CMARA CHILENA DE LA CONSTRUCCIN GERENCIA DE ESTUDIOS

PROHIBIDA LA REPRODUCCIN TOTAL O

PARCIAL DE LA INFORMACIN CONTENIDA EN ESTE DOCUMENTO SIN AUTORIZACIN DE LA CMARA CHILENA DE LA CONSTRUCCIN

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EN ESPAA

ABRIL 2010

PLANIFICACIN Y RENOVACIN URBANA

PILAR GIMNEZ C.

Documento aprobado por:

Javier Hurtado C. Gerente Estudios CChC

Fecha aprobacin 08.04.2010

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PLANIFICACIN Y RENOVACIN URBANA EN ESPAA

CONTENIDOS
RESUMEN EJECUTIVO I. II. INTRODUCCIN MODELO DE PLANIFICACIN URBANA EN ESPAA II.1 LEY DE SUELO ESPAOLA II.2 PLANES GENERALES DE ORDENACIN URBANSTICA II.3 PLANES PARCIALES II.4 EL MBITO INTERCOMUNAL III. TRES CASOS DE RENOVACIN URBANA EN ESPAA III.1 22@ , BARCELONA III.1.1 III.1.2 III.1.3 III.2 Antecedentes Modelo de Intervencin Plan de Infraestructuras 8 2 3 4

TRASNFORMACIN DEL LITORAL DE BARCELONA III.2.1 III.2.2 Desarrollo del Borde Costero del Ayuntamiento Desarrollo del Borde Costero del Puerto

III.3

RENOVACIN URBANA DE BILBAO III.3.1 III.3.2 III.3.3 III.3.4 Antecedentes Lineamientos Base Proceso de Gestin Resultados y Desafos 26

IV.

CONCLUSIONES

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PLANIFICACIN Y RENOVACIN URBANA EN ESPAA

RESUMEN EJECUTIVO
La planificacin urbana espaola se basa en la Ley de Suelo y Ordenacin Urbana la cual intenta

garantizar una participacin de la colectividad en las plusvalas derivadas de la ordenacin del territorio. Los instrumentos de planificacin principales para lograr esto son los Planes Generales de Ordenacin Urbanstica y los Planes Parciales. Si bien, los Planes Generales son bastante similares a los planes reguladores comunales chilenos, en cuanto a sus contenidos y procesos de elaboracin y tramitacin, se aprecia una mucho mayor intervencin del Estado en el mercado del suelo e inmobiliario, llegando incluso a vulnerar la propiedad privada, en el sentido de forzar desarrollos ms all de los deseos de los propietarios de ste.

An cuando estas prcticas pueden ser cuestionables desde el punto de vista del rol inmobiliario que ejerce el sector pblico, si se reconoce que han permitido el desarrollo de interesantes proyectos de renovacin urbana, como son el proyecto 22@ y el Frum de las Culturas en Barcelona, y la gran transformacin de la ciudad de Bilbao en tan solo 12 aos.

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PLANIFICACION Y RENOVACIN URBANA EN ESPAA

I.

INTRODUCCIN

Este documento tiene como objetivos comentar las bases de la planificacin urbana Espaola y presentar un resumen de algunas experiencias de intervencin urbana en el borde costero y en antiguas zonas industriales.

Este documento se realiza en el contexto de una misin tecnolgica realizada junto a la Delegacin de Antofagasta de la Cmara Chilena de la Construccin en el mes de Junio de 2008, y en la cual se visitaron las ciudades de Madrid, Barcelona, Zaragoza y Bilbao.

Los contenidos de este documento son: Modelo de Planificacin Urbana en Espaa Tres casos de renovacin urbana en Espaa: Proyecto 22@, transformacin del litoral de Barcelona y renovacin urbana de Bilbao. ( Figura N1) Posibilidades de aplicacin en Chile
Figura N1 Proyectos de Renovacin Urbana en Espaa

22@

Litoral de Barcelona

R.U. Bilbao

Fuente: Presentacin Aleksandar Ivancic de Barcelona Regional, en CChC Arica, 2009. y Presentacin Ibon Areso, 2008.

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II.

