CONCEITO DE DIREITO ADMINISTRATIVO o conjunto de normas e princpios que rege a atividade administrativa, as entidades, os rgos e os agentes pblicos, com

m o objetivo de atender aos interesses da coletividade. PRINCPIOS Princpio da supremacia do interesse pblico sobre o particular: sendo o bem comum a finalidade nica do Estado, em um eventual confronto entre interesse individual e interesse coletivo, deve prevalecer o segundo. Exemplo: desapropriao de imvel contra a vontade de seu proprietrio.

Exemplo: desapropriao realizada com o fim de prejudicar desafeto poltico imoral. Princpio da publicidade: exige que seja dada ampla divulgao dos atos da Administrao Pblica para que a coletividade tome conhecimento das suas atividades, podendo cumpri-Ias e/ ou impugn-Ias. Princpio da eficincia: impe Administrao Pblica a melhor atuao possvel diante dos recursos disponveis. Exemplo: no basta o fornecimento de gua, mas h a necessidade de a gua fornecida ser limpa. Princpio da autotutela: a Administrao Pblica deve controlar seus prprios atos, apreciando-os quanto ao mrito (oportunidade e convenincia) e legalidade. Este controle ser feito da seguinte forma: a) Revogao: extino do ato administrativo legal em razo de inconvenincia ou inoportunidade, feita apenas pela Administrao Pblica, com efeitos ex nunc; e b) Anulao: extino do ato administrativo ilegal, podendo ser feita pela Administrao Pblica ou pelo Judicirio, com efeitos ex

Princpio da indisponibilidade do interesse pblico: determina que o interesse pblico indisponvel, posto que no pertence Administrao e tampouco aos administradores, e sim coletividade. Exemplo: necessidade de licitao para contratar com terceiros. Princpio da legalidade: dispe que a Administrao Pblica s pode fazer o que a lei determina ou permite (legalidade pblica), ao contrrio do particular, que pode fazer tudo o que a lei no probe (legalidade privada). Princpio pectos: da impessoal idade: deve ser analisado sob dois as-

tunc.
O Poder Judicirio pode controlar atos discricionrios e atos vinculados da Administrao Pblica, anulando-os, desde que este controle seja sobre a legalidade de tais atos.

a) Igualdade de tratamento aos administrados, propiciando oportunidades iguais a todos: exemplo: concurso pblico. Mas nem toda discriminao pode ser considerada ilegal. Em matria de concurso pblico, desde que o discrmen guarde relao de pertinncia lgica com o desempenho do cargo, no haver ilegalidade. Exemplo: no possvel a exigncia de altura mnima para candidato a cargo de juiz de direito, mas possvel esta exigncia para candidato a cargo de policial; b) Neutralidade do agente em sua atuao: o agente pblico deve atuar de forma neutra, sem favoritismos ou perseguies. Princpio da moralidade: impe Administrao no apenas uma atuao legal, mas tambm moral, ou seja, caracterizada pela obedincia tica, honestidade, lealdade e boa-f. a moral idade administrativa, ou seja, a busca pelo interesse pblico.

Ilegalidade

Inconvenincia ou inoportunidade

Ex tunc
Administrao Pblica e Judicirio

Ex nunc
Administrao Pblica

Princpio da razoabilidade e proporcionalidade: A Administrao Pblica deve agir de forma razovel, ou seja, dentro de um padro normal de comportamento, sem excessos, sem omisses, com meios e fins compatveis (proporcional idade). Exemplo: viola o princpio da proporcional idade punir com demisso agente pblico que chegou atrasado.

PODERES DA ADMINISTRAO

PBLICA

sua finalidade nica - o interesse pblico. poder gnero do qual so espcies: Excesso de poder: a autoridade, embora competente praticar o ato, vai alm do permitido e exorbita no uso de faculdades administrativas. Exemplo: fiscal de construes multa restaurante no s pela estrutura fsica do local, tambm por falta de higiene; para suas que mas

