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Ideas bsicas sobre los proyectos de inversin y la gestin de los mismos

Marzo de 2003

Direccin de Inversiones y Finanzas Pblicas

EQUIPO DE TRABAJO DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN Director Santiago Montenegro Subdirector Jos Leibovich Goldenberg Director de Inversiones y Finanzas Publicas Oswaldo Enrique Rodriguez Rodriguez Coordinadora Banco de Programas y Proyectos de Inversin Nacional Sonia Cancino Acua BANCO DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIN NACIONAL Sagrario Forero Gil Oscar Daniel Ordoez Ramrez Luis Fernando Serrano Serrano Jos Manuel Rivera Mauricio Parra Dussan

CONTENIDO

CAPTULO 1 Criterios Bsicos para la Formulacin y Evaluacin de Proyectos I. Introduccin...........................................................................................................5 II. Elementos para la Formulacin de Proyectos................................................6 A. Identificacin de la situacin base..................................................................7 B. Objetivo del Proyecto.........................................................................................8 C. Planteamiento y seleccin de alternativas.....................................................9 D. Preparacin del proyecto...................................................................................10 E. Financiacin..........................................................................................................17 III. Elementos para la Evaluacin de Proyectos................................................17

CAPTULO 2 Ideas Bsicas para el Montaje de los Bancos De Programas y Proyectos de Inversin Pblica por parte de los Entes Territoriales I. Introduccin.............................................................................................................19 II. La Inversin Pblica................................................................................................19 III. La Planeacin del Desarrollo.............................................................................20 IV. El Proyecto...............................................................................................................21 V. El Banco de Programas y Proyectos....................................................................22 A. El banco de programas y proyectos en el ente territorial..........................22 B. El Banco de Programas y Proyectos y su relacin con los proyectos el presupuesto y las inversiones.................................................................................24 C. Principales aspectos a tener en cuenta para los bancos de proyectos territoriales.................................................................................................................25

CAPTULO 3 Viabilidad, Elegibilidad y Prioridad en la Gestin de Proyectos de Inversin. I. Introduccin...........................................................................................................28 II. Consideraciones Generales...............................................................................29 III. Definicin Conceptual y Aplicacin...............................................................31 A. Viabilidad............................................................................................................31 B. Elegibilidad........................................................................................................42 C. Prioridad.............................................................................................................45

CAPITULO 4 Recomendaciones para el diseo de metodologas y mecanismos para calificar la viabilidad, elegibilidad y prioridad de proyectos I. Introduccin............................................................................................................48 II. Viabilidad................................................................................................................49 III. Elegibilidad..........................................................................................................60 IV. Prioridad.................................................................................................................61

Captulo 1

Criterios Bsicos para la Formulacin y Evaluacin de Proyectos

I.

Introduccin

La formulacin de un proyecto de inversin es el procedimiento en el que en primer lugar se identifica y describe una situacin que se desea transformar y en el que se plantean, analizan y disean las acciones necesarias para lograrlo y sus implicaciones. Este procedimiento permite acercarse a una realidad futura relacionada con una situacin deseada, en segundo lugar se prepara el proyecto con el objeto de minimizar los riesgos de inversin, orientar la ejecucin y optimizar la utilizacin de los recursos, mediante el anlisis de los elementos que componen el proyecto. La informacin presentada en el documento de proyecto debe ser suficiente para ser evaluada con el fin de tomar la decisin correspondiente a su ejecucin y operacin. Esta evaluacin se conoce con el nombre de evaluacin ex-ante. Los elementos conceptuales presentados para la formulacin y evaluacin de los proyectos, estn relacionados directamente con los criterios de viabilidad de proyectos, ya que la preparacin permite el anlisis y precisin de los componentes que hacen que un proyecto sea viable.

Estos componentes son sometidos a revisin por parte de instancias que emiten los conceptos de viabilidad de los proyectos. Los criterios bsicos de formulacin y evaluacin de proyectos se presentan como una gua para identificar los requerimientos de informacin, ordenar la presentacin de dicha informacin y finalmente analizarla. En general, se refieren a la identificacin de la situacin de base, la situacin deseada, el planteamiento y anlisis de mecanismos alternativos para lograr dicha situacin y las implicaciones de su ejecucin. Estos criterios no difieren de los incorporados en el manual metodolgico del Bpin, sobre todo en el ordenamiento de presentacin de un proyecto. Sin embargo, en este documento se incorporan algunos elementos adicionales que se consideran necesarios para la evaluacin de un proyecto, como por ejemplo la necesidad de prever los mecanismos de ejecucin de los proyectos.

II.

Elementos para la Formulacin de Proyectos

Se puede considerar la formulacin como las acciones relacionadas con la identificacin y anlisis de las variables que definen la situacin base, la definicin de la situacin deseada y el anlisis de alternativas que permitan lograr la situacin objetivo. En la preparacin del proyecto se definen y analizan las caractersticas de las alternativas seleccionadas y sus implicaciones tcnicas, ambientales, econmicas, financieras e institucionales de su ejecucin.

A.

Identificacin de la Situacin Base

Una situacin base de un proyecto puede ser una situacin problemtica, una situacin de riesgo o simplemente algunas condiciones que pueden permitir obtener una situacin deseada. En este ltimo caso, la identificacin de la situacin base se limitar a la descripcin de dichas condiciones. En el caso de una situacin problemtica, generalmente se refiere a la descripcin del problema o necesidad y sus dimensiones, en trminos de cantidad de bienes o servicios, cobertura, poblacin, reas afectadas, etc. En el caso de situaciones de riesgo se trata de la descripcin de los riesgos de una situacin problemtica o de los requerimientos de prevencin de enfermedades o de desastres y de la estimacin de sus dimensiones. En el caso de condiciones que permitan un cambio, la situacin base se refiere a la descripcin de dichas condiciones y de la situacin deseada, aunque la situacin actual no represente necesariamente un problema, una necesidad o un riesgo. Por ejemplo; La existencia y caractersticas de un terreno urbano sin uso y en condiciones apropiadas para transformarlo en un parque, en un jardn especial u otra obra deseada por la comunidad, en trminos de mejoramiento del entorno fsico. Generalmente, estos proyectos contribuyen eficientemente al mejoramiento de la calidad de vida ya que se relacionan con la esttica y la belleza. Para la identificacin de la situacin base del proyecto se deber tener en cuenta los factores que condujeron a esta situacin y su evolucin. Adems se debe describir la posible situacin futura en caso de no ejecutarse el proyecto. Una vez identificada la situacin de manera cualitativa, ser necesario estimar el valor de las variables cuantitativas, con el fin de dimensionar el proyecto.
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Las variables cuantitativas ms comunes que caracterizan las situaciones base de los proyectos se refieren a la demanda de bienes y servicios, nmero de personas afectadas, superficies afectadas, reas de influencia, reduccin, prdidas o riesgos en la productividad, comparacin de costos de bienes y servicios, ndices de morbilidad o mortalidad, otros ndices de diagnstico, etc. Estas variables cuantitativas debern estar incluidas en la descripcin de la situacin base y articuladas con los dems elementos que conforman dicha situacin. En conclusin, la situacin base de los proyectos corresponde a la presentacin de los diagnsticos, sus anlisis y conclusiones correspondientes. La identificacin de la situacin base, vara desde la descripcin de una percepcin simple de la comunidad sobre un problema o necesidad o sobre un deseo comn de cambio de alguna situacin, hasta la necesidad de elaborar estudios complejos de diagnstico que incluyen anlisis fsicos, estadsticos, econmicos, etc. Estas diferencia contribuye a definir la complejidad del proyecto y el nivel de estudios necesario para su preparacin, evaluacin y ejecucin.

B. Objetivo del Proyecto Con base en la identificacin de la situacin base del proyecto, se podr precisar el objetivo del proyecto, en trminos de transformar dicha situacin pero teniendo en cuenta el alcance probable y las metas. El alcance define claramente la situacin deseada y las metas a los logros deseados en trminos cuantitativos.

El objetivo de un proyecto puede incorporar varias variables a ser transformadas dentro de la situacin identificada. En algunos casos se presenta el cambio de dicha situacin como un objetivo general del proyecto y el cambio de variables incluidas en dicha situacin, como objetivos especficos. Lo importante es que el objetivo o los objetivos del proyecto sean coherentes con la descripcin de la situacin y que enmarquen de manera concreta la razn de ser del proyecto. Se deben diferenciar claramente los objetivos de las actividades del proyecto. Esto se menciona porque comnmente se presentan las actividades principales de un proyecto, dentro del objetivo.

C. Planteamiento y Seleccin de Alternativas Una vez identificada y dimensionada la situacin base, y determinados los objetivos del proyecto, se plantearn alternativas para lograrlos. Estas alternativas, debern ser probables de ejecutar de acuerdo con las caractersticas de la situacin base referidas a las condiciones fsicas, socioeconmicas y financieras. Estas ltimas se refieren a los costos relativos y a las posibilidades previstas de conseguir los recursos. Se deben plantear alternativas que puedan ser comparadas y que ameriten un anlisis para su seleccin. Las alternativas presentadas debern ser descritas con el mayor detalle posible con el fin de tener toda la informacin necesaria para los anlisis que permita seleccionar la mejor. La descripcin de alternativas incluir las caractersticas de cada elemento que la componen y sus dimensiones.

El anlisis de alternativas para su seleccin se elabora con base en una estimacin previa de posibles ingresos, beneficios y costos para cada una, las implicaciones institucionales y la contribucin al cumplimiento del objetivo, entre otros.

D. Preparacin del Proyecto Cada alternativa se disea detalladamente y se profundiza en la informacin relacionada con todos los aspectos que intervienen en su aplicacin. Estos aspectos pueden agruparse en los siguientes componentes:

1. Componente Legal
Busca determinar la viabilidad de las alternativas de solucin propuestas a la luz de las normas que lo rigen en cuanto a uso del suelo, patentes, legislacin laboral, entre otros.

