Elementos para la Construccin de Estrategias de Desarrollo Regional.

Planificacin Estratgica y Prospectiva

Alicia: Me podra decir, por favor, en qu direccin tengo que ir? Eso depende mucho de adnde quieras llegar, dijo el Gato. No me importa mucho hacia dnde dijo Alicia. Entonces no importa mucho en qu direccin vayas, dijo el Gato. siempre que llegue a alguna parte, agreg Alicia . Oh, seguro lo hars, dijo el Gato, si tan slo caminas lo suficiente.
Lewis Carroll, Alice in Wonderland

Muchas formas de alcanzar un objetivo

Objetivo

Actividad 1

Actividad 1 Actividad 2

Actividad 1 Actividad 2

Actividad 1 Actividad 2 Actividad 3

Actividad 2

Actividad 3 Actividad 3

Actividad 4
Actividad 5

Estrategia B

Estrategia C

Actividad 4

Estrategia D

Estrategia A Situacin actual

Vamos a ver algunos conceptos vinculados a la ideas de planificacin vinculada a la previsin.

Personas que tienen algunas capacidades especiales para ver el futuro.

Personas que tienen capacidades especiales para entender la realidad y proyectar el futuro.

Personas son las que construyen su futuro

ALGUNOS EJEMPLOS DE PREDICCIONES

No existe ninguna razn para que alguien quiera tener un computador en casa. Ken Olson, fundador de Digital Equipment Corp. 1977

La refleccin sobre el futuro es una actividad antigua y recurrente en el actuar del ser humano. No olvidemos lo importante que han sido. Profecas Destino

Hacer predicciones es muy difcil, mas especialmente si son para el futuro.

Neils Bohr. Es muy difcil buscar predecir o acertar a futuro. Por lo tanto este tipo de planificacin basada en predicciones es complicada.

La planificacin aplicada a territorios vs organizaciones.

Mltiples actores y con grandes diferencias en intereses. Formas de organizacin diferentes, (asesores, talleres comunitarios, etc.) Unidad de planificacin: el territorio, las personas del territorio, el sistema, etc.

La planificacin a nivel territorial es importante?

O por qu no planificar el desarrollo de un territorio desde el nivel central?

Algunos elementos para el enfoque territorial:

1. Problemas y necesidades locales estaran en un mayor porcentaje mejor definidos. 2. Mayor probabilidad de que de recursos locales mejor definidos y explorados. 3. Genera un refuerzo del sentimiento de pertenencia y identidad. 4. ?

Algunos tipos de planificacin

Estratgico Participativo Prospectivo Situacional

Cual otro tipo conoce usted?

La planificacin dentro del proceso de gestin pblica territorial

Evaluacin Planificacin

Coordinacin

Organizacin

Control

Direccin

Que carcter debera tener nuestra estrategia departamental

Estrategia conservadora. Estrategia renovadora Estrategia adaptativa ?

Concepto de planificacion
La previsin es calcular el porvenir y prepararse para ello.
La previsin como administrativo. parte del proceso

Henri Fayol (1841 1925)

Planificacin : la planificacin consiste en concebir un futuro deseado as como los medios reales para conseguirlo.
R.L. Ackoff

Sergio Buarque:
La planificacin es el proceso de construccin de un proyecto colectivo capaz de implementar las transformaciones necesarias en la realidad que lleven a un futuro deseado.
Por lo tanto, tiene una fuerte connotacin poltica.

Sergio Boisier:
Planificacin regional: del desarrollo

Conjunto de acciones orientada a racionalizar el proceso de toma de decisiones que origina y controla el proceso de cambio econmico y social de un sistema espacial .

Para nuestro trabajo planificacin es:

El proceso de definicin de objetivos y la eleccin de la va mas adecuada para conseguirlos.

A tener en consideracin:
"Una organizacin puede planificar (tomar el futuro en consideracin) sin comprometerse con una planificacin (un proceso formal) inclusive aunque se produzcan planes (intenciones explcitas)".
Henry Mintzberg

Concepto estrategia
Que significa ser estratgico?

1. adj. Relativo a la estrategia. 2. adj. Que tiene ardil. 3. adj. Lugar, actitud, etc.: De importancia importante para o desarrollo de algo.

