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Gaceta Parlamentaria
Ao XV Palacio Legislativo de San Lzaro, jueves 15 de diciembre de 2011 Nmero 3413-III
CONTENIDO
Declaratoria de publicidad de los dictmenes 2 De la Comisin de Salud, con proyecto de decreto que reforma el artculo 456 de la Ley General de Salud 5 De las Comisiones Unidas de Hacienda y Crdito Pblico, y de Presupuesto y Cuenta Pblica, con proyecto de decreto mediante el cual el Ejecutivo federal integrar por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico un fondo especial de diez mil millones de pesos para atender los daos ocasionados por las contingencias climticas en Sonora, Baja California, Baja California Sur, Aguascalientes, Tamaulipas, Coahuila, Chihuahua, Sinaloa, Durango, Nuevo Len, Zacatecas, San Luis Potos, Quertaro, Guanajuato, Tlaxcala, Puebla, Mxico, Hidalgo, Tabasco y Veracruz 9 De la Comisin de Puntos Constitucionales, con proyecto de decreto que reforma el artculo 24 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos 23 De la Comisin de Salud, con proyecto de decreto que reforma los artculos 31, 43, 115 y 123 de la Ley General de Salud De la Comisin de Salud, con proyecto de decreto que reforma las fracciones II a V del artculo 61 de la Ley General de Salud De la Comisin de Salud, con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Salud, en materia de discapacidad De la Comisin de Salud, con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Salud, en materia de clulas progenitoras o troncales
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Anexo III
Jueves 15 de diciembre
Jueves 15 de diciembre de 2011
Dictmenes
DE
DE LA
COMISIN
DE
SALUD,
CON PROYECTO DE DECRE-
TO QUE REFORMA EL ARTCULO
456 DE LA LEY GENERAL
En las Consideraciones, los integrantes de la comisin dictaminadora expresan los razonamientos y argumentos por cada una de las adiciones planteadas, con base en los cuales se sustenta el sentido del presente dictamen. III. Contenido de la iniciativa
SALUD
Honorable Asamblea: La Comisin de Salud de la LXI Legislatura de la Cmara de Diputados del honorable Congreso de la Unin, con fundamento en lo dispuesto por los artculos 39 y 45 numerales 6 incisos e) y f) y 7 y dems relativos de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 80, 82, numeral 1, 85, 157, numeral 1, fraccin I y 158, numeral 1, fraccin IV, del Reglamento de la Cmara de Diputados y dems relativos de dicho ordenamiento, presentan el siguiente dictamen. I. Antecedentes 1. En sesin celebrada con fecha 9 de noviembre 2011, la diputada Mara Cristina Daz Salazar, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, present la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artculo 456 de la Ley General de Salud. 2. Con misma fecha, la presidencia de la Mesa Directiva dispuso que dicha iniciativa fuera turnada a la Comisin de Salud para su anlisis y dictamen correspondiente. II. Metodologa La Comisin de Salud encargada del anlisis y dictamen de la iniciativa en comento, desarrollaron los trabajos correspondientes conforme al procedimiento que a continuacin se describe: En el apartado denominado Antecedentes, se da constancia del trmite de inicio del proceso legislativo, as como de la recepcin y turno para el dictamen de la iniciativa. En el apartado Contenido de la iniciativa, se exponen los objetivos y se hace una descripcin de la iniciativa en la que se resume su contenido, motivos y alcances. Sancionar al que sin autorizacin de la Secretara de Salud o contraviniendo los trminos en que sta haya sido concedida, adicione a los alimentos o agua de consumo animal cuyos productos o subproductos estn destinados al consumo humano substancias txicas o peligrosas. Ley General de Salud Vigente Artculo 456. Al que sin autorizacin de la Secretaria de Salud o contraviniendo los trminos en que sta haya sido concedida, elabore, introduzca a territorio nacional, transporte, distribuya, comercie, almacene, posea, deseche o en general, realice actos con las substancias toxicas o peligrosas a que se refiere el artculo 278 de esta ley, con inminente riesgo a la salud de las personas, se le impondr de uno a ocho aos de prisin y multa equivalente de cien a dos mil das de salario mnimo general vigente en la zona econmica de que se trate. Iniciativa Artculo 456. Al que sin autorizacin de la Secretara de Salud o contraviniendo los trminos en que sta haya sido concedida, elabore, introduzca a territorio nacional, transporte, distribuya, comercie, almacene, posea, deseche o adicione a los alimentos o agua de consumo animal cuyos productos o subproductos estn destinados al consumo humano o en general, realice actos con las substancias txicas o peligrosas a que se refiere el artculo 278 de esta ley, con inminente riesgo a la salud de las personas, se le impondr de uno a ocho aos de prisin y multa equivalente de cien a dos mil das de salario mnimo general vigente en la zona econmica de que se trate.
IV. Consideraciones Primera. Nuestra Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos consagra el derecho a la salud en su prrafo tercero del artculo 4o.: Toda persona tiene derecho a la proteccin de la salud. Y establecer la concurrencia de la federacin y las entidades federativas en materia de salubridad general, conforme a lo que dispone la fraccin XVI del artculo 73 de esta Constitucin. Del precepto antes mencionado deriva el sistema de normas jurdicas de derecho social, que busca regular los mecanismos y acciones para lograr que la proteccin de la salud sea un bien tutelado por los diversos rdenes de gobierno, a travs de la delimitacin del campo de la actividad gubernamental, social e individual, siendo sta uno de los principales elementos de justicia social. El derecho a la proteccin de la salud, es un derecho social y universal, independiente de la situacin de vulnerabilidad de sus destinatarios, ya que, adems, es un elemento esencial para que el estado pueda sentar las bases para eliminar la desigualdad existente entre los miembros de una sociedad. En la exposicin de motivos de la reforma mediante la cual se elev en 1983 a rango constitucional el derecho a la proteccin de la salud, se considera a ste como una responsabilidad compartida entre los diversos rdenes de gobierno, el individuo y la sociedad en su conjunto. Segunda. El clembuterol es un frmaco comnmente empleado en el ser humano como tratamiento sintomtico de padecimientos respiratorios por su accin de broncodilatador y descongestionante, principalmente en pacientes que padecen asma, cuadros respiratorios asmatiformes o en enfermedades obstructivas crnicas, y en bronquitis aguda o crnica que cursan con broncoespasmo. Tercera. Dichos componentes, por sus caractersticas teraputicas respiratorias, como se menciona en el prrafo anterior, son producidas por los laboratorios por su efecto y uso mdico en los pacientes, motivo por lo que se encuentran legalmente autorizadas para su fabricacin por la Secretara de Salud.
Cuarta. Desde el ao de 1965, se expuso que animales alimentados con clembuterol, aumentaban la masa muscular disminuyendo el tejido graso y aminorando la ingesta oral, estas substancias conocidas como betaanlogos, y sabiendo las consecuencias que originaban en los animales, han sido utilizadas en la alimentacin del ganado de engorda, a pesar de que el uso de alguna de ellas como el clembuterol, es causante de riesgos a la salud. Quinta. El consumo de productos crnicos derivados del ganado alimentado con beta anlogos, ocasiona intoxicacin en las personas que consumen estos productos, por lo que el uso de dichas sustancias constituye un riesgo a la salud, cuando la misma es aplicada como un componente para la engorda del ganado, de ah la obligacin por parte de las autoridades el llevar a cabo acciones tendientes a eliminar el riesgo antes mencionado. Sexta. Produce un aumento de la masa muscular, ya que desencadena una mayor sntesis proteica, con prdida de materia grasa. Las reses tratadas con clembuterol producen una carne mejor moldeada, prieta y con menos grasa. El pero es su calidad inferior. Al hacerse en menos tiempo, es ms dura, absorbe ms agua y pierde sabor por su menor concentracin de grasas. Sptima. El clembuterol tiene efectos a corto y largo plazo y su relacin con problemas por su consumo, principalmente cardiacos y del sistema nervioso, causando: taquicardia (palpitaciones), nerviosismo, temblores generalizados, temblores de los dedos, cefalea (dolor de cabeza), sudoracin, insomnio, espasmos musculares, aumento de la presin arterial y nuseas, esto debido a su toxicidad al consumir carne contaminada, por lo cual su empleo en el ganado es ilegal. Octava. Lo anterior, se tienen constancias de que se han importado o producido estos componentes con la finalidad de utilizarlos como compuestos de la alimentacin del ganado para modificar su metabolismo, aumentando la masa muscular de los animales, lo que acarrea enormes ganancias a los ganaderos. Novena. Por lo que sera pertinente establecer la respectiva sancin al uso indebido de frmacos, bajo dos supuestos; el uso de stos mismos sin autorizacin de las dependencias competentes y/o en contra de las condiciones establecidas en la respectiva autorizacin.
Bajo la manipulacin hacia el alimento de cualquier tipo de ganado, destinado para el consumo humano. De ah, la corresponsabilidad entre las dependencias de la administracin pblica federal, para prevenir y a su vez sancionar el abuso de sustancias que pueden ser dainas a la poblacin. Dcima. La Secretara de Salud, regular todas aquellas situaciones en las cuales exista un riesgo para los integrantes de la comunidad, derivado de la existencia de un producto daino para la salud que pueda ser consumido; de igual manera la competencia de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin, el fomento de programas y elaboracin de normas oficiales de sanidad animal y vegetal. Undcima. Los integrantes de esta comisin consideran que la iniciativa es viable, considerando la importancia del bien jurdico tutelado, que en este caso es la salud, es imperativo que las acciones del estado sean contundentes y enrgicas, razn por la cual se considera necesario que la sancin al mal uso de las substancias como el clembuterol sea tambin de carcter penal ya que de esa manera existir una correcta reaccin en contra de los actos antes mencionados. Por lo expuesto y para los efectos de lo dispuesto en el artculo 72, fraccin a), de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, los integrantes de Comisin de Salud de la LXI Legislatura sometemos a consideracin del pleno el siguiente: Proyecto de decreto por el reforma el artculo 456 de la Ley General de Salud. Artculo nico. Se reforma el artculo 456 de la Ley General de Salud, para quedar como sigue: Artculo 456. Al que sin autorizacin de la Secretara de Salud o contraviniendo los trminos en que sta haya sido concedida, elabore, introduzca a territorio nacional, transporte, distribuya, comercie, almacene, posea, deseche o adicione a los alimentos o agua de consumo animal cuyos productos o subproductos estn destinados al consumo humano o en general, realice actos con las substancias txicas o peligrosas a que se refiere el artculo 278 de esta ley, con inminente riesgo a la salud de las personas, se le impondr de uno a ocho aos de prisin y multa equivalente de cien
a dos mil das de salario mnimo general vigente en la zona econmica de que se trate. Transitorio nico. El presente decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Palacio Legislativo, a los 14 das del mes de diciembre del 2011.
La Comisin de Salud Diputados: Miguel Antonio Osuna Milln (rbrica), presidente; Marco Antonio Garca Ayala, Mara Cristina Daz Salazar (rbrica), Antonio Bentez Lucho (rbrica), Rosalina Mazari Espn, Rodrigo Reina Liceaga (rbrica), Gloria Trinidad Luna Ruiz (rbrica), Jos Antonio Yglesias Arreola (rbrica), Silvia Esther Prez Ceballos (rbrica), Heladio Gerardo Verver y Vargas Ramrez (rbrica), Carlos Alberto Ezeta Salcedo (rbrica), Mara del Pilar Torre Canales (rbrica), secretarios; Felipe Borja Texocotitla, Yolanda de la Torre Valdez (rbrica), Olga Luz Espinoza Morales, Leandro Rafael Garca Bringas, Clara Gmez Caro, Delia Guerrero Coronado (rbrica), Jos Manuel Hinojosa Prez, Jos Luis Marcos Len Perea (rbrica), Fernando Morales Martnez (rbrica), Alfonso Primitivo Ros Vzquez, Ana Elia Paredes rciga (rbrica), Guadalupe Eduardo Robles Medina (rbrica), Sergio Tolento Hernndez (rbrica), Alicia Elizabeth Zamora Villalva (rbrica), Laura Pia Olmedo, Leticia Quezada Contreras, Oralia Lpez Hernndez (rbrica), Marcela Vieyra Alamilla.
DE LAS COMISIONES UNIDAS DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO, Y DE PRESUPUESTO Y CUENTA PBLICA, CON PROYECTO DE DECRETO MEDIANTE EL CUAL EL EJECUTIVO FEDERAL INTEGRAR POR LA SECRETARA DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO UN FONDO ESPECIAL DE
DIEZ MIL MILLONES DE PESOS PARA ATENDER LOS DAOS OCASIONADOS POR LAS CONTINGENCIAS CLIMTICAS EN
Dictamen Antecedentes Primero. En sesin de pleno celebrada el 25 de octubre de 2011, los diputados federales de la LXI Legislatura Cruz Lpez Aguilar, Manuel H. Cota Jimnez, Alfredo Francisco Lugo Oate, Fermn Montes Cavazos, Luis Flix Rodrguez Sosa, Rolando Zuba Rivera, Sergio Arturo Torres Santos, Dora Evelyn Trigueras Durn, Jos Narro Cspedes, Joel Gonzlez Daz, Narcedalia Ramrez Pineda, Jos Luis lvarez Martnez, Jorge Rojo Garca de Alba, Gerardo Snchez Garca, Fernando Santamara Prieto, Enrique Octavio Trejo Azuara, Ramn Jimnez Fuentes, Jos Mara Valencia Barajas, Hctor Elas Barraza Chvez, Liborio Vidal Aguilar y Eduardo Zarzosa Snchez, as como otros diputados que se adhirieron a la misma, presentaron a esta Soberana la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se integra un Fondo Especial de recursos econmicos por diez mil millones de pesos, para atender los daos ocasionados por la sequa en los ltimos meses en los estados de Sonora, Baja California, Baja California Sur, Aguascalientes, Tamaulipas, Coahuila, Chihuahua, Sinaloa, Durango, Nuevo Len, Zacatecas, San Luis Potos, Quertaro, y parte de Guanajuato; por las heladas atpicas de los das 7, 8 y 9 de septiembre que han afectado a los estados de Tlaxcala, Puebla, Estado de Mxico, Hidalgo y Veracruz, y por inundaciones en el estado de Tabasco. Suscrita por los integrantes de la Comisin de Agricultura y Ganadera. Segundo. Con fecha 25 de octubre del presente, los gobernadores de los estados de Baja California, Coahuila, Chihuahua, Durango, San Luis Potos, Sinaloa, Tamaulipas y Zacatecas hicieron llegar a distintas comisiones de esta Cmara de Diputados un escrito en el que manifestaban la necesidad de atender el serio problema de la sequa en sus territorios, solicitando la creacin del Fondo Especial de Apoyo para la Atencin de la Sequa, con una asignacin de cuando menos diez mil millones de pesos para el ejercicio fiscal 2012. Tercero. Con fecha 3 de noviembre del ao en curso, la Mesa Directiva de esta Cmara de Diputados, turn a la Comisin de Presupuesto y Cuenta Pblica para su atencin, el Punto de Acuerdo que presentan Senadores de los estados de Baja California, Coahuila, Chi-
SONORA, BAJA CALIFORNIA, BAJA CALIFORNIA SUR, AGUASCALIENTES, TAMAULIPAS, COAHUILA, CHIHUAHUA, SINALOA, DURANGO, NUEVO LEN, ZACATECAS, SAN LUIS POTOS, QUERTARO, GUANAJUATO, TLAXCALA, PUEBLA, MXICO, HIDALGO, TABASCO Y VERACRUZ
Honorable Asamblea: Con fundamento en lo dispuesto por los artculos 71, fraccin II, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y 6o., numeral 1, fraccin I, del Reglamento de la Cmara de Diputados, los diputados integrantes de la Comisin de Agricultura y Ganadera, de la Comisin de la Reforma Agraria, y de la Comisin Recursos Hidrulicos de la Cmara de Diputados de la LXI Legislatura, presentaron la iniciativa de decreto por el que se integra un Fondo Especial de recursos econmicos, por diez mil millones de pesos, para atender los daos ocasionados por las contingencias climatolgicas de sequia en los estados de Sonora, Baja California, Baja California Sur, Aguascalientes, Tamaulipas, Coahuila, Chihuahua, Sinaloa, Durango, Nuevo Len, Zacatecas, San Luis Potos, Quertaro y parte de Guanajuato, por las heladas en los Estados de Tlaxcala, Puebla, Estado de Mxico, Hidalgo y Veracruz, y por inundaciones en el estado de Tabasco. Los integrantes de las Comisiones unidas de Hacienda y Crdito Pblico y de Presupuesto y Cuenta Pblica que suscriben, con base en las facultades que le confieren los artculos 39, 44, 45 de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 80, 81, 82, 84, 85, 182 y dems aplicables del Reglamento de la Cmara de Diputados, se abocaron al anlisis de la Iniciativa antes sealada, y conforme a las deliberaciones que de la misma realizaron sus miembros, reunidos en pleno, presentan a esta honorable asamblea, el siguiente
huahua, Durango, San Luis Potos, Sinaloa, Tamaulipas y Zacatecas, con la finalidad de solicitar a la Cmara de Diputados la constitucin, en el Presupuesto de Egresos de la Federacin para 2012, de un Fondo Especial de Atencin a la Sequa, con una asignacin de al menos diez mil millones de pesos. Cuarto. Con fecha 10 de noviembre de 2011, la iniciativa de decreto presentada por los Diputados de la Comisin de Agricultura y Ganadera, fue turnada por la Mesa Directiva a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crdito Pblico y de Presupuesto y Cuenta Pblica para su dictamen. Contenido de la iniciativa Los diputados y diputadas que suscriben la iniciativa sealan que desde hace 18 meses el 40 por ciento del territorio nacional ha sido afectado por una fuerte sequa. Las entidades ms afectadas por este fenmeno, segn la iniciativa de mrito, fueron las de Sonora, Baja California, Baja California Sur, Aguascalientes, Tamaulipas, Coahuila, Chihuahua, Sinaloa, Durango, Nuevo Len, Zacatecas, San Luis Potos, Quertaro y Guanajuato. Refieren asimismo que durante el mes de septiembre del ao en curso, fuertes heladas afectaron severamente la produccin agrcola de los estados de Mxico, Pueble, Hidalgo y Tlaxcala. Por otra parte, el estado de Tabasco sufri tambin grandes prdidas en sus cultivos con motivo de inundaciones en gran parte de su territorio. Estas contingencias climatolgicas, sostienen los proponentes, crearon una situacin de emergencia en la actividad agrcola del pas que daa seriamente la economa nacional ya que la prdida de cosechas en todos los estados mencionados ha trado como consecuencia no solamente la escasez generalizada de alimentos en el pas, sino tambin la prdida de fuentes de empleo de miles de familias de productores y trabajadores agrcolas, ganaderos y pescadores. Ante esta situacin, la iniciativa materia del presente dictamen propone la constitucin de un fondo especial de carcter emergente por un monto de diez mil millones de pesos para reactivar la economa y recuperar las fuentes de empleo en las entidades afectadas.
Anlisis y valoracin de la iniciativa Los proponentes mencionan la severa situacin por la que atraviesa el campo mexicano, particularmente en los estados afectados por contingencias climticas, sealando la necesidad de apoyar a los productores y habitantes de las zonas afectadas. Los proponentes sealan los riesgos de crisis alimentaria en el pas, toda vez que se han perdido cultivos bsicos; las entidades afectadas por la sequa, las heladas y las inundaciones son las mayores productoras del pas en estos y otros cultivos de importancia nacional, la ganadera ha sido severamente daada, as como otras actividades productivas del sector primario. Adicionalmente se ha perdido un importante nmero de empleos. En efecto, de acuerdo con informacin oficial de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin, al 18 de noviembre del ao en curso, tiene registrada una prdida de 963 mil hectreas de diversos cultivos y 42 mil cabezas de ganado en todo el territorio nacional. Por lo anterior, esta Comisin de Presupuesto y Cuenta Pblica considera pertinente la iniciativa presentada a fin de atender la grave problemtica que enfrentan los productores afectados por las contingencias climticas. Anlisis y valoracin de los textos normativos propuestos Las comisiones unidas que dictaminan, consideran prudente que todos los programas de empleo temporal se prioricen para su ejecucin, exclusivamente en las zonas que han sido afectadas por las contingencias climatolgicas. En el mismo sentido, las que dictaminan consideran indispensable que se priorice el Ejercicio Presupuestal destinado al campo, con la finalidad de resarcir la capitalizacin y la capacidad productiva de los miembros de la sociedad rural afectados por las condiciones climatolgicas. Asimismo, estas comisiones consideran oportuno que se agilice la entrega de recursos destinados al ingreso, tales como Procampo, 70 y Ms, etctera, para que lle-
guen lo ms pronto posible a los afectados por las condiciones climatolgicas. Aunado a lo anterior, los proponentes plantean la expedicin de un decreto por parte de la Cmara de Diputados para que el gobierno federal por conducto de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, integre un fondo especial de recursos econmicos por 10 mil millones de pesos para atender los daos ocasionados por las contingencias climticas de sequa, heladas e inundaciones. Seala tambin la fuente de financiamiento del fondo y la manera en que habr de distribuirse entre las entidades afectadas, canalizando dichos recursos a los programas vigentes y convenidos con los Gobernadores de los Estados, con absoluta transparencia, con rendicin de cuentas y un padrn de beneficiarios. Respecto a la disponibilidad de los recursos que integraran el fondo, sealan lo que dispone la fraccin I del Artculo 19 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria con relacin a los excedentes de ingresos que resulten de la Ley de Ingresos, as como la posibilidad de obtener recursos derivados de subejercicios del Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2011 y de economas generadas por el gobierno federal en el presente ejercicio fiscal. Los iniciadores establecen tambin que no habr de aplicarse pari passu ni lineamientos o reglas de operacin que limiten o impidan que los recursos lleguen de manera pronta y expedita a las zonas afectadas. Estas comisiones unidas coinciden con el espritu que anima a los legisladores que proponen la iniciativa para que se integre un fondo especial de recursos econmicos por diez mil millones de pesos con el objeto de atender los daos ocasionados por las contingencias climticas en diversas entidades de la Repblica. Durante las reuniones de trabajo que la Comisin de Presupuesto y Cuenta Pblica celebr con los gobernadores de las entidades federativas, en el marco del proceso de revisin y discusin del Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2012, as como la reunin con gobernadores celebrada el pasado 25 de octubre, los titulares del Ejecutivo de las entidades afectadas sealaron la gravedad de los daos
ocasionados por dichas contingencias climticas, por lo que urgieron a esta Soberana a contemplar recursos para la atencin de los mismos. Los datos oficiales disponibles de las dependencias federales encargadas del ramo de agricultura y ganadera, que son del dominio pblico, confirman las aseveraciones de los legisladores proponentes sobre la magnitud de los daos y sobre las severas prdidas econmicas y patrimoniales en las miles de familias que se dedican a estas actividades, por lo que estas Comisiones de Hacienda y crdito Pblico y de Presupuesto y Cuenta Pblica consideran acertado aprobar la iniciativa propuesta. La gravedad del problema, la urgencia de atenderlo, las peticiones recibidas y la insuficiente respuesta por parte del Ejecutivo Federal llevan a la Cmara de Diputados a tomar medidas para contribuir a la solucin de la situacin, desde el mbito de sus facultades, por ello estas Comisiones dictaminan en forma favorable la iniciativa con proyecto de decreto presentada con modificaciones. Por lo antes expuesto y fundado, estas Comisiones Unidas de Hacienda y Crdito Pblico y de Presupuesto y Cuenta Pblica someten a consideracin del Pleno de la Cmara de Diputados el siguiente proyecto de Decreto mediante el cual el Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, integrar un Fondo Especial de diez mil millones de pesos para atender los daos ocasionados por las contingencias climticas en los estados de Sonora, Baja California, Baja California Sur, Aguascalientes, Tamaulipas, Coahuila, Chihuahua, Sinaloa, Durango, Nuevo Len, Zacatecas, San Luis Potos, Quertaro, Guanajuato, Tlaxcala, Puebla, Mxico, Hidalgo, Tabasco y Veracruz Artculo Primero. El Ejecutivo federal por conducto de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, integrar un Fondo Especial para atender contingencias climticas, por un monto de diez mil millones de pesos. Artculo Segundo. El Fondo Especial tendr por objeto atender los daos causados por la sequa en los estados de Sonora, Baja California, Baja California Sur,