2. Componente de Mercado
En el estudio de mercado es importante analizar, para cada una de las alternativas de solucin, la demanda, la oferta y los precios tanto de los insumos que se requieren como de los productos que genera el proyecto.

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3. Componente tcnico
El componente tcnico constituye las acciones directas para lograr el objetivo de cada una de las alternativas. Este componente describe detalladamente cada una de las actividades y los elementos necesarios para construirla, desarrollarla o aplicarla, segn sea el caso. La descripcin incluye tambin el tamao del proyecto, su localizacin, las tecnologas a aplicar, etc. Para lograr una situacin deseada, generalmente las alternativas incluyen varias acciones principales que pueden ser agrupadas de acuerdo con sus caractersticas (obras de infraestructura, programas especficos, dotacin, u otras acciones que puedan ser agrupadas). Esta agrupacin constituye la descripcin misma de las alternativas. Para mayor claridad y para facilitar la comprensin y evaluacin de las alternativas, estas acciones deben ser agrupadas en componentes y stos deben desagregarse en actividades. Por ejemplo, para una alternativa cuyo objetivo es el aumento de la productividad agrcola en un rea determinada, el anlisis de la alternativa concluye que se deben incluir tres componentes principales: 1) Obras de adecuacin para riego, 2) validacin y transferencia de tecnologas de cultivos y 3) manejo de post-cosecha y comercializacin. Cada uno de estos componentes incluyen actividades especficas las cuales deben ser descritas y dimensionadas. Para el primer componente del ejemplo mencionado, se requiere presentar la descripcin y diseo de las obras que garanticen el abastecimiento de agua requerido, los planos y esquemas que sean suficientes para facilitar su evaluacin y posterior ejecucin y toda la informacin adicional que contribuya a la descripcin completa de este componente.
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Para el segundo componente se describir la tecnologa a validar y transferir, sus ventajas, las acciones que implica la transferencia, los resultados esperados y toda la informacin adicional que se considere relevante. De igual manera, para el tercer componente se describe el diseo del manejo de productos, los mecanismos de comercializacin, sus implicaciones tcnicas, los requerimientos de obras, acciones previstas y dems informacin, esquemas, planos, etc.

4. Componente ambiental
En este componente se describen los efectos ambientales, tanto negativos como positivos, en la ejecucin y operacin de cada uno de los componentes tcnicos descritos anteriormente. Para continuar con el orden de presentacin, se describen por separado los efectos ambientales de cada uno de los componentes tcnicos y las medidas de prevencin, mitigacin, compensacin o correccin propuestos y, si es del caso, los efectos causados por la ejecucin integral de los componentes. De manera similar al componente tcnico, se describen las acciones de cada una de las medidas de prevencin, mitigacin, compensacin o correccin, de tal manera que su presentacin sea clara y facilite la identificacin de los requerimientos especficos para su ejecucin.

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5. Componente de desastres y/o Riesgos

En este componente se identifican y analizan los riesgos que pueden afectar el diseo y desarrollo de una alternativa de inversin y los riesgos que esta pueda generar en su entorno. Se describirn las medidas de prevencin y mitigacin que permitirn reducir la vulnerabilidad de la alternativa y/o las consecuencias de los riesgos, que esta pueda generar desde el punto de vista ambiental, econmico, social y cultural.

6. Componente Institucional, Organizacional y Administrativo

La importancia de incluir este captulo en la preparacin de las alternativas de solucin es facilitar el inicio de la ejecucin del proyecto ya que se prevn, analizan y precisan las acciones institucionales a desarrollar, una vez sean asignados los recursos del proyecto. Este componente incluye dos aspectos institucionales relacionados con la ejecucin del proyecto: 1) la capacidad tcnica y administrativa de la entidad responsable, y 2) el mecanismo propuesto para la ejecucin del proyecto. Para el primer aspecto a considerar, se describen las caractersticas principales de la entidad ejecutora, la cual es la responsable del proyecto. Estas caractersticas se refieren a la capacidad tcnica y administrativa de la entidad y la experiencia en el manejo de proyectos.

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El segundo aspecto de anlisis y precisin es el mecanismo propuesto para ejecutar el proyecto. Si la entidad ejecutora (que es la entidad responsable del proyecto) ejecuta los proyectos a travs de contratacin con entidades especializadas, se describirn las principales actividades que la entidad desarrolla para llevar a cabo el proceso de contratacin (preparacin de pliegos de licitacin, especificaciones tcnicas de construccin, preparacin de documentacin necesaria, etc.) y se estimar el tiempo requerido para este proceso incluyendo la asignacin del contrato y los trmites requeridos. Esta actividad debe estar incluida dentro del cronograma. Este segundo aspecto incluye, adems, el mecanismo previsto para la supervisin o interventora del proyecto, por parte de la entidad ejecutora. En el caso en que la entidad responsable, ejecute directamente el proyecto, se debe describir la organizacin, las instancias y los funcionarios que intervienen en dicha ejecucin.

7. Cronograma de Actividades para la Ejecucin

La elaboracin del cronograma de actividades, orienta la ejecucin del proyecto y facilita la elaboracin del cronograma de inversiones. El cronograma debe ser lo ms detallado posible, en cuanto a las actividades, y en una presentacin que permita observar toda la ejecucin del proyecto. Para continuar con el orden de presentacin del proyecto, el cronograma se presenta por componente y para cada actividad. Dependiendo de la duracin de la ejecucin del proyecto, se define el perodo a considerar en el cronograma. (semanal, mensual, bimensual, etc.)

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8. Componente Financiero El objetivo de este componente es el de ordenar la informacin de carcter monetario con el fin de complementarla para la evaluacin de las alternativas.

8.1 Estructura de Ingresos y Beneficios

Los productos que se obtienen con los proyectos generan beneficios para la poblacin objetivo, los cuales se presentan bajo la forma del proyecto resuelto o la necesidad satisfecha. Se deben relacionar los beneficios de cada una de las alternativas de solucin. Es importante tener presente que los beneficios son aquellos que ocurrirn si se desarrolla la alternativa de solucin. Los ingresos ms relevantes que se consideran en la alternativa, son aquellos que se derivan de la venta del bien o servicio que producir cada uno de las alternativas de solucin; adems se deben involucrar los ingresos por concepto de venta de activos, por venta de subproductos o desperdicios que generen las alternativas de solucin.

8.2 Estructura de costos

Con base en la descripcin, los componentes y actividades, se identificarn los requerimientos de insumos, equipos, transporte, mano de obra, asistencia tcnica, etc., para el desarrollo de cada actividad. Esta identificacin de requerimientos permite y facilita la construccin de la estructura de costos y la definicin de los tems que la componen.

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Es importante presentar los anlisis de precios unitarios con el fin de identificar sus componentes, unidades, caractersticas y estimaciones. Por ejemplo, el precio unitario de concreto ciclpeo para una estructura especifica de cimientos de un proyecto, cuya unidad de medida es el metro cubico (m3) estar compuesto por: 170 kg de cemento gris PDR>20T, 0.27 m3 de gravilla de ro, 0,27 m3 de arena lavada, 0,6 m3 de piedra, una cantidad determinada de Lts. de agua, 4.7 HH de mano de obra, un % de AIU, etc. El calculo de la utilizacin y costos de estos insumos componen el precio de un metro cbico de concreto ciclpeo. Para estas estimaciones existen programas especficos que facilitan la elaboracin de los presupuestos a partir de anlisis de los precios unitarios. Con el fin de verificar los costos estimados, se recomienda compararlos con las cifras standard o rangos de costos con que cuentan las entidades o instancias sectoriales, ya sean de carcter pblico o privado. Por ejemplo, los costos de construccin en Camacol o Construdata, costos de obras viales en el Ministerio de Transporte, costos de obras para acueductos en el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, etc.

9. Cronograma de Inversiones
Con base en la estimacin de los costos de cada actividad y utilizando el cronograma de actividades se puede estimar el valor de las inversiones por cada perodo determinado. Esto se debe presentar en un grfico sencillo y claro que facilite el seguimiento fsico financiero del proyecto.

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E. Financiacin
Con base en los cronogramas presentados y la descripcin de las actividades de los componentes de las alternativas de solucin, se definen las posibles fuentes de financiacin. Teniendo en cuenta los requisitos de las diferentes entidades financieras, se clasifican las actividades que pueden ser financiadas con recursos de la entidad responsable, las actividades que pueden ser financiadas por otras fuentes a las cuales se solicitan recursos, las que pueden ser aporte de la comunidad, etc. y se prepara un cuadro resumen de financiacin del proyecto. En el proceso de formulacin del proyecto se deben considerar los criterios de las entidades a las cuales se solicitan recursos para la financiacin del proyecto, esto facilita la elaboracin de este captulo de financiacin y la seleccin de las actividades a financiar por cada una de las fuentes.

III. Elementos para la Evaluacin de Proyectos

1. Evaluacin Exante: Se entiende por evaluacin exante, el resultado del anlisis efectuado a partir de la informacin de las alternativas de solucin propuestas. Con base en este anlisis, se decide la alternativa de solucin o proyecto.

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2. Flujo de Caja:
Es la representacin matricial o grfica de los ingresos y egresos que una alternativa puede tener durante el horizonte de evaluacin (ejecucin y operacin). Se deben relacionar los ingresos y beneficios de la alternativa y los costos de ejecucin y operacin necesarios para llevar a cabo la alternativa.

3. Indicadores de Evaluacin:
Permiten seleccionar la alternativa de solucin adecuada, de acuerdo con el criterio definido previamente (VPN, Costo-Eficiencia, VPC, CAE, etc.)1

VPN: Valor Presente Neto; VPC: Valor Presente de los Costos; CAE: Costo Anual Equivalente

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Captulo 2

Ideas Bsicas para el Montaje de los Bancos de Programas y Proyectos de Inversin Publica por parte de los Entes Territoriales

I.

