DINMICA CIENTFICO-POLTICA Y ESTTICA JURIDICO-POLITICA: LA PEDAGOGA CIENTFICOPOLTICA.

DE MAURICE DUVERGER
Introduccin.Desde 1939-1940, fecha de la publicacin de un trabajo sobre Derecho administrativo (1), el profesor Duverger ha venido realizando en la tradicin iuspublicista francesa una revisin fundamental. Si su figura no es la nica que acomete esta empresa, y sin ser tampoco perfectamente original, puede afirmarse con todo rigor que a l revierte la labor ms destacada en esa corriente de signo ineluctable que desbordando los cauces preerentemente jurdico-formales de los tratadistas del Derecho pblico europeocontinental ha introducido progresivamente nuevos tratamientos= cientficopoltico de ascendiente anglosajn {2). Duverger ha sido discpulo de los mejores profesores franceses del perodo de entreguerras. En toda su obra laten los espritus de Duguit y Hauriou (3), del sociologismo positivista que arranca de Comte y cristaliza en Durkheim (4), del radicalismo intelectual de Alain. No es, pues, extrao que la doble va cultivada por tantos iuspublicistas franceses Derecho constitucional y Derecho administrativo sea la que inicie Duverger en sus primeros aos para seguir :ms tarde la nica del Derecho constitucional bajo orientaciones netamente :sociolgicas: de 1945 data una de las primeras ediciones del Manual de lecciones de Derecho constitucional.
(1) L'affectation des itnmeubles domaniaux aux services publics. Pars, 1940. (2) Esta evolucin de los iuspublicistas franceses, P. LUCAS VERD: Introduccin al Derecho poltico. Las transformaciones del Derecho poltico actual. Barcelona, 1958; pginas 13-25. El fenmeno general, extendido a toda la Europa continental y su introduccin en Espaa, C. OLLERO: Estudios de Ciencia Poltica. Madrid, 1955, especialmente la segunda parte, pgs. 125 y sigs., pgs. 153 y sigs. (3) Vid. LUCAS VERD, ibid., 13 y sigs., donde se describe la obra de DUGUIT y
HAURIOU.

(4) La mejor exposicin sinttica del camino seguido por la Sociologa francesa,
E. GMEZ ARBOLEYA: Sobre el porvenir de la Sociologa francesa, REVISTA DE ESTU-

DIOS POLTICOS, nm. 75, 1954, pgs. 83-89, incluido en Estudios de teora de la sociedad y del Estado. Madrid, 1962; pgs. 645-653. 2l9

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Sobre este primer estrato jurdico y sociolgico de vertiente francesa en la. personalidad de nuestro autor se superponen, creemos que cronolgicamente paralelos, dos nuevos planos: la recepcin de la sistemtica anglosajona apli' cada al estudio de los fenmenos polticos por la influencia de la Sociologa, emprica y la consideracin minuciosa del pensamiento de Marx, Engels y Lenin, en su crtica al Estado capitalista y a la sociedad burguesa, unida a la experiencia y prctica observadas en las sociedades socialistas. El trmino de la segunda guerra mundial, el ambiente y clima poltico revisionista que le suceden, estn indudablemente en el origen de estos dos planos a los cualesla fina sensibilidad de Duverger prest una singular atencin. A partir de 1947 y del nacimiento bajo los auspicios de la U. N. E. S. C. O. de la Asociacin Internacional de Ciencia Poltica, M. Duverger acometer la. obra de creacin cientfico-poltica que le ha acreditado como el ms frtil y solicitado de los autores de esta disciplina, no slo en mbitos franceses y europeo-continentales, sino tambin en Estados Unidos, Iberoamrica, Japn y pases africanos y asiticos de expresin francesa. Numerosos trabajos suyoshan alcanzado traducciones y copiosas tiradas en las ms importantes lenguas, modernas (5). En los "medios universitarios espaoles Duverger goza de un prestigio slocomparable al que pudo disfrutar en otros tiempos el ilustre profesor PosadaLa precisin cartesiana de su mtodo expositivo, la sntesis conseguida en el. Manual, hacen de ste un texto indispensable. Profesores y alumnos lo anteponen a cualquier otro de los tipos tradicionales o de las mixtificaciones siempre abundantes que la actualidad universitaria no tiene ms remedio queaceptar. Su huella puede apreciarse claramente en programas de Derecho poltico, en trabajos de investigacin, en conferencias. Tal difusin, espontnea,, surgida ante el reconocimiento objetivo de una labor de la ms alta categora,debe, sin embargo, reducirse a ms exactas valoraciones. Por ello detenerse a considerar la urdimbre de un volumen tan conocido, necesita una justificacinLa sexta edicin francesa {Instituciones Polticas y Derecho constitucional).Esta justificacin la encontramos precisamente en la aparicin de otra edicin, tan revisada y puesta al da, que segn el propio autor constituye un autntico nuevo Manual (6). En efecto, desde la primera edicin, diramos ms moderna, que se hizo en 1955, hasta la actual de i962, todas han ido sufriendo ciertos retoques actualizadores, pero en ningn caso tan fundamen(5) La actividad pedaggica de DUVERGER tiene una importante dimensin fuera del campo cientfico-poltico. Vid. Institutions financieres, Les Finances publiques, el primero traducido al castellano. (6) Institutions Politiques et Droit Constitutionnel, ed. 1962, pg. VII.