So prerrogativas e instrumentos dos quais se vale a Administrao Pblica para promoo e defesa do interesse pblico. Costumam ser chamados de poderes-deveres. A doutrina elenca os seguintes: Poder vinculado: no exerccio da atividade pblica, o agente pblico possui uma estreita margem de liberdade de atuao. A lei vincula a sua ao, ou seja, ela diz quando e como ele deve agir. Exemplo: licena para construir. Poder discricionrio: presente quando o agente pblico tem uma margem de liberdade ditada pela lei para avaliar a situao em que deve agir elou para escolher qual comportamento adotar. A atuao ser pautada por um juzo de convenincia e oportunidade. Exemplo: autorizao de uso de bem pblico. Tambm existe discricionariedade quando a lei utiliza conceitos jurdicos indeterminados e, no caso concreto, a Administrao depara-se com situaes em que no existe a possibilidade de determinar, com certeza, a ocorrncia ou no do enquadramento do fato ao contedo da norma. Exemplo: "boa-f"; "decoro"; "bons costumes". Poder hierrquico: conferido ao agente pblico para organizar a estrutura da Administrao e estabelecer relaes de coordenao e subordinao. Exemplo: avocao ou delegao de atribuies. Poder disciplinar: utilizado pelo agente pblico para aplicao de sanes aos demais agentes, dada a prtica de uma infrao disciplinar funcional. Exemplo: aplicao de advertncia por atrasos. Alguns autores defendem sua aplicao tambm na punio de pessoas sujeitas disciplina da Administrao, como no caso de estudantes de escola pblica. Poder normativo ou regulamentar: conferido ao agente pblico para expedio de decretos, resolues, portarias, instrues normativas etc. Alguns autores consideram o poder regulamentar como aplicvel apenas expedio de decretos. Poder de polcia: o poder conferido ao agente pblico para limitar, restringir, frenar os direitos de liberdade e de propriedade e as atividades das pessoas, ajustando-as ao interesse coletivo. Exemplo: fiscalizao de trnsito. Os atributos do poder de polcia so:
a) Discricionariedade;

Desvio de finalidade ou desvio de poder: a autoridade, embora atuando nos limites de sua competncia, pratica o ato por motivos ou com fins diversos dos objetivados pela lei ou exigidos pelo interesse pblico. Exemplo: desapropriao para beneficiar amigo. ESTRUTURA DA ADMINISTRAO PBLICA

A Administrao Pblica direta envolve Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, enquanto na Administrao Pblica indireta temos as autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista (estes descritos no Dec.-Iei 200/67). Tambm podemos acrescentar as agncias reguladoras e agncias executivas. Vale ressaltar que, de acordo com a Lei 11.107/05, os consrcios pblicos, quando adquirem personalidade jurdica de direito pblico, passam a fazer parte da Administrao indireta dos entes consorciados. Autarquias e fundaes pblicas: so pessoas jurdicas de direito pblico (alguns autores defendem que h fundaes pblicas que podem assumir carter de direito privado, como as fundaes governamentais, as quais podem ser pblicas e privadas). Elas tm patrimnio prprio, autonomia administrativa e financeira e responsabilidade objetiva. Precisam licitar. Possuem prerrogativas processuais (prazos maiores; juzo privativo; recurso de ofcio; execuo fiscal de seus crditos). Seus bens so pblicos e elas so imunes a impostos sobre o patrimnio, renda e servios. As autarquias so criadas por lei especfica para executar atividades tpicas da Administrao Pblica, enquanto as fundaes so autorizadas por lei especfica, cabendo a lei complementar definir as reas de sua atuao.

b) Coercibilidade; e c) Autoexecutoriedade.
ABUSO DE PODER OU ABUSO DE AUTORIDADE Ocorre quando a autoridade, embora competente para a prtica do ato, ultrapassa os limites de suas atribuies ou se desvia de

 Empresas estatais ou governamentais: gnero do qual so espcies as empresas pblicas e as sociedades de economia mista. Suas caractersticas comuns so: pessoas jurdicas de direito privado; autorizadas por lei especfica; podem atuar como: a) Prestadoras de servio pblico (exemplo: Correios) ou b) Exploradoras de atividade econmica (exemplo: Petrobras). em carter suplementar, desde que necessrio aos imperativos de segurana nacional (exemplo: fabricao de material blico em caso de guerra) ou a relevante interesse coletivo (exemplo: fabricao de remdio para portadores de HIV); possuem patrimnio prprio; autonomia administrativa e financeira; responsabilidade objetiva, no caso das prestadoras de servio pblico, e subjetiva, no caso das exploradoras de atividade econmica; no possuem prerrogativas processuais; apenas os bens afetados a prestao de servio pblico so considerados como bens pblicos; no possuem imunidade tributria (exceo: Correios).