Introduccin

Este documento ha sido revisado por el Banco de Programas y Proyectos de Inversin Nacional, Bpin, en el marco del Sistema Nacional de Gestin de Programas y Proyectos de Inversin Pblica, Sinagep, dirigido a los departamentos, distritos y municipios. Se concibe como material de estudio para los organismos de planeacin interesados en el montaje y fortalecimiento de los bancos territoriales de programas y proyectos. Se espera que las ideas y criterios expresados en este documento sean enriquecidos con los aportes provenientes de las regiones.

II. La Inversin Pblica

El manejo de la inversin pblica en el territorio juega un papel bsico y determinante en la magnitud y orientacin de su desarrollo econmico y social. Ante la existencia de recursos limitados, la inversin pblica debe asignarse de forma tal que se garantice la maximizacin del bienestar social, el cual depende directamente de la cantidad y calidad de bienes y

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servicios que la poblacin tiene a su disposicin. Por lo tanto, la eficiencia y la eficacia se convierten en dos objetivos de la asignacin de recursos. La programacin de la inversin pblica debe reflejar los lineamientos establecidos por los planes de desarrollo. De acuerdo a la ley 152 de 1994, Orgnica del Plan de Desarrollo, los planes de desarrollo en Colombia estarn conformados por dos secciones. La primera, una seccin estratgica que basada en el anlisis del estado actual de la economa, la sociedad, el medio ambiente y las instituciones, marque el rumbo y seale los propsitos del conjunto de la sociedad. La segunda seccin, un plan de inversiones que justifique los programas y proyectos de inversin que contribuyan al cumplimiento de los objetivos y las metas del plan, presente la proyeccin de los recursos financieros que se reciben durante el periodo del plan, as como los costos, fuentes de financiacin y los mecanismos financieros e institucionales que garanticen las inversiones que darn cumplimiento al plan. Por ello, la ley 152 de 1994, establece la necesidad de crear los bancos de programas y proyectos.

III. La Planeacin del Desarrollo

Se hace necesario otorgar a la funcin de la planeacin del desarrollo econmico y social en el territorio un nuevo enfoque. Los nuevos conceptos y criterios conciben a la planeacin como un proceso dinmico, sistemtico, continuo e integral, compuesto por diversos momentos donde interactan polticas, instituciones de diverso orden y la sociedad en su conjunto. Dinmico: en la medida que considere y se adapte a las diferentes situaciones que pueda afrontar la economa.

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Sistemtico: en la medida que se considere un proceso lgico y ordenado. Continuo: en la medida que el proceso se presente en todo momento sin dejar de ser considerado en ningn intervalo de tiempo. Integral: en la medida que considere todas las variables, sectores e instituciones que conforman la economa. En ese sentido la formulacin del plan de desarrollo de la entidad territorial es slo un momento del proceso de planeacin. La Constitucin Colombiana y los desarrollos legislativos crean el marco jurdico para el fortalecimiento de los sistemas de planeacin en los territorios. Para ello es importante contar con una estructura organizacional, con ambientes y recurso humano y tecnolgico, apropiada.

IV. El Proyecto
Es una herramienta que facilita que las necesidades de la poblacin y los requerimientos del desarrollo sean tenidas en cuenta en la programacin de las inversiones pblicas. Por lo tanto sirve para articular la planeacin con las inversiones. El proyecto se encuentra presente en todo el proceso de planeacin, como insumo y producto del proceso. En la preparacin del diagnstico sobre los cuales se basa la formulacin de polticas, que debe considerar la informacin que la evaluacin de los proyectos arroje, en cuanto se identifican los problemas y las oportunidades que posee la economa, as como posibles soluciones y estrategias para aprovecharlas.

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En la formulacin de polticas y estrategias que permiten orientar el gasto hacia el desarrollo social y econmico y hacia las soluciones ptimas a los problemas identificados. En la programacin de inversiones, que basada en proyectos debidamente formulados y evaluados, conduce al cumplimiento de los objetivos y metas definidos por la planeacin. Y en el seguimiento y evaluacin de resultados, que permite analizar y reorientar las acciones encaminadas por los proyectos hacia el logro de los resultados esperados por la planeacin.

V.

El Banco de Programas y Proyectos

Es una herramienta del sistema de planificacin que permite tomar decisiones a lo largo de todo el ciclo de vida de la inversin y operacin. Permite mejorar la eficiencia de la inversin pblica proveniente de los distintos niveles de gobierno, para el crecimiento y desarrollo integral y facilita el monitoreo y el seguimiento a la inversin y operacin. Por ello se encuentra estrechamente relacionado con el proceso dinmico, permanente y continuo de la planeacin y con la implantacin de las polticas y programas de los planes de desarrollo.

Cubre los aspectos de la formulacin y evaluacin de proyectos, la programacin y la asignacin de los recursos, el seguimiento a la ejecucin y operacin y la evaluacin de los resultados obtenidos. Permite articular el proceso de planeacin con la elaboracin de presupuestos de inversin pblica que orienten la asignacin del gasto a
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la satisfaccin de las necesidades de la poblacin y a los requerimientos del desarrollo. Apoya a la gestin pblica permitiendo conocer y coordinar el conjunto de inversiones y gastos de operacin, provenientes de diversas fuentes que se realizan en una entidad territorial, al cumplimiento de los objetivos y metas definidos por la planeacin. No deben concebirse slo como un simple sistema de informacin, los bancos de proyectos deben, tambin, arrojar informacin estadstica para el anlisis de la situacin del territorio y la toma de decisiones con el objeto de retroalimentar continuamente el sistema de planeacin, dndole a ste la caracterstica dinmica que posee.

A. El Banco de Programas y Proyectos en el Ente Territorial

En cada organismo de planeacin de los entes territoriales debe existir un banco de programas y proyectos de inversin pblica, orientado por los preceptos anteriormente expresados, para facilitar una coherencia del Sistema Nacional de Gestin de Programas y Proyectos de Inversin. Los bancos de proyectos reflejarn las condiciones particulares y el grado de desarrollo del ente territorial. Es necesario conformar en cada ente territorial un grupo de funcionarios encargados del banco de proyectos. Este grupo tendr como misin fortalecer la capacidad tcnica del ente territorial para lograr una mayor eficiencia en la asignacin del gasto pblico y de esta forma cambiar el sistema

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anteriormente utilizado, el cual muestra una clara desarticulacin entre las necesidades y requerimientos de la sociedad, la planeacin y la programacin de las inversiones. Por lo tanto, el grupo del banco de proyectos debe ir alcanzando, paulatinamente, fortalezas en la entidad territorial en cuanto a la identificacin, formulacin, evaluacin, organizacin, gestin y seguimiento de proyectos; as como una mayor coordinacin con los organismos sectoriales y con los encargados de las finanzas pblicas.

B. El Banco de Programas y Proyectos y su relacin con los proyectos el presupuesto y las inversiones
Si se concibe el banco de programas y proyectos como una herramienta del sistema de planificacin territorial y un instrumento de la programacin de las inversiones, los proyectos que deben hacer parte de l son todos los identificados como solucin a las necesidades de la poblacin, de acuerdo al plan de desarrollo, debidamente aprobado, de la entidad territorial. Todos los proyectos de la entidad territorial debern ser inscritos en el banco de proyectos, si cumplen con la totalidad de la informacin necesaria para tal efecto. Posteriormente, sern registrados en el mismo banco, una vez cuente con el concepto de viabilidad otorgado por el organismo competente. En este sentido, se encontrarn todos los requerimientos de inversin pblica y de gastos de operacin independiente de su fuente de financiamiento. Lo que quiere decir, que en el banco de proyectos se centralizar la informacin de los proyectos que requieran de recursos propios del ente, de otras entidades
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territoriales, del Presupuesto General de la Nacin y sus diferentes sistemas de financiacin y cofinanciacin, de participaciones, del crdito, etc. La informacin contemplada en el banco de proyectos debe servir de insumo para la toma de decisiones sobre las inversiones, que una vez priorizadas, pasarn al presupuesto de la entidad territorial.

C. Principales aspectos a tener en cuenta para los bancos de proyectos territoriales

Para que un ente territorial cuente con un adecuado banco de programas y proyectos debe tener en cuenta lo siguiente: 1. En Colombia existe un marco jurdico que orienta la nueva concepcin para la programacin de las inversiones pblicas. La Ley 152 de 1994, Orgnica del Plan de Desarrollo y el Decreto 111 de 1996, Estatuto Orgnico del Presupuesto, se constituyen en las normas bsicas que orientan el montaje de los bancos de proyectos territoriales. El decreto 841 de 1990 y la Ley 715 de 2001, sobre el Sistema general de Participaciones refuerzan esta nueva orientacin de la gestin pblica del desarrollo por medio de proyectos. El DNP est facultado para promulgar resoluciones, como lo ha venido haciendo, que permitan darle una organizacin eficiente y gil al Sistema Nacional de Gestin de Programas y Proyectos de Inversin.

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Para garantizar la permanencia y eficacia del banco de proyectos, cada ente territorial debe contar con la norma legal que lo cree, lo organice y lo incorpore a su estructura administrativa. Esta norma legal, aprobada por la asamblea o el consejo respectivo, debe reflejar la orientacin general anteriormente mencionada. Las funciones asignadas al banco de proyectos deben garantizar su armonizacin con el sistema de planificacin y el proceso de programacin de las inversiones. Se recomienda tener en cuenta la inclusin del banco de proyectos al interior del organismo de planeacin. El banco de programas y proyectos debe dotarse, adems, de la estructura orgnica, del ambiente y los recursos humanos y tcnicos adecuados para su funcionamiento. 2. La organizacin institucional del banco de proyectos debe tener en cuenta los siguientes elementos: a. El registro sistemtico en una base de datos e informacin de los proyectos a lo largo de todo su ciclo. Este registro debe permitir el manejo de datos y los flujos de informacin necesarios para apoyar la gestin de proyectos. Sus caractersticas variarn de acuerdo al grado de desarrollo de la entidad territorial y abarcarn desde el manejo manual de archivos en los municipios menos desarrollados hasta el manejo de instrumentos computacionales y bases de datos complejos en los departamentos, distritos y municipios ms avanzados.

