UNIVERSIDAD AUTNOMA METROPOLITANA

Delincuencia Juvenil.

Integrantes: Elizalde Varela Guillermo Ivn. Hernndez Ramrez Marcela. Lara Martnez Rub M. Martnez Galvn Jos Luis. Snchez Dimas Ariadna Nubia.

Docente: Sirvent Gutirrez Gladys M.

Grupo: TI05D.

Mdulo: Conocimiento y Sociedad.

INDICE Hiptesis....2 Justificacin Objetivo Metodologa Introduccin.................4 CAPITULO I DELINCUENCIA JUVENIL 1.1. Concepto de delincuencia juvenil.........5 1.2. Perfil del delincuente juvenil...........6 1.3. Posibles factores de la delincuencia juvenil.....9 CAPITULO II DELINCUENCIA JUVENIL EN LATINOAMERICA 2.1.Entorno social en Latinoamrica.11 2.2. Antecedentes Histricos....13 CAPITULO III DELINCUENCIA JUVENIL EN MEXICO 3.1.Historia de la delincuencia en Mxico.....21 3.2. Mxico despus de la convencin de los derechos del nio......24 3.3.Las diferencias en las legislaciones ....27 CAPITULO IV TRATAMIENTO DE MENORES INFRACTORES PARA EL DISTRITO FEDERAL Y PARA TODA LA REPUBLICA 4.1. Promulgacin de la ley......28 4.2.Consejo tutelar de menores...28 4.3.Unidad de defensa de menores....30 4.4. De la preceptora....30 4.5. Del procedimiento...30 CAPITULO V REDUCCION DE LA EDAD PENAL? 5.1. Propuestas de reforma para la reduccin de la edad penal...33 5.2.Implicaciones que traera reducir la edad penal.....43 CAPITULO VI TRABAJO DE CAMPO 6.1. Exageness de las entrevistas realizadas a profesionistas.....45 6.2. Exageness de las entrevistas realizadas a jvenes delincuentes ........48 CONCLUSIONES......54 ANEXOS..56 BIBLIOGRAFIA...67

... Si muchos nios supieran hacerlo, y les dejramos, sin duda nos podran explicar cosas bien interesantes sobre los motivos y razones que les empujaron al delito... Martnez Reguera. E (1996)

HIPTESIS Las actuales propuestas de reduccin a la edad penal no terminaran con el problema de la delincuencia juvenil, ya que sta no debe considerarse un hecho aislado, sino como el resultado de una serie de influencias econmicas, polticas, psicolgicas, fsicas y sociales que exigen una accin coordinada.

JUSTIFICACIN En los ltimos aos del siglo XX ha crecido la preocupacin por la delincuencia juvenil en muchos pases. Las estadsticas reflejan el aumento delictivo en general, pero un gran porcentaje de los delitos son cometidos por nios y adolescentes. Por esta razn es importante analizar las actuales propuestas de reforma del cdigo penal, as como las justificaciones de estas propuestas en sus artculos relativos a la reduccin de la edad penal. En esta investigacin se pretende analizar las medidas que han sido tomadas para eliminar o reducir la delincuencia juvenil en Mxico, as como el tratamiento de los jvenes delincuentes.

OBJETIVO Conocer la realidad social de los adolescentes que han cometido algn delito y como ha sido su proceso de readaptacin segn cada una de sus experiencias y de esta forma tratar de comprobar que las propuestas de reduccin penal no seran la mejor solucin.

METODOLOGA Para realizar el marco terico de la presente investigacin se consultaron diversos libros sobre delincuencia juvenil como son Tipologa de delitos y de delincuentes en la delincuencia juvenil actual de Herrero, Herrero, La reeducacin del delincuente juvenil de Garrido Genovs, Delincuencia juvenil y derecho penal de menores de Horacio Vias, as como la consulta de La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Gaceta Parlamentaria de la Nacin, entre otros. El mtodo elegido para conocer la realidad social de los delincuentes juveniles fue la entrevista abierta, entendiendo por sta un tipo de entrevista cualitativa de carcter personal, tomando en cuenta que son flexibles, dinmicas y profundas. Durante la realizacin de las entrevistas a los jvenes delincuentes de la Preceptora Juvenil de Ecatepec no se nos permiti la utilizacin de la grabadora, por esa razn dichas entrevistas no aparecen tal cual sino que se construyeron con la ayuda de las notas tomadas por las personas presentes en ella.

La experiencia no es individualizada se trata de una narracin abierta y pluralmente rica en sus matices, el objetivo de anlisis es el habla, las seales o las huellas de las emociones, los sentimientos expresados inconscientemente de manera natural, a travs de gestos o de entonaciones. Est vista desde lo social en todas sus dimensiones, ms all de cualquier tipo de reduccionismo sociolgico. La estructura que le dimos a las entrevistas fue no olvidar el inters u objetivo de la investigacin, manifestada a travs de la direccin que impone el mismo entrevistador orientando las entrevistas hacia el tema especfico a tratar, elaborando una gua a partir de los intereses de la investigacin. Del discurso seleccionamos la parte del significado que consideramos ms importante para no perder la direccin misma de la investigacin, recordando que la entrevista no solo es textual sino, igualmente, contextual y situacional, saber no slo obtener respuestas, sino tambin aprender qu preguntas hacer y como hacerlas1 Adems se realizaron entrevistas a profesionistas que tienen conocimientos sobre el tema.

Taylor, S. J.: La entrevista a profundidad, en Introduccin a los Mtodos Cualitativos de Investigacin. Barcelona, Paidos, 1996. PG. 101

INTRODUCCION

Sin lugar a dudas la delincuencia juvenil es uno de los fenmenos sociales ms importantes en nuestras sociedades y es uno de los problemas criminolgicos internacionalmente ms investigados desde el siglo pasado, pues las manifestaciones de la conducta que llama socialmente la atencin de forma negativa puede observarse, por lo general, mejor entre los jvenes que en la poblacin adulta.

Consideramos que es importante tratar la delincuencia juvenil de hoy como posible delincuencia adulta maana; por tal motivo esta investigacin fue de gran inters pues tomamos en cuenta los muy diversos factores que engloban el problema, analizando las medidas jurdicas que se emplean para el tratamiento y rehabilitacin de los jvenes delincuentes, ayudndonos para ello de definiciones y trminos concernientes a delincuencia juvenil as como el posible perfil y factores que favorecen su conducta. Las actuales propuestas para reformar la edad penal en Mxico, las justificaciones que se tienen para esta propuesta y las posibles consecuencias que traera aprobar estas reformas. Mxico esta viviendo una realidad social muy dura y cruel , que afecta de diferentes formas , una de ellas es el creciente aumento de la delincuencia juvenil , seria muy sencillo conocer ndices de aumento de la delincuencia en Mxico , sin embargo, nosotros no quisimos tocar cifras pues no reflejan la realidad social por la que pasan estas personas. Nos dimos cuenta de lo vago que el tema es tratado y de la poca responsabilidad que todos como sociedad estamos ejerciendo.

CAPITULO I DELINCUENCIA JUVENIL 1.1 Concepto de delincuencia juvenil El trmino de delincuencia juvenil fue acuado en Inglaterra desde el ao de 1815. Definir la delincuencia juvenil resulta complicado y problemtico debido a que en algunos pases la delincuencia juvenil es una calificacin que se obtiene de aplicar definiciones del Cdigo Penal cuando esas infracciones son cometidas por menores de edad, en otros, la delincuencia juvenil incluye una gran variedad de actos en adicin a los que se encuentran enumerados en sus leyes de fondo. De tal suerte, las figuras estadsticas de ciertos pases se encuentran artificialmente abultadas en lo que respecta a la delincuencia juvenil, mientras que en otros no reflejan esas figuras, sino un limitado nmero de conductas desviadas.2 La conducta desviada o antisocial hace referencia a cualquier hecho o accin que viole las reglas sociales o vaya contra los dems, con independencia de su gravedad La cuestin sobre el concepto de delincuencia juvenil nos obliga, ante todo, a esclarecer dos conceptos: delincuencia y juvenil3 Se considera que la delincuencia es un fenmeno especfico y agudo de desviacin e inadaptacin4. Se dice en este sentido que la delincuencia es la conducta resultante del fracaso del individuo en adaptarse a las demandas de la sociedad en que vive" 5 , definicin que dice todo y nada a la vez, ya que, nos preguntamos si se refiere a todas las demandas de la sociedad o slo algunas y si todas las personas adultas o menores son capaces de adaptarse. Debido al influjo de la escuela clsica del Derecho Penal y el positivismo psicobiolgico, es frecuente considerar a la delincuencia como una realidad exclusivamente individual; sin embargo, en la actualidad la gran mayora de los criminlogos sostienen que la delincuencia es un fenmeno estrechamente vinculado a cada tipo de sociedad y refleja las principales caractersticas de la misma, por lo que, si se quiere comprender el fenmeno de la delincuencia es necesario conocer la sociedad, con sus funciones y disfunciones. Herrero Herrero define la delincuencia como: el fenmeno social constituido por el conjunto de las infracciones, contra las normas fundamentales de convivencia, producidas en un tiempo y lugar determinados.6 Lpez Rey da un concepto conjunto de delincuencia y criminalidad lo define como un fenmeno individual y socio-poltico, que afecta a toda la sociedad, cuya prevencin, control y tratamiento requiere de la cooperacin de la comunidad al mismo tiempo que un adecuado sistema penal. 7 Es necesario limitar el adjetivo de juvenil para poder entender la delincuencia juvenil. No podemos incluir el significado etimolgico de juvenil debido a que quiere decir todo lo relacionado con juventud y tendramos que adentrarnos en juventud en este caso es aplicable el concepto que se da dentro de las ciencias penales que define la delincuencia juvenil como la delincuencia llevada a cabo por personas que no han
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David , P. R .: sociologa criminal juvenil , Depallma , Buenos Aires , 1979 , Pg. 31 Herrero Herrero, C.: Criminologa (parte general y especial ) , Dykinson , Madrid , 1997 Pg.. 359 4 Izquierdo Moreno.: Delincuencia juvenil en la sociedad de consumo , Mensajero , Bilbao , 1980 . Pg.7 5 Comit sobre delincuencia juvenil , Melbourne , 1956 6 Herrero Herrero, C. : Criminologa ya cit., Pg. 225 7 Lpez Rey, M .: Criminologa , Criminalidad y planificacin de la poltica criminal , Madrid, 1978, Pg. 10-11 .

alcanzado an la mayora de edad8 , evidentemente penal pues no en todos los pases coincide la mayora de edad penal y que supone una barrera temporal que la conciencia social as como la legal han fijado para marcar el trnsito desde el mundo de los menores al mundo de los adultos. Esto nos permite afirmar lo que expone Herrero Herrero, que el trmino delincuencia juvenil es un concepto eminentemente socio-histrico 9 De esta misma forma, Garrido Genovs define al delincuente juvenil como una figura cultural, porque su definicin y tratamiento legal responde a distintos factores en distintas naciones, reflejando una mezcla de conceptos psicolgicos y legales. Tcnicamente, el delincuente juvenil es aquella persona que no posee la mayora de edad penal y que comete un hecho que est castigado por las leyes 10 En el Cdigo Penal del Distrito Federal queda fijada la mayora de edad a los 18 aos establecido en el ARTCULO 12 (Validez personal y edad penal). Las disposiciones de este Cdigo se aplicarn a todas las personas a partir de los dieciocho aos de edad.11 Por lo anterior podemos definir la delincuencia juvenil en Mxico como el fenmeno social constituido por el conjunto de las infracciones penales cometidas por los menores de 18 aos. 1.2. Perfil del delincuente juvenil Algunos autores y autoridades estn haciendo hincapi en los ltimos aos, en la importancia de subrayar los aspectos cognitivos interpersonales en la descripcin del carcter del delincuente juvenil, como una prometedora va tanto para establecer eficaces programas de prevencin como para elaborar modelos educacionales que permitan una eficaz reeducacin. Sin embargo, la mayora de los estudios descriptivos de la carrera delictiva sealan una serie de factores individuales, sociales y familiares que caracterizan al delincuente juvenil y que llevan a la conclusin de que el delincuente juvenil es una persona con un gran conjunto de deficiencias, y una de ellas es que comete delitos. Entre los factores que Garrido Genovs cita como 12 caractersticas de los jvenes delincuentes tenemos los siguientes:

Impulsivos Con afn de protagonismo. Fracaso escolar. Consumidores de drogas. Baja autoestima. Familia desmembrada. Clase baja.

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Herrero Herrero, C. : Criminologa ya cit., Pg. 360 Herrero Herrero, C. : Criminologa ya cit., Pg. 362 10 Garrido Genovs , V.: Delincuencia juvenil , Alambra , Madrid , 1986, Pg. 11 11 Cdigo penal del Distrito Federal 12 Garrido Genovs, V.:Redondo Illescas , S.: Manual de criminologa aplicada , Ediciones Jurdicas ,Mendoza , 1997 . Pgs. 143-144 y

Faltos de afectividad. Agresivos Sin habilidades sociales. Poco equilibrio emocional. Inadaptados Frustrados

Herrero Herrero seala tres categoras tipolgicas de los menores delincuentes 13 1. - Una primera categora de jvenes delincuentes vendra definida por rasgos de anormalidad patolgica, fundamentalmente:

Menores delincuentes por psicopatas: aqu el punto de referencia lo constituye la existencia de alguna de las formas de psicopata, entendida por HARE como la patologa integrada, conjuntamente, de la incapacidad de quien la padece de sentir o manifestar simpata o alguna clase de calor humano para con el prjimo, en virtud de la cual se le utiliza y manipula en beneficio del propio inters, y de la habilidad para manifestarse con falsa sinceridad en orden de hacer creer a sus vctimas que es inocente o que est profundamente arrepentido, y todo ello, para seguir manipulando y mintiendo. Consecuencia de ello, es que, el menor es incapaz de adaptarse a su contexto y actuar como tal, porque el trastorno de la personalidad que sufre, le impide inhibirse respecto de conductas o comportamientos contrarios a las normas. El menor psicpata tiende a perpetrar actos antisociales segn la orientacin nuclear de la propia psicopata, siendo de destacar en este sentido los actos que expresan frialdad y crueldad por parte del sujeto.

Menores delincuentes por neurosis: la neurosis consiste en una grave perturbacin de la psique de carcter sobrevenido y que se manifiesta en desrdenes de la conducta, pudiendo ser su origen muy diverso como fracasos, frustraciones, abandono o prdida de seres muy queridos, etc. Criminolgicamente, el neurtico trata de hacer desaparecer la situacin de angustia que sufre cometiendo delitos con el fin de obtener un castigo que le permita liberarse del sentimiento de culpabilidad que sobre l pesa, y esto es tambin vlido para el menor neurtico, aunque sean muchos menos que los adultos.

Menores delincuentes por auto referencias sublimadas de la realidad: aqu se incluyen los menores que, por la confluencia de predisposiciones psicobilgicas llegan a mezclar fantasa y juego de una forma tan intensa que empiezan a vivir fuera de la realidad. Es precisamente ese estado anmalo el que puede conducirlos a cometer actos antisociales.

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Herrero Herrero, C.: Tipologias de delitos y de delincuentes en la delincuencia juvenil actual. Perspectiva criminologca, en Actualidad Penal, N 41, 2002. Pgs. 1089-1097.

2. - Una segunda categora integrada por jvenes con rasgos de anormalidad no patolgica, y en la que entraran:

Menores delincuentes con trastorno antisocial de la personalidad: se trata de menores cuyas principales caractersticas son: la hiperactividad, excitabilidad, ausencia de sentimiento de culpa, culpabilidad con los animales y las personas, fracaso escolar y son poco o nada comunicativos. Una de las principales causas de este trastorno es la ausencia o la figura distorsionada de la madre, aunque tampoco ha de infravalorarse la disfuncionalidad del rol paterno, pues segn algunos trabajos, el crecer sin padre acarrea al nio nocivas consecuencias que afectan al campo de la delincuencia. En muchos casos se trata de menores que viven en la calle, en situacin de permanente abandono, porque nos encontramos con menores que, a su edad, acumulan graves frustraciones, rencores y clera contra la sociedad, y que tienen un mismo denominador comn: el desamor, la falta de comprensin y de cario, as como de atencin y cuidado de sus padres. En definitiva, son jvenes con una desviada socializacin primaria que acaba por abocarles a la delincuencia.

Menores delincuentes con reaccin de huda: En este caso se trata normalmente de menores que han sufrido maltrato en el hogar y por ello abandonan el mismo. Son menores psicolgicamente dbiles, y que en lugar de responder a la agresin, eligen la huda sin plazos, y casi siempre sin rumbo. Ese alejamiento les hace propicios al reclutamiento por parte de los responsables de la delincuencia organizada, que les escogen para llevar a cabo actuaciones simples pero de gran riesgo como el transporte de drogas en su propio cuerpo.