Aguascalientes, Tamaulipas, Coahuila, Chihuahua, Sinaloa, Durango, Nuevo Len, Zacatecas, San Luis Potos, Quertaro y Guanajuato; por las heladas registradas en los estados de Tlaxcala, Puebla, Mxico, Hidalgo y Veracruz, y por las inundaciones ocurridas en el estado de Tabasco. Artculo Tercero. Para la integracin del Fondo, se considerarn, entre otros, los excedentes que resulten de los ingresos autorizados en la Ley de Ingresos 2011, los subejercicios del Presupuesto de Egresos de la Federacin para 2011, as como las economas que el Ejecutivo Federal hubiera obtenido en el ejercicio del gasto 2011. Artculo Cuarto. Los recursos se aplicarn de manera proporcional a las entidades federativas sealadas, tomando en consideracin los daos y prdidas ocasionados, de conformidad con los lineamientos que sobre el particular expida el Ejecutivo Federal a travs de los programas institucionales vigentes y convenidos con los Gobiernos Estatales. Dichos lineamientos debern ser sencillos, permitir el acceso gil a los recursos por parte de los estados afectados y no podrn establecer la obligatoriedad de aportaciones estatales. En caso de que los programas institucionales no sean suficientes o no exista convenio previo con el Gobierno del Estado, los recursos se aplicarn a travs de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico mediante los lineamientos que expida sobre el particular el Ejecutivo Federal. Transitorios Primero. El presente decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Segundo. Si en el transcurso de la presentacin al Pleno y su aprobacin, o ya aprobado este y no publicado, el Ejecutivo Federal resuelve la situacin que contiene el presente decreto, este quedar sin efecto. Dado en el saln de sesiones de la Cmara de Diputados, a 13 de diciembre de 2011.
La Comisin de Presupuesto y Cuenta Pblica Diputados: Jess Alfonso Navarrete Prida (rbrica), presidente; Baltazar Manuel Hinojosa Ochoa (rbrica), Felipe Enrquez Hernndez (rbrica), Jess Alberto Cano Vlez (rbrica), Juan Alberto Lastiri Quirs, Rolando Rodrigo Zapata Bello, Julio Castellanos Ramrez (rbrica), Alfredo Javier Rodrguez Dvila (rbrica en contra), Sebastin Lerdo de Tejada Covarrubias (rbrica), No Fernando Garza Flores, Agustn Torres Ibarrola (rbrica en contra), Gabriela Cuevas Barron, Enrique Octavio Trejo Azuara, Felipe de Jess Rangel Vargas, Francisco Javier Orduo Valdez, J. Guadalupe Vera Hernndez, Marcos Prez Esquer (rbrica en contra), Sergio Ernesto Gutirrez Villanueva, Vidal Llerenas Morales (rbrica), Mara del Rosario Brindis lvarez (rbrica), Pedro Vzquez Gonzlez (rbrica), Jorge Antonio Kahwagi Macari, Pedro Jimnez Len (rbrica), secretarios; Cruz Lpez Aguilar (rbrica), David Penchyna Grub (rbrica), Georgina Trujillo Zentella (rbrica), Hctor Pablo Ramrez Puga Leyva, Silvio Lagos Galindo (rbrica), Claudia Ruiz Massieu Salinas, Manuel Guillermo Mrquez Lizalde (rbrica), Mara Esther Sherman Leao (rbrica), Rodrigo Reina Liceaga (rbrica), scar Javier Lara Archiga (rbrica), Roberto Albores Gleason (rbrica), Mario Alberto Becerra Pocoroba (rbrica), Ovidio Cortazar Ramos (rbrica en contra), Rigoberto Salgado Vzquez, Claudia Anaya Mota (rbrica), Emiliano Velzquez Esquivel, Juanita Arcelia Cruz Cruz (rbrica), Rafael Pacchiano Alamn (rbrica). La Comisin de Hacienda y Crdito Pblico Diputados: Mario Alberto Becerra Pocoroba (rbrica), presidente; Vctor Roberto Silva Chacn (rbrica), David Penchyna Grub (rbrica), Ovidio Cortazar Ramos (rbrica), Luis Enrique Mercado Snchez (rbrica), Claudia Edith Anaya Mota (rbrica), Mauricio Alonso Toledo Gutirrez (rbrica), Adriana Sarur Torre (rbrica), scar Gonzlez Yez (rbrica), secretarios; Alejandro Gertz Manero, Gerardo del Mazo Morales (rbrica), Ricardo Ahued Bardahuil (rbrica), Jess Alberto Cano Vlez (rbrica), Julio Castellanos Ramrez (rbrica), scar Sal Castillo Andrade (rbrica), Alberto Emiliano Cinta Martnez (rbrica), Ral Gerardo Cuadra Garca (rbrica), Mario Alberto di Costanzo Armenta, Martn Rico Jimnez, Ildefonso Guajardo Villarreal (rbrica), Baltazar Manuel Hinojosa Ochoa (rbrica), Silvio Lagos Galindo (rbrica), Jorge Alberto Juraidini Rumilla (rbrica), Sebastin Lerdo de Tejada Covarrubias (rbrica), Jorge Carlos Ramrez Marn, Ruth Esperanza Lugo Martnez, Emilio Andrs Mendoza Kaplan, Jos Narro Cspedes (rbrica), Leticia Quezada Contreras (rbrica), Mara Marcela Torres Peimbert (rbrica), Jos Adn Ignacio Rub (rbrica), Claudia Ruiz Massieu Salinas (rbrica), Mara Esther de Jess Scherman Leao, Josu Cirino Valdez Huezo (rbrica).
DE
LA
COMISIN
DE
PUNTOS CONSTITUCIONALES,
CON
PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA EL ARTCULO DE LA CONSTITUCIN
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POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS Honorable Asamblea: La Comisin de Puntos Constitucionales con fundamento en lo dispuesto en los artculos 39, 40 y 45, numeral 6, incisos e) y f), de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 80, 84, 85 y dems relativos del Reglamento de la Cmara de Diputados, someten a la consideracin de esta soberana el siguiente dictamen: I. Antecedentes legislativos 1. El 18 de marzo de 2010 fue presentada por el diputado Jos Ricardo Lpez Pescador iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artculo 24 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la que se turn a la Comisin de Puntos Constitucionales para anlisis y elaboracin del dictamen correspondiente. 2. La Comisin de Puntos Constitucionales, en reunin celebrada el 14 de diciembre de 2011, aprob el dictamen de la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artculo 24 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. II. Contenido de la minuta Por mtodo, la dictaminadora considera conveniente transcribir la exposicin de motivos de la iniciativa de reforma propuesta, para emitir la resolucin materia de este dictamen: La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en su artculo 130, establece el marco que regula la relacin entre el Estado y las Iglesias, con el siguiente contenido temtico: a) se confirma el principio histrico de la separacin de funciones entre el gobierno y las Iglesias; b) se respeta la supremaca del Estado como representante del gobierno civil, al ser el ente facultado para emitir el rgimen jurdico dentro del cual deben actuar, en igualdad de condiciones, los integrantes de todas las iglesias; c) establece como competencia federal exclusiva legislar sobre el culto y las agrupaciones re-
ligiosas; d) fija las bases para la emisin de la Ley Reglamentaria; e) instituye la figura jurdica de las asociaciones religiosas; f) mantiene el criterio laico del juramento y de la promesa para el cumplimiento de obligaciones y confiere a las autoridades civiles competencia exclusiva respecto de los actos del estado civil de las personas; g) prohbe que los ministros se asocien con fines polticos o para realizar proselitismo a favor o en contra de candidato, partido o asociacin poltica alguna, as como para oponerse a las leyes del pas o a sus instituciones, ni agraviar, de cualquier forma, los smbolos patrios, y h) prohbe que los ministros de cultos, a sus ascendientes, descendientes, hermanos y cnyuges, as como las asociaciones religiosas a que aquellos pertenezcan, hereden por testamento, de las personas a quienes los propios ministros hayan dirigido o auxiliado espiritualmente y no tengan parentesco dentro del cuarto grado. El artculo 24 constitucional incorpora el principio de libertad religiosa, bajo las disposiciones siguientes: a) el reconocimiento de que todo hombre es libre para profesar la creencia religiosa que ms le agrade y para practicar las ceremonias, devociones o actos del culto respectivo, siempre que no constituyan un delito o falta penados por la ley; b) La prohibicin al Congreso para dictar leyes que establezcan o prohban religin alguna, y c) La restriccin para que los actos religiosos de culto pblico se celebraren ordinariamente en los templos, y los que extraordinariamente se celebren fuera de stos se sujetarn a la ley reglamentaria. Los preceptos descritos contienen bases de un rgimen de gobierno laico, en la medida en que no imponen a los gobernados una religin oficial, permiten la convivencia pacfica dentro del marco jurdico de las diversas iglesias, sin la pretensin del Estado para someterlas, y de forma incipiente, o incompleta, reconocen la libertad religiosa. Reconocer jurdicamente a las iglesias, sin discriminacin alguna, es una condicin necesaria pero no suficiente para instaurar el Estado laico, toda vez que ese rgimen exige que se reconozca y proteja, sin cortapisa, la libertad religiosa de las personas que integran la poblacin del Estado, de modo que cada habitante tenga la libertad de elegir y profesar su religin, o no elegir ninguna. Pero un Estado lai-
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co sin libertad religiosa plena, resulta incomprensible, porque la accin de limitar esa libertad, an sea en forma mnima, implica una postura fundamentalista, anticlerical, o en el mejor de los casos ideolgica que ubica al Estado en una posicin de parcialidad inconveniente para cualquier rgimen democrtico contemporneo. Con el agravante, en esos casos, de que esa intromisin viola la separacin del mbito estatal y religioso. Algunos pases occidentales, como Alemania, Suecia, Suiza, Italia, Espaa y Portugal, han adoptado de manera acelerada en las ltimas dcadas la organizacin poltica que se denomina estado constitucional de derecho democrtico, dentro de la cual el Estado adopta una postura activa para garantizar y hacer efectivo el contenido de los derechos fundamentales y se despoja del ropaje de un Estado neutral o contemplativo, pero debe quedar claro que esa accin jams implica la restriccin del contenido de los derechos. En otros trminos, se tiene un Estado imparcial para respetar el contenido de los derechos, pero militante o activo para garantizarlos. La intervencin del Estado se comprende y se acepta cuando est referida a garantizar la vigencia de los derechos fundamentales, por ser su misin ltima, pero jams cuando restringe el contenido de los mismos, pues se estara en presencia de resabios autoritarios, no comprensibles en un rgimen democrtico. Con la finalidad de continuar la obra creadora del constituyente, iniciada con la reforma publicada en el Diario Oficial de la Federacin del 28 de enero de 1992, y acentuar el rgimen laico de gobierno, con una concepcin contempornea, debe incorporarse y garantizarse el derecho humano de la libertad religiosa, sin limitacin de ninguna ndole, acorde a su concepcin en los acuerdos y pactos internacionales de los que Mxico es parte, con la certeza de que las personas sern las beneficiadas directas de esta decisin y no las jerarquas de las iglesias. La afirmacin de que el derecho de libertad religiosa est limitado en nuestro sistema, se basa en los argumentos que a continuacin se expresan y de los que derivaremos la necesidad de la reforma que se propone.
De conformidad con el contenido del artculo 24 constitucional la libertad religiosa que tiene cada persona consiste: a) libertad para profesar la creencia religiosa que ms le agrade, y b) libertad para practicar las ceremonias, devociones o actos de culto respectivo, siempre que no constituyan un delito o falta penados por la ley. La primera vertiente del derecho de libertad religiosa, es decir, el de profesar la creencia religiosa que ms le agrade a la persona, la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Pblico (LARCP), la desarrolla en diversas disposiciones, entre las que destacan, el derecho de no profesar una creencia, de abstenerse de practicar actos de culto o de pertenecer a una asociacin religiosa (artculo 2, inciso b, LARCP), as como el derecho del creyente de no ser discriminado, coaccionado u hostigado por causas de su religin, ni obligado a declarar acerca de ella (artculo 2, inciso c, LARCP), sobre este derecho la ley prescribe que a nadie se le puede impedir el ejercicio de cualquier trabajo o actividad por motivos religiosos, salvo en los casos previstos por ella (como el caso de los ministros de culto para ocupar cargos de eleccin popular) u otras leyes. Complementa esta disposicin tambin la norma que establece que los documentos oficiales de identificacin no harn mencin de las creencias religiosas de las personas (artculo 3 LARCP). Por lo que respecta al segundo aspecto de la libertad religiosa, relativo a practicar las ceremonias, devociones o actos de culto, la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Pblico ampla su contenido, al reconocer que comprende no slo la libertad de practicar el culto, sino tambin la libertad de manifestar las ideas religiosas (artculo 2, inciso d, LARCP) y la de asociarse o unirse pacficamente con fines religiosos (artculo 2, inciso e, LARCP). Aun cuando la ley ampli significativamente los derechos de la libertad religiosa con relacin al contenido del artculo 24 constitucional, existe todava una brecha muy grande entre las normas internas y las que derivan de las convenciones internacionales, no obstante la obligacin asumida por el Estado mexicano de conformar su rgimen jurdico interno al contenido de las disposiciones de los acuerdos y pactos suscritos.
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As pues, encontramos diversos instrumentos internacionales a travs de los cuales se reconoce el derecho a la libertad de religin. El 10 de diciembre de 1948, la Asamblea General de las Naciones Unidas por resolucin nmero 217 A (III), aprob y proclam la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, la cual en su artculo 18, con toda precisin reconoce que toda persona tiene derecho a la libertad de religin. Artculo 18 Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religin; este derecho incluye la libertad de cambiar de religin o de creencia, as como la libertad de manifestar su religin o su creencia, individual y colectivamente, tanto en pblico como en privado, por la enseanza, la prctica, el culto y la observancia. Es importante considerar que a travs de la Declaracin Universal, la comunidad internacional deja de manifiesto que la libertad de religin abarca diversos aspectos a los cuales el individuo tiene derecho. Bajo esta tesitura, el 25 de noviembre de 1981, la Asamblea General de las Naciones Unidas, por resolucin 36/55, proclam la Declaracin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Intolerancia y Discriminacin fundadas en la Religin o las Convicciones, es clara al reconocer que toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, lo cual es acorde con lo expresado por dicho organismo a travs de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Artculo 1. 1. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religin. Este derecho incluye la libertad de tener una religin o cualesquiera convicciones de su eleccin, as como la libertad de manifestar su religin o sus convicciones individual o colectivamente, tanto en pblico como en privado, mediante el culto, la observancia, la prctica y la enseanza. 2. Nadie ser objeto de coaccin que pueda menoscabar su libertad de tener una religin o convicciones de su eleccin.
3. La libertad de manifestar la propia religin o las propias convicciones estar sujeta nicamente a las limitaciones que prescriba la ley y que sean necesarias para proteger la seguridad, el orden, la salud o la moral pblicos o los derechos y libertades fundamentales de los dems. El derecho a la religin, como tal, no se limita a una expresin simple, por el contrario, el mismo incluye diversos aspectos que deben ser aceptados, reconocidos y garantizados por el Estado. El Estado no debe imponer limitaciones al derecho de todo individuo a la religin, salvo aquellas que expresamente determine la ley, las cuales sin pretexto alguno deben ser fundadas y motivadas. El 21 de diciembre de 1965, la Asamblea General de las Naciones Unidas, mediante resolucin nmero 2106 A (XX), proclamo la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin Racial, misma que fue aprobada por el Senado el 6 de diciembre de 1973 y publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 13 de abril de 1975, en su artculo 5, inciso a), fraccin VII, establece lo siguiente: Artculo 5 En conformidad con las obligaciones fundamentales estipuladas en el artculo 2 de la presente Convencin, los Estados parte se comprometen a prohibir y eliminar la discriminacin racial en todas sus formas y a garantizar el derecho de toda persona a la igualdad ante la ley, sin distincin de raza, color y origen nacional o tnico, particularmente en el goce de los derechos siguientes: a) [] a c) [] d) Otros derechos civiles, en particular: I) [] a VI) [] VII) El derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religin; VIII) [] a IX) []
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e) [] a f) [] El 18 de diciembre de 1990 fue adoptada la Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares, misma que fue aprobada por el Senado el 14 de diciembre de 1998 y publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 13 de agosto de 1999, en su artculo 12, numeral, al igual que los documentos sealados anteriormente, reconoce el derecho a la libertad de religin. Artculo 12 1. Los trabajadores migratorios y sus familiares tendrn derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religin. Ese derecho incluir la libertad de profesar o de adoptar la religin o creencia de su eleccin, as como la libertad de manifestar su religin o creencia, individual o colectivamente, tanto en pblico como en privado, mediante el culto, la celebracin de ritos, las prcticas y la enseanza. 2. [] a 4. [] Asimismo, en fecha 13 de diciembre de 1985, la Asamblea General de las Naciones Unidas por resolucin nmero 40/144, aprob la Declaracin sobre los Derechos Humanos de los Individuos que no son Nacionales en el Pas que Viven. Documento que reconoce el derecho a la libertad de religin, tal como se advierte del contenido del artculo 5, numeral 1: Artculo 5 1. Los extranjeros gozarn, con arreglo a la legislacin nacional y con sujecin a las obligaciones internacionales pertinentes del Estado en el cual se encuentren, en particular, de los siguientes derechos: a) [] a d) [] e) El derecho a la libertad de pensamiento, de opinin, de conciencia y de religin; el derecho a manifestar la religin propia o las creencias propias, con sujecin nicamente a las limitaciones que prescriba la ley y que sean necesarias
para proteger la seguridad pblica, el orden pblico, la salud o la moral pblicas, o los derechos y libertades fundamentales de los dems; f) [] a g) [] 2. [] 3. [] 4. [] El 9 de junio de 1994 se adopt la Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la Violencia contra la Mujer Convencin Convencin de Belem do Para, la cual fue aprobada por el Senado el 26 de noviembre de 1996, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 19 de enero de 1999, en su artculo 4, inciso i, reconoce que Artculo 4 Toda mujer tiene derecho al reconocimiento, goce, ejercicio y proteccin de todos los derechos humanos y a las libertades consagradas por los instrumentos regionales e internacionales sobre derechos humanos. Estos derechos comprenden, entre otros: a. [] a h. [] i. el derecho a la libertad de profesar la religin y las creencias propias dentro de la ley; y j. [] El 20 de mayo de 1981 se public en el Diario Oficial de la Federacin el instrumento de adhesin al Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, aprobado por la Asamblea de la Organizacin de las Naciones Unidas el 16 de diciembre de 1966 y ratificado por el Senado el 23 de marzo de 1977. El artculo 18 de ese instrumento considera a la libertad religiosa como un derecho fundamental que los Estados no pueden suspender en ningn momento, ni siquiera en circunstancias crticas, en los trminos que nos permitimos citar: 1. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religin; este
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derecho incluye la libertad de tener o adoptar la religin o las de su eleccin, as como la libertad de manifestar su religin o sus creencias, individual o colectivamente, tanto en pblico como en privado, mediante el culto, la celebracin de los ritos, las practicas y la enseanza. 2. Nadie ser objeto de medidas coercitivas que puedan menoscabar su libertad de tener o de adoptar la religin o las creencias de su eleccin. 3. La libertad de manifestar la propia religin o las propias creencias estar sujeta nicamente a las limitaciones prescritas por la ley que sean necesarias para proteger la seguridad, el orden, la salud o la moral pblicos o los derechos o las libertades fundamentales de los dems. 4. Los Estados parte en el presente pacto se comprometen a respetar la libertad de los padres y, en su caso, la de los tutores legales, para garantizar que los hijos reciban la educacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus propias convicciones. Ahora bien, no debe pasar desapercibido que el Pacto en cita, establece con toda precisin en su artculo 2, numeral 1, la obligacin de los Estados parte por respetar y garantizar todos los derechos reconocidos en dicho instrumento; y a travs del numeral 2, se determina el compromiso de los pases suscriptores de establecer las medidas necesarias para hacer efectivos los derechos reconocidos a travs de dicho pacto, textualmente el precepto seala lo siguiente: Artculo 2 1. Cada uno de los Estados parte en el presente pacto se compromete a respetar y a garantizar a todos los individuos que se encuentren en su territorio y estn sujetos a su jurisdiccin los derechos reconocidos en el presente pacto, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social. 2. Cada Estado parte se compromete a adoptar, con arreglo a sus procedimientos constituciona-
les y a las disposiciones del presente Pacto, las medidas oportunas para dictar las disposiciones legislativas o de otro carcter que fueren necesarias para hacer efectivos los derechos reconocidos en el presente Pacto y que no estuviesen ya garantizados por disposiciones legislativas o de otro carcter. 3. [] a 4. [] Sin duda, nuestro pas ha asumido compromisos claros cuyo fin es respetar y garantizar dentro del territorio nacional, entre otros, el derecho a la religin con todo lo que esto significa, adems de establecer disposiciones legislativas que permita hacer efectivo dicho derecho en forma plena y clara. El 7 de mayo de 1981, despus de haber sido ratificado por el Senado y realizado el depsito del instrumento de adhesin ante la Secretara General de la Organizacin de Estados Americanos, se public en el Diario Oficial de la Federacin la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, en cuyo texto se indica que los derechos contenidos en la misma jams pueden suspenderse. Sobre la libertad religiosa incorpora prcticamente el mismo texto que el Pacto citado, con la nica diferencia de que separa la libertad de pensamiento para regularla por separado. As, el artculo 12 de la referida convencin textualmente dispone: 1. Toda persona tiene derecho a la libertad de conciencia y de religin. Este derecho implica la libertad de conservar su religin o sus creencias o de cambiar de religin o de creencias, as como la libertad de profesar y divulgar su religin o sus creencias, individual o colectivamente, tanto en pblico como en privado. 2. Nadie puede ser objeto de medidas restrictivas que puedas menoscabar la libertad de conservar su religin o sus creencias o de cambiar de religin o de creencias. 3. La libertad de manifestar la propia religin y las propias creencias est sujeta nicamente a las limitaciones prescritas por la ley y que sean necesarias para proteger la seguridad, el orden, la salud o la moral pblicos o los derechos o las libertades de los dems.
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4. Los padres, y en su caso los tutores, tienen derecho a que sus hijos o pupilos reciban la educacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus propias convicciones. Igual que el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, la Convencin Americana, en su artculo 1, numeral 1, establece el compromiso de los Estados parte de respetar los derechos y libertades reconocidos en ella; por su parte, a travs del artculo 2, se determina la obligacin de los participantes para adoptar las medidas que sean necesarias para hacer efectivos los derechos y libertades consagrados en el instrumento de mrito; lo anterior est relacionado directamente con el derecho a la religin y todo lo que conlleva el respeto y reconocimiento al mismo. Dichos preceptos en forma expresa sealan lo siguiente: Artculo 1 Obligacin de Respetar los Derechos 1. Los Estados parte en esta convencin se comprometen a respetar los derechos y libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que est sujeta a su jurisdiccin, sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social. 2. [] Artculo 2o. Deber de adoptar disposiciones de derecho interno Si el ejercicio de los derechos y libertades mencionados en el artculo 1 no estuviere ya garantizado por disposiciones legislativas o de otro carcter, los Estados parte se comprometen a adoptar, con arreglo a sus procedimientos constitucionales y a las disposiciones de esta Convencin, las medidas legislativas o de otro carcter que fueren necesarias para hacer efectivos tales derechos y libertades.
