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O MODELO EUROPEU E A QUESTO DA CIDADANIA

Janana Rigo Santin
Ps Doutora em Direito pela Universidade de Lisboa e Professora da Faculdade de Direito da Universidade de Passo Fundo
RESUMO: A pesquisa problematiza a questo da cidadania europeia e do dficit democrtico das instituies supranacionais. A situao de crise por que passam as instituies nacionais em face do processo de globalizao traz consigo um dficit democrtico, o que provoca uma srie de gravames sociais. E essa problemtica torna-se mais evidente na Unio Europeia, que se encontra em um momento crucial sobre quais competncias que deve assumir para tomar as decises fundamentais capazes de fazer frente globalizao. E para isso precisa adotar mecanismos geis e rpidos de deciso, com a transferncia maior de competncias para as instituies europeias, a qual necessariamente deve vir unida a uma maior democratizao dessas instituies, eis que o dficit democrtico da Europa algo bastante presente. uma questo no s de funcionalidade e operacionalidade como tambm de democracia. Defende-se a ideia de que os cidados europeus devem ter o poder de efetivamente participar dos assuntos comunitrios, evoluindo-se a democracia representativa para uma democracia participativa em mbito supranacional PALAVRAS-CHAVE: Cidadania europeia, Participao, Constitucionalismo europeu

1. Consideraes Iniciais
Em face da evoluo do Estado Moderno, o conceito de Cidadania obteve diversas conotaes, todas elas voltadas de acordo com o momento histrico que a humanidade passava, e naturalmente com o modelo social imposto pela forma estatal da poca. Os Estados na ordem mundial atual so, em sua maioria, estruturas sociais democrticas. Diante disso, a noo de cidadania, que remonta a pocas primitivas da sociedade, se faz de suma importncia, visto que sem a participao da populao nos desgnios do Estado, a democracia perde seu foco, destoando dos objetivos a que se prope. a cidadania, enquanto fundamento da democracia, que deve promover a participao, fazendo com que os cidados, atravs do poder originrio que possuem, cobrem e tambm ajudem seus governantes a tomar decises que sejam benficas a todos. Todavia, frente ao contexto social apresentado hodiernamente, relevante se faz uma anlise mais profunda nos aspectos que tangenciam a questes da cidadania e da democracia. A crise que se abate sobre a sociedade, demonstra a fraqueza de estruturas at ento consideradas inabalveis,

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como o Estado, o que denota uma realidade difcil. Vive-se em um mundo que desconhece fronteiras, e que com o advento da globalizao plugou sociedades at ento de complicada interconexo. Porm, no momento presente, da informao simultnea, ao invs de corroborar o propsito democrtico, invocando as sociedades para uma participao mais efetiva dentro dos Estados, alienou-a, dificultando a participao poltica do cidado quando se tratam de mecanismos institucionais supranacionais. E essa problemtica evidencia-se ainda mais no caso da Unio Europeia, que se encontra em um momento crucial de deciso sobre quais competncias deve assumir para tomar as medidas fundamentais capazes de fazer frente globalizao e tudo o que dela decorre, como a crise da dvida soberana de muitos de seus membros. Para isso precisa adotar mecanismos geis e rpidos de deciso, com a transferncia maior de competncias para as instituies comunitrias. Entretanto, essa transferncia deve estar acompanhada necessariamente a uma maior democratizao dessas instituies, eis que o dficit democrtico da Europa algo bastante presente. uma questo no s de funcionalidade e operacionalidade como tambm de democracia. Defende-se a ideia de que os cidados devem ter o poder de efetivamente participar dos assuntos comunitrios, evoluindo-se a democracia representativa para uma democracia participativa em mbito supranacional. A globalizao trouxe consigo fantsticas inovaes ao mundo, sendo que, hoje, perguntase como possvel viver sem tais invenes tecnolgicas. Porm, trouxe consigo tambm alguns nus para a sociedade. O cidado passou a ficar deriva dentro do Estado, pois, atualmente, quem passa a influir nas polticas pblicas nacionais cada vez mais so fontes supranacionais de poder. Decorrente disso, a cidadania vem se aprimorando, galgando novas caractersticas, com a reorganizao espacial dentro dos Estados. E a mistura desses fatores, que se complementam, traz tona a possibilidade de respostas aos novos desafios lanados cidadania, nessa nova formatao de mundo atualmente exposta.

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em relao a esses aspectos que a presente pesquisa desenvolve-se, buscando demonstrar a existncia das mais tnues linhas de inter-relao entre conceitos que a todo instante so suscitados, porm utilizados desvencilhados do seu correto sentido. Da mesma forma, visa trazer propostas de possveis solues a estes problemas.

2. Desenvolvimento Histrico da Cidadania em face da Evoluo do Estado Moderno

Em toda a histria da evoluo humana, desde os tempos mais primitivos, o homem buscou associao a outros homens para desenvolver e aprimorar suas tcnicas, em busca de uma vida melhor. Sendo um ser naturalmente associativo, o homem passou de um estgio de vida solitria para uma vida em grupo. Esses agrupamentos humanos, pequenos inicialmente, foram desenvolvendo-se, tomando propores cada vez maiores. Automaticamente, irrompem, dentro dos grupos, novas relaes capazes de gerar conflitos e discordncias1. Para que a ordem nesses grupos fosse mantida criou-se uma pequena organizao; entretanto ainda no eram considerados sociedades. Posteriormente, devido a uma imensa gama de fatores, tais grupos passaram a interagir e a se inter-relacionar, surgindo relaes diversas das existentes, o que tornou estas organizaes sociais precoces cada vez mais complexas2. Essas intrincadas relaes exigiram novas formas organizacionais, o que fez desabrochar o fenmeno estatal, trazendo para a histria o elemento Estado com todas as suas caractersticas. E o fenmeno estatal, entidade abstrata criada pelo direito e desenvolvida em especial na modernidade, a partir de noes de contrato social, foi dotado da finalidade complexa de organizar a sociedade incrustada sobre um territrio prprio, com populao e normas prprias, dotado de soberania, para que essa ordem social complexa possa desenvolver-se em vista ao bem comum.

