artculo

Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro* Orlando Alves dos Santos Junior* *

Democracia e segregao urbana: reflexes sobre a relao entre cidade e cidadania na sociedade brasileira
Abstract

Traditionally, cities have been thought like places of modernity and democracy; nevertheless, contemporary debate about urban impacts of economic transformations is marked by the hypothesis of the emergency of a new socio-spatial order, in the which cities fulfill an exactly inverse paper, with the sprouting of a dualized social structure and a fragmented spatial organization. In this article we examine some aspects of this hypothesis, according to our findings of changes and continuities of socio-spatial and institucional nature in Brazilian metropolis. Using a theoretical frame that articulates democracy with its social conditions and institutions, we finally discuss the effects that socio-spatial transformations in Brazilian cities may have over the effectiveness of citizenship rights and democratic dynamics.

Keywords: citizenship, democracy, urban segregation, Brazil.

Resumo Tradicionalmente, a cidade tem sido pensada como o lugar da modernidade e da democracia; no obstante, o debate contemporneo sobre os impactos nas grandes cidades das transformaes econmicas marcado pela hiptese da emergncia de uma nova ordem socioespacial na qual a cidade cumpre um papel exatamente inverso, com o surgimento de uma estrutura social dualizada e uma organizao espacial fragmentada. Examinamos neste artigo alguns aspectos desta hiptese, luz dos nossos resultados de pesquisa sobre as mudanas e continuidades da ordem socioespacial e institucional da metrpole brasileira. Utilizando um quadro terico que articula a democracia com as suas condies sociais e institucionais, empreendemos a discusso dos possveis impactos das transformaes na ordem socioespacial das cidades brasileiras sobre a efetivao dos direitos de cidadania e da dinmica democrtica.

Palavras-chave: cidadania, democracia, segregao urbana, Brasil.

Revista eure (Vol. XXIX, N 88), pp. 79-95, Santiago de Chile, diciembre 2003

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Os cidados urbanos usurparam o direito de dissolver os laos da dominao senhorial e esta foi a grande inovao, de fato, a inovao revolucionria das cidades medievais do Ocidente em face de todas as outras- a quebra do direito senhorial. Nas cidades centro e norteeuropias originou-se o conhecido dito: o ar da cidade liberta.
Max Weber.

mudana do modelo socioespacial da cidade cordial, caracterizada por mecanismos dissimuladores das distncias sociais e pela vigncia de mitos integradores, substitudo pelo da cidade partida no qual a segregao, a agregao seletiva e a desagregao da vida poltica so sinalizadas por parte da literatura como os princpios de sociabilidade que passam a vigorar na cidade brasileira. Antes, julgamos necessrio construir um quadro de referncia que nos possibilite refletir sobre o funcionamento das regras do regime democrtico e o exerccio dos direitos de cidadania em uma sociedade reconhecidamente marcada por fortes e histricas desigualdades sociais. Com efeito, a Constituio de 1988 pode ser considerada no apenas o marco da re-democratizao brasileira, mas tambm a instituio das bases normativas de um regime poltico no qual a populao amplamente conclamada a ter um papel ativo na gesto pblica, especialmente no plano local. Vrios autores brasileiros tm se indagado, porm, sobre os limites para a consolidao dessa nova ordem democrtica decorrentes dos efeitos das grandes distncias sociais que separam as classes, as regies, as cidades e at mesmo os bairros, em mundos contrastantes em termos de condies e qualidade de vida. Ser utilizando esse quadro terico que articula a democracia com as suas condies sociais e institucionais que empreendemos, na segunda parte desse ensaio, a discusso dos possveis impactos das transformaes na ordem socioespacial das cidades brasileiras sobre a efetivao dos direitos de cidadania e da dinmica democrtica.

1. Introduo
esde Marx, Weber, Tnnies, Sombart e Simmel, a cidade tem sido pensada como o lugar da modernidade e da democracia, em razo do seu papel na autonomizao do indivduo das amarras que o ligavam ordem estamental, na formao das classes e na instituio dos direitos polticos e sociais. O debate contemporneo sobre os impactos nas grandes cidades das transformaes econmicas (globalizao e re-estruturao produtiva), no entanto, marcado pela hiptese da emergncia de uma nova ordem socioespacial na qual a cidade cumpre um papel exatamente inverso, com o surgimento de uma estrutura social dualizada entre ricos e pobres, uma organizao espacial fragmentada e uma sociedade poltica semelhante ao ancien rgime, onde as elites passam a controlar de maneira exclusivista a ordem polirquica deformada, abandonando ao hobbesianismo os deserdados da nova ordem do mercado. Examinamos neste artigo alguns aspectos desta hiptese, luz dos nossos resultados de pesquisa sobre as mudanas e continuidades da ordem socioespacial e institucional da metrpole brasileira. Propomos a reflexo sobre os impactos institucionais da possvel

2. Democracia e cidadania
* Socilogo, Professor Titular do Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional da Universidade Federal do Rio de Janeiro - IPPUR/ UFRJ. E-mail: cesar@ippur.ufrj.br. ** Socilogo, Diretor da Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional - FASE. E mail: ojunior@fase.org.br.

Tomamos como ponto de partida a concepo de ODonnell (1999) na qual um regime democrtico ou polirquico, na acepo de Dahl (1997)- tem duas dimenses fundamentais (ODonnell, 1999): primeiro, um regime representativo de governo, em que o

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nico mecanismo de acesso s principais posies de governo ocorre por meio de eleies competitivas, resultado da aposta institucionalizada, universalista e includente que faz uma sociedade, implicando na garantia a todos os indivduos dos direitos de votar e de ser votado. Segundo, um regime em que o sistema legal garante as liberdades e direitos considerados fundamentais ao exerccio da cidadania poltica. Essa definio implica, para os autores que a adotam, que para um regime ser democrtico no basta a realizao de eleies, elas devem ser regulares, institucionalizadas e competitivas1 . Ao mesmo tempo, a definio tem o mrito de afirmar a necessidade de um conjunto de liberdades para garantir a realizao de eleies livres, competitivas e isentas. ODonnell (1999) reconhece que essas liberdades apresentam diversos problemas para a teoria democrtica, pois a determinao de quais so as liberdades realmente necessrias no encontraria bases tericas suficientemente firmes e claras, j que se baseiam fundamentalmente em juzos de valor indutivos2 . Mas apesar dessas dificuldades e dos elementos de impreciso que circundam a questo, o autor entende que a melhor perspectiva no ignor-las ou tentar fixar artificialmente os limites internos e externos dessas liberdades, mas, ao contrrio, estudar teoricamente as razes e implicaes desse enigma (ODonnell, 1999: 594). Da a preocupao do autor em estabelecer uma definio que no se restringe ao foco da institucionalizao da mecnica democrtica,