De conformidad con el contenido del artculo 133 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, las disposiciones transcritas del Pacto y del Acuerdo son ley Suprema de toda la Unin y los jueces de cada Estado tendrn la obligacin de conformar sus actos a ellas, a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en la legislacin local. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin, al analizar la jerarqua de normas dentro del sistema jurdico mexicano determin que los tratados internacionales tienen la jerarqua inmediata siguiente a la Constitucin y se ubica por encima de las leyes federales emitidas por el Congreso de la Unin. Tal criterio es consultable en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo X, noviembre de 1999, Tesis P. LXXVII/99, pgina 46, cuyo rubro es el siguiente: Tratados internacionales. Se ubican jerrquicamente por encima de las leyes federales y en un segundo plano de respecto de la Constitucin federal. De ah que, adems de la fuerza moral que deriva del contenido del derecho de libertad religiosa, en trminos de las disposiciones transcritas del pacto y la convencin de referencia, existe la obligacin de observarlas por la vigencia que les otorga el artculo 133 de la Constitucin. Asimismo, con la finalidad de dar cumplimiento al compromiso de uniformar el orden jurdico nacional y evitar en la medida de lo posible el surgimiento de conflictos, derivados de las antinomias o lagunas legales, que los connacionales pudieran dirimir ante organismos internacionales, con procedimientos fuera del territorio nacional, los rganos que conformamos el Constituyente permanente, tenemos la obligacin de revisar la actualizacin de los principios fundamentales que deben incorporarse al sistema para perfeccionar el goce de derechos fundamentales por parte de los gobernados y no slo actuar de manera reactiva, con base en las recomendaciones o decisiones internacionales. La falta de precisin de un concepto de Estado laico positivo en el texto constitucional, limit la posibilidad de regular adecuadamente su complemento inherente que es la libertad religiosa. Por eso slo de manera vacilante se enunci en el artculo 24 constitucional algunos aspectos del derecho de la libertad religiosa, pero dejando fuera otros, dando
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como consecuencia una regulacin secundaria, por parte del legislador ordinario, en ocasiones contraria al espritu del derecho que se tutela. Dentro de esas contradicciones, que por cierto, debern quedar superadas con la adopcin de un derecho a la libertad religiosa pleno como el propuesto en la presente iniciativa, slo de manera ejemplificativa, podramos destacar las siguientes: El artculo 21 de la ley seala una restriccin para difundir actos de culto en medios de comunicacin masiva, pues exige la previa autorizacin de la Secretara de Gobernacin para esas trasmisiones especiales, la doctrina equipara esa restriccin a una censura previa, incomprensible, pues con ella se actualiza una antinomia, respecto de la norma contenida en el artculo 2, inciso e, del mismo cuerpo normativo que seala que nadie puede ser objeto de ninguna inquisicin judicial o administrativa por la manifestacin de ideas religiosas. Esta ltima disposicin debe interpretarse con relacin al contenido del artculo 6o. constitucional que dice que la manifestacin de las ideas no ser objeto de ninguna inquisicin judicial o administrativa, sino en el caso de que ataque la moral, los derechos de tercero, provoque algn delito o perturbe el orden pblico, siendo exactamente el mismo tratamiento genrico de libertad de expresin, para la de carcter religioso y, por ende resulta incomprensible la limitante de esa libertad de expresin que se aade en el citado artculo 21. Con relacin a otros pases, como Suecia, Noruega, Alemania, Holanda y Portugal, subsiste en nuestro sistema una limitante adicional, con respecto a las disposiciones que derivan de los tratados internacionales y sera la relativa a la falta de regulacin expresa de la objecin de conciencia, sin embargo, como este es un tema que requiere una regulacin autnoma que rebasa con mucho las pretensiones de la presente iniciativa, slo se enuncia, para sealar que existen mecanismos jurdicos instaurados por otros pases, para garantizar la objecin de conciencia que implica tambin la objecin por motivos religiosos, como expresin de la libertad religiosa, pero que en la presente iniciativa se deja a salvo la facultad de cada orden de gobierno, para que cuando lo considere conveniente, con la profundidad que requiere el caso, pueda establecer los citados mecanismos en los instrumentos jurdicos que estime pertinentes.
A pesar de los aos que han transcurrido desde la ratificacin de los tratados internacionales citados, el legislador ha sido omiso para reconocer el derecho humano de libertad de los progenitores y, en su caso, la de los tutores para garantizar que los hijos reciban la educacin religiosa o moral que est de acuerdo con sus propias convicciones. El reconocimiento de este derecho no pugna, con la educacin que imparte el Estado y que seguir siendo laica, pero dara las bases para que se busquen alternativas, ya sea en la legislacin ordinaria, o a travs de acciones propias de los padres o tutores, tendientes a que adicional a la educacin reconocida por el Estado, se formen a sus hijos o pupilos, de conformidad con sus convicciones religiosas o morales. Resulta conveniente aclarar que si bien la libertad religiosa implica el reconocimiento pleno de los derechos de educacin moral y religiosa de los progenitores y tutores sobre sus hijos o pupilos, la presente iniciativa no pretende modificar el artculo 3o. constitucional, ni tampoco, generar contradiccin alguna entre principios o disposiciones fundamentales, pues seguira vigente la prescripcin de que la educacin impartida por el Estado es laica; mientras que la educacin religiosa se recibira en las diversas iglesias o en espacios creados por los padres de familia, con sus propios medios. Elegir, profesar y practicar una religin resulta ser un acto lcito, reconocido por el rgimen jurdico mexicano, de ah que no se entienda la restriccin que subsiste para formar asociaciones privadas que tenga como fin especfico una actividad de naturaleza religiosa. Otra limitante al derecho de libertad religiosa se localiza en el inciso e) del artculo 130 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos que niega el derecho ciudadano a todos los ministros de culto religioso, dentro de los que se encuentran los sacerdotes catlicos, para asociarse con fines polticos, o para realizar proselitismo a favor o en contra de candidato, partido o asociacin poltica alguna. Asimismo, la prohibicin para que en reunin pblica, en actos de culto o en propaganda o publicaciones de carcter religioso se opongan a las leyes del pas, a sus instituciones, o agravien, de cualquier forma, los smbolos patrios.
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Como puede advertirse, disposiciones restrictivas y anticlericales, pero sobre todo que infringen el contenido de derechos fundamentales subsisten, sin explicacin alguna en el rgimen jurdico mexicano, contradiciendo la vigencia del Estado laico que segn el desarrollo institucional existe en nuestro pas. Las restricciones a la libertad religiosa no deben tener ms lmites que el carcter laico del Estado. Ninguna Iglesia puede pretender someter al Estado a sus decisiones, a la vez que el Estado no puede someterse a ninguna organizacin religiosa. Esto se debe a que el Estado no reconoce religin alguna como propia, pero tampoco desconoce las religiones y mucho menos las persigue, por la sencilla razn de que el Estado laico no comparte la naturaleza de los Estados ateos, que tratan de imponer una cosmovisin diversa a la religin. Se entiende que el servicio pblico no pueda ser desempeado por ministros religiosos, ya que aqul no debe ser sometido por algn clero, lo mismo si se trata de cargos de designacin que de eleccin, de la misma manera que tambin est impedido el acceso a cargos de poder pblico para los militares y los jueces en ejercicio. Pero eso no significa que las libertades de expresin y asociacin puedan ser restringidas de manera discriminatoria contra un sector de la sociedad. Una repblica democrtica no puede establecer limitaciones de derechos por motivos de actividades de las personas. En realidad, el Estado laico pierde su finalidad cuando crea estados de excepcin que infringen los derechos fundamentales de sus ciudadanos. Para reconocer de manera precisa el derecho de la libertad religiosa, debemos tener claridad conceptual y determinado el alcance que debe tener dicho derecho. Jurdicamente, la libertad religiosa como la libertad de conciencia significa, en principio, la ausencia de coaccin que permita a la persona adoptar o practicar aquella religin que le parezca verdadera, es decir, significa la libertad para cumplir el deber moral de buscar la verdad y vivir conforme a ella. El resultado de la eleccin hecha por la persona, que
adopte una u otra religin, que la practique o no con regularidad, que su fe sea profunda o superficial, es algo que excede absolutamente al mbito jurdico. El contenido de libertad religiosa es, en consecuencia, fundamentalmente negativo: es el derecho de la persona a no ser coaccionada por el Estado, por algn otro grupo o por cualquier individuo, con el propsito de moverle a creer o dejar de creer, a practicar o dejar de practicar determinada religin. De ah que el compromiso esencial del Estado sea garantizar que no se produzcan presiones o coacciones sobre las personas, o que de producirse, habr un remedio adecuado para que cesen y obtenga la persona la reparacin debida. Empero, derivado del contenido de los tratados internacionales podra definirse a la libertad religiosa como la libertad de tener, adoptar o cambiar una religin, as como la libertad de manifestar la religin individual o colectivamente, en pblico o en privado, por medio del culto, los ritos, las prcticas o las enseanzas. En los pases que tienen un Estado constitucional democrtico de derecho, el derecho de libertad religiosa tiene una trascendencia extraordinaria en al mbito jurdico, por las razones siguientes: a) En primer trmino, porque la libertad religiosa es uno de los habitualmente denominados derechos humanos; es decir, forma parte de ese patrimonio jurdico esencial que pertenece a la persona humana por el hecho de serlo, y cuya tutela, por fortuna, ha recibido un gran impulso en las normas constitucionales de cada Estado; b) en segundo lugar, porque constituye el punto de vista desde el cual los ordenamientos occidentales, prximos al nuestro, suelen enfocar el tratamiento jurdico del factor social religioso, aspecto de relevancia incomparable, considerando que ubica al ser humano en el ncleo de las actividades pblicas, y otorga al Estado la funcin de garantizar el respeto a los derechos fundamentales. Con base en lo expuesto, resulta pertinente revisar el contenido del artculo 24 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para actualizarlo con base en el reconocimiento del derecho de libertad religiosa, sin mayores restricciones que las derivadas de los actos que constituyan delito o faltas administrativas en trminos de las leyes.
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Para lograr ese propsito resulta conveniente abrogar el contenido del tercer prrafo para eliminar que slo en casos extraordinarios se celebren actos religiosos o de culto fuera de los templos. Esto significar un gran avance pues el creyente o los ministros de culto no se sentirn perseguidos por el hecho de profesar fuera de los templos su fe o de manifestar libremente su religin. Otro aspecto que se propone reformar tiene que ver con la necesidad de armonizar el contenido y alcance del artculo 24 de la Constitucin general, con el artculo 9o. de la misma norma mxima, en lo que se refiere al derecho de la reunin, eliminando de esta manera la limitacin constitucional, para que las manifestaciones pblicas de carcter religioso, puedan realizarse de manera ordinaria, sin necesidad de solicitar un permiso o licencia a la autoridad, en el cual su expedicin, se estara sujetando al criterio de la misma. Sin duda, la restriccin contenida en el tercer prrafo del artculo 24 que se propone derogar mediante la presente iniciativa, y que prohbe realizar de manera ordinaria manifestaciones pblicas de carcter religioso, no representa ms que una reminiscencia del anterior marco jurdico constitucional que acotaba las libertades pblicas en materia religiosa. En tanto que hoy, no se puede ir en contra de una libertad fundamental, reconocida como derecho humano inalienable por la codificacin internacional, como lo hemos sealado anteriormente. El segundo aspecto de la presente iniciativa pretende la sustitucin de la expresin de libertad de creencias por el de libertad religiosa, lo que no implica nicamente un cambio de conceptos, sino el empleo de una expresin, cuyo alcance y contenido, resulta ser la ms adecuada respecto del derecho humano que se tutela, toda vez que como se ha expuesto anteriormente, el derecho humano a la libertad religiosa, no se limita a la libertad de creencia, aunque la primera contempla a la segunda. Mientras que la creencia refiere a convicciones radicales en la conciencia, el derecho a la libertad religiosa es un trmino ms amplio, el cual cuenta con variadas formas en que se ejerce y manifiesta en la vida cotidiana y social.
Conforme las fuentes de derecho positivo, la libertad religiosa posee ciertos elementos constitutivos reconocidos internacionalmente, los cuales son a) La libertad de conciencia en materia religiosa, que comprende el derecho a profesar en pblico o en privado la creencia religiosa que libremente se elija o simplemente no profesar ninguna; a cambiar o abandonar una confesin y a manifestar las propias creencias o la ausencia de las mismas, lo cual incluye la proteccin del derecho que posee el no creyente a no creer, en ejercicio de la libertad que le corresponde. b) La libertad de culto, entendido como conjunto de actos y ceremonias a travs de los cuales la persona rinde homenaje y celebra a una entidad superior o a cosas tenidas por sagradas y que comprende la prctica individual o colectiva de esos actos o ceremonias. c) La libertad de difusin de los credos, ideas u opiniones religiosas, mediante la que las personas pueden manifestar sus convicciones en formas diversas, desde reuniones privadas hasta pblicas, pasando por la creacin de centros educativos de formacin religiosa y comunicacin pblica colectiva por medios electrnicos; especficamente este derecho transita y, por tanto, debera sujetarse a las mismas reglas que la libertad de expresin, cuya nica restriccin es respetar a los dems derechos fundamentales de la persona o el individuo. d) El derecho a la formacin religiosa de los miembros de una iglesia, grupo o comunidad religiosa se traduce en el derecho a educar religiosamente, a travs de reuniones o ceremonias en centros dedicados con ese fin y al servicio de los miembros de una determinada creencia o profesin religiosa. e) El derecho a la educacin religiosa, que consiste en la facultad y libertad de los padres para educar a sus hijos conforme a sus convicciones religiosas, cuyo legtimo ejercicio corresponde a los padres y que tiene como escenario natural el seno familiar, por oposicin a la imposicin religiosa o antirreligiosa por parte de grupos sociales u organizaciones privadas. Cabe sealar
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que Mxico, se ha comprometido en tratados internacionales, tales como el Pacto de San Jos a adoptar las medidas legislativas o de otro carcter que fuesen necesarias para hacer efectivos tales derechos y libertades, pero de aclararse, que la iniciativa no pretende modificar el artculo 3o. constitucional, y respeta el principio de que la educacin impartida por el Estado es laica y la educacin religiosa se realizar en espacios que los propios padres de familia habiliten, con sus medios o ayuda de las organizaciones religiosas, pero fuera de los programas acadmicos oficiales. f) El derecho de asociacin religiosa, que consiste en que toda persona tiene derecho a fundar asociaciones de carcter religioso o integrarse a las ya existentes, sin ser condicionado ms que las propias reglas o normas morales que a s mismos se impongan, as como la posible ilegalidad de un grupo religioso solo puede ser determinada y sancionada cuando se cometa una infraccin o delito, conforme a las leyes civiles. De ese modo se reconoce el derecho que tales asociaciones tienen para establecer su rgimen interno y forma de organizacin, en la medida en que los grupos religiosos y las iglesias son instituciones de derecho propio, que existen con anterioridad a su reconocimiento jurdico. Con la anterior queda claro el concepto de Estado laico en sentido positivo ligado en forma indisoluble con el derecho de libertad religiosa, requiere para su vigencia plena del reconocimiento de ste derecho, por ello resulta necesario que estos conceptos se incorporen al texto constitucional con la perspectiva aqu presentada y siguiendo el contenido del pacto y la convencin internacionales de referencia y no puedan ser cambiados o modificados por el rgano legislativo federal, sino nicamente por el Constituyente Permanente. Por cuanto hace al tema de derecho comparado, la Constitucin Poltica de Colombia en su artculo 19, se garantiza la libertad de cultos. Tambin refiere que toda persona tiene derecho a profesar libremente su religin y a difundirla en forma individual o colectiva.
La Constitucin Poltica de Per, a travs de su artculo 2, numeral 1, reconoce que toda persona tiene derecho a la libertad de conciencia y de religin, en forma individual o asociada. Adicionalmente, establece que no hay persecucin por razn de ideas o creencias, que no hay delito de opinin y que el ejercicio pblico de todas las confesiones es libre, siempre que no ofenda la moral ni altere el orden pblico. La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en su artculo 59, establece que el Estado garantizar la libertad de religin y culto. Adems seala que, toda persona tiene derecho a profesar su fe religiosa y cultos y a manifestar sus creencias en privado o en pblico, mediante la enseanza u otras prcticas, siempre que no se opongan a la moral, a las buenas costumbres y al orden pblico. Por las consideraciones expuestas y con fundamento en lo dispuesto en los artculos 71, fraccin II, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; y 55, fraccin II, 56 y 62 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideracin de la Cmara de Diputados la presente iniciativa con proyecto de Decreto de reforma y adiciones al artculo 24 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Artculo nico. Se reforma el primer prrafo del artculo 24 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue: Artculo 24. Todo individuo tiene derecho a la libertad de conciencia y de religin; este derecho incluye la libertad de tener o adoptar, o no tener ni adoptar, la religin o las creencias de su eleccin, as como la libertad de manifestar su religin o creencias, individual o colectivamente, tanto en pblico como en privado, mediante el culto, la celebracin de ritos, las prcticas, la difusin y la enseanza; siempre que no constituyan un delito o una falta sancionado por la ley. [] [Se deroga]
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Sin contravenir lo prescrito en el artculo 3o. de esta Constitucin, el Estado respetar la libertad de los padres y, en su caso, de los tutores legales para garantizar que los hijos reciban la educacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus propias convicciones. Transitorio nico. El presente decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Dado en el Palacio Legislativo de San Lzaro, a los diez das del mes de marzo del ao dos mil diez. Diputado Jos Ricardo Lpez Pescador (rbrica) III. Consideraciones de la comisin La Comisin de Puntos Constitucionales, despus de hacer un anlisis exhaustivo de la iniciativa, en materia de libertad religiosa, ha llegado a la conviccin de emitir dictamen en sentido positivo, en atencin a las siguientes consideraciones: Primero. El segundo prrafo del artculo 1o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, los derechos humanos se interpretarn de conformidad con la Constitucin y con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la proteccin ms amplia. Esta disposicin trastoca la jerarqua normativa de los tratados internacionales, considerando que en materia de derechos humanos si contienen una proteccin ms amplia, deber prevalecer su contenido sobre cualquier limitacin que pudiere existir en el derecho interno. Por esta razn, para no hacer nugatoria la obra del rgano revisor de la constitucin, o del legislador nacional, resulta necesario adecuar el contenido de las disposiciones fundamentales que contradicen las que se incorporan en tratados internacionales. Esta labor, adems de un acto de congruencia, contribuye a la armonizacin de nuestro orden jurdico. Esta comisin coincide con el propsito de adecuar el contenido de la Constitucin con los pactos interna-
cionales, por eso debe reformarse el artculo 24 de la ley fundamental para reconocer expresamente la libertad religiosa en los mismos trminos que la reconocen y protegen los tratados de derechos humanos vigentes en Mxico, especialmente el Pacto Internacional de derechos civiles y polticos (artculo 18), la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (artculo 12), la Convencin sobre los Derechos de la Niez (artculo 14), la Convencin Internacional para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial (artculo 5), la Convencin Interamericana para prevenir, suprimir y erradicar la Violencia contra la Mujer (artculo 4), y la Convencin sobre los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios (artculo 12). Por esa razn debe reconocerse expresamente en el texto del artculo 24 constitucional la libertad religiosa como un derecho de todas las personas, creyentes o no creyentes, pues implica la libertad de tener, o no tener religin, as como la de dejar de tenerla o cambiarla. La libertad religiosa debe protegerse absolutamente, pues los tratados internacionales prohben cualquier tipo de medidas coercitivas que la menoscaben. Ese derecho fundamental comprende manifestar la religin en forma individual o colectiva, en pblico o en privado. Los mbitos en que debe manifestarse el derecho a la libertad religiosa, es a travs del culto o prcticas, incluyendo el derecho implcito en la tutela de los padres, sobre los hijos, para ensearles la religin que profesan, como una forma de transmisin y recreacin de la cultura. Por eso, el Estado slo podra determinar lmites a ese derecho fundamental, en casos en que se atente contra el derecho de terceros, o se incurra en ilcitos. Segundo. Todo Estado laico, por su carcter de imparcialidad, debe reconocer la libertad religiosa, pues no hacerlo, en los trminos que se pact en los tratados internacionales, revela la actitud de un estado anticlerical por definicin, circunstancia que lo aleja de su laicidad. Por eso, este rgano legislativo coincide con la iniciativa en que la libertad religiosa es el complemento necesario, es decir la otra de la moneda, del Estado laico.
