POLTICAS EDUCATIVAS Y CALIDAD DE LA EDUCACIN

LA CALIDAD DE LA EDUCACIN:

HACIA UN CONCEPTO DE REFERENCIA

Rodrigo Jaramillo Roldn

Salvador Dal, Aparato y mano,

leo sobre madera (fragmento). 1927

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RESUMEN

RESUMEN

ABSTRACT

ABSTRACT

PALABRAS CLAVE

PALABRAS CLAVE
RESUMEN

LA CALIDAD DE LA EDUCACIN: HACIA UN CONCEPTO DE REFERENCIA

El tema de la calidad de la educacin requiere ser asumido como objeto de investigacin a fin de evitar su uso como palabra muletilla,
la asignacin de nfasis injustificado o que conduzca a manipulaciones ideolgicas. Se requiere la formulacin de un concepto
general de referencia, mediante el cual se sugieran alternativas concretas de operacin a partir de un anlisis evaluativo de la
educacin y una perspectiva de investigacin-formacin. Como concepto referencial, es construido colectivamente segn requerimientos, necesidades y deseos de unos actores sociales, an las distintas connotaciones que se le asignen en cada realidad que
confluyen en reconocer que lo mejor es inseparable de la educacin como bien pblico, y que a fin de cuentas es redundante hablar
de calidad de la educacin.

ABSTRACT
THE QUALITY OF THE EDUCATION
The subject of the quality of the education requires to be assumed as investigation object in order to avoid its use like word phrase,
the allocation of unjustified emphasis or that leads to ideological manipulations. The formulation of a general concept of reference
is required, by means of which concrete alternatives of operation from a of evaluation analysis of the education and a perspective
of investigation-formation are suggested. Like referential concept, it is constructed collectively according to requirements,
necessities and desires of social actors, still the different connotations that are assigned to him in each reality which they come
together in recognizing that the best thing is inseparable of the education like public good, and that after all is redundant to speak
of quality of the education.

PALABRAS CLAVE
Calidad de la educacin, investigacin- formacin, educacin.
Quality of the education, investigation - formation, education.

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Rodrigo Jaramillo Roldn**

on mltiples los riesgos con los cuales

se encuentra asociado el tratamiento
del tema de la calidad de la educacin.
Por ello, se debe estar vigilantes al momento
de asumirlo como objeto de investigacin.
Inicialmente quisiera llamar la atencin sobre
tres grandes riesgos: la asuncin de la calidad como palabra muletilla, el nfasis injustificado que se ha hecho sobre el tema y sus
posibles implicaciones por su manipulacin
ideolgica.
Los riesgos frente al tema de la calidad de la
educacin se asocian con la indiferencia en el
uso conceptual riguroso, puesto que se le vincula reiterativamente con cualquier idea o connotacin. Pareciera que, debido a los numerosos sentidos que prevalecen, la calidad adquiere un carcter vago. Y aunque esta situacin puede servirnos de argumento para mostrar la necesidad de avanzar en su fundamentacin conceptual dentro de un proceso sistemtico de indagacin y teniendo en cuenta
que lo multisignificativo del trmino puede
ser indicador de diversidad, se corre el riesgo
de que haya comprensin acomodaticia, en
que a travs de proposiciones contradictorias, se pueda llegar a una misma conclusin.

En tal caso, existe la opcin de tomar una o

varias definiciones de calidad de la educacin,
o construir la que se corresponda con la realidad que se investiga.

UN POCO DE HISTORIA RECIENTE

El tema de la calidad de la educacin ha tenido mayor eco entre los educadores e investigadores en los ltimos veinte aos. En ocasiones se ha puesto de moda por la necesidad
de insercin del pas en los procesos de globalizacin, lo cual exige el ingreso a la economa
de mercado.
Los procesos de apertura econmica exigen
que el pas realice un proceso de reconversin
industrial, una serie de reformas poltico jurdicas, entre las cuales podemos destacar la
reforma laboral y la promulgacin de la Constitucin de 1991. Dentro de estas reformas y
replanteamientos encaminados al mejoramiento de las capacidades del pas para competir en el mercado mundial, la educacin ha
sido tenida en cuenta. Desde 1994, la Ley General de Educacin presenta novedosos e importantes cambios en la concepcin de la edu-