3. - En una tercera categora incluye a aquellos menores delincuentes que presentan rasgos de personalidad estadsticamente normales o prximos a la normalidad. Son aquellos afectados por situaciones disfuncionales que no perturban de manera especialmente anormal, ni la conciencia, ni la capacidad espontnea de decisin ni la emotividad o afectividad; sta sera, la categora que englobara a la mayor parte de los menores delincuentes, entre los que podemos incluir:

Aquellos que llevan a cabo simples actos de vandalismo, por ejemplo: ataques al mobiliario urbano, esto como consecuencia de las perturbaciones psicobiolgicas que producen la preadolescencia y la adolescencia por motivos de desarrollo y cambio. Los que cometen pequeos hurtos, robos o fraudes por motivos de autoafirmacin personal frente a compaeros, creyendo suscitar en ellos admiracin. Los que cometen delitos contra el patrimonio o la indemnidad sexual por puro placer, siendo incapaces de resistir a sus estmulos seductores. Los que delinquen para satisfacer meras apetencias consumistas.

Con respecto a la procedencia social de los delincuentes juveniles, los investigadores han convenido, por lo general, en que las personas de la clase social baja estn superrepresentadas, y las de las clases medias subrepresentadas en los grupos de delincuentes, pero la verdadera magnitud de la propensin de cada clase no est clara del todo. West (autor que cita Herrero) haca referencia que uno de los factores importantes que tienen probabilidad de poner en marcha el mecanismo que puede llevarnos a cualquiera a ser delincuente: es la baja categora en el sistema de las clases sociales, la deficiencia en la educacin, la pobreza, un ambiente familiar inadecuado o perturbado, la residencia en un mal vecindario y pertenencia a una familia numerosa. As, destacaba que entre las familias de la clase ms baja, muchas residan en barrios miserables, no limitaban el nmero de hijos y sufran pobreza y falta de educacin. Dicho con otras palabras, los factores adversos tendan a presentarse todos juntos y a actuar recprocamente uno sobre otros hasta el punto de crear una situacin generadora de delitos

1.3. Posibles factores de la delincuencia juvenil Antes de comenzar con los factores hay que sealar que la delincuencia en general, y la juvenil en particular, es un fenmeno complejo, al que evidentemente, no se le pueden aplicar causalidades estrictas. Factores familiares: La familia no completa es un factor que parece de gran importancia y que algunos autores lo han defendido como paso para prevenir la delincuencia (Reinhart, Ortega) pero ha dejado de ser importante por el simple hecho, de que una familia completa puede estar destruida en su interior y, por otro lado puede darse tambin el caso inverso de familias incompletas, que a pesar de ello, ofrecen buenas condiciones para un desarrollo sano. A pesar de esto, no se descarta la idea de que pueda ser un factor de riesgo, aunque no es el ms importante dentro de la familia. Familia que plantea problemas en la evolucin afectiva de los hijos: Entre los jvenes con problemas de delincuencia siempre existen abundantes sujetos con un grupo familiar gravemente alterado. No creemos conveniente enumerar todos lo ndices de falta de afecto pero algunos importantes son: el alcoholismo, abandono del padre o de la madre, drogas etc. Familia con dificultades en los procesos de identificacin: Quizs este no es un factor muy importante, ya que, el que los padres asuman plenamente sus papeles es una cosa normal, pero en muchas familias cuando el joven llega a la adolescencia sufre cambios en su vida y si el padre o la madre no tiene un carcter apacible o es excesivamente inimitable pueden tener consecuencias nefastas. Familia con fracasos educativos: Falta de bases no econmicas sino educativas hacen que el joven no sienta aficin por la formacin, aunque esto siempre ha sido tema de debate, ya que por otro lado, est la familia con nivel educativo bajo que espera que sus hijos alcancen lo que ellos no pudieron conseguir.

Factores ambientales relacionales: Es necesario remarcar que cualquier conducta humana, pero ms todava la que analizamos, se inserta en medio de una estructura urbana, en medio de un entramado social, en medio de una estructura o desestructura social. No es por azar que la delincuencia sea crnica en unos barrios, crtica en otros y slo espordica en algunos. Y por lo tanto algn papel ha de jugar las caractersticas del barrio. Para no extendernos ms en este punto cabe decir que en su conjunto, una gran parte de las problemticas de delincuencia y de disociabilidad juvenil est estrechamente ligada a la historia del barrio en que se produce. Factores sociales: carencia del medio familiar y escolar, mal uso del tiempo libre, agresividad desarrollada por los medios de comunicacin; densidad de la poblacin en los grandes centros urbanos; insuficiencia de los equipos socioculturales, etc. Factores econmicos: nivel de vida insuficiente; desempleo, falta de cualificacin profesional, son algunos que favorecen, sin embargo como se ha mencionado tambin en niveles altos se da este fenmeno, de esta forma se puede decir que el factor econmico no es muy relevante pero s debe tomarse en cuenta. Factores polticos: crisis, falta de sentido cvico; etc. Factores individuales: difciles de categorizar ya que cada individuo es diferente y se tendra que analizar el aspecto psicolgico de cada uno para poder llegar a algunas caractersticas pero nunca generalizadas

CAPITULO II DELINCUENCIA JUVENIL EN LATINOAMERICA

2.1. Entorno social en Latinoamrica.

Para comprender el inters por el anlisis y la bsqueda de soluciones para la delincuencia juvenil, es necesario ubicar este fenmeno dentro de la problemtica de la sociedad actual. La estructura social en que les ha tocado vivir a los nios y jvenes de hoy, est caracterizada por una complejidad cada vez mayor, donde la bsqueda de soluciones no depende ni de frmulas tradicionales, ni de lderes carismticos. Pese a que la mayora de las legislaciones latinoamericanas relativas a menores mantienen una orientacin protectora y defensiva para la niez y la juventud, lo cierto es que el derecho se desenvuelve en condiciones objetivas o realidades distantes de estos objetivos, a niveles que muchas veces parecen inalcanzables. Presentndose una sistemtica violacin de los derechos humanos para los menores, concretamente del derecho a la educacin, a la salud, a la integridad fsica y moral. Estas condiciones hacen que, en muchos casos, al penalizarse el problema lejos de solucionarlo, ms bien lo agravan. A pesar del elevado nmero de poblacin joven menor de 17 aos de edad, en Amrica Latina, los Estados Latinoamericanos no les dan la importancia que merece este gran sector de la poblacin. Todo lo contrario, son los sectores poblacionales a los que ms golpean las crisis econmicas. Por ejemplo, segn informes de CEPAL en 1970 Amrica Latina tena 282 millones de habitantes, haba en la regin aproximadamente 112 millones de personas pobres, de las cuales 27.7 millones eran menores de seis aos. En un informe posterior, el mismo organismo informa que en 1986 Amrica Latina tena 429 millones de habitantes. De estos 170 millones eran pobres y 81.4 millones eran indigentes. Siendo los menores de 17 aos casi la mitad del nmero poblacional. Para 1992, Amrica Latina cuenta con aproximadamente 450 millones de habitantes, de los cuales se calcula que ms de la mitad vive en condiciones de pobreza, y la poblacin menor de 17 aos se ubica dentro del 40 al 50%, con una proporcin siempre en aumento. La delincuencia juvenil se ubica, por lo menos en Amrica Latina, dentro de un contexto social caracterizado por grupos de nios y adolescentes ubicados dentro de niveles de miseria o pobreza, desempleo, narcotrfico, concentracin urbana, baja escolaridad o analfabetismo, agresiones sexuales y desintegracin familiar. Tal como nos dice Horacio Vias a estos grupos sociales se les ha negado todos los derechos humanos, tales como el derecho a la vida, la salud, la educacin, la vivienda, en fin, el derecho al desarrollo 14 . La relacin entre las condiciones socioeconmicas y los menores infractores de la ley est sobradamente demostrada. Solo presentaremos el resultado de una investigacin patrocinada por la revista ILANU; que recogi informacin de los sistemas de justicia de menores en 18 pases de la regin latinoamericana. La investigacin que estamos
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Horacio Vias, R.: Delincuencia juvenil y derecho penal de menores . Buenos Aires, 1983. Pg. 42

citando confeccion un perfil del adolescente infractor tipo que pasa por los tribunales de menores de estos pases. Determin que en el 75% de los casos estos tribunales se ocupan de un joven de sexo masculino, con algo ms de 4 aos de retraso escolar, residente primordialmente en zonas marginales u otras zonas de vivienda de clase baja, trabaja en actividades que no requieren calificacin laboral, o bien procura la obtencin de dinero por medio de actividades ilcitas, contribuye al sostenimiento del ncleo familiar y el padre o la madre son desempleados o subempleados. En la mayora de los casos vive en una familia que es incompleta o desintegrada, con ausencia de padre. Este mismo estudio que estamos citando determin que el 89% de los casos sancionados por la justicia juvenil se distribuye entre las categoras de menor ingreso econmico, perteneciendo muchos de ellos al 40-60% de la poblacin regional que se encuentra en los niveles de pobreza o de pobreza extrema segn definicin que de stas da el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. Sumado a este contexto, hay que agregar que la sociedad actual se caracteriza por un debilitamiento de los sistemas tradicionales de apoyo para el desarrollo de la niez y de la adolescencia. Quisiramos mencionar, por lo menos, tres medios de apoyo que con los cambios sociales, se han debilitado como para dar una respuesta efectiva al desarrollo de la niez y de los adolescentes. En primer lugar tenemos que mencionar a La Familia. Los medios de comunicacin, sobre todo la televisin, han suprimido la jerarqua y hegemona que la familia tena como formadora de costumbres sociales. Adems, la incorporacin de la mujer al sistema laboral, por necesidad u oportunidades de desarrollo, y otros cambios en la estructura familiar, como la ausencia generalizada del padre, replantean las relaciones del nio y del joven. La Escuela, por su parte, se caracteriza por un marcado nfasis academista y por la competitividad feroz, borrando el sentido comunitario y la promocin del desarrollo integral de los jvenes. Adems, los Sistemas de Asistencia y Recreacin, como apoyos alternativos, son mnimos y siempre insuficientes para la satisfaccin de las necesidades de la poblacin juvenil. Por ltimo, quisiramos citar a Horacio Vias quien nos dice: la delincuencia juvenil es el resultado de la combinacin de diversos factores de riesgo y respuesta social. Se presenta en toda sociedad, en donde los antivalores de violencia, agresividad, competencia salvaje, consumo, se imponen a los valores supremos de la sociedad, como la tolerancia, la solidaridad y la justicia.

Amrica Latina histricamente se ha caracterizado por ser receptora de las concepciones europeas del derecho. Se ha desenvuelto en un mundo jurdico que en muchas ocasiones no corresponde a la realidad. Un derecho que se mantiene distanciado de la objetividad existente, de espalda a la realidad cultural y social, desconocido e ignorado por enormes sectores de poblacin. Muy lamentablemente hay que reconocer que la tradicin jurdica latinoamericana descansa en una dicotoma flagrante entre el discurso y la prctica. Por un lado se nos presenta un derecho liberal, democrtico y garantizador, el cual es rpidamente desvirtuado y distorsionado en la realidad por los factores verdaderos del poder. El derecho penal de menores no es la excepcin en este divorcio entre lo terico y lo prctico.

2.2. Antecedentes histricos

No se tiene ninguna duda sobre la existencia de un Derecho Penal Precolombino, como por ejemplo el de los pueblos Azteca, Maya, Inca o de Mesoamrica. La atencin que reciben los menores que infringen la Ley en nuestro pas, se remonta a los pueblos prehispnicos en los que exista una verdadera estructura social y jurdica Las leyes castigaban con la pena de muerte a casi toda infraccin al orden establecido, Pena de muerte al alcohlico, ladrn, al asesino, al homosexual, etc. "Pero tambin se poda ser infractor por haber nacido en determinada fecha, como ocurra en el da Ce Calli (una casa) en que consideraba a la persona nacida ese da toda clase de caractersticas negativas". Las leyes eran rgidamente cumplidas por la poblacin. En el Cdigo de Netzahualcyotl, los menores de diez aos estaban exentos de castigo, despus de esa edad, el juez poda fijar pena de muerte, esclavitud, confiscacin de bienes o destierro. En el Cdigo Mendocino se describen los nios entre 7 y l0 aos, Se les daban pinchazos en el cuerpo desnudo con pas de maguey, se les haca aspirar humo de chile asado o permanecer desnudos durante todo el da atados de pies y manos, comer slo una tortilla y media, etc. Los jvenes que infringan la ley, eran juzgados de la misma forma que toda la poblacin. En el llamado Derecho Colonial Americano se implanta el Derecho de Indias que resulta una copia del Derecho Espaol vigente- mezcla de derecho romano germanio y cannigo, con influencia arbiga y reglamentacin monrquica -, que establece irresponsabilidad penal total a los menores de nueve aos y medio de edad y semiinimputabilidad a los mayores de diez aos y menores de diecisiete, con excepciones para cada delito, y en ningn caso poda aplicarse la pena de muerte al menor de diecisiete aos. Sin embargo se sabe que el inicio legislativo de la "cuestin criminal" surge en el perodo republicano, luego de la independencia de las colonias europeas. Aunque a finales del siglo XIX la mayora de los pases latinoamericanos tenan una basta codificacin, especialmente en Constituciones Polticas y Cdigos Penales, la regulacin de la criminalidad juvenil no era objeto de atencin particular. Es a principios de este siglo en que se ubica la preocupacin por la infancia en 105 pases de nuestra regin. Esto es el resultado, por un lado, de la internacionalizacin de las ideas que se inician en el Siglo XX, primeramente con la Escuela Positiva y luego con la Escuela de la Defensa Social, y por el otro lado, es el resultado de la imitacin latinoamericana de las preocupaciones europeas y de los Estados Unidos de Amrica por la infancia, lo cual se vio reflejado en varios congresos internacionales sobre el tema de la infancia. La primera legislacin especfica que se conoce fue la argentina, promulgada en 1919. Pero fue en dcadas posteriores en donde se promulgaron la mayora de las primeras legislaciones, por ejemplo Colombia en 1920, Brasil en 1921, Uruguay en 1934 y

Venezuela en 1939. Durante este perodo y hasta los aos 60, podemos afirmar que el derecho penal de menores se desarroll intensamente, en su mbito penal, fundamentado en las doctrinas positivistas-antropolgicas. En la dcada de los 60, con excepcin de Panam que promulg su primer ley especfica en 1951 y Repblica Dominicana en 1954, se presenta un auge del derecho penal de menores en el mbito legislativo, con la promulgacin y reformas de leyes especiales, por ejemplo, en los siguientes pases: Per en 1962, Costa Rica en 1963, Chile en 1967, Colombia en 1968, Guatemala en 1969 y Honduras tambin en 1969. En la dcada de los 70, se promulgan las siguientes legislaciones: Mxico en 1973, Nicaragua en 1973, El Salvador en 1973, Bolivia en 1975, Venezuela en 1975, Ecuador en 1975 y Cuba en 1979. En todo este perodo, se caracteriza el derecho penal de menores con una ideologa defensiva de la sociedad, basada en las concepciones de peligrosidad y las teoras de las subculturas criminales. 15 Las concepciones ideolgicas del positivismo y de la Escuela de Defensa Social, fueron incorporadas en todas las legislaciones y sin duda influyeron en la codificacin penal. Pero en donde estas ideas encontraron su mxima expresin, fue en el derecho penal de menores. Postulado bsico fue sacar al menor delincuente del derecho penal comn, con ello alteraron todo el sistema de garantas reconocido generalmente para adultos. Convirtieron el derecho penal de menores en un derecho penal de autor, sustituyendo el principio fundamental de culpabilidad, por el de peligrosidad. Esto llev a establecer reglas especiales en el derecho penal de menores, tanto en el mbito sustantivo como formal, como por ejemplo, la conducta predelictiva, la situacin irregular y la sentencia indeterminada. Principios que han servido, y an hoy se encuentran vigentes en varias legislaciones latinoamericanas, para negar derechos humanos a los menores infractores, como la presuncin de inocencia, el principio de culpabilidad, el derecho de defensa, etc. Un hito en el desarrollo histrico del derecho de menores lo marc la promulgacin de la Convencin General de los Derechos del Nio en 1989. Luego de la entrada en vigencia de esta convencin, se ha iniciado en los aos 90 un proceso de reforma y ajuste legislativo en varios pases de la regin, especficamente en Colombia, Brasil, Ecuador, Bolivia, Per, Mxico y Costa Rica. Las primeras legislaciones de menores tuvieron una marcada influencia de las ideas positivistas. Un segundo perodo lo podemos ubicar posterior a los aos cincuenta, recogiendo las ideas formuladas por la Escuela de Defensa Social. Y una tercera y actual etapa con la promulgacin de la Convencin Internacional de Derechos del Nio Algunas de las caractersticas principales de la legislacin en cada uno de estos tres perodos: En el primer perodo podemos mencionar las siguientes:

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Garca Mndez, E.:y Carranza E. Del revs al derecho. La condicin jurdica de la infancia en Amrica Latina. Bases para una reforma Legislativa. Buenos Aires. 1992 Pg. 7

a) La intervencin legislativa se fundamenta en la necesidad de asistencia de un sector de la niez y juventud desvalida, considerada incapaz, dbil e indigente. b) Los delincuentes juveniles eran considerados con personalidad particular o anmala, caracterizada por una estructura psquica y por ciertas deficiencias fisiolgicas y morfolgicas. Fueron considerados seres anormales. c) Las legislaciones penales de menores estaban apoyadas en criterios de peligrosidad y conductas pre-delictivas. d) Bajo el eufemismo de la intervencin estatal por medio de las llamadas "acciones tutelares", se impusieron castigos severos, trabajos excesivos y se desconoci a los menores infractores el carcter de sujetos de derecho y ms bien se les consider como objetos de proteccin. En el segundo periodo podemos mencionar las siguientes: a) La intervencin legislativa se fundamenta en una supuesta "situacin irregular" en la que se encuentran los jvenes y nios, excluidos, generalmente en forma voluntaria, de los medios informales de proteccin, como la familia, la escuela, la comunidad. b) Las leyes de menores se caracterizan por judicializar y en muchos casos penalizar situaciones de pobreza y falta de recursos materiales, o falta de vnculos familiares. c) La figura del juez de menores es jerarquizada en una competencia casi sin lmite, bajo una concepcin de "buen padre de familia" y con poderes discrecionales. d) Desconocimiento para los menores de las garantas procesales comnmente aceptados en el derecho penal de adultos, como el principio de culpabilidad, la presuncin de inocencia, el principio de legalidad, el derecho de defensa, etc. El tercer perodo en el que vivimos actualmente y que se inicia con la Convencin Internacional de Derechos del Nio, marca una ruptura esperamos definitiva, con las concepciones de las legislaciones pasadas. Algunos rasgos de estas nuevas legislaciones son los siguientes: a) Desaparece la concepcin del menor objeto de tratamiento, y es sustituida por la del sujeto-persona titular de derechos. Reconociendo a los infractores penales las garantas procesales comnmente aceptadas internacionalmente para los adultos. b) Se separan las situaciones de naturaleza jurdica, que ameritan la intervencin judicial, de las patolgicas sociales, que deben solucionarse por otros medios de poltica social del Estado. c) Se homogeneiza el concepto de nio, en todo ser humano menor de 18 aos. Lo mismo que se establece una edad mnima para la adquisicin de la capacidad penal. La promulgacin de la nueva Convencin de los Derechos del Nio, marc un cambio en el desarrollo histrico de las legislaciones de menores.