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El estado constitucional democrtico, sin duda, debe ser laico, esto es, un Estado no confesional, que respeta las decisiones que sus habitantes toman en ejercicio de su derecho de libertad religiosa, tanto en lo relativo a tener o no tener una religin, como en lo relativo a manifestarla pblicamente, en forma individual o colectiva. El Estado laico no ignora ni desprecia la religiosidad del pueblo manifestada en la diversidad de creencias, antes bien la asume como un hecho social o cultural que toma en cuenta al momento de legislar o gobernar, para que la norma tenga eficacia. El Estado laico no discrimina a los creyentes ni tampoco a los no creyentes. A ambos les reconoce libertad de conciencia y de religin y a ambos les reconoce y garantiza la totalidad de los derechos fundamentales. Por eso admite que todos los ciudadanos, creyentes o no creyentes, pueden opinar y emitir y difundir sus juicios acerca de los actos de gobierno, las polticas pblicas o las leyes, y que lo pueden hacer, como es natural, partiendo de sus propias perspectivas y convicciones, para enriquecer el debate y as la clase gobernante adopte las mejores decisiones, por el bien de Mxico. El estado constitucional democrtico es laico por que respeta la libertad de conciencia y de religin. Pero debo dejar claro que un Estado que se dice laico para despreciar o ignorar las convicciones personales o religiosas no es un estado constitucional democrtico, sino su anttesis: un Estado autoritario, o sectario al servicio de una minora. Por eso, con la finalidad de ser consecuentes con la reforma aprobada recientemente por esta Soberana al artculo 40, y respetar el contenido de los pactos internacionales de los que Mxico es parte, se propone reformar el artculo 24 de la misma constitucin, con el objeto de reconocer expresamente la libertad religiosa en los mismos trminos en que la reconocen y protegen los tratados de derechos humanos vigentes en Mxico, especialmente el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (artculo 18). Tercero. La comisin valor la pertinencia de la reforma propuesta, para avanzar en la materia, de manera prudente, hasta donde las condiciones actuales y
compromisos de los grupos parlamentarios lo permitieron, toda vez que la libertad religiosa implica otros temas, sobre los cuales se debatir en el futuro, pero que desafortunadamente no podra concretarse el avance que representa la propuesta de la iniciativa si no se soslayan por el momento algunos aspectos, no menos importantes. En efecto, existe consenso entre los tratadistas y el derecho internacional respecto a que la libertad religiosa tiene los elementos constitutivos siguientes: Libertad de conciencia en materia religiosa: que comprende el derecho a profesar en pblico o en privado la creencia religiosa que libremente se elija o a no profesar ninguna; derecho a cambiar o a abandonar una confesin; Y, por ltimo, derecho a manifestar las propias creencias o la ausencia de las mismas. Esto significa que el derecho a la libertad religiosa protege el derecho que posee el no-creyente a no creer (con libertad). Libertad de culto: el culto se define como el conjunto de actos y ceremonias con los que la persona tributa homenaje y celebra a Dios o a casas tenidas por sagradas en una determinada religin. La libertad de culto comprende la prctica individual o colectiva de esos actos o ceremonias. Libertad de difusin de los credos, ideas u opciones religiosas: la comunicacin de las convicciones religiosas puede asumir formas diversas desde las realizadas hasta las que utilizan medios de comunicacin social, pasando por la escuela, los centros de formacin religiosa, etc. En trminos generales rgimen jurdico de este derecho en las constituciones occidentales se ajusta a las reglas comunes sobre la libertad de expresin. En consecuencia, este derecho debe ejercerse sin restricciones o censuras previas y slo se halla limitado por el respeto a los dems derechos fundamentales, en particular, el derecho al honor, a la intimidad, a la propia imagen y a la proteccin de la juventud y de la infancia. Derecho a la formacin religiosa de los miembros de una iglesia o grupo religioso: es el derecho a educar religiosamente ya sea en reuniones o en ceremonias, ya sea a travs de centro especializados a los miembros de una determinada confesin religiosa.
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Derecho a la educacin religiosa: es decir, el derecho de los padres a educar a sus hijos de acuerdo a sus convicciones religiosas an dentro de la escuela pblica. Este polmico tema, a la luz del Derecho Internacional, no tiene vuelta de hoja: Mxico ha firmado tratados que lo comprometen explcitamente a adoptar las medidas legislativas o de otro carcter que fuesen necesarias para hacer efectivos tales derechos y libertades. El derecho de libertad religiosa en materia educativa corresponde a los padres de familia o tutores y no a las iglesias o grupos religiosos. La imposicin de la educacin religiosa por parte de una iglesia o la educacin antirreligiosa (formal o material) por parte del Estado son ambas injusticias en contra del derecho de los padres de familia. Derecho de asociacin religiosa: toda persona tiene derecho a fundar asociaciones de carcter religioso as como a integrarse a las ya existentes. Este derecho no debe estar condicionado por ningn requisito administrativo. La posible ilicitud de un grupo religioso slo puede ser determinada y, por ende, reprimida cuando cometa una infraccin o delito. Una consecuencia de este derecho de asociacin es el reconocimiento de su autonoma para dictar normas de organizacin y rgimen interno. Los grupos religiosos e iglesias son instituciones sui iuris, de derecho propio, por lo cual existen con anterioridad a su reconocimiento jurdico. La objecin de conciencia: toda persona tiene derecho a incumplir una obligacin legal y de naturaleza personal cuya realizacin producira en el individuo una lesin grave de la propia conciencia o de las creencias profesadas. Conviene recordar que la objecin de conciencia ha marchado histricamente en paralelo con la libertad religiosa constituyendo una de sus dimensiones centrales. La conciencia que es protegida por este derecho es siempre individual y no la de una determinada creencia religiosa. Dicho de otro modo, la cualidad de objetor depende de los propios postulados de moralidad del sujeto y no de la pertenencia a una determinada confesin o grupo religioso. Si bien es cierto que el tema de la objecin de conciencia ha aparecido con frecuencia en el contexto de un Estado que ordena a sus ciudadanos ir a la guerra, no es ste el nico caso en que puede ser vlida. Es preciso recordar el caso de los primeros cristianos negndose a sacrifi-
car a los dioses paganos, el de Toms Moro negndose a presentar juramento a las disposiciones de Enrique VIII o la propuesta de la Conferencia del Episcopado Mexicano a ampliar su mbito cuando la conciencia entra en conflicto ante posibles disposiciones legales en el campo de la salud, de la biotecnologa, en la administracin pblica, en los medios de comunicacin y en la labor educativa. La objecin de conciencia slo tiene cabida cuando existe una razn tica o religiosa imprescindible para el sujeto y corresponde a un juez ponderar si ste es el caso y los bienes jurdicos en conflicto. Lo importante es que la objecin de conciencia pierda su trasfondo de ilegalidad de modo que su legitimidad se acepte de inicio salvo que se demuestre lo contrario, caso por caso, en el mbito jurisprudencial. Con estas premisas es posible entender la necesidad de revisar el artculo 24 de la Constitucin para que de manera explcita se reconozca el derecho a la libertad religiosa. Asimismo, a la luz de l se requerir tanto la revisin de los artculos 3o., 5o., 27 y 130 como de la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Pblico publicada en el Diario Oficial el 15 de julio de 1992 y el Reglamento de Asociaciones Religiosas y Culto Pblico publicado en el Diario Oficial el 6 de noviembre de 2003. Sin embargo, por el momento, slo existen condiciones para concretar la reforma al artculo 24 de la Constitucin deber decir: Artculo 24. Todo individuo tiene derecho a la libertad de conciencia y de religin, y a tener o adoptar, en su caso, la de su agrado. Esta libertad incluye el derecho de practicar, individual o colectivamente, tanto en pblico como en privado, las ceremonias, devociones o actos del culto respectivo, siempre que no constituyan un delito o falta sancionada por la ley. Nadie podr utilizar los actos pblicos de expresin de esta libertad con fines polticos, de proselitismo o de propaganda poltica. El Congreso no puede dictar leyes que establezcan o prohban religin alguna. [Se deroga] Los actos religiosos de culto pblico se celebrarn ordinariamente en los templos. Los que extraordinariamente se celebren fuera de stos se sujetarn a la ley reglamentaria.
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Cuarto. Este rgano colegiado, coincide con las precisiones que hace el autor de la iniciativa, en el sentido de que la propuesta no implica 1. Ningn privilegio ni ninguna discriminacin a favor o en contra de alguna agrupacin o asociacin religiosa. Es simplemente el reconocimiento de un derecho fundamental de todos los habitantes. 2. No implica ninguna modificacin del artculo 3 constitucional, ni tampoco ninguna contradiccin, pues sigue plenamente en vigor la prescripcin de que la educacin que imparte el estado es laica. El derecho de los padres o tutores a que sus hijos reciban educacin religiosa lo pueden ejercer envindolos a los cursos de educacin religiosa que imparten las diversas iglesias con sus propios medios. 3. No implica el establecimiento de un sistema legal que permita la objecin de conciencia. Cada legislador, cuando lo considere conveniente, podr establecerlo en las leyes que lo considere oportuno. 4. No implica el reconocimiento de que los ministros de culto de alguna asociacin religiosa puedan ser electos para cargos de eleccin popular, pues la actual prohibicin no tiene que ver con la libertad religiosa, sino con los derechos polticos. En esta tesitura, este rgano legislativo tiene la gran responsabilidad republicana de atender y aprobar en sentido positivo la iniciativa de reforma del artculo 24 de la Constitucin, en los trminos solicitados por el diputado Jos Ricardo Lpez Pescador. Por lo expuesto, la Comisin de Puntos Constitucionales somete a consideracin del pleno de la Cmara de Diputados el siguiente proyecto de Decreto por el que se reforma el artculo 24 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de libertad religiosa Artculo nico. Se reforma el primer prrafo y se deroga el tercer prrafo del artculo 24 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue: Artculo 24. Todo individuo tiene derecho a la libertad de conciencia y de religin, y a tener o adop-
tar, en su caso, la de su agrado. Esta libertad incluye el derecho de practicar, individual o colectivamente, tanto en pblico como en privado, las ceremonias, devociones o actos del culto respectivo, siempre que no constituyan un delito o falta penados por la ley. Nadie podr utilizar los actos pblicos de expresin de esta libertad con fines polticos, de proselitismo o de propaganda poltica. [] [Se deroga] nico. El presente decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Dado en el Palacio Legislativo de San Lzaro, a 14 de diciembre de 2011.
La Comisin de Puntos Constitucionales Diputados: Juventino Vctor Castro y Castro, presidente; Hctor Guevara Ramrez (rbrica), Reginaldo Rivera de la Torre (rbrica), Francisco Saracho Navarro, Gustavo Gonzlez Hernndez (rbrica), Carlos Alberto Prez Cuevas, Feliciano Rosendo Marn Daz, Nazario Norberto Snchez, Guillermo Cueva Sada, Jaime Fernando Crdenas Gracia, secretarios; Fermn Gerardo Alvarado Arroyo (rbrica), scar Martn Arce Paniagua, Justino Eugenio Arriaga Rojas, Cecilia Soledad Arvalo Sosa (rbrica), Vctor Alejandro Balderas Vaquera (rbrica), Vctor Humberto Bentez Trevio, Heliodoro Carlos Daz Escrraga, Alejandro Encinas Rodrguez, Fernando Ferreyra Olivares (rbrica), Adriana Fuentes Corts (rbrica), Diva Hadamira Gastlum Bajo (rbrica), Jos Luis Jaime Correa, Jos Ricardo Lpez Pescador (rbrica), Sonia Mendoza Daz, Jorge Carlos Ramrez Marn, Camilo Ramrez Puente (rbrica), Rafael Rodrguez Gonzlez (rbrica), Jorge Rojo Garca de Alba (rbrica), Felipe Sols Acero, Maricarmen Valls Esponda (rbrica), Rolando Rodrigo Zapata Bello, Arturo Ramrez Bucio (rbrica), Adriana de Lourdes Hinojosa Cspedes (rbrica).
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DE
LA
LA
COMISIN
DE
SALUD,
III. Contenido de la iniciativa Actualizar la denominacin de la Secretara de Comercio y Fomento Industrial por la de Secretara de Economa. Ley General de Salud Texto vigente Artculo 31. La Secretara de Comercio y Fomento Industrial, oyendo la opinin de la Secretara de Salud, asegurar la adecuada distribucin y comercializacin y fijar los precios mximos de venta al pblico de los medicamentos e insumos. La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico tendr la intervencin que le corresponda en la determinacin de precios, cuando tales bienes sean producidos por el sector pblico. La Secretara de Salud proporcionar los elementos tcnicos a la Secretara de Comercio y Fomento Industrial, acerca de la importacin de insumos para la salud. Iniciativa Artculo 31. La Secretara de Economa, oyendo la opinin de la Secretara de Salud, asegurar la adecuada distribucin y comercializacin y fijar los precios mximos de venta al pblico de los medicamentos e insumos. La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico tendr la intervencin que le corresponda en la determinacin de precios, cuando tales bienes sean producidos por el sector pblico. La Secretara de Salud proporcionar los elementos tcnicos a la Secretara de Economa, acerca de la importacin de insumos para la salud. Texto vigente
TO QUE REFORMA LOS ARTCULOS
31, 43, 115 Y 123
DE
LEY GENERAL DE SALUD
Honorable Asamblea: La Comisin de Salud de la LXI Legislatura de la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, con fundamento en lo dispuesto en los artculos 39, 45, numerales 6, incisos e) y f), y 7, y dems relativos de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 80, 82, numeral 1, 85, 157, numeral 1, fraccin I, 158, numeral 1, fraccin IV, del Reglamento de la Cmara de Diputados y dems relativos de dicho ordenamiento, presentan el siguiente dictamen: En las consideraciones, los integrantes de la comisin dictaminadora expresan los razonamientos y argumentos por cada una de las adiciones planteadas, en los cuales se sustenta el sentido del presente dictamen. I. Antecedentes 1. Con fecha 25 de noviembre de 2011, la diputada Mara Cristina Daz Salazar, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, present iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artculos 31, 43, 115 y 123 de la Ley General de Salud. 2. Con la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que dicha iniciativa fuera turnada a la Comisin de Salud para anlisis y dictamen correspondiente. I. Metodologa La Comisin de Salud, encargada del anlisis y dictamen de la iniciativa en comento, desarroll los trabajos correspondientes conforme al procedimiento que a continuacin se describe: En el apartado denominado Antecedentes se da constancia del trmite de inicio del proceso legislativo, as como de la recepcin y turno para el dictamen de la iniciativa. En el apartado Contenido de la iniciativa se exponen los objetivos y se hace una descripcin de la iniciativa en la que se resumen su contenido, motivos y alcances.
Artculo 43. Los servicios de salud de carcter social y privado, con excepcin del servicio personal independiente, estarn sujetos a las tarifas que establezca la Secretara de Comercio y Fomento Industrial, oyendo la opinin de la Secretara de Salud.
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Iniciativa Artculo 43. Los servicios de salud de carcter social y privado, con excepcin del servicio personal independiente, estarn sujetos a las tarifas que establezca la Secretara de Economa, oyendo la opinin de la Secretara de Salud. Texto vigente Artculo 115. La Secretara de Salud tendr a su cargo I. a VII. VIII. Proporcionar a la Secretara de Comercio y Fomento Industrial los elementos tcnicos en materia nutricional, para los efectos de la expedicin de las normas oficiales mexicanas. Iniciativa Artculo 115. La Secretara de Salud, tendr a su cargo I. a VII. VIII. Proporcionar a la Secretara de Economa los elementos tcnicos en materia nutricional, para los efectos de la expedicin de las normas oficiales mexicanas. Texto vigente Artculo 123. La Secretara de Salud proporcionar a la secretara de Comercio y Fomento Industrial y, en general, a las dems autoridades competentes, los requisitos tcnicos sanitarios para que el almacenamiento, distribucin, uso y manejo del gas natural, del gas licuado de petrleo y otros productos industriales gaseosos que sean de alta peligrosidad, no afecten la salud de las personas, los que sern de observancia obligatoria, y en su caso, debern incorporarse a las normas oficiales mexicanas. Iniciativa Artculo 123. La Secretara de Salud proporcionar a la Secretara de Economa y, en general, a las dems autoridades competentes, los requisitos tcni-
cos sanitarios para que el almacenamiento, distribucin, uso y manejo del gas natural, del gas licuado de petrleo y otros productos industriales gaseosos que sean de alta peligrosidad, no afecten la salud de las personas, los que sern de observancia obligatoria, y en su caso, debern incorporarse a las normas oficiales mexicanas. V. Consideraciones Primera. La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos consagra el derecho a la salud en el prrafo tercero del artculo 4o.: Toda persona tiene derecho a la proteccin de la salud y establecer la concurrencia de la federacin y las entidades federativas en materia de salubridad general, conforme a lo que dispone la fraccin XVI del artculo 73 de esta Constitucin. Del precepto mencionado deriva el sistema de normas jurdicas de derecho social, que busca regular los mecanismos y las acciones para lograr que la proteccin de la salud sea un bien tutelado por los diversos rdenes de gobierno, a travs de la delimitacin del campo de la actividad gubernamental, social e individual, siendo sta uno de los principales elementos de justicia social. El derecho a la proteccin de la salud es un derecho social y universal, independiente de la situacin de vulnerabilidad de sus destinatarios, ya que, adems, es un elemento esencial para que el Estado pueda sentar las bases para eliminar la desigualdad existente entre los miembros de una sociedad. En la exposicin de motivos de la reforma mediante la cual se elev en 1983 a rango constitucional el derecho a la proteccin de la salud se considera ste como una responsabilidad compartida entre los diversos rdenes de gobierno, el individuo y la sociedad en su conjunto. Segunda. El 22 de abril de 1853, mediante las Bases para la Administracin de la Repblica, se cre la Secretara de Fomento, Colonizacin, Industria y Comercio, que es el antecedente ms directo y antiguo de la actual Secretara de Economa, ocupndose de las medidas conducentes al fomento de todos los ramos
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industriales y mercantiles, la expedicin de patentes, las exposiciones pblicas de productos de la industria agrcola, minera y fabril, entre otros asuntos. Tercera. En 1984 se implant la Ley General de Salud (LGS), la cual contiene los fundamentos del sistema nacional de salud, define las bases y modalidades de acceso a los servicios correspondientes y fija los lineamientos de accin para los programas pblicos. Cuarta. Durante ese ao, la secretara, actualmente denominada Secretara de Economa, se titulaba Secretara de Comercio y Fomento Industrial, por lo que fue suscrita bajo este nombre en los asuntos referentes a salud, en la Ley General de Salud, lo que en la actualidad contina, resultando obsoleto. Quinta. Asimismo, en el decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, publicada en el DOF el 30 de noviembre de 2000, la Secretara de Comercio y Fomento Industrial cambi su denominacin a la de Secretara de Economa, adicionndole, entre otros asuntos, el de coordinar y ejecutar la poltica nacional para crear y apoyar empresas que asocien a grupos de escasos recursos en reas urbanas a travs de acciones de planeacin, programacin, concertacin, coordinacin, evaluacin, aplicacin, recuperacin y resolvencia de recursos para ser destinados a los mismos fines. Sexta. Los integrantes de esta comisin consideran importante actualizar la denominacin de la Secretara de Comercio y Fomento Industrial por la de Secretara de Economa. Por lo expuesto, y para los efectos de lo dispuesto en el artculo 72, fraccin a), de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, los integrantes de la Comisin de Salud de la LXI Legislatura sometemos a consideracin del pleno el siguiente proyecto de Decreto que reforma los artculos 31, 43, 115 y 123 de la Ley General de Salud Artculo nico. Se reforman los artculos 31, 43, 115, fraccin VIII, y 123 de la Ley General de Salud, para quedar como sigue:
Artculo 31. La Secretara de Economa, oyendo la opinin de la Secretara de Salud, asegurar la adecuada distribucin y comercializacin y fijar los precios mximos de venta al pblico de los medicamentos e insumos. La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico tendr la intervencin que le corresponda en la determinacin de precios, cuando tales bienes sean producidos por el sector pblico. La Secretara de Salud proporcionar los elementos tcnicos a la Secretara de Economa acerca de la importacin de insumos para la salud. Artculo 43. Los servicios de salud de carcter social y privado, con excepcin del servicio personal independiente, estarn sujetos a las tarifas que establezca la Secretara de Economa, oyendo la opinin de la Secretara de Salud. Artculo 115. La Secretara de Salud tendr a su cargo I. a VII. ... VIII. Proporcionar a la Secretara de Economa los elementos tcnicos en materia nutricional, para los efectos de la expedicin de las normas oficiales mexicanas. Artculo 123. La Secretara de Salud proporcionar a la Secretara de Economa y, en general, a las dems autoridades competentes los requisitos tcnicos sanitarios para que el almacenamiento, distribucin, uso y manejo del gas natural, del gas licuado de petrleo y otros productos industriales gaseosos que sean de alta peligrosidad no afecten la salud de las personas, los que sern de observancia obligatoria y, en su caso, debern incorporarse a las normas oficiales mexicanas. Transitorio nico. El presente decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Palacio Legislativo, a 14 de diciembre de 2011.
La Comisin de Salud Diputados: Miguel Antonio Osuna Milln (rbrica), presidente; Marco Antonio Garca Ayala, Mara Cristina Daz Salazar (rbri-
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ca), Antonio Bentez Lucho (rbrica), Rosalina Mazari Espn, Rodrigo Reina Liceaga (rbrica), Gloria Trinidad Luna Ruiz (rbrica), Jos Antonio Yglesias Arreola (rbrica), Silvia Esther Prez Ceballos (rbrica), Heladio Gerardo Verver y Vargas Ramrez (rbrica), Carlos Alberto Ezeta Salcedo (rbrica), Mara del Pilar Torre Canales (rbrica), secretarios; Felipe Borja Texocotitla, Yolanda de la Torre Valdez (rbrica), Olga Luz Espinosa Morales, Leandro Rafael Garca Bringas, Clara Gmez Caro, Delia Guerrero Coronado (rbrica), Jos Manuel Hinojosa Prez, Jos Luis Marcos Len Perea (rbrica), Fernando Morales Martnez (rbrica), Alfonso Primitivo Ros Vzquez, Ana Elia Paredes rciga (rbrica), Guadalupe Eduardo Robles Medina (rbrica), Sergio Tolento Hernndez (rbrica), Alicia Elizabeth Zamora Villalva (rbrica), Laura Pia Olmedo, Leticia Quezada Contreras, Oralia Lpez Hernndez (rbrica), Marcela Vieyra Alamilla.
Dictamen I. Antecedentes 1. En sesin celebrada con fecha 06 de septiembre 2011, la diputada Mara Cristina Daz Salazar, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, present la Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artculo 61 de la Ley General de Salud. 2. Con la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que dicha Iniciativa fuera turnada a la Comisin de Salud para su anlisis y Dictamen correspondiente. II. Metodologa La Comisin de Salud encargada del anlisis y dictamen de la iniciativa en comento, desarrollaron los trabajos correspondientes conforme al procedimiento que a continuacin se describe: En el apartado denominado Antecedentes, se da constancia del trmite de inicio del proceso legislativo, as como de la recepcin y turno para el dictamen de la iniciativa. En el apartado Contenido de la iniciativa, se exponen los objetivos y se hace una descripcin de la iniciativa en la que se resume su contenido, motivos y alcances. En las Consideraciones, los integrantes de la comisin dictaminadora expresan los razonamientos y argumentos por cada una de las adiciones planteadas, con base en los cuales se sustenta el sentido del presente dictamen. III. Contenido de la iniciativa
DE
LA
COMISIN
DE
SALUD,
TO QUE REFORMA LAS FRACCIONES
II A V DEL ARTCULO