ou seja, ao acatamento das regras democrticas, e que busque superar a dicotomia produzida pela literatura corrente que ope as vises institucional e substantiva da democracia. Em ODonnell (1999), esto intrinsecamente vinculados e so inseparveis esses dois aspectos, a institucionalizao do regime e as condies de sua efetividade, traduzidas pelas liberdades fundamentais. Estas, conforme verificamos, asseguram a cidadania poltica, o que estabelece um vnculo indissocivel entre a viso substantiva da democracia e a anlise dos processos concretos de constituio da cidadania em cada realidade histrica. Os direitos de votar e de ser votado, expressos em um sistema legal, definem o que ODonnnell (1999) denomina como agency, concebido como a condio da existncia do indivduo dotado de razo prtica, ou seja, que faz uso de sua capacidade cognitiva e motivacional para tomar decises racionais em termos de sua situao e de seus objetivos, e dos quais, salvo conclusiva em contrrio, considerado o melhor juiz (ODonnell, 1999: 603). A constituio da agency tambm produto da aposta da sociedade que mencionamos anteriormente, j que implica na institucionalizao de uma viso moral do indivduo como ser autnomo, racional e responsvel (615), ou seja, que concebe o indivduo como um sujeito jurdico dotado de direitos civis subjetivos (603). Assim, as regras que estabelecem a cidadania poltica so parte essencial de um sistema legal cuja premissa a concepo de agency de um sujeito jurdico (615), o que importa dizer que a cidadania poltica faz parte dos direitos civis, que historicamente a antecederam, como pode ser confirmado pela anlise histrica dos pases de democracia originria, expresso na obra de Marshall (1967). O vnculo entre a cidadania civil e a cidadania poltica tambm defendida por Habermas (1997) que argumenta sobre a dependncia mtua entre as liberdades de ao do sujeito de direito privado e a autonomia pblica do cidado (314), ou em outros termos, o nexo interno entre direitos eure 81

1 Para ODonnell (1999), as eleies so competitivas quando renem as condies de ser livres, isentas, igualitrias, decisivas e includentes (589). 2 Por exemplo, o prprio ODonnell (1999) entende que as liberdades destacadas por Dahl (1997) relacionadas s liberdades de expresso, de associao e de informao- no so suficientes para garantir eleies competitivas e acrescenta a necessidade da liberdade de livre movimento ir e vir- como outro elemento fundamental.

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humanos e soberania popular (316), o que nos remete aos graus de articulao entre a esfera dos direitos civis (Estado de Direito) e a esfera dos direitos polticos e dos procedimentos democrticos (Estado Democrtico). A concepo de agency e a constatao do nexo orgnico e histrico entre direitos polticos e civis nos possibilitam estabelecer um vnculo terico indissocivel entre as condies de efetividade da democracia e as desigualdades sociais existentes em uma dada sociedade. Ou seja, a impossibilidade da existncia real de direitos de cidadania sem o acesso e a garantia de direitos fundamentais existncia humana, na medida que pem em risco a prpria possibilidade de escolhas racionais fundadas na autonomia e liberdade de ao. ODonnell (1999) destaca duas ameaas a serem enfrentadas pela teoria democrtica: o problema da misria e o problema do constante temor violncia, porque ambos impedem a existncia ou o exerccio de aspectos bsicos da agency, inclusive a disponibilidade de opes mnimas compatveis com ela (625). Dessa concepo, decorrem trs questes fundamentais para a nossa discusso. Primeiro, vemos que os direitos civis esto na base da concepo de cidadania, entendido na sua forma contempornea, enquanto direitos civis, polticos e sociais (Carvalho, 2001). Segundo, percebemos que a viso moral subjacente concepo da agency se funda na viso do indivduo como sujeito dotado de autonomia (capacidade de se reconhecer), de capacidade cognitiva (ser racional nas suas escolhas) e com integridade de existncia (segurana fsica sem nenhuma forma de coero). Por fim, como o indivduo no existe isoladamente, mas sua existncia est sempre dependendo de vnculos de pertencimento comunitrio, podemos dizer que a dimenso moral e a capacidade de discernimento que intrnseca a esta abordagem so condies fundamentais para

a associao cvica e a participao na dinmica poltica. Esta concepo de democracia encontra na sociedade brasileira obstculos intelectuais e ideolgicas para o seu reconhecimento como o ponto de vista a partir do qual podemos identificar os nossos os dilemas polticos. Com efeito, ela implica na admisso de uma noo de cidadania que incorpore no apenas o exerccio de direitos, mas na aceitao das idias de divergncias, conflitos e, por que no, disputa pelo poder. Constatamos a permanncia na entre ns da dificuldade da incorporao do conflito como categoria legtima no imaginrio social e poltico brasileiro (Carvalho, 2001; Chau, 1994). Em outras palavras, no tem sido possvel no Brasil a juno dos dois lados da concepo de cidadania: convivncia igualitria e solidria e afirmao autnoma dos interesses ou objetivos de qualquer natureza (Santos, 1998). A dinmica democrtica tem como caracterstica singular exatamente a disputa em torno das dimenses que definem a cidadania, ou seja, em torno dos aspectos em que a agency est em jogo. Nas palavras de ODonnell (1999), a condio indecidvel das liberdades polticas, a sempre possvel extenso ou retrao dos direitos sociais e civis e, no fundo, subjacente a todas as questes anteriores, a das opes que habilitam a agency, constituem o campo no qual se realiza a competio poltica na democracia, e assim dever continuar (627). E apesar de todos os problemas referentes aos conflitos em torno dessas definies, concordamos com ODonnell (1999) quando afirma que o regime democrtico a atribuio universalista de liberdades polticas e a aposta includente- gera possibilidades de habilitao de que todos os outros tipos de regime poltico so deficientes. Vemos, portanto, que a questo da cidadania nos remete discusso da efetividade do regime democrtico, entendida

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como o grau em que esse sistema de fato ordena as relaes sociais (ODonnell, 1999: 620). exatamente a discusso sobre a efetividade que pode elucidar algumas das caractersticas da fragilidade do Estado brasileiro. Em nossa opinio, a anlise de Wanderley Guilherme dos Santos (1993) sobre as dificuldades governativas no Brasil pode ser traduzida exatamente na problemtica do grau em que o sistema democrtico capaz de ordenar as relaes sociais no Brasil, ou seja, no grau da sua efetividade. Para Santos, apesar de a sociedade brasileira cumprir os requisitos bsicos de uma ordem democrtico a institucionalizao da competio pelo poder e a extensa participao poltica-, verificase uma contradio expressa na existncia de um hbrido institucional, que associa uma morfologia polirquica, excessivamente legisladora e regulatria, a um hobbesianismo social pr-participatrio e estatofbico (Santos, 1993: 79, grifos no original). Assim, teramos a existncia e o funcionamento de instituies democrticas ormais, em convivncia com uma cidadania nopolirquica, expressa pela baixa capacidade participativa, pela reduzida taxa de demandas, pelo descrdito na eficcia do Estado e pela existncia de uma cultura cvica predatria. O resultado desse hbrido, segundo o autor, faz com que o governo governe muito, mas no vazio um vazio de controle democrtico, um vazio de expectativas legtimas, um vazio de respeito cvico (Santos, 1993: 80). Dessa forma, a razo central para a baixa efetividade da nossa ordem democrtica estaria vinculada s caractersticas da nossa cultura cvica, identificada por Santos como o principal elemento na eficcia das polticas governamentais. Nos termos formulados por ODonnell (1999), a concluso parece evidente: nosso sistema democrtico no seria, portanto, capaz de ordenar as relaes sociais tendo baixa capacidade de efetividade. Podemos, ento, dizer que se: (a) por um lado, sob o ponto de vista formal/legal, as dimenses de um regime democrtico esto ancoradas em um sistema legal, definido pelo