Siguiendo esa seal podemos separar las legislaciones antes y despus de la Convencin. Haciendo esa diferenciacin podemos encontrar cules han sido los fundamentos de la punicin en el caso de los menores infractores en Amrica Latina.16 Antes de la Convencin en la mayora de las legislaciones, lo que justificaba la intervencin jurdico-penal, lo fue la "situacin irregular", y no necesariamente haber infringido las leyes penales. Esta particular categora es considerada para todo nio, nia o joven que carece de las necesidades bsicas para su desarrollo. Bien pueden ser de carcter material o inmaterial. Por ejemplo, si se dedica a la mendicidad, sino tiene vivienda, o si no asiste regularmente a la escuela, es claro que carece de lo material necesario para su desarrollo, pero tambin si no tiene familia o es abandonado, se encuentra igualmente en "situacin irregular". Es por ello que la mayora de las legislaciones incluyen las categoras de abandono material o moral. La llamada "situacin irregular", llamada tambin por algunas legislaciones "peligro social", se convierte en sinnimo de conducta delictiva o predelictiva. Sin duda semejante comparacin quebranta toda la teora del delito y refleja desde luego un tipo especial de control social. Despus de la Convencin el panorama legislativo y doctrinario latinoamericano se ha venido modificando. Pese a que casi todos, por no decir todos, los Estados latinoamericanos suscribieron la Convencin y la han ratificado, no sucede lo mismo en el mbito de legislaciones internas. Tenemos conocimiento de que hasta la fecha slo en siete pases de la regin se han promulgado leyes especiales sobre menores nuevas o se han modificado las existentes, a efectos de ser adaptadas a la Convencin de los Derechos del Nio. DECLARACION UNIVERSAL DE LOS DERECHOS DEL NIO Un antecedente de la Convencin lo constituye sin duda la Declaracin Universal de los Derechos del Nio, adoptada en 1959. Se proclama la declaracin Universal de los Derechos del Nio a fin de que ste pueda tener una infancia feliz y gozar, en su propio bien y en bien de la sociedad, de los derechos y libertades que en ella se enuncian e insta a los padres, a los hombres y mujeres individualmente y a las organizaciones particulares, autoridades locales y gobiernos nacionales a que reconozcan esos derechos y luchen por su observancia con medidas legislativas y de otra ndole adoptadas progresivamente en conformidad con los siguientes principios:

Principio 1: El nio disfrutar de todos los derechos enunciados en esta Declaracin. Estos derechos sern reconocidos a todos los nios sin excepcin alguna ni distincin o discriminacin por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento u otra condicin, ya sea del propio nio o de su familia.

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Bacigalupo, E. Estudio comparativo sobre regimenes en materia de menores infractores de la ley penal. Revista ILANUD, No. 17. San Jos, 1983. Pg. 57

Principio 2: El nio gozar de una proteccin especial y dispondr de oportunidades y servicios, dispensado todo ello por la ley y por otros medios, para que pueda desarrollarse fsica, mental, moral, espiritual y socialmente en forma saludable y normal, as como en condiciones de libertad y dignidad. Al promulgar leyes con este fin, la consideracin fundamental a que se atender ser el inters superior del nio.

Principio 3: El nio tiene derecho desde su nacimiento a un nombre y a una nacionalidad.

Principio 4: El nio debe gozar de los beneficios de la seguridad social. Tendr derecho a crecer y desarrollarse en buena salud; con este fin debern proporcionarse, tanto a l como a su madre, cuidados especiales, incluso atencin prenatal y postnatal. El nio tendr derecho a disfrutar de alimentacin, vivienda, recreo y servicios mdicos adecuados.

Principio 5: El nio fsica o mentalmente impedido o que sufra algn impedimento social debe recibir el tratamiento, la educacin y el cuidado especiales que requiere su caso particular.

Principio 6: El nio, para el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad, necesita amor y comprensin. Siempre que sea posible, deber crecer al amparo y bajo la responsabilidad de sus padres y, en todo caso, en un ambiente de afecto y de seguridad moral y material; salvo circunstancias excepcionales, no deber separarse al nio de corta edad de su madre. La sociedad y las autoridades pblicas tendrn la obligacin de cuidar especialmente a los nios sin familia o que carezcan de medios adecuados de subsistencia. Para el mantenimiento de los hijos de familias numerosas conviene conceder subsidios estatales o de otra ndole.

Principio 7: El nio tiene derecho a recibir educacin, que ser gratuita y obligatoria por lo menos en las etapas elementales. Se le dar una educacin que favorezca su cultura general y le permita, en condiciones de igualdad de oportunidades, desarrollar sus aptitudes y su juicio individual, su sentido de responsabilidad moral y social, y llegar a ser un miembro til de la sociedad.

El inters superior del nio debe ser el principio rector de quienes tienen la responsabilidad de su educacin y orientacin; dicha responsabilidad incumbe, en primer trmino, a sus padres. El nio debe disfrutar plenamente de juegos y recreaciones, los cuales deben estar orientados hacia los fines perseguidos por la educacin; la sociedad y las autoridades pblicas se esforzarn por promover el goce de este derecho.

Principio 8: El nio debe, en todas las circunstancias, figurar entre los primeros que reciban proteccin y socorro.

Principio 9: El nio debe ser protegido contra toda forma de abandono, crueldad y explotacin. No ser objeto de ningn tipo de trata. No deber permitirse al nio trabajar antes de una edad mnima adecuada; en ningn caso se le dedicar ni se le permitir que se dedique a ocupacin o empleo alguno que pueda perjudicar su salud o su educacin o impedir su desarrollo fsico, mental o moral.

Principio 10: El nio debe ser protegido contra las prcticas que puedan fomentar la discriminacin racial, religiosa o de cualquier otra ndole. Debe ser educado en un espritu de comprensin, tolerancia, amistad entre los pueblos, paz y fraternidad universal, y con plena conciencia de que debe consagrar sus energas y aptitudes al servicio de sus semejantes.

La declaracin Universal de los Derechos del Nio constituye un documento que establece lneas fundamentales sobre la niez, que como marco terico de proteccin universal, fue configurando lmites positivizados en las legislaciones nacionales y sobre todo en la conciencia jurdica universal Producto de las reflexiones del Sexto Congreso de las Naciones Unidas sobre la Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente (Caracas 1980), fue la creacin de las Reglas Mnimas Uniformes para la Administracin de la Justicia de Menores, conocidas como "Reglas de Beijing", aprobadas en las reuniones preparatorias (1984) para el Stimo Congreso de Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente.

ORIENTACIONES FUNDAMENTALES DE LAS REGLAS DE BEIJING

1.1. - Los Estados Miembros procurarn, en consonancia con sus respectivos intereses generales, promover el bienestar del menor y de su familia.

1.2. - Los Estados Miembros se esforzarn por crear condiciones que garanticen al menor una vida significativa en la comunidad fomentando, durante el perodo de edad en que el menor es ms propenso a un comportamiento desviado, un proceso de desarrollo personal y educacin lo ms exento del delito y delincuencia posible.

1.3. - Con el objeto de promover el bienestar del menor, a fin de reducir la necesidad de intervenir con arreglo a la ley, y de someter a tratamiento efectivo, humano y equitativo al menor que tenga problemas con la ley, se conceder la debida importancia a la adopcin de medidas correctas que permitan movilizar plenamente todos los recursos disponibles, con inclusin de la familia, los voluntarios y otros grupos de carcter comunitario, as como las escuelas y otras instituciones de la comunidad.

1.4. - La justicia de menores se ha de concebir como una parte integrante del proceso de desarrollo nacional de cada pas y deber administrarse en el marco general de la justicia social para todos los menores, de manera que contribuya a la proteccin de los jvenes y al mantenimiento del orden pacfico de la sociedad.

1.5. - Las presentes Reglas se aplicarn segn el contexto de las condiciones econmicas, sociales y culturales que predominen en cada uno de los Estados Miembros.

1.6. - Los servicios de justicia de menores se perfeccionarn y coordinarn sistemticamente con miras a elevar y mantener la competencia de sus funcionarios, e incluso los mtodos, enfoques y actitudes adoptados. Tambin hace mencin de la mayora de edad penal En todos los sistemas jurdicos que reconozcan el concepto de mayora de edad penal con respecto a los menores, su comienzo no deber fijarse a una edad demasiado temprana habida cuenta de las circunstancias que acompaan a la madurez emocional, mental e intelectual.

Las Reglas son normas mnimas para el tratamiento de los menores delincuentes. Establecen una nocin de "menor", objetivos de la justicia de menores, garantas procesales y una orientacin de poltica social de carcter preventivo.

En la reunin preparatoria interregional, celebrada en Viena en abril de 1988, para el Octavo Congreso Mundial de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente (La Habana, 1990), se aprobaron dos importantes

resoluciones de trascendencia en la lucha por el reconocimiento de los derechos de los menores. Una fue el proyecto de Directrices de Naciones Unidas para la Administracin de la Justicia Juvenil, llamadas "Directrices de Riyadh", y la otra fue el proyecto de Reglas Mnimas de Naciones Unidas para la Proteccin de los Menores Privados de Libertad.

CONVENCIN INTERNACIONAL SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO

Esta Convencin tiene una relevancia nica dentro del marco de la proteccin internacional de la niez mundial. Es la declaracin ms completa y elaborada de los derechos del nio, y fue adoptada por unanimidad en la Asamblea General de Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989.

Quisiramos mencionar algunos rasgos fundamentales que caracterizan este importante instrumento jurdico, desde luego, tan slo a manera de ejemplo. a) La Convencin es el resultado de toda la elaboracin de normas jurdicas anteriores. Como tal, recoge toda la experiencia internacional y sirve como marco general de interpretacin.

b) La Convencin ha producido como efecto inmediato la adopcin de una nueva legislacin interna en cada pas. Por lo menos se ha iniciado un proceso de reforma. Esto ha obligado a erradicar viejos sistemas jurdicos, caracterizados por promover o facilitar las violaciones de Derechos Humanos.

c) La Convencin ha puesto en una lnea principal de discusin o, podramos decir, ha "internacionalizado", todos los aspectos relacionados con la infancia, y no nicamente el caso de los menores infractores de la ley penal.

d) La Convencin no slo establece las garantas procesales comnmente aceptadas para el derecho penal de adultos, sino tambin toma en cuenta la particular condicin de la infancia para la aplicacin de la ley.

e) La Convencin establece la solucin judicial para los conflictos de menores frente a la ley como un ltimo recurso, siempre y cuando las otras posibles soluciones no sean factibles. Para todo caso, sean soluciones judiciales o no, deben respetarse los Derechos Humanos y las garantas legales.

CAPITULO III DELINCUENCIA JUVENIL EN MEXICO 3.1. Historia de la delincuencia juvenil en Mxico Ubicndonos en un brevsimo recorrido por la historia de los adolescentes infractores en Mxico podemos ver que en tiempos cercanos a la Conquista de Amrica, (1500 como fecha de referencia general) en Mxico en particular (1521), un antecedente importante es el Cdigo Mendocino (1535-1550). Dicho ordenamiento dispona de castigos extremos para los nios entre los 7 y los 10 aos. Ms antes an, el Derecho Maya, era bastante severo siendo comunes las penas corporales y de muerte tanto para adultos como para menores. Por contraparte, el Cdigo de Nezahualcyotl exima de pena a los nios menores de 10 aos. Durante el periodo histrico conocido como La Colonia (hasta 1821, poca en que inicia la poca de la Independencia) se impusieron en la entonces llamada Nueva Espaa las Leyes del Real Consejo de Indias disponiendo, en las siete partidas de Alfonso X, la irresponsabilidad penal total por debajo de los diez aos y medio y se mencionaba una cierta responsabilidad para las edades de 10 aos y medio a los 17 aos. Durante el llamado Mxico Independiente (la Independencia de Mxico liberndose del Imperio Espaol ocurri en 1821 de manera oficial, aunque la lucha iniciara, tambin oficialmente, en 1810) se promulg la Ley de Montes, que exclua la responsabilidad penal a los menores de 10 aos y estableca medidas correccionales para aquellos entre los 10 y los 18 aos de edad. Ms adelante, el Cdigo Penal de 1871 exclua de toda responsabilidad al menor de 9 aos; al menor entre los 9 y los 14 permita que se le determinara responsabilidad y la mayora de edad se fijaba en los 18 aos. El sistema para menores infractores en Mxico evolucion lentamente a lo largo de la primera mitad del siglo XX. Don Antonio Ramos Pedraza, conocedor de los avances que se tenan en EEUU, propuso a la Secretara de Gobernacin, en 1908, el establecimiento de jueces para menores. En 1920 al analizarse el proyecto de reformas a la ley orgnica de los tribunales del Distrito Federal, se sugiri instituir un tribunal protector del hogar y de la infancia. El 10 de noviembre de 1926 fue fundado el Tribunal para Menores Infractores en la Ciudad de Mxico; en 1928 se expide la ley sobre prevencin social de la delincuencia infantil en el distrito federal la cual fue expedida por Plutarco Elas Calles, como titular del Ejecutivo, en uso de las facultades que le haba concedido el H. Congreso de la Unin, de acuerdo con los respectivos decretos, para reformar entre otros ordenamientos al Cdigo Civil. En tal acto legislativo se hacen manifiestas las ideas del licenciado Primo Villa Michel quien fuera creador del Tribunal para Menores Secretario General encargado del gobierno del Distrito Federal. Tal es su influencia en la elaboracin de esta ley que se conoci como "Ley Villa Michel". La cual determinaba que los menores de quince aos de edad que infringieran las leyes penales, eran vctimas y necesitaban ms de carcter mdico, de educacin, de vigilancia, de correccin, que los restituyera al equilibrio social. Como se aprecia, se estableca la edad de quince aos como lmite de responsabilidad penal, pero adems, el mbito de aplicacin de la Ley era amplio y se refera a los menores de quince aos de edad que violaran leyes penales, pues tambin se les aplicaba a aquellos que eran vctimas de abandono legal o moral, que tenan ejemplos deplorables, consecuencia de un ambiente social inadecuado o

malsano, resultado de un medio familiar deficiente o corrompido por el descuido o perversin de los padres, de su ignorancia o incomprensin ya fuera del equilibrio de la vida en sociedad o de las perturbaciones psico-fsicas que provoca la evolucin puberal. En el captulo primero, denominado Disposiciones Generales: estableca que los menores de quince aos no podran ser sometidos a proceso ante autoridades judiciales, y quedaran bajo la proteccin directa del Estado. De especial importancia resulta lo establecido en el segundo prrafo del artculo 1o, pues nos dice que por lo que hace a la guarda y educacin de los menores, quedaban sujetos a las modalidades que le impriman las resoluciones que dictara el poder pblico, de acuerdo con la Ley. Lo que considero va ms all de lo asentado en el artculo 413 del Cdigo Civil. En el captulo segundo, Del Tribunal de Menores: se consignaba que en el Distrito Federal habra un tribunal para menores, dependiente del gobierno del Distrito. El Tribunal se divida en salas y cada sala estaba integrado por tres miembros: un profesor normalista, un mdico y un experto en estudios psicolgicos, dos sern varones y uno mujer. El Tribunal se integraba, de acuerdo con esta Ley, con las secciones de: investigacin y proteccin social, pedaggica, psicolgica, mdica, un cuerpo de delegados para la proteccin de la infancia y un establecimiento destinado a la observacin previa de los menores. En el captulo tercero, De las funciones del Tribunal: este rgano se ocupaba en primer lugar del estudio y observacin de los infractores menores de quince aos, con la posibilidad de extender sus acciones a menores abandonados, menesterosos e incorregibles. El Tribunal podra tomar medidas de carcter mdico, de amonestacin, de vigilancia, de guarda, de educacin, de educacin correccional, de correccin; medidas que no eran limitativas, sino enunciativas, pues el Tribunal poda actuar con plena libertad. En el captulo cuarto, Del procedimiento: tan pronto como se reciba en el Tribunal un menor de edad se proceda a determinar su edad; si era menor de quince aos, desde luego era matriculado en la Casa de Observacin; si era mayor de edad pero no mayor de dieciocho aos, era remitido a la Escuela Correccional; y si era mayor, a la crcel preventiva. El rgimen que privaba en la Casa de Observacin era familiar; las audiencias privadas y desprovistas de todo carcter judicial, pero revestan severidad paternal y crtica serena necesarias para hacer comprender al menor los errores o malas acciones cometidos. Las decisiones del Tribunal no tenan el carcter de sentencias, sino proponan medidas preventivas o educadoras, segn lo exigan las necesidades de los nios. El 11 de marzo de 1929, se public en el Diario Oficial de la Federacin un acuerdo por el cual se previene que el cargo de juez del Tribunal para Menores deba considerarse con carcter docente, pues desempeaba una labor esencialmente educativa. En los transitorios se estableci como inicio de su vigencia el 1o. de octubre de 1928, y ah mismo anunci la expedicin del Reglamento de la misma Ley. Casi seis aos despus de que la Ley entrara en vigor, se expidi el Reglamento para los Tribunales de Menores y sus Instituciones Auxiliares.

