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MIGRACIN Y DESARROLLO: PERSPECTIVAS Y RETOS PONENTE: INSTITUCIN- ENTIDAD: DIA/HORA: Marta Carballo de la Riva Instituto Universitario de Desarrollo y Cooperacin (IUDC-UCM) Jueves, 01 de diciembre de 2005; 10:15 h.

El respeto a la diversidad cultural prohbe las generalizaciones. Las formas de vivir una buena vida son muchas y corresponde a cada sociedad inventar la suya. Lo que no supone, de ninguna manera, una justificacin de las injusticias actuales aceptando que los unos continen desarrollndose mientras que los otros deberan contentarse con una pobreza digna Rist, Gilbert

La migracin internacional es supuestamente uno de los mayores cambios y una de las mayores oportunidades para el mundo y su desarrollo. No obstante parece que la migracin por encima de todo interesa en tanto que supone cambio y aportacin en trminos del sistema global internacionalizado. La migracin sigue una lgica globalizada en tanto que se integra en las economas globales y mundiales, a travs de la produccin, el comercio, los flujos financieros, la difusin tecnolgica, las redes de informacin y las corrientes culturales1. Lo que no se integra en este proceso de internacionalizacin / liberalizacin de la produccin (deslocalizacin de los medios de produccin y de capitales), son los individuos, las personas en funcin de su situacin social y econmica, las y los migrantes. La integracin de las economas a la que me he referido con anterioridad plantea asimetras evidentes2. El papel preponderante de estos intercambios lo juegan las empresas transnacionales, que cuentan con una libertad de movimientos a la hora de buscar las
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Se ha partido de la definicin del Fondo Monetario Internacional (FMI) de globalizacin. Vase la marginal y decreciente participacin del continente africano en el comercio internacional.