* El presente texto se genera dentro del proyecto de investigacin La autonoma escolar en la elaboracin y
desarrollo del PEI, financiado por el Comit para el Desarrollo de la Investigacin de la Universidad de Antioquia
(Codi), segn acta de aprobacin No. 311 de febrero 15 de 1999.
** Profesor Facultad de Educacin de la Universidad de Antioquia, Coordinador del Grupo de Investigacin Calidad de la Educacin y PEI.
Direccin Electrnica: rjaram@ayura.udea.edu.co
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cacin, superando la visin que durante casi

cien aos prevaleciera en el Estado colombiano. Uno de sus objetivos centrales es el mejoramiento de la calidad de la educacin.
Del mismo modo, la misin Ciencia, Educacin y Desarrollo defini la educacin como
la llave maestra de los grandes cambios que
debe vivir el pas. Ha sido notorio el predominio de una visin de la calidad de la educacin en relacin directa con la preparacin
tcnica que propende por la formacin de una
mano de obra calificada que pueda responder a la calidad, no tanto del sistema educativo, sino en la produccin nacional, de tal
manera que el pas pueda resistir los embates
de la apertura.
Pero, por otro lado, se reconoce que la tarea consiste en algo ms que mejorar la calidad de la educacin para la competitividad.
Se necesita para humanizar una sociedad que
viene padeciendo los horrores de mltiples
violencias y que an no encuentra caminos
que le permitan vislumbrar a corto plazo un
futuro pactado.
En los antecedentes por la preocupacin del
tema de la calidad se cuentan constantes alusiones como simple calificativo, como problema de rendimiento acadmico o asociado a
condiciones de produccin industrial, donde
el control de la calidad es un imperativo.
As mismo, se la refiere a mbitos de preparacin del profesor, dotacin de infraestructura
o a los servicios de bienestar.
La UNESCO, por ejemplo, considera el problema de la calidad de la educacin segn algunos aspectos particulares y de susceptible
variacin. En 1960, durante la conferencia de
Buenos Aires, la UNESCO remite la calidad a
la formacin del personal docente, los contenidos y mtodos de enseanza, la utilizacin de
tecnologas modernas y la investigacin educativa. En 1971, con la conferencia de ministros de educacin en Venezuela, se incluyen
los temas de la preparacin de los docentes,

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la relacin educacin-desarrollo y la idiosincrasia nacional. Con la conferencia de Mxico de 1979, se retoma la cuestin de la investigacin educativa y a la formacin de docentes se agrega la de los administradores.
Tambin en Colombia, la referencia a la calidad de la educacin vara en los distintos perodos, segn las prioridades establecidas. En
la dcada del sesenta se enfatiza en la expansin de la educacin bsica primaria en los
sectores rurales. En los aos siguientes,
los lineamientos de poltica educativa son ms
o menos comunes con los de las conferencias
de ministros programadas por la UNESCO.
En las investigaciones sobre la calidad de la
educacin han predominado categoras generales de orden cualitativo, cuantitativo o en
aspectos especficos como el maestro, el alumno, los resultados y los medios, entre otros.
Definitivamente la calidad de la educacin
debe abordarse como un concepto referencial
que se construye colectivamente, segn requerimientos, necesidades y deseos de unos
actores sociales, a pesar de las distintas connotaciones que se le asignen en cada realidad.
Tambin se hace referencia como calidad de
una praxis, que tiene sentido para los participantes en ella (Mockus, 1978). Una educacin
con calidad es aquella que es capaz, a travs
del currculo, de valorizar y hacer suyas las
formas de pensar y sentir que una comunidad tiene para enfrentar y darle significado a
su cotidianidad (Magendzo, 1986), es la educacin que permanentemente est asociada al
desarrollo integral del individuo.
La educacin con calidad, entonces, adquiere su pertinencia en relacin con el entorno,
cuando responde a las aspiraciones de progreso y bienestar de la mayora de la poblacin (Memorias del Congreso Pedaggico
Nacional, 1987), ms all de la preparacin
tcnica, para la convivencia y progresiva mejoR E V I S T A E D U C A C I N Y P E D A G O G A V O L. XVI N o . 3 8