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tales como el ltimo. Los acontecimientos de la vida poltica francesa han marcado su sello en el pensamiento poltico de Duverger, le han inclinado hacia ciertas tendencias, le han visto tomar parte activa en polmicas y debates sobre el porvenir y, sobre todo, han significado la aparicin sucesiva de artculos en la prensa poltica (7), de libros de mxima actualidad (8). Este perodo tan agitado es el origen prximo de una discusin intelectual y poli' tica a la que cientficos-polticos, intelectuales y polticos prcticos han insuflado una fuerza desconocida y en la que Duverger ha ocupado un puesto de relieve. A l incumbe la iniciativa para instaurar un rgimen presidencial en Francia, en principio slo apoyada por su colega G. Vedel, pero luego aceptada por el propio presidente De Gaulle y ratificada en Referndum por la nacin francesa (9). La sexta edicin se halla impregnada de esta atmsfera y las modificaciones introducidas reflejan el nimo del autor de facilitar la mejor informacin sobre el funcionamiento de los distintos tipos de sistemas polticos, con hincapi especial en las formas presidencialistas, democrticas, pluralistas. No quiere esto decir que el resto del libro est ms difuminado. Duverger se mueve en un terreno de slidas creencias, dentro de las que la informacin cientfica ocupa lugar preponderante. A nuestro juicio, es en otro orden de modificaciones donde el libro ofrece mayor inters. En la advertencia introductoria se nos dice: La orientacin fundamental de este libro es sociolgica y no metafsica. No partimos de conceptos a priori del Estado y el Gobierno; analizamos hechos... El conocimiento de estos hechos es indudablemente antiguo, pero la tradicin de los juristas consista hasta ahora en no considerarlos ms que secundariamente, absorbidos por su amor a la abstraccin y la sutilidad del razonamiento. Con ello se prestaban a la mitificacin fundamental de deificacin del Estado, encarnado por sus gobernantes. De esta manera, y en mayor o menor conciencia, los juristas han sido los auxiliares de los grupos sociales dominantes, nicos beneficiarios de tamaa empresa. A este
(7) DUVERGER colabora asiduamente como articulista del diario Le Monde, como en aos anteriores haba colaborado en la revista Esprit, y a veces lo hace en el semanario L'Express. (8) Sin olvidar que DUVERGER dirige una coleccin del mayor dinamismo en las prensas universitarias francesas, la Coleccin Thmis se hace obligado mencionar las publicaciones que ha hecho desde 1958: Detnain, la Rpublique, 1958. La Cinquieme Rpublique, 1958-1959. De la dictature, 1961. La Sdeme Rpublique et le Rgime prsidentiel, 1961. Mthodes de la Science politique, 1959. Mthodes des Sciences sociales, 1960, y numerosas reediciones de obras anteriores, siempre puestas al da. (9) Las vicisitudes de esta campaa y la destacada labor de DUVERGER en JEANLuc PARODI: Quatre annes de controverses constitutionnelles, Revue ?rancaise de Science politique. Diciembre 1962; pgs. 845-876.