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NASCIMENTO, Lies de Histria do Direito, 3 ed., Rio de Janeiro, 1984, p. 12. NASCIMENTO, op. cit., p. 13.

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Em meio a todas estas transformaes por que passava a humanidade, o homem comeou a ter um papel crucial dentro do desenvolvimento da sociedade, passando a ser qualificado como cidado. A origem da palavra remonta a Roma e Grcia, nas antigas Polis (cidades-estados) que foram as precursoras de uma sociedade estatalmente organizada. Polites ou Cives eram para os romanos os scios da Polis ou Civitas. Cidados eram, portanto, todos os homens que participavam do funcionamento da cidade-estado, os titulares de direitos polticos3. A participao desses cidados era efetuada da forma direta, sem a existncia de representantes, visto que este instituto da representao privada s teve origem no mundo moderno. Essa participao dava-se atravs da votao das leis e no exerccio de funes pblicas, especialmente a judiciria. A participao dos cidados era to importante que sem ela, a Polis no existiria4. Em Atenas, na Grcia, o principal privilgio dos ento denominados cidados era a igual liberdade da palavra nas assemblias do povo. Assim sendo, o grau de participao do povo ateniense foi bem maior que o do povo romano. No campo Legislativo, as leis eram votadas pelo povo reunido em comcios, por proposta de um magistrado. No campo judicirio, o juiz era algum do povo, e existiam regulamentos que permitiam ao condenado a penas graves de recorrer diretamente ao julgamento popular5. Vale enfatizar que, por cidadania, entendia-se a qualidade de o indivduo pertencer a uma sociedade, e estar adstrito a todas as implicaes decorrentes da vida em sociedade. Logo, cidado era aquele que morava na cidade e participava dos seus negcios. Assim sendo, era caracterizada por uma minoria, aqueles que podiam acessar cargos pblicos, visto que os estrangeiros, os escravos, as mulheres, os artesos e os comerciantes eram discriminados e no eram considerados cidados6.

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COMPARATO, A Nova Cidadania, So Paulo, 1993, n. 28/29, p. 85-106, p. 23. SILVEIRA, Cidadania. Disponvel em: http://www1.jus.com.br/doutrina/texto.asp?id=78. Acesso mar. 2012. 5 COMPARATO, op. cit., p. 24. 6 SILVEIRA, op. cit..

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Indubitavelmente, a civilizao Greco-Romana tinha em seu pice um extraordinrio desenvolvimento poltico. Porm, contrastando a isso, os indivduos pertencentes a estas sociedades no gozavam de liberdade privada alguma. Encontravam-se totalmente submetidos cidade-estado a qual pertenciam. Toda e qualquer atividade existente na Polis era controlada, das roupas ao corte de cabelo, da religio educao. Isso se explicava na medida em que se tratava de moldar o carter dos cidados para servir a Polis. Conforme ensina FBIO KONDER COMPARATO, o mundo greco-romano, matriz da civilizao ocidental, era o espao social da sujeio e do poder absoluto, em contraste com a liberdade ativa que prevalecia na esfera poltica7. Todavia, com o passar do tempo, entra em decadncia o chamado Imprio Romano, desaparecendo o modelo constitudo pela civilizao greco-romana, acarretando em sculos de supresso da cidadania. Roma, com seu imprio, esfacelou-se com a invaso dos brbaros, e conseqentemente o seu poder central desapareceu. Os territrios passaram a ser divididos em feudos, para que assim pudessem ser controlados autonomamente por seus senhores feudais. O poder passa, assim, de uma centralizao para uma descentralizao, pois esta era a melhor forma de dominar os territrios, em vista da imensido de terras a serem conquistadas, o que contrastava com os meios de dominao existentes, que eram mnimos8. Esta nova forma de organizao social foi denominada, na Europa, de Feudalismo, e ps um fim ao chamado Estado Medieval. Esse perodo caracterizou-se pela ntima ligao entre Igreja e Estado. O Feudalismo criou uma hierarquizao poltica, no sendo contra o Estado, mas sim se fazendo como um meio propulsor para o seu advento9. Este modelo de organizao social

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COMPARATO, op. cit., p. 24. BERUTTI-FARIA-MARQUES, Histria, Vol. 3, Belo Horizonte, 1993, p. 13. 9 MELLO, Curso de Direito Internacional Pblico, Vol. I, 11 ed., Rio de Janeiro, 1997, p. 330.