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mejores condiciones, a saber, principalmente, menores costes de trabajo ligados a las condiciones de trabajo, a las normas laborales. En definitiva, a pesar del incremento sustancial de la riqueza logrado en el contexto de la globalizacin, su distribucin es cada vez ms desigual, no slo entre los Estados, sino tambin entre las personas en el interior de los mismos, lo que lleva a algunos autores, como Richard Falk, a hablar de un nuevo apartheid global, de una nueva explotacin imperialista o neocolonial de los recursos. En este proceso de internacionalizacin de la produccin, como integracin de los procesos productivos a escala internacional, en diferentes estados, se crea una nueva divisin internacional del trabajo, donde al no haberse producido cambios en la base del patriarcado las mujeres siguen siendo las mayores afectadas. En esta nueva divisin podemos distinguir, en la cumbre, a una clase directiva transnacional, frente a los trabajadores industriales, entre los que crece, sobre todo en pases de lo que hemos llamado tercer mundo, el sector de trabajadores no establecidos, generalmente poco cualificados, y con una fuerte inseguridad laboral. Esto nos remite a la marginalizacin de una creciente parte de la poblacin mundial, que se ve acrecentada por la falta de movimientos de los trabajadores, frente a la liberalizacin total de los medios de produccin (deslocalizacin de las empresas transnacionales), y del capital. Los movimientos de personas se ven limitados por leyes de extranjera y polticas que albergan y fomentan un modelo econmico, cultural y social no tan claro, en el seno de la Unin Europea, al tiempo que se ven afectados por la tendencia a la baja de las condiciones de trabajo (precarizacin y flexibilizacin laboral), en sus lugares de origen3. No podemos obviar que las migraciones se insertan en unas dinmicas globales que por un lado las atraen y por otro las rechazan ( se podra realizar una similitud con las teoras de push and pull, slo que mientras que el anlisis de la teora se da en tanto que regiones centro periferia, y la demanda vendra del centro (push), mientras que la periferia expulsara mano de obra pull), en este caso las nuevas dinmicas atraen mano de obra, y de manera simultnea la expulsan, alejan, marginan, etc. Las iniciativas formuladas por parte de administraciones autonmicas estn muy ligadas al retorno de los migrantes a sus pases de origen y a la puesta en marcha de distintas iniciativas vinculadas al mbito empresarial, que puedan generar alternativas de desarrollo en los mismos. La idea de retorno ha ido cambiando durante estos aos y va a estar cruzada por el xito o fracaso del proyecto migratorio, las redes familiares, el grado de insercin, etc. En muchos
Debido a la competencia generada por la deslocalizacin de las empresas. Esta tendencia se da tanto en pases ricos como en pases pobres.
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casos nos encontramos con un cambio en las inversiones: de invertir en origen se pasa a invertir en el pas de destino. Son numerosos los factores que influyen en las inversiones de los migrantes, no resulta nada fcil abordar el tema del codesarrollo desde pticas reduccionistas de retorno, de reinversin de remesas, de formacin para la creacin de alternativas de desarrollo en origen, ... La famosa ecuacin a mayor desarrollo menor migracin no resulta cierta, se ha visto que el desarrollo puede ser un incentivo para la migracin; existe una estrecha vinculacin entre los procesos migratorios y los de desarrollo, pero no puede esperarse que una accin en uno de los campos tenga un efecto inmediato en el otro. No hay una relacin causaefecto, ni ms del uno se traduce necesariamente en menos del otro. El vnculo no es unidireccional, es mucho ms complejo. En contextos y en tiempos determinados pueden gozar de una cierta autonoma o reforzarse mutuamente. Ello obliga a que las acciones que se planteen hayan de contemplar los dos componentes (migracin y desarrollo), pero no se puede planificar una estrategia que acte sobre uno para eliminar el otro. No hay que esperar que una mayor cooperacin para el desarrollo implique necesariamente, ni mucho menos de manera automtica, una reduccin de la emigracin de forma directa. Esta cuestin resulta especialmente significativa cuando la definicin del desarrollo se centra fundamentalmente en el concepto de crecimiento econmico, pero no es menos significativa con diferentes nociones de desarrollo. En cualquier caso, la mayor parte de la doctrina al respecto indica que convertir la ayuda en un instrumento de control no slo reduce el sentido de la cooperacin sino que puede acabar incentivando nuevos flujos como una forma de requerir una mayor atencin. En cuanto al terreno de las estrategias de accin es imprescindible romper con la asociacin clsica entre contribucin al desarrollo y retorno, la idea de facilitar los medios para el retorno como una estrategia de desarrollo. Por ejemplo, hacer una inversin en el pas de origen no implica necesariamente que se haya de retornar. Al contrario, en muchos casos la movilidad entre el pas de acogida y el de origen es la garanta para el xito del proyecto. A este respecto, se ha podido comprobar cmo muchas de las iniciativas puestas en marcha en esta direccin han acabado en un rotundo fracaso. Existe una gran dependencia de los migrantes y sus transferencias, se debera cambiar la ptica y plantear acciones que conlleven un desarrollo bsico, tales como mejorar la situacin de la poblacin en el plano de la salud, la educacin, la alimentacin o el agua potable. Adems, la puesta en marcha de los proyectos de desarrollo implica, en el pas de origen, la aparicin de nuevas dinmicas locales y, en el pas de emigracin, una nueva consideracin social de los migrantes (C. Daum, 1999: 234). La ayuda no habra de ir ligada a la disminucin de la emigracin, sino al levantamiento de los obstculos que impiden que determinados sectores queden al margen de los

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beneficios del desarrollo, y no porque estos ltimos sean identificados como los candidatos a la emigracin, sino porque la existencia de fuertes desigualdades es uno de los principales factores que pueden desanimar a la poblacin para permanecer en su pas. Por otro lado, existe un gran vaco en cuanto a la evaluacin de los efectos que la emigracin tiene sobre el desarrollo de las sociedades de origen y, an ms, a la inversa, sobre los efectos que el desarrollo tiene sobre la emigracin. La idea tradicional ha sido que la cooperacin para el desarrollo tiende a reducir la emigracin (emplear la ayuda como freno a la emigracin). Se piensa que, en la medida en que la cooperacin cumpla con su objetivo de mejorar los niveles de desarrollo de la poblacin del pas de origen, la emigracin disminuir progresivamente. Sin embargo, ya hemos dicho que esa relacin no se manifiesta de forma tan directa. Puede ocurrir que una mejora de los niveles de desarrollo acte incrementando la emigracin (de hecho, en la actualidad no son los ms pobres los que emigran). Ello obliga a contemplar ese escenario y a dedicar mayores esfuerzos a la evaluacin de los efectos de las actuales acciones de desarrollo.

