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INTRODUCCIN

Se dice que una actividad humana produce una externalidad cuando provoca un efecto que no es regulado por el mercado Las externalidades pueden ser positivas negativas Hay externalidades pblicas y privadas, segn la posibilidad de identificacin de los agentes que participan en su generacin y recepcin. Cuando el efecto de una externalidad es regulado por un mercado se dice que la externalidad se internaliza. La externalidad pasa entonces a tener precio y a convertirse en una mercanca. La presencia de externalidades en la produccin de bienes distorsiona los mercados, y el coste financiero del producto no coincide con su coste social. De todas las externalidades producidas por las actividades humanas, en procesos productivos o no productivos, tienen especial inters y relevancia, por la naturaleza de sus impactos, las externalidades medioambientales. Esto es cierto en general, y muy particularmente en el caso de los sistemas agrarios. Debido a que muchas de las practicas y tcnicas agrarias utilizadas en la agricultura convencionales estn originando una seri de daos al medio ambiente, difciles de cuantificar y algunas tienen consecuencias que pueden ser irreversibles.

OBJETIVO En el desarrollo de las actividades del cultivo de papa existen muchos factores que generan efectos en terceros positivos y negativos lo que denominamos externalidades del mercado. En este trabajo trataremos de identificar algunas de estas externalidades, su naturaleza, tipo y las soluciones que se toman como medidas para regular y controlar todos los impactos que generan estas externalidades.

CARACTERIZACIN DEL PROCESO PRODUCTIVO DE LA PAPA EN COLOMBIA CON NFASIS EN ECOSISTEMAS DE PRAMO. Lujn (1994) afirma que la papa es una planta originaria de los Andes suramericanos, cuya produccin comercial en Colombia se concentra en paisajes y ecosistemas de montaa de clima fro, entre los 2.000 y 3.500 m.s.n.m., mientras que alturas inferiores o superiores a dichas cotas se consideran marginales para el cultivo. La zona ptima de produccin para las variedades Solanum tuberosum ssp. andigena (papa de ao) y Solanum phureja (papa criolla) oscila entre los 2.500 y 3.000 m.s.n.m., factor que limita el desarrollo de otras actividades productivas, especialmente en cotas altitudinales superiores a 3.000 m.s.n.m. Aunque se evidencian deficiencias en los sistemas de informacin sobre el sector agropecuario, se estima un rea sembrada de papa en Colombia de 160.000 hectreas al ao, con un rendimiento promedio de 18 toneladas por hectrea y una produccin total anual cercana a 2.900.000 toneladas. A lo largo del pas los agricultores se encuentran dispersos en cerca de 250 municipios con diversidad de condiciones ambientales, encontrndose una amplia gama de posibilidades tcnicas para el manejo del cultivo, producto de las amplias diferencias culturales, econmicas, agroecolgicas y sociales de las zonas productoras. En la mayora de casos, el cultivo se desarrolla bajo el esquema de economa campesina, por parte de agricultores con un bajo nivel de escolaridad que trabajan en predios de minifundio y quienes destinan la mayor parte de la produccin al autoconsumo y un pequeo porcentaje a la comercializacin. A lo largo del pas predomina el sistema productivo de papa con tecnologa tradicional en cerca de 90% de los casos, mientras que tan slo el 10% adelanta el cultivo y sus actividades complementarias, con tecnologa ms avanzada. En trminos generales, en la tecnologa tradicional prevalecen los preceptos heredados de la Revolucin Verde, que promovi el uso intensivo de fertilizantes, plaguicidas, maquinaria y, en general, de los factores productivos, dirigidos a asegurar altos rendimientos de los cultivos, sin considerar el uso racional de los recursos naturales y la sostenibilidad del medio ambiente. En el cultivo de papa se presentan ataques de plagas y enfermedades que obligan a los agricultores a realizar labores de prevencin, manejo y control, acordes con la disponibilidad de recursos tcnicos y financieros. En cuanto al uso, aprovechamiento y afectacin del ecosistema de Pramo por la actividad de cultivo de papa, se identifican diferentes causas sociales y econmicas dentro de las cuales vale la pena destacar: la ampliacin de la frontera agrcola a manera de colonizacin, la cual se vio favorecida por la titularizacin de tierras condicionada al desmonte, por parte del INCORA; el aumento de la demanda de este alimento debido al crecimiento poblacional; los conceptos tecnolgicos de la Revolucin Verde que no tuvieron en cuenta consideraciones ambientales y sociales; la menor incidencia de plagas y enfermedades en zonas altas; la falta de tierras para las comunidades locales, as como el alto costo de la tierra en zonas bajas e intermedias, especialmente aquellas con posibilidades de riego y la baja conciencia y educacin ambiental de los agricultores. El Ministerio del Medio Ambiente, en la formulacin el Programa Pramo en el ao 2002, identifica que la relacin de explotacin del Pramo para el cultivo de papa ha conllevado una significativa transformacin y profundos cambios en la composicin, estructura y dinmica de estos ecosistemas, bsicamente por la tumba y quema de la vegetacin natural para el establecimiento de los cultivos. Las graves consecuencias ambientales que ha trado la destruccin del Pramo, por efecto del cultivo de papa y sus actividades asociadas, as como el conjunto de factores de alteracin e