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respecto, el libro plantea una voluntad de ruptura.- Cuando Duverger sigue: ms adelante: La sociologa poltica tiene como consecuencia el paso deL estudio del Estado y de las Constituciones de la edad metafsica a la edad positiva, su intencin es an ms patente, y tras la terminologa de Comte hallamos igualmente presentes la influencia moderna del pensamiento marxista-leninista y del neopositivismo anglosajn (10). En nuestro anlisis hemos tenido en cuenta dos ediciones: la tercera^ de 1958, sensiblemente igual a la primera de 1955 ( n ) , que vio la luz en. los ltimos meses de la IV Repblica, y la expresada ms recientemente.de i92. Todos los captulos han vuelto a escribirse, o al menos, retocarse. En ellos se aprecia ampliamente la evolucin de las doctrinas y de Iosprogresos de la investigacin, y particularmente algunos matices del pensamiento del autor. Referencia de conjunto.De una introduccin y tres partes: i. a Elementos de los regmenes polticos. 2.a Los grandes tipos de regmenes polticos. 3. a El rgimen poltico francs, en la primera edicin; las cuarta y quinta se distribuirn en dos libros, recoge, el primero, la Teora general de: los regmenes polticos, que engloba las partes primera y segunda, y un segundo, sobre el rgimen francs, su origen histrico y su situacin actual.. La ltima edicin mantiene igual divisin fundamental, aunque desnuda de , adjetivo a los tipos de regmenes polticos y cambia la clasificacin interna, de los mismos. En el rgimen poltico francs se ha desplazado lgicamente el inters principal de la IV Repblica, entonces reinante, y se ha reducidoel contexto histrico a lmites menores, estudindose con mayor detenimiento el ejecutivo y las fuerzas polticas. Los planes de enseanza del Derecho constitucional han desviado el inters hacia un nuevo concepto de las instituciones polticas. Efectivamente, el ttulo del libro es el de Instituciones polticas y Derecho constitucional. El cambio obedece precisamente a una evolucin de la esttica del anlisisjurdico a la dinmica de la interpretacin cientfico-poltica. La importancia de las instituciones polticas, organismos vivos y cambiantes, ha desplazado definitivamente al viejo Derecho constitucional, y la V Repblica, con. el despego tan acusado de la letra constitucional, no ha hecho sino acelerar
(10) Su obra Mthodes de la Science politque, 1959, ampliada y adaptada en 1960con el ttulo Mthodes des Sciences sociales (traducida al castellano), est expresamente dentro de esta ltima tendencia. Las tcnicas analizadas en este volumen no son. nuevas: numerosos manuales anglosajones las describen y utilizan en Sociologa ypsicologa social, pg. V. (11) Primera edicin en la Coleccin Thmis que es una refundicin de las ediciones anteriores del Manual.
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los desniveles. El Presidente de la Repblica y sus Ministros, autores del texto, no se molestan en forzar la interpretacin; lo reducen a simple objeto de alusin, que no es siempre obligada en todos los rdenes del discurrir poltico constitucional. Libro I: .Teora general de los regmenes polticos.Subyace aqu la. distincin de Hermann Heller entre teora general y teora concreta del Estado. Duverger divide de hecho el Manual en ambas direcciones y consigue una sugestiva impresin. Los regmenes polticos son, en cierta manera, constelaciones, cuyas instituciones polticas son las estrellas. De las. instituciones polticas y de los regmenes concretos pueden obtenerse, sin embargo, unos elementos comunes a todos los regmenes, consustanciales, a la propia naturaleza del hombre sobre la tierra. Estos elementos son para. Duverger solamente cuatro: la autoridad de los gobernantes, su designacin (12), la estructura del Gobierno y la limitacin del poder de los gober*nantes. Elementos que de uno u otro carcter, con notas positivas o negativas, va en definitiva a resaltar en la segunda parte dentro de todos los tipos descritos. La autoridad, dato de la experiencia, tiene su fundamento no slo en la; presin social y en las creencias firmemente arraigadas en las sociedades en. torno a la idea de legitimidad, tambin en la esencia misma de la naturaleza. El poder es un fenmeno natural a la sociedad humana. Este aspecto,, nuevo, responde a lo que las modernas investigaciones de sociologa y antropologa social han demostrado. Duverger acepta esta interpretacin comobase del poder. Cambia tambin la orientacin general en torno al problema de la soberana dentro de las creencias polticas y la vuelta al ms clsico sobre legitimidad o ilegitimidad del poder poltico. Esta evolucin esmuy significativa y viene expresamente subrayada. Pero la idea de autoridad, sin base en el Derecho natural, y en su consecuencia, el Derecho positivo, no podra trascender al Estado y a la sociedad civil. El Estado encarna la idea mxima de autoridad; su perfeccionamiento y su envergadura 'modernos se acompaan de una desvalorizacin del mismo, cuyas causas radican en el fenmeno general de la tecnificacin,