Estado Nacional enquanto entidade territorial, que estabelece os limites de quem portador dos direitos de cidadania e garante a atribuio universalista e includente desses direitos; (b) por outro lado, sob o ponto de vista da efetividade, o regime democrtico depende das condies de exerccio efetivo dos direitos de cidadania, das quais depende a constituio da agency, ou seja, a habilitao dos cidados para participar da dinmica democrtica. Entendemos, desta forma, que a habilitao est relacionada aos atributos da agency como condio fundamental para a efetividade da democracia e associada no apenas existncia dos direitos formais, mas s possibilidades de incluso social dos indivduos no conjunto de laos, valores, normas que expressam a aposta da sociedade na vida democrtica. Ou seja, a habilitao diz respeito s condies necessrias ao exerccio da autonomia requerida pela condio de sujeito dotado de razo, integridade fsica e capaz de tomar decises em termos dos seus interesses. A questo democrtica, colocada nesses termos, revela um aparente paradoxo. Enquanto as desigualdades sociais produzem condies desfavorveis participao cvica dos cidados, desabilitam e geram assimetrias de poder; a participao sociopoltica produz capital social e habilita os cidados na disputa em torno do exerccio dos direitos de cidadania e, portanto, em torno da prpria incluso social. A nosso ver, no entanto, essa tenso faz parte da prpria dinmica democrtica. A impreciso quanto aos direitos e liberdades fundamentais e aos processos de constituio de identidades e de ao coletivas ambos determinantes na habilitao dos cidados e na atribuio da agency- constitui o campo da disputa poltica e o terreno que caracteriza a dinmica da democracia. Porm, essa indeterminao no representa a impossibilidade de identificao de fatores intervenientes nessa tenso. Um deles diz respeito, sem dvida, histria, deixando claro que recusamos uma viso determinista da eure 83

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histria e acreditamos que os agentes no esto condenados pelo seu passado sua eterna existncia atual, mas, pelo contrrio, podem moldar e construir seu presente e seu futuro, com os instrumentos no s da sua prpria histria, mas tambm de outras experincias e de outras coletividades. Outro fator diz respeito s instituies governamentais. Os diferentes arranjos institucionais que coordenam e regulam a relao entre governo e sociedade interferem diretamente na tenso entre direitos, constituio de identidades e participao cvica. Assim, a institucionalizao de prticas de governana democrtica, bem como o sucesso de experincias locais de governo no contexto da produo de polticas pblicas responsivas em relao aos seus cidados, esto relacionadas maneira como se organizam esses arranjos (Boshi, 1999), no sentido de (a) bloquear ou minimizar as prticas clientelistas vigentes e a captura das esferas pblicas por interesses coorporativos e particularistas; (b) gerar prticas e estruturas horizontais, experincias de participao e capital social; (c) empoderar grupos sociais em situao de vulnerabilidade e excluso de forma a reduzir o impacto das relaes assimtricas de poder; (d) reforar vnculos associativos dos grupos locais, suas mobilizaes e suas organizaes representativas, de forma a incentivar e fortalecer as relaes de interao entre os diferentes atores com presena na esfera pblica. Dependendo desses fatores, mesmo em contextos sociais semelhantes, os arranjos institucionais construdos podem determinar resultados muito diferentes quanto ao capital social mobilizado e instituio de prticas democrticas.

de estrutura urbana expressa, com efeito, as desigualdades existentes em uma cidade ao acesso aos recursos materiais materializados no espao urbano, em razo da localizao residencial e da distribuio desigual dos equipamentos, servios urbanos, da renda monetria e do bem-estar social. Desde do clebre trabalho de Harvey (1973) sobre a cidade e a justia social, entendemos que a dinmica urbana no apenas reflete a estrutura social de uma dada sociedade, como tambm constitui-se em um mecanismos especfico de reproduo das desigualdades das oportunidades de participar na distribuio da riqueza gerada na sociedade. Para os pases da Amrica Latina, esta concepo da segregao socioespacial fundou o conceito de espoliao urbana (Kowarick, 1980) pelo qual colocavase em evidncia a existncia nestas sociedades de particulares processos polticoterritoriais e scio-territoriais de distribuio perversa da riqueza, cujo fundamento era justamente a baixa efetividade da democracia ou mesmo a sua inexistncia. Alm dos aspectos distributivos, vrios trabalhos recentes (e.g. Wacquant, 2001) tm ressaltado a dimenso imaterial da segregao urbana, relacionada com empoderamento ou des-empoderamento dos grupos e classes sociais em razo da sua localizao no espao urbano. Por outras palavras, a estrutura urbana tambm releva e reproduz as desigualdades no que concerne a distribuio do poder social na sociedade, entendido este como a capacidade diferenciada dos grupos e classes em desencadear aes que lhes permitam disputar os recursos urbanos. Esta capacidade depende do quanto a concentrao espacial conduz sociabilidade indutora da construo de comunidades de interesses. Tomando como referncia a cidade do capitalismo fordista-industrial, podemos dizer que a segregao urbana foi em muitos pases um mecanismo importante na formao das classes sociais, como nos mostrou alguns textos clssicos (e.g. Engels, 1967). O bairro operrio, ao mesmo tempo em que expressava

3.

Segregao e destituio da agency: os sub-cidados

A segregao socioespacial interfere diretamente nas possibilidades de habilitao da agency e no exerccio efetivo dos direitos de cidadania. O que comumente chamado

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a diviso social existente na sociedade, era a base da construo de um sistema de solidariedade e de identidade de classe. Do ponto de vista da constituio da agency, podemos dizer que a concentrao socioespacial estava fundada na identidade do trabalho produzindo a moralidade necessria autonomia dos indivduos, assegurando a integridade fsica/segurana, possibilitando o surgimento da identidade coletiva de classe. Assim, como diz Vidal (1998), os bairros organizados em torno de uma identidade profissional, nacional ou tnica, o compartilhamento de valores comuns e prtica coletivas compensaram freqentemente a precariedade das condies de existncia (5). Nesse sentido, o bairro operrio tambm significava uma forma de apropriao da grande cidade pelas classes trabalhadoras e se constitua em um mecanismo de resistncia ao processo de subordinao dos trabalhadores ao capital. Nos trabalhos clssicos sobre a marginalidade urbana na Amrica Latina, sobretudo os elaborados pela CEPAL, a segregao urbana foi concebida tambm como um mecanismo de integrao na sociedade urbana dos segmentos populacionais recm chegados cidade, ainda que de forma marginal. O ponto central do argumento que sustentava esta viso era que a segregao destes grupos pouco adaptados s exigncias econmicas (baixa qualificao da fora de trabalho, social (a manuteno de uma cultura rural) e poltica (baixa conscincia da cidadania) suscitava a criao de uma economia moral capaz gerar bens e servios necessrios vida urbana e uma sociabilidade indutora da manuteno das laos de pertencimento social dos indivduos ao grupo. Esta economia moral, terminava por suscitar uma participao na sociedade urbana, ainda que subordinada aos mecanismos do clientelismo, da qual se beneficiavam os moradores dos bairros populares das cidades da Amrica Latina em termos de acesso a uma parcela dos recursos urbanos distribudos pelo poder pblico.

