DIREITO CONSTITUCIONAL II

PRERROGATIVAS PARLAMENTARES
1 CONCEITO

So direitos especialmente concedidos para Deputados e Senadores, em virtude de sua atuao como representantes da vontade popular no Poder Legislativo, para que possam atuar com efetiva independncia e liberdade. So fornecidas como atuao parlamentar e no como deferncia pessoal. 2 ESTATUTO DOS CONGRESSISTAS Para se assegurar a liberdade de atuao do Poder Legislativo, a Constituio Federal estabelece uma srie de prerrogativas, imunidades e incompatibilidades para Deputados e Senadores. Tal conjunto de normas denominado Estatuto dos Congressistas (CF, arts. 53 a 56). 3 - CARACTERSTICA - As prerrogativas so irrenunciveis (no so privilgios pessoais). 4 IMUNIDADES a) Imunidade Material inviolabilidade por opinies, palavras e votos (CF, art. 53, caput): Deputados e Senadores devem exercer seus mandatos com
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independncia, sem temer represlias e, por isso, no exerccio da atividade parlamentar, por mais graves que sejam as denncias ou acusaes que apresentem, no cometem crimes contra a honra. Obs 1:. Essa inviolabilidade civil e penal por quaisquer de suas opinies, palavras e votos est relacionada ao exerccio da funo parlamentar e no se restringe ao mbito do Congresso Nacional (desde que suas manifestaes ocorram em razo do mandato parlamentar). Obs 2:. A imunidade material absoluta, haja vista que as palavras e opinies sustentadas pelo congressista ficam excludas de ao repressiva ou condenatria, mesmo depois de extinto o mandato. Obs 3:. Tal imunidade s protege o parlamentar quando suas manifestaes se derem no exerccio do mandato. b) Imunidade Processual: essa imunidade est relacionada priso dos parlamentares, bem como ao processo a ser instaurado contra eles. - Os parlamentares passam a ter essa imunidade para a priso desde a expedio do diploma pela Justia Eleitoral, nos seguintes termos:

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1) Os parlamentares federais no podero, em REGRA, ser presos, seja a priso penal ou a priso civil, previstas na CF art. 5, LXVII. Exceo: flagrante de crime inafianvel (CF, art.5 XLII, XLIII e XLIV). . Condio necessria para a manuteno da priso: os autos devero ser remetidos Casa Legislativa respectiva no prazo de 24 horas, para que, pelo voto da MAIORIA ABSOLUTA DE SEUS MEMBROS, resolva sobre a priso. Obs:. A votao aberta, conforme alterao trazida pela EC 35/01. .Obs.: Segundo posicionamento do STF, a imunidade formal NO impede a priso do parlamentar em decorrncia de deciso judicial transitada em julgado. 2) Imunidade formal para o processo criminal: oferecida a denncia pelo Ministrio Pblico, o STF poder receb-la sem prvia licena da Casa Parlamentar. - Crime ocorrido aps a diplomao: o STF dar cincia Casa respectiva, que, por iniciativa de partido poltico nela representado e pelo voto da MAIORIA ABSOLUTA de seus membros, poder,
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at a deciso final do STF, sustar o andamento da ao. Obs 1:. O pedido de sustao , se houver, ser apreciado pela Casa respectiva no prazo improrrogvel de 45 dias do seu recebimento pela Mesa Diretora; se houver a sustao do processo criminal, ficar suspensa a prescrio, enquanto durar o mandato (CF, art. 53, 3 e 5). Obs 2:. Na hiptese de sustao do andamento do processo, se houver concurso de agentes com no-parlamentar (co-autoria), o processo dever ser separado, sendo enviados os autos Justia Comum, para que se prossiga no processo e julgamento do co-autor no-parlamentar; b) Crime praticado aps a diplomao: A imunidade processual s alcana os crimes praticados aps a diplomao, podendo o parlamentar ser julgado normalmente pelo STF durante o mandato, sem nenhuma possibilidade de sustao do processo pela Casa Legislativa; Obs:. A imunidade processual NO IMPEDE e no possibilita a suspenso do inqurito policial contra o congressista; o inqurito, constituindo mera atividade preparatria da acusao, destinada a subsidiar a atuao do Ministrio Pblico, pode ser instaurado e concludo normalmente, inclusive sem necessidade de contraditrio (STF entende que este s obrigatrio na fase judicial do processo criminal).
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3) FORO POR PRERROGATIVA DE FUNO:

- Conforme CF art. 53, 1, Deputados e Senadores, desde a expedio de diploma, sero submetidos a julgamento perante o STF, pela prtica de qualquer crime. a) Infrao cometida durante o exerccio da funo parlamentar: o parlamentar federal ser julgado pelo STF, mas, encerrado o mandato e caso o processo ainda no tenha sido julgado, as aes em trmite contra o congressista so remetidos Justia Comum. b) Infrao cometida antes do exerccio parlamentar: nesta hiptese, diplomando-se o ru, o processo deve ser remetido imediatamente ao STF. Neste caso, no h mais a imunidade processual, sendo a ao criminal processada no prprio STF, sem qualquer interferncia do Legislativo, no havendo, sequer, a necessidade do STF dar cincia Casa da qual o congressista faa parte. Findo o mandato, caso o processo no tenha sido julgado, encerrar-se- a competncia do STF, devendo o processo retornar para o juiz competente.

c) Delito cometido aps o encerramento do mandato: o ex-parlamentar no poder alegar

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que j exerceu tal cargo eletivo, para gozar de foro privilegiado (Smula 451 do STF). - INCOMPATIBILIDADES OU IMPEDIMENTOS a) Funcionais (CF, art. 54, I, b e II,b): no podem aceitar ou exercer cargo, funo ou emprego remunerado em entidades da Administrao Pblica direta e indireta; b)Negociais (CF, art. 54, I, a): no podem firmar ou manter contrato com rgos da Administrao pblica, salvo quando este obedecer a clusulas uniformes; c) Polticos (CF, art. 54, II, d): no podem ser titulares de mais de um cargo ou mandato pblico eletivo. Mas no perdem o cargo se nomeados para Ministro de Estado, Governador de Territrio, Secretrio de Estado ou de Prefeitura Municipal ou Chefe de Misso Diplomtica. Nesse caso, devero optar por uma das remuneraes, com a convocao de um suplente durante o perodo de afastamento da funo legislativa (CF, art. 56, I e 1). - Outras Garantias: a) Sigilo de fonte (CF, art. 53, 6): Deputados e Senadores no sero obrigados a testemunhar sobre informaes recebidas ou prestadas em
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razo do exerccio do mandato, nem sobre pessoas que lhes confiaram ou deles receberam informaes; b) Incorporao s Foras Armadas (CF, art. 53, 7): depender de prvia licena da Casa Legislativa da qual o parlamentar faa parte; c) Imunidades durante a vigncia de estado de stio e de defesa (CF, art. 53, 8) : como regra, durante a vigncia desses estados de anormalidade, os parlamentares no perdem as imunidades. Apenas durante o estado de stio as imunidades podero ser suspensas, mediante o voto de 2/3 dos membros da Casa Legislativa, nos casos de atos praticados fora do recinto do Congresso Nacional, que sejam incompatveis com a execuo da medida. - Obs:. As imunidades parlamentares no se estendem aos suplentes, pois tais imunidades no so garantias das pessoas, mas prerrogativas do cargo. . Exceo: caso o suplente assuma o cargo de parlamentar poder gozar das imunidades. - PERDA DO MANDATO: as hipteses de perda do mandato so taxativamente previstas na CF/88, art. 55. . Dependem de votao secreta, por maioria absoluta os casos previstos nos incisos I, II e VI do art. 55 da CF (2, art. 55)
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. As hipteses de perda de mandato previstas nos incisos III, IV e V, art. 55 so declaradas de Ofcio pela Mesa da Casa Respectiva. (3, art. 55) - Extenso das imunidades para Estaduais, Distritais e Vereadores: Deputados

a) Deputados Estaduais e Distritais (possuem as mesmas prerrogativas que os parlamentares federais CF, art. 27, 1); b) Vereadores: no possuem imunidade formal ou processual, mas to somente a imunidade material (CF, art. 29, VIII).

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