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UNA APROXIMACIN TENTATIVA A LOS ENFOQUES TERICOS

Podemos encontrar paralelismos entre las teoras aplicadas tradicionalmente para explicar las fases del desarrollo, y las teoras que han tratado de analizar los movimientos migratorios. En los anlisis de ambas disciplinas modernizacin y dependencia como grandes teoras de las mismas, estn presentes y parten de las mismas hiptesis. Modernidad versus tradicin y los distintos estadios que nos llevaran a la modernidad, paradigma de procesos unidireccionales y etnocntricos; y una dependencia establecida desde lo que podemos llamar centros, donde se concentrara el imperialismo econmico y todo lo que conlleva, externaliza y slo tiene en cuenta las causas externas que generan esa dependencia. Si bien encontramos paralelismos entre las teoras de las dcadas de los 50, 60, 70, en los estudios de las disciplinas y en las teoras que se van a desarrollar en las ltimas dcadas del siglo XX podemos dimensionar ciertas similitudes. Articulacin y Transnacionalismo desde los anlisis de las migraciones y la Teora del Desarrollo Humano (precedida por la Teora de la Competicin, y la Teora del Conflicto o los Movimientos Sociales). Lo que me interesa sealar es que en la propia definicin de desarrollo humano engloba lo que se empieza a llamar codesarrollo, como acciones transnacionales entre pases afectados por el hecho migratorio. El desarrollo humano sostenible debera ser capaz de generar un desarrollo en trminos ecolgicos, sociales y econmicos. Desde lo que llamamos mundo desarrollado, estamos generando este desarrollo en nuestras sociedades, con nuestras poblaciones?. Dejo la primera de las cuestiones aunque obvias, por lo menos escrita, para que ustedes reflexionen. Las causas del llamado subdesarrollo seran mltiples, influyendo factores externos e internos, en diversos mbitos: poltico, social, econmico, social, cultural, y en distintas esferas: local, regional, nacional, mundial. Si analizamos las causas especificadas apreciamos una complejidad en el anlisis, compilando de alguna manera las explicaciones de las teoras anteriores. Lo mismo ocurre en el mbito de las migraciones stas van a tratar de explicarse desde pticas diversas, y disciplinas que enriquecen su estudio. Los factores seran muy semejantes a los mencionados anteriormente. El desarrollo se entiende, y esto resulta fundamental para entender las migraciones y los estudios y anlisis de sus contextos de origen y llegada, como un proceso

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multidimensional que promueve capacidades y oportunidades del ser humano, sin comprometer el desarrollo de las generaciones futuras. De las caractersticas que definen al desarrollo humano destacaramos que se centra en la persona (incluiramos al migrante), y reconoce sus distintas necesidades, considerando todas ellas como imprescindibles para su consecucin, sin establecer jerarquas. Sociedades del norte y sociedades del sur con identidades y necesidades diversas. Anlisis que deben realizarse tanto en los que llaman pases desarrollados, como en los subdesarrollados, ahora llamados menos desarrollados, en vas de, etc. Persigue ampliar las opciones y oportunidades de que disponen las personas, considerando la naturaleza como un bien que hay que preservar. Valida la migracin como bsqueda de opciones y oportunidades. No identifica la produccin de bienes materiales con desarrollo: Las remesas econmicas sean probablemente la consecuencia ms tangible de la migracin para la mayora de los hogares, Banco Mundial, 2005. Diferencia el crecimiento econmico de la distribucin de la riqueza y rechaza la idea de que sta se derive del crecimiento. Reconoce diversos grupos sociales con distintas necesidades diferenciados por sexo, edad, vivienda, ocupacin, religin. Es un proceso de crecimiento individual y colectivo. En relacin a la configuracin de Espaa como pas receptor de inmigrantes, cmo aplicamos los criterios establecidos en la Teora del Desarrollo Humano?, sin olvidarnos que las teoras que he ido enumerando, y el paradigma del desarrollo es una construccin establecida en gran medida desde el norte. Ni siquiera se cumplen las reglas establecidas por nosotros para explicar las desigualdades y la pobreza. Los planteamientos de codesarrollo oficiales, y las ideas de vincular migraciones y desarrollo para obtener el mayor beneficio a ambos, para ambos? procesos a partir de acciones transnacionales, tambin surgen desde el norte. Lo que no deja de ser paradjico, como paradjico resulta tambin que en el anlisis de las propuestas de codesarrollo no se estaran aportando novedades, sino que se estaran incorporando lgicas, por un lado de la definicin anterior que no se llevaron a la prctica, y por otro paradigmas de anlisis necesarios en la lgica de la globalizacin.