intervencin antrpica que se conjugan en estos valiosos ecosistemas, permiten concluir que el uso antrpico del Pramo ha llegado a lmites alarmantes (Rangel, 2000). Actualmente, las principales zonas productoras de papa en los departamentos de Boyac, Cundinamarca y Nario se superponen de manera significativa sobre las reas de localizacin de ecosistemas de Pramo, ya que en ellos se encuentra el 40% de los ecosistemas de Pramo del pas, quienes alcanzan su mxima representatividad en la cordillera Oriental (MMA, 2002). As mismo, se localizan Pramos en el 83.2% de los municipios productores de papa. El modelo productivo monocultivo de papa, asociado a pastos, es identificado como una de las principales amenazas para los Pramos (Geoingeniera, MMA, 1999), lo cual plantea un enorme reto en trminos de manejo ambiental, adopcin de buenas prcticas y tecnologas apropiadas, as como la redefinicin de la relacin cultural de los cultivadores de papa con el ecosistema de Pramo. EXTERNALIDADES NEGATIVAS DEL SIEMBRO DE LA PAPA. Emisin de nitratos que contaminan las aguas superficiales y subterrneas por exceso de fertilizacin inorgnica. Emisin de residuos txicos, que contaminan las aguas superficiales y subterrneas, por exceso de utilizacin de productos fitosanitarios. Idem de fosfrico. Emisin de residuos txicos que contaminan los alimentos por utilizacin de productos fitosanitarios. Contaminacin por abandono de materiales residuales (plsticos,etc). Contaminacin de alimentos por introducir prcticas no naturales en la cadena alimentaria del ganado. Efectos sobre la salud humana por uso de pesticidas. Prdidas de biodiversidad y de calidad de paisaje por exceso de monocultivos y tcnicas inadecuadas de trasformacin de infraestructuras agrarias (drenajes, setos, caminos, acequias, etc.). Residuos verdes en prcticas de horticultura intensiva. Prdidas de fertilidad en el suelo como consecuencia de la aplicacin de prcticas de cultivo inadecuadas en suelos con riesgo de erosin. Arrastre y depsito de tierras fuera de la explotacin como consecuencia de la aplicacin de tcnicas de laboreo incorrectas en suelos de elevada fragilidad. Alteracin de alimentos por manipulacin gentica de especies. Alteracin de biodiversidad por manipulacin gentica. tumba y quema de la vegetacin natural para el establecimiento de los cultivos.