Entidades paraestatais ou entes de cooperao: so pessoas jurdicas privadas que colaboram com o Estado, desempenhando atividade no lucrativa e no exclusiva do mesmo, e s quais o Poder Pblico concede incentivos. No fazem parte da Administrao Indireta. So as chamadas entidades do terceiro setor e dividem-se em: a) Servios Sociais Autnomos (exemplo: SESC; SENAI; SESI); b) Organizaes Sociais (Lei 9.637/1998); e c) Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico - OSCIP (Lei 9.790/1999). Alguns autores incluem as fundaes de apoio (constitudas por servidores pblicos a partir de convnio visando atuar junto a entidades especficas. Exemplo: FUVEST, FIPE). rgos pblicos: so centros de competncia e no possuem personalidade jurdica. Exemplo: Ministrios. Descentralizao e desconcentrao:

Repartio externa envolvendo mais de uma pessoa jurdica. Exemplo: criao de autarquias. Existe vinculao.

Repartio interna envolvendo uma nica pessoa jurdica. Exemplo: criao de rgos. Existe subordinao.

As diferenas entre as empresas pblicas e as sociedades de economia mista so:

EMPRESA PBLICA

SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA Misto Sociedade annima

ATOS ADMINISTRATIVOS Podem ser conceituados como toda declarao unilateral do Estado ou de quem lhe faa as vezes, no exerccio de prerrogativas pblicas, destinada a cumprir concretamente a lei, e sujeita a controle de legitimidade pelo Judicirio. Elementos dos atos administrativos: tambm chamados de requisitos ou pressupostos, so as condies necessrias constituio do ato administrativo, existncia do ato. a) Forma: modelo determinado pela lei para exteriorizao do ato administrativo. A regra para os atos administrativos a forma escrita. No entanto, existem atos que so praticados de forma verbal, atravs de sinais (Ex.: semforo) ou outros sons (Ex.: apito do guarda de trnsito). b) Finalidade: bem tutelado, o objetivo almejado pelo Poder Pblico com a prtica do ato. c) Competncia ou sujeito: se refere pessoa que pratica o ato administrativo. d) Objeto: aquilo que o ato enumera, dispe, declara, enuncia, certifica, extingue, autoriza, modifica. o efeito jurdico do ato. Exemplo: despacho de demisso - despacho a forma, e a demisso o objeto. e) Motivo: fato que autoriza ou determina a prtica do ato administrativo.

CAPITAL

Pblico Qualquer modalidade admitida em lei Justia Federal (empresas federais) ou Estadual (empresas estaduais ou municipais)

FORMA DE
CONSTITUiO

FORO

Justia Estadual

Agncias reguladoras: criadas para regular e fiscalizar determinados setores, so autarquias sob regime especial. No caso das agncias reguladoras este regime especial est nas respectivas leis criadoras, e diz respeito maior autonomia das agncias com relao Administrao Direta. Esta maior autonomia pode ser expressa, dentre outras caractersticas, no mandato fixo, na estabilidade e "quarentena" de seus dirigentes. Exemplos: ANATEL; ANEEL; ANP. Agncias executivas: a qualificao dada autarquia ou fundao pblica que celebre contrato de gesto (mnimo de um ano) com o respectivo Ministrio supervisor, tendo um piano estratgico de reestruturao e de desenvolvimenjo institucional em andamento (Lei 9.649/98).

Segundo Hely Lopes Meirelles, a forma, finalidade e competncia so sempre elementos vinculados. NO ATO VINCULADO Vinculada Vinculada Vinculada Vinculado Vinculado NO ATO DISCRICIONRIO Vinculada Vinculada Vinculada Discricionrio Discricionrio

ELEMENTO FORMA FINALIDADE COMPETNCIA OBJETO MOTIVO

pies ou colegiado. Exemplo: multa de trnsito; nomeao feita pelo prefeito); ato complexo (decorre da manifestao de duas ou mais vontades produzidas por mais de um rgo. So duas ou mais vontades homogneas que se fundem para formar um nico ato. Exemplo: portarias conjuntas); ato composto (decorre da manifestao de duas ou mais vontades dentro de um mesmo rgo, sendo uma instrumental outra. So duas ou mais vontades, sendo uma vontade principal e outra secundria. Exemplo: autorizao - vontade principal- que depende de visto - vontade acessria - da autoridade superior).