MODELO DE PLANIFICACIN URBANA EN ESPAA II.1 Ley de suelo Espaola

La planificacin urbana Espaola se basa en la Ley de Suelo y Ordenacin Urbana de 1956, modificada en 1975 y 2007. Esta Ley plantea que es la colectividad con sus decisiones y, en concreto con el plan de ordenacin y no el propietario, la que produce artificialmente los aumentos de valor asociados a la calificacin como urbano de un suelo inicialmente rstico. En consecuencia, la Ley intenta garantizar una participacin de la colectividad en las plusvalas derivadas de esta ordenacin.
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En este contexto, la Ley define que los planes de ordenamiento de los ayuntamientos podrn clasificar su territorio en 3 tipos de suelo: urbano, urbanizable y no urbanizable. Para realizar cambios de suelo, se debe considerar un reparto de los beneficios y de las cargas asociadas a ese cambio.

La Ley tambin establece estndares urbansticos que los planes de ordenamiento deben cumplir. Por ejemplo exige que los planes generales cumplan con un estndar de parques pblicos y zonas verdes de 5 m por habitante, o que los planes parciales cumplan con un lmite mximo de densidad de 75 viviendas/ha (aumentable a 100 viviendas/ha) y reserven un 10% del territorio ordenado para parques y jardines y zonas de actividades deportivas y de recreo. Asimismo, se debe reservar para vivienda de proteccin oficial los terrenos necesarios para realizar el 30% de la edificabilidad residencial que se prevea en el plan. Finalmente una mencin sobre las Comunidades Autonmicas. En Espaa existen 17 Comunidades Autonmicas, las cuales gozan de competencias para legislar y actuar en materia de ordenacin del territorio, urbanismo y vivienda. De hecho, los rganos de las Comunidades Autonmicas sustituyen a los del Estado Espaol. No obstante, las distintas legislaciones autonmicas no difieren mayormente de los principios generales de la Ley de Suelo, recin comentados.
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Instrumento similar a nuestros planes reguladores comunales. 4

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Figura N2 Mapa de las 17 Comunidades Autonmicas de Espaa

Fuente: Google

II.2 Planes Generales de Ordenacin Urbanstica

El Plan General es un instrumento de planificacin del territorio elaborado por los ayuntamientos y aprobado a veces por las autoridades municipales y otras por los gobiernos autonmicos. Incorpora procesos de participacin ciudadana, evaluacin de impacto ambiental, consulta a organismos del Estado, muy similar al esquema chileno.

El objetivo de estos Planes Generales, en concordancia con la Ley de Suelo, es (i) facilitar la participacin de la comunidad en las plusvalas, (ii) generar reas de reparto de cargas y beneficios y (iii) facilitar la colaboracin de propietarios del suelo en la gestin urbanstica.

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Para ello, el territorio del ayuntamiento es dividido en tres categoras: urbano, urbanizable y no urbanizable.

Suelo urbano: Es el suelo apto para la construccin, la cual se hace en base a normas urbansticas detalladas por el Plan General. Este suelo generalmente se clasifica en consolidado y no consolidado. Este ltimo corresponde a vacios urbanos que deben ser renovados, lo cual se hace en base a un Plan Especial o un Programa de Actuacin Urbanstica.

Suelo urbanizable: Es el suelo que est disponible para futuros crecimientos de las ciudades. Fue usual que los planes priorizaran el suelo urbanizable definiendo suelo urbanizable programado 1, 2 o 3 dependiendo de cual se incorporara primero y cual despus, y tambin suelo urbanizable no programado, que era la reserva de suelo para el futuro. Esta prctica no funcion de la manera esperada por lo cual muchos planes la han eliminado, dejando solo la caracterizacin general de suelo urbanizable.

Suelo no Urbanizable. En este tipo de suelo la competencia del ayuntamiento es mucho menor y bsicamente se aceptan usos relacionados a la explotacin agrcola.

Esta categorizacin de suelos se fundamenta en la idea de que el desarrollo discontinuo es insostenible, por lo cual se impone el concepto de ciudad compacta en base a crecimientos obligadamente continuos de la ciudad. De hecho, algunos ayuntamientos, como el caso de Barcelona, Madrid, Zaragoza y Bilbao no permiten desarrollos aislados, fuera de la ciudad consolidada.