Hoje a literatura levanta muitos elementos que nos permitem supor que os lugares de moradia dos trabalhadores empobrecidos, especialmente daqueles deslocados para o subproletariado urbano, passam a exercer um papel inverso, identificado agora como lugar do isolamento, do abandono e, sobretudo, destituio econmica das condies necessrias insero nas posies relevantes da estrutura produtiva e, ao mesmo tempo, da capacidade de seus moradores em constiturem-se em comunidades de interesses. A transformao das relaes de trabalho com a desestruturao do assalariamento, os movimentos migratrios de segmentos empobrecidos do operariado (em algumas cidades, a migrao internacional), o sentimento de insegurana e a desconfiana em relao aos vizinhos, tm destrudo a sociabilidade e os processos identitrios no lugar de residncia. A concluso parece evidente: surgem diversos obstculos formao de aes coletivas em um contexto de crescente fragmentao social. Mesmo admitindo que os impactos do processo de globalizao so diferenciados no s entre os pases, mas tambm no interior desses, podemos admitir que todas as cidades esto hoje submetidas a tendncias destruturadoras que atingem mais fortemente os bairros que j viviam situao de maior vulnerabilidade na fase anterior. Ao examinar os impactos especficos das transformaes econmicas sobre os guetos pobres das cidades americanas, Wacquant (2001) identifica a emergncia de uma sobreposio de desigualdades geradoras de uma marginalidade avanada, pois resultante dos novos mecanismos atravs dos quais se organizam hoje a produo e distribuio da riqueza, portanto consequncia direta do desenvolvimento e do progresso e no da sua ausncia. Wacquant (2001) destaca a transformao da natureza histrica da segregao do sub-proletariado negro como novos mecanismos atuantes na reiterao da marginalizao deste segmento da distribuio das oportunidades no seu isolamento social. eure 85

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A estigmatizao dos guetos negros, o abandono destes espaos pelas classes mdias e pelo Estado e a instaurao de uma economia da pilhagem seriam responsveis pela sua desertificao social e alienao territorial, fazendo com que o gueto deixe de exercer o papel de suporte de uma vida comunal existente anteriormente, na qual os seus moradores encontravam recursos materiais e imateriais. Para alm destes efeitos territorialmente concentrados, as transformaes econmicas estariam gerando tendncias scio-espaciais mais gerais reconfigurao da estrutura social e fragmentao social e simblica do sistema de atores coletivos produzido nas grandes cidades da fase fordista, cuja dinmica fundava-se eram os conflitos de classe. Tais tendncias decorrem do fato da segregao urbana resultante dessas transformaes tornar vulnervel, no somente os indivduos, mas suas redes de solidariedade e de filiao social organizadas ao nvel do bairro. Nas sociedades onde desenvolveu-se mais plenamente o salariat e o Estado do Bem-Estar Social a importncia destas redes de solidariedade e de fliao foram enfraquecidas em razo da centralidade adquirida pelo sistema de organizao do trabalho na sociabilidade. Em muitos casos, para a expanso do salariat quer dizer da subordinao real do trabalho ao capital- foi necessrio destruir o sistema de solidariedade organizado pelo partir da experincia do bairro operrio, utilizando-se para tanto, da incorporao dos trabalhadores no sistema pblico de proteo social. A crise da sociedade salariat e seus impactos destituidores no encontra no bairro mecanismos de rearticulao de formas coletivas de solidariedade e de filiao sociais, fato verificado sobretudo nas grandes metrpoles do mundo industrializado. A conseqncia mais forte e visvel a desestruturao social dos bairros operrios em razo da perda histrica do sentido comunal existente nas fases anteriores do fordismo, ao mesmo tempo em que a precarizao das condies reproduo so86 eure

cial bloqueiam a reconstruo da sociabilidade. O abandono destes territrios como inner cities ou quartiers en dificults atuam suplementarmente na difuso de um comportamento individualista pouco propcio ao reconhecimento de uma comunidade de interesses. Neste mesmo sentido atuam tambm os programas de reabilitao e renovao urbana muito em voga das grandes cidades, j que na maioria implicam na sua reconverso a espaos comerciais com grande impacto no deslocamento das antiga moradora. Nas sociedades da industrializao perifrica, em contraposio, onde salariat e o Estado de Bem-Estar Social mantiveramse incompletos, a sociabilidade estruturada ao nvel do bairro, que como vimos cumpria papel de integrao vida urbana (ainda que marginal) tambm atingida. Nestes processos atuam outros mecanismos dos observados nas sociedades centrais, essencialmente devido aos impactos das transformaes econmicos na pauperizao absoluta de parte da populao com enormes impactos na desestrutrao da economia moral e na destituio da sua capacidade organizativa. No Brasil, vindo o perodo do desenvolvimentismo, desde dos anos 80 verifica-se a inverso da tendncia histrica em curso desde dos ps-guerra de diminuio do percentual da populao vivendo abaixo da linha da pobreza. Os curtos ciclos de expanso econmica, como os de 86-87 e 95-97 fez diminuir passageiramente esta nova tendncia, sem, contudo modificar a sua evoluo. Dados recentes indicam que existem hoje no Brasil cerca de 15 milhes de pobres, o que corresponde a 34% da populao. A pobreza deixou de ser, por outro lado, uma realidade rural, como no passado, para tornar-se essencialmente urbana-metropolitana. A manuteno por longo perodo de um grande contigente de pobres, aliada mudana das dinmicas scioterritorial (autosegregao das camadas superiores,

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expanso do mercado imobilirio no territrio da cidade, diversificao social do espaos perifricos, esgotamento dos processo de loteamento populares) e poltica (substituio da poltica clientelstica pela filantropia poltica e e pela poltica no-corporativa) das grandes cidades no Brasil, tem se repercutido nos antigos espaos populares, com a criao de bolses de misria, especialmente nas antigas favelas, e a emergncia de verdadeiros acampamentos com o surgimento de novas favelas caracterizadas por fortes precariedade e destituio. por esta razo que hoje encontramos em todas grandes cidades brasileiras espetaculares percentuais de favelizao. Ao mesmo tempo, um fenmeno novo a crescente estigmatizao dos territrios de concentrao da pobreza, sobretudo em razo da difuso da cultura do medo 3 , sobretudo pelas classes mdias em sua sociabilidade, o que est tendo um importante impacto na mudana da ordem socioespacial na direo de um modelo que combina crescente proximidade fsica das classes e fortes distncia social. Os laos de solidariedade intra e inter espaos populares que no passado foram responsveis pela existncia de intensas prticas coletivas de auto-ajuda (Lifschitz, 1999). Criao de movimentos sociais reivindicativos 4 de incluso social (regularizao fundiria) e de bem-estar so-

cial (saneamento, transportes pblicos, etc.) so hoje bloqueados em razo do estigma deste espaos se incorporarem na percepo dos prprios moradores sobre os seus problemas. Nas favelas, por exemplo, observa-se fortes clivagens sociais que os moradores tendem identificar no comportamento dos grupos mais pauperizados a explicao da razo da desordem, do aumento da violncia e da difuso da economia de pilhagem que marcam quase todas a favelas. Acrescente-se a isto o fato de ser crescente expanso no Brasil de valores que induzem a uma atitude frente s instituies pblicas e coletividade identificada como lgica da desconfiana5 de um tipo de individualismo que no mais encontra na experincias coletiva o substrato para a construo de identidades coletivas6 .