Planificacin estratgica: s el componente intermdio de la planificiacin, situado entre la definicin de los objetivos y la planeacin tctica u operativa.

Estratgia:
: En la Grecia antigua, A arte de conducir las tropas victoria.

400 a. C Sun Tzu compilo un conjunto de enseanzas populares. En aquel se menciona el concepto de estrategia aplicado a la guerra. El arte de la guerra.

Etapas genricas de un proceso de planificacin estratgica

Diagnstico. FODA Formulacin de Misin, Visin, Valores, Vocacin Definicin de objetivos Formulacin de estrategias Formulacin de una cartera de Proyectos

FASES
DIAGNOSTICO

-ECONOMICO-PRODUCTIVOS -SOCIO-CULTURALES -INFRAESTRUCTURA -ASPEC. INSTITUCIONALES ENTREVISTAS INFORMANTES CLAVES OBSERVACION DIRECTA

GOBIERNO

LOCAL
RECOPILACION INFORMACION SECUNDARIA

AGENTES LOCALES

AREAS

POTENCIAL
X X X X

LIMITACION PROBLEMA
X X X X X

VOCACIONES

ASPECTOS ECONOMICO-PRODUCTIVOS ASPECTOS SOCIO-CULTURALES INFRAESTRUCTURA Y SERV. PUBLICOS ASPECTOS INSTITUCIONALES

X X
X

ANALISIS DE PROBLEMAS FINES

OBJETIVOS ESTRATEGICOS

SITU. ESPERADA MEDIOS MEDIOS

FORTALEZAS

DEBILIDADES
1)................ 2)................ n)...............

OBJETIVOS

ESTRATEGIA LOCAL

1)................ 2)................ n)...............

1)................ 2)................ n)...............

OPORTUNIDADES AMENAZAS
1)................ 2)................ n)...............

POTENCIALIDADES

DESAFIOS

RIESGOS

LIMITACIONES

PROYECTOS DE INVERSION I

- OBJETIVOS, RESULTADOS - ACTIVIDADES, LOCALIZACION - BENEFICIARIOS, EFECTOS

IDEAS DE PROYECTO

Propectiva

Prospectiva
Desde una idea general: cualquier anlisis vinculado con explorar el futuro. Desde la disciplina de la anticipacin y previsin del futuro, estudios iniciales de Gaston Berger, y siendo uno de sus mayores exponentes actuales Michel Godet. Ms que un conjunto de tcnicas la prospectiva se configura como una manera propia de visualizar el futuro, basado en la premisa que este lo construimos desde el presente.

Planificacin estratgica y planificacin prospectiva

Prospectiva Estratgica

Situacion actual

Objetivos

Qu sera entonces la prospectiva?

Ciencia que estudia el futuro para comprenderlo e influir sobre l. (Gastn Berger) Disciplina que provee una estructura metodolgica para la anticipacin mental del futuro. La prospectiva busca mirar el pasado para anticipar las acciones en la idea de construir ese futuro deseado.

Las 5 ideas claves en el pensamiento prospectivo:

1. El mundo cambia pero los problemas permanecen. La historia no se repite pero los comportamientos se reproducen. 2. Los actores clave en el punto de bifurcacin. la solucin raramente estar dada por una sola persona. 3. Un alto a la complicacin de lo complejo. No requerimos de herramientas tan complejas. 4. Propngase buenas preguntas y desconfe de las ideas heredadas. 5. De la anticipacin a al accin a travs de la apropiacin.
Fuente: Michel Godet. Prospectiva Estratgica : problemas y mtodos.

Ciclo permanente de aplicacin de la prospectiva

Anticipacin Accin
Voluntad estratgica Reflexin estratgica

Apropiacin

Motivacin y movilizacin colectiva

Etapas proceso prospectivo

(En base a la propuesta de GODET)

Diagnostico. Identificacin de las variables claves: El anlisis estructural. Anlisis de las estrategias de los actores. El mtodo MACTOR. Barrido del campo de los posibles. Anlisis morfolgico. Identificar y evaluar las opciones estratgicas. Plan de acciones.