Este Reglamento haca una remisin constante al Cdigo de Procedimientos Penales, con el fin de determinar la integracin, competencia y organizacin de los tribunales de menores; an ms, sealaba que los procedimientos se sujetarn en lo posible a las formalidades que el mismo Cdigo estableca. Cabe ponderar que el Reglamento estableca que las instituciones auxiliares de los tribunales para menores seran un centro de observacin e investigacin, entre otros establecimientos (artculo 30). Dentro del Centro se comprendan diversos aspectos: investigacin y proteccin, pedaggico, mdico psicolgico y paidogrfico (artculo 39). Pues se pretenda estudiar el medio social del menor y sus antecedentes hereditarios, estudiar al menor desde el punto de vista de su educacin y de sus precedentes escolares y extraescolares, proponiendo las bases para su tratamiento pedaggico, el estudio de su personalidad psicofsica, as como de llevar una estadstica de todos los casos sometidos a los tribunales. Ms tarde, en 1929, se cre el Consejo Supremo de Defensa y Prevencin Social, que estableci las medidas de seguridad para "menores anormales". En 1932, los tribunales para menores y casas de tratamiento pasaron a depender del Departamento de Prevencin del Distrito Federal en lo econmico y, en 1939, pasaron definitivamente a depender -tcnica y econmicamente- del Departamento de Prevencin de la Secretara de Gobernacin. Tanto el Tribunal, como ms tarde el Consejo Tutelar para Menores Infractores del Distrito Federal intervenan cuando los menores infringan las leyes penales o los reglamentos de polica y buen Gobierno; cuando manifestaran cualquier conducta que hiciera presumir inclinacin a causar daos a su familia, a la sociedad o a s mismos y, finalmente, cuando estuvieran en estado de peligro fsico o moral, o en "situacin irregular. El Tribunal para Menores contaba con un Centro de Observacin e Investigaciones, el cual se integraba por secciones, como son la de investigacin y proteccin, la pedaggica, la mdico-psicolgica. Existi dentro del Tribunal un Departamento de Prevencin Tutelar que desempeaba funciones de polica comn, pues era el nico facultado para aprehender a los menores infractores. Por lo que hace al procedimiento, se estableca que cuando un menor de dieciocho aos cometa una infraccin era enviado al Centro de Observacin, en donde se le practicaban los estudios que se consideraban pertinentes. Si el menor tena menos de doce aos, el Tribunal lo entregaba a un establecimiento de educacin o a una familia digna de confianza donde pudiera educrsele. En el supuesto de que este menor no requiriese un tratamiento especial, el Tribunal lo amonestaba y le aplicaba arrestos escolares. Si el menor fuese mayor de doce aos, pero menor de dieciocho, el Tribunal ordenaba su envo a una Casa de Correccin, en donde permaneca el tiempo necesario para su educacin. La Ley de 1974 nos muestra como objetivo principal la readaptacin social de los menores de edad, adems de los casos en que infrinjan leyes penales o reglamentos de polica y buen gobierno, tambin cuando muestren conductas que hagan presumir una inclinacin a causar dao a s mismo, a su familia o a la sociedad.

3.2. Mxico y la Convencin de los Derechos del Nio. Como lo hemos mencionado, desde que se aprob la Convencin se inici una nueva doctrina de la infancia, tanto en el mbito internacional como a nivel de cada pas que ha iniciado el proceso de reforma. Segn opinin del experto y especializado en el tema de la infancia Emilio Garca Mndez, "La Convencin aparece hoy, como el dispositivo central de una nueva doctrina: la doctrina de la Proteccin Integral. Este nuevo paradigma, posibilita volver a pensar profundamente el sentido de las legislaciones para la infancia, convirtindolas en instrumentos eficaces de defensa y promocin de los derechos humanos especficos de todos los nios y adolescentes. La ruptura con la vieja doctrina es evidente.17 Mxico, tambin siguiendo la tendencia reformadora, derog la Ley de 1979 y promulg una nueva legislacin de menores en 1991 llamada: Ley para el tratamiento de menores infractores para el Distrito Federal en materia comn para toda la Repblica en materia federal. El objeto de esta Ley es reglamentar la proteccin de los derechos de los menores, as como la adaptacin social de aqullos cuya conducta se encuentra tipificada en las leyes penales federales y del Distrito Federal (artculo 1o., primera parte). Esta Ley se aplica en el Distrito Federal en materia comn y en toda la Repblica en materia federal (artculo 1o, segunda parte). Se crea con esta Ley el Consejo de Menores como rgano administrativo desconcentrado de la Secretara de Gobernacin (artculo 4o.). Ley que crea los Consejos Tutelares para Menores Infractores del Distrito Federal El Consejo Tutelar para menores de acuerdo con esta Ley tiene por objeto promover la readaptacin social de los menores de dieciocho aos, cuando infrinjan leyes penales o los reglamentos de polica y buen gobierno, o manifiesten otra forma de conducta que haga presumir fundadamente una inclinacin a causar daos a s mismo, a su familia o a la sociedad. Con lo anterior se aprecia que el objeto del Consejo tiene dos formas de actuacin: una correctiva, cuando el menor ha infringido disposiciones legales, y otra preventiva, cuando su conducta hace presumible el que cause un dao (Artculos 1o. y 2o.). En los supuestos referidos, el Consejo interviene mediante el estudio de la personalidad, llevando a cabo la realizacin de estudios mdico, psicolgico, pedaggico y social, la aplicacin de medidas correctivas y de proteccin a la vigilancia del tratamiento (Artculos 1o. y 44). El Consejo Tutelar se integraba con un presidente, tres consejeros numerarios por cada una de las Salas, tres consejeros supernumerarios, un secretario de acuerdos del Pleno, un secretario de acuerdos por cada Sala, el jefe de promotores y los miembros de este cuerpo, los consejeros auxiliares de las delegaciones polticas del Distrito Federal, y el personal tcnico y administrativo que permita el presupuesto (Artculo 4o.). Cabe mencionar que los funcionarios y empleados del Consejo y de los Centros de Observacin forman parte del personal de la Secretara de Gobernacin (Artculo 21).

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Garca Mndez, E. Infancia y Derechos Humanos. Conferencia en el XI Curso Interdisciplinario en Derechos Humanos. Instituto Interamericano de Derechos Humanos. San Jos, 1993.

Por lo que se refiere al procedimiento, se procuraba -siempre que fuera posibleprescindir de las formalidades propias del procedimiento de adultos, hacindose manifiesta la naturaleza tutelar del Consejo, exenta de propsito represivo (Artculo 33). Adems, el Consejo Tutelar concentraba la atencin de los menores, pues cualquier autoridad ante la que se presentaba un menor tena la obligacin de ponerlo de inmediato a disposicin del Consejo (Artculo 34). El procedimiento en general estableca trminos para su tramitacin, pero siempre con el propsito de apoyar al menor. El Consejo de Menores es competente para conocer de la conducta de las personas mayores de 11 y menores de 18 aos de edad. Los menores de 11 aos sern sujetos de asistencia social por parte de instituciones de los sectores pblico, social y privado que se ocupen de esta materia, las cuales con este propsito se constituirn en auxiliares del consejo (Artculo 6o.). Algunas caractersticas del procedimiento son: En las diligencias que se practiquen ante los rganos del Consejo de Menores no se permite el acceso al pblico (Artculo 41) Todas las actuaciones que se lleven a cabo en el procedimiento, debern reunir los requisitos establecidos en el Cdigo Federal de Procedimientos Penales (Artculo 45) Son admisibles todos los medios de prueba salvo los prohibidos por el Cdigo Federal de Procedimientos Penales (Artculo 55) El tratamiento externo no podr exceder de un ao y el tratamiento interno de cinco aos (Artculo 119) En todo lo relativo al procedimiento, as como a las notificaciones, se aplicar supletoriamente lo dispuesto por el Cdigo Federal de Procedimientos Penales (Artculo 128). Por lo que hace a las faltas administrativas contenidas en los reglamentos de polica y buen gobierno en que incurran los menores, en tanto se instaure el rgano competente, los consejos auxiliares existentes las atendern (Artculo 6o. transitorio). Cabe aclarar que con la nueva estructura del Consejo de Menores ya no existen los Consejos Auxiliares, y en consecuencia el Consejo de Menores no se ocupa de faltas administrativas en que incurran los menores y que estn contempladas en los reglamentos de polica y buen gobierno. En el Derecho Penal Juvenil, la reaccin judicial ante un hecho delictivo es denominada sancin y no medida. El derecho penal de medidas responde a un derecho penal de autor y de peligrosidad. Los rasgos del derecho penal de autor y de peligrosidad, por cierto, aparecen, entre otros, en los Art. 90, 96 y 99 de La Ley para el Tratamiento de Menores Infractores para el Distrito Federal en Materia Comn y para toda La Repblica en Materia Federal. En efecto, el primero define el objeto de diagnstico como el de conocer la etiologa de la conducta infractora y dictaminar (...) cules debern ser las medidas conducentes a la aplicacin social del menor. El artculo 96 establece como finalidad de las medidas de orientacin y proteccin el obtener que el menor que ha cometido aquellas infracciones que corresponden a ilcitos tipificados en las leyes penales no incurran en

infracciones futuras. Esto es, las medidas no se aplican en funcin de lo que el menor hizo, sino en funcin de lo que podr hacer en el futuro. El criterio de peligrosidad aparece igualmente en el artculo 99, que hace consistir el tratamiento en la conminacin al menor para que cambie de conducta, toda vez que se teme cometa una nueva infraccin. Por lo que hace a la prisin preventiva, aparece sta en Artculos como el 37 de la ley en cuestin, que establece: El Consejero Unitario que tiene conocimiento de las conductas que correspondan a aquellos ilcitos que en las leyes penales no admitan la libertad provisional bajo caucin, al dictar la resolucin inicial ordenar que el menor permanezca a su disposicin en los centros de diagnstico, hasta en tanto se dicte la resolucin definitiva. La pena de prisin, que la ley en cuestin llama tratamiento en internacin tiene referencias como sta: Se podr autorizar la salida del menor de los centros de tratamiento en internacin, slo para atencin mdica hospitalaria (...) o bien, para la prctica de estudios (...) as como cuando lo requieran las autoridades judiciales. En este caso, agrega (Art. 88), el traslado del menor se llevar a cabo tomando todas las medidas de seguridad que se estimen pertinentes. Y todo esto, a pesar de que la Constitucin establece que slo por delito que merezca pena corporal habr lugar a prisin preventiva, que la imposicin de las penas es propia y exclusiva de la autoridad judicial, que a la autoridad administrativa slo compete la aplicacin de sanciones por las infracciones de los reglamentos gubernativos y de polica, los que nicamente consistirn en multa o arresto hasta por treinta y seis horas, y que el Art. 4 de La Ley para el Tratamiento de Menores Infractores crea el Consejo de Menores como rgano administrativo desconcentrado de la Secretara de Gobernacin, el cual (...) tendr a su cargo la aplicacin de las disposiciones de la presente ley. Por cuanto a la Exposicin de Motivos de la multicitada ley, puede leerse en el Diario de los Debates del 13 de diciembre de 1991 que la funcin de estos Consejos establece cimientos tutelares y que la readaptacin social constituye uno de los objetivos esenciales de la legislacin penal y tratndose de menores se considera que este objetivo debe comprenderse como la obligacin de las instituciones tutelares para proporcionar a los menores los elementos necesarios que le permitan su reincorporacin. La actual administracin federal ha trasladado a su Secretara de Seguridad Pblica la atribucin de administrar el sistema federal para el tratamiento de menores infractores segn consta en la fraccin XXV del art. 30 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, pero ello no hizo ms que ratificar la concepcin administrativa del asunto, as como su visin tutelar del mismo. Todava ms: los artculos 3 y 25 del Reglamento Interior de la Secretara de Seguridad Pblica Federal incorpora como rganos Administrativos Desconcentrados el llamado Prevencin y Readaptacin Social, encargado de ejecutar las sentencias penales dictadas por los tribunales del Poder Judicial de la Federacin en todo el territorio nacional, entre otras atribuciones, y el de Consejo de Menores, cuyo titular artculo 30 del citado reglamento debe resolver la situacin jurdica de los menores de 18 aos y mayores de once aos, cuya conducta est tipificada como delito por las leyes penales. Sin embargo, corresponde al titular de Prevencin y Readaptacin Social, fracciones XXIII y XXIV del Art. 29 del reglamento en cuestin: Vigilar que los menores que se encuentren a disposicin del Consejo de Menores cuenten en su expediente con el estudio del diagnstico de personalidad para que ste sea enviado a la autoridad jurisdiccional para la individualizacin de la medida, as como: Vigilar que las medidas establecidas en el estudio del tratamiento del menor infractor se cumplan para facilitar el proceso de adaptacin social.

3.3. Las diferencias en las legislaciones En nuestro pas no hay uniformidad en las leyes que fijan la edad mnima para considerar a un nio menor infractor y tampoco para establecer la edad penal. En Tamaulipas un nio es menor infractor a los 6 aos; en Aguascalientes a los 7; en San Luis Potos y Tabasco a los 8; en Coahuila a los 10; en Baja California, Campeche, Chiapas, Chihuahua, Distrito Federal, Estado de Mxico, Guanajuato, Morelos, Nayarit, Oaxaca, Quertaro, Sonora, Tlaxcala y Yucatn a los 11 aos y en Baja California Sur, Durango, Hidalgo y Nuevo Len a los 12 aos. En nuestra legislacin, se considera menor edad hasta los 17 aos 11 meses, en tanto que la edad penal es considerada a partir de los 16 aos en 14 entidades; a los 17 aos en Tabasco, y a los 18 aos en 17 estados. La mayora de los estados no cumple con lo estipulado en la Constitucin respecto a la proteccin y respeto a los derechos humanos de los menores infractores, y tampoco se respetan los ordenamientos internacionales. Asimismo expresa la conveniencia de que se homologuen las legislaciones estatales en cuanto a edad penal y al uso del trmino menor infractor, aplicando la jurisdiccin internacional y la Ley para la Proteccin de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes, en la que se precisa que menor es todo el que no ha cumplido los 18 aos. Entonces, cabe preguntarse, entre otras cuestiones, cmo es que un rgano administrativo desconcentrado, que adems es el que tiene que ver con la ejecucin de sentencias penales dictadas a adultos, interviene en las funciones de otro rgano administrativo desconcentrado, que tiene dentro de su competencia a los menores inimputables?, por qu el titular del organismo que opera en los centros penitenciarios tiene en las instalaciones a su cargo a menores que se encuentran a disposicin del Consejo de Menores, y an vigila la aplicacin de las medidas de tratamiento impuestas al menor infractor? Dentro de nuestro sistema jurdico que regula estas cuestiones de infracciones de los menores, podemos citar: lo que corresponde el marco jurdico, en el cual encontramos:

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Convencin sobre los Derechos de los Nios Ley para el Tratamiento de los Menores Infractores Ley sobre los Derechos de las Nias, los Nios y los Adolescentes Cdigo de Procesamientos Penales.

La justicia de menores infractores en Mxico, se integra de una Ley Federal y 31 Leyes Locales. De acuerdo con dichos textos normativos, se destaca los siguientes aspectos:

Con relacin a la edad mnima y mxima, en 14 estados se establece como mnima la de 9 a 11 aos, lo que representa un 43.7 %; en 7 entidades de 12 a 14 aos, lo que hace un 22.9 %; y los restantes se encuentran en un rango de 6 a 8 aos. Respecto de la edad mxima, en 18 entidades se fija a los 18 aos, en otras 12 a los 16 aos; Tabasco seala a los 17 aos y Michoacn no especifica.

