1 DIREITO ADMINISTRATIVO - PROF. SRGIO TAVARES MAIO DE 2013. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO DANO: pode ser MATERIAL ou MORAL.

. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO CONTRATAL decorre dos Contratos da Administrao. EXTRACONTRATUAL decorre de vrias atividades estatais que no se originam em pactos (contratos) celebrados pela Administrao Pblica.

TEORIAS 1. IRRESPONSABILIDADE DO ESTADO do Soberano. deriva do ideia, princpio da Intangibilidade

2. RESPONSABILIDADE COM CULPA DO ESTADO os atos estatais se dividem em: atos de imprio (irresponsabilidade estatal) e atos de gesto (responsabilidade civil com culpa). A crtica quanto caracterizao dos atos de imprio. 3. CULPA ADMINISTRATIVA o fato indenizvel pode decorrer de culpa annima ou da falta do servio (inexistncia, mau funcionamento ou retardamento do servio). O nus da prova incumbe ao particular. 4. RESPONSABILIDADE OBJETIVA Dispensa a verificao da culpa em relao ao fato danoso. Pode decorrer de fatos lcitos ou ilcitos. Deve haver comprovao da relao causal entre o fato e o dano. Baseada na Teoria do Risco Administrativo. Teorias relacionadas: o RISCO ADMINISTRATIVO No h responsabilidade civil estatal genrica e indiscriminada; Se o particular concorrer totalmente para o dano: irresponsabilidade estatal; Se o particular concorrer parcialmente para o dano: responsabilidade atenuada do Estado. RISCO INTEGRAL A responsabilidade civil estatal existe at quando: No houver nexo causal entre o fato e o dano; A culpa for da vtima (particular). RISCO SOCIAL A responsabilidade civil estatal da prpria coletividade (socializao dos riscos).

Art 37, par 6, da Constituio Repblica PARTES RESPONSVEIS: Pessoas jurdicas de Direito Pblico: o U; E; DF; M; autarquias; fundaes pblicas de direito pblico (fundaes autrquicas); empresas pblicas de direito pblico; Pessoas jurdicas de Direito Privado prestadoras de servio pblico: o Empresas pblicas de direito privado; sociedades de economia mista; fundaes pblicas de direito privado; particulares concessionrios e permissionrios de servios pblicos = sejam em relao a danos causados aos usurios, como tambm a terceiros.

2 Este artigo menciona dois tipos de responsabilidade civil: o Do ESTADO (em relao ao particular lesado) civil OBJETIVA (ou SEM CULPA); e o Do AGENTE ESTATAL (em relao ao Estado) civil SUBJETIVA (ou COM CULPA). responsabilidade

responsabilidade

AGENTES ESTATAIS A vontade do agente imputada ao Estado, por isso a responsabilidade civil estatal. Conduta (danosa) do agente = quando ele age nessa qualidade no exerccio de suas funes OU a pretexto de exerc-las. Ex: PM, mesmo sem farda, utiliza-se da arma pertencente corporao e causa danos a um administrado. Portanto, no exercia a sua funo, mas, conduziu-se a pretexto de exerc-la. Logo, h responsabilidade civil do Estado. AGENTE = termo amplo que o termo servidor. Agente = todas as pessoas cuja vontade seja imputada ao Estado, quaisquer que sejam os nveis hierrquicos a que pertenam que estejam no exerccio de suas funes ou a pretexto de exerc-las. Exs. de Agentes Estatais (para efeitos de Responsabilidade Civil do Estado): o Membros dos Poderes da Repblica; o Servidores administrativos; o Agentes sem vnculo de trabalho; o Agentes colaboradores sem remunerao; o Notrios (tabelies) e oficias de registro; o Concessionrios e permissionrios de servios pblicos.

PRESSUPOSTOS DA RESPONSABILIDADE CIVIL OBJETIVA Desnecessidade da comprovao da existncia da culpa do agente ou do servio por parte daquele que foi lesado pela conduta estatal; Ocorrncia do FATO ADMINISTRATIVO = qualquer forma de conduta, comissiva ou omissiva, legtima ou ilegtima, singular ou coletiva, atribuda ao Pode Pblico; Existncia do DANO (material ou moral), a ser provado pelo suposto lesado; e NEXO CAUSAL (ou RELAO DE CAUSALIDADE) entre o fato administrativo e o dano. OBS: no se pode responsabilizar o Estado por todos os danos sofridos pelos indivduos, principalmente quando decorrem de fato de terceiro ou de ao da prpria vtima. A responsabilidade objetiva fixada pelo texto constitucional exige, como requisito para que o Estado responda pelo dano que lhe foi imputado, a fixao do nexo causal entre o dano produzido e a atividade funcional desempenha pelo agente estatal. Pode haver a INVERSO DO NUS DA PROVA = a pretenso formulada pelo indivduo para obter do Estado a reparao de prejuzos atenua em muito o princpio de que o nus da prova incumbe a quem alega. Se o autor da ao alega a existncia do fato, o dano e o nexo de causalidade entre um e outro, cabe ao Estado-ru a contraprova sobre tais alegaes.