Modelo prospectivo U Externado

Precisin del tema de estudio.
Identificacin de las "variables claves" que lo definen. Constatacin del grado de poder y de los conflictos que ocurren entre los "actores sociales" involucrados en el tema. Diseo de un "escenario probable" o tendencial. Diseo de otras opciones de futuro o "escenarios alternos". Eleccin de un "escenario apuesta". Seleccin de las estrategias que permiten alcanzar el escenario apuesta Universidad externado de Colombia

Proceso de Foresight Propuesta de la Universidad de Manchester

Se entiende como proceso, con fases complementarias
1. Pre-Foresight -> Diagnstico tendencias, metodologas y procesos 2. Reclutamiento -> movimiento actores claves 3. Generacin -> conocimiento existente, tcito y nuevo 4. Accin -> consultoria y transformacin. Plan. estrategica 5. Renovacin -> aprendizaje, diseminacin y evaluacin

Miles (2002), Popper (2008)

La Construccin de Visiones Territoriales

Qu entenderemos por una visin territorial?

Vamos a entender la visin como una imagen estructurada, transformadora, que fluye en el tiempo, interactiva con la sociedad, conlleva creacin que con posibilidades de realizacin confrontable con datos.
Javier Medina (2003)

La visin corresponder a una imagen de futuro fundamentalmente realizable y no cualquier imagen de futuro.

Si la visin es como un faro en el camino

Si el faro est ms lejos, su luz debe ser ms fuerte, puede considerar temas ms generales, cambios ms profundos. Si est mas cerca la luz puede ser ms dbil pero se podr ver ms definida. Los cambios deben ser ms acotados

Cual es la utilidad de definir la visin?

Permite unificar el discurso. Seala para que somos buenos. Expresa lo que deseamos, ayudando a la comunicacin entre los actores. Motiva a la accin. Destaca la identidad local. Ayuda a la coordinacin

Visiones individuales vs Visiones compartida

Mi visin para el departamento es A Mi visin para el departamento es B Mi visin para el departamento es C

La visin colectiva no ser A+B+C, pero deber integrar elementos de los tres
Comunicacin y Negociacin

Vision de futuro
La visin busca representar aquellos elementos distintivos del territorio de anlisis que surgen de las potencialidades y que deseamos que sean desarrolladas.
Posteriormente la visin ser utilizada en la discriminacin de las estrategias a seguir. Ojo: No toda imagen ser constitutiva de una visin

Una visin bien concebida est integrada por dos componentes bsicos: la ideologa esencial y el futuro imaginado. La ideologa esencial, el yin del esquema define los principios que defendemos y las razones de nuestra existencia. El yin no se modifica y complementa al yang, el futuro imaginado. El futuro imaginado es lo que queremos llegar a ser, lo que queremos alcanzar, lo que queremos crear; cuya obtencin requerir un cambio sustancial y un gran progreso
Athos (2004). Gestin del cambio. Harvard Business Review, Grupo Planeta.

La visin deber conformase considerando:

Enfoque temtico: Visin de competitividad, desarrollo integra; social. Etc. La meta general a lograr: a lo menos con referencia territorial, temporal, de calidad

Consideraciones ticas: Valores Equidad eficiencia, integracin, etc.

ser

considerados.

Facilidad , motivacin y comunicacin : Texto corto y fcil de entender que llme a la accin y gue las actividades.

Ejemplo: Juares en el ao 2015

La ciudad de Juares en el ao 2015, ser la cabecera de la regin metropolitana binacional, constituida en un modelo industrial maquilador distinguido por su excelencia educativa, creacin cultural y por ser una economa pujante generadora de empleo de calidad y de riqueza entre sus conciudadanos
Fuente: Plan Estratgico de Jurez, Asociacin Civil, 2003. citado en Propuesta metodolgica para la elaboracin de planes estratgicos territoriales DNP

Construccin de visiones en la planificacin estratgica

Generalmente se realiza mediante la respuesta de algunas preguntas claves : Cuales son nuestros valores? Que nos caracteriza.? Como nos gustara que fuera nuestra organizacin.? Como soamos el futuro? Etc.

Cuidado: Que no pase que de mucho soar, nos quedemos dormidos

La construccin de visiones en torno a las hiptesis deseadas y el anlisis de los escenarios futuros
Proponemos utilizar la tcnica de construccin de la visin mediante el anlisis de los escenarios deseados para nuestro territorio. Consideraremos que lo deseado est determinado por variables y por hiptesis. Revisaremos que tan diferente es nuestro futuro deseado respecto al futuro posible y al futuro tendencial. Este aproximacin ayudar de manera prctica a comprender como se construyen visiones deseadas y como se construyen escenarios .