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implantado era articulado a partir do poder fragmentado de cada Senhor Feudal, e que se alicerava em uma relao indissolvel entre o poder religioso e o poder poltico10. Com o novo quadro social que se desenhava na poca, o chamado status civitatis, to presente na antiga civilizao, foi suprimido, passando a existir um complexo sistema de relaes hierrquicas de dominao privada. Isso se explica pelo poder fragmentado, no qual cada senhor feudal possua sua quota-parte de poder, fazendo com que os indivduos presentes nos feudos no tivessem uma identidade prpria, sendo nada mais do que servos do senhor feudal11. Na metade do sc. XV, o Feudalismo tem sua fora exaurida. Abate-se sobre o modo de produo feudal uma profunda crise, enfraquecendo as bases sociais da poca. Com o advento desta grave crise, necessitava-se uma nova ordem que pudesse reorganizar a sociedade desarticulada12. Florescia, na poca, movimentos com vistas centralizao do poder poltico e expanso territorial, o que culmina com a instaurao do Regime do Absolutismo Monrquico, enterrando de vez o espao j limitado das liberdades. Com isso, passa a vigorar a ordem poltica Moderna a partir do sc. XVI - procurando desvencilhar a religio do Estado e fortalecer o vnculo poltico do Estado para com os cidados. A centralizao do poder deu-se nas mos do Rei, sendo que o Estado era visto na prpria pessoa do Rei, perdendo a concepo de impessoalidade da administrao13. Esse novo prottipo de Estado perdurou entre os sculos XVI e XVII, consolidando no perodo a idia de Estado-Nao, lastreado em uma regulamentao jurdica dos conflitos sociais existentes. Esse Estado continua sendo a expresso da hegemonia da nobreza que atravs da reorganizao estatal refora sua dominao sobre a massa camponesa14.

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BEDIN, Estado, Cidadania e Globalizao do Mundo: Algumas Reflexes e Possveis Desdobramentos , in OLIVEIRA (coord.), Relaes Internacionais e Globalizao, Iju, 1997, p. 126. 11 GOULART, Sociedade e Estado, in ROCHA (org), Teoria do Direito e do Estado, Porto Alegre, 1994, p. 26. 12 BERUTTI-FARIA-MARQUES, op. cit., p. 25. 13 BOBBIO, Direito e Estado no Pensamento de Emanuel Kant, 3 ed, So Paulo, 2000, p. 17. 14 BERUTTI-FARIA-MARQUES, op. cit., p. 25.

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Durante a existncia do Estado Absolutista, o conceito de cidadania foi completamente sufocado em nome do poder estatal, o qual se colocou acima de tudo, inclusive dos princpios morais. Quanto aos princpios jurdicos, estes passaram a ser criao nica do Estado, que tomou para si o monoplio da produo jurdica, reduzindo o direito a uma criao estatal, tornando-o passvel das arbitrariedades impostas pelo soberano. Sobre isso BOBBIO explica que Monarquia Absoluta a forma de Estado que no se reconhece mais outro ordenamento jurdico que no seja o estatal, e outra fonte jurdica que no seja a lei15. assim a forma que o Estado tratava de regular a sociedade, fazendo com que se perdesse a concepo de cidadania, to importante nas sociedades contemporneas. A nobreza foi fortalecida, e se investiu em mtodos capazes de alongar as fronteiras estatais. Um desses meios foi a navegao, que levou a um expansionismo martimo estrondoso, ocasionando o alastramento das prticas comerciais pelo mundo. Paralelo a isso, o Estado comea a se desenvolver economicamente, e as prticas capitalistas vo aos poucos tomando corpo, varrendo as ltimas amarras feudais ainda vigentes. Logo, o capitalismo invade o arsenal produtivo do Estado, instalando-se definitivamente16. O Estado Moderno consegue firmar-se como um Estado soberano e centralizado. Porm, diversas mudanas sociais ocorrem na poca, em especial a partir da Revoluo Francesa, em 1789. A principal delas o crescimento de uma classe at ento desprezada, a burguesia. Esta, at ento margem do sistema, apossou-se dos meios de produo e, pela mo da economia, buscou alcanar o poder questionando a ordem Absolutista vigente. Com isso, a burguesia passa a ter um papel essencial no novo contexto social emergente, acabando por refutar a ordem Absolutista, dando uma nova feio ao Estado Moderno, tornandoo um Estado Moderno Liberal. Isto foi possvel mediante as Revolues Burguesas ocorridas na Inglaterra e na Frana, que propulsionaram a ascenso da burguesia ao poder17.

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BOBBIO, op. cit., p. 19. BEDIN, op. cit., p. 129. 17 MELLO, op. cit., p. 335.

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As revolues burguesas so fatos marcantes para a histria da evoluo dos Estados e da cidadania. Elas abriram o caminho para o capitalismo e, da mesma forma, romperam todos os resqucios ainda existentes do feudalismo. Abriram as portas para o Modelo Liberal de Estado, onde pela primeira vez o povo, at ento sufocado, passa a ter ouvido o seu clamor. O Estado continua com seu poder centralizado e soberano, mas passa a ser limitado por uma constituio e por uma declarao de direitos18. Como decorrncia destas revolues e transformaes sofridas pelo Estado, comeou a se restabelecer a cidadania poltica abolida, reconhecendo o indivduo como titular de direitos prprios, e no derivados do grupo social19. Assim foi a viso que reconheceu que o cidado de qualquer lugar do mundo, em qualquer poca, tem os mesmos direitos basilares, mesmo que no reconhecidos pelo Estado, dando ensejo Declarao Universal dos Direitos do Homem e do Cidado. A partir deste momento, a nova cidadania passa a comportar duas dimenses, sendo uma universal e outra nacional. Universal e pautada nos direitos humanos, uma vez que todo homem protegido em seus direitos naturais, independente de sua nacionalidade, conforme consagrado na declarao; e nacional e pautada nos direitos fundamentais positivados nas cartas constitucionais dos pases, reconhecidos dentro de seu espao vital20. Entretanto, contrastando com o moderado avano alcanado pela cidadania no campo poltico, encontravam-se enormes discrepncias no que tange ao campo social. Os trabalhadores das indstrias, reformuladas pela Revoluo Industrial, eram explorados de forma subumana. O trabalho infantil era algo muito corriqueiro nas citadas indstrias. Nesse contexto, a classe trabalhadora uniu-se, tornando-se fora poltica, o que faz emergir os designados movimentos socialistas. Mais uma vez, novos desafios so lanados ao Estado Moderno, que procura novamente adaptar-se frente s novas questes21.