CAPITULO IV TRATAMIENTO DE MENORES INFRACTORES PARA EL DISTRITO FEDERAL Y PARA TODA LA REPUBLICA 4.1 Promulgacin de la ley El H. Congreso de La Unin de los Estados Unidos Mexicanos en el ao de 1991 decreta La Ley para el tratamiento de menores infractores, para el Distrito Federal en materia comn y para toda La Repblica en materia federal; esta ley tiene por objeto reglamentar la funcin del Estado en la proteccin de los derechos de los menores, as como en la adaptacin social de aqullos cuya conducta se encuentra tipificada en las leyes penales federales y del Distrito Federal y esta se aplicara en toda la repblica. En la aplicacin de esta Ley se deber garantizar el respeto a los derechos dados por La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y los tratados internacionales. Se promover y vigilar la observancia de estos derechos por parte de los funcionarios responsables, procurando siempre la aplicacin de los medios legales y materiales pertinentes, para prevenir cualquier violacin a los mismos. El menor a quien se atribuya la comisin de una infraccin, recibir un trato justo y humano, quedando prohibidos, en consecuencia, el maltrato, la incomunicacin, la coaccin psicolgica, o cualquier otra accin que atent contra su dignidad o su integridad fsica o mental. Los menores indgenas tienen en todo tiempo el derecho a ser asistidos por intrpretes y defensores que tengan conocimiento de su lengua y cultura.

4.2 Consejo Tutelar de Menores Integracin, organizacin y atribuciones del Consejo de Menores. El Consejo de Menores se crea como rgano administrativo desconcentrado de la Secretara de Gobernacin, el cual contar con autonoma tcnica y tendr a su cargo la aplicacin de las disposiciones de la presente Ley. Respecto de los actos u omisiones de menores de 18 aos que se encuentran tipificados en las leyes penales federales, podrn conocer los consejos o tribunales locales para menores del lugar donde se hubieren realizado, conforme a los convenios que celebren la Federacin y los Gobiernos de los Estados. Se promover que en todo lo relativo al procedimiento, medidas de orientacin, de proteccin y de tratamiento, los Consejos y Tribunales para Menores de cada entidad federativa se ajusten a lo previsto en la presente Ley, conforme a las reglas de competencia establecidas en la ley local respectiva. El Consejo de Menores tendr las siguientes atribuciones:

I.- Aplicar las disposiciones contenidas en la presente Ley con total autonoma; II.- Desahogar el procedimiento y dictar las resoluciones que contengan las medidas de orientacin y proteccin, que seala esta Ley en materia de menores infractores; III.- Vigilar el cumplimiento de la legalidad en el procedimiento y el respeto a los derechos de los menores sujetos a esta Ley; IV.- Cuando los Menores sean indgenas, debern tomarse en cuenta los usos y costumbres de los pueblos o comunidades a que pertenezcan al aplicarse las disposiciones contenidas en la presente Ley, y V.- Las dems que determinen las leyes y reglamentos, especialmente lo dispuesto en la Ley para la Proteccin de los Nios y Nias y Adolescentes. El Consejo de Menores es competente para conocer de la conducta de las personas mayores de 11 y menores de 18 aos de edad, tipificada por las leyes penales sealadas en el artculo 1o. de esta Ley. Los menores de 11 aos, sern sujetos de asistencia social por parte de las instituciones de los sectores pblico, social y privado que se ocupen de esta materia, las cuales se constituirn, en este aspecto, como auxiliares del Consejo. La competencia del Consejo se surtir atendiendo a la edad que hayan tenido los sujetos infractores, en la fecha de comisin de la infraccin que se les atribuya; pudiendo, en consecuencia, conocer de las infracciones y ordenar las medidas de orientacin, proteccin y tratamiento que correspondan, aun cuando aqullos hayan alcanzado la mayora de edad. En el ejercicio de sus funciones el Consejo instruir el procedimiento, resolver sobre la situacin jurdica de los menores y ordenar y evaluar las medidas de orientacin, proteccin y tratamiento que juzguen necesarias para su readaptacin social. El procedimiento ante el Consejo de Menores, comprende las siguientes etapas: I.- Integracin de la investigacin de infracciones; II.- Resolucin inicial; III.- Instruccin y diagnstico; IV.- Dictamen tcnico; V.- Resolucin definitiva; VI.- Aplicacin de las medidas de orientacin, de proteccin y de tratamiento; VII.- Evaluacin de la aplicacin de las medidas de orientacin, de proteccin y de tratamiento; VIII.- Conclusin del tratamiento; y

IX.- Seguimiento tcnico ulterior.

4.3 Unidad de Defensa de Menores La Unidad de Defensa de Menores es tcnicamente autnoma y tiene por objeto, en el mbito de la prevencin general y especial, la defensa de los intereses legtimos y de los derechos de los menores, ante el Consejo o cualquier otra autoridad administrativa o judicial en materia federal y en el Distrito Federal en materia comn. I.- La defensa general tiene por objeto defender y asistir a los menores, en los casos de violacin de sus derechos en el mbito de la prevencin general; II.- La defensa procesal tiene por objeto la asistencia y defensa de los menores, en cada una de las etapas procesales; III.- La defensa de los derechos de los menores en las fases de tratamiento y de seguimiento, tiene por objeto la asistencia y defensa jurdica de los menores durante las etapas de aplicacin de las medidas de orientacin, de proteccin, de tratamiento interno y externo, y en la fase de seguimiento. 4.4 De la Preceptoria ENCARGADA DE LA PREVENCION, REINCIDENCIA Y EL TRATAMIENTO DE MENORES Su objetivo ser llevar a cabo las funciones de prevencin general y especial, as como las conducentes a alcanzar la readaptacin social de los menores infractores. Para los efectos de la presente Ley, se entiende por prevencin general el conjunto de actividades dirigidas a evitar la realizacin de conductas constitutivas de infracciones a las leyes penales y, por prevencin especial, el tratamiento individualizado que se proporciona a los menores que han infringido dichas disposiciones, para impedir su reiteracin. 4.5 Del Procedimiento Durante el procedimiento todo menor ser tratado con humanidad y respeto, conforme a las necesidades inherentes a su edad y a sus condiciones personales y gozar de las siguientes garantas mnimas: I.- Mientras no se compruebe plenamente su participacin en la comisin de la infraccin que se le atribuya, gozar de la presuncin de ser ajeno a los hechos constitutivos de la misma; II.- Se dar aviso inmediato respecto de su situacin a sus representantes legales o encargados cuando se conozca el domicilio; III.- Tendr derecho a designar a sus expensas, por s o por sus representantes legales o encargados, a un licenciado en derecho de su confianza, en el legal ejercicio de su

profesin, para que lo asista jurdicamente durante el procedimiento, as como en la aplicacin de las medidas de orientacin, de proteccin o de tratamiento en externacin y en internacin; IV.- En caso de que no se designe un licenciado en derecho de su confianza en el legal ejercicio de su profesin, de oficio se le asignar un defensor de menores, para que lo asista jurdica y gratuitamente desde que quede a disposicin del Comisionado y en las diversas etapas del procedimiento ante los rganos del Consejo, as como en la aplicacin de las medidas de orientacin, de proteccin o de tratamiento en externacin y en internacin; Para los efectos de lo dispuesto en el prrafo anterior, la asignacin de un defensor para los menores indgenas recaer en personas que tengan conocimiento de su lengua y cultura. V.- Una vez que quede a disposicin del Consejo y dentro de las veinticuatro horas siguientes se le har saber en forma clara y sencilla, en presencia de su defensor, el nombre de la persona o personas que hayan declarado en su contra y la naturaleza y causa de la infraccin que se le atribuya, as como su derecho a no declarar; rindiendo en este acto, en su caso, su declaracin inicial; VI.- Se recibirn los testimonios y dems pruebas que ofrezca y tengan relacin con el caso, auxilindosele para obtener la comparecencia de los testigos y para recabar todos aquellos elementos de conviccin que se estimen necesarios para el cabal esclarecimiento de los hechos; VII.- Ser careado con la persona o personas que hayan declarado en su contra; VIII.- Le sern facilitados todos los datos que solicite y que tengan relacin con los hechos que se le atribuyan, derivados de las constancias del expediente; IX.- La resolucin inicial, por la que se determinar su situacin jurdica respecto de los hechos con que se le relacione, deber dictarse dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes al momento en que el menor haya sido puesto a disposicin del Consejo; sin perjuicio de que este plazo se ample por cuarenta y ocho horas ms, nicamente si as lo solicitare el menor o los encargados de su defensa. En este ltimo caso, la ampliacin del plazo se har de inmediato del conocimiento del funcionario que tenga a su disposicin al menor, para los efectos de su custodia.

X.- Salvo el caso previsto en la segunda parte de la fraccin anterior, ningn menor podr ser retenido por los rganos del Consejo por ms de 48 horas sin que ello se justifique con una resolucin inicial, dictada por el Consejero competente, la cual deber estar debidamente fundada y motivada.

El Consejero Unitario, en caso de que decrete la sujecin del menor al procedimiento, deber determinar si el mismo se llevar a cabo estando el menor bajo la guarda y custodia de sus representantes legales o encargados, o si quedar a disposicin del

Consejo, en los centros de diagnstico. El Consejero Unitario que tome conocimiento de conductas que correspondan a aqullos ilcitos que en las leyes penales no admitan la libertad provisional bajo caucin, al dictar la resolucin inicial ordenar que el menor permanezca a su disposicin en los centros de diagnstico, hasta en tanto se dicte la resolucin definitiva. Una vez emitida sta, el menor pasar a los centros de tratamiento interno, en el caso de que haya quedado acreditada la infraccin, as como su participacin en la comisin de la misma. En todos los casos en que el menor quede sujeto al procedimiento se practicar el diagnstico biopsicosocial durante la etapa de la instruccin, mismo que servir de base para el dictamen que deber emitir el Comit Tcnico Interdisciplinario.

CAPITULO V REDUCCION DE LA EDAD PENAL? 5.1. Propuestas de reforma para la edad penal Con el paso del tiempo, las penas en los diferentes pases del mundo han ido evolucionando, an en la historia del Derecho Penal en Mxico. En 1871, el Cdigo Penal declar al menor de 9 aos, exento de responsabilidad penal e igualmente al mayor de esa edad, pero menor de 14, si no probare el acusador que el acusado obr con discernimiento necesario para conocer la licitud de la infraccin. La mayora de la edad penal, comenzaba a los 14 aos, por lo que hace a la vejez, se le consider como atenuante de cuarta clase:

Ser el acusado decrpito y no tener por ello el discernimiento necesario para conocer toda la licitud de la infraccin. Se declar procedente la reclusin preventiva, en establecimiento de educacin correccional para los acusados menores de 9 aos, cuando se creyera necesaria esa medida, ya fuera por no ser idneas para darles educacin las personas que los tuvieren a su cargo, o por la gravedad de la infraccin misma en que incurrieran; y otro tanto para los mayores de 9 aos y menores de 14 aos, que sin discernimiento infringieran alguna ley penal.

En suma, el menor qued de hecho considerado como responsable penalmente, slo que su pena podra ser atenuada y siempre era especial, el Cdigo Penal de 1929, consider los 16 aos como la mayora de la edad penal, a los menores responsables les fij sanciones restituyndolas por especiales: * Arrestos escolares. * Libertad vigilada. * Reclusin en colonia agrcola para menores. * Reclusin en navo - escuela. * Prdida de los instrumentos del delito. * Suspensin o inhabilitacin de derechos. * Prohibicin de ir ha determinado lugar. * Artculo 66 al 76 del Cdigo Penal de 1929 para el Distrito Federal. Dichas sanciones tendran la duracin que correspondiera a los delincuentes mayores, solo tocaba al Consejo de Defensa y Prevencin Social, sealar el establecimiento en que deban sufrirlas, en resumen, los menores delincuentes quedaban considerados dentro de la Ley Penal y sujetos a formal prisin, interviniendo el Ministerio Pblico si se sealaban penas y establecimientos especiales.

En la actualidad la delincuencia juvenil ha aumentado de forma alarmante en los ltimos tiempos, pasando a ser un problema que cada vez genera mayor preocupacin social, tanto por su incremento cuantitativo, como por su progresiva peligrosidad cualitativa. Por esta razn funcionarios gubernamentales y representantes populares han vuelto a tocar el tema de la reduccin de la edad penal, desde la ptica de reducirla a 16 o bien aplicar imputabilidad casustica. En la actualidad en el Distrito Federal es sta la edad en que se puede responsabilizar a una persona. En 1987, el entonces Procurador General de Justicia del D.F., Renato Sales Gasque, recomend el establecimiento de una imputabilidad casustica; es decir, de una imputabilidad que ira de acuerdo a la capacidad de discernimiento o no de los menores entre 16 y 18 aos, as como la gravedad o reiterancia del ilcito. La consecuencia: que el menor fuese consignado al Consejo Tutelar, en caso de considerarse inimputable, o al sistema carcelario para adultos, en caso de probarse su imputabilidad. Circunstancia que violara el derecho de igualdad, seguridad jurdica de los jvenes en cuestin. Anteriormente ya se tena conocimiento de otra propuesta para reducir la edad penal en junio de1994 basada, supuestamente en el aumento de peligrosidad de los menores (al igual que hoy) y proveniente de un grupo de asamblestas y respaldada por el Procurador General de Justicia del D.F., y por la Barra Mexicana de Abogados. En ese entonces como ahora, resultan sorprendentes las propuestas para solucionar el problema de la delincuencia juvenil. Continuacin se muestra el proyecto de iniciativa de reformas constitucionales que fue obtenido de la gaceta parlamentaria del senado de la Republica GACETA PARLAMENTARIA DEL SENADO DE LA REPUBLICA No.103 Dictmenes a Discusin De las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Justicia; y de Estudios Legislativos, Segunda, el que contiene proyecto de decreto por el que se reforma el prrafo cuarto y se adicionan los prrafos quinto, sexto y sptimo, recorrindose en su orden los restantes del artculo 18 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Intervinieron los senadores: Orlando Paredes Lara, por las comisiones, quien presenta propuestas de modificacin. Rutilio Cruz Escandon Crdenas, PRD. Emilia Patricia Gmez Bravo, PVEM. Jorge Zermeo Infante, PAN. Cesar Camacho Quiroz, PRI. Luisa Ma. Caldern Hinojosa, PAN, quien presenta propuestas de modificacin. David Jimnez Gonzlez, PRI, quien presenta propuestas de modificacin. Leticia Burgos Ochoa, PRD, quien presenta propuestas de modificacin. Jorge Abel Lpez Sanchez, PRI. Antonio Garca Torres, PRI; quien presenta propuestas de modificacin. Sadot Snchez Carreo, PRI. Rubn Zarazua Rocha, PRI. Las senadoras Luisa Ma. Caldern y Leticia Burgos Ochoa, retiraron sus propuestas. Martha Tamayo Morales, PRI. Silvia Hernndez, PRI. Las propuestas de los senadores Orlando Paredes y Antonio Garca fueron aprobadas; las del senador David Jimnez, fueron deshechadas. El dictamen adicionado fue aprobado por 82 votos; 2 abstenciones. Se turn a la cmara de diputados. Jueves 22 de abril de 2004. Dictamen de las comisiones unidas de puntos constitucionales; de justicia; y de estudios legislativos, segunda, el que contiene proyecto de decreto por el que se reforma el prrafo cuarto y se adicionan los prrafos quinto, sexto y sptimo, recorrindose en su orden los restantes del artculo 18 de la constitucin poltica de los estados unidos mexicanos.

Comisiones unidas de puntos constitucionales, justicia, y estudios legislativos segunda honorable asamblea: A las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; Justicia; y Estudios Legislativos Segunda, fue turnada para su estudio y dictamen la Iniciativa con Proyecto de Decreto que reforma y adiciona los artculos 18 y 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, presentada en esta Honorable Cmara, por los senadores Jorge Zermeo Infante, del Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional; Rutilio Escandn Cadenas, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica; Orlando Paredes Lara, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional; y Emilia Patricia Gmez Bravo, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de Mxico, el da 4 de noviembre de 2003. Estas comisiones, con las facultades que les confieren los artculos 72 y 135 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 86, 89, 94 y dems relativos de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 55, 60, 65, 87, 88 y 93 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someten a la consideracin y, en su caso aprobacin de los integrantes de esta Honorable Asamblea, el presente dictamen, de conformidad con los siguientes: ANTECEDENTES 1. Con fecha 4 de noviembre de 2003, los senadores mencionados en el proemio de presente dictamen, pertenecientes a diferentes Grupos Parlamentarios representados en esta Cmara, presentaron una iniciativa con proyecto de Decreto que reforma y adiciona los artculos 18 y 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. 2. En esa misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva de esta Cmara dispuso se turnara para su estudio y dictamen a las Comisiones de Puntos constitucionales; Justicia; y Estudios Legislativos Segunda. 3. En virtud del turno antes dispuesto, se tuvo por recibida la propuesta y se orden la formulacin del presente dictamen, el cual se expone de conformidad con la siguiente: VALORACIN DE LA INICIATIVA En la exposicin de motivos de la iniciativa se expresa, en esencia, que la actual legislacin en nuestro pas en relacin con la justicia penal para adolescentes, se encuentra notoriamente retrasada y no satisface la exigencia de un verdadero sistema de justicia para ellos, por lo que es indispensable contar con un nuevo sistema que no solamente sea respetuoso de sus derechos y garantas, sino que adems responda a las demandas de seguridad y justicia de la poblacin. Se plantea la necesidad de realizar una redefinicin de los sistemas de justicia que se aplican a los menores de edad, partiendo de una reforma a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; una reforma que permita sentar las bases para su posterior desarrollo en la legislacin aplicable, y que establezca los principios, los lineamientos y los criterios respecto de los cuales descansar el nuevo sistema. El llamado "Sistema Integral de Justicia Penal para Adolescentes, est dirigido a toda persona mayor de 12 y menor de 18 aos de edad, que haya cometido una conducta tipificada como delito por las leyes penales, y en el cual participan coordinadamente tanto la Federacin como las Entidades Federativas y el Distrito Federal.