3 No caso de CULPA CIVIL RECPROCA (Art 945, Cd. Civil), isto , quando o lesado, juntamente com a conduta estatal, concorre para a existncia do dano, a indenizao do Estado ser reduzida de forma proporcional extenso da conduta do lesado (que tambm contribuiu para o resultado danoso): SISTEMA DE COMPENSAO DAS CULPAS.

RESPONSABILIDADE CIVIL ESTATAL NOS FATOS IMPEVISVEIS Casos de fora maior e casos fortuitos. Imprevisibilidade? Em regra, no h responsabilidade civil estatal por tais fatos. Porm, pode haver responsabilidade civil estatal proporcional sua participao no evento lesivo, quando houver CONCAUSAS: se o dano for resultante de FATO IMPREVISVEL + AO OU OMISSO CULPOSA DO ESTADO.

RESPONSABILIDADE CIVIL ESTATAL POR ATOS DE MULTIDES (MESMO RACIOCNIO ACIMA) Em regra, no h responsabilidade civil estatal por tais fatos. Porm, pode haver responsabilidade civil nos casos em ficar notria a OMISSO DO PODER PBLICO, porque teria ele a possibilidade de garantir o patrimnio das pessoas e evitar os provocados pela multido.

RESPONSABILIDADE CIVIL ESTATAL POR DANOS CAUSADOS POR OBRA PBLICA Trs hipteses: o O dano causado somente pelo fato da obra responsabilidade do Estado (independentemente de que esteja executando essa obra): a atividade lcita, mas a responsabilidade estatal decorre da Teoria do Risco Administrativo; o O dano foi provocado exclusivamente por culpa do executor, que um empreiteiro, que recebeu essa tarefa atravs de um contrato administrativo responsabilidade civil SUBJETIVA do empreiteiro; a ao deve ser movida somente contra o empreiteiro, sem participao do Estado no processo; a responsabilidade do Estado apenas subsidiria (s estar configurada se o executor no vier a reparar os prejuzos que causou ao lesado); O dano foi causado tanto pelo empreiteiro privado como pelo prprio Poder Pblico ambos tm responsabilidade civil primria e solidria, podendo figurar conjuntamente na ao de reparao de danos proposta pelo lesado.

RESPONSABILIDADE PRIMRIA E SUBSIDIRIA RESPONSABILIDADE PRIMRIA = quando atribuda diretamente pessoa fsica ou pessoa jurdica a que pertence o agente autor do dano. RESPONSABILIDADE SUBSIDIRIA = quando sua configurao depender da circunstncia de o responsvel primrio no ter condies de reparar o dano por ele causado. RESPONSABILIDADE SOLIDRIA = quando somente um dos possveis devedores (Estado ou particular delegatrio), que tenha causado um eventual dano a terceiro, possa ser acionado e ter que pagar o todo da indenizao ao

4 credor (lesado) para, to somente aps, reaver do outro devedor a parte proporcional de sua responsabilidade.

Entendimento de Jos dos Santos Carvalho Filho: o Responsabilidade civil PRIMRIA do Estado quando o dano tiver sido provocado por um de seus agentes. o Nos casos em que o dano ao particular tiver sido causado por pessoas jurdicas vinculadas ao Poder Pblico (AP Indireta, concessionrios e permissionrios de servios pblicos e pessoas jurdicas executoras de obras e servios pblicos por fora de contratos administrativos) responsabilidade civil PRIMRIA da pessoa jurdica vinculada (a qual pertencer o agente autor do dano) e responsabilidade civil SUBSIDIRIA do Estado. Em regra, NO haver responsabilidade civil SOLIDRIA do Estado juntamente com a pessoa jurdica vinculada, pelos danos que os agentes desta causarem a terceiro. A delegao do servio pblico, por si s, no cria essa solidariedade. Haver responsabilidade primria da pessoa vinculada e subsidiria do Estado. Porm, nesses mesmos casos acima, se a Administrao Pblica concorreu com a pessoa vinculada responsvel pelo resultado danoso (com negligncia e omisso administrativa), pode haver a responsabilidade civil SOLIDRIA do Estado.

REPARAO DO DANO Pode ser por via administrativa ou judicial. Prescrio: prevalece que o prazo prescricional de 3 anos, hoje (passou de qinqenal para trienal).

DIREITO DE REGRESSO Direito assegurado ao Estado no sentido de dirigir sua pretenso indenizatria contra o agente responsvel pelo dano, quando tenha este agido com culpa ou dolo. Parte final do artigo 37, par. 6, CR, pautada na responsabilidade civil SUBJETIVA (que exige a comprovao da culpa ou do dolo anlise da conduta do agente). O Estado no pode cobrar do seu agente (que agiu com dolo ou culpa) sem que este consinta ou sem que isso seja uma determinao administrativa ou judicial, mas que tenha dado ao servidor responsabilizado prvias garantias de contraditrio e da ampla defesa. Prescrio: as aes de regresso so IMPRESCRITVEIS: o direito do Estado permanente para reaver o que lhe foi ilicitamente subtrado. (artigo 37, par 5, CR).