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BERUTTI-FARIA-MARQUES, op. cit., p. 142. COMPARATO, op. cit., p. 25. 20 COMPARATO, op. cit., p. 25. 21 BERUTTI-FARIA-MARQUES, op. cit., p. 152.

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O Estado torna-se intervencionista e ganha caractersticas sociais, passando a ser denominado Welfare State ou Estado de Bem-Estar Social, no qual passam a ser reconhecidos novos direitos sociais e econmicos sociedade22. A idia tnica da nova cidadania consiste em fazer com que o povo tome parte do processo de seu desenvolvimento e promoo social, atravs da participao. O prprio conceito de cidadania, que vem se modificando atravs dos tempos, induz necessidade da participao, o que faz florescer bases democrticas no at ento rgido terreno estatal. FBIO KONDER COMPARATO, explica essa situao da seguinte forma:
A relevncia da atuao administrativa do Estado Social um fato sobejamente conhecido. Convm, no entanto, advertir para a falsa dicotomia que se procura hoje inculcar, no tocante distribuio eqitativa do bemestar social, entre o estatismo e o privatismo. O princpio da participao popular permite evitar esses extremos, introduzindo uma linha de ao mais democrtica na administrao da coisa pblica 23.

Porm, o modelo social obteve determinados desvios em sua real funo, tornando-se incapaz de acompanhar as intensas mudanas sociais e as transformaes poltico-econmicas por que passava o mundo. Tais mudanas desestruturaram o Estado de Bem-Estar Social, que por volta dos anos 70 entra em crise, proporcionando o advento do chamado Neoliberalismo. O surgimento desta ideologia acaba por desequilibrar a economia, aumentando o custo social para a sociedade, uma vez que o Estado passa a privatizar e aumentar impostos, visando uma soluo para a crise a partir do seu minimalismo24. Em novembro de 1989, ocorre uma reunio em Washington, capital dos Estados Unidos entre funcionrios do governo norte-americano e dos organismos financeiros internacionais ali sediados, como o Fundo Monetrio Internacional e o Banco Mundial. s concluses dessa reunio deu-se a denominao informal de Consenso de Washington, na qual se ratificou a proposta neoliberal que o governo norte-americano vinha insistentemente recomendando, por

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WOLKMER, Pluralismo Jurdico, 3 ed, So Paulo, 2001, p. 49. COMPARATO, op. cit., p. 30. 24 WOLKMER, op. cit., p. 58.

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meio das referidas entidades, como condio para conceder cooperao financeira externa, bilateral ou multilateral25.
As propostas do Consenso de Washington nas 10 reas a que se dedicou convergem para dois objetivos bsicos: por um lado, a drstica reduo do Estado e a corroso do conceito de Nao; por outro lado, o mximo de abertura importao de bens e servios e entrada de capitais de risco. Tudo em nome de um grande princpio: o da soberania absoluta do mercado auto-regulvel nas relaes econmicas tanto internas quanto externas26.

Segundo CHOSSUDOVSCKY, inaugura-se uma nova diviso de autoridade, agora nas mos de instituies que agem em carter supranacional, operando dentro do sistema capitalista global como rgos reguladores da poltica econmica dos pases em desenvolvimento. Assim, o prprio sistema democrtico desses pases colocado a prova, j que os eleitos para altos cargos pblicos atuam cada vez mais como burocratas e os credores do Estado tornaram-se depositrios do poder poltico real, agindo discretamente nos bastidores27.
O mesmo cardpio de austeridade oramentria, desvalorizao, liberalizao do comrcio e privatizao aplicado simultaneamente em mais de cem pases devedores. Estes perdem a soberania econmica e o controle sobre a poltica monetria e fiscal; seu Banco Central e Ministrio da Fazenda so reorganizados (freqentemente com a cumplicidade das burocracias locais); suas instituies so anuladas e instalada uma tutela econmica. Um governo paralelo que passa por cima da sociedade civil estabelecido pelas instituies finance iras internacionais (IFIs). Os pases que no aceitam as metas de desempenho do FMI so colocados na lista negra. (...)A reestruturao da economia mundial sob a orientao das instituies financeiras sediadas em Washington nega cada vez mais aos pases em desenvolvimento a possibilidade de construir uma economia nacional: a internacionalizao da poltica macroeconmica transforma pases em territrios econmicos abertos e economias nacionais em reservas de mo-de-obra barata e de recursos naturais28.

O Estado Neoliberal nada mais do que um resgate da viso Liberal do Estado Moderno, e atua sob o lema menos Estado, mais mercado29. Veja-se que este fator passa a ser agravado em pocas de crise financeira por que passa o modelo europeu de bem estar social. Os Estados se

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BATISTA JNIOR, O Consenso de Washington: A Viso Neoliberal dos Problemas Latino-Americanos, 2. ed., So Paulo, 1994, p. 5. 26 Idem, p. 26-27. 27 CHOSSUDOVSKY, A Globalizao da Pobreza: Impactos das Reformas do FMI e do Banco Mundial , Traduo por MARYLENE PINTO MICHAEL, 1. ed., So Paulo, [s.d.], p. 20. 28 CHOSSUDOVSKY, A Globalizao da Pobreza: Impactos das Reformas do FMI e do Banco Mundial , Traduo por MARYLENE PINTO MICHAEL, 1. ed. So Paulo, [s.d.], p. 28 e 30. 29 BEDIN, op. cit., p. 129.