61 DE LA LEY GENERAL DE SALUD Honorable Asamblea: La Comisin de Salud de la LXI Legislatura de la Cmara de Diputados del Honorable Congreso de la Unin, con fundamento en lo dispuesto por los Artculos 39 y 45 numerales 6 incisos e) y f) y 7 y dems relativos de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 80, 82 numeral 1, 85, 157 numeral 1 fraccin I y 158 numeral 1 fraccin IV del Reglamento de la Cmara de Diputados y dems relativos de dicho ordenamiento, presentan el siguiente:
El incluir como acciones prioritarias de la atencin materno-infantil, la aplicacin del tamiz neonatal ampliado en todas las instituciones pblicas y las privadas; la revisin de retina y tamiz auditivo al prematuro; la deteccin temprana de trastornos de la salud visual y auditiva durante el desarrollo del nio y acciones para su diagnstico en las escuelas pblicas y en las privadas; la promocin y aplicacin oportuna de la vacunacin; y la atencin del nio y su vigilancia
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durante el crecimiento y desarrollo, y promocin de la integracin y del bienestar familiar.
Segunda. El tamiz neonatal es un examen practicado a los recin nacidos, que consiste en consiste en el anlisis de unas gotas de sangre obtenidas al nacimiento del cordn umbilical o del taln del pie, de preferencia a las 48 horas de haber nacido y aunque puede ser un poquito molesto, es muy necesario y benfico para detectar enfermedades hereditarias o congnitas para atenderlas de inmediato y prevenir complicaciones mayores. Tercera. Desde el ao de 1988 se hizo obligatorio someter al tamiz a todos los recin nacidos en Mxico; ya que constituyen una prioridad en la atencin de los problemas de salud pblica, pues desde hace ms de cuatro dcadas el tamizaje ha demostrado ser un procedimiento eficaz.
IV. Consideraciones Primera. Nuestra Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos consagra el derecho a la salud en su prrafo tercero del artculo 4: Toda persona tiene derecho a la proteccin de la salud. y establecer la concurrencia de la federacin y las entidades federativas en materia de salubridad general, conforme a lo que dispone la fraccin XVI del artculo 73 de esta Constitucin. Del precepto antes mencionado deriva el sistema de normas jurdicas de derecho social, que busca regular los mecanismos y acciones para lograr que la proteccin de la salud sea un bien tutelado por los diversos rdenes de gobierno, a travs de la delimitacin del campo de la actividad gubernamental, social e individual, siendo sta uno de los principales elementos de justicia social. El derecho a la proteccin de la salud, es un derecho social y universal, independiente de la situacin de vulnerabilidad de sus destinatarios, ya que, adems, es un elemento esencial para que el Estado pueda sentar las bases para eliminar la desigualdad existente entre los miembros de una sociedad. En la exposicin de motivos de la reforma mediante la cual se elev en 1983 a rango constitucional el derecho a la proteccin de la salud, se considera a ste como una responsabilidad compartida entre los diversos rdenes de gobierno, el individuo y la sociedad en su conjunto. Cuarta. El objetivo del tamiz neonatal es detectar la existencia de una enfermedad o deficiencia congnita antes que sta se manifieste; por lo que fue necesario contar con nuevos procedimientos de anlisis, se han extendido los beneficios con dichos estudios para los recin nacidos, con la denominacin de tamiz neonatal ampliado, una herramienta muy valiosa de la medicina preventiva, con la cual se pueden descubrir y tratar 36 padecimientos, lo que ampla el nmero de detecciones respecto a los anlisis anteriores. Quinta. Las consecuencias del defecto gentico se manifiestan en las dos o tres primeras semanas del nacimiento, cuando el recin nacido ya no est estrictamente vigilado como en la institucin hospitalaria y los trastornos que se producen no se relacionan de inmediato con las causas. Sexta. La mayor parte de las enfermedades genticas slo es reconocida despus de algunos meses o aos ante sntomas y signos diversos que confunden el diagnstico, algunas veces con crisis dolorosas inexplicables, trastornos psicomotores, incluso retraso mental. Entonces ya es demasiado tarde y los tratamientos disponibles slo pueden detener la evolucin o retrasar la agravacin. De ah la importancia de practicar este examen al beb antes de salir del hospital, es decir, en los primeros dos o cuatro das de nacido, siendo esto una condicin de medicina preventiva, mediante el anlisis de la reaccin de diversas substancias en las gotas de sangre recolectadas en papel filtro especfico, se pueden detectar oportunamente:
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Problemas metablicos congnitos Problemas hormonales o endocrinos congnitos, Problemas en sangre congnitos Sptima. Principales padecimientos que se detectan son: Los desordenes metablicos tienen que ver con el metabolismo que es la forma en la que el organismo utiliza los nutrientes para mantener los tejidos saludables y producir energa Los desrdenes hormonales tienen que ver con las hormonas que son los qumicos sanguneos que regulan importantes funciones del organismo. La mayora de los procedimientos son para buscar problemas de tipo metablico Entre otros: Desrdenes endocrinos: Hiperplasia adrenal congnita e Hipotiroidismo congnito, fibrosis qustica. Desrdenes de las clulas de la sangre: anemia falciforme Errores innatos del metabolismo de los carbohidratos: galactosemia Errores innatos del metabolismo de los aminos cidos: fenilcetonuria, homocistinuria y enfermedad de la orina con olor a jarabe de maple o arce, trastornos del ciclo de la urea, acidemias propinica, metilmalnica, isovalrica. Errores innatos del metabolismo de los cidos orgnicos: deficiencia de la biotinidasa Trastornos neuromusculares, cardiacos o muerte sbita (trastornos de la carnitina y de la oxidacin de cidos grasos). Problemas pulmonares y digestivos (fibrosis qustica). Hipotiroidismo congnito: los bebs afectados no tienen suficiente hormona tiroidea y pueden presentar re-
tardo mental y retardo en el desarrollo del cerebro. Si se detecta a tiempo, el beb puede ser tratado con dosis orales de hormona tiroidea que le permita un desarrollo normal. 1. Hiperplasia adrenal congnita: este es en realidad un conjunto de padecimientos que involucran una deficiencia de ciertas hormonas producidas por las glndulas adrenales. Esto puede afectar el desarrollo de los genitales y causar la muerte por la prdida excesiva de sodio a travs de los riones. El tratamiento es de por vida. 2. Fibrosis qustica: Se trata de una enfermedad hereditaria que afecta fundamentalmente a los aparatos digestivo y respiratorio y suele caracterizarse por Enfermedad Pulmonar Obstructiva Crnica (EPOC), insuficiencia pancretica y niveles muy elevados de los electrlitos del sudor. Afecta a las glndulas que producen moco, sudor, saliva y sustancias (enzimas) que producen la digestin de los alimentos. Anemia falciforme: las clulas de la sangre estn deformes y esto puede causar episodios de dolor y dao a rganos vitales como los pulmones y los riones, en algunos casos hasta causar la muerte. Es importante iniciarlo a tratamiento con antibitico para evitar infecciones. Fenilcetonuria : los bebs que tienen este padecimiento no pueden procesar un amino cido y esto puede causar retardo mental. Este padecimiento se trata con una dieta especial que tendr que continuar durante la niez, la adolescencia y quizs durante toda la vida. 1. La enfermedad de la orina con olor a jarabe de maple: Es un trastorno del metabolismo transmitido de padres a hijos, en el cual el cuerpo no puede descomponer ciertas partes de protenas. La orina en las personas con esta enfermedad tiene un olor a jarabe de arce o maple. 2. Homocistinuria: causada por la deficiencia de una enzima que bloquea el metabolismo de un amino cido. Puede resultar en retardo mental, osteoporosis y otros problemas si no se detecta a tiempo. 3. Acidemia propinica: Los individuos con AP no pueden romper adecuadamente las protenas y algunos tipos de grasas en partes ms pequeas. Este de-
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fecto provoca la acumulacin de toxinas y cidos que son dainos para todos los rganos y pueden incluso poner en peligro su vida Galactosemia: estos bebs no tienen la enzima que convierte la galactosa en glucosa y como resultado es necesario suspender todos los lcteos de la dieta del beb. Si no se hace esto, la acumulacin de la galactosa en los tejidos provoca ceguera y retardo mental. Deficiencia de la biotinidasa: los bebs con este problema no tienen suficiente biotinidasa, una enzima que recicla el biotn (una de las vitaminas de complejo B del organismo). Su deficiencia puede causar convulsiones, un control pobre de la musculatura, deficiencia del sistema inmunitario, prdida del odo, retraso mental, coma e incluso la muerte. Si este problema se detecta a tiempo, todo esto se puede evitar administrando al beb una dosis extra de biotn. Octava. Por lo que si son detectadas estas enfermedades, se pueden controlar si se descubren a tiempo. De no hacerlo, las consecuencias pueden ser graves, como enfermedades del hgado, cataratas, problemas pulmonares (fibrosis qustica) y trastornos neuromusculares, cardiacos o muerte sbita. Por esto es importante diagnosticarlos a tiempo, ya que se pueden controlar con cambios en la alimentacin o con la administracin de medicamentos. Novena. Segn datos de la propia Secretara de Salud reporta una cobertura de 89 por ciento de los nacimientos en dicha institucin y que ms de 60 por ciento de los recin nacidos en otras instituciones no son tamizados. Para el xito de esta prueba, se necesita que la cobertura de la poblacin tamizada supere 95 por ciento. Por lo que podemos decir, que en los pases donde se ha implantado el tamizaje ampliado se ha mostrado el beneficio costo-eficiencia. El costo es muy inferior a los beneficios de prevenir retraso mental y muerte de los nios. Dcima. De igual manera, los nacimientos prematuros de los nios, cuando el nacimiento ocurre ms de tres semanas antes de lo previsto, se habla de nios prematuros, habiendo tenido menos tiempo para desarrollarse y madurar en el tero. Como resultado, tienen mayor riesgo de problemas mdicos al nacer. Dcima Primera. Los bebs prematuros presentan mayores riesgos de tener problemas visuales y auditi-
vos. Dos complicaciones suelen ocurrir de forma muy precoz, y cuanto antes se detecten podrn tener tratamiento satisfactorio: la retinopata del prematuro, que se debe tratar durante los primeros 40 das de nacido para evitar la ceguera y la sordera neurosensorial, que de no recibir tratamiento durante el primer ao de vida puede tener graves consecuencias, con hipoacusia significativa, estando en el mayor riesgo de sordera. Dcima Segunda. Las complicaciones del beb prematuro dependen de un periodo ms o menos largo en la unidad de neonatologa, pudiendo necesitar respirador artificial e incubadoras que regulen su temperatura; las complicaciones ms graves afectan pulmones, cerebro, aparato digestivo o riones. Dcima Tercera. La presente iniciativa es viable, porque al efectuarse este tipo de pruebas se establece como una forma de medicina preventiva, la cual consiste es detectar la existencia de una enfermedad o deficiencia congnita antes de que sta se manifieste, para instalar o iniciar el tratamiento adecuado que evite o aminore sus consecuencias. Dcima Cuarta. Los integrantes de esta Comisin de Salud, consideramos pertinentes conjuntar la presente iniciativa; realizando las siguientes con las siguientes propuestas de modificacin: Dice: Artculo 61. La atencin materno-infantil tiene carcter prioritario y comprende las siguientes acciones: I. La atencin de la mujer durante el embarazo, el parto y el puerperio; II. La aplicacin del tamiz neonatal ampliado en todas las instituciones pblicas y las privadas; III. La revisin de retina y tamiz auditivo al prematuro; IV. La deteccin temprana de trastornos de la salud visual y auditiva durante el desarrollo del nio y acciones para su diagnstico en las escuelas pblicas y en las privadas; V. La promocin y aplicacin oportuna de la vacunacin; y
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VI. La atencin del nio y su vigilancia durante el crecimiento y desarrollo, y promocin de la integracin y del bienestar familiar. Debe decir: Artculo 61. .. I II. La atencin del nio y la vigilancia de su crecimiento, desarrollo integral, incluyendo la promocin de la vacunacin oportuna, atencin prenatal, as como la prevencin y deteccin de las condiciones y enfermedades hereditarias y congnitas, y en su caso atencin, que incluya la aplicacin de la prueba del tamiz ampliado, y su salud visual. III. La revisin de retina y tamiz auditivo al prematuro; IV. La aplicacin del tamiz auditivo neonatal para la deteccin temprana de la sordera y su tratamiento, en todos sus grados, a los primeros cuatro meses del nacimiento. V. La atencin del nio y su vigilancia durante el crecimiento y desarrollo, y promocin de la integracin y del bienestar familiar. Por lo expuesto y para los efectos de lo dispuesto en el artculo 72, fraccin a), de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, los integrantes de Comisin de Salud de la LXI Legislatura sometemos a consideracin del pleno el siguiente proyecto de Decreto por el que se reforma el artculo 61 de la Ley General de Salud Artculo nico. Se reforman las fracciones II, III, IV y V del artculo 61, de la Ley General de Salud, para quedar como sigue: Artculo 61. I II. La atencin del nio y la vigilancia de su crecimiento, desarrollo integral, incluyendo la promo-
cin de la vacunacin oportuna, atencin prenatal, as como la prevencin y deteccin de las condiciones y enfermedades hereditarias y congnitas, y en su caso atencin, que incluya la aplicacin de la prueba del tamiz ampliado, y su salud visual; III. La revisin de retina y tamiz auditivo al prematuro; IV. La aplicacin del tamiz oftalmolgico neonatal, a la cuarta semana del nacimiento, para la deteccin temprana de malformaciones que puedan causar ceguera, y su tratamiento, en todos sus grados, y V. La atencin del nio y su vigilancia durante el crecimiento y desarrollo, y promocin de la integracin y del bienestar familiar. Transitorio nico. El presente decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Palacio Legislativo a los 14 das del mes de diciembre de 2011.
La Comisin de Salud Diputados: Miguel Antonio Osuna Milln (rbrica), presidente; Marco Antonio Garca Ayala, Mara Cristina Daz Salazar (rbrica), Antonio Bentez Lucho (rbrica), Rosalina Mazari Espn, Rodrigo Reina Liceaga (rbrica), Gloria Trinidad Luna Ruiz (rbrica), Jos Antonio Yglesias Arreola (rbrica), Silvia Esther Prez Ceballos (rbrica), Heladio Gerardo Verver y Vargas Ramrez (rbrica), Carlos Alberto Ezeta Salcedo (rbrica), Mara del Pilar Torre Canales (rbrica), secretarios; Felipe Borja Texocotitla, Yolanda de la Torre Valdez (rbrica), Olga Luz Espinoza Morales, Leandro Rafael Garca Bringas, Clara Gmez Caro, Delia Guerrero Coronado (rbrica), Jos Manuel Hinojosa Prez, Jos Luis Marcos Len Perea (rbrica), Fernando Morales Martnez (rbrica), Alfonso Primitivo Ros Vzquez, Ana Elia Paredes rciga (rbrica), Guadalupe Eduardo Robles Medina, Sergio Tolento Hernndez (rbrica), Alicia Elizabeth Zamora Villalva (rbrica), Laura Pia Olmedo, Leticia Quezada Contreras, Oralia Lpez Hernndez (rbrica), Marcela Vieyra Alamilla.
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DE
LA
COMISIN
DE
SALUD,
CON PROYECTO DE DECREEN MATERIA DE DISCA-
TO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA
LEY GENERAL DE SALUD,
En el apartado Contenido de la iniciativa, se exponen los objetivos y se hace una descripcin de la iniciativa en la que se resume su contenido, motivos y alcances. En las Consideraciones, los integrantes de la comisin dictaminadora expresan los razonamientos y argumentos por cada una de las adiciones planteadas, con base en los cuales se sustenta el sentido del presente dictamen. III. Contenido de la iniciativa Modificar el trmino invalidez por discapacidad. Definir el trmino discapacidad como la o las deficiencias de carcter fsico, mental, intelectual o sensorial, ya sea permanente o temporal que por razn congnita o adquirida, presenta una persona, que al interactuar con las barreras que le impone el entorno social, pueda impedir su inclusin plena y efectiva, en igualdad de condiciones con los dems. Ley General de Salud Vigente Artculo 3o. En los trminos de esta ley, es materia de salubridad general: XVII. La prevencin de la invalidez y la rehabilitacin de los invlidos; Iniciativa Artculo 3o. ...
PACIDAD
Honorable Asamblea: La Comisin de Salud de la LXI Legislatura de la Cmara de Diputados del honorable Congreso de la Unin, con fundamento en lo dispuesto en los artculos 39 y 45, numerales 6, incisos e) y f), y 7 y dems relativos de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 80, 82, numeral 1, 85, 157, numeral 1, fraccin I, y 158, numeral 1, fraccin IV, del Reglamento de la Cmara de Diputados y dems relativos de dicho ordenamiento, presenta el siguiente dictamen: I. Antecedentes 1. En sesin celebrada con fecha 24 de agosto de 2011, la diputada Lucila del Carmen Gallegos Camarena, del Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional, present la iniciativa con proyecto de decreto que reforma la fraccin XIX del artculo 3, la fraccin III del artculo 33, el articulo 59, la fraccin VI del artculo 100, la fraccin I del artculo 104, la fraccin III del artculo 112, el ttulo noveno, las fracciones I y II del artculo 168, el artculo 173, el prrafo primero y las fracciones I, II, III, V y VI del artculo 174 y los artculos 175, 177 y 178 de la Ley General de Salud. 2. Con la misma fecha, la Mesa Directiva de este rgano Legislativo, turn la mencionada iniciativa a la Comisin de Salud, para su estudio y posterior dictamen. II. Metodologa
I. a XVIII. ... La Comisin de Salud encargada del anlisis y dictamen de la iniciativa en comento, desarrollaron los trabajos correspondientes conforme al procedimiento que a continuacin se describe: En el apartado denominado Antecedentes, se da constancia del trmite de inicio del proceso legislativo, as como de la recepcin y turno para el dictamen de la iniciativa. XIX. La prevencin de la discapacidad y la rehabilitacin de las personas con discapacidad; XX. a XXXI. ... Vigente Artculo 33. Las actividades de atencin mdica son:
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III. De rehabilitacin, que incluyen acciones tendientes a corregir las invalideces fsicas o mentales; y
VI. El profesional responsable suspender la investigacin en cualquier momento, si sobreviene el riesgo de lesiones graves, invalidez o muerte del sujeto en quien se realice la investigacin, y
Iniciativa Iniciativa Artculo 33. ... Artculo 100. ... ... III. De rehabilitacin, que incluyen acciones tendientes a corregir la discapacidad fsica o mental; y ... Vigente Artculo 59. Las dependencias y entidades del sector salud y los gobiernos de las entidades federativas, promovern y apoyarn la constitucin de grupos, asociaciones y dems instituciones que tengan por objeto participar organizadamente en los programas de promocin y mejoramiento de la salud individual o colectiva, as como en los de prevencin de enfermedades y accidentes, y de prevencin de invalidez y de rehabilitacin de invlidos, as como en los cuidados paliativos. Iniciativa Artculo 59. Las dependencias y entidades del sector salud y los gobiernos de las entidades federativas, promovern y apoyarn la constitucin de grupos, asociaciones y dems instituciones que tengan por objeto participar organizadamente en los programas de promocin y mejoramiento de la salud individual o colectiva, as como en los de prevencin de enfermedades y accidentes, y de prevencin de la discapacidad y de rehabilitacin de personas con discapacidad, as como en los cuidados paliativos. Vigente Artculo 100. La investigacin en seres humanos se desarrollar conforme a las siguientes bases: III. Orientar y capacitar a la poblacin preferentemente en materia de nutricin, salud mental, salud bucal, educacin sexual, planificacin familiar, cuiVI. El profesional responsable suspender la investigacin en cualquier momento, si sobreviene el riesgo de lesiones graves, discapacidad, muerte del sujeto en quien se realice la investigacin, y ... Vigente Artculo 104. I. Estadsticas de natalidad, mortalidad, morbilidad e invalidez; Iniciativa Artculo 104. ... I. Estadsticas de natalidad, mortalidad, morbilidad y discapacidad; ... Vigente Artculo 112. La educacin para la salud tiene por objeto:
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dados paliativos, riesgos de automedicacin, prevencin de frmacodependencia, salud ocupacional, salud visual, salud auditiva, uso adecuado de los servicios de salud, prevencin de accidentes, prevencin y rehabilitacin de la invalidez y deteccin oportuna de enfermedades. Iniciativa Artculo 112. ... III. Orientar y capacitar a la poblacin preferentemente en materia de nutricin, salud mental, salud bucal, educacin sexual, planificacin familiar, cuidados paliativos, riesgos de automedicacin, prevencin de frmacodependencia, salud ocupacional, salud visual, salud auditiva, uso adecuado de los servicios de salud, prevencin de accidentes, prevencin y rehabilitacin de la discapacidad y deteccin oportuna de enfermedades. Titulo Noveno Asistencia Social, Prevencin de Invalidez y Rehabilitacin de Invlidos Captulo nico Ttulo Noveno Asistencia Social, Prevencin de la Discapacidad y Rehabilitacin de la Discapacidad Artculo 168. Son actividades bsicas de asistencia social: I. La atencin a personas que, por sus carencias socioeconmicas o por problemas de invalidez, se vean impedidas para satisfacer sus requerimientos bsicos de subsistencia y desarrollo; II. La atencin en establecimientos especializados a menores y ancianos en estado de abandono o desamparo e invlidos sin recursos; Artculo 168. ...
I. La atencin a personas que, por sus carencias socioeconmicas o por problemas de discapacidad se vean impedidas para satisfacer sus requerimientos bsicos de subsistencia y desarrollo; II. La atencin en establecimientos especializados a menores y ancianos en estado de abandono o desamparo y personas con discapacidad sin recursos; III. a IX. Artculo 173. Para los efectos de esta ley, se entiende por invalidez la limitacin en la capacidad de una persona para realizar por s misma actividades necesarias para su desempeo fsico, mental, social, ocupacional y econmico como consecuencia de una insuficiencia somtica, psicolgica o social. Artculo 173. Para los efectos de esta ley, se entiende por discapacidad a la o las deficiencias de carcter fsico, mental, intelectual o sensorial, ya sea permanente o temporal que por razn congnita o adquirida, presenta una persona, que al interactuar con las barreras que le impone el entorno social, pueda impedir su inclusin plena y efectiva, en igualdad de condiciones con los dems. Artculo 174. La atencin en materia de prevencin de invalidez y rehabilitacin de invlidos comprende: I. La investigacin de las causas de la invalidez y de los factores que la condicionan; II. La promocin de la participacin de la comunidad en la prevencin y control de las causas y factores condicionantes de la invalidez; III. La identificacin temprana y la atencin oportuna de procesos fsicos, mentales y sociales que puedan causar invalidez; IV. V. La atencin integral de los invlidos, incluyendo la adaptacin de las prtesis, rtesis y ayudas funcionales que requieran; VI. La promocin para adecuar facilidades urbansticas y arquitectnicas a las necesidades de los invlidos; y
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VII. Artculo 174. La atencin en materia de prevencin de discapacidad y rehabilitacin de las personas de discapacidad comprende: I. La investigacin de las causas de la discapacidad y de los factores que la condicionan; II. La promocin de la participacin de la comunidad en la prevencin y control de las causas y factores condicionantes de la discapacidad; III. La identificacin temprana y la atencin oportuna de procesos fsicos, mentales y sociales que puedan causar discapacidad; IV. ... V. La atencin integral de las personas con discapacidad, incluyendo la adaptacin de las prtesis, rtesis y ayudas funcionales que requieran; VI. La promocin para adecuar facilidades urbansticas y arquitectnicas a las necesidades de las personas con discapacidad; y VII. ... Artculo 175. La Secretara de Salud establecer las normas oficiales mexicanas de carcter nacional en materia de prevencin de invalidez y rehabilitacin de invlidos, y coordinar, supervisar y evaluar su cumplimiento por parte de las instituciones pblicas, sociales privadas que persigan estos fines. Artculo 175. La Secretara de Salud establecer las normas oficiales mexicanas de carcter nacional en materia de prevencin de la discapacidad y rehabilitacin de la discapacidad, y coordinar, supervisar y evaluar su cumplimiento por parte de las instituciones pblicas, sociales privadas que persigan estos fines. Artculo 177. La Secretara de Salud a travs del organismo a que alude el artculo 172 de esta Ley, y los gobiernos de las entidades federativas, coordinadamente y en sus respectivos mbitos de competencia, promovern el establecimiento de centros y