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EL MARCO INTERNACIONAL De manera oficial, el concepto de codesarrollo adquiere fuerza en Francia, en el ao 1997 tras la presentacin del Informe de Balance y Orientacin de la poltica de codesarrollo en relacin con los flujos migratorios, a cargo del profesor y asesor de la Misin de Naciones Unidas Migraciones y Desarrollo. En dicho informe se va a perfilar la primera poltica gubernamental de codesarrollo en un pas de la Unin Europea, la poltica francesa, al igual que va a ocurrir con la espaola, va a vertebrarse dentro de poltica migratoria, y de la llamada gestin de flujos. Esta propuesta va a estar marcada por un modelo de desarrollo econmico, social y cultural desde Francia hacia los pases de los que son originarios los flujos mayoritarios de migrantes con una idea subyacente de desarrollo mutuo, pero que demuestra una verticalidad en sus acciones. La propuesta francesa parte del supuesto de que la migracin frena el desarrollo de los pases de origen de los flujos, ya que los descapitaliza, por lo que aborda el retorno como una contribucin al desarrollo de la sociedad de origen en trminos econmicos, sociales y culturales. Con relacin a estas ltimas aportaciones es reseable el papel del migrante como portador de valores occidentales y democrticos. La poltica de cooperacin para el desarrollo europea aparece muy marcada por intereses comerciales, geopolticos y estratgicos. As, resulta prioritario desde un punto de vista poltico el control de la emigracin y del trfico de drogas y personas dentro de la poltica exterior de la UE, rasgo que se ha visto incrementado despus del 11-S. La tesis que tradicionalmente ha predominado es que la cooperacin para el desarrollo, en la medida en que fomenta el desarrollo de la zona de origen de la emigracin, puede contribuir a frenar la emigracin. En esta lnea han ido apareciendo distintos documentos y disposiciones en el marco de la UE. En 1999 en el Congreso Europeo de Tampere, celebrado en los das 15 y 16 de octubre, aparecer la idea de vincular los flujos migratorios con acciones de cooperacin en los pases de origen, tambin reconocido como el concepto de codesarrollo impulsado por la UE. ... en el apartado relativo a inmigracin se habla de la necesidad de un enfoque global de la migracin que trate los problemas polticos, de derechos humanos y de desarrollo de los pases y regiones de origen y trnsito. Con tal finalidad se invita a la Unin Europea y a sus Estados miembros a colaborar con los pases interesados en fomentar el codesarrollo

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Esta idea de incluir otro tipo de anlisis y actuaciones en lo referente a la poltica migratoria y de desarrollo de la Unin, se va a ver invisibilizada por la construccin del concepto de fortaleza europea4, idea que se ve reforzada despus de los atentados del 11 de septiembre, y posteriormente 11 de marzo. No se visualizan cambios en las orientaciones de la poltica de inmigracin, se materializan, por el contrario, polticas restrictivas para controlar la entrada de extranjeros en el territorio europeo y restringir su estancia en los pases de la Unin. La nocin de gestin de la migracin se vuelve a abordar durante las reuniones del Consejo de Europa, en Sevilla en el 20025., sin abordar el concepto de codesarrollo planteado en Tampere. Las acciones planteadas se relacionan con el control y defensa de las fronteras, y la adecuacin de las polticas a las necesidades del mercado de trabajo de la UE. En el seno de la UE, los esfuerzos en avanzar en la lnea de trabajo abierta en Tampere van a cristalizarse con dos documentos elaborados por la Comisin Europea6, y una lnea de financiacin (Aeneas) para proyectos que integren acciones en pases de origen y de llegada de los flujos y que incidan en las prioridades establecidas por la Comisin. Asistencia a los pases terceros directamente vinculada a la gestin de las migraciones, y las lneas financieras ad hoc (AENEAS) Los programas y las polticas de cooperacin exterior y de desarrollo de la Comunidad contribuyen indirectamente a tratar los principales factores de presin migratoria. Ms concretamente, desde el Consejo Europeo de Tampere, la Comisin se esfuerza en integrar las preocupaciones vinculadas a las migraciones en la programacin de la ayuda exterior de la Comunidad, con el fin de apoyar directamente a los terceros pases en sus esfuerzos por tratar los problemas relativos a la migracin legal, ilegal o forzada.

En los ltimos aos los pases europeos han firmado distintos acuerdos y convenciones sobre la inmigracin como el de Schengen (1985), la Convencin de Dubln relativa al derecho de asilo (1990) o el Tratado de Maastricht, con su consecucin han garantizado la imposicin del sistema de visados y se han endurecido las modalidades de su obtencin, reforzar el poder administrativo sobre todo lo que concierne a la estancia de los inmigrantes, el reagrupamiento familiar, los matrimonios mixtos, el internamiento y expulsin de los extranjeros, etc 5 A lo largo del mandato espaol se celebra la Cumbre de Sevilla en junio de 2002. 6 COM(2005) 390 final, Migration and Development: Some concrete orientations. Bruselas, 1 de septiembre de 2005. COM(2002) 703, Integrating migration issues in the European Unions relations with third countries .Bruselas, 3 de diciembre de 2002.