4 As associaes de moradores das favelas surgem e se desenvolvem como resposta s polticas de remoo, velho sonho das elites cariocas. Assim, j no final dos anos 50, surge a Federao de Favelas do Estado do Rio de Janeiro (FAFERJ). J as associaes de moradores surgem concomitantemente com os primeiros loteamentos perifricos, com o objetivo de pressionar os governos locais por melhorias urbanas. 5 Esta idia foi elaborada pelo autor partir de uma pesquisa emprica sobre cultura poltica realizada com moradores do Distrito Federal. Trata-se de um obstculo cultural ao comportamento atitude de confiana necessria ao jogo democrtico, resultante da adaptao dos indivduos a uma situao social onde perde-se os parmetros de tempo e espao que permitem a percepo da previsibilidade dos eventos cotidianos. Ou seja, o cidado no encontra, cultural e institucionalmente, incentivos seletivos para buscar solucionar seus conflitos dirios na esfera pblica. O ambiente cotidiano desistimula a busca de rgos estatais para a resoluo de seus problemas, assim como o envolvimento em entidades com fins comuns, porque prevalece uma sensao generalizada de desconfiana quanto ao prximo, s leis e s organizaes pblicas. A essncia da lgica da desconfiana a imprevisibilidade dos comportamentos alheios (Renn, 2001). 6 Este fato tem sido constatado por vrios analistas da sociedade brasileira que tm avaliado is impactos das transformaes scio-econmicas sobre o comportamento dos segmentos populares. Velho (2002) denominou o prope a noo de individualismo agnstico e Peralva (2000) individualismo de massa.

3 Os resultados de recente pesquisa realizada sobre a criminalidade violenta na cidade do Rio de Janeiro homicdio doloso e o roubo seguido de mortesurpreendem, porm, este senso comum em construo pela mdia e por certos meios intelectuais. De fato, no h uma distribuio democrtica da violncia, de forma que a cada cidado caberia uma rao idntica de medo e risco. H, ao contrrio, uma distribuio social da violncia, de tal forma que coloca em situao de risco a populao de 18 a 24 anos, de cor preta e com pouca instruo. A populao branca, com idade acima dos trinta e cinco anos, renda elevada, alto nvel de instruo e moradora das reas mais centrais da cidade corre menor risco de ser vtima de crime violento do que a populao jovem, negra e parda, com baixa renda, baixa instruo e moradora das reas perifricas da cidade. H cidades diferentes em matria de violncia.

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No mundo social dos pases desenvolvidos, a desestruturao das redes de solidariedade e de filiao social acompanhada por transformao do processo de construo das identidades das pessoas, cunhada de individualizao. Agora, o indivduo no percebe mais sua identidade pela relao que mantm com a estrutura social, mas ele deve produzir o sentido da sua existncia na distncia de si mesmo e de seus papis institucionais. Produz-se uma permanente dissociao entre as estruturas objetivas do mundo social e a realidade vivida pelos indivduos. Pode-se supor que h ganhos nesse processo, na medida em que a individuao acena com a possibilidade da autonomia do indivduo frente aos constrangimentos sociais. A cultura torna-se mais liberal e a vida dos indivduos passa a comportar escolhas mais abertas do que no passado. Essa mudana traz, porm, novos problemas. Entre eles, os decorrentes da diminuio do processo de socializao do indivduo como fundado na interiorizao das categorias culturais e morais de uma ordem coletiva7 . Entre os efeitos perversos dessa individuao podemos destacar particularmente dois. Primeiro, verificamos que o chamamento integrao se faz atravs do consumo, vedado grande parte da populao de pases como o Brasil. Segundo, com as identidades sociais fragmentadas, as formas pelas quais a sociedade classifica e identifica os moradores dos bairros perifricos e pobres
7 Na opinio de Peralva (2000), a experincia brasileira inscreve-se no quadro dessas mudanas. A igualdade sociocultural democrtica levou decomposio das formas de estruturao do vnculo social que antes caracterizava o mundo popular, e est efetuando a unificao das condies gerais de um individualismo de massa. Isso colocou problemas em termos da elaborao da identidade e construo de uma relao com o mundo. A igualdade democrtica tornou menos ntidas as referncias coletivas da identidade individual, cujo fundamento principal deixou de ser o trabalho. A integrao sociedade continua a ocorrer sob formas conflitivas, mas j no so mais as mesmas do passado. O problema da identidade coloca alm disso na ordem do dia um risco de fracasso da individuao e de morte simblica do sujeito que cada indivduo carrega dentro de si (123).

voltam a ser marcadas por categorias nominais que denotam o perigo dessas populaes para a prpria sociedade 8 . Assim, hoje, a categorizao da questo social desloca-se do eixo produo para o eixo reproduo9 , contrariamente ao que se deu no perodo anterior. Antes o foco da luta identitria era o reconhecimento dos sem trabalho, hoje, especialmente nos pases desenvolvidos, dos sem domiclio. A nosso ver, esse deslocamento das formas de construo das identidades faz parte de um movimento de transformao do modo de administrao do social, simultaneamente como efeito e expresso da transformao da sociedade salarial (Castel, 1998). Esta mudana tem como marca principal a contratualizao e o tratamento localizado dos problemas. Essas transformaes surgem na prpria maneira segundo a qual os problemas so formulados e tambm na construo dos modelos de interveno da decorrentes.

8 Como lembra Douglas (1986) sobre as representaes e a ao poltica, determinar em quais categorias os indivduos devem ser colocadas com efeito raramente uma operao puramente especulativa. A operao de classificao se apresenta como um enunciado verdadeiro e diz respeito ordem cognitiva. Atribuio de uma identidade social, ela engaja tambm uma relao prtico- efetivo ou ainda programtico entre os classificadores e classificados. Os discursos sustentados sobre os pobres e os desempregados no fim de sculo no escapam certamente deste estatuto geral da prtica classificatria aplicada sociedade. A cada categoria que distingue a anlise corresponde um modo especfico de tratamento, isto , dos dispositivos institucionais que esto em funcionamento, que se pretende reformar ou que se pretende criar. Enunciar os problemas, estabelecer as causalidades, classificar as populaes e prescrever solues so momentos inseparveis de um mesmo discurso. Expor classificaes eruditas, ento necessariamente evocar tambm proposies para a ao e conflitos entre atores (192). 9 Esta hiptese foi formulada por Luis Antnio Machado no quadro da disciplina conjunta que ministramos sobre o tema Re-estruturao social e categorizao do trabalho na sociedade brasileira, IPUER/IPPUR, 2001.