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b. La adaptacin y diseo de metodologas, indicadores y procedimientos sencillos, eficaces y flexibles para la gestin de proyectos de inversin y para la realizacin de los siguientes procesos:

Armona con el plan de desarrollo. Coordinacin sectorial. Evaluacin anterior de proyectos para la toma de decisiones. Priorizacin de inversiones y programacin presupuestal. Monitoreo fsico y financiero de las inversiones. Evaluacin de los resultados de la inversin.

Se busca a nivel nacional la universalizacin de la metodologa General, las guas sectoriales y los procedimientos.

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Captulo 3

Viabilidad, Elegibilidad y Prioridad en la Gestin de Proyectos de Inversin

I. Introduccin
Los conceptos de viabilidad, elegibilidad y prioridad se aplican en la gestin de la inversin pblica, fundamentalmente para apoyar la toma de decisiones de inversin a travs de proyectos. Por lo tanto, la definicin de estos conceptos, la determinacin del alcance y mbito de aplicacin de cada uno, son aspectos definitivos para traducirlos en herramientas que ayuden a mejorar el proceso de inversin. Lo anterior depender en gran medida de que, tanto las definiciones de estos conceptos, como su uso y aplicacin se incorporen al proceso de gestin de proyectos de manera unificada, alcanzando con ello, la universalizacin de metodologas y procedimientos. Estas notas tienen por objeto presentar, a las dependencias de las entidades territoriales involucradas en su aplicacin, algunos elementos conceptuales que servirn de base para el establecimiento de criterios de priorizacin, elegibilidad y viabilidad y para la elaboracin de metodologas y procedimientos requeridos para emitir dichos conceptos.

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En general, la viabilidad est relacionada con la conveniencia de ejecutar los proyectos; la elegibilidad, con la asignacin de recursos y la prioridad con el ordenamiento de los proyectos.

II. Consideraciones generales

En el proceso de gestin de proyectos, la determinacin de la viabilidad, elegibilidad y prioridad de un proyecto, tiene finalmente por objeto decidir acerca de la asignacin de recursos para su ejecucin. Esta determinacin puede comprender desde una revisin general del contenido de un proyecto, hasta un estudio complejo y detallado, segn el nivel y tipo de proyecto. Aunque el uso predominante de algunos de estos conceptos, est restringido al proceso de cofinanciacin de la inversin y a la ejecucin de recursos orientados a un rea sectorial especfica, es conveniente generalizar su uso al conjunto de proyectos que se maneja en una entidad territorial. Un proyecto puede ser financiado con recursos pblicos segn unos criterios relacionados con la poltica gubernamental los cuales, en general, se refieren a la correspondencia con los planes y programas de desarrollo y por lo tanto con polticas sectoriales definidas por los gobiernos correspondientes. Sin embargo, el proyecto podr ser sometido a revisiones adicionales para determinar su viabilidad y elegibilidad de financiacin por parte de las fuentes directas de financiacin. Estas entidades definen por su parte, los criterios y parmetros para calificar los proyectos como viables, elegibles para su financiacin y/o prioritarios, los cuales en su conjunto constituyen los requisitos para asignar los recursos.

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La prioridad es un concepto que debe ser aplicado en muchos momentos de la gestin de inversin pblica. Sin embargo, para efectos de las definiciones contenidas en estas notas, se hace referencia a la prioridad como mecanismo de ordenamiento de los proyectos a ser financiados, dentro de una muestra de proyectos viables y elegibles para su financiacin. Es decir, cuando los recursos son escasos y por lo tanto el nmero de proyectos a ser financiados es limitado, es necesario decidir la asignacin con base en criterios de prioridad. De acuerdo con la definicin de cada uno de estos trminos, se recomienda que el orden de aplicacin de estos conceptos, dentro del proceso de gestin de la inversin, sea: en primer lugar, definir la viabilidad de los proyectos teniendo en cuenta que los criterios de viabilidad pretenden definir simplemente si un proyecto es conveniente; en segundo lugar la elegibilidad para su financiacin; y en tercer lugar aplicar criterios de prioridad para ordenar los proyectos viables y financiables. Para determinar si un proyecto es viable, elegible o prioritario, deber someterse a una revisin con base en criterios y parmetros preestablecidos. El alcance de los procedimientos para determinar estas caractersticas, depender del tipo de proyecto y del nivel de informacin requerido. De esta manera se recomienda que la revisin para determinar la viabilidad de los proyectos se efecte con base en criterios sencillos y parmetros simplificados. Para los proyectos que requieren estudios de relativa complejidad para su preparacin y evaluacin, se deben definir criterios y parmetros de mayor anlisis para la toma de decisin de inversin. Los criterios aqu expuestos son los bsicos a tener en cuenta para la definicin del proceso de revisin de los proyectos, pero ser necesario hacer las especificaciones requeridas para cada sector de desarrollo y de acuerdo con cada tipo de proyecto.
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III. Definicin conceptual y aplicacin A. Viabilidad

Definicin: Calidad de viable. Viable: Dcese del proyecto que tiene condiciones para realizarse. Sinnimo: Probable. Por lo tanto, la viabilidad de un proyecto se refiere a la posibilidad que tiene el proyecto para ser ejecutado y operado de tal manera que cumpla con su objetivo. El concepto de viabilidad est relacionado con principios de calidad, eficiencia y pertinencia de un proyecto en trminos de los elementos conceptuales que lo componen, la informacin utilizada en su formulacin, la coherencia de los planteamientos y el mayor acercamiento a la realidad a la que se refiere el proyecto. Por lo tanto la viabilidad de un proyecto incorpora los aspectos tcnicos, socioeconmicos, ambientales e institucionales. Los criterios tcnicos, definen la viabilidad del proyecto relacionada con el cumplimiento de las condiciones para ejecutarse. Sin embargo, son muchos los proyectos que han fracasado por incapacidad institucional para su manejo, muchos los recursos pblicos que se han invertido en proyectos que no generan beneficios econmicos y muchos los daos ambientales que han causado. Por estas razones, la viabilidad de un proyecto debe considerar estos aspectos de manera integral. Los aspectos socioeconmicos, institucionales y ambientales han sido incorporados dentro de los criterios de viabilidad con el fin de garantizar: (1) la contribucin del proyecto al desarrollo, (2) la
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capacidad institucional para ejecutarlo, operarlo y administrarlo; y (3) la proteccin del medio ambiente, respectivamente. De acuerdo con estos conceptos, un proyecto de inversin pblica es viable cuando todos los elementos, actividades y procedimientos planteados son necesarios y suficientes para que con su aplicacin se garantice el logro de la situacin planteada como deseada y como objetivo del proyecto, siempre que este objetivo sea pertinente en trminos de desarrollo socioeconmico. Por lo tanto los criterios bsicos a tener en cuenta para determinar la viabilidad de un proyecto se relacionan con dichos elementos, actividades y procedimientos.

1. Criterios bsicos para determinar la viabilidad de un proyecto

Para revisar un proyecto con el fin de determinar su viabilidad, se requiere que el proyecto se encuentre preparado y evaluado de acuerdo con los conceptos bsicos de formulacin y evaluacin de proyectos. 2 Para determinar la viabilidad de un proyecto, la revisin se desarrolla con base en parmetros, metodologas y dems consideraciones necesarias previas para calificar cada uno de los aspectos mencionados. Para esto se requerir clasificar los proyectos de tal manera que el proceso de viabilidad sea especfico para cada tipo de proyecto.

2 Los criterios bsicos de formulacin de proyectos se presentan en el anexo No. 2, y los de evaluacin se encuentran en el anexo 7 de la Metodologa General Ajustada para la identificacin, preparacin y evaluacin exante de proyectos de inversin del Bpin.

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a. Criterios Tcnicos
Los criterios tcnicos para la evaluacin permiten determinar la calidad y coherencia de la informacin relacionada con el objetivo mismo del proyecto, el dimensionamiento de las variables que intervienen, sus planteamientos bsicos, soluciones y actividades. Por lo tanto la evaluacin incluir la revisin de aspectos relacionados con la identificacin de la situacin, alternativas tcnicas propuestas, actividades, ingresos y costos. Identificacin de la situacin actual. La evaluacin est dirigida al anlisis de la informacin contenida en el proyecto, relacionada con la problemtica planteada o la situacin a ser transformada por el proyecto, teniendo en cuenta que esta situacin afecta a una comunidad y no a un individuo. Esta informacin permitir definir el objetivo del proyecto y sus respectivas metas, las cuales debern estar orientadas a la transformacin y mejoramiento de la situacin descrita. Este anlisis concluir la pertinencia del proyecto en trminos de la situacin a transformar y la coherencia de la informacin presentada. Alternativas tcnicas. La evaluacin comprende el anlisis de las alternativas propuestas, las cuales no solamente deben permitir el logro de los objetivos y metas y garantizarlo, sino que debern ser tecnologas apropiadas. Una tecnologa es apropiada cuando es posible ejecutarse y operarse en trminos fsicos y tcnicos dentro del contexto regional, cuando es social y culturalmente aceptada y cuando sus costos de inversin, operacin y mantenimiento estn dentro de rangos aceptables.

