones (agenda ambiental) como poltica medio ambiental. TERCERA: El actor principal que debe generar la poltica ambiental en la regin Arequipa es el gobierno regional segn reglamentacin de la ley Orgnica de Gobiernos Regionales y la Ley Orgnica de Bases de la Descentralizacin, por su parte las Comisiones Ambientales Regionales (espacio donde participan las diversas municipalidades organizaciones regionales entre otros organismo pblicos y privados) son los encargados de aplicar la poltica ambiental proponiendo los diversos instrumentos para cuidar nuestro ambiente, todos ellos monitoreados por la secretaria regional de CONAM; pero esto no se aplica por incumplimiento de funciones de los integrantes del gobierno regional. CUARTA: La legislacin ambiental en la regin de Arequipa es mnima solo el gobierno regional emiti dos ordenanzas regionales; la primera, para declarar en Emergencia Arequipa sin criterio alguno; y la segunda, para crear la comisin regional ambiental, adems de otros documentos que hacen referencia a la gestin ambiental pero ninguno de ellos se refiere al desarrollo sostenible de la regin Arequipa. BIBLIOGRAFA Regin Arequipa www.regionarequipa.gob.pe Portal del Concejo Nacional del Ambiente. www.conam.gob.pe Constitucin Poltica del Per (1993); Captulo II Del Ambiente y los Recursos Naturales Ley General del Ambiente (15.oct.2005). Ley N 28611 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales Ley Orgnica de Bases de la Descentralizacin Ley N 27783 Plan Estratgico de Desarrollo Regional Concertado 2003 2011 Plan de Accin Ambiental Agenda Ambiental Regional 2005-2006 Programa Regional de Recursos Naturales y Medio Ambiente 2003 2006 (Proyectos prioritarios al mediano plazo). Manual de Organizacin y Funciones Arequipa 2003 del gobierno regional (MOF) Portal

Reglamento de Organizacin y Funciones del gobierno regional (ROF).