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Nesse modo de pensar e administrar o social h o tratamento individualizante e individualizador dos problemas. A cidade no mais tratada como um todo e a noo de cidadania perde sua conexo com a idia de universalidade. Por isso mesmo, surge um novo vocabulrio que expressa a nova representao privada da relao entre governo e populao que se est construindo: clientela, parceria, consumidor, etc. Essa concepo tambm marcada por um utilitarismo, onde a contratualizao se expressa pela idia de que os beneficirios de uma poltica devem negociar com o poder pblico uma relao de troca. Nesta, os indivduos so tratados como sujeitos autnomos. Anteriormente a poltica social era pensada a partir de coletivos portadores de direitos, existindo regulaes gerais. H agora uma fragmentao da regulao necessria individualizao da aplicao das leis. Por si s este processo cria uma multiplicidade de identidades. Se no nvel das idias, esse movimento se traduz na entrada em cenas de representaes, eruditas e do senso comum, propondo o relativismo, o individualismo e o ps-modernismo, a contratualizao produz prticas territorializadas de interveno e legitimao do poder pblico. O poder pblico no pensa mais a partir do espao dos direitos des-terrotializados, mas no seu contrrio. No h mais cidadania, mas cidados olhados, identificados e tratados em suas diferenas. A comear pelas suas diferenas de poder de compra, portanto dos seus direitos efetivos.

para tambm descrever evoluo das histricas distncias sociais entre as camadas superiores o conjunto da populao da sociedade brasileira. Ao que parece, constata-se a convergncia do padres de desigualdades entre o Brasil e o os outros pases centrais. Tal fato d fundamento a utilizao por alguns autores do termo brazilination da sociedade para descrever no apenas o estado da desigualdades que passam a vigorar naqueles pases, mas, sobretudo, o regime que se anuncia como regulador e legitimador de tais desigualdades 10. Apenas para fornecer uma ilustrao das distncias entre o topo e a base da hierarquia social, basta as informaes contidas na Tabela 1, que nos indica a evoluo da renda apropriada pelos ricos (10%) e os super-ricos (1%) da sociedade nos ltimos decnios. impossvel nos limites deste ensaio, retraar os fundamentos histricos da constituio da tal regime de desigualdades sociais na sociedade brasileira. Basta afirmar que a expanso industrial entre ns no realizou o mito de uma sociedade competitiva, na qual o mercado passa a ser o distribuidor das oportunidades de participao na distribuio da riqueza. Para Furtado (1981), a questo distributiva tem centralidade na explicao dos impasses histricos da sociedade brasileira. Entretanto, ao contrrio do que muitos economistas defendem, Furtado (1981) entende que a chamada problemtica da distribuio da renda a traduo econmica de uma estrutura de poder sustentando por uma correlao de foras altamente favorvel aos interesses da elite econmica,

4.

Agregao e poder corporativo: os hipercidados

10 Atribui-se Michael Lind (1995) a proposio desta expresso. Avaliando as ameaas que pairam na sociedade americana ele assim se expressou: Por brasilianiao eu no entendo a separao das culturas pela raa, mas a separao das raas por classes. Como o Brasil, uma cultura americana compartilhada poderia ser compatvel com um rgido sistema informal de castas, no qual a maioria dos que esto no topo branca, enquanto que a maioria dos pretos e mulatos ficaria na base da pirmide para sempre (216).

A noo de overclass proposta por alguns analistas para descrever a crescente polarizao em curso nas sociedades centrais entre os segmentos sociais que integram os atuais circuitos dinmico da economia, em especial os da alta finanas, os perdedores das transformaes econmicas, nos serve

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Tabela 1. Razo entre as rendas dos estrato no Brasil Metropolitano (%).

Estratos Ricos/Pobres Super-Ricos/Pobres

Fonte: IBGE.

1981 17,5 44,3

1988 23,8 64,5

1995 20,8 55,7

1999 18,6 49,0

social e poltica, que se organiza na forma de um poder corporativo. A nosso ver, a cidade brasileira tem sido gerida por uma forma especfica desse poder corporativo, representado sobretudo pelos principais atores que participam da acumulao urbana: capital imobilirio, capital empreiteiro, capital concessionrio e capital patrimonial. O poder corporativo da classes superiores se instala na cidade como resultado do processo histrico de formao econmicosocial da sociedade brasileira e estaria alicerado em no fato da industrializao ocorrida nos ps-guerra. Ter sido politicamente sustentada por uma a sagrada aliana entre interesses locais, a burguesia associada e o Estado. As duas clusulas desta aliana podem ser sintetizadas na garantia de esferas de acumulao entre burguesia local e as firmas internacionais e na construo de mecanismos institucionais de perequao do lucro. No por outra razo que Oliveira (1982) j afirmava na dcada de 80 que o urbano hoje no Brasil so as classes mdias, isto , as cidades so por excelncia a expresso urbana dessa nova estrutura de classes, onde o peso das classes mdias emerge com enorme fora, com enorme gravitao, tendo em vista o tipo de organizao que o capitalismo internacional criou ao projetar suas empresas dentro da sociedade brasileira. Isso tambm tem importncia do ponto de vista poltico. A enorme gravitao das classes mdias no Brasil, vista sob outro aspecto, uma das bases do autoritarismo da sociedade brasileira. Do ponto de vista do urbano, das relaes entre Estado e o urbano, estas novas classes mdias criaram demandas dentro das cidades. E o Estado hoje, do ponto do vista de sua relao com o urbano, entre outros aspectos importantes, saliento, em grande maioria deter90 eure

minado pela demanda das classes mdias dentro das cidades (50-51). Essas consideraes nos reconduzem ao ponto central desse artigo, ou seja, relao entre a cidade e a cidadania, ou melhor, a hipercidadania das classes mdias. Na dcada de 90 vem ocorrendo a re-configurao do poder corporativo urbano, com a entrada de novas foras sociais representado as novas fraes econmicas presentes na cidade. A sua principal caracterstica a construo de acordos estratgicos entre os antigos e os novos interesses da acumulao urbana e a busca de legitimao atravs do marketing urbano, com a utilizao da interveno pblica na cidade, abandonando-se, portanto, a poltica de compromisso como instrumento de integrao subordinada das camadas populares. Tem enorme importncia nesse processo o comportamento poltico do segmento das classes mdias, fortemente orientado por preocupaes defensivas e separatistas. Com efeito, a diminuio do peso das classes mdias na estrutura social das cidades brasileiras tem importantes implicaes na confirmao da legitimidade do poder urbano corporativo. Para compreender tal fato necessrio levar em considerao no apenas as mudanas quantitativas, mas tambm as tendncias de transformao do estatuto do trabalho intelectual. Com efeito, o mundo da sociedade salarial, no sentido que este termo tem na sociologia francesa, desenvolveuse apenas nos setores operrios da indstria moderna e entre as camadas mdias envolvidas no setor pblico e nos servios. Por isso mesmo, a diferenciao entre ocupao manual e no-manual define importante corte da estrutura social brasileira, estabelecendo fronteiras e padres de mobilidade ocupacional, e a diferenciao entre as categorias