Variable

Pasado

Presente

Futuro

Futuro

Futuro no explorado

Caminos deseados Caminos posibles Situacin Actual

Visin del Futuro deseado

Futuros Posble Caminos probables Caminos posibles Futuro no explorado Futuros probables

 Los escenarios fueron usados originalmente para la estrategia militar. Vinculado a la idea de las opciones o alternativas de estrategias. Un escenario puede ser usado para describir un estado futuro sirviendo como sntesis de las diferentes hiptesis de futuro.

Diferencias y complementariedades entre escenarios, proyecciones y visiones

Escenarios
Futuros posibles, deseables , probables, etc. Basado en la incerteza

Proyecciones
nfasis en futuros probables Basado en relaciones verdaderas Cuantitativo

Visiones
nfasis en futuros deseables Basado en deseos y valores Cualitativo

Cuantitativo y Cualitativo

Escasamente usado

Muy usadas

Algn uso

Fuente: Adaptado de Lindgren, M. , Bandhold, H. Scenario Planning The link between future and strategy

Tipos de escenarios
Escenarios posibles, todos aquellos que podamos imaginar. Escenarios deseables, son algunos de los posibles aunque no necesariamente realizables. Escenarios realizables, todos aquellos que tengan alguna posibilidad, restricciones. Escenario tendencial, corresponde a la extrapolacin de la tendencias. Escenario ms probable (de referencia) Escenario contrastado, exploracin extrema. + 0 -

Construccin de los escenarios

1. Definicin de los dominios: grandes temas o grupos de variables. Por ejemplo, sectores empleo, educacin, transporte, etc. 2. Variables: elementos que pueden cambiar de estado en el futuro. Por ejemplo: crecimiento del PIB , asociativismo municipal. 3. Hiptesis: Son los valores que pueden tomar las variables. Pesimista, Tendencial, Optimista. Liberal, Tendencial, Conservadora. Concentrada, Tendencial, Desconcentrada 4. Definicin de escenarios: Anlisis escenarios probables, tendenciales, deseables. 5. Seleccin y descripcin de los escenarios.

Escenarios en la prospectiva
El futuro es mltiples e los futuros posibles (futuribles) son variados. La descripcin de un futurible y de el recorrido asociado al mismo constituyen un escenario. Los escenarios representan diferentes imgenes de futuro (Futuribles). Construir estas imgenes de futuro nos ayuda a comprender como las decisiones y las acciones que hoy tomamos pueden influir en nuestro.

Futuribles : Situacin que ocurrir en el futuro solamente si se dan unas condiciones determinadas .

Consideraciones para la construccin de las hiptesis

Pertinencia: revisar en relacin a las variables utilizadas. Coherencia entre de hiptesis: analizar las influencias cruzadas entre hiptesis. Veracidad: Debe existir cierto equilibrio entre las orientaciones de las hiptesis, no todas positivas o no todas negativas.

Definicin del Espacio de futuros:

La totalidad de las combinaciones que se pueden obtener de partir de las configuraciones obtenidas para cada componente, pueden alcanzar numerosas combinaciones de acuerdo al nmero de variables y configuraciones consideradas

Por ejemplo: 3 variables con 4 hiptesis genera , 4x4x4x4 =256 opciones

Restringiendo el Espacio Morfolgico:

Si aplicamos o principio de Pareto y nos centramos en el 20% de los Escenarios que suman el 80% de las probabilidades de ocurrencia , podemos restringir o universo de anlisis a los Escenarios ms probables. Ncleo tendencial y escenarios realizables En nuestro caso lo vamos a restringir solo a las hiptesis deseadas

Un ejemplo: Construccin de la visin.