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ra de la sociedad, por el gusto por el saber

que genera o lo deseos de descubrir, explicar
o entender la realidad.
La educacin con calidad est asociada con
los valores, fines y metas que privilegian el fomento de la solidaridad, el sentido de la justicia, la tolerancia, la sana convivencia con y
los hbitos de mejoramiento y superacin
personal, el desarrollo de un razonable equilibrio fsico y mental.
En la dcada del noventa, la calidad en la educacin adquiere otra connotacin, al asociarla
con un nuevo conjunto de variables como
participacin, autonoma, investigacin y acreditacin, particularmente con la Ley 30, la
Ley 115 y el Plan Decenal.
En esta ltima dcada, parecen existir perspectivas positivas en el uso de la nocin de
calidad, respecto a los procesos de acreditacin de calidad ante el Consejo Nacional de
Acreditacin (CNA) y la nocin desarrollada
en los procesos de acreditacin y desarrollo
de las escuelas normales superiores.
Respecto a las consideraciones del CNA, destacamos una visin que integra la identidad,
la autonoma, la historia y la bsqueda de niveles ptimos desde la visualizacin de prototipos. Y sobre todo, la alusin al esfuerzo
continuo de las instituciones, o mejor, de los
actores institucionales (Consejo Nacional de
Acreditacin, 1998, 18-19).

lectiva, que garantice la autogestin de procesos de investigacin y de construccin de

saber pedaggico (Ministerio de Educacin
Nacional, 2000, 6).

A PROPSITO DE LOS RIESGOS

EN EL USO DE LA NOCIN DE
CALIDAD

Es notoria la manera como los mltiples discursos sobre la educacin han hecho constante referencia a la calidad, como deficiencias o carencias y como consecuencia de estados de crisis. La diversidad de puntos de vista sobre la calidad de la educacin, y ante todo,
la confusin y uso abusivo del trmino, justifican el desarrollo de investigaciones que generen nuevos elementos tericos y alternativas metodolgicas para su comprensin.
La asuncin de la calidad como palabra muletilla ha generado un vaco epistemolgico,
como bien lo expresaba Bachelard al caracterizar el perodo precientfico como aquel en
que se impone la endsmosis abusiva de lo
asertrico en lo apodctico, de la memoria en
la razn (1975, 10).

Igualmente, el Ministerio de Educacin Nacional, especficamente con el proyecto de

reestructuracin y acreditacin de las escuelas normales superiores, plantea una visin
de la calidad sistemtica y estructurada. Se
destaca su asociacin directa con el desarrollo de la investigacin evaluativa y la concrecin de referentes, criterios y factores de calidad y desarrollo. Con mayor significacin se
tiene en cuenta la visin de construccin colectiva de la calidad, con los proyectos educativos, en tanto conciencia de autonoma co-

La calidad se fue configurando como expresin de uso comn en los discursos de los
acadmicos, hasta convertirse en factor necesario para el aval de los mismos. De alguna
manera, un amplio nmero de personas, sobre todo del sector educativo, ha presumido
que si un discurso que hace referencia a la educacin no lleva explcito el trmino calidad,
carece de vigencia. Ser por cuestin de moda acadmica? En todo caso, el uso extendido
de la nocin de calidad en la educacin, segn los trminos presentados, ha hecho que
se asuma como derecho comn referirla a
cualquier cosa que incumba a debilidades,
carencias o limitaciones en la educacin. En
este mbito de generalizaciones, cualquier in-

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conveniente asociado a la educacin resulta

siendo un problema de mala calidad.
El nfasis injustificado en el tema de la calidad en la educacin comporta un riesgo no
menos problemtico que el sealado en relacin con su uso indiscriminado y acomodaticio. En este caso, el orden de los factores s ha
variado el producto, ya que se ha privilegiado
la discusin sobre la calidad, minimizando lo
relacionado con la educacin.
En muchos casos las discusiones de orden
terminolgico no han avanzado en lo conceptual y han terminado por concluir que cada
concepto depende de quien lo formule y, en
consecuencia, hay que reconocer que existe
multiplicidad de concepciones. Y lo ms grave, terminan siendo abordajes que tampoco
comprenden lo educativo. Se quedan a medio camino de una definicin precisa, relacionan calidad en general sin un objeto de referencia.
El macro-objeto que ha sido identificado histricamente como generador de las ciencias
de la educacin, entra a ser vagamente asumido. Es decir, por lo regular la educacin no
ha sido tocada en sus problemas esenciales.
Mientras ha habido tiempo para pensar en la
calidad, se han dejado de lado los problemas
concretos de la educacin.
En este sentido, podra afirmarse que se antepuso la calidad a la educacin. Se ha corrido
el riesgo de que mucha de la energa positiva
de los tericos e investigadores en y sobre
educacin, haya estado orientada en asuntos
de menor relevancia, generando implicaciones
lesivas para la solucin de problemas prioritarios.
La mirada de la educacin como un asunto
pblico permite vislumbrar la afectacin negativa que ha podido tener su consideracin
como objeto de primer orden. Como asunto
de todos, hay que reconocer y asumir la responsabilidad frente a la educacin como ser-