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vem obrigados a fazer drsticos cortes nos gastos sociais e com a mquina pblica, com vistas a reequilibrar seu sistema financeiro e refinanciar suas dvidas. Nesse contexto, deduz-se facilmente porque as propostas neoliberais alm de defenderem a omisso do Estado, a liberdade absoluta do mercado e a abertura da economia nacional ao capital pela privatizao de empresas e servios pblicos tambm defendem a desregulamentao e flexibilizao das normas que tratam dos direitos sociais, para, com essa prtica, debilitar e at extinguir direitos conquistados to duramente durante sculos de evoluo histrica. Dessa forma, criam um ambiente de concorrncia, para o qual no faz sentido nem manter mecanismos institucionais redutores da desigualdade social, nem assegurar os direitos sociais. Contemporaneamente no possvel analisar a situao estatal e a da cidadania fora da ordem globalizada, que produz grandes efeitos sobre a soberania estatal e sobre a populao em si, que, indubitavelmente, a maior prejudicada nesse modelo de Estado desvencilhado de suas funes bsicas. As polticas nacionais passam a estar margem dos movimentos internacionais de capital, e a necessidade de reequilbrio financeiro leva pases que por dcadas atuaram com grandes dficits oramentrios a conter seus gastos e cortar despesas, em especial nas polticas pblicas sociais. A expresso cidadania, atualmente, est inserida em todo o mundo, com sentidos e intenes diferentes. Possui um carter de estratgia poltica30, pelo fato de expressar e responder a um conjunto de desejos, interesses, aspiraes, de uma imensa parte da sociedade, porm no se confundindo com toda a sociedade. Sem dvida, essa noo de cidadania deriva dos movimentos sociais enquanto engendradores de uma nova forma de insero de espaos alm das fronteiras nacionais, para a ascenso dos cidados aos meios de participao previstos, e com isso buscar intervir nos rumos das decises polticas que digam respeito aqueles diretamente atingidos por elas, independente das fronteiras especiais e temporais.

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DAGNINO (org.), Anos 90: Poltica e Sociedade no Brasil, So Paulo, 1994, p. 103.

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3. O modelo europeu e a questo da cidadania: haver um espao pblico europeu?

Um dos objetivos da Unio Europeia encontra-se no artigo B do Tratado da Unio Europeia, e o do reforo da defesa dos direitos e dos interesses nacionais dos seus Estadosmembros, mediante a instituio de uma cidadania da Unio; (...). Logo, denota-se a preocupao fundamental em concretizar um nvel de cidadania capaz de abraar toda a Unio Europeia, indo alm das fronteiras dos estados-membros que a compe. Na noo de cidadania europeia encontra-se o direito a livre circulao e permanncia no territrio dos Estados-membros de qualquer cidado (artigo 8. A, n. 1); bem como abarca tambm um conjunto de direitos polticos, como por exemplo o direito eleitoral ativo e passivo nas eleies municipais (artigo 8. B, n. 1); nas eleies para o Parlamento Europeu no Estadomembro de sua residncia (artigo 8, B, n. 2); direito de petio ao Parlamento Europeu (artigo 8. D) e direito de queixa ao Provedor de Justia (artigo 8, D, 2. pargrafo). Entretanto, sabe-se que o espao pblico europeu no traz nenhum debate pblico nas instituies europeias. No h um espao pblico real na Europa, em que a cidadania participe, decidindo. No h um reconhecimento do pluralismo do conflito e nem uma articulao deste conflito mediante mediaes polticas. O que h uma defesa de interesses nacionais nos rgos supranacionais. A teoria de INGOLF PERNICE do constitucionalismo multinvel parte da idia de transferncia de legitimidade democrtica dos cidados de cada Estado Membro para a Unio Europeia e suas instituies31. Porm, as decises nos rgos comunitrios esto umbilicalmente ligadas s estruturas estatais, sendo muito difcil esta transferncia de legitimidade. Trata-se de uma perda de qualidade democrtica, em verdade.

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PERNICE, Multilevel Constitutionalism and the Treaty of Amsterdam: European Constitution-Making revisited?, in, Common Market Law Review, 1999, n. 36. Disponvel em: http:www.whi-berlin.de/documents/whi-paper0499.pdf. Acesso em 04 nov. 2010, p. 707.

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Os setores eurocticos afirmam que ainda no est presente uma identidade, um povo europeu. Falta, portanto, o sujeito do processo constituinte, o coletivo singular de um povo, capaz de se definir a si prprio como uma nao democrtica. E nessa senda o conceito de povo tambm bastante problemtico. Autores entendem que este conceito de povo que une os pases, e como no h um povo europeu, no possvel uma constituio europeia32. Porm, povo no um conceito coerente para a idia de sociedade multicultural e pluralista, como a europeia. A categoria povo d a idia de uniformidade, engloba e faz homogneo um conjunto de pessoas. Porm, na Unio Europeia no h uniformidade, singularidade, mas sim uma sociedade pluralista e multicultural com uma identidade de interesses33. Nas palavras de DIETER GRIMM34, a lngua tambm um elemento importante para se construir um modelo poltico comum, no havendo essa caracterstica na Europa. Logo, para o autor, ainda no h um povo europeu nem estruturas identitrias comuns, como um espao pblico promotor de uma identidade coletiva. Logo, seria muito difcil criar um espao democrtico comum, em que necessidades e interesses sociais pudessem ser debatidos por amplos setores da sociedade. E os setores eurocticos confirmam este pensamento, de que a falta de uma lngua comum dificultaria um debate pblico europeu. Da mesma forma, afirmam no haver meios de comunicao nem partidos polticos europeus, componentes necessrios para a criao de um espao pblico europeu35. Tudo isso complicaria a construo de uma comunidade supranacional.