Formas de extino dos atos administrativos: a) Renncia (beneficirio abre mo da vantagem concedida); Atributos do ato administrativo: tambm chamados caractersticas, so as qualidades dos atos administrativos. a) Presuno de legitimidade: atos administrativos so, presumidamente, verdadeiros (reais) e legais. Trata-se de uma presuno relativa. b) Imperatividade: os atos administrativos sero impostos a terceiros de forma unilateral. Excees: atos que dependam da provocao do interessado (exemplo: certido). c) Autoexecutoriedade: permite que o ato seja executado sem a necessidade de se socorrer ao Poder Judicirio. S permitida quando existe autorizao legal ou em caso de medida de urgncia. Exceo: multas de trnsito. d) Tipicidade: atos administrativos devem corresponder a figuras previamente estabelecidas em lei. Poucos autores elencam este atributo. Classificao dos atos administrativos: a) Quanto estrutura: ato concreto (exaure-se em uma nica aplicao. Exemplo: concesso de frias) e ato abstrato (comporta reiteradas aplicaes, sempre que se apresente a hiptese nele prevista. Exemplo: decreto determinando a punio de quem chega atrasado). b) Quanto margem de liberdade de atuao do agente: ato vinculado - (a lei determina quando e como o agente deve agir. Exemplo: aposentadoria compulsria do servidor pblico aos 70 anos de idade) e ato discricionrio (a lei confere ao agente uma margem de liberdade para, mediante juzo de convenincia e oportunidade - mrito administrativo -, avaliar a situao e escolher o melhor comportamento a ser tomado. Exemplo: nomeao para cargo em comisso). c) Quanto formao da vontade: ato simples (decorre da declarao de vontade de uma pessoa ou de um rgo, sim-

b) Cumprimento

de seus efeitos;

c) Desaparecimento do sujeito ou do objeto;

d) Contraposio ou derrubada (extino em razo da prtica de um outro ato antagnico ao primeiro);
e) Cassao (extino em razo de o particular no ter cumprido

com seus deveres); 1) Caducidade (extino em razo de uma lei no mais permitir a prtica do ato); g) Revogao; e
h) Anulao.

LICITAO Procedimento administrativo regido pela Lei 8.666/93, tem como objetivo a escolha da proposta mais vantajosa para a Administrao e a observncia do princpio da isonomia. Princpios especficos da licitao: a) Vinculao ao instrumento convocatrio: tanto a Administrao quanto os licitantes devem obedecer ao contido no edital ou carta-convite; b) Julgamento objetivo: de acordo com os termos do edital;

c) Adjudicao compulsria ao vencedor: o vencedor da licitao tem o direito de no ser preterido caso a Administrao decida pela contratao; d) Procedimento
li

formal;

e) Sigilo das propostas.

 Excees ao dever de licitar: a regra a necessidade de licitao para obras, servios, compras, alienaes, concesses, permisses e locaes da Administrao Pblica, mas temos as excees: a) Inexigibilidade: ocorre nas hipteses em que a competio invivel. O art. 25 da Lei 8.666/93 traz um rol exemplificativo com trs situaes: 1) Produtor ou vendedor exclusivo; 2) Servios tcnicos profissionais especializados (art. 13 da Lei 8.666/93), de natureza singular e prestados por profissional de notria especializao; e 3) Contratao de artistas consagrados; b) Dispensa: ocorre nas hipteses em que, em tese, possvel a licitao, mas a lei, diante de razes de interesse pblico, diz no ser necessrio licitar. As hipteses de dispensa se dividem em: 1) Licitao dispensvel: o administrador decidir se ir ou no licitar. As hipteses esto no rol taxativo do art. 24 da Lei 8.666/93; 2) Licitao dispensada: no permitido ao administrador decidir pela realizao ou no da licitao; a lei no permite este juzo de convenincia e oportunidade para avaliar se ser feita ou no a licitao. So as hipteses trazidas no rol taxativo do art. 17, I e 11, da Lei 8.666/93. Fases da licitao: a) Fase interna: a autoridade competente determina sua realizao, define seu objeto e indica os recursos para a despesa; b) Fase externa: composta das subfases: 1) Publicao do edital ou envio da carta-convite (convocao dos interessados); 2) Habilitao (anlise das qualificaes); 3) Julgamento e classificao das propostas (os habilitados tero seus envelopes abertos e as propostas julgadas e classificadas); 4) Homologao (autoridade atesta regularidade do procedimento); e 5) Adjudicao (seleo do licitante com a proposta mais vantajosa). Modalidades de licitao:

blicidade, apenas afixao em local apropriado do instrumento do convite; d) Concurso: modalidade destinada disputa entre interessados que possuam a qualificao exigida para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, com a instituio de prmio ou remunerao aos vencedores; e) Leilo: modalidade destinada alienao de bens mveis inservveis ou apreendidos pela Administrao, e alienao de bens imveis cuja aquisio tenha derivado de procedimentos judiciais ou dados em pagamento; f) Prego: modalidade prevista na Lei 10.520/02, destina-se aquisio de bens e servios comuns, no havendo limitao de valores. Tem as seguintes caractersticas: inverte a ordem procedimental (verifica-se a melhor proposta para depois conferir a habilitao do vencedor; se este no for habilitado, chama-se o segundo colocado); o julgamento ser feito em nica sesso, na qual o pregoeiro recebe as declaraes e os envelopes com propostas, abre-os, classifica-as e adjudica; o tipo de licitao o de menor preo, com a particularidade de que, aps a classificao prvia das propostas, pode o licitante que apresentar a proposta de menor valor e os demais cujas propostas sejam de valor at 10% superior quela (ou, no mnimo, o das trs primeiras ofertas) procederem a lances verbais e sucessivos, at a proclamao do vencedor, em continuao ao processo de seleo da proposta. Tipos de licitao: Relacionados ao critrio de julgamento adotado para selecionar a proposta mais vantajosa em uma modalidade. So eles: menor preo; melhor tcnica; tcnica e preo e maior lance ou oferta.

a) Concorrncia: destinada a transaes de maiores valores, devendo ser precedida de ampla publicidade. Podem concorrer quaisquer interessados que preencham as condies estabelecidas no edital; b) Tomada de preos: destinada a transaes de valores mdios, podendo concorrer apenas os interessados que estejam previamente inscritos em cadastro administrativo organizado em funo de ramos de atividade ou aqueles que at o 3.0 dia anterior data do recebimento das propostas preencham todas as condies de cadastramento; c) Convite: destinada a contrataes de valores baixos, em que Administrao convidar pelo menos trs pessoas do ramo, cadastradas ou no, estendendo o convite aos cadastrados do ramo que se interessarem em at 24 horas da apresentao das propostas. Se h mais de trs interessados na praa, a cada novo convite deve-se chamar um que ainda no foi coavidado, at que todos os cadastrados sejam convidados. No requer pu-

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS So acordos de vontade entre a Administrao Pblica e terceiros, regidos por normas de direito pblico especficas. Caractersticas a) Clusulas exorbitantes: so prerrogativas da Administrao em razo de sua posio de supremacia em relao parte contratada. Esto dispostas no art. 58 da Lei 8.666/93. Exemplo: alterao e extino unilateral do contrato; b) Manuteno do equilbrio econmico-financeiro: o particular ter direito manuteno do equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato, de maneira que, alterada uma condio, este particular poder solicitar a alterao contratual visando manter esse equilbrio.

 Teoria da impreviso: ocorre quando, no curso do contrato, ocorrem eventos excepcionais e imprevisveis que desequilibram a equao econmico-financeira do contrato. O evento imprevisto oode ocorrer: a) or motivo de fora maior ou caso fortuito;

o fornecimento obra pblica.