Para generar cambios de suelo de un tipo a otro se debe hacer una modificacin del Plan General o bien Planes Parciales, los cuales son aprobados por la misma autoridad que aprob el Plan General.

II.3 Planes Parciales

Los planes parciales son instrumento que permite transformar suelos no edificados en suelos edificables (puede ser urbano o urbanizable). Para ello se realiza un proyecto de reparcelacin, definiendo terrenos para vialidad, equipamiento, reas verdes, vivienda protegida (techo protegido) y terrenos edificables segn una regulacin pormenorizada definida en este mismo plan.

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La urbanizacin y las cesiones obligatorias de suelo para los usos comentados es financiada por todos los propietarios del suelo. A cambio reciben suelo edificable (llamado techo libre), que se reparte entre todos los propietarios del suelo, en proporcin a su suelo original.

Las cesiones obligatorias varan entre un ayuntamiento y otro, pero por lo general se encuentran del orden del 65% del suelo, en incluyen:
2

reas verdes: 18m por vivienda Equipamiento:, 17m por vivienda (o 10% del suelo) Vivienda protegida: 10% a 30% del aprovechamiento medio (se calculan todos los metro cuadrados posibles de construir en el rea, y luego un 10% a 30% se entrega al ayuntamiento para la vivienda protegida. En algunos casos el ayuntamiento vende este suelo y construye la vivienda protegida en otro sector).
2

Estos planes parciales son instrumentos de iniciativa del ayuntamiento o de un promotor privado. Para poder llevarlo a cabo se requiere que el 60% de los propietarios del suelo est de acuerdo. La prctica de

promotores privados ha operado principalmente en el sur de Espaa. En otras zonas, como Catalua, no ha funcionado y las iniciativas provienen en su totalidad de los Ayuntamientos.

II.4 El mbito Intercomunal

Por lo general, la coordinacin intercomunal se produce en la instancia de aprobacin de los distintos Planes Generales y Planes Parciales, que es centralizada (Gobierno de la Provincia o de la Comunidad Autonmica). Por ello la figura de planes intercomunales no es frecuente en la planificacin Espaola. Una excepcin es la Ciudad de Barcelona, formada por 23 municipios, los cuales planifican su territorio en base a un Plan General Metropolitano (sin elaborar Planes Generales de cada ayuntamiento).

Otros cuerpos legales importantes

Ley del Patrimonio Histrico Espaol (1985) Ley de Costas (1988)

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III.

TRES CASOS DE RENOVACIN URBANA EN ESPAA III.1 22@, BARCELONA

III.1.1 Antecedentes 22@ es un proyecto de transformacin urbana en el sector de Poblenou, Barcelona, mediante el cual se estn reconvirtiendo 200 hectreas de suelo industrial (industria textil) en un distrito productivo, orientado a la concentracin estratgica de actividades intensivas en conocimiento. Especialmente se intenta atraer empresas innovadoras, universidades, centros de investigacin, centros de formacin y de transferencia tecnolgica .
Figura N3 Ubicacin de 22@ en el rea Metropolitana de Barcelona
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Fuente: www.22barcelona.com

Adems de renovar una zona altamente deteriorada, esta iniciativa se plantea el objetivo de reconectar la Plaza de Las Glorias con el Forum, a travs de la gran diagonal de la ciudad, que estaba cortada por esta zona en deterioro.

La zona industrial era catalogada por el plan regulador como Zona 22 A. La transformacin en un distrito productivo tecnolgico da origen al 8

nuevo nombre de la zona 22 @.

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Figura N4 Diagonal de Barcelona y Primera Etapa del Proyecto 22@

Fuente: Presentacin Aleksandar Ivancic de Barcelona Regional, en CChC Arica, 2009.

Este proyecto es liderado por el Ayuntamiento de Barcelona, a travs de una estructura organizacional especialmente creada para esta iniciativa y se sustenta en los siguientes principios:

Traspaso de suelo privado a propiedad pblica. En esta zona, el 97% del suelo era privado. La reconversin plantea el traspaso de un 30% de ese suelo a manos pblicas para la construccin de 4.000 viviendas de proteccin oficial (20% del suelo), equipamiento (10% del suelo), zonas verdes y espacio pblico (el otro 10% del suelo).