Al tomar en cuenta las externalidades negativas derivadas de las actividades del cultivo de papa podemos determinar que la cantidad producida es mayor a la cantidad socialmente deseable esta es una ineficiencia del mercado en la distribucin de recursos y genera un desplazamiento en la curva de la oferta hacia la derecha trasladando el punto de equilibrio del mercado del punto E al punto E donde tomamos el punto E como el punto optimo de equilibrio ya que es en este donde se toma en cuenta el coste marginal social + el coste marginal privado.

EXTERNALIDADES POSITIVAS DEL SIEMBRO DE LA PAPA. Mejores vas de acceso debido a la necesidad del transporte de carga. Mejor calidad de energa a los sectores rurales debido a la implementacin de tecnologa. Mejor calidad de vida para agricultores debido a la utilizacin masiva de maquinas. Acceso al conocimiento tecnolgico.

INTERNALIZACION DE LAS EXTERNALIDADES NEGATIVAS SECTOR PUBLICO El gobierno interviene en este caso para solucionar las externalidades generadas en el cultivo de papa de dos formas bsicamente: Utiliza utiliza polticas de orden y control. Utiliza polticas basadas en el mercado con la implementacin de impuesto Pigouvianos para corregir los efectos de las externalidades negativas nombradas anteriormente.

MARCO JURDICO A continuacin se resean algunas de las ms importantes normas que estn relacionadas con el proceso productivo de la papa, incluyendo tratados internacionales orientados a la proteccin del medio ambiente y la biodiversidad, control de insumos agropecuarios y produccin de semilla de papa en Colombia. ACUERDOS INTERNACIONALES EN MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE El tema ambiental se ha venido desarrollando en el contexto internacional, de tal manera que se han firmado convenios y tratados en los que las naciones, entre ellas Colombia, se han comprometido a la bsqueda de mecanismos y estrategias que permitan conservar y proteger el medio ambiente y la biodiversidad: Convencin relativa a los humedales de importancia internacional especialmente como hbitat de aves acuticas (RAMSAR), Febrero 2 de 1971. Tiene como objetivo garantizar la conservacin y manejo racional de los humedales, reconociendo la importancia de las funciones que cumple, su riqueza en flora, fauna y su valor econmico, como ecosistemas que generalmente ocupan zonas de transicin entre reas hmedas permanentes y reas usualmente secas (Aprobada por Colombia mediante la Ley 357 de 1997). Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo de 1992. Es un conjunto de principios cuyo objetivo es alcanzar el desarrollo sostenible, reconociendo el derecho de los seres humanos a una vida saludable y productiva en armona con la naturaleza, as como el derecho soberano de los Estados para aprovechar sus recursos naturales y, haciendo explcita la responsabilidad de los mismos, de velar por la conservacin del medio ambiente. Adicionalmente, busca modificar los patrones de consumo y produccin que resultan ambientalmente insostenibles. De esta Conferencia se derivan tres Convenciones de Naciones Unidas consideradas hermanas entre s, de las cuales se destacan la Convencin sobre cambio climtico y la Convencin de lucha contra la desertificacin. La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico aprobada por el Gobierno Colombiano mediante Ley 164 de 1.994 tiene como objetivo estabilizar las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmsfera a nivel que impida interferencias antropogenias peligrosas en el sistema climtico, buscando la adaptacin de los ecosistemas al cambio climtico, que la produccin de alimentos no se vea amenazada y permitiendo que el desarrollo econmico se realice de manera sostenible.