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Esta evaluacin concluir si las alternativas propuestas son apropiadas y pertinentes dentro del contexto en el que se plantea el proyecto. Cronograma de actividades. Se revisar el cronograma de actividades con el fin de determinar su correspondencia con la ejecucin de las alternativas planteadas y constatar que el tiempo de ejecucin presentado es suficiente para cada actividad y para el proyecto total. Esto es importante en trminos de estimar el tiempo de ejecucin de la manera ms realista posible, ya que los costos se pueden afectar cuando las estimaciones de las cantidades de tiempo varan. Este cronograma permitir adems programar las inversiones.

b. Criterios Financieros
Anlisis de costos. Como se mencion anteriormente, se analizarn los costos de las alternativas planteadas en el proyecto con el fin de determinar si son apropiados y correctamente estimados. Se analizarn los costos desde el punto de vista de la totalidad del proyecto. Esto incluye: el anlisis de la estructura de costos, los anlisis de costos unitarios que componen los tems de costos de las alternativas del proyecto, los costos de supervisin, los costos de gestin y los costos de administracin de la ejecucin. Adicionalmente, se revisan los costos de operacin, mantenimiento y administracin del proyecto durante su vida til. Es importante revisar los costos de acuerdo con el cronograma de actividades con el fin de definir un cronograma de inversiones. Anlisis de beneficios y de ingresos. Se analizar el impacto en trminos de beneficios y su correspondencia exclusiva en las alternativas de solucin. Igualmente, se examinar el comportamiento de los ingresos del mismo con el fin de verificar
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la pertinencia y su correcta estimacin. Se analizarn los ingresos derivados de la venta del bien o el servicio que producir cada una de las alternativas, as como el valor de rescate de los activos no utilizados y los que se generan por la venta de subproductos o productos de desecho, durante la vida til de la alternativa. El anlisis de beneficios e ingresos permite establecer si la valoracin es correcta y completa. Estos anlisis deben concluir la racionalidad de los costos del proyecto de manera independiente a los anlisis de tarifas, las fuentes de financiacin, implicaciones financieras del proyecto, o cualquier otra variable que utilice informacin de costos. Es decir, este anlisis permitir exclusivamente determinar si la estimacin de costos del proyecto es completa y correcta.

c. Criterios Ambientales
Estos criterios se aplican a todos los proyectos, en particular, a proyectos que involucran obras de infraestructura y por lo tanto pueden llegar a generar impactos ambientales positivos y/o negativos. Los impactos positivos que en algunos casos generan este tipo de proyectos, se refieren a control de inundaciones, control de erosin, mejoramiento de calidad de aguas u otros efectos, que aunque no hagan parte del objetivo del proyecto, contribuyen al mejoramiento de algunas caractersticas ambientales. Los impactos negativos se refieren en general a los cambios en el paisaje, la destruccin de vegetacin, la contaminacin de aguas o suelos, aumento de la inestabilidad de suelos, amenazas a especies animales o vegetales, cambios en sistemas hidrolgicos, etc.

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La evaluacin para determinar la viabilidad ambiental de un proyecto est orientada al anlisis tanto de estos impactos ambientales como de las medidas planteadas para su mitigacin, prevencin, compensacin o correccin, segn sea el caso. Para los proyectos que requieran de licencia ambiental, sta ser obtenida teniendo en cuenta los requerimientos establecidos por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, la Corporacin Autnoma Regional o la instancia ambiental competente a la que corresponda. En este caso la viabilidad ambiental del proyecto estar dada mediante la expedicin de dicha licencia. 3 Si el proyecto no requiere licencia o permiso ambiental, bastar con una descripcin de dicho impacto y la propuesta de prevencin, mitigacin, compensacin o correccin. La evaluacin determina, simplemente su coherencia con las actividades descritas en el proyecto y la pertinencia de las medidas propuestas para minimizar los efectos negativos del proyecto. En algunos casos los impactos sociales, en trminos de tradiciones culturales, esquemas productivos, o cualquier otro efecto social que genere el proyecto, es considerado dentro de la evaluacin ambiental. Sin embargo en este documento se plantea como parte de la evaluacin socioeconmica. Anlisis de impactos ambientales. La evaluacin estar dirigida al anlisis de los posibles efectos del proyecto, durante su ejecucin, y en su operacin. Para los proyectos que incluyan construccin, se deber revisar lo previsto durante la ejecucin de las obras, relacionado con movimientos de tierra, disposicin de
3

Ver Ley 99 de 1993 y sus decretos reglamentarios especialmente el Decreto 1180 de 2003 o en la pgina web www.minambiente.gov.co

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residuos, alteracin de la vegetacin, sistemas previstos para disposicin de aguas negras y posibles efectos adicionales sobre contaminacin del aire o contaminacin por ruido, de acuerdo con los parmetros establecidos por las normas. De este anlisis se concluir si se han considerado de manera apropiada los posibles impactos de las obras a construir o de las actividades planteadas en la ejecucin y en la operacin del proyecto. Manejo ambiental. Una vez identificado los efectos ambientales del proyecto, se analizarn las medidas propuestas con el fin de determinar si previenen, mitigan, compensan o corrigen los efectos negativos de la ejecucin y la operacin del proyecto, segn sea el caso. Se revisarn los costos de estas medidas con el fin de determinar si su estimacin es razonable. Esta evaluacin concluir si estas medidas son apropiadas dentro del contexto ambiental que presenta el proyecto.

c. Criterios de Desastres y/o Riesgos

Estos criterios permiten determinar si se conformaron los escenarios de riesgos tcnicamente predecibles, de acuerdo con las amenazas identificadas, segn las caractersticas de frecuencia, magnitud o intensidad del fenmeno y niveles de vulnerabilidad.

d. Criterios Institucional, Organizacional y Administrativo

Se refieren al anlisis de los mecanismos de ejecucin propuestos en el proyecto; la evaluacin de la capacidad institucional para la

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ejecucin, operacin y seguimiento de los proyectos y al anlisis de las propuestas de fortalecimiento institucional para lograr dicha capacidad. Mecanismos de ejecucin y operacin del proyecto. Se analizar los aspectos relacionados con los mecanismos institucional y operativo propuesto para la ejecucin, operacin y administracin del proyecto. Igualmente se revisar el mecanismo de supervisin de las diferentes etapas. En general, los medios propuestos pueden ser: conformar un equipo dedicado a la ejecucin o a la gestin para la ejecucin, segn el caso; ejecutar el proyecto a travs de un contrato global; elaborar contratos parciales; operar y administrar directamente el proyecto; contratar una gerencia para el proyecto, etc. Este anlisis deber concluir si el mecanismo propuesto para ejecutar y supervisar el proyecto es apropiado, en trminos de eficiencia, lo cual incluye el anlisis de los costos de gestin, administracin y supervisin. En estos costos se incluyen, no solamente el personal requerido sino el apoyo logstico e insumos necesarios para las actividades propuestas. Capacidad institucional .Con base en los mecanismos propuestos para la ejecucin, operacin y administracin del proyecto, se analizar la capacidad de la entidad ejecutora, entendindose sta como la responsable de la ejecucin ya sea que ejecute directamente el proyecto o que contrate dicha ejecucin. En el caso en que se contrate la ejecucin, se revisar la capacidad de la entidad en trminos del manejo del proceso de contratacin (preparacin de pliegos de licitacin, seleccin, calificacin, adjudicacin, etc.) y el mecanismo de supervisin (interventora).

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Esta revisin concluir la capacidad institucional para desarrollar los mecanismos propuestos y, si es el caso, las necesidades de fortalecimiento. Requerimientos de fortalecimiento. En algunos casos los proyectos implican cambios en las entidades ejecutoras. Estos cambios demandan una inversin adicional especfica para el fortalecimiento institucional requerido, que garantice la ejecucin, operacin y administracin del proyecto. Desde este punto de vista se revisar la propuesta de fortalecimiento institucional presentada, con el fin de determinar su coherencia con el propsito del proyecto y la estimacin de los costos. Se concluir si la propuesta de fortalecimiento responde a las necesidades relacionadas con el proyecto y si la estimacin de los costos es adecuada.

e. Criterios Financieros y Socioeconmicos

El documento del proyecto que se somete a concepto de viabilidad incluye la evaluacin financiera y socioeconmica. Por lo tanto, el proceso para emitir concepto de viabilidad financiera y socioeconmica consiste en la revisin de dichas evaluaciones. En esta revisin se har nfasis en la identificacin y valoracin de los beneficios con el fin de determinar si el proyecto efectivamente genera dichos beneficios y si su valoracin se encuentra en un rango aceptable. Los criterios financieros permiten establecer las ventajas y desventajas de las alternativas en trminos financieros a partir del anlisis de la informacin de Ingresos y/o beneficios y costos. Existen varias metodologas que permiten ordenar, estimar y valorar los ingresos y costos de las alternativas, precios de
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mercado, entre las cuales se pueden mencionar el valor presente neto financiero VPNF, la tasa interna de retorno financiera Tir, la relacin beneficio costo financiera RBCF. Del anlisis se concluir si la alternativa es viable desde el punto de vista financiero, es decir, los ingresos superan los costos de inversin, operacin y el costo de oportunidad del dinero. Los criterios socioeconmicos se refieren al impacto econmico del proyecto a nivel regional o local y a los efectos sociales sobre grupos poblacionales afectados. En general, este criterio se aplica al anlisis econmico del proyecto y a los resultados de la evaluacin costo-beneficio, que determina la rentabilidad econmica del proyecto. Est relacionado con la identificacin y valoracin de beneficios directos e indirectos y los costos econmicos, los cuales debern incluir todos los anlisis de costos de los aspectos considerados anteriormente (tcnicos, ambientales, institucionales). Los modelos de evaluacin econmica de proyectos que permiten ordenar, estimar y valorar los costos y los beneficios bajo consideraciones especficas para los diferentes tipos de proyectos, incluyen ajustes a los Ingresos y/o beneficios y costos (precios de mercado a precios econmicos) con el fin de obtener indicadores econmicos. Los indicadores mas comunes para definir la rentabilidad econmica son el Valor Presente Neto Econmico, VPNE y la Tasa Interna de Retorno Econmica, TIRE. Para estos casos se requiere revisar la composicin de los flujos de fondos y las fuentes de informacin de las cifras, con el fin de determinar su consistencia y las consideraciones que se tuvieron en cuenta.