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mdias e superiores expressa importante distncia social em termos de estilo de vida e acessibilidade aos recursos sociais e econmicos (Ribeiro & Lago, 2000). A densidade social e poltica das classes mdias nas cidades brasileiras pode tambm ser entendida pela sua forte presena nas organizaes da sociedade civil. Os dados do levantamento sobre associativismo e cultura cvica realizada pelo IBGE em 1996, como suplemento da Pesquisa Mensal de Emprego PME de fevereiro, mostram-nos algumas evidncias nesta direo. Nele, procurou-se levantar uma srie de informaes sobre a filiao/associao das pessoas maiores de 18 anos s entidades civis dos tipos: sindicato, associao profissional, associaes esportivas e culturais, associaes religiosas, associao de bairro e rgos comunitrios em geral. A leitura dos dados permite identificar que a metrpole do Rio de Janeiro apresenta um baixo grau de associativismo. Em primeiro lugar, observa-se que, em 1996, 24% de pessoas de 18 anos ou mais de idade estavam filiadas ou associadas a organizaes associativas. Esse ndice estava abaixo da mdia nacional, j que, tendo por referncia seis regies metropolitanas no Brasil, do universo de 22,5 milhes de pessoas de 18 anos ou mais de idades, 27% tinham vnculo com algum tipo de organizao associativa. Comparando-se com as demais regies metropolitanas, percebemos que o grau de associativismo fluminense prximo das regies metropolitanas de So Paulo (29%), Belo Horizonte (25%), Recife (24%) e Salvador (22%). No entanto, esse ndice significativamente distante da Regio Metropolitana de Porto Alegre que, destacando-se das demais reas, ostentava o mais alto nvel de associao e filiao a organizaes associativas (38%). Tendo-se como referencia as organizaes sindicais, as que ostentam maiores ndices de associao, verifica-se claramente que camadas sociais que esto mais organizada, em todas as regies metropolitanas, so as que tm maior escolaridade e maior renda (grfico 1 e 2), o que traduz o

poder social das classes mdias na sociedade urbana brasileira. A segregao residencial constatada anteriormente tem forte implicao na espacializao do poder social das classes mdias nas metrpoles brasileiras, como bem evidenciam os estudos comparativos em curso11 Com efeito, o grau de associativismo e participao poltico-social, bem como os tipos de organizao predominantes mostramse diferenciados segundo as diferentes reas da metrpole. Assim, por exemplo, constatase que a cidade do Rio de Janeiro concentra maior percentual de pessoas associadas (27%) do que os bairros perifricos (por exemplo, a Baixada Fluminense (17%). Alm disso, a anlise intrametropolitana do grau e modalidade da participao confirma, em grande medida, a clssica distino ncleo/periferia. As reas onde vem se verificando com maior fora o fenmeno da auto-segregao das camadas superiores correspondentes, zona litornea da cidade do Rio de Janeiro, apresentam os mais altos nveis de adeso s entidades sindicais, profissionais, esportivas e culturais. Os ndices so menores nas reas perifricas prximas ao ncleo e, ainda mais reduzidos, na periferia distante. Em sentido inverso, os nveis de filiao a entidades religiosas e comunitrias mostram-se significativos em reas perifricas, incorporando predominantemente segmentos populacionais de baixa escolaridade e rendimento.

5.

Agregao, segregao e poltica local: qual cidadania possvel?

Os dois tpicos anteriores nos levam constatar a existncia de fortes indcios da partio scio-territorial da agency. Com efeito, a

11 Estamos nos referindo aqui aos resultados da pesquisa inter-institucional Metrpole: segregao socioespacial e governana urbana. Rio de Janeiro, So Paulo, Belo Horizonte, Porto Alegre, Curitiba, Recife e Fortaleza (PRONEX).

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Grficos 1 e 2. Populao filiada ou associada a sindicatos e associaes profissionais por faixa de renda, escolaridade - Regies Metropolitanas, 1996.

60 % 50 % 40 % 30 % 20 % 1 0% 0%
RJ SP BH PA SAL RCF

at 1 /2s.m. 1 /2 a 2s.m. 2 a 6 s.m. 6a 1 0 s.m. 1 0a 20s.m. + 20 s.m.

Sem Instruo Elementar 50 % 40 % 30 % 20 % 1 0 % 0% RJ SP BH PA SAL RCF 1 Grau 2 Grau Superior

Fonte: IBGE, 1996.

anlise que empreendemos sobre as mudanas econmicas e scio-espaciais das metrpoles indica que a globalizao pode reforar as tendncias de dualizao e fragmentao institucional j presente historicamente na sociedade brasileira. Ao estudarmos o tecido associativo constatamos, com efeito, a existncia de dois padres nitidamente diferenciados em termos da capacidade de organizao e mobilizao. Os moradores empobrecidos das favelas e dos bairros populares metropolitana esto presentes mais freqentemente nas associaes comunitrias de base residencial e religiosas, ao mesmo tempo em que apresentam baixa participao nos sindicatos, associaes profissionais e nos partidos polticos. Em 92 eure

contraposio, os moradores das reas centrais esto mais organizados em torno dos sindicatos, associaes profissionais e partidos polticos. O associativismo na metrpole fluminense est, assim, segmentado em um padro corporativo e outro comunitrio-religioso: o primeiro organizado a partir do mundo do trabalho e da poltica e o outro, do difuso mundo popular. O outro lado desta fragmentao social constitudo pela crescente fragmentao simblica, produzida por um variado e ainda multiforme conjunto de representaes sociais do espao metropolitano que cria rupturas sociais entre territrios, que malgrado as diferenas sociais e distncias fsicas, constituam um

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espao social marcado pela alteridade. No antigo modelo de segregao socioespacial, as favelas eram unidades territoriais de identidade, fundada na homogeneidade social, j que abrigavam um grande contingente de operrios assalariados, na proximidade fsica dos seus habitantes com o mercado de trabalho e na tolerncia pacfica entre as classes. Eram mltiplas as relaes entre favelas e bairros, desde as constitudas pelo mercado de servios pessoais, passando por aspectos da vida cultural e chegando poltica. A periferia metropolitana, por sua vez, comea a ser ocupada no decnio 40/50, atraindo os segmentos dos assalariados que conseguem empregos com estabilidade e melhor remunerao, portanto reunindo as condies necessrias para se endividar na compra do lote e para empreender a autoconstruo. Favelas e periferia neste momento histrico do Rio de Janeiro eram, portanto, unidades territoriais com relevante papel na construo de identidades coletivas, sejam elas operrias ou populares. No novo modelo de segregao socioespacial, favelas e periferia so marcadas pela retrao do antigo tecido associativo e pela expanso de formas criminosas e perversas de sociabilidade. Tal mudana refora a disseminao da cultura do medo que reconstri os significados sociais, culturais e polticos destes espaos: deixam de ser territrios de coagulao de valores e signos positivos, referncias de identidades coletivas, e passam crescentemente ao papel de estigmatizadores e diabolizadores dos pobres, na medida em que se busca enunci-los como o lugar e a origem da chamada violncia urbana. O resultado tende a ser a dessolidarizao entre as classes superiores e inferiores com relao aos destinos do conjunto da metrpole. A prevalecer as tendncias anteriormente expostas, a metrpole fluminense poder ser marcada pela coexistncia de duas dinmicas sociais e polticas, que fragmentam os de baixo e unificam os de cima, ao mesmo tempo em que os dissociam em tempos e territrios diferenciados e diferenciadores, balcanizando o espao social da metrpole.