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vicio pblico. Por ello, debe aceptarse que lo

mejor es indisociable de la educacin y que
es una redundancia hablar de calidad de la
educacin.
Visto de esta manera, la calidad y la educacin no podrn tomarse como objetos diferentes. La calidad entra a ser analizada en funcin de la educacin, contrariamente a como
se ha impuesto. Ahora, para adquirir conciencia del riesgo que existe en dejar a un lado el
problema principal, es necesario comenzar
por hacer referencia al tema en trminos de

educacin con calidad.

De alguna manera, la manipulacin ideolgica desde la idea de calidad de la educacin ha

sido consecuencia de la ausencia de rigurosidad conceptual en su abordaje y la falta de
clarificacin suficiente respecto a sus problemas relevantes.
No ha sido mera creencia que la calidad es
directamente proporcional a los recursos econmicos invertidos, como tampoco puede
colegirse que una educacin con calidad dependa exclusivamente de los recursos econmicos comprometidos en ella. Aunque s
se ha hecho creer que se tiene que pagar mucho por una educacin de alta calidad.
La vulgarizacin de la educacin ha sido asociada con una visin deteriorada y desacreditada de lo pblico, causando de paso notorio
dao a la educacin pblica oficial. Es que
tan bueno no dan tanto, lo barato sale caro,
lo barato es de mala calidad. Esta situacin
se ha hecho evidente de mltiples formas.
Sergio Fajardo V., por ejemplo, en su rol de
columnista del peridico El Colombiano de
Medelln, sealaba que los jvenes entre
quince y veinticuatro aos ms pobres de
la ciudad, carecan de estudio y trabajo. Pero
que esta situacin de carencia de trabajo estaba asociada al estudio. Se desemboca as en
un circulo vicioso: mala educacin-desempleo-pobreza-mala educacin. Y vuelve y
juega, en momentos que se reconoce que la
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educacin formal puede contribuir a evitar la

exclusin social. Por ello, necesitamos educacin de calidad sin distincin de la condicin social de los estudiantes. Los ms pobres
por lo general reciben una educacin deficiente (Fajardo, 2002, 4A).
En nombre de la educacin se ha utilizado la
calidad para manipular a la opinin pblica.
Se vende el ingreso a la universidad, la superacin de las pruebas de Estado, la acreditacin de un programa o de una institucin, el
acceso al mundo de la tecnologa, a la globalizacin y al empleo, entre otros.

LA CONSTRUCCIN DE UNA

EDUCACIN CON CALIDAD

Si se mantiene el presupuesto del carcter

social y, por ende, pblico de la educacin, se
entiende que la calidad es consustancial a ella.
El camino ms adecuado para que la educacin sea buena, es el de la construccin colectiva de referentes de calidad.
La calidad de la educacin, como se ha insinuado, es una preocupacin de amplios antecedentes y mbitos que superan el contexto
del pas. Se la ha puesto como eje de polticas
educacionales e incluso se la considera como
problema en los pases hoy calificados como desarrollados.
En nuestro caso, ante la imposibilidad de establecer un concepto nico, planteamos
como opcin metodolgica para su investigacin, la necesidad de establecer un concepto referencial, que a su vez pueda convertirse en requisito operacional, por tanto, aludiendo a la calidad de un objeto muy particular.

recrear a partir de las relaciones y caractersticas del objeto al cual refiere.