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En el caso en que los beneficios sean de difcil valoracin se deber tener en cuenta el anlisis cualitativo de stos y los indicadores que se hayan considerado en la evaluacin que presenta el proyecto, como son los indicadores de costo eficiencia econmico, costo mnimo econmico, costo anual equivalente econmico, etc. Estos indicadores son aplicables en trminos de comparar, seleccionar y escoger alternativas de solucin. La viabilidad financiera y econmica del proyecto se determinan mediante la revisin y anlisis de la evaluacin exante presentada en el proyecto. Se concluir la conveniencia de ejecutar el proyecto, en trminos de su rentabilidad financiera y econmica y contribucin al desarrollo econmico y social. Es decir, que la relacin beneficio-costo sea favorable. Esta relacin puede ser en trminos cuantitativos y cualitativos. Evaluacin econmica4. Los criterios bsicos de la evaluacin econmica de proyectos se presentan en el anexo 7 de la Metodologa General ajustada para la Identificacin, Preparacin y Evaluacin Exante de Proyectos de Inversin del Bpin. El objetivo de esta evaluacin es contar con elementos de decisin acerca de la conveniencia de ejecutar un proyecto de inversin.

Se debe tener en cuenta que el DNP, denomina a este tipo de evaluacin como evaluacin social.

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B. Elegibilidad
Definicin: Calidad de elegible. Elegible: Que se puede elegir o tiene capacidad para ser elegido. Elegibilidad se refiere a la potencialidad o capacidad que tiene un proyecto para ser candidatizado a recursos. Por lo tanto se requiere contar con unos criterios que determinen esta capacidad del proyecto a ser financiado. Por lo general estos criterios responden a los objetivos que persigue la fuente de financiacin, y se concretan en unas condiciones y requisitos a ser cumplidos. La elegibilidad como parte de la gestin de proyectos es til para canalizar recursos hacia un rea de poltica especfica, a travs del establecimiento de unos criterios que permiten la seleccin de un conjunto de proyectos deseables y pertinentes para el cumplimiento de los objetivos de la poltica sectorial. Sin embargo, el mecanismo de elegir proyectos tambin se puede aplicar al conjunto de proyectos registrados en un banco de programas y proyectos, para decidir su pertinencia con planes y programas de desarrollo y por ende su posible financiacin. El proceso para determinar la elegibilidad consiste en la verificacin y anlisis del cumplimiento y observancia de dichas condiciones y requisitos. Estos requisitos tienen que ver con la viabilidad del proyecto, su pertinencia con planes y polticas tanto de los planes de desarrollo como sectoriales, y con la estructura de financiacin presentada.

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1. Criterios bsicos para determinar la elegibilidad

Aunque los criterios de elegibilidad pueden ser establecidos de manera discrecional por cada una de las entidades o instancias a las que corresponda emitir conceptos de elegibilidad, se presentan algunos elementos que han sido comunes en el proceso de aplicacin.

a. Planes de Desarrollo, Polticas y Programas

Una manera de garantizar la articulacin de los proyectos con los programas que resultan de los planes de desarrollo, es a travs del mecanismo de la elegibilidad. Para esto se requiere contar con unos criterios bien definidos, los cuales debern ser tenidos en cuenta en la formulacin de los proyectos que pretendan ejecutarse en el marco de esos programas. De esta manera, la elegibilidad hace posible una gestin integral de la inversin, al exigir que los proyectos cumplan esos criterios definidos en los programas. Se deber analizar el objetivo del proyecto con el fin de evaluar si en la formulacin se defini el aporte que el proyecto hace al cumplimiento de las metas establecidas en el Plan de Desarrollo respectivo. Por ejemplo, en el caso de contribucin a la disminucin de tasas (indicadores de diagnstico) de analfabetismo o de morbilidad, etc. En este caso, la elegibilidad consiste en revisar que los proyectos contribuyan al cumplimiento de los objetivos y las metas del plan de desarrollo. A nivel de las entidades financieras, tambin se establecen criterios de elegibilidad para determinar la posibilidad de otorgar financiamiento a proyectos especficos, ya sea que se trate de
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recursos no reembolsables o de crdito. En ambos casos, se revisa si los proyectos se encuentran dentro de las lneas de financiamiento correspondientes y si rene los requisitos y cumple las condiciones exigidas para otorgar financiacin. Por esta razn, es importante conocer previamente las condiciones y requisitos tcnicos y de procedimientos, antes de formular proyectos a ser financiados por estas entidades, con el fin de tenerlos en cuenta en el proceso de preparacin.

b. Financiacin y Sostenibilidad
Otros criterios que se incorporan en el concepto de elegibilidad tienen que ver con la estructura de financiacin que presenta el proyecto y con la sostenibilidad del mismo. Existen criterios sobre el financiamiento de proyectos que fomentan y promueven la cofinanciacin como requisito para acceder a recursos de una fuente determinada. La sostenibilidad hace relacin a la identificacin de las dificultades o limitaciones financieras que se pueden presentar en la ejecucin y operacin del proyecto. La elegibilidad, en estos trminos, est dada por la incorporacin de los montos de cofinanciacin requeridos y por la garanta de los recursos para la operacin y mantenimiento del proyecto.

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c. Otros Criterios
En algunos casos se incorporan dentro de los criterios de elegibilidad aspectos relacionados con la focalizacin tales como grupos poblacionales a beneficiar con el proyecto (mujeres, indgenas, negritudes, etc.); reas geogrficas determinadas y aspectos formales y de procedimientos, como, cartas de compromiso y de respaldo o inters y documentos adicionales sobre el proyecto. De igual manera, en este caso la elegibilidad se da con el cumplimiento de estas condiciones.

C. Prioridad
Como ya se dijo, la prioridad es un concepto que debe ser aplicado en muchos momentos de la gestin de proyectos. Sin embargo, aqu se est considerando la prioridad como mecanismo de ordenamiento de proyectos. Este debe ser aplicado nicamente cuando se requiera decidir la asignacin de recursos entre varios proyectos viables y elegibles. Definicin: Anterioridad de una cosa respecto a otra en el tiempo o en el espacio. Anterioridad en importancia, urgencia, valor, superioridad, etc. Prioritario: que goza de prioridad. La priorizacin consiste en ordenar, de acuerdo a unos criterios previos, un conjunto de proyectos viables y elegibles. Los criterios para priorizar proyectos incorporan aspectos relacionados con la equidad en el gasto, tales como la cobertura del proyecto, el gnero, atencin a poblacin vulnerable. En general, para establecer estos criterios de priorizacin, se definen unos juicios de valor, se ponderan y se distribuyen en una escala que permite medir la importancia de los proyectos a travs de una calificacin resultante.
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Por lo general estos criterios se utilizan mucho en el anlisis de proyectos sociales. Es comn la elaboracin de matrices de priorizacin, por parte de las instancias que intervienen en la planeacin de la inversin, que facilitan la seleccin de proyectos a ser financiados, pero este proceso es mas aplicado antes de la formulacin y evaluacin de los proyectos. Es decir, corresponde a la priorizacin de los deseos manifiestos de la comunidad, de los problemas a solucionar, necesidades a suplir, de la identificacin de las principales fuentes de desarrollo, etc., con el fin de orientar la formulacin de los proyectos a esas prioridades identificadas. Estos criterios de prioridad podrn ser aplicados tambin en el proceso de asignacin de recursos a proyectos viables y elegibles, ya que las diferentes instancias financiadoras pueden establecer este tipo de criterios de priorizacin. Teniendo en cuenta que algunas veces se presenta limitacin en la disponibilidad de recursos para financiar proyectos viables y elegibles, se hace necesario ordenar los proyectos de mayor a menor prioridad con el fin de optimizar la inversin pblica. Este ejercicio puede ser muy sencillo o muy complejo, dependiendo de las variables que se consideren para calificar los proyectos. Algunas de la variables a tener en cuenta para determinar los criterios de prioridad pueden ser: Grado de bienestar comn que proporciona el proyecto. Aunque este criterio es de difcil cuantificacin, se puede estimar con base en el deseo manifiesto de la comunidad por la ejecucin del proyecto. Orden de necesidades o problemas de la comunidad a los que responde el proyecto. Este criterio se relaciona con los anlisis de los diagnsticos (municipales o departamentales) y el nmero de
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beneficiarios en comparacin al nmero de habitantes de la localidad del proyecto. Es decir, define la importancia relativa en trminos de beneficiarios. Grado de contribucin del proyecto al desarrollo de la economa local. Esta variable se estima mediante los resultados de la evaluacin econmica y social del proyecto. Caractersticas de los beneficiarios del proyecto. Esta variable puede tenerse en cuenta cuando se pretende dar prioridad a grupos especiales. Beneficios indirectos del proyecto. Esta variable puede considerarse como criterios de prioridad, teniendo en cuenta, no solamente el objetivo del proyecto sino los posibles impactos indirectos. Impactos ambientales. Teniendo en cuenta que los proyectos contienen el respectivo anlisis de los impactos ambientales, se puede dar prioridad a aquellos cuyo impacto sea positivo o mnimo en comparacin con otros proyectos similares. Para determinar el orden de prioridad de los proyectos, se definen las variables principales cualitativas y cuantitativas, comunes a todos los proyectos (numero de beneficiarios, calidad del bien o servicio, costo por beneficiario, etc.) y se relacionan entre s, de tal manera que se obtenga una calificacin de los proyectos de acuerdo a su importancia relativa. Todas las variables debern ser relacionadas con los costos del proyecto.