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El inters de abordar el mbito de las migraciones y el desarrollo es patente, y claro por parte de nuestros pases. En esta lgica de anlisis y de incorporacin de los mismos a las polticas pblicas se inscriben los debates de la OCDE, el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio, GATT7 (modo IV, referente a trabajadores circulares), el Grupo de Dilogo de alto Nivel sobre Migraciones y Desarrollo, planeado para el 2006, en el marco de los talleres preparativos de la Asamblea General de Naciones Unidas. La Comisin a travs de su ltima comunicacin sobre Migraciones y Desarrollo, de septiembre de 2005, va a sealar las siguientes orientaciones en aras de mejorar el impacto de la migracin sobre el desarrollo:
Remesas: Impulsar rapidez, abaratamiento y seguridad en los envos de transferencias econmicas. Facilitar la contribucin de las remesas al desarrollo de los pases de origen de los migrantes, para lo que proponen la constitucin de partenariados entre las instituciones financieras y las entidades de microfinaciacin Financiar iniciativas impulsadas por las comunidades de la dispora que puedan ser complementarias de remesas colectivas..

Reconocimiento de las disporas como actores clave en los procesos de desarrollo de sus pases de origen. Identificar un mapa de las disporas en los pases europeos que facilite la interlocucin con los pases de origen. Creacin de bases de datos que sistematicen la informacin referente a las disporas. El potencial de la migracin temporal Facilitar el retorno de los/as migrantes aprovechando el conocimiento adquirido a travs de los programas de retorno asistido. Impulsar y fomentar los programas de retorno temporal y / o virtual vinculados a la formacin.

Circulacin Circular, y circulacin de cerebros. -

Mitigar los efectos de la fuga de cerebros

General Agreement on Tariffs and Trade, 1948.

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EL MOMENTO ACTUAL Los antecedentes del codesarrollo en las polticas pblicas espaolas aparecen vinculados, siguiendo la lgica europea expuesta con anterioridad, a la poltica de control/ gestin de las migraciones. La referencia ms directa la encontramos en el Plan GRECO, o Programa Global de Regulacin y Coordinacin de la Extranjera 2000-2004. En el Progama GRECO el codesarrollo aparece como una lnea prioritaria para tratar el fenmeno de la migracin; as, en la lnea 1, se indica que la inversin para el codesarrollo de los pases de emigracin tiene que ser la pieza clave del diseo global de la poltica del Gobierno en la presente legislatura en la que hemos de favorecer, entre otras cosas, el retorno de emigrantes a sus pases de origen. Su mejor formacin profesional despus del trabajo desarrollado aqu ser un bagaje que les permitir contribuir al esfuerzo de desarrollo y crecimiento de sus propios pases. El Plan estaba constituido por 4 lneas bsicas de actuacin, desarrolladas en 23 acciones y estructuradas a su vez en 72 medidas concretas; siendo la cuarta accin la referente al codesarrollo, indicando que corresponde a esta accin el Codesarrollo de los pases de origen y trnsito de los inmigrantes, implementndose en cinco medidas o actuaciones:
Formacin de inmigrantes que puedan ser agentes de desarrollo a su vuelta al pas de origen.
Ayuda a su reinsercin en los pases de origen.
Orientacin de su ahorro hacia inversiones productivas en los pases de origen.
Promocin del Fondo para la concesin de microcrditos para proyectos de desarrollo social bsico en pases de origen.
Asistencia tcnica a los pases de los que proceden los inmigrantes. El Plan Greco parte del supuesto de que la inmigracin frena el desarrollo, y que el retorno de la poblacin migrante contribuye a l desarrollo de los pases de origen. Los actores implicados son los inmigrantes que quieran retornar, las administraciones pblicas espaolas y las de los pases de origen de los migrantes, y las entidades financieras. La actividad clave que plantea es el retorno del inmigrante, por lo que nos pudiramos preguntar si se incide tanto en el retorno, pudiera plantearse la inmigracin hacia Espaa cmo un problema? Las medidas que propone se dividen en el pas destino, Espaa, y en los pases de origen:

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En Espaa se centran en formacin acadmica y profesional, informacin sobre la canalizacin de ahorros, y lneas de crdito; en origen: asistencias tcnicas y concesin de microcrditos. La visin de desarrollo que se maneja en este Plan resulta muy reduccionista y economicista, y demasiado vinculada al retorno. Si bien hemos citado que las referencias ms concisas se encontraban en el Programa Greco, en la legislacin sobre inmigracin se encuentran referencias al papel de la cooperacin y del codesarrollo como un instrumento de la poltica migratoria. En la Ley Orgnica 8/2000 de 22 de diciembre que reforma la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros y su integracin social se introduce el concepto de codesarrollo en su exposicin de motivos. Este impulso del codesarrollo dentro de la poltica de inmigracin contrasta con las casi nulas referencias que hay a la inmigracin en el discurso oficial de la cooperacin para el desarrollo espaola. Durante cuatro aos vamos a encontrar diferentes velocidades en los planteamientos de codesarrollo que se van realizando a travs de las polticas pblicas. En un primer nivel, estatal, encontramos que el peso y el impulso de los temas vinculados con el codesarrollo van a venir marcados por la poltica migratoria, mientras que no habr referencias, salvo una proposicin del Grupo Parlamentario de CIU, desde el mbito de la Cooperacin para el Desarrollo. En un segundo nivel, regional y autonmico, nos encontramos referencias directas al codesarrollo a travs de Planes de Integracin o Planes de Cooperacin. Lo que supone otra velocidad frente a la generada desde el marco estatal. En la mayora de los casos se trata de regiones vinculadas al hecho migratorio, es decir que cuentan entre su poblacin con un nmero elevado de poblacin extranjera, e intentan dar coherencia y complementariedad a sus polticas de integracin y cooperacin. Este hecho resulta relevante y clarificador a la hora de analizar las buenas prcticas realizadas en Espaa. Encontramos que entre las experiencias ms interesantes se destacan las encontradas en estos niveles, quiz porque sea ms fcil gestionar y coordinar a los actores involucrados; quizs sea tambin porque en lo local se hace patente lo global, y es a travs de acciones translocales, y transnacionales donde se evidencia la transformacin del Estado Nacin con la globalizacin contempornea. Del mismo modo que resulta ms palpable la variedad de formas, prcticas y modalidades en los distintos niveles (Individual, familiar y colectivo), y espacios (local, nacional, trasnacional), que se desarrollan de manera formal, integral, con mayor o menor intensidad y segmentacin entre los grupos de migrantes.

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En la actualidad se aprecia en Espaa la realizacin de esfuerzos clarificantes y positivos en la generacin de consensos entre los actores involucrados, por lo que se espera que la estrategia de codesarrollo a adoptar sea coherente con lo formulado en el Plan Director y en el futuro Plan Estratgico de Integracin, as como con las estrategias del resto de actores. PLAN DIRECTOR DE LA COOPERACIN ESPAOLA

En el captulo 8 Calidad de la ayuda, vinculndolo a la coherencia de polticas pblicas aparece la primera referencia en un documento pblico asociado a la cooperacin para el desarrollo en el marco estatal. La poltica de codesarrollo se ejecutar en coherencia con las polticas definidas desde el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y, especficamente desde la Secretara de Estado de Inmigracin y Emigracin en coordinacin con otras administraciones y agentes de la cooperacin. Abordar la homologacin de un modelo multilateral basado en la consideracin de los flujos migratorios como una fuente de riqueza para los pases de origen y destino, y del codesarrollo como un mbito de actuacin multicultural y trasnacional. Resulta esencial la creacin de un sistema de coordinacin, seguimiento y evaluacin de proyectos y polticas donde estn representados todos los actores y enlazado con las experiencias internacionales. Algunas de las lneas de actuacin que podran orientar el enfoque de codesarrollo son, entre otras, las siguientes:
Consideracin de los flujos migratorios, tanto desde el punto de vista cuantitativo como cualitativo a efectos de priorizar regiones, zonas o pases y de establecer las estrategias de codesarrollo.
Fomento del desarrollo en origen mediante la promocin econmica, el apoyo a la pequea empresa y el fortalecimiento de los sectores productivos.
Impulso a la participacin de las personas inmigrantes en estrategias de co-desarrollo, en coordinacin con asociaciones de inmigrantes en Espaa y agentes de cooperacin, como va para el fomento de la integracin.
Implicacin de las personas inmigrantes como agentes de desarrollo y que contribuyen al avance social, econmico y cultural de sus pases de origen.