ELEMENTOS PARA UNA

PROPUESTA

Un nuevo enfoque que es necesario abordar

en trminos de construccin de la calidad de
la educacin se erige a partir de conceptos
que pueden desligarse desde la accin educativa misma, en la cual la preocupacin por el
mejoramiento de la calidad educativa, ms
que encaminarse hacia el desarrollo econmico, se asume desde posturas que reivindican
el desarrollo social a escala humana.
Por lo dicho, se concibe que la educacin de
calidad no slo debe brindar mayores posibilidades econmicas para el pas y para sus individuos, sino que tambin sta debe traducirse en unas mejores relaciones entre los individuos mismos.
Se trata, entonces, de visualizar un concepto
de calidad de la educacin ms orientado al
desarrollo humano, como lo proponen Ramrez y Salinas:
Una educacin con calidad debe fomentar la solidaridad, el sentido de justicia, la tolerancia, el
respeto por los dems, hbitos de mejoramiento
y superacin personal y el desarrollo de un razonable equilibrio emocional y mental. As mismo
una educacin con capacidad a travs del currculo de valorizar y hacer suyas su forma de
pensar y sentir que una comunidad tiene para
enfrentar y darle sentido a la vida cotidiana

(1992).

As entendida, la calidad es consustancial a la

especificidad abordada, lo mejor est directamente asociado con la educacin. La calidad ser entonces un concepto que hay que

Una educacin con calidad es la que sabe responder eficientemente a las necesidades de
los individuos, entendiendo al mismo tiempo
que ella debe inscribirse en las necesidades
colectivas que tiene la escuela, la colectividad
y la sociedad.

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Las anteriores consideraciones nos llevan a

proponer un concepto de calidad en trminos de opcin metodolgica que oriente a la
accin prctica (Garzn, 1987), como un gran
propsito, como un proyecto pedaggico y
comunitario, que obviamente involucre lo
participativo. Ello implica un compromiso
comunitario en el cual, como afirma Cartagena, prevalezca la conviccin de que hay que
querer la calidad para lograrla (1985; el resaltado es mo). Una educacin con calidad es propiciadora de seguridad y realizacin social;
como derecho real se concreta al contar con
los recursos necesarios y se constituye en un
espacio real para la realizacin de la democracia. En consecuencia, se alude a una la calidad construida colectivamente en el contexto de un proyecto educativo.

A MODO DE CONCLUSIONES
Se trata, entonces, de optar por una alternativa metodolgica que permita abordar la calidad educativa como objeto de investigacin.
Por lo tanto, ms que adelantar un amplio debate sobre la conceptualizacin existente, formulamos una propuesta metodolgica que incluya un concepto general de referencia y sugiera alternativas concretas de operacionalizacin, a partir de un anlisis evaluativo de
la educacin en su momento actual, comenzando por formular una perspectiva de investigacin-formacin.
La elaboracin de un marco de referencia conceptual como opcin metodolgica evita que
nos quedemos en discusiones centradas en la
definicin de un concepto nico y definitivo,
lo cual implica reproducir connotaciones unilaterales que identifican la calidad de la educacin con problemas particulares que, aunque relacionados con lo cualitativo, son definibles desde otros referentes.
La formulacin de un concepto referencial
tiene alto nivel de importancia metodolgica,
puesto que es cuando se adquiere la compren-

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sin para hacer operacionalizable la calidad.

Es decir, cuando se define la educacin segn
el tipo de hombre que se quiere formar. En
sntesis, es hacer efectivo un proyecto educativo realista, previa claridad sobre los trminos y mbitos considerados y mediante el conocimiento objetivo del estado de los mismos.
La idea de establecer un marco referencial
para la investigacin de la calidad de la educacin conlleva al planteamiento de una
forma alternativa de ver la calidad como problema en el caso de la educacin, con una historia en la bsqueda por su clarificacin.
El nfasis evaluativo lo proponemos como alternativa para dar cuenta del estado actual de
la educacin en sus diversos mbitos y en su
valoracin por parte de los agentes sociales
ms directamente relacionados con ella, puesto que el valor que se le asigne, la consideracin o la importancia en que se le tenga, inciden de alguna manera en el lugar que se le
coloque en trminos de calidad.

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pp. 93-100.
Original recibido: mayo 2004
Aceptado: junio 2004

Se autoriza la reproduccin del artculo citando la fuente y los crditos de los autores.

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