De otra parte, la Convencin de las Naciones Unidas de lucha contra la desertificacin de 1994, aprobada por el Gobierno Colombiano mediante Ley 461 de 1998, tiene como propsito el compromiso de los pases afectados por estos fenmenos, para preparar y ejecutar programas de accin destinados a prevenir la degradacin de las tierras, luchar contra la desertificacin y mitigar los efectos de la sequa, especialmente de las zonas subhmedas secas, semiridas y ridas. Se insiste en fomentar la participacin popular y en prestar asistencia a las poblaciones locales para que se ayuden as mismas a fin de prevenir y revertir la tendencia al empobrecimiento de la tierra. Tratado de Washington sobre el comercio internacional de especies de fauna y flora silvestres en peligro de extincin CITES Aprobada por el Gobierno Colombiano mediante Ley 17 de 1.981, por el cual se establece el compromiso de los estados miembros de adoptar las medidas administrativas y tcnicas necesarias para que el aprovechamiento excesivo causado por el comercio internacional no afecte la supervivencia de dichas especies. Compromiso Internacional de la FAO sobre Recursos Fitogenticos para la Alimentacin y la Agricultura de 2.002. Su objetivo es la conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos fitogenticos para la alimentacin y la agricultura, la participacin justa y equitativa en los beneficios que se deriven del aprovechamiento de dichos recursos, un acceso adecuado y una transferencia apropiada de las tecnologas necesarias para su conservacin y aprovechamiento. Protocolo de Cartagena sobre seguridad en la biotecnologa. Est dirigido a garantizar un nivel adecuado de proteccin en la esfera de la transferencia, manipulacin y utilizacin seguras de los organismos vivos modificados resultantes de la biotecnologa moderna que puedan tener efectos adversos para la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica, teniendo tambin en cuenta los riesgos para la salud humana, y centrndose concretamente en los movimientos transfronterizos, (Aprobado por Colombia mediante la Ley 740 de 2002). Decisin 436. Norma Andina para el Registro y Control de plaguicidas Qumicos de Uso Agrcola. Tiene como objetivo establecer requisitos y procedimientos armonizados para el registro y control de plaguicidas qumicos de uso agrcola, orientar su uso y manejo correctos para prevenir y minimizar daos a la salud y el ambiente en las condiciones autorizadas, y facilitar su comercio en la subregin Andina. LEGISLACIN AMBIENTAL La legislacin Colombiana en materia ambiental se remonta a 1968 cuando se cre el Instituto Nacional de los Recursos Renovables y del Medio Ambiente (INDERENA). Posteriormente, en 1974 se promulg el Cdigo Nacional de los Recursos Naturales conocido como el Decreto Ley 2811. La Constitucin Poltica de 1991 contempla varios artculos orientados a la conservacin y proteccin del ambiente. En 1993, con la Ley 99 se cre el Sistema Nacional Ambiental SINA y el Ministerio del Medio Ambiente, hoy Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Este marco legal de referencia se ha venido reglamentando a travs de Decretos y Resoluciones, entre las cuales se destacan: Decreto - Ley 2811 de 1974 Cdigo Nacional de los Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente. Define el ambiente como patrimonio comn; la preservacin y manejo de los recursos naturales renovables tambin son de utilidad pblica e inters social. El objeto del Cdigo es lograr la preservacin y restauracin del ambiente, la conservacin, mejoramiento y utilizacin de los recursos naturales renovables, segn criterios de equidad que aseguren el desarrollo armnico del hombre y de dichos recursos, su disponibilidad, la participacin social, para beneficio de la salud y el bienestar en el presente y para el futuro.