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Diseo de un modelo de retorno digno y sostenible, que incluya medidas de capacitacin profesional y empresarial, apoyo econmico (microcrditos., u otros instrumentos financieros) y orientaciones sobre la viabilidad de las iniciativas socioproductivas que se propongan para desarrollar en los pases de origen.
Impulso de actuaciones sobre utilizacin racional de remesas, canalizacin de los envos de divisas y productos financieros favorables, fomentando las iniciativas de informacin y asesoramiento a los inmigrantes en este mbito. La cooperacin espaola dar prioridad inicialmente a acciones de codesarrollo en dos pases de enorme importancia por el volumen de sus inmigrantes en Espaa: Marruecos y Ecuador. Siguiendo esta lgica de actuacin durante la ltima Comisin Mixta HispanoEcuatoriana8 se plante como prioritario el desarrollo de un proyecto de codesarrollo cuya formulacin y ejecucin se establezca en el marco de la Alianza Contra el Hambre y la Pobreza. En la actualidad es reseable el trabajo que se est realizando por encargo del Consejo de Cooperacin, intentando establecer las directrices y consensos entorno al codesarrollo. ACTORES IDENTIFICADOS Al Resulta indispensable hablar de actores al hacer referencia al codesarrollo, ya que se reconoce que son mltiples los actores que operan en dinmicas locales y translocales9 entre los pases de origen y destino de los flujos migratorios. Se detectan diferentes planos de actuacin: un plano institucional donde las administraciones pblicas aparecen diferenciadas segn competencias: cooperacin e inmigracin; y segn niveles de actuacin: nivel autonmico, y nivel local/municipal; un plano privado, donde se insertaran las cajas de ahorro y crdito y las empresas que pueden jugar un papel relevante en las estrategias a desarrollar. Los actores tradicionales de la cooperacin para el desarrollo, las ONGD, a las que habra que sumar las asociaciones de migrantes, diferenciando entre asociaciones constituidas por migrantes, y asociaciones que trabajan con programas para inmigrantes.
14 de marzo de 2005. San Francisco Quito. Corts, A. Define el codesarrollo como el conjunto de acciones que vinculan el vivir transnacional de los migrantes con procesos de desarrollo humano y translocal a partir de la participacin de una red ampliada de actores.
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El momento actual requiere que los proyectos que se lleven a cabo de codesarrollo deben sustentarse en pactos privado-pblicos que aglutinen la diversidad de actores involucrados en trminos de paridad. Administraciones Pblicas Tal y como se ha mencionado anteriormente se establecen distintos niveles dentro de las administraciones, desde mbitos estatales (Ministerios de Trabajo y Asuntos Sociales y Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin), pasando por mbitos autonmicos y locales (Comunidades Autnomas y Ayuntamientos).10 Actualmente se pueden detectar y constatar planteamientos de codesarrollo desde todas ellas, sin que exista un consenso de actuacin al respecto. Resulta necesario establecer mecanismos de coordinacin desde lo local (planes de integracin y cooperacin), hasta los marcos estatales. En relacin con las Comunidades Autnomas que han integrado planteamientos de codesarrollo en alguno de sus planes, programas, etc.: Baleares, Aragn, Canarias, La Rioja, Navarra, Murcia, Pas Vasco, Catalunya y Madrid. Las aproximaciones que se hacen al concepto son diversas, y las fuentes son los Planes de Integracin, o Inmigracin, y los planes de Cooperacin para el Desarrollo. Bancos y Cajas de Ahorro Los bancos y las cajas de ahorros espaoles coinciden en observar la emigracin como un mercado potencial de crecimiento de sus actividades en Espaa. Desde finales de los aos 90 bancos y cajas aparecen como intermediarios en el envo de divisas y como gestores de unas remesas que favorecen el desarrollo en el pas de origen, en definitiva estas empresas trabajan con el inmigrante en el pas de destino, en este caso Espaa, favoreciendo paralelamente a la creacin de unas importantes redes y alianzas transnacionales.11 Las actuaciones diseadas buscan en primer lugar generar nuevas fuentes de beneficios actuales y futuros (se podra hablar de nuevos yacimientos de clientes y beneficios);
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No debe olvidarse la duplicidad de administraciones entendiendo la lgica de actuacin entre pases de origen y destino de las comunidades migrantes. 11 Carballo, M. Documento de trabajo previo de una asistencia tcnica para la AECI: Proceso de concertacin para establecer una alianza pblico privada de apoyo a proyectos de desarrollo en comunidades de origen de emigrantes ecuatorianos. Abril 2005