Convivencia de espacios productivos y viviendas. Esto favorece la diversidad social del distrito y permite asegurar la vitalidad de todas las calles y espacios pblicos a lo largo del da y la noche. Para ello recupera 4.600 viviendas tradicionales que fueron construidas en las reas industriales, regularizando su situacin. Adems se construyen 4.000 muevas viviendas de proteccin oficial. De esta forma, el potencial total de techo ser de 4.000.000 m
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(3.200.000m

para actividades

productivas y 800.000 m para otros usos como equipamiento y vivienda).

Sinergia de clusters. Se pretende devolver la competividad a este sector de la ciudad, que durante dcadas fue uno de los motores de la industria fabril catalana. Ahora, se impulsan diversos clusters en determinados mbitos del conocimiento, como los media, las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC), las tecnologas mdicas, la energa y los centros tecnolgicos de I+D entre
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otros. La estrategia es atraer instituciones (universidades, centros de investigacin, etc,) y luego se apuesta a que las empresas privadas por si solas se interesan en esta localizacin. Adems, se impulsa el networking y la prestacin de servicios para empresas, como el acceso a capital de riesgo, el programa Landing para internacionalizacin de empresas, etc. Proteccin del patrimonio. El proyecto plantea la conservacin de 114 elementos del pasado industrial.

III.1.2 Modelo de Intervencin Primera etapa. Desarrollo de 4 manzanas de propiedad pblica.

Desarrollo del plan urbanstico para las 4 manzanas Construccin de la infraestructura. sta es financiada por el Ayuntamiento y luego cobrada a los desarrollados privados a un valor de 7 Euros/m2.

Licitacin de lotes especficos al sector privado

Segunda etapa. Desarrollo del resto de manzanas de propiedad privada (alrededor de 100 manzanas).

Desarrollo del plan urbanstico manzana por manzana. Considera la expropiacin de parte del suelo (30% o ms en cada manzana).

Gestin y acuerdos con los propietarios privados. En base a los acuerdos, replanteamiento del plan urbanstico. Construccin de la infraestructura. sta es financiada por el Ayuntamiento y luego cobrada a los desarrollados privados a un valor de 7 Euros/m2.

En caso de ser necesario, licitacin de lotes especficos al sector privado.

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Figura N5 Plan de Desarrollo Total

Fuente: www.22barcelona.com

III.1.3 Plan de infraestructuras El plan de infraestructura supone una inversin de 180 millones de Euros, considerando lo siguiente:

Sistema de galeras subterrneas que une las manzanas y que permite reparar y mejorar redes de servicio sin realizar obras en la va pblica.

Redes de fibra ptica de telecomunicaciones, que permite la libre competencia de proveedores de servicios.

Climatizacin pblica centralizada, con ahorros en dinero y en emisiones de Co2. Red de recogida neumtica selectiva de residuos.
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Nueva red de electricidad, servicios de gas y agua. Proyecto Wi-Fi de acceso en las calles del sector.
Figura N6 Antigedad de la Urbanizacin y Proyectos

Fuente: www.22barcelona.com

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III.2 TRANSFORMACIN DEL LITORAL DE BARCELONA

La zona costera de Barcelona tiene 14 kms. de costa. Siete de ellos pertenecen al puerto, mientras que los otros siete son del ayuntamiento. El modelo de desarrollo ha diferido en uno y otro caso, tal como se describe a continuacin.
Figura N7 Plano general de Barcelona con la intervencin de su borde costero

Fuente: Presentacin Aleksandar Ivancic de Barcelona Regional, en CChC Arica, 2009.

III.2.1 Desarrollo del borde costero del Ayuntamiento. La transformacin del Litoral del Barcelona es gestionada por una entidad asociada al Ayuntamiento, denominada Barcelona Regional, la cual desarrolla la visin estratgicas de diversos proyectos para la ciudad. Una vez definida esta visin, se llama a concurso para el diseo final.

Villa Olmpica. Un proyecto ya ejecutado es el de la Villa Olmpica. En este caso el Ayuntamiento gestion la construccin de la infraestructura y los edificios en este sector que antiguamente fue una zona industrial. Luego de las olimpiadas los edificios fueron vendidos al sector privado, financiando con ello la infraestructura construida.