Igualmente, busca prevenir y controlar los efectos negativos de la explotacin de los recursos naturales renovables sobre otros recursos. Igualmente, busca regular la conducta humana, individual o colectiva y la actividad de la administracin pblica, respecto del ambiente, los recursos naturales y las relaciones que resulten del aprovechamiento y la conservacin de dichos recursos y del ambiente. Ley 99 de 1993. Crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el sector pblico encargado de la gestin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables y organiza el Sistema Nacional Ambiental SINA. Ley No. 430 de 1998. Por la cual se dictan normas prohibitivas en materia ambiental, referentes a los desechos peligrosos y se dictan otras disposiciones. La ley tendr como objeto, regular todo lo relacionado con la prohibicin de introducir desechos peligrosos al territorio nacional, en cualquier momento segn lo establecido en el Convenio de Basilea y sus anexos, y con la responsabilidad por el manejo integral de los generados en el pas y en el proceso de produccin, gestin y manejo de los mismos, as mismo regula la infraestructura de la que deben ser dotadas las autoridades aduaneras y zonas francas y portuarias, con el fin de detectar de manera tcnica y cientfica la introduccin de estos residuos, regula las sanciones en la Ley 99 de 1993 para quien viole el contenido de esta ley y se permite la utilizacin de los aceites lubricantes de desechos, con el fin de producir energa elctrica. Este marco legal de referencia se ha venido reglamentando a travs de Decretos y Resoluciones, entre las cuales se destacan: LEGISLACIN RELACIONADA CON LA BIODIVERSIDAD Hace referencia a la legislacin relacionada con la proteccin de los recursos agua, flora, aire y Pramos. Dentro de la legislacin orientada a la proteccin, conservacin y preservacin del recurso hdrico se encuentran: Decreto 1449 de 1977. Contiene las obligaciones a que estn sometidos los propietarios de predios rurales en relacin con la conservacin, proteccin y aprovechamiento de las aguas. En relacin con la conservacin, proteccin y aprovechamiento de las aguas, los propietarios estn obligados a no incorporar en las aguas, cuerpos o sustancias slidas, desechos, desperdicios, o cualquier sustancia txica, o lavar en ellas utensilios, envases o empaques que los contengan. Decreto 2858 de 1981. Reglamenta parcialmente el artculo 56 del decreto 2811 de 1974 y se modifica el decreto 1541 de 1978. En este decreto se establece que para el otorgamiento de un permiso, se requiere la descripcin, localizacin, ubicacin y la cantidad de agua aproximada a utilizar. Las concesiones de agua podrn ser otorgadas hasta por 20 aos. Decreto 3100 de 2003. Reglamenta las tasas retributivas por utilizacin directa o indirecta del agua como receptor de los vertimientos puntuales y establece las tarifas de stas. Decreto 900 de Abril de 1997. Crea el Incentivo a la conservacin de bosque primario, mas conocido como CIF. Decreto 1729 de 2002. Define y delimita la cuenca y establece su ordenacin. Su objetivo es el planeamiento del uso y manejo sostenible de los recursos naturales renovables de la cuenca, de manera que se consiga

mantener el equilibrio entre el aprovechamiento econmico de tales recursos y la conservacin de la estructura fsicobitica de la misma, particularmente de sus recursos hdricos. La legislacin orientada al manejo de los aprovechamientos de flora en forma general se establece a travs de: Ley 139 de 1994. Crea el Certificado de Incentivo Forestal CIF. Su fin es promover la realizacin de inversiones directas para nuevas plantaciones forestales protector protector. Decreto 1791 de 1996. Establece el rgimen de aprovechamiento forestal. El objetivo principal se orienta a la regulacin de las actividades de la administracin pblica y de los particulares respecto al uso, manejo aprovechamiento y conservacin de los bosques y la flora silvestre con el fin de lograr un desarrollo sostenible. La reglamentacin relacionada con el aire se ha generado a partir de: Decreto 948 de 1995. Define el marco de las acciones y los mecanismos administrativos de que disponen las Autoridades Ambientales para mejorar y preservar la calidad del aire, evitar y reducir el deterioro del medio ambiente, los recursos naturales renovables y la salud humana ocasionados por emisiones contaminantes qumicos o fsicos al aire. La proteccin, conservacin, recuperacin y estudio actual de las reas de Pramo, se han considerado mediante: Decreto 622 de 1977. Reglamenta el Sistema de Parques Nacionales Naturales, su uso y manejo; reservar reas de inters, conservar bancos genticos naturales, reservar y conservar reas con valores sobresalientes de paisaje y con su biodiversidad. Dentro de la legislacin orientada a la proteccin, conservacin y preservacin de los ecosistemas de Pramo se mencionan: Resolucin 0769 de 2002. Se dictan disposiciones para contribuir a la proteccin, conservacin y sostenibilidad de los Pramos. En ella se establecieron los Planes de Manejo Ambiental de los Pramos como el instrumento de planificacin por excelencia para la gestin en este ecosistema. Dichos planes comprendern un Estudio sobre el Estado Actual de los Pramos. Resolucin 839 de 2003. Establece los trminos de referencia para la elaboracin del Estudio sobre el Estado Actual de Pramos y del Plan de Manejo Ambiental de los Pramos. Los estudios sobre el Estado actual de Pramos tienen como objetivos: Establecer una lnea base biofsica, socioeconmica y cultural de los ecosistemas de Pramo en las jurisdicciones de las Autoridades Ambientales, como referente para la gestin, manejo y seguimiento de estos ecosistemas; realizar un diagnstico y evaluacin integral de los elementos identificados en la lnea base que permita determinar el estado actual de los ecosistemas de Pramo y determinar las medidas de manejo para su conservacin, restauracin y la orientacin de sus usos sostenibles; obtener una zonificacin ambiental para el ordenamiento y establecimiento de las medidas de manejo para el uso sostenible, conservacin y restauracin de los ecosistemas de Pramo y sus recursos asociados.