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pero tambin puede conectar a los emigrantes y el codesarrollo con las iniciativas de las entidades financieras en los mbitos de la Responsabilidad Social Corporativa, que en el caso de las Cajas de Ahorro esta claramente visualizada en la Obra Social de las mismas. Cajas y bancos espaoles estn trabajando intensamente en una doble lnea que sin duda implicar a la vez beneficios para estas entidades pero que a su vez supondr para los emigrantes disponer de mejores servicios a menores costes. Se persigue la bancarizacin de los inmigrantes, para que segn la banca puedan acceder a los mismo servicios que la poblacin espaola y esto facilite de alguna manera su integracin; y de manera paralela incrementar la competencia financiera para disminuir los costes de las transacciones: Mejora de productos y servicios en el mercado espaol para ser competitivos frente a las remesadoras, generando una importante masa de nuevos clientes, bancarizndolos. Generacin e intensificacin de alianzas con entidades financiera en los pases en origen. Creando nuevos productos financieros dirigidos a los familiares y emigrantes, incrementando la competencia financiera interna y disminuyendo costes de intermediacin. Bancos y Cajas que han iniciado estrategias de captacin de migrantes y diseo de productos que se adecuan a los colectivos, as como firma de convenios con entidades financieras en los pases de origen de estos colectivos son: SCH, Santander Central Hispano, Banesto, Caixa Catalua, BBVA, Banco Popular, Caja Madrid, Caja de Ahorros del Mediterrneo, Caja Murcia, Caja Canarias.

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ONGD y Asociaciones de Migrantes Las ONGD espaolas que trabajan en zonas de altos ndices de migracin de alguna manera empiezan a esbozar actuaciones que podran insertarse en la estrategia de codesarrollo, no obstante los actores prioritarios que deben estar presentes, y no debemos repetir lo aprendido en estos aos de cooperacin, son los migrantes, las comunidades migrantes, y las comunidades de destino donde se insertan los flujos. Por ello las asociaciones de migrantes deben tener un peso considerable dentro de las acciones desarrolladas, esto nos lleva a reflexionar sobre el tejido asociativo de manera biyectiva, esto es, en el pas donde se va a actuar y en Espaa. La realidad asociativa en ambos polos y de manera ms acuciante en Espaa es la debilidad del tejido, por lo que se debern aunar esfuerzos para fortalecerlo e incorporarlo a las nuevas dinmicas que se vayan a generar. Hay que tener en cuenta que los actores operan en los pases de origen de los flujos migratorios y en destino, y que las sociedades de los dos polos estaran tambin involucradas. Se produce por tanto una duplicidad de actores en muchos casos, o la aparicin de actores en uno de los polos y no en el otro en funcin del mbito de actuacin, y de las redes creadas. Los procesos no se estn dando de manera paralela lo que va a generar la mayor o menor participacin de los actores en alguno de los polos en las actuaciones de la estrategia de codesarrollo. Los actores se debern identificar en funcin de los polos de actuacin, teniendo como eje principal a los migrantes.

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CONCLUSIONES El codesarrollo supone un avance en materia de inmigracin y cooperacin para el desarrollo, implica un paso adelante marcado por la interactuacin de actores en un flujo bidireccional en el que el inmigrante se sita como vector principal. El codesarrollo como cualquier otra actuacin necesita de unos mecanismos coherentes vlidos para su consecucin, donde la gestin de los flujos migratorios, las polticas de integracin, la cooperacin para el desarrollo y el papel de las remesas son piezas esenciales que requieren de un esfuerzo de coordinacin y consenso. Por ltimo concluir que el codesarrollo es una instrumento ms para la consecucin de la lucha contra la pobreza, que supone introducir variables nuevas de anlisis, actores presentes y olvidados (los/as migrantes y sus poblaciones de origen). El codesarrollo complementa la poltica de integracin y la tradicional cooperacin para el desarrollo, permite trabajar en ambos polos y sociedades vinculadas al hecho migratorio con sus respectivas caractersticas. El codesarrollo no debe tener como objetivo nunca la reduccin de los flujos migratorios ni puede coartar el derecho individual de toda persona a la emigracin, no obstante es relevante que la estrategia contribuya a reducir la emigracin forzada. Los actores deben involucrarse en todo el proceso, siendo actores relevantes en la identificacin, ejecucin y evaluacin de los procesos. La lgica asistencialista debe descartarse, por lo que se debe intentar reducir la dependencia de la sociedad receptora, y al mismo tiempo incidir sobre el empobrecimiento de la comunidad de origen.

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