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Figura N8 Villa Olmpica, Barcelona

Fuente: Presentacin Aleksandar Ivancic de Barcelona Regional, en CChC Arica, 2009.

El proyecto consider un alto estndar de espacio pblico. Incluso se encarg de la habilitacin de la playa, la cual debe ser rellenada cada dos aos ya que la erosin retira la arena. En cuanto a los servicios, en la zona se construy una red subterrnea de primer nivel, financiada por algunas empresas elctricas y de telecomunicaciones. Esta red dej cubculos disponibles para arriendo, los cuales son ahora ocupados por nuevas empresas.

Forum de las Culturas. Este proyecto reconvierte una zona industrial de la ciudad, al final de la Avenida Diagonal, donde hoy en da se ubica la depuradora de agua. Entre otros aspectos, el proyecto cubre la depuradora con una plataforma lo cual permite su uso como espacio pblico. Adems contempla la construccin de playas artificiales de piedra y madera, as como 15 ha. sobre el mar. Este proyecto se est realizando con fondos europeos.

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Figura N9 Plan Forum de las Culturas, Barcelona

Fuente: Presentacin Aleksandar Ivancic de Barcelona Regional, en CChC Arica, 2009.

III.2.2 Desarrollo del borde costero del Puerto. El puerto de Barcelona, en su localizacin original al final de la Rambla, fue quedando obsoleto por su imposibilidad de acoger barcos de mayor tamao. Por ello, se decide generar un gran puerto industrial hacia el oriente, dejando el puerto original para usos de marina y cruceros y replanteando 55 ha para usos urbanos integrados a la ciudad.

Este proyecto fue liderado por una Gerencia Urbanstica con personalidad jurdica propia, con representantes del Puerto, de la Cmara de Comercio, del Ayuntamiento de Barcelona y del Gobierno de Catalua.

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Figura N10 Nuevo Puerto de Barcelona

Fuente: Presentacin Aleksandar Ivancic de Barcelona Regional, en CChC Arica, 2009.

El modelo de intervencin contempla la modalidad de concesiones a 30 aos para el sector privado (este fue el caso del centro comercial). En caso que el sector privado requiera hacer inversiones mayores se plantea la posibilidad de ampliacin de los plazos de la concesin o incluso la participacin de la empresa del Puerto como socio del proyecto .
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Este fue el caso de la construccin de estacionamiento subterrneos, en la cual el de las 500 plazas que se requeran, el Puerto financi la construccin de 150 de ellas. 16

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Figura N11 Nuevo Hotel y Terminal de Cruceros en Barcelona

Fuente: Presentacin Aleksandar Ivancic de Barcelona Regional, en CChC Arica, 2009.

III.3 RENOVACIN URBANA DE BILBAO4

III.3.1 Antecedentes Bilbao naci el ao 1300 como una villa medieval. En 1511 se transforma en una villa mercantil, para convertirse a finales del siglo XIX en una ciudad industrial que se extiende a lo largo de toda su rea metropolitana. En 1940 y 1950 alcanza un gran apogeo que oblig a extender la ciudad (ensanche de Bilbao). En 1975 se inicia una crisis derivada de su sistema de monocultivo industrial (siderurgia y construccin naval). Como consecuencia se produjeron altos ndices de desempleo, degradacin del medio

Comunidad Autnoma de Euskadi: Poblacin: 2.140.908 habitantes Superficie: 7.089 km2 Densidad: 302 habitantes por km2 (79 Estado Espaol) Ingreso per cpita: 24 mil euros (2004). Regin con el mayor ingreso per cpita de Espaa.

Ciudad de Bilbao: Poblacin: 353.938 habitantes (2007)(en 1983 tuvo 435.000) 17

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ambiente y del tejido urbano, procesos de marginacin social y emigracin. Lo anterior se agrav ms an con la gran inundacin de 1983.

Bilbao, afectado por esta situacin, se vio en la necesidad de iniciar un profundo proceso de transformacin con el objetivo principal de generar nuevas oportunidades de empleo. Esta transformacin se orient en dos sentidos:

Una renovacin tecnolgica de la industria, lo cual que producira riqueza, pero no empelo (la automatizacin, robotizacin y desarrollo tecnolgico se orientan en sentido contrario).