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Capitulo 4

Recomendaciones para el diseo de metodologas y mecanismos para calificar la viabilidad, elegibilidad y prioridad de proyectos

I. Introduccin
Los conceptos de viabilidad, elegibilidad y prioridad se aplican en la gestin de la inversin pblica, fundamentalmente para apoyar la toma de decisiones de inversin en proyectos. Por lo tanto, la definicin de estos conceptos, la determinacin del alcance y mbito de aplicacin de cada uno, son aspectos definitivos para el diseo de metodologas y mecanismos para su calificacin. Estas recomendaciones tienen por objeto facilitar la aplicacin de estos conceptos en el proceso de su calificacin, con base en el documento Viabilidad, elegibilidad y prioridad en la gestin de proyectos de inversin. Elementos conceptuales para su definicin y aplicacin. Dicho documento presenta los aspectos principales para la definicin de los criterios de calificacin. Sin embargo, se hace necesario especificar estos criterios para cada sector de la administracin territorial con base en las variables y parmetros caractersticos de cada uno de ellos. En general, la viabilidad est relacionada con la conveniencia de ejecutar los proyectos; la elegibilidad, con la asignacin de recursos y la prioridad con el ordenamiento de los proyectos. Aunque el uso predominante de

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algunos de estos conceptos, est restringido al proceso de cofinanciacin de la inversin y a la ejecucin de recursos orientados a un sector especfico, es conveniente generalizar su uso al conjunto de proyectos que se maneja en una entidad territorial, ya que esta accin constituye el seguimiento a la etapa de preinversin de los proyectos.

II. Viabilidad
La viabilidad de un proyecto se refiere a la posibilidad que tiene el proyecto para ser ejecutado y operado de tal manera que cumpla con su objetivo. El concepto de viabilidad est relacionado con principios de calidad, eficiencia y pertinencia de un proyecto en trminos de los elementos conceptuales que lo componen, la informacin utilizada en su formulacin, la coherencia de los planteamientos y el mayor acercamiento a la realidad a la que se refiere el proyecto. Por lo tanto la viabilidad de un proyecto incorpora los aspectos tcnicos, socioeconmicos, ambientales e institucionales.

A. Criterios bsicos para determinar la viabilidad de un proyecto

Para revisar un proyecto con el fin de determinar su viabilidad, se requiere que el proyecto se encuentre preparado y evaluado de acuerdo con los conceptos bsicos de formulacin y evaluacin de proyectos.5 En el caso en que el proyecto no presente la informacin suficiente para determinar su viabilidad, se requerir precisar los requerimientos y apoyar el proceso para complementar dicha informacin.
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Los criterios bsicos de formulacin de proyectos se presentan en el anexo No. 2, y los de evaluacin se encuentran en el anexo 7 de la Metodologa General Ajustada para la identificacin, preparacin y evaluacin exante de proyectos de inversin del Bpin.

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1. Viabilidad tcnica
Los criterios tcnicos para la evaluacin permiten determinar la calidad y coherencia de la informacin relacionada con el objetivo mismo del proyecto, el dimensionamiento de las variables que intervienen, sus planteamientos bsicos, soluciones y actividades. Por lo tanto la evaluacin incluir la revisin de aspectos relacionados con la identificacin de la situacin, alternativas tcnicas propuestas, actividades y costos. Identificacin de la situacin actual. La evaluacin est dirigida al anlisis de la informacin contenida en el proyecto, relacionada con la problemtica planteada o la situacin a ser transformada por el proyecto, teniendo en cuenta que esta situacin afecta a una comunidad y no a un individuo. Esta informacin permitir definir el objetivo del proyecto y las metas. Dichos objetivos y metas presentadas estarn orientadas a la transformacin y mejoramiento de la situacin descrita. a. Est completa y clara la situacin a transformar por el proyecto? b. El objetivo se relaciona con dicha situacin, es razonable y posible? c. Las metas son coherentes con relacin a la situacin y al objetivo? d. Las cifras presentadas y los parmetros utilizados en esta informacin son correctas? (Otras preguntas relacionadas con las caractersticas especficas del sector correspondiente al proyecto que se
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est revisando y del tipo de proyecto) Conclusin : Este anlisis concluir la pertinencia del proyecto en trminos de la situacin a transformar y la coherencia de la informacin presentada

Alternativas tcnicas. La evaluacin comprende el anlisis de las alternativas presentadas en el proyecto, las cuales, no solamente deben permitir el logro de los objetivos y metas y en lo posible garantizarlo, sino que debern ser tecnologas apropiadas. Una tecnologa es apropiada cuando es posible ejecutarse y operarse en trminos fsicos y tcnicos dentro del contexto regional, cuando es social y culturalmente aceptada y cuando sus costos de inversin, operacin y mantenimiento estn dentro de rangos aceptables.

a. Son comparables las alternativas presentadas b. Las dimensiones, especificaciones tcnicas y dems caractersticas son correctas? c. Las actividades y elementos que conforman la alternativa son suficientes y necesarias? d. Las condiciones para su ejecucin son apropiadas? (Otras preguntas especficas del tipo de alternativa, sector y tipo de proyecto) Conclusin : Esta evaluacin concluir si las alternativas propuestas son apropiadas y pertinentes dentro del contexto en el que se plantea el proyecto. Cronograma de actividades. Se revisar el cronograma de actividades con el fin de determinar su correspondencia con la ejecucin de las alternativas planteadas y constatar que el tiempo de ejecucin
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presentado es suficiente para cada actividad y para el proyecto total. Esto es importante en trminos de estimar el tiempo de ejecucin de la manera ms realista posible, ya que los costos se pueden afectar cuando las estimaciones de las cantidades de tiempo varan. Este cronograma permitir adems programar las inversiones.

a.

Se consideran todas los componentes y actividades dentro del cronograma de ejecucin? b. El tiempo considerado para cada actividad es razonable? (Cualquier proyecto) otra pregunta especfica de cada tipo de

Conclusin : Esta evaluacin concluir si el tiempo de ejecucin de las actividades es posible y correcto y su distribucin en el tiempo es apropiada dentro del contexto en el que se plantea el proyecto.

2. Viabilidad Financiera
Anlisis de beneficios y de ingresos. Se analizar el impacto en trminos de beneficios y su correspondencia exclusiva en las alternativas de solucin. Igualmente, se examinar el comportamiento de los ingresos del mismo con el fin de verificar la pertinencia, la correcta y completa estimacin. Se analizarn los ingresos derivados de la venta del bien o el servicio que producir cada una de las alternativas, as como el valor de rescate de los activos no utilizados y los que se generan por la venta de subproductos o productos de desecho, durante la vida til de la alternativa.

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Anlisis de costos. Como se mencion, anteriormente, se analizarn los costos de las alternativas planteadas en el proyecto con el fin de determinar si son apropiados y correctamente estimados. Se revisaran los costos desde el punto de vista de la totalidad del proyecto. Esto incluye: el anlisis de la estructura de costos, los anlisis de costos unitarios que componen los tems de costos de las alternativas del proyecto, los costos de supervisin, los costos de gestin y los costos de administracin de la ejecucin. Adicionalmente, se chequearan los costos de operacin, mantenimiento y administracin del proyecto durante su vida til. Es importante revisar los costos de acuerdo con el cronograma de actividades con el fin de definir un cronograma de inversiones.

a. Se presenta el anlisis de beneficios e ingresos? Son correctos? Si no, los parmetros utilizados son correctos? b. Los beneficios de la alternativa son exclusivos de esta? Si no, explique c. Los ingresos son correctos? Si no, los parmetros utilizados son correctos? d. Se presenta anlisis de costos unitarios? Son correctos?. Si no, los parmetros utilizados son correctos? e. La estructura de costos es completa y clara? (Es decir, contiene todos los componentes en un orden lgico, no se excluye ninguna actividad, no se incluye otras no definidas en la descripcin de la alternativa, etc.) f. En general, el costo total de la alternativa es razonable? (Otras preguntas especficas de cada sector) Aqu se puede
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incluir todos los parmetros diferentes tipos de proyecto.

caractersticos

de

los

Conclusin : Estos anlisis deben concluir la racionalidad de los beneficios, ingresos y costos del proyecto de manera independiente a los anlisis de tarifas, las fuentes de financiacin, implicaciones financieras del proyecto, o cualquier otra variable. Es decir, este anlisis permitir exclusivamente determinar si la estimacin de los beneficios, ingresos y costos del proyecto es completa y correcta. Concepto de viabilidad tcnica:

3. Viabilidad Ambiental
Estos criterios se aplican a todos los proyectos, particularmente, a proyectos que involucran obras de infraestructura y por lo tanto pueden llegar a generar impactos ambientales positivos y/o negativos. Los impactos positivos que en algunos casos generan este tipo de proyectos, se refieren a control de inundaciones, control de erosin, mejoramiento de calidad de aguas u otros efectos, que aunque no hagan parte del objetivo del proyecto, contribuyen al mejoramiento de algunas caractersticas ambientales. Los impactos negativos se refieren en general a los cambios en el paisaje, la destruccin de vegetacin, la contaminacin de aguas o suelos, aumento de la inestabilidad de suelos, amenazas a especies animales o vegetales, cambios en sistemas hidrolgicos, etc.