(12) La palabra francesa choix que utiliza DUVERGER, tiene difcil transposicin* castellana. Hemos evitado traducirla por eleccin puesto que es muy otro su significado. Tampoco nos satisface .traducirla por designacin, que tambin tiene en castellano un significado ms prximo a la terminologa autocrtica designa, generalmente, el gobernante en el poder, pero que es de utilizacin menos peligrosa queel primero. En efecto, por choix, designacin, debe entenderse un concepto general,, susceptible de ser hecha por el pueblo en comicios libres, por las asambleas de representantes, por consejos reducidos, por comits, por rganos individualizados. 223

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la supranacionalidad moderna y la polarizacin de gigantescas concentradones de poder. Las ideas federales cobran una importancia fuera de toda discusin. La designacin de los gobernantes, extensamente precisada y alterada, puede realizarse de dos maneras: por un procedimiento democrtico, cuya desembocadura actual, despus de un largo proceso histrico, coincide con la eleccin, y por procedimientos no democrticos, tpicamente autocrticos o mezclados con formas semidemocrticas. Para Duverger, el nico que ofrece inters es la eleccin, sistema consolidado en los pases occidentales, y que, funcionando de mejor o peor manera, ha contribuido a estabilizar la existencia de un pluralismo poltico ejercitado a travs de los partidos polticos. Reconociendo a los sistemas totalitarios socialistas la dosis necesaria de legitimidad, negndosela enteramente a los pases fascistas y paternalistas, Duverger no acepta, pues, ms forma democrtica que la eleccin libre y sincera, en el sentido que estas expresiones tienen hoy en Ciencia Poltica, y no en el que puedan darle unas u otras tendencias. Sin duda, donde la originalidad del autor es ms profunda es al describir la estructura del Gobierno. Distingue claramente entre rganos del Estado hombres y funciones del Estado tareas. El paralelismo eiementos'tipos, utilizado en todo el libro primero, se repite en este captulo y nos introduce en la metodologa propia del autor: la divisin basada en hechos y experiencias y su racionalizacin por conceptos aparentemente muy simples, casi de sentido comn. Las imgenes tradicionales de la distincin de poderes: legislativo, ejecutivo, judicial, no reflejan ms que muy de lejos la estructura actual del Gobierno. Cuando Locke distingua entre poderes, traduca la realidad del rgimen britnico de su tiempo; Montesquieu y Rousseau, tomndolo de Locke, le dieron un significado que ha sido profusamente utilizado en el siglo XIX e incluso hasta el tiempo presente. Hoy es, sin embargo, necesario tener en cuenta nuevas distinciones: poder poltico y poder administrativo, poderes de decisin, ejecucin, consulta y control, poder de gobierno y poder deliberante, etc., quedando anticuadas las tradicionales. De la misma manera, la tipologa tradicional sobre estructuras del Gobierno, segn la cual los regmenes se situaban en confusin, separacin o colaboracin de poderes, ha de abrirse a modernas tipificaciones ms consecuentes con el tiempo histrico, aun cuando las primeras sigan teniendo su valor. El nfasis se pone en los partidos y la distincin queda reducida a dos categoras: regmenes unitarios y regmenes pluralistas. Los unitarios, con partido nico, o semiunitarios de partidos dbiles o preponderancia de
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uno de ellos, y los pluralistas, a su vez desdoblados en otros dos: los bipartidistas y los multipartidistas. Duverger aplica las mismas escalas democr' ticas en esta ocasin que en la anterior. Los regmenes pluralistas, susceptibles de una ltima reduccin a tres tipos: regmenes presidencialistas, todos fundados en un falso bipartidismo modelo norteamericano; regmeoies parlamentarios bipartidistas modelos britnico y alemn, regmenes ^parlamentarios multipartidistas modelos europeocontinentales, salvo Ale' mania y Japn, responden a unas creencias democrticas, mientras que los regmenes unitarios o semiunitarios no pueden expresar ningn sentimiento democrtico. La limitacin de los gobernantes ha encontrado tambin amplia modificacin. La teora general sobre las libertades pblicas de la escuela liberal sufri confrontaciones con la crtica socialista, y hubo de reconocer la vaciedad de las mismas mientras no existiesen las fundamentales libertades -econmicas. Ms modernamente, el concepto de democracia se ha enriquecido al buscar precisamente mtodos de control del posible abuso del poder por parte de los gobernantes. La responsabilidad de stos no se hace ya slo a travs del Parlamento, sino que la apertura a la responsabilidad ante las masas se realiza progresivamente a travs del nuevo sistema de democracia directa: la eleccin por sufragio universal del primer magistrado del Ejecutivo. La concepcin clsica de democracia directa viene a ser ventajosamente sustituida por una eficaz en las sociedades de masas, sin llevar aparejada lps peligros de la demagogia. Los tipos de regmenes polticos.