Na observao da vida quotidiana dos habitantes do Rio de Janeiro j quase passam como desapercebidas cenas de expressivas prticas separatistas. Aparatos imobilirios, muros, regras institucionais e valores culturais separam crescentemente a populao em shopping-centers, cameldromos, condomnios fechados, favelas, bairros, baixadas, etc. Categorias espaciais servem cada vez mais construo de uma linguagem que, classificando e estigmatizando os grupos sociais, produz um efeito naturalizador das diferenas e das prticas discriminatrias de apropriao dos territrios da metrpole. Metforas freqentes no discurso pblico sobre a cidade e seus problemas reproduzem ativamente o desenvolvimento dessa linguagem separatista, especialmente quando a imprensa discute o risco da violncia12 e risco da chuva. J no causa despudor ao cidado-consumidor-moderno-internacionalizado que circula em seu restrito territrio ter que se identificar a seguranas postados nas entradas das ruas-fechadas que protegem dos males da cidade os enclaves sociais das elites.

12 Sandra Cavalcanti publicou no Jornal do Brasil de 4 de novembro de 1996 artigo intitulado Por Trs das Balas no qual retoma a tese da remoo das favelas como estratgia para o controle da violncia. Utilizando a imagem da favela como territrio controlado pelo crime organizado, prope uma ao do poder pblico fundada na interveno blica e, posteriormente, na retirada da populao moradora da favela. A nica soluo que existe para se recuperar um territrio que est em poder do inimigo iniciar uma ao blica. Trata-se de por em prtica uma ttica de guerra, com a ocupao, ostensiva e poderosa, de todo o territrio a ser conquistado. Ocupada militarmente a rea reconquistada, os moradores devem ser ajudados a sair dal, pois o territrio reconquistado vai ser liberado da presena do crime. Vai ser reflorestado, se for o caso. Ou vai servir para uma escola, para um posto de sade ou para uma delegacia. Enfim, vai ter uma destinao pblica e social [...] Ao reasentar os moradores em suas novas residncias, o poder pblico deve cuidar para que eles possam ter, da em diante, a mesma qualidade de vida de qualquer cidado carioca, livre de quadrilhas e de chefes de ganques.

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Quais sero as conseqncias dessas mutaes sociais sobre a governabilidade democrtica da metrpole, entendida esta como a capacidade das foras polticas locais de construrem e dirigirem um modelo de desenvolvimento orientado por valores e objetivos de integrao, justia e solidariedade? Tal questo torna-se ainda mais pertinente se considerarmos que, aos efeitos desestruturadores do sistema de ao histrica da metrpole produzidos pela fragmentao social e simblica, somam-se aqueles provenientes da fragmentao institucional decorrentes da descentralizao poltico-administrativa e seus efeitos especficos sobre a gesto metropolitana. Que rumo tomar a metrpole brasileira nestes tempos em que as novas formas de produzir e consumir transformam o direito ao trabalho em privilgio e atomizam a vida social, enquanto que a globalizao da economia exclui do desenvolvimento territrios e cidades e o oligoplio mundial, sustentado pela hegemonia poltica e blica dos Estados Unidos, impe aos pases perifricos do capitalismo reformas polticas e institucionais que crescentemente diminuem a capacidade nacional e local de controle da sua historicidade? No quadro de fragmentao institucional esboado anteriormente, a poltica na cidade tende a traduzir hoje a viso das classes mdias sobre as difusas demandas populares, de um lado, e a articulao dos interesses econmicos daqueles que lucram com a produo e uso do espao urbano hoje renovados com a entrada dos capitais internacionais na prestao dos servios de consumo coletivo e nas intervenes de renovao urbana-, de outro13 . Os tcnicos do planejamento urbano tornam-se os supertradutores dos interesses difusos do mundo popular das favelas, dos loteamentos perifricos, dos cortios, objetos de programas
13 Esta anlise est inspirada no trabalho de Oliveira (1998) sobre a presena crescente do ncleo das classes mdias no Governo Federal.

sociais focalizados, destinados a tratar dos segmentos carentes, dos ameaados de excluso. Em muitos casos, so os assessores populares transformados em parceiros dos programas sociais, operadores de algumas de suas aes, expressando tambm o ventriloquismo e a superrepresentao desse outro segmento das classes mdias. o paradoxo da cidade brasileira nesses tempos de globalizao: a vida social crescentemente abandonada pelas classes mdias e, ao mesmo tempo, elas esto ainda no centro da poltica urbana. Podemos dizer que a sociedade brasileira vive um movimento contraditrio, onde esto em disputa dois modelos, o modelo contratualista de interveno pblica na poltica urbana versus o modelo do Estado planejador, produzindo diferentes impactos na ordem polirquica brasileira e na sua traduo socioespacial. No modelo contratualista haveria a re-edio de uma ideologia partipacionista na dcada de 70 a servio de uma concepo liberal, afirmando uma poltica nocorpartiva sem a existncia de uma esfera pblica global da cidade, ao mesmo tempo em que as camadas populares so destitudas da sua capacidade de interveno na poltica da cidade. Nessa concepo, a noo de cidadania substituda pela idia de clientela-consumidores. O modelo de participao instaurado faz todos falarem para calar a todos na esfera poltica, na medida em que a fala agora se estrutura no mbito da ordem privada de interesses. Assim, cabe indagar se estaramos diante da afirmao desse modelo contratualista de democracia na cidade? At que ponto que a atual poltica urbana mantm e aprofunda o quadro de destituio da autonomia das camadas populares de se constiturem em cidados e refora uma bi-polaridade de um espao poltico marcado pela existncia de hiper-cidades e subcidades? Cabe uma ltima palavra a respeito das representaes da cidade brasileira como par-

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tida, fragmentada, conflagrada, etc. hoje recorrentemente presentes no discurso pblico e acadmico sobre as ameaas democracia. Diramos com Wacquant (2001) que existe no Brasil o verdadeiro pnico moral em relao aos territrios das classes populares, as favelas, as periferias, os cortios que neles localizam as riscos manuteno da coeso social. Estes discursos so artefatos fundados na realidade que chamam a ateno de especialistas e produzem intervenes pblicas, gerando um verdadeiro mercado de problemas sociais cuja dinmica termina por difundir e tornar real estas prprias idias. Assim, vezes o discurso crtico do bom senso, cheio de senso bondoso sobre a segregao urbana e seus impactos ameaadores democracia, ao denunciar a anomia, a excluso, individualismo agnstico e suas repercusses sobre a capacidade moral dos indivduos das classes populares, este discurso pode est contribuindo para a excluso urbana e participando do processo de produo dos condenados da cidade.

6.

Refrencias bibliogrficas

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