Despus de hacer una breve referencia histrica de la evolucin del sistema de justicia de menores en nuestro pas, en la iniciativa se destaca la influencia que al respecto ha tenido la suscripcin de la Convencin de Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio de 1989, particularmente en relacin con la reforma producida en el ao de 1999 al Art. 4 constitucional y en cuanto a la expedicin de la Ley para la Proteccin de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes en abril del ao 2000. Se plantea por tanto la urgente necesidad de cumplir cabalmente con los citados ordenamientos, a partir de reformar el texto de nuestra Constitucin Federal, proponiendo, inicialmente, reformar el prrafo cuarto y adicionar los prrafos quinto, sexto y sptimo de su Art. 18. En el prrafo que se reforma, se pretende sentar las bases para que la Federacin, los Estados y el Distrito Federal implementen, en el mbito de sus respectivas competencias, un sistema de justicia penal para adolescentes, en el que se garanticen los derechos que la propia Constitucin establece para todo individuo, as como los derechos especficos que tienen como personas en pleno desarrollo. En el propuesto prrafo quinto, se hace la aclaracin de los sujetos a los que les resulta aplicable el sistema, esto es, que est dirigido exclusivamente a las personas mayores de 12 y menores de 18 aos de edad, haciendo exclusin expresa de los menores de 12 aos, a los que se les exenta de responsabilidad penal, por lo que nicamente podrn ser sujetos de rehabilitacin y asistencia social El sexto prrafo es tendiente a precisar las formas de aplicacin del sistema, el cual invariablemente estar a cargo de instituciones, tribunales y autoridades especializadas y previamente establecidas, tanto para la procuracin como para la imparticin de la justicia penal para adolescentes. Se considera de igual importancia lo relativo a la ejecucin de las sanciones, obligando a las autoridades a actuar de conformidad con el inters superior y la proteccin integral de los adolescentes. Se consagra en el prrafo sptimo, la observancia de la garanta de debido proceso legal en todos los procedimientos seguidos a los adolescentes, estableciendo tambin que las sanciones debern ser proporcionales a la conducta realizada y tendrn como fin la reintegracin social y familiar del adolescente. Como parte importante de la reforma, se destaca el hecho de considerar a la privacin de la libertad como una medida de ltimo recurso y por el tiempo ms breve que proceda. Complementariamente a las reformas y adiciones propuestas al artculo 18 de nuestra Constitucin Federal, se considera tambin pertinente adicionar la fraccin XXI del Art. 73, con el propsito de facultar al Congreso de la Unin para expedir las leyes que establezcan las bases normativas y de coordinacin entre La Federacin, las Entidades Federativas y el Distrito Federal, en el establecimiento y funcionamiento del sistema de justicia para adolescentes, propiciando con ello la posibilidad de desplegar todo un sistema de ordenamientos secundarios al respecto. La iniciativa destaca la necesidad de que se expida el citado ordenamiento secundario, a fin de desarrollar a profundidad las bases, lineamientos y principios que se pretende introducir en La Constitucin, siempre basado en la existencia de la competencia concurrente entre los diferentes rdenes de La Federacin. Concluye la exposicin de motivos, con la afirmacin de que las reformas

constitucionales propuestas permitiran a nuestro pas contar con uno de los sistemas de justicia penal para adolescentes ms modernos del mundo, "... a la altura de un Estado Democrtico de Derecho, que encuentra en el pleno desarrollo de la infancia y adolescencia, un componente fundamental de justicia..." En torno a ello, las suscritas Comisiones Unidas proceden al estudio de la propuesta en atencin a las siguientes consideraciones: Es coincidencia de los integrantes de estas Comisiones, que el proyecto de Decreto objeto del presente Dictamen, constituye un importante avance, para que en toda la Repblica Mexicana se cumpla con la Convencin sobre los Derechos del Nio, de conformidad con lo prescrito por el Art. 133 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y para que se respeten y garanticen de forma efectiva, los derechos fundamentales de todas las nias, nios y adolescentes que se encuentren en el territorio nacional, especialmente su derecho al debido proceso legal. A pesar de que este importante instrumento internacional fue ratificado por el Estado Mexicano el 10 de agosto de 1990, es decir, hace casi catorce aos, el Pas no cuenta an con un sistema de justicia para personas menores de 18 aos de edad en los trminos prescritos por sus disposiciones. Actualmente, el nico precepto constitucional que regula esta materia es el Art. 18, el cual se limita a sealar en su prrafo cuarto que la "Federacin y los gobiernos de los estados establecern instituciones para el tratamiento de menores infractores". Como se expresa en la iniciativa, este prrafo es a todas luces insuficiente para servir de sustento a los procedimientos de justicia administrativa a los que actualmente se sujeta a los menores de 18 y 16 aos de edad (segn la entidad federativa de que se trate), que en su mayora se encuentran sustentados en los ya superados modelos "tutelares, que no responden a las actuales exigencias de un verdadero sistema de justicia. Por otro lado, si se relaciona el referido precepto constitucional a la totalidad de las disposiciones contenidas en el Art. 18, se observa que ste nicamente alude al rgimen de ejecucin de sentencias relativo a los menores de edad, pero de ninguna manera puede invocarse para legitimar todo un sistema especfico e integral de justicia penal para ellos. Esta falta de reconocimiento constitucional de los derechos de los adolescentes en caso de conflicto con la ley penal, ha propiciado que los actuales sistemas de tratamiento para menores infractores que se aplican en la Repblica Mexicana, incurran en diversas irregularidades y violaciones de los derechos humanos de los sujetos a los que se dirigen. Por ello, las comisiones que dictaminan comparten la necesidad y pertinencia de llevar por primera vez al texto de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la nocin de la justicia penal para adolescentes, para que finalmente se les reconozca el derecho a un sistema de justicia especializado, respetuoso de sus derechos y las garantas fundamentales, particularmente el derecho al debido proceso legal. Se considera indispensable sustentar y legitimar constitucionalmente al nuevo sistema de justicia, mediante el establecimiento de las bases, principios y lineamientos a que este deber responder y a los que debern sujetarse la Federacin, los estados y el

Distrito Federal, a fin de terminar con las irregularidades que privan en los actuales sistemas de tratamiento para menores infractores del pas. El proyecto de Decreto que se somete a consideracin de esta Asamblea, contempla los lineamientos y principios bsicos de un sistema de justicia especializado para adolescentes, acorde a lo estipulado por la Convencin sobre los Derechos del Nio, por la Ley para la Proteccin de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes y por otros instrumentos internacionales en la materia, que inspiran el modelo de la proteccin integral de los derechos de la infancia en el que se sustenta, tales como: las Reglas Mnimas de Naciones Unidas para la Administracin de Justicia de Menores de 1985 (Reglas de Beijing); las Directrices de Naciones Unidas para la Prevencin de la Delincuencia Juvenil de 1991 (Directrices de RIAD); y las Reglas de las Naciones Unidas para la Proteccin de Menores Privados de Libertad. Por lo que hace a las reformas y adiciones propuestas al Art. 18 constitucional, es de mencionarse lo siguiente: En primer trmino se introduce el mandato para La Federacin, los Estados y el Distrito Federal, de establecer en el mbito de sus respectivas competencias, un "Sistema Integral de Justicia Penal para Adolescentes". Se destaca que al referir un sistema "penal, se deja claro que la justicia aplicable a los adolescentes se inscribe en el mbito de la poltica criminal del Estado y no dentro de su obligacin de prestar asistencia social. De este modo se abandona la concepcin "proteccionista" y "asistencialista" que predomina en los actuales sistemas para el tratamiento de menores infractores, que se encuentran an inspirados en los modelos tutelares e inscritos en el mbito administrativo del Estado. Al tratarse de un sistema penal, capaz de restringir coactivamente los derechos del adolescente que resulte responsable por la comisin de un delito, se introduce tambin la obligacin estatal de respetar y garantizar a todo adolescente sujeto al sistema, los derechos fundamentales que reconoce la Constitucin para todo individuo, as como aquellos derechos especficos que por su condicin de personas en desarrollo les han sido reconocidos. La propuesta parte del reconocimiento del carcter de "persona" de todo nio, nia y adolescente, con todos los atributos inherentes al ser humano y, por tanto, titular de todos los derechos y garantas que les han sido reconocidos a las personas adultas por los tratados internacionales y las constituciones locales. Pero adems, reconoce que existe en el ser humano una etapa de la vida en que, por razn de su naturaleza, es extraordinariamente vulnerable a las circunstancias externas, naturales y sociales, por lo que tambin requiere del reconocimiento de otros derechos que le garanticen una proteccin especial. As, la reforma constitucional no pretende simplemente reconocer al adolescente como sujeto de derechos y que por esta razn se le trate como adulto. Por el contrario, establece con claridad que en el marco de este nuevo sistema, los adolescentes, adems de ser titulares de los mismos derechos que las personas adultas, lo sern tambin de una serie de derechos especficos, que surgen de su especial condicin de personas en desarrollo y que les garantizan una proteccin especial. En cuanto al objeto del nuevo sistema, ste lo constituye el desarrollo de la responsabilidad del adolescente en aras de su reintegracin social y familiar, de forma que pueda ejercer adecuadamente sus derechos y cumplir con sus obligaciones, siempre mediante el ejercicio de la garanta del debido proceso legal. As, el

reconocimiento de la responsabilidad penal de los adolescentes, es un aspecto medular de la reforma propuesta. Con ello, se abandona la tan arraigada idea de considerar a todas las personas menores de 18 aos de edad como inimputables, mediante el reconocimiento de una responsabilidad especfica para los adolescentes. Se pasa de la consideracin general del menor inimputable (de 0 a 18 aos) a la del adolescente responsable (de 12 a 18 aos). Esta posibilidad de atribuir una responsabilidad penal especfica a los adolescentes, se funda en el reconocimiento del "nio" como sujeto pleno de derechos, del cual se desprende que ste no solo es titular de derechos que le deben ser reconocidos, respetados y garantizados, sino que adems lo es tambin de obligaciones, deberes y responsabilidades, que en la medida en que este vaya adquiriendo mayor independencia y autonoma, le deben ser exigidos. En esta virtud, cuando un menor de 18 aos de edad ha alcanzado cierto grado de desarrollo y comete una conducta delictiva, se le debe de exigir una responsabilidad especfica por ese hecho. El proyecto de Decreto seala que el nuevo sistema ser aplicable nicamente a las personas mayores de 12 y menores de 18 aos de edad, acusadas por la comisin de una conducta tipificada como delito por las leyes penales, quienes quedan comprendidos dentro de la categora denominada "adolescentes". Ahora bien, respecto de las personas menores de 12 aos de edad, llamadas "nias y nios", se establece que en razn de su corta edad y escasa madurez, quedan exentas de toda responsabilidad penal y en caso de ser acusadas por la comisin de un delito, nicamente podrn ser sujetos de rehabilitacin y asistencia social. As, se deja claro que los nicos sujetos de responsabilidad penal bajo este nuevo sistema sern los adolescentes y se cumple con lo prescrito por la Convencin sobre los Derechos del Nio, en el sentido de establecer un sistema de juzgamiento especfico para ellos, que responda a su condicin de personas en desarrollo y a sus amplias posibilidades de reintegracin social. Es importante sealar que las reformas y adiciones al Art. 18 constitucional, requeriran para su plena vigencia en el orden jurdico nacional, de una Ley Reglamentaria que deber expedir el Congreso de la Unin. Dicha ley, deber desarrollar a profundidad las bases introducidas a la Constitucin. Como parte fundamental de esta reglamentacin, se deber especificar que las medidas y sanciones privativas de la libertad, las cuales tendrn carcter excepcional, nicamente sern aplicables a los adolescentes mayores de 14 y menores de 18 aos de edad, por la comisin de conductas delictivas calificadas como graves. Tratndose de mayores de 12 pero menores de 14 aos de edad, estos normalmente slo podrn ser sujetos a medidas y sanciones que no impliquen la restriccin de ese derecho fundamental, salvo casos excepcionales a juicio del juzgador. Por otro lado, la reforma introduce claramente el principio de "legalidad" que debe privar en todo sistema de justicia, al establecer que el sistema penal para adolescentes ser aplicable nicamente ante la comisin de una conducta tipificada como delito por las leyes penales. Esto implica la delimitacin de una clara separacin entre las conductas delictivas y los comportamientos no punibles, o conductas ilcitas sancionables con medidas no penales, como es el caso de las infracciones administrativas, que hoy da son an objeto de las legislaciones de menores infractores en el pas. La propuesta de Decreto seala que la aplicacin del nuevo sistema deber estar a cargo de instituciones, tribunales y autoridades especializadas, previamente establecidas, especficamente previstas para la procuracin e imparticin de la justicia

penal para adolescentes. Esta prescripcin responde al principio de especialidad, contenido en el artculo 40.3 de la Convencin sobre los Derechos del Nio, de acuerdo con el cual la condicin especial de persona en desarrollo que caracteriza a los adolescentes, hace necesaria la existencia de una justicia especializada, que dentro del sistema de justicia ordinaria, responda a las caractersticas y necesidades especficas de esta poblacin. Esto implica no slo la exigencia de jueces especializados, sino de todo el aparato encargado de la procuracin, administracin y ejecucin de la justicia penal para adolescentes. De esta forma, la reforma introduce el mandato de establecer, adems de procedimientos especficos, ministerios pblicos, policas, defensores, jueces, magistrados y personal administrativo especializados en la materia de justicia penal para adolescentes, que conozcan las caractersticas particulares que presenta la criminalidad de este sector de la poblacin. Asimismo, el proyecto de Decreto seala que las instancias encargadas de la aplicacin del sistema, debern actuar de conformidad con los principios del inters superior y la proteccin integral del adolescente, mismos que constituyen dos de los pilares sobre los cuales se sostiene la Convencin sobre los Derechos del Nio y la doctrina de la proteccin integral de los derechos de la infancia. De acuerdo con stos, la actuacin de las instituciones, tribunales y autoridades encargadas de la aplicacin del sistema penal para adolescentes, deber estar siempre orientada hacia lo que sea ms conveniente para su reinsercin social y familiar, as como para el pleno desarrollo de su persona y sus capacidades. Otro aspecto fundamental de la reforma propuesta, consiste en la previsin de formas alternativas al juzgamiento. Esta prescripcin responde al principio conocido como de desjudicializacin o mnima intervencin, contenido en el artculo 40.3.b de la Convencin sobre los Derechos del Nio, de acuerdo con el cual se debe buscar resolver el menor nmero de conflictos a nivel judicial, por lo que las medidas que promueven formas alternativas al juzgamiento, deben ser partes fundamentales en la aplicacin de la justicia penal para adolescentes. As, mediante el reconocimiento de estos mecanismos, la reforma busca que el control formal del derecho penal, se ejerza nicamente frente a los casos y las conductas graves que as lo ameriten, en los que no haya sido posible recurrir a otra alternativa menos perjudicial. Como se ha venido mencionando, la reforma en estudio reconoce por primera vez de forma especfica, la garanta del debido proceso legal, la cual implica que en todos los procedimientos seguidos a los adolescentes acusados por la comisin de un delito, se observarn las garantas que el artculo 20 constitucional establece para el inculpado, ms aquellas garantas procesales especficamente previstas para stos en la ley reglamentaria que eventualmente expida el Congreso, tales como: la presuncin de inocencia; la privacidad y confidencialidad del procedimiento; el ser informado de sus derechos, de los hechos que se le atribuyen y la persona que lo acusa; el derecho a no declarar; el derecho a la defensa; a presentar pruebas, etc. El reconocimiento expreso de esta garanta se considera necesario, ya que a pesar de lo prescrito por el Art. 1 constitucional en el sentido de establecer que "todo individuo gozar de las garantas que otorga esta Constitucin", entendiendo por individuo a todo ser humano (independientemente de la edad que tenga), sta no se ha venido observado para el caso de los menores de edad que ingresan a los actuales sistemas de tratamiento, tratndoseles como si no formaran parte de aqullos a quienes la Constitucin confiere esta y otras garantas.