-^--De la teora general del Estado, una primera teora concreta de los tipos de regmenes polticos y dos grandes agrupaciones: Democracias liberales y Regmenes autoritarios. Las democracias clsicas de otras ediciones pasan a denominarse democracias liberales, precisamente por reconocer el pluralismo de los partidos.. :Se considera en primer lugar el caso de los regmenes presidencialistas, cuando antes lo ocupaban los regmenes parlamentarios de tipo britnico. La clasificacin se corresponde con la del tipo de estructura de gobierno: regrmenes presidencialistas americanos norteamericano e iberoamericano, regmenes parlamentarios bipartidistas Inglaterra y Dominios y Alemania occidental, regmenes parlamentarios multipartidistas de tipo franc: (Francia, Italia, Japn) y de tipo escandinavo. El rgimen poltico suizo as como su especial transposicin uruguaya, salen del esquema y estn relegados a una situacin excepcional y secundaria. Los regmenes autoritarios, subdivididos en tipos comunistas ^-la Unin. .Sovitica, democracias populares y Yugoslavia, fascistas tipos genuinos italiano y nazi y paternalistas y de pases subdesarrollados modelos tur.225
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co, mejicano e indio, son smbolos contrarios a los de los regmenes liberales, es decir, unitarismo de partidos frente a pluralismo poltico, elecciones plebiscitarias frente a elecciones libres y sinceras, y tambin las antinomias de la igualdad econmica en los pases socialistas, y la desigualdadcapitalista en los fascistas, componen, en lneas generales, un trazo muy aproximado de los fenmenos polticos que hoy caracterizan a nuestro mundoLas notas ms recientemente elaboradas son las de la tipologa establecida, sobre los pases subdesarrollados, cuya tragedia radica precisamente en la imposibilidad de importar los modelos democrticos occidentales o los comunistas. Duverger se hace eco de la abundante literatura producida sobre el Tercer Mundo, cuya complejidad desborda cualquier ensayo de sntesis. Libro II: El rgimen poltico francs.Una primera parte histrica, descripcin somera de las instituciones polticas del antiguo rgimen hasta las de la IV Repblica, introduce suficientemente al rgimen poltico actual. El Parlamento que en la IV Repblica y en los Manuales hasta i95& ocupaba el lugar ms destacado, ha pasado a un discreto tercer lugar, despus del Presidente de la Repblica y el Gobierno. Lo cual es reflejo de la. situacin francesa de la V Repblica y del general De Gaulle. El Consejoconstitucional, el Econmico y Social y la Alta Corte de Justicia completan el cuadr institucional. Un anlisis de las fuerzas polticas partidos polticosy grupos de presin pone trmino a la obra. Notas finales.La lucidez interpretativa y la calidad que trascienden de un Manual como el de Maurice Duverger son producto de una tradicin; constantemente puesta al da, plenamente entregada a una alta tarea educativa y el mismo tiempo mantenedora de un ambiente donde el pluralis-mo y la libertad de expresin condicionan estos brotes creadores de tantafecundidad y trascendencia. Parece indudable que el sustrato francs ha sidoen este caso firmemente influido con la corriente anglosajona de las ciencias sociales, aunque M. Duverger est a cien leguas de los social scientist americanos, precisamente por su profundo conocimiento del pensamiento marxista y de la prctica de las democracias populares. Por ello puede explU carse el xito que amplios sectores espaoles le han tributado siempre y se-^ guirn hacindolo, no sin tener en cuenta, tambin con toda lucidez: Primero. Que la empresa cientfica de Duverger, nacida en Francia, extendida por todos los Continentes, tiene virtudes especficamente francesas y est fundamentalmente destinada a medios franceses. Segundo. Que por la razn anterior, admitiendo cuanto hay de positivo y magistral en su teora general de los regmenes polticos, creemos poco informadas y actualizadas las referencias al rgimen poltico espaol. Tercero. Que las situaciones por que atraviesa el rgimen poltico francs no tienen ms que un posible y acaso re~
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moto paralelo con las peculiaridades presentes o futuras del sistema poltico espaol, por lo que una utilizacin literal por parte de los estudiantes espaoles del Manual, como tal parece ser el caso ante la lamentable ausencia de estudios cientficct-polticos sobre la estructura social y poltica de la Espaa contempornea, no permite conservar la perspectiva necesaria para enjuiciar con la debida independencia intelectual fenmenos polticos ms ac o ms all de los Pirineos. La sociedad espaola necesita, pues, de estudios cientficopolticos, realizados en su interior con mtodos no necesariamente autctonos las ciencias sociales no conocen fronteras, y en ese quehacer los servicios prestados a la sociedad espaola seran inapreciables. El modelo y la eficacia crtica del profesor Duverger han iniciado en el pas francs no pocas reformas constitucionales; su tcnica de pedagoga cientfico-poltica constituye el mejor patrn de la dinmica poltica a seguir, en oposicin a la esttica jurdica tradicional.
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