e instalao de equipamentos

ou a execuo de

) Fato do prncipe: o fato geral do Poder Pblico que afeta rancialmente o contrato, apesar de no se direcionar especifi'""" nte a ele. Exemplo: desvalorizao da moeda afetar contrato ~~e envolva utilizao de insumos importados; Fato da administrao: toda ao ou omisso da Administra930 que se dirige e incide direta e especificamente sobre o contrato, 'F'..ardando ou impedindo sua execuo. Exemplo: atraso do Poder 4Jblico na entrega do imvel para realizao de uma obra contra:fi a com o particular; Sujeies ou interferncias imprevistas: a descoberta de bice natural ao cumprimento do contrato. Exemplo: descora de lenol fretico no terreno em que ser construda a obra. Execuo do contrato: dispe o art. 66 da Lei 8.666/93 que o contrato dever ser executado fielmente pelas partes. A Administrao dever manter um representante para fiscalizar a execuo os contratos, enquanto o contratado deve indicar um preposto, aceito pela primeira, para acompanhar a execuo do ajuste. O contratado no pode deixar de cumprir com suas obrigaes por suspenso do contrato de at 120 dias, bem como por atraso no seu pagamento por at 90 dias. Portanto, a exceo de contrato o cumprido no pode ser alegada pelo particular em tais condies, embora possa ser alegada pelo Poder Pblico, se a culpa o particular. Na execuo do contrato, o particular responsvel ~ as obrigaes que contrair, as quais no podero ser imputaoas ao Poder Pblico. Formas de extino do contrato: advento do termo; concluso objeto; unilateral; bilateral e judicial.

A contratao de concesso sujeita ao regime das PPPsdever ser precedida de licitao na modalidade concorrncia. Quanto contraprestao do parceiro pblico, pode ser ordem bancria; cesso de crditos no tributrios; outorga de direitos em face da Administrao Pblica; outorga de direitos sobre bens pblicos dominicais e outros meios admitidos em lei.

CONSRCIOS PBLICOS Criados pela Lei 11.107/05, os consrcios sero constitudos atravs de contratos cuja celebrao depender da prvia subscrio de protocolo de intenes, podendo ser realizados entre entes de nveis federativos distintos. Exemplo: consrcio envolvendo Unio, Estado e Municpio. Os consrcios adquiriro personalidade jurdica, podendo constituir associao privada ou pessoa jurdica de direito pblico (e, neste caso, integra a administrao indireta dos entes consorciados). dispensado da ratificao o ente que, antes de subscrever o protocolo de intenes, disciplinar por lei a sua participao no consrcio pblico.

EDITaRAm REVISTA DOS TRIBUNAIS

COLEO RETA FINAL

Coordenao: Marco Antonio Araujo Junior e Darlan Barroso Direito Administrativo - Parte I 4.' edio reformulada da Coleo Resumo de Bolso

CERIA PBLICO-PRIVADA ituda pela Lei 11.079/04, a PPP pode ser conceituada como ato administrativo de concesso especial. Pode existir nas mo-

Flvia Cristina Moura de Andrade desta edio [2010J Publicao licenciada mediante contrato. Criao: Equipe RT Diagramao: Linotec Impresso: Grfica Ripress

~~ idades:
Patrocinada: quando envolver, adicionalmente tarifa cobrada dos usurios, contra prestao pecuniria do parceiro pblico ao oarceiro privado; dministrativa: quando a Administrao Pblica seja a usuria - e a ou indireta, ainda que envolva execuo de obra ou forneento e instalao de bens.

EDITORA REVISTA DOS TRIBUNAIS LTDA_ Diretor responsvel: Carlos Henrique de Carvalho Filho Rua do Bosque, 820 - Barra Funda Tel. 11 3613.8400 - Fax 11 3613.8450 CEP 01136-000 - So Paulo, SP,Brasil Central de Relacionamento RT: 0800.702.2433 sac@rt.com.br - www.rt.com.br Impresso no Brasil [05-201OJ Fechamento desta edio: [10.04.2010]
IRErrOS RESERVADOS. Proibida a reproduo total ou parcial. por qualquer meio ou processo - Lei 9.610/98.

ISBN 978-85-203-3235-1

regime das PPPs, temos a presena da contraprestao do erceiro pblico ao parceiro privado e o risco compartilhado. ~ ada a celebrao de contrato de parceria pblico-privada a) ~;jjo valor do contrato seja inferior a R$ 20.000.000,00; b) Cujo erodo de prestao do servio seja inferior a cinco anos; c) e tenha como objeto nico o fornecimento de mo de obra,

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