LEGISLACIN AGROPECUARIA El proceso productivo de la papa adems de la normatividad ambiental, tambin se rige por normas o parmetros establecidos en materia agropecuaria entre las cuales se destacan: Decreto 1843 de 1991. Por el cual se reglamentan parcialmente los ttulos III, V, VI, VII y XI de Ley 09 de 1979, sobre uso y manejo de plaguicidas. Resolucin 3079 de 1995. Por la cual se dictan disposiciones sobre la industria, comercio y aplicacin de bioinsumos y productos afines, de abonos, fertilizantes, enmiendas, acondicionadores de suelo y productores afines, plaguicidas qumicos reguladores fisiolgicos, coadyuvantes de uso agrcola y productos afines. Resolucin 1068 de 1996. Manual tcnico de aplicacin de insumos agrcolas. Resolucin 3492 de 1.998. Por la cual el ICA reglamenta y establece el procedimiento para la introduccin, produccin, liberacin y comercializacin de Organismos Modificados Genticamente de uso agrcola. Decreto 502 de 2003 del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Reglamenta la Decisin Andina 436 de 1998 para el registro y control de plaguicidas qumicos de uso agrcola. De conformidad con lo establecido en el artculo 4 de la Decisin 436, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, a travs del Instituto Colombiano Agropecuario ICA, o la entidad que haga sus veces, es la Autoridad Nacional competente para llevar el registro y control de los plaguicidas qumicos de uso agrcola y el responsable de velar por el cumplimiento de la Decisin, su Manual Tcnico y el presente Decreto. Resolucin 2501 de 2003. Establece los requisitos especficos mnimos para la produccin de semilla certificada de papa. Se consideran zonas aptas para la produccin de semilla de papa, aquellas ubicadas en subregiones naturales que no tengan restricciones sanitarias para el cultivo. OTRAS NORMAS Existe legislacin pertinente al uso del suelo y a la participacin de la sociedad civil: Ley 388 de 1997. Ley de ordenamiento territorial. Modifica la Ley 9 de 1989 y la Ley 3 de 1991 y dicta otras disposiciones. Ley 134 de 1994. Establece los mecanismos de participacin ciudadana entre ellos el cabildo abierto, derecho de peticin, tutela, entre otras.

CONCLUSIONES La papa es un alimento de gran importancia tanto econmica como gastronmicamente hablando. Esto ha generado grandes niveles de demanda que ha obligado a los productores a implementar practicas y materias mas productivas para suplir la demanda del mercado. Pero en el ejercicio de estas nos hemos dado cuenta como estas generan impactos positivos y mayormente negativos a terceros. debido a que el sistema econmico utilizado actualmente es el del mercado el gobierno nacional e internacional ha tenido que utilizar polticas basadas en el mercado y de orden y control para corregir la ineficacia del mercado en la asignacin de recursos.

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