PubUcado O.O,E.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Em ."".J- I cs>' '_d.

PROCESSO TC- 2518/06
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Administração Indireta Municipal. Instituto / Municipal de
Previdência dos Servidores Públicos do Município de Dona Inês
- IMPRESP. Prestação de Contas relativa ao exercício de 2005.
Regularidade com ressalvas. Recomendação.

RELATÓRIO:
O Processo TC-2518/06 corresponde à Prestação de Contas relativa ao exercício de 2005, do
Instituto Municipal de Previdência dos Servidores Públicos do Município de Dona Inês - IMPRESP,
tendo por gestora a Sra. Maria Gorete da Silva.
A Diretoria de Auditoria e Fiscalização - Departamento de Acompanhamento da Gestão Municipal I -
Divisão de Acompanhamento da Gestão Municipal 11- (DIAFI/DEAGM I/DIAGM 11)deste Tribunal
emitiu, com data de 24/05/2007, o Relatório de fls. 186-192, cujas conclusões são resumidas a seguir:
1) A prestação de contas foi entregue dentro do prazo legal.
2) A receita efetivamente arrecadada atingiu o valor total de R$ 557.024,78, sendo que
65,33% desta corresponderam à receita de contribuições e 35,20% foram referentes à
receita patrimonial.
3) A despesa realizada atingiu o valor total de R$ 125.277,85, evidenciando um superávit na
execução orçamentária no valor de R$ 431.746,93.
4) O Balanço Financeiro apresentou um saldo para o exercício seguinte de R$
1.577.750,10.
5) O Balanço Patrimonial apresentou o valor total do ativo em R$ 1.577.750,10,
representado integralmente por disponibilidade.
6) As despesas administrativas, no valor de R$ 28.436,00, corresponderam a 1,88% do
valor da remuneração dos servidores efetivos da prefeitura e da câmara, portanto, dentro
do limite determinado pela Portaria MPAS n° 4992/99 no seu Artigo 17, Inciso IX, § 3°, (2
pontos percentuais).
7) A Lei Municipal nO432/2005 fixou as taxas de custeio do sistema previdenciário municipal
em 20% a contribuição do município e 10% a contribuição do segurado.
8) O Instituto contava, em 2005, com 20 (vinte) inativos e 05 (cinco) pensionistas, e um
total, no Município, de 227 servidores efetivos ativos.

Em razão das irregularidades apontadas pelo Órgão Auditor e em atenção aos princípios
constitucionais da ampla defesa, do contraditório e do devido processo legal, previstos na CF, art. 5°,
L1Ve LV, foram notificados o Prefeito Municipal, Sr. Luiz José da Silva e a Presidente do IMPRESP,
Sra. Maria Gorete da Silva, tendo estes apresentado defesa conjunta, às fls. 200/379, devidamente
examinada pela Auditoria (fls. 384-386), que conclui pela permanência das seguintes irregularidades:
• De responsabilidade do Chefe do Poder Executivo· exercício 2005 . Sr. Luiz José
da Silva.
1. irregularidade nos repasses previdenciários ao IMPRESP.

• De responsabilidade da Gestora do Instituto - exercício 2005 - Sra. Maria Gorete da

Silva.
1. Não retenção e/ou não recolhimento das contribuições previdenciárias incidentes
sobre as remunerações dos servidores do IMPRESP;
2. Não comprovação do recolhimento de ISS e INSS sobre as despesas pagas com
assessoramento jurídico e serviços;
3. Falta de controle f9.e. monstrativo) da dívida (créditos ..a receber) da Prefeitura para
com o IMPRESP.",,\ \ ~

~.
PROCESSO TC-2518/0a f1s.2

Chamado a manifestar-se, o Ministério Público junto ao Tribunal (MPjTCE), mediante o Parecer nO

733/08, da lavra da ilustre Procuradora Elvira Samara Pereira de Oliveira, (fls. 387-391), manteve o
entendimento da Auditoria, sugerindo ao Relator e ao Tribunal Pleno desta Corte:
a) Regularidade com ressalvas da prestação de contas apresentada;
b) Recomendação à administração do instituto em epígrafe no sentido de estrita observância
às normas constitucionais, aos princípios administrativos e à necessidade de manter sua
contabilidade em consonância com as normas legais pertinentes, sob pena de repercussão
negativa em prestações de contas futuras e aplicação de penalidades pecuniárias às
autoridades responsáveis;
c) Determinação à administração do Instituto Previdenciário em epígrafe, para fins de tomar
as medidas necessárias à retenção e ao recolhimento das contribuições previdenciárias de
seus servidores, em sua totalidade, sob pena de responsabilidade futura do gestor
respectivo;
d) Transposição das informações relativas às irregularidades apontadas nos autos com
responsabilidade atribuída ao Prefeito Municipal de Dona Inês, Sr. Luiz José da Silva, para
o processo que tem por objeto o exame das contas anuais da Prefeitura Municipal de Dona
Inês, relativas ao exercício de 2005, caso ainda não tenha sido apreciada, com vistas a
subsidiar o exame das mesmas no tocante aos aspectos correlatos.