El desarrollo del sector terciario (comercio, turismo, servicios, ocio, cultura, informacin actividades que todava estn por desarrollar), el cual podra asumir el 70% del empleo.

y otras

Figura N12 rea Metropolitana de Bilbao y Ro Nervin

Fuente: Presentacin Ibon Areso, 2008.

III.3.2 Lineamientos Base El nuevo Bilbao metropolitano, la ciudad post-industrial, plante su desarrollo en cuatro ejes principales de actuacin:

La accesibilidad exterior y la movilidad interna de la metrpoli. Las comunicaciones fsicas e inteligentes son determinantes a la hora de atraer inversiones a una zona. En consecuencia se dio prioridad a la ampliacin del puerto de Bilbao, el nuevo aeropuerto, la construccin del metro, la
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reforma viaria y ferroviaria, y una Estacin Intermodal (pendiente).Adems se desarrollan las "autopistas de la informacin" (cableado de fibra ptica).
Figura N13 Nuevo Aeropuerto de Bilbao

Fuente: Presentacin Ibon Areso, 2008.

La regeneracin medioambiental y urbana. Bilbao se desarroll con los estndares medioambientales propios de las zonas industriales antiguas. Hoy la calidad del entorno no slo es fundamental para sus habitantes, sino que tambin para el desarrollo de las nuevas actividades econmicas de futuro y para la captacin de inversiones exteriores que cada vez requieren entornos ms selectivos. Por ello se centraron esfuerzos en reduccin de la contaminacin atmosfrica, saneamiento de las aguas, gestin de residuos urbanos e industriales y ampliacin de parques y zonas verdes.

La inversin en recursos humanos y la transformacin tecnolgica . Los nuevos motores econmicos se asocian al conocimiento, la cultura y en general, a lo inmaterial. Por ello se adecu la
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oferta educativa a las nuevas circunstancias. La universidad, la formacin profesional, la relacin formacin-empleo, la formacin de postgrado y la poltica empresarial en recursos humanos son campos de actuacin preferente. La centralidad cultural. El impulso de la actividad cultural es un elemento de dinamizacin interna y de promocin de la metrpoli de cara al exterior. Por ello se potenci de Museo de Bellas Artes, Teatro Arriaga, Palacio Euskalduna de Congresos y de la Msica, la red de bibliotecas, la

temporada de pera, la creacin de campos de golf, etc, siendo sin duda el proyecto estrella en este campo el Museo Guggenheim.

Como elemento central de la renovacin urbana de Bilbao se plante la transformacin y recuperacin de la Ra y sus bordes, la cual fue utilizada en forma intensiva por la industria. Especialmente, la industria astillera impidi en el pasado la conexin entre las dos riberas, generndose una barrera en medio de la ciudad. Esta situacin se pudo revertir gracias al traslado del puerto mar afuera, al desmantelamiento del astillero y a la propia decadencia industrial que tuvo como consecuencia un gran traspaso de los suelos de borde de la Ra a propiedad pblica . De esta forma, se plante una reconversin del suelo industrial hacia otros usos y un aumento de la conexin entre las riveras de la Ria a travs de puentes y pasarelas. La Ra es hoy da elemento emblemtico de la ciudad que articula espacios ldicos, residenciales y de actividades terciarias.
Figura N14 Puentes y Pasarelas en la Ra
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Fuente: Presentacin Ibon Areso, 2008.

Muchas industrias en crisis, fueron apoyadas con crditos estatales. Al producirse la quiebra de ellas, estos terrenos pasaron a manos del Ayuntamiento o del Gobierno Vasco. 20

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Asimismo la nueva metrpoli pone un acento mucho mayor en la transformacin interna (reconversin) que en generar nuevos desarrollos.