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GRIMM, Constituio e Poltica, Traduo de GERALDO DE CARVALHO, Belo Horizonte, 2006. HABERMAS, Por qu Europa necesita uma Constitucin , in, Revista Bimestral de Pensamiento Social, La Factora, 2005, n. 25-26, p. 1-11. Disponvel em: http://www.revistalafactoria.eu/imprimir.php?tipo=articulo&id=274. Acesso em 05 nov. 2010, p. 6. 34 GRIMM, Constituio e Poltica, Traduo de GERALDO DE CARVALHO, Belo Horizonte, 2006. 35 A criao de um espao pblico europeu passa necessariamente pela reviso das agendas dos meios de comunicao de massa. O interesse dos cidados europeus nas questes que digam respeito a Unio Europeia algo que precisa ainda ser despertado. Nesse sentido so as concluses do CES Conselho Econmico e Social de Portugal, conforme artigo 92 da Constituio Portuguesa. Veja-se: O aparente desinteresse e a conseqente participao limitada dos cidados europeus no processo de construo europeia, podem estar tambm relacionados com o facto de as problemticas comunitrias estarem muitas vezes em plano secundrio nas agendas dos meios de comunicao de massa, que devero ser sensibilizados para a necessidade e a importncia de ajudarem ao

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Entretanto, para HABERMAS, a ideia de constituio europeia no exige necessariamente uma lngua oficial36. Por exemplo, na Sua h quatro lnguas oficiais, e isso no impede que haja uma comunidade constitucional. Na Espanha a diversidade de lnguas tambm no impede uma constituio comum, com autonomia poltica para as regies-autonmas. Dessa forma, o autor defende os seguintes pr requisitos funcionais de um projeto de Unio Europeia, constituda democraticamente: a) a necessidade de um espao pblico conjunto, construdo a partir de elementos de identidade capazes de construir uma identidade comum, una red que d a los ciudadanos de todos los Estados miembros la misma oportunidad de tomar parte en un amplio proceso de comunicacin poltica concreta; b) a emergncia de uma sociedade civil europeia e, por fim; c) a formao de uma cultura poltica que possa ser compartilhada por todos os cidados europeus. Tais elementos seriam diferentes daqueles da modernidade, tradicionais, como a lngua e o povo37. Concorda-se com o argumento habermasiano. O conceito de cidadania precisa ser atualizado, fugir daquela viso tradicional da modernidade. Fundar uma cidadania de carter multilateral, a qual, na opinio de BALDOMERO OLIVER LEN38, geraria uma relao direta dos cidados com a Unio Europeia e com as instituies comunitrias. Uma cidadania a ser reconhecida pelos ordenamentos jurdicos dos Estados Membros. Afinal, o cidado deve ser o sujeito e fim mesmo da existncia da Unio. A cidadania europeia reconhecida hoje por algumas iniciativas como, por exemplo, o princpio geral de no discriminao por razo de nacionalidade, o qual assegura, mesmo que em mbito muito limitado, a participao poltica nas eleies ao Parlamento Europeu39. Tambm nos mecanismos de mbito local para possibilitar a votao dos residentes nas eleies autrquicas ou municipais, decorrncia do estabelecido no artigo 8, B, n. 1 do Tratado da Unio
esclarecimento das opinies pblicas. SERRA (Relator), O Futuro da Europa (estudo), Srie Estudos e Documentos, Lisboa, 2005, p. 23. 36 HABERMAS, op. cit., p. 5-8. 37 HABERMAS, op. cit.. 38 LEN, El Derecho de Sufragio como Elemento Estructural de la Ciudadania Europea , in, Revista de Derecho Constitucional Europeo, n. 4, 2005, p. 197-218. Disponvel em: http://www.ugr.es/~redce/. Acesso em 05 nov. 2010.

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Europeia, o qual aponta para a capacidade eleitoral ativa nas eleies municipais (fenmeno que j era concedido em alguns pases europeus, como em Portugal)40. E, por sua vez, o direito de votar e de ser eleito para representante do Parlamento Europeu do seu pas de residncia 41. Mas em eleies nacionais esse problema se agrava, eis que s os nacionais tm direito a voto, mesmo residindo no estrangeiro. Porm, apenas estes mecanismos de democracia representativa so poucos para constituir uma sociedade essencialmente democrtica. preciso avanar para uma maior participao dos cidados nos processos polticos europeus. A proposta a ampliao do conceito de cidadania, para todos os que vivem na Europa, independente de sua nacionalidade, possam participar das decises comunitrias, sem suplantar a cidadania de cada Europeu em seu pas. preciso manter a ideia de identidade nacional e, ao mesmo tempo, fazer surgir a ideia de cidadania europeia, a partir dos estatutos jurdicos42. A formao dos Estados modernos do sculo XIX permitiu a construo de identidades nacionais, no tanto a partir da vontade dos indivduos, mas de uma ao do poder poltico dirigida a esse sentido, voltada formao de uma Nao. Porm, na Unio Europeia, a construo de uma identidade comum no pode ser dada da mesma forma, pois no pode