servicios de rehabilitacin somtica, psicolgica, social y ocupacional para las personas que sufran cualquier tipo de invalidez, as como acciones que faciliten la disponibilidad y adaptacin de prtesis, rtesis y ayudas funcionales. Artculo 177. La Secretara de Salud a travs del organismo a que alude el artculo 172 de esta Ley, y los gobiernos de las entidades federativas, coordinadamente y en sus respectivos mbitos de competencia, promovern el establecimiento de centros y servicios de rehabilitacin somtica, psicolgica, social y ocupacional para las personas que sufran cualquier tipo de discapacidad, as como acciones que faciliten la disponibilidad y adaptacin de prtesis, rtesis y ayudas funcionales. Artculo 178. El organismo del gobierno federal, previsto en el artculo 172, tendr entre sus objetivos operar establecimientos de rehabilitacin, realizar estudios e investigaciones en materia de invalidez y participar en programas de rehabilitacin y educacin especial. Artculo 178. El organismo del gobierno federal, previsto en el artculo 172, tendr entre sus objetivos operar establecimientos de rehabilitacin, realizar estudios e investigaciones en materia de discapacidad y participar en programas de rehabilitacin y educacin especial. IV. Consideraciones Primera. Nuestra Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos consagra el derecho a la salud en su prrafo tercero del artculo 4o.: Toda persona tiene derecho a la proteccin de la salud [] y establecer la concurrencia de la federacin y las entidades federativas en materia de salubridad general, conforme a lo que dispone la fraccin XVI del artculo 73 de esta Constitucin. Del precepto antes mencionado deriva el sistema de normas jurdicas de derecho social, que busca regular los mecanismos y acciones para lograr que la proteccin de la salud sea un bien tutelado por los diversos rdenes de gobierno, a travs de la delimitacin del campo de la actividad gubernamental, social e indivi-
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dual, siendo sta uno de los principales elementos de justicia social. El derecho a la proteccin de la salud, es un derecho social y universal, independiente de la situacin de vulnerabilidad de sus destinatarios, ya que, adems, es un elemento esencial para que el Estado pueda sentar las bases para eliminar la desigualdad existente entre los miembros de una sociedad. En la exposicin de motivos de la reforma mediante la cual se elev en 1983 a rango constitucional el derecho a la proteccin de la salud, se considera a ste como una responsabilidad compartida entre los diversos rdenes de gobierno, el individuo y la sociedad en su conjunto. Segunda. De acuerdo con la Organizacin Mundial de la Salud, la discapacidad forma parte de la condicin humana, es decir, casi todas las personas sufren en algn momento de la vida una discapacidad, sea esta transitoria o permanente. Se estima que cerca del 15 por ciento de la poblacin mundial vive con algn tipo de discapacidad, esto nos habla de ms de mil millones de personas. Tercera. El Informe Mundial sobre la Discapacidad, realizado por la Organizacin Mundial de la Salud y el Banco Mundial, muestra que los mayores obstculos a los que se enfrentan las personas que sufren de alguna discapacidad son: La falta de polticas y normas que tomen en cuenta las necesidades de las personas con discapacidad. Actitudes negativas, que pueden ser creencias o prejuicios son obstculos en todos los mbitos de la vida, tanto en la educacin, en el empleo, en la atencin a la salud y en la participacin social. La prestacin insuficiente de servicios como atencin a la salud, rehabilitacin, asistencia y apoyo. Adems del anterior tambin est el problema en la calidad de los servicios que se prestan para las personas que tienen alguna discapacidad. Los recursos econmicos que se destinan a la implementacin de polticas y planes que den aten-
cin a las personas con discapacidad son insuficientes. La falta de accesibilidad a lugares pblicos, sistemas de transporte, y de informacin provocan discriminacin. Hay falta de consulta y de participacin por parte de las personas discapacitadas en la toma de decisin de la vida diaria. Hay una gran falta de informacin al respecto, esto puede provocar que las medidas que se tomen no sean las adecuadas. Como puede verse hay muchas acciones que se deben de realizar en pro de las personas con discapacidad, el avanzar en estas permitir que puedan tener un mejor desarrollo y una vida ms plena. Cuarta. En Mxico, de acuerdo con el Censo de Poblacin y Vivienda 2010, realizado por el Inegi, hay 5, 739,270 mexicanos con alguna discapacidad ya sea fsica o mental, de estos el 51.1 por ciento son mujeres y 48.9 por ciento son hombres. El censo muestra tambin que el grupo de 60 a 84 aos es donde se concentra el mayor porcentaje de individuos con alguna discapacidad, pero es importante recalcar que dos de cada diez personas con discapacidad tiene menos de 30 aos. A continuacin se muestra una grafica del Inegi en la que se puede ver la distribucin de la poblacin con discapacidad por tipo de limitacin:
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Como puede verse en esta grafica, el mayor nmero de personas con discapacidad tienen una limitacin al caminar o moverse, seguido por una limitacin al ver y or. Las anteriores, as como todas los tipos de limitacin, requieren de la atencin adecuada para que las personas puedan vivir una vida plena. Quinta. En Mxico se han venido realizando acciones encaminadas a darle la atencin adecuada a las personas que cuentan con alguna discapacidad, entre ellas est la creacin de la Ley General para la Inclusin de las Personas con Discapacidad, esta fue publicada el 30 de mayo de 2011, con la finalidad de asegurar la plena inclusin a la sociedad a las personas con discapacidad. Sin duda alguna este es un gran paso, pero es necesario que se siga trabajando con el objetivo de disminuir la discriminacin y asegurarles igualdad de oportunidades a todos los mexicanos. Sexta. En el marco de los objetivos promovidos tanto por la Organizacin Mundial de la Salud, como por el gobierno federal, y por la sociedad civil, es que el da 16 de marzo de 2011 se aprob en el pleno de esta comisin, y el 26 de abril en el pleno de la honorable Cmara de Diputados, la minuta del Senado por la cual se reforma el artculo 12, fracciones I y XII, de la Ley de Asistencia Social, en los que se modifica lo siguiente: Artculo 12. I. a) La atencin a personas que, por sus carencias socio-econmicas o por condiciones de discapacidad, se vean impedidas para satisfacer sus requerimientos bsicos de subsistencia y desarrollo; b) La atencin en establecimientos especializados a menores y adultos mayores en estado de abandono o desamparo y personas con discapacidad sin recursos; c) y d) e) La prestacin de servicios de asistencia jurdica y de orientacin social, especialmente a menores, adultos mayores y personas con discapacidad sin recursos;
f) a i) II. a XI. XII. La prevencin de la discapacidad, la habilitacin y la rehabilitacin e integracin a la vida productiva o activa de personas con algn tipo de discapacidad; XIII. y XIV. Estos cambios fueron hechos a la Ley de Asistencia el 1 de junio de 2011, anteriormente en la Ley se utilizaban los trminos de invalidez e invlidos, y gracias a esta minuta es que se modificaron. Como puede verse tanto la minuta mencionada como la iniciativa que aqu se dictamina se basan en el mismo espritu, por lo que se considera que estos cambios son viables y necesarios. Sptima. Se respalda la siguiente iniciativa dado que busca implementar la perspectiva del desarrollo social y los derechos humanos en el tratamiento del tema de la discapacidad al buscar el cambio de conceptos actualmente inadecuados en diversas leyes, por el de personas con discapacidad Lo anterior se hace bajo las siguientes consideraciones: El encontrar un trmino que permita identificar a las personas con discapacidad, muestra una constante histrica, en ocasiones con avances y otras con retroceso, en una bsqueda por encontrar nombres menos peyorativos y estigmatizantes, considerando el uso que se da en la sociedad y no por la intencin de quienes los han acuado. Como ejemplo de los trminos peyorativos utilizados en nuestras sociedades encontramos: a. Los referidos a las personas con limitaciones squicas: oligofrnicos, subnormales, dbiles mentales, disminuidos, retrasados mentales, etctera; b. Referidos a las personas con limitaciones fsicas y/o sensoriales: lisiados, tullidos, impedidos, mutilados, deficientes, incapacitados, discapacitados o invlidos.
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Los trminos citados, a pesar de ser representativos de concepciones mdicas, psicolgicas, educativas o sociales ya superadas o inadecuadas para los tiempos actuales, siguen utilizndose por un nmero considerable de profesionales. En la actualidad su utilizacin mantiene una visin asistencialista, proteccionistas, y en el peor de los casos, peyorativa y denigrante; todas ellas discriminatorias. Del mismo modo resulta inadecuado seguir utilizando trminos proteccionistas para referirse a las personas con discapacidad como minusvlido, invlido, discapacitado, personas con capacidades diferentes o con capacidades especiales, como se acostumbra en nuestro pas. Esta terminologa no cuenta con la aceptacin de la comunidad internacional de las personas con discapacidad por su inexactitud semntica, la cual puede provocar confusiones; adems de su utilizacin implica seguir manteniendo la imagen proteccionista y asistencial que se tiene sobre este grupo social. Estos trminos son tan ambiguos, que lo mismo se refieren a las personas que presentan discapacidad, como a las denominadas minoras u otros grupos en situacin de vulnerabilidad, incluso a la poblacin en general, pues todo ser humano tiene una capacidad o necesidad especial segn sus circunstancias y contexto. Como se observa, el concepto se traslada de una perspectiva mdica-asistencial, a otra de integracin social y derechos humanos. La primera de ellas se centra en los rasgos mdicos de las personas, tales como sus discapacidades, por lo que se situaba a la discapacidad como un problema propio de la persona, considerndosele como un objeto de intervencin clnica. La perspectiva de los derechos humanos en cambio, se centra en la dignidad intrnseca del ser humano y despus, solo en caso de ser necesario, en las caractersticas mdicas de la persona. Se ubica as al individuo en el centro de todas la decisiones que le afectan y coloca el problema principal fuera de la persona, es decir, en la sociedad.
Para esto, se han realizado diversos cambios por parte de especialistas en el tema, organizaciones de y para personas con discapacidad, pases y las mismas personas implicadas, con el intento legtimo de transformar la imagen y rol de las personas con discapacidad en la sociedad. As se tiene que la OMS estableci dos clasificaciones sobre la discapacidad; en la primera, la Clasificacin Internacional de la Deficiencia, la Discapacidad y la Minusvala (CIDDM-1983), se sigui el modelo mdico-asistencialista. En la segunda de ellas, la Clasificacin Internacional del Funcionamiento de la Discapacidad y de la Salud (CIF-2001), se cambi al enfoque de la integracin social y derechos humanos. En este tenor se mantuvo al manejo del tema en los diversos instrumentos de derechos humanos y derechos de las personas con discapacidad. Producto de ello fue la creacin del Primer Instrumento Internacional de Derechos Humano del Siglo XXI, como lo fue la convencin internacional aprobada en el 2007. Un instrumento de primer nivel. La evolucin en la terminologa que se tiene sobre el tpico en el mbito internacional, se puede notar en el concepto empleado en los instrumentos internacionales referentes al tema a lo largo del tiempo; como ejemplo de ello tenemos los siguientes: Declaracin de los Derechos del Retrasado Mental, 1971. Declaracin de los Derechos de los Impedidos, 1975. Ao Internacional de los Impedidos, 1981. Plan de Accin Mundial para las personas con Discapacidad, 1982. Decenio de las Naciones Unidas para los Impedidos, 1983-1992. Directrices de Tallin para el Desarrollo de los Recursos Humanos en la Esfera de los Impedidos, 1990.
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Directrices para el Establecimiento y Desarrollo de Comits Nacionales de Coordinacin en la Esfera de la Discapacidad u rganos Anlogos, 1991. Principios para la Proteccin de los Enfermos Mentales y para el Mejoramiento de la Salud Mental, 1991. Normas Uniformes para la Igualdad de Oportunidades de las Personas con Discapacidad, 1993. Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales: Protocolo de San Salvador, 1988. Convencin Interamericana para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra las Personas con Discapacidad, 1999. Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad 2007 (CDPD) Programa de Accin para el Decenio de las Amricas por los Derechos y la Dignidad de las Personas con Discapacidad de la OEA (2006-2016) Del mismo modo, en el 2006, se reforma el artculo primero constitucional que conservaba el trmino capacidades diferentes, y fue sustituido por el de discapacidades, elementos que se mantuvieron en la reciente Reforma Constitucional en materia de Derechos Humanos, acaecida el pasado 10 de junio y quedando de la siguiente forma: Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Ttulo Primero Captulo I De los Derechos Humanos y sus Garantas Artculo 1
Queda prohibida toda discriminacin motivada por origen tnico o nacional, el gnero, la edad, las discapacidades, la condicin social, las condiciones de salud, la religin, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas. En atencin a este suceso y a las obligaciones internacionales a las que se ha comprometido Mxico por garantizar, como lo es la ratificacin de la Convencin Interamericana para la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra las Personas con Discapacidad y la Convencin sobre los Derechos Humanos de las Personas con Discapacidad de Naciones Unidas, publicadas en el Diario Oficial de la Federacin el 12 de marzo de 2001, y el 2 de mayo de 2008, respectivamente, as como al publicarse en el mismo la nueva Ley General para la Inclusin de las Personas con Discapacidad el pasado 30 de mayo de 2011, el estado mexicano est obligado a cumplir con los preceptos de igualdad y no discriminacin, comenzando con el manejo adecuado sobre el concepto de discapacidad y persona con discapacidad, es por ello tambin que se considera viable la iniciativa. Octava. En virtud de ir en armona con los textos internacionales ratificados por Mxico, se proponen las siguientes adecuaciones de fondo y de forma: 1) Sobre el artculo 3, la numeracin de la fraccin resulta incorrecta pues la que habla al respecto en la Ley vigente es la XVII y no la XIX, como lo sugiere la iniciativa. Es debido hacer la correccin necesaria. Iniciativa Artculo 3o. I. a XVIII XIX. La prevencin de la discapacidad y la rehabilitacin de las personas con discapacidad: Texto propuesto Artculo 3o. I. a XVIII
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XVII. La prevencin de la discapacidad y la rehabilitacin de las personas con discapacidad; 2) Respecto a este articulo 33, la iniciativa fue omisa respecto al prrafo citado, hacindose necesario incluir que esta rehabilitacin sea con finalidad de optimizar las capacidades y funciones de las personas con discapacidad, esta adecuacin para hacerla armnica con el art. 26 de la CDPD. Todo ello debido a que la discapacidad no es algo que amerite corregirse o sanarse. Lo que se atiende es la deficiencia o limitacin, ms no la discapacidad, pues como lo define el art. 173 del dictamen bajo estudio, esta condicin se da cuando una persona con alguna deficiencia interacta con el medio, el cual est lleno de barreras sociales y estructurales, limitndole as la inclusin de la persona. Artculo 33. Las actividades de atencin mdicas son: I a II III. De rehabilitacin, que incluyen acciones tendientes a corregir la discapacidad fsicas o mental; y Artculo 33. Las actividades de atencin mdicas son: I a II III. De rehabilitacin, que incluyen acciones tendientes a optimizar las capacidades y funciones de las personas con discapacidad; y 3) Respecto a la modificacin de la denominacin del ttulo noveno, es necesaria para hacer ms precisa la redaccin se propone la redaccin planteada, dado a que quien se rehabilita es a la persona y no a la discapacidad. Ttulo Noveno Asistencia Social, Prevencin de la Discapacidad y Rehabilitacin de Ia Discapacidad Ttulo Noveno Asistencia Social, Prevencin de la Discapacidad y Rehabilitacin de las Personas con Discapacidad
4) El mantener en la redaccin la palabra problema sera continuar estigmatizando a la discapacidad, mostrndola como un sinnimo de afectacin, sufrimiento, padecimiento o problema, lo cual mantendra a la discapacidad y quien vive con ella en un estrato de ayuda o asistencia y no de inclusin social. La discapacidad no necesariamente es un problema para todo aquel que vive con ella, es simplemente una condicin o situacin de vida y/o una caracterstica particular de una persona, al igual que la edad, el origen tnico, las preferencias sexuales, el gnero, etc. Artculo 168. I. La atencin a personas que, por sus carencias socio-econmicas o por problemas de discapacidad se vean impedidas para satisfacer sus requerimientos bsicos de subsistencia y desarrollo; II. a IV Artculo 168. I. La atencin a personas que, por sus carencias socio-econmicas o por su condicin de discapacidad, se vean impedidas para satisfacer sus requerimientos bsicos de subsistencia y desarrollo; II. a IV V. La prestacin de servicios de asistencia jurdica y de orientacin social, especialmente a menores, ancianos y personas con discapacidad sin recursos; 5) Respecto al artculo 174, fue omisa respecto a la fraccin IV, hacindose necesario incluir la redaccin propuesta. Artculo 174. La atencin en materia de prevencin de discapacidad y rehabilitacin de las personas de discapacidad comprende: I. La investigacin de las causas de la discapacidad y de los factores que la condicionan; II. La promocin de la participacin de la comunidad en la prevencin y control de las causas y factores condicionantes de la discapacidad;
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III. La identificacin temprana y la atencin oportuna de procesos fsicos, mentales y sociales que puedan causar discapacidad; IV. ... V. La atencin integral de las personas con discapacidad, incluyendo la adaptacin de las prtesis, rtesis y ayudas funcionales que requieran; VI. La promocin para adecuar facilidades urbansticas y arquitectnicas a las necesidades de las personas con discapacidad; y VII. ... Artculo 174. La atencin en materia de prevencin de la discapacidad y rehabilitacin de las personas con discapacidad comprende: I. La investigacin de las causas de la discapacidad y de los factores que la condicionan; II. La promocin de la participacin de la comunidad en la prevencin y control de las causas y factores condicionantes de la discapacidad; III. La identificacin temprana y la atencin oportuna de procesos fsicos, mentales y sociales que puedan causar discapacidad; IV. La orientacin educativa en materia de rehabilitacin a la colectividad en general, y en particular a las familias que cuenten con alguna persona con discapacidad, promoviendo al afecto la solidaridad social; V. La atencin integral de las personas con discapacidad, incluyendo la adaptacin de las prtesis, rtesis y ayudas funcionales que requieran; VI. La promocin para adecuar facilidades urbansticas y arquitectnicas a las necesidades de las personas con discapacidad; y VII. ... 6) Respecto a este artculo, es necesario que en la redaccin y apegado con lo que se menciono en la modificacin de la denominacin del ttulo dado a que
quien se rehabilita es a la persona y no a la discapacidad, y es por ello indebido usar la palabra sufren. Artculo 177. La Secretara de Salud a travs del organismo a que alude el Artculo 172 de esta Ley, y los gobiernos de las entidades federativas, coordinadamente y en sus respectivos mbitos de competencia, promovern el establecimiento de centros y servicios de rehabilitacin somtica, psicolgica, social y ocupacional para las personas que sufran cualquier tipo de discapacidad, as como acciones que faciliten la disponibilidad y adaptacin de prtesis, rtesis y ayudas funcionales. Artculo 177. La Secretara de Salud a travs del organismo a que alude el Artculo 172 de esta ley, y los gobiernos de las entidades federativas, coordinadamente y en sus respectivos mbitos de competencia, promovern el establecimiento de centros y servicios de rehabilitacin somtica, psicolgica, social y ocupacional para las personas que cuenten con cualquier tipo de discapacidad, as como acciones que faciliten la disponibilidad y adaptacin de prtesis, rtesis y ayudas funcionales. Novena. En virtud de ir acorde y en completo apego al espritu de la iniciativa se propone adecuar 3 artculos ms, que contempla el tema de personas con discapacidad, esto en virtud a adecuar en su totalidad la Ley General de Salud: Artculo 6o. El sistema nacional de salud tiene los siguientes objetivos: I. a II. III. Colaborar al bienestar social de la poblacin mediante servicios de asistencia social, principalmente a menores en estado de abandono, ancianos desamparados y minusvlidos, para fomentar su bienestar y propiciar su incorporacin a una vida equilibrada en lo econmico y social; IV. a VIII. Artculo 6o. El sistema nacional de salud tiene los siguientes objetivos: I. a II
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III. Colaborar al bienestar social de la poblacin mediante servicios de asistencia social, principalmente a menores en estado de abandono, ancianos desamparados y personas con discapacidad, para fomentar su bienestar y propiciar su incorporacin a una vida equilibrada en lo econmico y social; IV. a VIII Artculo 180. La Secretara de Salud y los gobiernos de las entidades federativas, en coordinacin con otras instituciones pblicas, promovern que en los lugares en que se presten servicios pblicos, se dispongan facilidades para las personas invlidas. Artculo 180. La Secretara de Salud y los gobiernos de las entidades federativas, en coordinacin con otras instituciones pblicas, promovern que en los lugares en que se presten servicios pblicos, se dispongan facilidades para las personas con discapacidad. Artculo 300. Con el fin de proteger la salud pblica, es competencia de la Secretara de Salud la autorizacin de la publicidad que se refiera a la salud, al tratamiento de las enfermedades, a la rehabilitacin de los invlidos, al ejercicio de las disciplinas para la salud y a los productos y servicios a que se refiere esta Ley. Esta facultad se ejercer sin perjuicio de las atribuciones que en esta materia confieran las leyes a las Secretaras de Gobernacin, Educacin Pblica, Comercio y Fomento Industrial, Comunicaciones y Transportes y otras dependencias del Ejecutivo Federal. Artculo 300. Con el fin de proteger la salud pblica, es competencia de la Secretara de Salud la autorizacin de la publicidad que se refiera a la salud, al tratamiento de las enfermedades, a la rehabilitacin de las personas con discapacidad, al ejercicio de las disciplinas para la salud y a los productos y servicios a que se refiere esta Ley. Esta facultad se ejercer sin perjuicio de las atribuciones que en esta materia confieran las leyes a las Secretaras de Gobernacin, de Educacin Pblica, de Comercio y Fomento Industrial, de Comunicaciones y Transportes, y otras dependencias del Ejecutivo federal. Dcima. En resumen, los integrantes de esta comisin estamos comprometidos con la salud de todos los me-