Otra definicin clave en el proceso de renovacin urbana de la ciudad fue el nfasis en la arquitectura y el diseo urbano de prestigio el cual contribuye a la calidad del espacio urbano y a la proyeccin de Bilbao en el mbito internacional. Por ello los proyectos relevantes de la ciudad fueron desarrollados por arquitectos como Zaha Hadid, Rafael Moneo, Irata Isozaki, Frank Ghery, Norman Foster, Ricardo Legarreta, Cesar Pelli y Robert Sterner, entre otros. III.3.3 Proceso de Gestin Modelo de Intervencin

La renovacin urbana de Bilbao se sustenta en dos aspectos principales: la propiedad pblica del suelo y la facultad de endeudamiento del Ayuntamiento y del Gobierno Vasco. De esta forma, y en lnea con los cuatro ejes de desarrollo comentados, el sector pblico sigue el siguiente proceso:

Se desarrolla un plan de intervencin en un sector especfico. Consigue financiamiento (endeudamiento). Materializa la intervencin en el espacio pblico, con proyectos de gran calidad y envergadura. Reserva terrenos para desarrollos privados.

Licita los terrenos reservados al sector privado, de acuerdo a las condiciones de uso y de normativa planteadas en el plan. En las bases de la licitacin queda establecida adems una lista de arquitectos de renombre mundial, dentro de los cuales quien se adjudique la licitacin seleccionar el arquitecto. deber

Con los recursos de la venta del terreno paga el crdito.

Administracin del proceso: Bilbao Ria 2000

Para llevar adelante la renovacin de Bilbao, las autoridades tomaron en cuenta que la asociacin pblicoprivada era simple. Bastaba con generar rentabilidades interesantes y con ello el sector privado se sumara. El gran desafo era lograr la asociacin de lo pblico con lo publico. Para ello, Bilbao puso en funcionamiento una frmula de cooperacin denominada Bilbao Ra 2000. Esta es una sociedad annima cuyo capital pertenece a la Administracin del Estado, al Gobierno Vasco, a la Diputacin Foral de Bizkaia
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y al

La Diputacin corresponde a una Provincia. 21

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Ayuntamiento de Bilbao. Esta instancia de cooperacin es la que logr alinear a todos los actores del sector pblico.
Grfico N1 Grupos que conforman Bilbao Ra 2000

Fuente: www.bilbaoria2000.org

El sector privado se incorpor tambin pero en un organismo paralelo denominado Bilbao Metrpoli 30. Esta es una Asociacin para la Revitalizacin del Bilbao Metropolitano, liderada por empresarios, de inspiracin amplia, que cuenta con 140 socios del sector pblico y privado . Bilbao Metropoli 30 se orienta a la definicin de principios y estrategias para la renovacin urbana de la ciudad, pero no participa directamente de la planificacin del suelo o del desarrollo de los proyectos.
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Principales Costos

El cuadro N1 resume los costos de algunos de los proyectos emblemticos de la renovacin de Bilbao.
Cuadro N1 Costos de proyectos emblemticos de Bilbao

Obra

Euros (Millones)

Dlar (Millones)

Financiamiento

Observaciones

Entre los socios se encuentra el Gobierno Vasco, la Diputacin, Gestores de Transporte (pblico), Universidades, Medios de Comunicacin, Banco BBVA, grandes empresas industriales, entre otros. 22

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Museo 8 Guggenheim

132

208

Palacio Euskalduna

85

134

Ampliacin del Puerto Metro Saneamiento de la Ria Ampliacin Aeropuerto del

600 85 800

943 134 1258

Gobierno Vasco, Gobierno Incluye franquicia, Regional y Gobierno Floral construccin y obras de (Diputacin) arte. No considera el suelo ya que fue aporte del Ayuntamiento Gobierno Floral No considera suelo ya que fue aporte del Ayuntamiento Gobierno Espaol Gobierno Vasco y Gobierno Floral Los Ciudadanos a travs de un recargo en la cuenta del agua Gobierno Espaol

190 1.892

299 2.974

1 Euro = 1,57 dlares al 22.07.08 Fuente: Presentacin Ibon Areso, 2008.

Resultados y Desafos

El proceso de renovacin urbana de Bilbao fue todo un xito. En solo 12 aos se logr reconvertir a la ciudad, desde un enclave industrial decadente a una ciudad de servicios de gran calidad urbana y cultural. Algunos indicadores que demuestran esto se presentan en el siguiente cuadro:
Cuadro N2 Indicadores Bilbao 1994
VISITANTES CONGRESOS PARTICIPANTES EN CONGRESOS HOTELES USUARIOS DE HOTEL PASAJEROS AEREOS ENTRADA DE CRUCEROS PASAJEROS DE CRUCEROS

2007 623.229 1.007 185.035 51 1.148.891 4.254.395 22 22.972

24.302 88 18.817 29 442.012 1.425.822 0 0

Fuente: Presentacin Ibon Areso, 2008.