Asimismo, el proyecto Decreto prev expresamente la observancia de un sistema procesal acusatorio, con lo que se deja claro la separacin que debe existir entre las funciones y atribuciones que desempean la autoridad investigadora, la cual tiene carcter administrativo, y el rgano de decisin, el cual necesariamente debe ser una autoridad judicial. Con ello, se garantiza la independencia e imparcialidad de las instituciones, rganos y autoridades encargadas de la aplicacin de la justicia penal para adolescentes, ajustando el nuevo sistema a la distribucin de facultades establecidas en el Art. 21 de la propia Constitucin, de acuerdo con el cual, la imposicin de penas es propia y exclusiva de la autoridad judicial, mientras que la investigacin y persecucin de los delitos incumbe al ministerio pblico. Con la introduccin de este mandato se pretende terminar con los actuales sistemas para el tratamiento de menores, cuyas autoridades dependen en su totalidad del Poder Ejecutivo, sujetando a los menores de edad a autnticos procedimientos penales de carcter inquisitivo, que bajo el nombre de tratamiento, aplican verdaderas sanciones restrictivas de derechos, sin que se observen las garantas del debido proceso legal. Otro principio de gran importancia que introduce la reforma en estudio, es el referente a la proporcionalidad. Mediante la inclusin de la nocin de proporcionalidad, se busca salvaguardar un equilibrio de intereses entre los derechos y deberes de los adolescentes sujetos a procedimiento y el objeto de la intervencin penal del Estado. Ello conlleva a que todas las medidas adoptadas respecto a los adolescentes deben corresponder a la gravedad del delito. En otras palabras, se busca que la reaccin frente a conductas delictivas desplegadas por los adolescentes, no sea ms violenta que las propias conductas que se pretenden reprimir. En cuanto al fin del sistema propuesto, es importante destacar que ste busca lograr la reintegracin social y familiar del adolescente, mediante la aplicacin de una determinada sancin que no tenga un carcter meramente represivo, sino que adems pueda incidir en la persona del adolescente de forma que ste se aleje del delito. En este orden de ideas, la reforma constitucional prev que el cumplimiento de la sancin debe tener la finalidad de fomentar en los adolescentes actitudes que les permitan alcanzar su desarrollo personal y su reinsercin, tanto familiar como social, motivando sus capacidades e inculcando el respeto a los derechos humanos y libertades fundamentales de los dems. Todo lo anterior, con el objeto de preparar al adolescente para asumir una vida libre y responsable. Por ltimo, se introduce la limitacin de la utilizacin de la privacin de la libertad, ya sea como sancin, o como medida cautelar. Se considera que los adolescentes, debido a la temprana etapa de desarrollo en que se encuentran, son especialmente vulnerables a los efectos negativos de la privacin de la libertad. Mediante esta limitacin se pretenden ampliar las perspectivas en torno a la respuesta estatal frente al delito y superar la tan arraigada costumbre de considerar que la pena privativa de la libertad, es la nica sancin penal existente. Se busca que las sanciones que no implican privacin de la libertad para el adolescente sean consideradas de prioritaria aplicacin, dejando a las privativas slo para los casos que revistan cierta gravedad y por el menor tiempo posible, respondiendo mejor a los fines de reintegracin social y familiar atribuidos a la sancin MODIFICACIONES A LA INICIATIVA Por lo que hace a la adicin propuesta al Artculo 73 constitucional, en el sentido de establecer la facultad del Congreso de la Unin para expedir las leyes que fijen la

concurrencia y las bases normativas y de coordinacin a que debern sujetarse la Federacin, los estados y el Distrito Federal, en la implementacin y aplicacin del Sistema de Justicia Penal para Adolescentes, estas comisiones consideran que la misma no resulta procedente. Se considera que la intencin de uniformar la justicia penal para adolescentes, se encuentra colmada con las reformas y adiciones propuestas al artculo 18 constitucional, por lo que el hecho de facultar al Congreso, para expedir una ley que establezca las bases normativas a que debern sujetarse los estados y el Distrito Federal, resulta innecesario. Se entiende que con las reformas y adiciones propuestas al Art.18 constitucional, se establece claramente la concurrencia en materia de justicia penal para adolescentes. Derivado de esta concurrencia, la Federacin, los Estados y el Distrito Federal quedan facultados para legislar en materia de justicia penal para adolescentes, sin mayor limitacin que la observancia y el apego a las bases, principios y lineamientos esenciales introducidos a la Constitucin mediante la presente reforma, por lo que se considera que la adicin propuesta al Art. 73, podra invadir el mbito competencial de las legislaturas locales, en detrimento de la soberana de los estados. Con base en lo anteriormente expuesto, estas comisiones dictaminadoras convienen nicamente con el sentido y trminos de las reformas y adiciones al Art. 18 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos sometidas a su estudio, considerando que a partir de stas, podr desarrollarse en el pas un nuevo sistema de justicia penal para adolescentes acorde con las exigencias que plantea una sociedad democrtica moderna, respetuosa de los derechos y libertades fundamentales de la persona humana, en el cual se pueda definir una verdadera responsabilidad jurdica a los adolescentes relacionados con la comisin de conductas tipificadas como delito por las leyes penales, a travs de un procedimiento justo y expedito, en el que se observen todas las garantas derivadas de nuestro ordenamiento constitucional, acorde con lo dispuesto por la Convencin sobre los Derechos del Nio y por La Ley para la Proteccin de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes. En esta virtud, estas Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, Justicia y Estudios Legislativos Segunda, sometemos a la consideracin del Pleno de esta H. Cmara de Senadores, el siguiente proyecto de: DECRETO ARTCULO NICO.- Se reforma el prrafo cuarto y se adicionan los prrafos quinto, sexto y sptimo, recorrindose en su orden los restantes del artculo 18 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue: Artculo 18. -... La Federacin, los Estados y el Distrito Federal, establecern un sistema integral de justicia penal para adolescentes, en el que se garanticen los derechos fundamentales que reconoce esta Constitucin para todo individuo, as como aqullos derechos especficos que por su condicin de personas en desarrollo les han sido reconocidos. El sistema ser aplicable nicamente a las personas mayores de 12 y menores de 18 aos de edad, acusadas por la comisin de una conducta tipificada como delito por las leyes penales. Las personas menores de 12 aos de edad, quedan exentas de responsabilidad penal; en caso de ser acusadas por la comisin de un delito, nicamente podrn ser sujetos de rehabilitacin y asistencia social.

La aplicacin del sistema estar a cargo de instituciones, tribunales y autoridades especializadas, previamente establecidas, especficamente previstas para la procuracin e impetracin de la justicia penal para adolescentes, as como para la ejecucin de las sanciones, de acuerdo con los lineamientos establecidos por esta Constitucin y las leyes que al efecto se expidan. Dichas instancias debern actuar de conformidad con el inters superior y la proteccin integral del adolescente. Las formas alternativas al juzgamiento debern observarse en la aplicacin de la justicia penal para adolescentes, siempre que resulte procedente. En todos los procedimientos seguidos a los adolescentes se observar la garanta del debido proceso legal y el sistema procesal acusatorio. Las sanciones debern ser proporcionales a la conducta realizada y tendrn como fin la reintegracin social y familiar del adolescente. La privacin de la libertad se utilizar slo como medida de ltimo recurso y por el tiempo ms breve que proceda. Despus de leer esta propuesta cabra preguntarnos Qu sucedi con uno de los resolutivos del Primer Taller Sobre Menores Infractores organizado por la Comisin nacional de Derechos Humanos y la Secretara de Gobernacin (Mayo de 1994) en donde se acord homologar las legislaciones estatales para considerar la edad penal a los 18 aos en todo el territorio nacional, de acuerdo con la Convencin de los Derechos del nio? 5.2. Qu implicaciones traera reducir la edad penal Si alguna persona menor de esta edad comete un hecho que la ley seala como delito se le considera infractor y lo sujeta a un procedimiento jurdico, en el que el menor prcticamente se le juzga como si fuera adulto. La diferencia radica en que al menor se le sujeta a tratamiento "por ser inimputable" casi discrecional por parte de las autoridades encargadas de las instituciones gubernamentales. El procedimiento tutelar del estado ha llevado a la doctrina a sealar que los menores estn sujetos a un rgimen especial en el cual no se les castiga sino que se les brinda tratamiento, dicha normatividad se encuentra regulada en la Ley para el Tratamiento de Menores Infractores del Distrito Federal. Segn datos proporcionados por la misma Procuradura General de Justicia del D.F. se observa que el principal delito cometido por menores era por robo o daos en propiedad ajena seguido por homicidio, sosteniendo que en promedio el 63% de los menores infractores son de peligrosidad baja y el 17% de alta peligrosidad. Otra cuestin no abordada por los autores de la propuesta de reducir la edad penal es la de no atender la realidad que pernea en los Centros de Internacin para Menores; falta de organizacin, de capacitacin por lo que los maltratos, abuso de autoridad, segregacin, entre otras violaciones a los derechos humanos son la cotidianeidad; as como el va crucis que padecen cuando son detenidos, enviados a la agencia especializada y posteriormente al Consejo, con las concernientes horas de espera por falta de personal o vehculos para el traslado y alguien se ocupa de suministrarle alimentos o de abrigarle?. Tampoco se ha atendido por las autoridades el ambiente cadenciado del menor, que un elemento que hace proclive a los menores a cometer infracciones. Es comn que los nios que presentan problemas con la ley procedan de familias desintegradas y de escasos recursos. La crisis econmica que desde hace aos golpea a nuestro pas afecta bsicamente a las grandes mayoras marginadas, tanto urbanas como rurales.

Los nios infractores tienen baja escolaridad y un importante porcentaje de ellos se ocupa en actividades diversas: Empleados; comercio ambulante, subempleo (limpiaparabrisas, lava coches, boleritos, etc.) y estudiantes. Curiosamente a la idea de vagancia y mal vivencia que se tiene de los menores, casi la mitad que cometen infracciones estn dedicados al trabajo, y por ende, viviendo una situacin de responsabilidad y conflictos que no corresponde a su edad. Hay tambin un elevado ndice de reincidentes. La reduccin de la edad penal constituira una flagrante violacin a los derechos de los menores y, consecuentemente el incumplimiento de tratados y convenios internacionales ratificados por Mxico y que conforme al artculo 133 constitucional son obligatorios con carcter de ley suprema al igual que la constitucin. El gobierno mexicano tiene la obligacin de cumplir con estas convenciones internacionales pues ratific tambin la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados que dispone en sus artculos 26, 27, 29, 42.2, que todo Estado parte de un tratado (acuerdo entre Estados) no puede suspender su aplicacin, ni invocar derecho interno en contrario una vez que se ha comprometido. El martes 26 de abril del 2005 el peridico la jornada publico el titular de la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal, Bernardo Btiz, se manifest en contra de reducir la edad penal, ya que con esta medida, dijo, no se resolver la delincuencia porque se trata de un problema de carcter social y educativo, en el cual las medidas represoras no son benficas. Sostuvo que slo con establecer una medida, como reducir la edad penal, los adolescentes que cometen delitos no van a detenerse. Aadi que el camino es otro, como proporcionar mayores oportunidades y fuentes de trabajo, as como una mayor aceptacin social de los jvenes, sobre todo de las zonas marginadas. "Es un problema muy complejo, es un problema tambin de oportunidades sociales", dijo. . En este sentido, explic, ya se haba planteado un programa para que el Consejo Tutelar para Menores fuera responsabilidad del Gobierno del Distrito Federal. Este fue aprobado por la Asamblea Legislativa y la Cmara de Diputados, pero el Senado lo fren, "y ah lo mantienen congelado". . Coment que este problema tambin se debe a la falta de valores y de una conciencia compartida de esta problemtica, as como la ausencia de solidaridad, apoyo recproco para todos los integrantes de la sociedad. 18 Pese a que una gran mayora se opone a las reformas del cdigo penal a un esta en discusin, tal pareciera que las garantas individuales de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como los derechos de los nios tiene una importancia irrelevante dentro de la vida de Mxico, sea como nacin o sea como una unidad o base para la vida que gira en torno de los mexicanos.

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Mirna Servin Vega, Reducir la edad penal no resuelve el problema de la delincuencia juvenil, Peridico la Jornada , martes 26 de abril del 2005.

CAPITULO VI TRABAJO DE CAMPO EXAGENESIS DE LAS ENTREVISTAS19 El presente apartado tiene como objetivo principal realizar una breve interpretacin de los conceptos que los entrevistados tienen de la realidad, siendo sta solo una perspectiva de la misma, con esto intentamos describir de manera general las respuestas a las preguntas planteadas a nuestros entrevistados. Es necesario remarcar que dista mucho de ser propiamente un anlisis en el sentido estricto de la palabra, solo ha sido un intento por tocar una parte de la enorme realidad social. En un primer paso interpretamos cada una de las respuestas, segundo paso, englobamos las respuestas en una sola redaccin. 6.1. Exageness de las entrevistas realizadas a profesionistas Qu opina de las propuestas hechas para modificar la edad penal? En esta pregunta nuestros entrevistados en su mayora manifestaron que dichas propuestas son un gran error, ya que con esta medida no se reduciran los ndices delictivos de menores, mas bien es una medida agresiva y represora contra los jvenes que atenta contra sus derechos como nios. Me parece que es un asunto muy delicado, en trminos de que en vez de favorecer complicara ms el asunto. . . No se resolvera el asunto, creo que eso tiene que ver con que habra de preguntarse qu es lo que hace que cada vez ms nios, cada vez ms jvenes tengan que recurrir al asunto de lo ilegal20 Son un grave error, esta propuesta no debi salir de la cmara de diputados, es ilgico pensar que disminuyendo la edad penal desaparecer la delincuencia juvenil es como implementar la pena de muerte con esto no se soluciona el problema21 No, es un gran error 22 Cree que con estas propuestas se logre reducir la delincuencia juvenil? Nuestros entrevistados manifestaron en su gran mayora que lo ms probable es que no se logre reducir la delincuencia ya que se redujera a 16 aos, entonces delinquiran nios de 15, 14 o 13 aos, pero algunos entrevistados no descartan la posibilidad de que se reduzca el ndice delictivo. no se reducira, con crear leyes no se eliminaran las carencias que vivimos como pas, la doble economa que crea desigualdad social, corrupcin, en fin no se lograra23
19 20

Exageness sinnimo de interpretacin. Entrevista Acadmico de la UAM IZTAPALAPA Lic. en Psic. Social Jos Alfredo Nateras Ver Anexos. 21 Entrevista Abogado Flores Loera Ricardo. Ver Anexos. 22 Entrevista Trabajadora Social Snchez Dimas Maribel. Ver Anexos. 23 Ibd. . Entrevista Abogado Ricardo. Anexo

Domnguez.

Porque es un poco complicado por la situacin de que entonces a lo mejor ya no utilicen a chavos de esas edades (16 aos), sino que utilizaran a nios de 13, 14 y 15 aos, s, esto es muy difcil porque no puedo asegurar algo o decirte s yo considero que va a disminuir la delincuencia, te reitero, es muy difcil asegurar esto, pero creo que la respuesta sera tal vez. 24 Tal vez pero no te lo podra asegurar ya que la delincuencia se crea a partir de muchos factores y con reducir la edad no se eliminan, tal vez logre infundir miedo en los jvenes y dejen de hacerlo, pero ya sabes Mxico es el pas en donde todo puede pasar y la corrupcin no es la excepcin y los jvenes de este siglo son muy diferentes a generaciones pasadas 25 Considera que el ambiente social es un factor determinante para que un joven pueda convertirse en delincuente? Los entrevistados contestaron que si el ambiente social es un factor determinante en la delincuencia, la mayora cree que lo que se necesita cambiar es el ambiente social para as poder modificar las conductas indebidas de los individuos en general. Por supuesto que s, tanto su entorno, su familia, sus compaeros, claro que s afecta, yo te puedo casi asegurar que si tu vives en Iztapalapa, tienes un promedio de casi el 80% de que vas a ser como tus paps, si tus paps son delincuentes o corruptos. Definitivamente es el ejemplo que les das a tus hijos."26 Si, y tambin el nivel social en muchas ocasiones, es importante que los nios se desarrollen en ambiente sano, de cordialidad, seguridad, confianza y estos factores tienen que darse en la familia, que es la primera estructura social que conoce el nio27 Cmo cree que afectara en los jvenes delincuentes convivir con delincuentes mayores en las crceles? Los entrevistados creen que seria perjudicial para la sociedad que convivieran jvenes con adultos en los centros penitenciarios, ya que existira la posibilidad de que no se lograra la readaptacin si no todo lo contrario que se convirtieran en profesionales. yo sinceramente no lo recomendara, porque existira una retroalimentacin, ya que si te mandan a un reclusorio y no eres delincuente peligroso, te conviertes en un delincuente titulado y profesional, no, definitivamente pienso que estamos bien as como estamos, los mayores en los reclusorios y los menores en los tutelares 28 Claro que si un ejemplo de esto es los internos de las crceles estn revueltos, los de delitos graves con los que no, el resultado es que salen profesionales no se logra la readaptacin imagina si esto pasa con personas mayores que conviven con otras que son considerados como peligrosos que pasara con los jvenes29

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Ibd. Entrevista Lic. Martn . Anexo Ibd. Entrevista Psiclogo Bernardino .Anexo 26 Ibd. Entrevista Lic. Martn . Anexo 27 Ibd. Entrevista Abogado Ricardo . Anexo 28 Ibd. Entrevista Lic. Martn. Anexo. 29 Ibd. Entrevista Abogado Ricardo. Anexo