Mapa de Escenarios
hiptesis Variables
Lo que dice la tendencia
Capacitacin Centrada en oficios tradicionales Lo ms probable que ocurra
Entrarn en ejercicio nueva ley de fomento de la capacitacin centrada en la demanda

Lo que deseamos que ocurra

Que se privilegia la asignacin de cupos en sectores con potencialidades del Departamento: Acuicultura y turismo

Capacitacin

Especializacin Productiva

Se mantiene las facilidades para la gran inversin

Entren en operacin los nuevos yacimientos de carbn

Que exista mayor diversificacin productiva

Infraestructura Vial

Se han privilegiado las obras Estructurales interdepartamentales

Como se han completado las obras interdepartamentales se privilegiar en mejoramiento del estndar de estas

Privilegiar conectividad interna al departamento

Redaccin de la visin
La competitividad al 2019 en mi departamento considera un esfuerzo en capacitacin centrada en la acuicultura y el turismo, que promueva la diversificacin productiva en torno a una conectividad intra departamental

Ejemplo borde costero Regin de Atacama Chile

Ejemplo borde costero Regin de Atacama Chile

Escenario deseado (Columna 3)
El escenario probable y deseable se presenta extremadamente favorable, atrs quedaron las divergencias entre los distintos actores regionales, generndose significativas alianzas estratgicas entre el sector pblico, privado y comunitario para el desarrollo del borde costero. Los niveles de confianza permiten desarrollar convenios de programacin en torno a ideas estratgicas para el borde costero, las que se ven facilitadas por la creciente transferencia de competencia desde el nivel central a las regiones en materia de decisin de inversin y la puesta en vigencia de instrumentos de ordenamiento territorial integrales que incorporan los elementos de seguridad ciudadana, prevencin y control de riesgos. La gran diversidad del desarrollo turstico (ecolgico, familiar, de aventura, cultural, etc.) implementado por el borde costero, se ve potenciado por la existencia de RRHH altamente capacitados que potencian las posibilidades de cada una de esta temticas tursticas y que absorben la demanda cada vez mayor de turistas provenientes de pases industrializados vidos de conectarse con la naturaleza en estado puro como el que ofrece el borde costero.

Elementos para la visin

Las alianzas estratgicas pblico, privado y comunitario Los niveles de confianza permiten desarrollar convenios de programacin en torno a ideas estratgicas para el borde costero.

La comunidad regional adquiere ms valor en la proteccin del patrimonio cultural y natural del litoral. Para una gran diversidad del desarrollo turstico.

Redaccin
En la visin del borde costero para el 2015, deseamos que las alianzas estratgicas pblico, privado y comunitario, sean las que guen la formulacin de las ideas estratgicas para el borde costero.
La comunidad regional ser clave en la proteccin del patrimonio cultural y natural del litoral, como actor en del desarrollo turstico.

Ojo: No es la misma que la original pues no se incorporan todas las variables

Instrucciones del taller

Se les solicita a los participantes que se renan en grupos de acuerdo a su Departamento de origen. Utilizando las fichas de papel: 1. Los grupos definirn las variables de anlisis (no ms de 3). Considerando cuales son los factores o elementos que consideran que determinan con mayor impacto la competitividad de su departamento. 2. Defina cuales son las hiptesis de anlisis para cada variable segn la tabla de ms abajo. Puede considerar elementos cualitativos como cuantitativos. 3. Se revisa el conjunto de los deseados y se contrasta con el conjunto de lo probable y de lo tendencia. 4. Discuta en el grupo el grado de inclusin del conjunto de lo deseado dentro de lo probable. 5.Redacte la visin de acuerdo a las instrucciones dadas.

Lo que la tendencia muestra que pasa con esa variable (1)

Variable 1 Variable 2 Variable 3

Lo que ms probablemente ocurra con esa variable (2)

Lo que se desea que ocurra con esa variable (3)

Referencias
Godet, Michel. (2006). Creating Futures Scenario Planning as a Strategic Management Tool. Godet, Michel. (1995). De la anticipacin a la accin. Manual de prospectiva y estrategia. Editorial Alfaomega. Ciudad de Mxico. Boisier, Sergio. (1969). La construccin social de las regiones : una tarea para todos. Medina, Javier y Ortegn, Edgar. (2006). Manual de prospectiva y decisin estratgica: bases tericas e instrumentos para Amrica Latina y el Caribe. Serie Manuales N 51. Mojica, Francisco Jos. (1991). La prospectiva. Tcnicas para visualizar el futuro. Legis. Colombia. Mojica, Francisco. (2005). La construccin del futuro. Universidad Externado de Colombia.