Es interesante comentar que la Fundacin Guggenheim estaba buscando una ciudad Europea para instalar el museo, y no haba encontrado inters por el alto costo involucrado. La ciudad de Bilbao acept pagar este costo, aunque existi una fuerte oposicin de la comunidad. Sin embargo, el primer ao se estim que el incremento del PIB asociado al museo fue de 144 Millones de Euros, recuperando la inversin. 23

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Actualmente Bilbao Ria 2000 ha asumido el liderazgo en importantes proyectos. Entre ellos se encuentra el tren de alta velocidad, la estacin intermodal, y el desarrollo de la isla de la Ria, proyecto encargado a la arquitecto Zaha Hadid. La renovacin de este sector, involucra mayores desafos ya que el suelo es privado en un porcentaje importante.

Por su parte, Bilbao Metropoli 30 actualmente est impulsando 5 valores: innovacin, profesionalidad, identidad, comunidad y apertura. Esto responde a que se considera que Bilbao ya consigui un mejoramiento sustancial en lo fsico, por lo cual la estrategia actual es de segunda generacin, impulsando valores en la ciudad.

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IV.

CONCLUSIONES: POSIBILIDADES DE APLICACIN EN CHILE.

Si bien, los instrumentos de planificacin urbana en Chile son bastante similares a los espaoles, nuestra legislacin asegura un mayor resguardo a los derechos de propiedad, en el sentido que el Estado no puede obligar a un propietario a desarrollar su predio de una determinada forma o a integrarse a un proyecto comunitario mayor, como si se hace en Espaa. En Chile el Estado slo puede expropiar un determinado bien inmueble, previo pago de una indemnizacin a su propietario. En este sentido, el esquema de desarrollo Espaol no podra aplicarse en Chile.

Asimismo, en nuestra economa de mercado, las acciones inmobiliarias del Estado son altamente cuestionadas por el sector privado, ya que generan competencia desleal con otros desarrollos. Por otro lado, los ejemplo que de acciones inmobiliarias del Estado en nuestro pas como el proyecto Ribera Norte en Concepcin, el proyecto la Chimba en Antofagasta o el Portal Bicentenario en Santiago, no han logrado detonar cambios urbanos relevantes, como si ha ocurrido en los proyectos de ciudades espaolas. En parte esto se debe a que en los proyectos chilenos se intenta resolver no solo el tema de la rehabilitacin urbana sino que adems problemas de integracin social y vivienda econmica, lo que limita las posibilidades de atraccin de inversin privada de calidad.

Finalmente, otra diferencia del modelo Espaol es la capacidad de los gobiernos locales de emitir deuda en el mercado, lo cual les permite financiar grandes proyectos urbanos. Pensar en algo similar con las municipalidades chilenas resulta arriesgado, sobre todo por los deficientes niveles de accountability y de gestin de nuestros municipios.

Dicho lo anterior, sobre todo la experiencia de renovacin urbana de Bilbao es interesante y plantea algunos aspectos que si pueden ser recogidos en el contexto chileno:

(i) La importancia de la reflexin estratgica de la ciudad, que en el caso de Bilbao se llev a cabo en un esfuerzo conjunto del sector pblico y privado (Bilbao Metropoli 30). (ii) La asociacin de lo pblico con lo pblico que logra alinear a los diversos organismos pblicos que intervienen en la ciudad (Bilbao Ria 2000). (iii) La relevancia del especio pblico, con una alta prioridad para el peatn por sobre el auto.

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GERENCIA DE ESTUDIOS CMARA CHILENA DE LA CONSTRUCCIN

(iv) El gran potencial de las riberas de ro o mar, las cuales son elementos centrales de reactivacin de la economa de la ciudad. (v) El concepto de arquitectura de calidad como un elemento capaz de ser una plataforma internacional reactivadora de la economa.

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