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La revisin para determinar la viabilidad ambiental de un proyecto est orientada al anlisis tanto de estos impactos ambientales como de las medidas planteadas para su mitigacin, prevencin, compensacin o correccin, segn sea el caso. a. El Proyecto requiere licencia ambiental? Se presenta dicha licencia? b. El Proyecto tiene algn impacto negativo sobre los recursos naturales? Cual? c. Se presentan medidas de prevencin, mitigacin, compensacin o correccin coherentes con los impactos descritos? (otras preguntas especficas del sector al cual corresponda el proyecto) Conclusin De este anlisis se concluir si se han considerado de manera apropiada los posibles impactos de las obras a construir o de las actividades planteadas en la ejecucin y en la operacin del proyecto. La revisin de las medidas propuestas, concluir si stas son apropiadas dentro del contexto ambiental que presenta el proyecto. Concepto de viabilidad ambiental

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4. Viabilidad Desastres y/o Riesgos

Se analizarn los riesgos que pueden afectar el diseo y el desarrollo de un proyecto de inversin y/o los riesgos que ste puede generar en su entorno. Se analizarn las medidas de prevencin y mitigacin para reducir la vulnerabilidad de las alternativas y las consecuencias de los riesgos que puedan generar desde el punto de vista ambiental, econmico, social y cultural.

a. Existe registro histrico sobre los eventos y desastres ocurridos en la regin de localizacin de la alternativa? b. Existe conocimiento o estudios especializados sobre las amenazas de la regin en la cual se desarrollar el proyecto? c. Para la formulacin de la alternativa se tuvo en cuenta el Plan de Ordenamiento Territorial (POT)? d. Existe conocimiento de frecuencia, magnitud o intensabilidad de los fenmenos naturales? e. Existe conocimiento de la vulnerabilidad del entorno y el proyecto? Conclusin: Este anlisis debe concluir si existen amenazas, riesgos y si el entorno es vulnerable con la gestin de la alternativa de solucin.

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Concepto de viabilidad desastres y/o riesgos

5. Viabilidad Institucional, Organizacional y Administrativa

Se refieren al anlisis de los mecanismos de ejecucin propuestos en el proyecto; la evaluacin de la capacidad institucional para la ejecucin, operacin y seguimiento de los proyectos y, si es del caso, al anlisis de las propuestas de fortalecimiento institucional para lograr dicha capacidad. a. El mecanismo de ejecucin del proyecto es eficiente y garantiza su correcta ejecucin? b. La entidad ejecutora esta en capacidad de aplicar dicho mecanismo? c. El personal y el apoyo logstico es suficiente y necesario? d. La entidad operadora del proyecto est en capacidad tcnica y financiera para operar el proyecto? e. Se incluye algn programa de fortalecimiento institucional relacionado con la ejecucin del proyecto? Es adecuado? f. El costo administrativo de la ejecucin y supervisin del proyecto es correcto? (Otras preguntas relacionadas con las caractersticas del tipo de proyecto) Conclusin : Este anlisis deber concluir si el mecanismo

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propuesto para ejecutar y supervisar el proyecto es apropiado, en trminos de eficiencia, y si la capacidad institucional para aplicar dichos mecanismos es suficiente. En el caso de presentarse una propuesta de fortalecimiento, se concluir si sta responde a las necesidades relacionadas con el proyecto y si la estimacin de los costos es adecuada Concepto de viabilidad institucional, organizacional y administrativa

6. Viabilidad Socioeconmica
El documento del proyecto que se somete a concepto de viabilidad incluye la evaluacin socioeconmica. Por lo tanto, el proceso para emitir concepto de viabilidad socioeconmica consiste en la revisin de dicha evaluacin. En esta revisin se har nfasis en la identificacin y valoracin de los beneficios econmicos con el fin de determinar si el proyecto efectivamente genera dichos beneficios y si su valoracin econmica se encuentra en un rango aceptable. Los criterios socioeconmicos se refieren al impacto econmico del proyecto a nivel regional o local y a los efectos sociales sobre grupos poblacionales afectados. En general, este criterio se aplica al anlisis econmico del proyecto y a los resultados de la evaluacin costo-beneficio, que determina la rentabilidad econmica del proyecto. Est relacionado con la identificacin y valoracin de beneficios directos e indirectos y los costos econmicos, los cuales debern incluir todos los anlisis de
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costos de los aspectos considerados anteriormente (tcnicos, ambientales, institucionales etc).

a. Se estimaron adecuadamente los beneficios econmicos del proyecto? b. Se consideraron adecuadamente los efectos positivos sobre la vida de la poblacin? c. Se estimaron adecuadamente los costos del proyecto? (incluye costos ambientales e institucionales) d. Se consideraron adecuadamente los efectos negativos sobre la vida de la poblacin? e. La relacin beneficio/costo es favorable? f. Los indicadores utilizados son adecuados?. Su resultado es favorable? (otras preguntas que se especifiquen de acuerdo con los requerimientos de evaluacin socioeconmica de los proyectos) Conclusin: La viabilidad econmica del proyecto se determina mediante la revisin y anlisis de la evaluacin exante presentada en el proyecto. Se concluir la conveniencia de ejecutar el proyecto, en trminos de su contribucin al desarrollo econmico y social relacionado con los costos. Es decir, que la relacin beneficio-costo sea

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favorable. Esta relacin puede ser en trminos cuantitativos y cualitativos. Concepto de viabilidad socieconmica

III. Elegibilidad
Elegibilidad se refiere a la potencialidad o capacidad que tiene un proyecto para ser candidatizado a recursos. Por lo tanto se requiere contar con unos criterios que determinen esta capacidad del proyecto a ser financiado. Por lo general estos criterios responden a los objetivos que persigue la fuente de financiacin, y se concretan en unas condiciones y requisitos a ser cumplidos. La elegibilidad como parte de la gestin de proyectos es til para canalizar recursos hacia un rea de poltica especfica, a travs del establecimiento de unos criterios que permiten la seleccin de un conjunto de proyectos deseables y pertinentes para el cumplimiento de los objetivos de la poltica sectorial. Sin embargo, el mecanismo de elegir proyectos tambin se puede aplicar al conjunto de proyectos registrados en un banco de programas y proyectos, para decidir su pertinencia con planes y programas de desarrollo y por ende su posible financiacin. El proceso para determinar la elegibilidad consiste en la verificacin y anlisis del cumplimiento y observancia de dichas condiciones y requisitos. Estos requisitos tienen que ver con la viabilidad del proyecto, su pertinencia con planes y polticas tanto de los planes de desarrollo como sectoriales, y con la estructura de financiacin presentada.

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Aunque los criterios de elegibilidad pueden ser establecidos de manera discrecional por cada una de las entidades o instancias a las que corresponda emitir conceptos de elegibilidad, se presentan algunos elementos que han sido comunes en el proceso de aplicacin.

a. El proyecto contribuye al cumplimiento de los objetivos y metas del Plan de desarrollo correspondiente? b. El proyecto cumple con los requisitos y condiciones exigidas por las entidades a quienes se les solicita financiacin? c. La estructura de financiacin es adecuada? d. Se identifican dificultades o limitaciones financieras que comprometan la ejecucin o la operacin del proyecto? (otros criterios de elegibilidad que deber cumplir el proyecto) Concepto de elegibilidad

IV. Prioridad
La prioridad es un concepto que debe ser aplicado en muchos momentos de la gestin de inversin pblica. Sin embargo, para efectos de las definiciones contenidas en estas notas, se hace referencia a la prioridad como mecanismo de ordenamiento de los proyectos a ser financiados, dentro de una muestra de proyectos viables y elegibles para su

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financiacin. Es decir, cuando los recursos son escasos y por lo tanto el nmero de proyectos a ser financiados es limitado, es necesario decidir la asignacin con base en criterios de prioridad. Los criterios de priorizacin de proyectos pueden incorporan aspectos relacionados con la equidad del gasto, cobertura del proyecto, el gnero, atencin a poblacin vulnerable, etc. En general, para establecer estos criterios de priorizacin, se definen unos juicios de valor, se ponderan y se distribuyen en una escala que permite medir la importancia relativa de los proyectos a travs de una calificacin resultante. A continuacin se presentan algunos criterios que podrn tenerse en cuenta para la definicin de una matriz de prioridades: a. Grado de bienestar comn que proporciona el proyecto b. Orden de necesidades o problemas de la comunidad a los que responde el proyecto c. Grado de contribucin del proyecto al desarrollo de la economa local d. Caractersticas de los beneficiarios del proyecto e. Beneficios indirectos del proyecto. f. Impactos ambientales Otros criterios que se deben considerar de acuerdo con las condiciones del sector al cual corresponde el proyecto Para determinar el orden de prioridad de los proyectos, se definen las variables principales cualitativas y cuantitativas, comunes a todos los proyectos (numero de beneficiarios,

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calidad del bien o servicio, costo por beneficiario, etc.) y se relacionan entre s, de tal manera que se obtenga una calificacin de los proyectos de acuerdo con su importancia relativa. Todas las variables debern ser relacionadas con los costos del proyecto.

Grado de bienestar comn que proporciona el proyecto. Aunque este criterio es de difcil cuantificacin, se puede estimar con base en el deseo manifiesto de la comunidad por la ejecucin del proyecto. Orden de necesidades o problemas de la comunidad a los que responde el proyecto. Este criterio se relaciona con los anlisis de los diagnsticos (municipales o departamentales) y el nmero de beneficiarios en comparacin al nmero de habitantes de la localidad del proyecto. Es decir, define la importancia relativa en trminos de cantidad de beneficiarios. Grado de contribucin del proyecto al desarrollo de la economa local. Esta variable se estima mediante los resultados de la evaluacin econmica y social del proyecto. Caractersticas de los beneficiarios del proyecto. Esta variable puede tenerse en cuenta cuando se pretende dar prioridad a grupos especiales. Beneficios indirectos del proyecto. Esta variable puede considerarse como criterios de prioridad, teniendo en cuenta, no solamente el objetivo del proyecto sino los posibles impactos indirectos. Impactos ambientales. Teniendo en cuenta que los proyectos contienen el respectivo anlisis de los impactos ambientales, se puede dar prioridad a aquellos cuyo impacto ambiental sea positivo.
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