O Relator fez incluir o processo na pauta desta sessão, dispensando as notificações de praxe.

VOTO DO RELATOR:
Após a análise técnica, restaram as seguintes irregularidades de responsabilidade da gestora do
IMPRESP:
1. Não retenção e/ou não recolhimento das contribuições previdenciárias incidentes sobre as
remunerações dos servidores do IMPRESP;
2. Não comprovação do recolhimento de ISS e INSS sobre as despesas pagas com
assessoramento jurídico e serviços;
3. Falta de controle nos registros contábeis referentes aos créditos a receber da Prefeitura
Municipal.

Quanto à irregularidade imputada ao Prefeito Municipal, harmonizo-me ao entendimento desta Corte

em diversos julgados, de que irregularidades atribuídas ao Chefe do Poder Executivo não devem ser
objeto de análise na prestação de contas do Instituto, mas em processo específico que analisa a
prestação de contas do gestor municipal.
1
Porém, como o processo da PCA do Município de Dona Inês do exercício de 2005 já foi apreciado
por esta Corte e não foram constatadas, naqueles autos, inconsistências pertinentes à retenção e
recolhimento das contribuições previdenciárias, faz-se necessária a devida recomendação à gestora
do IMPRESP no sentido de acionar administrativamente ou juridicamente a prefeitura municipal,
visando assegurar o repasse das contribuições previdenciárias devidas ao IMPRESP.
Sobre a não comprovação das retenções e recolhimentos previdenciários e do ISS dos servidores e
prestadores de serviços do IMPRESP, a gestora alega que a assessoria jurídica e contábil do Instituto
já contribui acima do teto fixado pelo INSS, contudo, não trouxe aos autos elementos técnicos
comprobatórios do afirmado. Assim, a conduta da gestora enseja ressalvas à aprovação das contas
aqui apreciadas, como também recomendações ao atual gestor no sentido de efetuar os
recolhimentos devidos.
Quanto aos créditos tributários não registrados no Balanço Patrimonial, conforme apurado na PCA do
IMPRESP do exercício de 2004, estes direitos são da ordem de R$ 14.977,73 e se referem a créditos
de exercícios anteriores a 2003. Com pulsando os argumentos da defesa e as informações da PCA de
2004, identificou-se que tal débito é motivo de litígio com o INSS, acerca de competência de

e
arrecadação. Portanto, a fim de evitar a duplicidade de dívida do município, considero prudente
relevar esta inconsistência apontada.

1 Processo -TC-2345/0S apreciado em 18/04/07 com emissão de Parecer Favorável.

PROCESSO TC-2518/06 f1s.3

Ante o exposto, voto pelo julgamento regular com ressalvas da presente prestação de contas de
responsabilidade da Sra. Maria Gorete da Silva, na qualidade de gestora do Instituto Municipal de
Previdência dos Servidores Públicos do Município de Dona Inês - IMPRESP, relativamente ao
exercício de 2005, com recomendações no sentido de não mais incorrer nas irregularidades aqui
apontadas, sobretudo, no recolhimento do ISS e das contribuições previdências de seus servidores e
prestadores de serviços, como também acionar o município para recolher as contribuições
previdenciárias devidas.

DECISÃO DO TRIBUNAL PLENO DO TCE-PB:

Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC-2518/06, os membros do TRIBUNAL DE

CONTAS DO ESTADO DA PARAíBA (TCE-Pb), à unanimidade, na sessão realizada nesta data,
ACORDAM em:
I. julgar regular com ressalvas a prestação de contas, relativa ao exercício de 2005, do Instituto
de Previdência Social dos Servidores do Município de Dona Inês (IMPRESP), sob a
responsabilidade da senhora Maria Gorete da Silva, atuando como gestora.
11. recomedar ao Instituto de Previdência Social dos Servidores do Município de Dona Inês
(IMPRESP) no sentido de não mais incorrer nas irregularidades aqui apontadas, sobretudo, no
recolhimento do ISS e das contribuições previdenciárias de seus servidores e prestadores de
serviços, como também acionar o município para recolher as contribuições previdenciárias
devidas.

Publique-se, registre-se e cumpra-se.

TCE-Plenário ínístro João Agripino

João Pessoa, --J.l- de de 2008

Conselheiro Fábio Túlio Filgueiras Nogueira

Relator

Fui presente, f\ .. ~~
/ ~erêsa Nóbrega
Procuradora Geral do Ministério Público junto ao TCE-PB