xicanos, teniendo en cuenta esto es que es necesario seguir implementando acciones que promueven, protejan, y aseguren el pleno ejercicio de los derechos y libertades fundamentales de las personas con discapacidad, es por esto que consideramos necesario y viable que se cambie el trmino invalidez por discapacidad en la Ley General de Salud. Por lo expuesto y para los efectos de lo dispuesto en el artculo 72, fraccin a), de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, los integrantes de Comisin de Salud de la LXI Legislatura sometemos a consideracin del pleno el siguiente proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones la Ley General de Salud, en materia de discapacidad Artculo nico. Se reforma la fraccin XVII del artculo 3, la fraccin III del artculo 6, la fraccin III del artculo 33, el articulo 59, la fraccin VI del artculo 100, la fraccin I del artculo 104, la fraccin III del artculo 112, la denominacin del ttulo noveno, Asistencia Social, Prevencin de la Discapacidad y Rehabilitacin de las Personas con Discapacidad, las fracciones I, II y V del artculo 168, el artculo 173, el prrafo primero y las fracciones I, II, III, IV, V y VI del artculo 174 y los artculos 175, 177, 178, 180 y 300 de la Ley General de Salud, para quedar como sigue: Artculo 3o. ... I. a XVI. XVII. La prevencin de la discapacidad y la rehabilitacin de las personas con discapacidad; XVIII. a XXVIII. ... Articulo 6. I. y II. III. Colaborar al bienestar social de la poblacin mediante servicios de asistencia social, principalmente a menores en estado de abandono, ancianos desamparados y personas con discapacidad, para fomentar su bienestar y propiciar su incorporacin a una vida equilibrada en lo econmico y social;
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IV. a VIII. Artculo 33. ... I. y II. III. De rehabilitacin, que incluyen acciones tendientes a optimizar las capacidades y funciones de las personas con discapacidad; y IV. ... Artculo 59. Las dependencias y entidades del sector salud y los gobiernos de las entidades federativas, promovern y apoyarn la constitucin de grupos, asociaciones y dems instituciones que tengan por objeto participar organizadamente en los programas de promocin y mejoramiento de la salud individual o colectiva, as como en los de prevencin de enfermedades y accidentes, y de prevencin de la discapacidad y de rehabilitacin de personas con discapacidad, as como en los cuidados paliativos. Artculo 100. ... I. a V. VI. El profesional responsable suspender la investigacin en cualquier momento, si sobreviene el riesgo de lesiones graves, discapacidad, muerte del sujeto en quien se realice la investigacin, y VII. ... Artculo 104. ... I. Estadsticas de natalidad, mortalidad, morbilidad y discapacidad; II. y III. ... Artculo 112. ... I. y II. III. Orientar y capacitar a la poblacin preferentemente en materia de nutricin, salud mental, salud bucal, educacin sexual, planificacin familiar, cui-
dados paliativos, riesgos de automedicacin, prevencin de farmacodependencia, salud ocupacional, salud visual, salud auditiva, uso adecuado de los servicios de salud, prevencin de accidentes, prevencin de la discapacidad y rehabilitacin de las personas con discapacidad y deteccin oportuna de enfermedades. Ttulo Noveno Asistencia Social, Prevencin de la Discapacidad y Rehabilitacin de las Personas con Discapacidad Artculo 168. I. La atencin a personas que, por sus carencias socioeconmicas o por su condicin de discapacidad se vean impedidas para satisfacer sus requerimientos bsicos de subsistencia y desarrollo; II. La atencin en establecimientos especializados a menores y ancianos en estado de abandono o desamparo y personas con discapacidad sin recursos; III. y IV. ... V. La prestacin de servicios de asistencia jurdica y de orientacin social, especialmente a menores, ancianos y personas con discapacidad sin recursos. VI. a IX. ... Artculo 173. Para los efectos de esta ley, se entiende por discapacidad a la o las deficiencias de carcter fsico, mental, intelectual o sensorial, ya sea permanente o temporal que por razn congnita o adquirida, presenta una persona, que al interactuar con las barreras que le impone el entorno social, pueda impedir su inclusin plena y efectiva, en igualdad de condiciones con los dems. Artculo 174. La atencin en materia de prevencin de la discapacidad y rehabilitacin de las personas con discapacidad comprende: I. La investigacin de las causas de la discapacidad y de los factores que la condicionan; II. La promocin de la participacin de la comunidad en la prevencin y control de las causas y factores condicionantes de la discapacidad;
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III. La identificacin temprana y la atencin oportuna de procesos fsicos, mentales y sociales que puedan causar discapacidad; IV. La orientacin educativa en materia de rehabilitacin a la colectividad en general, y en particular a las familias que cuenten con alguna persona con discapacidad, promoviendo al efecto la solidaridad social; V. La atencin integral de las personas con discapacidad, incluyendo la adaptacin de las prtesis, rtesis y ayudas funcionales que requieran; VI. La promocin para adecuar facilidades urbansticas y arquitectnicas a las necesidades de las personas con discapacidad; y VII. ... Artculo 175. La Secretara de Salud establecer las normas oficiales mexicanas de carcter nacional en materia de prevencin de la discapacidad y rehabilitacin de las personas con discapacidad, y coordinar, supervisar y evaluar su cumplimiento por parte de las instituciones pblicas, sociales privadas que persigan estos fines. Artculo 177. La Secretara de Salud, a travs del organismo a que alude el artculo 172 de esta ley, y los gobiernos de las entidades federativas, coordinadamente y en sus respectivos mbitos de competencia, promovern el establecimiento de centros y servicios de rehabilitacin somtica, psicolgica, social y ocupacional para las personas que cuenten con cualquier tipo de discapacidad, as como acciones que faciliten la disponibilidad y adaptacin de prtesis, rtesis y ayudas funcionales. Artculo 178. El organismo del gobierno federal, previsto en el artculo 172, tendr entre sus objetivos operar establecimientos de rehabilitacin, realizar estudios e investigaciones en materia de discapacidad y participar en programas de rehabilitacin y educacin especial. Articulo 180. La Secretara de Salud y los gobiernos de las entidades federativas, en coordinacin con otras instituciones pblicas, promovern que en los lugares en que se presten servicios pblicos, se dispongan facilidades para las personas con discapacidad.
Articulo 300. Con el fin de proteger la salud pblica, es competencia de la Secretara de Salud la autorizacin de la publicidad que se refiera a la salud, al tratamiento de las enfermedades, a la rehabilitacin de las personas con discapacidad, al ejercicio de las disciplinas para la salud y a los productos y servicios a que se refiere esta ley. Esta facultad se ejercer sin perjuicio de las atribuciones que en esta materia confieran las leyes a las Secretaras de Gobernacin, de Educacin Pblica, de Comercio y Fomento Industrial, de Comunicaciones y Transportes, y otras dependencias del Ejecutivo federal. Transitorio nico. El presente decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Palacio Legislativo de San Lzaro, a 14 de diciembre de 2011.
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DE
LA
COMISIN
DE
SALUD,
TO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE SALUD, EN MATERIA DE CLULAS PROGENITORAS O TRONCALES
En el apartado denominado Antecedentes, se da constancia del trmite de inicio del proceso legislativo, as como de la recepcin y turno para el dictamen de la iniciativa. En el apartado Contenido de la iniciativa, se exponen los objetivos y se hace una descripcin de la iniciativa en la que se resume su contenido, motivos y alcances. En las Consideraciones, los integrantes de la comisin dictaminadora expresan los razonamientos y argumentos por cada una de las adiciones planteadas, con base en los cuales se sustenta el sentido del presente dictamen. III. Contenido de las iniciativas Iniciativa del 29 de abril de 2010
Honorable Asamblea: La Comisin de Salud de la LXI Legislatura de la Cmara de Diputados del Honorable Congreso de la Unin, con fundamento en lo dispuesto por los artculos 39 y 45, numerales 6, incisos e) y f), y 7, y dems relativos de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 80, 82, numeral 1, 85, 157, numeral 1, fraccin I, y 158, numeral 1, fraccin IV, del Reglamento de la Cmara de Diputados y dems relativos de dicho ordenamiento, presentan el siguiente Dictamen I. Antecedentes 1. Con fecha 29 de abril de 2010, los diputados Guadalupe Eduardo Robles Medina y Miguel Antonio Osuna Milln, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional, presentaron la iniciativa con proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley General de Salud, en materia de clulas progenitoras. 2. Con fecha 29 de abril de 2011, los diputados Guadalupe Eduardo Robles Medina y Miguel Antonio Osuna Milln y Gloria Trinidad Luna Ruiz, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional, presentaron la iniciativa con proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley General de Salud y de la Ley de los Institutos Nacionales de Salud, en materia de clulas progenitoras. 3. la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que dichas iniciativas fueran turnadas a la Comisin de Salud para su anlisis y Dictamen correspondiente. II. Metodologa La Comisin de Salud encargada del anlisis y dictamen de la iniciativa en comento, desarrollaron los trabajos correspondientes conforme al procedimiento que a continuacin se describe:
Establecer que los bancos de clulas progenitoras y centros de trasplante de clulas progenitoras, debern contar con autorizacin sanitaria, garantizar la evidencia y trazabilidad hasta el destino final de las muestras o unidades reactivas o positivas en los anlisis para la deteccin de agentes transmisibles y microbiolgicos, as como de las procesadas y no procesadas; para lo cual, debern contar con unidades materna, de bsqueda y de gestin y procesamiento de datos, banco paralelo, biologa molecular y control de calidad. Prohibir la disposicin de clulas progenitoras de origen embrionario.
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Iniciativa del 29 de abril del 2011 Considerar como materia de salubridad general, la disponibilidad de clulas progenitoras de acceso equitativo, eficiente y seguro. Incluir las definiciones de: Clulas progenitoras, troncales o clulas madre, disposicin, terapia de acondicionamiento, trazabilidad, medicina regenerativa, uso alognico, uso autlogo y uso teraputico. Crear un Captulo III Bis denominado De la Disposicin de Clulas Progenitoras para Uso Teraputico para lo cual, la Secretara de Salud emitir las normas oficiales mexicanas para la organizacin, control y vigilancia de los establecimientos pblicos y privados para la disposicin de clulas progenitoras para uso teraputico; asimismo, se encargar de la coordinacin y promocin de la investigacin, la innovacin tecnolgica en materia de clulas madre. Los establecimientos de salud que dispongan de clulas progenitoras con fines teraputicos requerirn de autorizacin sanitaria otorgada por la Secretara de Salud, a travs de la Comisin Federal para la Proteccin contra Riesgos Sanitarios. Considerar dentro de los institutos nacionales de salud al Instituto Nacional de Medicina Regenerativa, para la regulacin, promocin, fomento y prctica de la investigacin y aplicacin mdica del conocimiento sobre la medicina regenerativa.
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IV. Consideraciones Primera. Nuestra Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos consagra el derecho a la salud en su prrafo tercero del artculo 4: Toda persona tiene derecho a la proteccin de la salud. y establecer la concurrencia de la federacin y las entidades federativas en materia de salu-
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bridad general, conforme a lo que dispone la fraccin XVI del artculo 73 de esta Constitucin. Del precepto antes mencionado deriva el sistema de normas jurdicas de derecho social, que busca regular los mecanismos y acciones para lograr que la proteccin de la salud sea un bien tutelado por los diversos rdenes de gobierno, a travs de la delimitacin del campo de la actividad gubernamental, social e individual, siendo sta uno de los principales elementos de justicia social. El derecho a la proteccin de la salud, es un derecho social y universal, independiente de la situacin de vulnerabilidad de sus destinatarios, ya que, adems, es un elemento esencial para que el Estado pueda sentar las bases para eliminar la desigualdad existente entre los miembros de una sociedad. En la exposicin de motivos de la reforma mediante la cual se elev en 1983 a rango constitucional el derecho a la proteccin de la salud, se considera a ste como una responsabilidad compartida entre los diversos rdenes de gobierno, el individuo y la sociedad en su conjunto. Segunda. La investigacin con clulas progenitoras constituye actualmente uno de los grandes hitos cientficos alcanzados por las denominadas biociencias. Con Crcter general, se entiende por clulas progenitoras o troncales aquellas que todava no se han convertido en clulas diferenciadas de un determinado rgano o tejido. Desde el punto de vista cientfico el descubrimiento de posibilidades teraputicas a partir de clulas progenitoras se remonta al ao de 1998, como consecuencia de los trabajos publicados por el profesos Thomson (Universidad de Wisconsin) en la revista Science. Es a partir de este momento que se evidenci la capacidad de las clulas progenitoras en aras a la regeneracin de tejidos daados, as como para la curacin de enfermedades hoy en da graves e incurables como son el Parkinson o el Alzheimer. Tercera. El promovente en la exposicin de motivos, establece que Mxico se ha quedado rezagado en trminos de investigacin cientfica con clulas progenitoras, por lo que es necesario establecer un marco normativo que d certeza jurdica a la investigacin cientfica en este campo.
Esta Comisin Dictaminadora, est de acuerdo con el iniciante en el espritu de su propuesta, ya que en la Ley General de Salud, no se cuenta con un marco regulatorio en materia de clulas progenitoras, sin embargo, tampoco se considera conveniente establecer la creacin de un Instituto Nacional de Medicina Regenerativa, debido a que primero debe establecerse el marco regulatorio necesario y en su caso tener la certeza de que presupuestariamente se va a cumplir con la creacin del Instituto. Cuarta. Respecto a las modificaciones y adiciones que se plantean en la propuesta del iniciante, es necesario sealar que esta Comisin Dictaminadora, derivado de la reforma integral en materia de trasplantes y donacin de rganos y tejidos, as como de los productos hemoderivados, aprobada el pasado 27 de abril del presente ao por esta Soberana y aprobada en sus trminos en calidad de Minuta por la Colegisladora, se consider conveniente establecer las modificaciones y adiciones de forma que no obstaculicen la reforma antes mencionada y as tener una reforma en materia de clulas progenitoras armonizada. Quinta. Respecto a la modificacin propuesta por el iniciante al artculo 314, se considera conveniente establecer una definicin de clulas progenitoras o troncales, adicionando a este artculo una fraccin I Bis, la cual quedara de la siguiente manera: I Bis. Clulas progenitoras o troncales, aquellas capaces de autorreplicarse y diferenciarse hacia diversos linajes celulares especializados; Del mismo modo y de tal forma que se armonice la presente reforma con la de donacin y trasplante de rganos, se propone la modificacin de la fraccin XXVII del artculo 314 para quedar de la siguiente manera: XXVIII. Trazabilidad, a la capacidad de localizar e identificar los rganos, tejidos y sus componentes, y clulas, en cualquier momento desde la donacin, y en su caso, hasta el trasplante o la transfusin. En cuanto a las dems reformas que el iniciante propone al artculo 314, no se consideran convenientes ya que algunas ya se encuentran establecidas en la Ley General de Salud y con la reforma en materia de donacin y trasplantes de rganos antes mencionada.
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Sexta. Respecto a la modificacin propuesta por el promovente de adicionar un Captulo III Bis y los subsecuentes 342 Bis al Bis 12, esta Dictaminadora no considera conveniente la propuesta del iniciante, ya que en los artculo 315 y 316 establece los requisitos que requieren los establecimientos de salud dedicados a la extraccin, anlisis, conservacin, preparacin y suministro de rganos, tejidos y clulas, pero del mismo modo, se cree conveniente establecer en el artculo 316 la presente modificacin, a efecto de que los establecimiento de salud dedicados a la extraccin de clulas cumplan con los requisitos de la autorizacin emitida por la Secretara de Salud. Lo anterior para quedar de la siguiente manera: Artculo 316. Los establecimientos de atencin mdica que transfundan sangre y sus componentes debern contar con un comit de medicina transfusional. Los establecimientos de atencin mdica que utilicen clulas progenitoras o troncales para regeneracin de tejidos debern contar con el comit interno de trasplantes a que se refiere el artculo 316 de esta Ley. En caso de que el establecimiento cuente con la autorizacin sanitaria para hacer trasplante de rganos y tejidos a que se refiere el artculo 315, fraccin I de esta Ley, se deber conformar un subcomit que deber presentar los casos al comit interno de trasplantes. Los comits y subcomits a que se refiere este artculo se integrarn y sujetarn a las disposiciones que para tal efecto emita la Secretara. Asimismo, se considera conveniente modificar los artculos 317, 327, 338 y 339, as como la adicin de un artculo 321 Bis, de tal manera que la Ley General de Salud cuenta con una armonizacin exacta derivada
del establecimiento de una definicin de las clulas progenitoras o troncales que pretende la iniciativa objeto del presente dictamen. Sptima. Esta dictaminadora considera relevante sealar que derivado de que el pasado 28 de abril del presente ao fue aprobado por el Pleno de esta Soberana el dictamen de esta Comisin con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Salud, en materia de donacin de rganos, el cual el pasado 25 de octubre de este mismo ao fue aprobado en sus trmino por la colegisladora y pas al Ejecutivo Federal para los efectos constitucionales y en virtud de que dicho decreto se encuentra firme al ser aprobado por el H. Congreso de la Unin, se tom la determinacin de que las reformas y adiciones a los artculos 314, fraccin XXVII; 338 fraccin IV y el prrafo tercero; 339, prrafos primero y segundo; son realizadas conforme a lo establecido en el Decreto antes mencionado. Los integrantes de esta Comisin de Salud, consideran que esta reforma es un gran paso en los avances de la investigacin cientfica y sus aplicaciones teraputicas, ya que se da certeza jurdica a una mtodo que puede salvar la vida de muchos mexicanos. Lo anterior, mediante la regulacin sobre la investigacin en clulas troncales que establezca Qu son?, quines pueden obtenerlas y bajo qu requisitos, estableciendo as que la Secretara de Salud establezca en los lineamientos correspondientes los procedimientos que se utilizan en la investigacin y los propsitos perseguidos por la investigacin con clulas troncales. Por lo antes expuesto y para los efectos de lo dispuesto en el artculo 72, fraccin a), de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, los integrantes de Comisin de Salud de la LXI Legislatura sometemos a consideracin del pleno el siguiente proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones a la Ley General de Salud, en materia de clulas progenitoras o troncales Artculo nico. Se reforman los artculos 198, primer prrafo; 314, fraccin XXVII; 317; 338, fraccin IV; 339, prrafos primero y segundo; y se adicionan los artculos 314, con una fraccin I Bis; 315, con una fraccin V; 316, con los prrafos sexto, sptimo, octavo y
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noveno; 321 Bis; 327, con un prrafo segundo y 338, con un prrafo tercero a la Ley General de Salud, para quedar como sigue: Artculo 198. Requieren autorizacin sanitaria los establecimientos dedicados a: I. a VI Artculo 314. I. I Bis. Clulas progenitoras o troncales, aquellas capaces de autorreplicarse y diferenciarse hacia diversos linajes celulares especializados; II. a XXVI. XXVII. Trazabilidad, a la capacidad de localizar e identificar los rganos, tejidos y sus componentes, y clulas, en cualquier momento desde la donacin, y en su caso, hasta el trasplante o la transfusin. Artculo 315. I. a IV V. La disposicin de clulas progenitoras o troncales. Artculo 316.
Los establecimientos de atencin mdica que utilicen clulas progenitoras o troncales para regeneracin de tejidos debern contar con el comit interno de trasplantes a que se refiere el artculo 316 de esta Ley. En caso de que el establecimiento cuente con la autorizacin sanitaria para hacer trasplante de rganos y tejidos a que se refiere el artculo 315, fraccin I de esta Ley, se deber conformar un subcomit que deber presentar los casos al comit interno de trasplantes. Los comits y subcomits a que se refiere este artculo se integrarn y sujetarn a las disposiciones que para tal efecto emita la Secretara. Artculo 317. Los rganos no podrn ser sacados del territorio nacional. Los permisos para que los tejidos y sus componentes, as como las clulas puedan salir del territorio nacional, se concedern siempre y cuando estn satisfechas las necesidades de ellos en el pas, salvo casos de urgencia. Artculo 321 Bis. La Secretara de Salud promover que en todo establecimiento de atencin obsttrica, se solicite sistemticamente a toda mujer embarazada su consentimiento para donar de manera voluntaria y altruista la sangre placentaria para obtener de ella clulas troncales o progenitoras para usos teraputicos o de investigacin, por medio de una carta de consentimiento informado, garantizndole en todo momento su plena voluntad, libertad y confidencialidad, de conformidad con los dems disposiciones jurdicas aplicables. Artculo 327.
Los establecimientos de atencin mdica que transfundan sangre y sus componentes debern contar con un comit de medicina transfusional. No se considerarn actos de comercio la recuperacin de los costos derivados de la obtencin o extraccin, anlisis, conservacin, preparacin, distribucin, transportacin y suministro de rganos, tejidos, incluyendo la sangre y sus componentes, y clulas progenitoras o troncales. Artculo 338. I. a III.
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IV. Los datos de los trasplantes con excepcin de los autotrasplantes y los relativos a clulas progenitoras o troncales; V. a VI. El registro de los trasplantes de clulas progenitoras o troncales estar a cargo del Centro Nacional de la Transfusin Sangunea. Artculo 339. La distribucin y asignacin en el territorio nacional de rganos, tejidos y clulas, con excepcin de las progenitoras o troncales, de donador con prdida de la vida para trasplante, deber sujetarse a los criterios previstos en la presente Ley y los emitidos por la Secretara de Salud, mediante disposiciones de carcter general que debern publicarse en el Diario Oficial de la Federacin. La asignacin y la distribucin en el territorio nacional de rganos, tejidos y clulas, con excepcin de las progenitoras o troncales, se realizar por los comits internos de trasplantes y por los comits internos de coordinacin para la donacin de rganos y tejidos, de conformidad con lo previsto en la presente Ley.
Transitorio nico. El presente decreto entrar en vigor al da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Palacio Legislativo, a los 14 das del mes de diciembre del 2011.
Cmara de Diputados del Honorable Congreso de la Unin, LXI Legislatura Junta de Coordinacin Poltica Diputados: Armando Ros Piter, PRD, presidente; Francisco Rojas Gutirrez, PRI; Francisco Javier Ramrez Acua, PAN; Juan Jos Guerra Abud, PVEM; Pedro Vzquez Gonzlez, PT; Jorge Antonio Kahwagi Macari, NUEVA ALIANZA; Pedro Jimnez Len, MOVIMIENTO CIUDADANO.
Secretara General Secretara de Servicios Parlamentarios Gaceta Parlamentaria de la Cmara de Diputados Director: Juan Luis Concheiro Brquez, Edicin: Casimiro Femat Saldvar, Ricardo guila Snchez, Antonio Mariscal Pioquinto. Apoyo Documental: Direccin General de Proceso Legislativo. Domicilio: Avenida Congreso de la Unin, nmero 66, edificio E, cuarto nivel, Palacio Legislativo de San Lzaro, colonia El Parque, CP 15969. Telfono: 5036 0000, extensin 54046. Direccin electrnica: http://gaceta.diputados.gob.mx/
Mesa Directiva Diputados: Presidente, Emilio Chuayffet Chemor; vicepresidentes, Jess Mara Rodrguez Hernndez, PRI; Francisco Javier Salazar Senz, PAN; Uriel Lpez Paredes, PRD; secretarios, Guadalupe Prez Domnguez, PRI; Mara Dolores del Ro Snchez, PAN; Balfre Vargas Cortez, PRD; Carlos Samuel Moreno Tern, PVEM; Hern Agustn Escobar Garca, PT; Laura Arizmedi Campos, MOVIMIENTO CIUDADANO; Cora Cecilia Pinedo Alonso, NUEVA ALIANZA.