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LEN, op. cit., p. 197-218. A aplicao deste artigo no tem sido muito pacfica nos pases europeus. Conforme MARCELO REBELO DE SOUSA, como por exemplo o caso dos cidados portugueses residentes em Luxemburgo, os quais no puderam exercer o direito de participao nas eleies locais e mesmo nas eleies para o Parlamento Europeu. SOUSA, A Cidadania Europeia Nvel de Concretizao dos Direitos, Possibilidade de Alargamento e suas Implicaes, in PEREIRA et al, Em Torno da Reviso do Tratado da Unio Europeia , Coimbra, 1997, p. 123. 41 SNIA GODINHO ressalta que o Parlamento Europeu, rgo com funes legislativas, oramentais, consultivas e de controle poltico, o nico que goza de legitimidade democrtica directa, na medida em que eleito por sufrgio universal e directo dos cidados europeus. A representao dos cidados feita com base num princpio de proporcionalidade degressiva com um limite mnimo de 6 deputados e um limite mximo de 96 por cada Estado, sendo que a composio mxima do PE ser de 750 deputados. Para a autora, o reforo dos seus poderes, resultante da sua equiparao ao Conselho como rgo legislativo e oramental (art. I-20, n. 1) e principalmente do estabelecimento do procedimento de co-deciso (processo legislativo ordinrio nos termos adoptados no art. I-34, n. 1) como regra na aprovao dos actos legislativos europeus constitui um avano indiscutvel de democracia no seio da Unio. Porm, a mesma autora alerta que, apesar disso, ainda subsistem decises legislativas europeias que prescindem do acordo do Parlamento Europeu, ou que tem sua participao meramente consultiva. GODINHO, Federalismo e Constituio Europeia: ser a Constituio Europeia uma Constituio Federal?, in MARTINS (Coord.), Constitucionalismo Europeu em Crise? Estudos sobre a Constituio Europeia , Lisboa, 2006. p. 54-55. 42 BALAGUER CALLEJN, Los Tribunales Constitucionales en el Processo de Integracin Europea , in, Revista de Derecho Constitucional Europeo, 2007, n. 7. Disponvel em: http://www.ugr.es/~redce/. Acesso em 05 nov. 2010.

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suplantar as identidades nacionais, substituindo-as. A construo de uma identidade europeia deve ser dada a partir da ideia de cidadania e de pertencimento, de um estatuto jurdico comum43. A partir das concluses de HABERMAS, entende-se que preciso avanar, no sentido de criao de um espao pblico europeu, uma cidadania europeia, uma unidade entre os cidados integrantes deste grande bloco. Nas palavras do autor la opacidad en los procesos de toma de decisin a escala europea y la ausencia de posibilidad de participacin em ellos produce desconfianza entre los ciudadanos44. preciso constituir-se um vnculo de solidariedade entre as pessoas, uma identidade comum capaz de ser projetada em suas instituies, a fim de que se desenvolva um sentido de pertencimento e participao poltica pelos cidados ao nvel de instituies europias e no, apenas, nacionais. De nada adianta falar de uma constituio europeia quando no se constri conjuntamente um sistema democrtico, um espao em que haja um debate pblico sobre problemas comuns, em que sejam mediados os conflitos. A constituio no fruto apenas de uma vontade poltica, nem pode, em Estados Democrticos de Direito, ser imposta. So necessrias condies polticas, culturais, jurdicas e sociais para que se permita falar de um direito constitucional comum. Talvez ainda no seja a hora de haver uma constituio europeia, eis que tais condies ainda no existem, bem como inexiste um espao pblico de discusso e interrrelao pessoal entre os cidados europeus e seus representantes. Porm, preciso caminhar para a criao de um espao pblico de decises fundamentais na Europa, combatendo a fragmentao da cidadania europeia nos espaos pblicos estatais45. O problema da Europa hoje so as competncias que deve assumir para tomar as decises fundamentais capazes de fazer frente globalizao. E para isso precisa adotar mecanismos geis e rpidos de deciso, com a transferncia maior de competncias para as instituies europeias, a qual necessariamente deve vir unida a uma maior democratizao dessas instituies, eis que o

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BALAGUER CALLEJN, La Constitucin Europea trs El Consejo Europeo de Bruxelas y El Tratado de Lisboa , in, Revista de Derecho Constitucional Europeo, 2007, n. 8, p. 11-41. Disponvel em: http://www.ugr.es/~redce/. Acesso em 05 nov. 2010, p. 33-35. 44 HABERMAS, op. cit., p. 6.

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dficit democrtico da Europa algo bastante presente. uma questo no s de funcionalidade e operacionalidade como tambm de democracia.