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Gaceta Parlamentaria

Ao XV Palacio Legislativo de San Lzaro, jueves 15 de diciembre de 2011 Nmero 3413-III

Jueves 15 de diciembre de 2011

CON PROYECTO DE DECRE-

TO QUE REFORMA EL ARTCULO

456 DE LA LEY GENERAL

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PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA EL ARTCULO DE LA CONSTITUCIN

POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS

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Jueves 15 de diciembre de 2011

CON PROYECTO DE DECRE-

TO QUE REFORMA LOS ARTCULOS

31, 43, 115 Y 123

LEY GENERAL DE SALUD

Jueves 15 de diciembre de 2011

Jueves 15 de diciembre de 2011

Jueves 15 de diciembre de 2011

CON PROYECTO DE DECRE-

TO QUE REFORMA LAS FRACCIONES

Jueves 15 de diciembre de 2011

durante el crecimiento y desarrollo, y promocin de la integracin y del bienestar familiar.

Jueves 15 de diciembre de 2011

Jueves 15 de diciembre de 2011

Jueves 15 de diciembre de 2011

Jueves 15 de diciembre de 2011

CON PROYECTO DE DECREEN MATERIA DE DISCA-

TO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA

LEY GENERAL DE SALUD,

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CON PROYECTO DE DECRE-

Jueves 15 de diciembre de 2011

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