4. Consideraes finais
Frente a todas as consideraes, fica clara a existncia de um dficit democrtico na Unio Europeia, provocado pelo descaso cidadania, visto que as instituies comunitrias, por tentar subsistir a uma ordem globalmente imposta, deixam deriva o cidado, seus anseios e perspectivas, tornando-o uma engrenagem a mais da mquina comunitria, sendo que ele a pea principal desta engrenagem, ou seja, o formador da sociedade. H uma situao crescente de declnio da governabilidade tanto das democracias avanadas quanto das democracias em desenvolvimento, ocasionada pela crise fiscal e pelo processo de globalizao, que desterritorializa e potencializa que novas instituies de poder, grande parte delas alheias aos estados nacionais, passem a desestruturar toda a teia institucional constituda na modernidade. A perda da governabilidade e do apoio da sociedade civil por um governo um problema grave, seno fatal, j que a governabilidade confundida com a legitimidade do poder, ou seja, com o apoio dos governantes perante a sociedade civil. Sabe-se que tradicionalmente, nos regimes democrticos, a governabilidade obtida a partir dos seguintes fatores: a) da capacidade de suas instituies jurdico-polticas intermediar os interesses estatais e os interesses da sociedade civil; b) do oferecimento de medidas de responsabilizao e accountability por parte dos polticos e dos burocratas em favor da sociedade; c) de uma limitao das demandas sociais e do seu atendimento pelo governo; d) da existncia de um contrato social bsico, nos moldes hobbesianos, capaz de garantir s sociedades atuais padres bsicos de legitimidade e governao46. Agora, preciso avanar para uma maior governabilidade na Unio Europeia, aprofundando e incrementando instituies jurdico-polticas capazes de intermediar os interesses
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BALAGUER CALLEJN, La Constitucin, cit., p. 20.

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sempre conflitantes internos de cada pas, de seus diversos grupos sociais, regies e etnias, como tambm os interesses heterogneos das naes. Aumentar o espao de participao dos cidados europeus na gesto e no controle dos rgos e instituies supranacionais. Ou seja, preciso manter o modelo europeu de democracia, de accountability e de respeito aos direitos fundamentais, adequando-o agora para o mbito supranacional. H uma transformao, em que no se pode mais aplicar no processo de integrao europeia modelos antigos. preciso criar novas categorias, porque se est frente de uma nova realidade. E necessrio compreend-la para, a partir da elaborar estas novas categorias. Alguns afirmam que a, a partir da crise fiscal deste incio de sculo, a Europa est em parte estagnada, e precisa encontrar formas criativas de avanar. Para PETER SLOTERDIK, est em voga a forma de transio neste novo milnio da modernidade, capaz de se chegar a uma nova criao de forma poltica, para l do Imprio acima do Imprio acima dos Estados-nao -, e ento uma coisa se torna clara: a poltica do futuro depende em larga medida de uma modernizao da funo visionria ou proftica da inteligncia47. Para fazer frente s novas demandas, preciso aumentar o poder poltico, o mbito de competncia da Unio Europeia, bem como encontrar novas formas de participao cidad e accountability de seus representantes, com vistas a superar o dficit democrtico dos rgos comunitrios. Esta a nica sada para os Estados europeus manterem seu sistema de vida e sua cultura constitucional e poltica, com a garantia dos direitos fundamentais, em especial dos direitos sociais. Nesse contexto h de interpretar-se a cidadania europeia paralela cidadania dos Estadosmembros e desta dependente, pois os direitos que a integram sero reconhecidos automaticamente a quem for nacional de um Estado-membro. Nas palavras de MARCELO REBELO
DE

SOUSA, o acolhimento dos direitos polticos dos cidados europeus, bem como do prprio

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PEREIRA, A reforma do estado nos anos 90: lgica e mecanismos de controle , Braslia, 1997, p. 45-46. SLOTERDIK, Se a Europa Acordar. Reflexes sobre o programa duma potncia mundial no termo de sua ausncia poltica, Trad. de MANUEL RESENDE, Lisboa, 2008, p. 51.

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conceito de cidadania europeia, representa um passo na evoluo do Direito Comunitrio e de todo o processo de integrao europeia48. Logo, a democratizao da Unio Europeia reclama instituies polticas capazes de representar e/ou intermediar interesses entre instituies europeias e sociedade civil, canais de ligao entre a representao e a cidadania, a fim de proporcionar uma relao dialgica entre os atores envolvidos e decises mais afinadas com o interesse pblico. Sabe-se que o desafio de consolidao da democracia e o seu aprendizado um caminho rduo e tortuoso, a ser conquistado dia aps dia. No dizer de CLAUDE LEFORD, seguido por MARILENA CHAU, democracia uma constante inveno, a ser inventada no cotidiano, criandose novos direitos e reafirmando-se os j estabelecidos, reinstituindo-se o social e o poltico. Tem um carter aberto e subversivo, questionando suas instituies e se recriando a todo o momento49. Devido a tais fatores, novas alternativas devem ser buscadas para reformular o atual quadro social. A cidadania deve sofrer uma renovao em sua configurao clssica, atrelada ao Estado Nacional. Dever estar assentada em critrios democrticos de participao poltica que no a confine apenas na representao e no ato de votar, tanto nas instituies nacionais como comunitrias. Implica, portanto, em uma articulao entre democracia participativa e representativa, sendo que para esta ser possvel, necessrio que o cenrio poltico comunitrio e nacional seja redefinido e ampliado. Uma das razes fundamentais da seduo que a noo de uma nova cidadania europeia exerce hoje em dia a possibilidade de que ela traga respostas aos desafios deixados pelo fracasso tanto de concepes tericas, como de estratgias polticas que no foram capazes de articular essa multiplicidade de dimenses que, nas sociedades contemporneas, integram hoje a busca de uma vida melhor. Dessa capacidade de articular os mltiplos campos onde se trava hoje

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SOUSA, op. cit., p. 128. LEFORT, A inveno democrtica: os limites do totalitarismo , So Paulo, 1983; CHAU, Cultura e democracia, 7. ed., So Paulo, 1997, p. 209.

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a luta pela construo da democracia e pelo seu aprofundamento, depende o futuro da nova cidadania europeia enquanto estratgia poltica, social e econmica.

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5. Referncias Bibliogrficas
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