Pues lo afectara gravemente ya que estaran expuestos a todo con personas adultas, adems de que los jvenes aun estaran en la bsqueda de identidad y tendran una psiquis mas maleable y los adultos al contrario ya formaron su identidad y seria mas fcil persuadir a los jvenes trayendo como consecuencia tal vez la no-readaptacin30 Usted cree que al reducir la edad penal, aumentara el saturamiento de los centros penitenciarios? Los entrevistados respondieron que si aumentara de forma alarmante ya que, en este momento los centros penitenciarios estn sobresaturados, no se imaginaran que pasara con la aplicacin de estas propuestas ya que no habra palabras para describir en que condiciones viviran los reos. s, pero para ello, te digo, la verdad es una propuesta que podra darse, pero hay que analizarse desde varios puntos de vista, en este caso sera necesario hacer nuevos centros tutelares, porque obviamente ya no cabran en los que hay, entonces s, sera una cuestin de sobre poblacin y se tendran que edificar ms31 Pienso que los centros penitenciarios ya estn saturados, o sea, hay una crisis en los centros de reclusin de Mxico y Amrica Latina. Los grandes problemas de asignamiento derivan en los grandes motines que hay en la mayora de las crceles, asimismo, las crceles simplemente no rehabilitan a nadie, digamos que son en un sentido, un recordatorio a los que infringen alguna ley en trminos de crimen hacia una sociedad y entonces, cuando son recluidos y pasan alguna pena, el estado es el dueo de todos ellos, es decir, los presos ah pierden sus derechos, por ejemplo que los pueden rapar como les de la gana, les ponen un nmero, un uniforme y dems cuestiones32 Definitivamente si tal vez se tuviese que crear mas centros penitenciarios aunque esto implicara un fuerte gasto en la economa del pas ahora la pregunta es el gobierno estara dispuesto a pagar? 33 Considera que el factor educacin sea determinante para modificar las conductas delictivas? Los entrevistados consideran que el factor educacin es primordial y determinante para modificar las conductas de los jvenes, consideran que sera uno de los remedios ms efectivos. Por supuesto, aqu el problema es la desintegracin familiar, eso es lo principal y te digo, tambin el entorno en que vives y tus mismos compaeros que te van acostumbrando a delinquir, a drogarte, entonces, es una situacin muy complicada, pienso que si los paps en este caso les dieran una buena educacin a sus hijos, ese sera ms bien uno de los posibles remedios a eso.34

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Ibd. Entrevista Ibd. Entrevista 32 Ibd. Entrevista 33 Ibd. Entrevista 34 Ibd. Entrevista

Psiclogo Bernardino. Anexo Lic. Martn. Anexo. Profesor Jos . Anexo Psiclogo Bernardino. Anexo Lic. Martn. Anexo.

lo que hace falta es cultura, yo creo que este pas sufre de una carencia de cultura, pero no solo hay que tener una cultura culta, es decir, no solamente de los museos, de la msica, sino en la cultura en trminos de formacin de sujetos, de ciudadanos con valores, de la democracia, del respeto a los dems35 Qu apoyo reciben por parte del gobierno para ayudar a la readaptacin de los jvenes? Los entrevistados que laboran en estos centros de readaptacin respondieron con decepcin que es mnima la ayuda por parte del gobierno, y que tal vez esto trae como consecuencia que los jvenes no logren la readaptacin a la sociedad y que es necesario mas apoyo monetario para implementar actividades que verdaderamente ayuden a mejoramiento de la conducta delictiva y no propuestas que no solucionaran el problema. El estado es el encargado de apoyar a la Preceptoras con el personal, solo con eso, si nosotros tenemos alguna actividad con los chicos fuera de la preceptora en muchas de las ocasiones nosotros pagamos el traslado y en otras los chicos cubren cada cual sus gastos. Esto es por decirlo as decepcionante ya que tenemos muchas carencias que impiden la realizacin de actividades que realmente ayuden al mejoramiento de la conducta delictiva de los jvenes y que les sean productivas para un futuro, y tenemos que improvisar, con actividades que el presupuesto alcance a cubrir o que nosotros podamos cubrirlas.36 . Los talleres no son sustentados por el gobierno eso es parte de nosotros. De hecho todo lo que puedes ver en esta oficina: el papel para imprimir, la computadora, plumas, lpices, todo a excepcin del escritorio es mo. El da que yo me vaya esto va a quedar totalmente vaco. El estado solo nos da el programa de actividades en los que participara cada municipio. Se hacen concursos con los chicos y sus padres y a cada municipio le toca participar con diferentes temas.37

6.2. Exageness de las entrevistas realizadas a jvenes delincuentes Bruno Bautista y Jonathan Flores son chicos de l7 aos, sentenciados por robo con violencia. Desde el principio de la entrevista se portaron muy hostiles con la mayora de nosotros; son chicos que no estn por primera vez en este tipo de problemas y por lo que nos dijeron se sintieron amenazados ante la posibilidad de ser descubiertos por las autoridades. Sus estudios quedaron truncados en 3 y 2 ao de secundaria respectivamente al cuestionarles sobre padres y la reaccin que tuvieron cuando fueron detenidos respondieron: Nada que queran que nos digieran. Intentamos preguntar ms acerca de sus condiciones sociales pero se negaban a cualquier comentario e incluso dijeron:ustedes no pueden entenderlo, nosotros no hablamos con gente como ustedes
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Ibd. Entrevista Profesor Jos. Anexo Ibd. Entrevista Psiclogo Bernardino. Anexo 37 Ibd. Entrevista Trabajadora Social Maribel. Anexo

que tenemos de diferente- ustedes estudian, viven en otro lugar no es lo mismo saber lo que hay dentro o ir por unos minutos que vivirlo. Bruno solo asinti con la cabeza. Es importante decir que el en transcurso de la entrevista se sintieron a gusto dirigindose para sus respuestas hacia el nico hombre presente en esta entrevista fue tal la comodidad que gracias a esto supimos que Bruno ha estado en tutelares en el DF desde los l5 aos por robo a comercio con violencia al igual que Jonathan que nos dijo yo ya he estado en la crcel en el de Chiconautla "pero no eres menor de edad para haber estado o mas bien cuntos aos tienes? yo tengo Tengo 18 (dud al responder) entonces como es que estuviste en la crcel no entiendo bueno tengo 18 para la autoridad pero eso no quiere decir que esa sea mi edad verdad Bruno? y cul fue tu experiencia de estar en la crcel pues es bien diferente a estar aqu haya te pegan, te cobran por el dormitorio, te venden droga de cualquier tipo o cualquier cosa que quieras bueno siempre y cuando tengas dinero es hasta peligroso por eso busqu la forma de salir -y como saliste? eso no te lo puedo decir olvida lo que dije estoy jugando como crees que pude estar en la crcel. No es la primera vez que se encuentran privados de su libertad aunque no por mucho tiempo y por su reaccin no es algo que realmente les incomode, ya que ambos viven en la colonia Morelos y consideran natural que ellos roben, nos comento bruno yo vivo en la colonia Morelos, la consideran peligrosa pero no es verdad all todos me conocen y saben con quien se meten todos somos iguales es raro el que estudia y se mata trabajando en un empleo de mierda que pagan nada, es muy raro todos hacemos lo que nos ensean hacer.- Y que les ensean?- pues esto a conseguir lo que queremos fcil, es normal robar, para nosotros no es malo lo hacemos porque no hay de otra. Bruno se dedica actualmente al comercio informal (venta de piratera) y solo una vez por semana va a su tratamiento de rehabilitacin en la preceptora a cerca de su familia nos dijo:vivo con mis abuelos -y tus padres-mi mam vive en Chiapas y de mi pap no s; se le cuestion lo que pensaba de la escuela y la respuesta fue: tengo un primo que termin la carrera y el gana en un mes lo que yo en uno o dos das sin matarme tanto como el, de nada sirve estudiar si ganas una mierda- Y conque actividad ganaras o ganas mas que tu primo que estudio una carrera? jaja, mira si tomas prestado un auto a un guey que tiene para comprase otro, aun nio de papi y te lo llevas a Veracruz y all lo desarman te dan unos 35 o 40 depende del modelo - Sobre lo que le dijeron sus tutores cuando fue aprehendido: nada, es normal, ya se los dije yo vivo en la Morelos ah cualquiera puede conseguir un arma, cualquiera la tiene y te la da hasta tu propia familia. Jonathan al contrario de Bruno se sinti apenado cuando nos dijo que haba abandonado sus estudios cuando estaba en 2 ao de secundaria, el tambin esta trabajando actualmente y se dedica una vez a la semana a asistir a su rehabilitacin. Al cuestionarlo en qu o dnde trabaja solo respondi tengo negocios Ambos coinciden en la idea de que tomar esta rehabilitacin es un trmite burocrtico que deben llevar para no tener ms problemas. Y sobre las actividades que ah realizan: son aburridas no s, debera haber otra cosa aqu no nos hacen caso el psiclogo siempre esta en su oficina, y pues desde ah que? Bruno y Jonathan son amigos actualmente y se frecuentan muy seguido y no han logrado su rehabilitacin al contrario ha empeorado, ya que al terminar de entrevistarlos , permanecimos en la preceptora para realizar las entrevistas al personal que labora en sta, cuando de pronto se arm un lo; el psiclogo , custodio y trabajadora social , corrieron al saln donde se encontraban Bruno y Jonathan y los

dems chicos ya que el otro custodio tras la revisin de rutina que les hace le encontr a Bruno en su pantaln una navaja, que despus de interrogarlos y amenazarlos, confes que l y Jonathan planeaban asaltar un microbs , pues necesitaban dinero , despus de esta declaracin tuvieron una platica con el psiclogo y trabajadora social y fueron castigados por lo que nos comento el custodio.

Ramn Gmez tiene l8 aos esta sentenciado por delitos contra la salud le faltan seis materias para terminar la preparatoria (abierta), vive con su mam trabaja en un restaurante de la misma cadena para la que trabaja ella. El da que lo aprehendieron estaba con su hermano y los encontraron con droga que se dedicaban a distribuir: si nos echbamos a correr los dos nos iban a agarrar, l tiene familia es casado y tiene hijos yo era menor de edad- por eso me deje agarrar mi mam ya saba. Es la primera vez que se encuentra sentenciado, pero manifest que toda su familia se dedica a la distribucin de droga que de eso viven, pero para que los vecinos no sospechen, su mam trabaja al igual que el y su hermano. Al principio de la entrevista se mostr algo reservado nos cuestion sobre el por qu de las preguntas, despus de escuchar que era para una investigacin sobre el tutelar y no sobre ellos se mostr mas abierto. Nos coment que lo que vende -porque an sigue vendiendo- es cocana, l vive en Santa Clara Edo. de Mxico cerca de algunos bares y antros y ah es donde la vende principalmente a jvenes de su edad, nos dijo que el no la consume solo la vende y que lo hacen por necesidad ya que l tuvo que dejar sus estudios pues el dinero no era suficiente para pasajes , comida y material de la escuela , y cuando comenz a trabajar con lo que ganaba aun no les alcanzaba para nada y tuvieron que buscar una forma de subsistir , su mama sabe que es ilcito y el riesgo que corren al venderla, al cuestionarlo sobre donde consegua la droga o quien se las proporcionaba, nos respondi que la compraba en tepito en una bodega y que tambin ah vendan armas, pero que ellos solo compraban la droga Nos coment que quiere seguir estudiando pues ya no quisiera regresar al tutelar ya que tuvo muy malas experiencias en l, le pegaron, robaron su cobija entre otras cosas que no quiso mencionar solo dijo que es muy malo estar ah y que es de las peores cosas que le han pasado le faltan dos meses para dejar la preceptora . Ramn y su familia viven la misma realidad que muchos otros mexicanos , una realidad cruda, cruel, que hace que muchas personas pierdan sus valores ,creando y formando parte de una sociedad insegura , donde los nios crecen en un ambiente delictivo .

Guillermo Gonzlez tiene solo l4 aos y fue sentenciado por el delito de violacin Poco pudimos saber de l, desde el principio estuvo muy callado y fue muy difcil entablar una conversacin con l. Se le cuestiono sobre sus padres:vivo con los dos y a que se dedican? : ella es cajera en un super y l es chofer. Sobre su tratamiento dijo no haber visitado en el tiempo que ha estado en la preceptora al psiclogo para recibir terapia, solo lo han mandado a llamar en dos ocasiones para preguntarle sobre la relacin con su familia y si ha estado llevando a cabo sus actividades (solo le faltan dos meses en rehabilitacin). Menciona que en el tiempo que estuvo en el tutelar que fueron 6 meses, lo trataron bien pues era l mas pequeo y que en algunas ocasiones hasta lo consentan -en ese momento intervino Ramn ya que estuvieron juntos en el tutelar y nos dijo que lo cuidaban mucho el y otros amigos, para que los dems chicos no le pegaran o lo daaran, dijo Ramn aunque a mi si me pegaban pero a el noCundo salimos de la entrevista nos encontramos con la madre de Guillermo que lo esperaba para llevarlo a la escuela, al saber que ella era su mam nos acercamos y preguntamos como perciba el ambiente y tratamiento del tutelar y de la preceptora ella contesto: que muy malo ya que tanto en la preceptora y el tutelar los tenan revueltos a todos, toda clase de delitos y esto haca que los chicos aprendieran nuevas cosas le preguntamos que si esperaba a alguien y nos respondi que s, a su hijo, que fue condenado injustamente cul fue el delito por el cual lo condenaron?- por robo a un mini sper pero el no fue fueron sus amigos y ahora que estuvo encerado en el tutelar cambi mucho su actitud - por qu o cmo cambio?- antes de entrar era muy sociable y nos platicaba muchas cosas , era amable con la gente y ahora todo lo contrario es grosero , conteston , o antiptico con nosotros y con las dems persona s , es mas lo he sorprendido fumando y solo tiene 14 aos , bueno tengo que pasar con el licenciado chicas . La seora nos dej pues pas a la oficina del licenciado, pero lo que nos sorprendi fue que nos minti, pues al checar los expedientes pudimos verificar que su hijo fue sentenciado por violacin y no por robo como ella dijo, y an ms que al final de la platica cuando empezaba a decirnos como era su hijo, de repente se par, nos dej y no mencion nada ms sobre su hijo o su cambio en su comportamiento.

Emir Vzquez con l4 aos de edad y estudios de 2 ao de secundaria fue sentenciado por el delito de robo a casa habitacin esta terminando sus estudios en el INEA como parte de su rehabilitacin. Al cuestionarle sobre sus padres contesto vivo nada mas con mi mam no tengo pap Y cmo fue tu estancia en el tutelar? pues mala la comida muy fea con pelos y basura , y as te la tienes que comer , el agua sucia yo me enferme de la panza dos o tres veces no recuerdo bien pero ni siquiera me llevaron a ver al doctor y muchas cosas as, si quieres comer algo en buen estado tienes que pagar , para que te den las cobijas , pasta de dientes , cepillo , cosas personales que te manda tu familia tienes que pagar ellos afuera para que pueda pasar y tu adentro para que te la den ya sabes los policas son unos cerdos. Y aqu en la preceptora como te has sentido?- pues mejor a todos nos gusta mas estar libres no? Ustedes que preferiran estar encerrados o venir dos veces a la semana aqu , yo la verdad prefiero venir aqu aunque no hacemos nada solo esos estpidos talleres de papiroflexia y costura y eso para que quiero aprenderlo dganme? y como que te gustara aprender? Pues no se carpintera o algo que puedas hacer cuando salgas. Despus le cuestionamos sobre sus amigos; de su casa, vecinos, etc.? el respondi que la gran mayora ha estado o est en el tutelar , que a veces roban , o asaltan por sentirse aceptados por los dems chicos ya que todas alguna vez lo han hecho al igual que alguna vez han ingerido una droga , que all quien no hace esto es mal visto por lo menos en su colonia que es la Guerrero. Le preguntamos qu droga usaba y l respondi que tachas y que cuando las usa se siente relajado, sin presiones, libre dijo que no tendra palabras para expresar la sensacin de paz que le da esta drogar. Enfatiz que no sabe cul es el objetivo de la preceptora y tutelar, adems de quitarles tiempo y su libertad y solo eso, pues l no sabe como pretenden cambiarlo con esos tratamientos aburridos. Emir como otros de sus compaeros cree que sus actos son justificables por el lugar donde vive, ya que es una colonia que se ha caracterizado por ser peligrosa y con un alto ndice de delincuencia y pandillerismo, mostrndonos que lo que est deteriorado: es la sociedad en si y como resultado de esto son los delincuentes juveniles , ya que ellos crecen en este ambiente , no conocen otro.

Jess Nieves tiene l3 aos de edad y fue detenido por consumir drogas en va publica (esto lo supimos por la Trabajadora Social cuando terminamos nuestra entrevista y al checar los expedientes). Durante la entrevista l aseguraba haber matado a un polica mientras este intentaba detenerlo: estuvimos peleando yo le pegu, l me amenaz y yo saqu la pistola que traa y le tir, no lo haba matado ah, entonces, me asust y volv a disparar y ya no vi, que se moviera. Le preguntamos que si no le dio miedo que el polica le disparara a l, Jess respondi que no, para nada que l sabe usar las armas a la perfeccin, que desde nio las ha usado que l vive en el barrio de Tepito y ah es normal que pase esto todos los das, que vive con su pap, pues su mam los dej y form otra familia. y ahora a que te dedicas ? no te puedo decir por qu no- pues porque no es algo bueno solo te puedo decir que son negocios y que clase de negocios comercio (comenz a rer y solo dijo comercio, comercio) despus le preguntamos si usaba algn tipo de droga y nos dijo que s que usaba la piedra que la echabas en una lata de aluminio y despus la prendas y aspirabas , que la cocana la ponan en una tarjeta de telfono y se tapaba un lado de su nariz y aspiraba, que la marihuana la fumaba en pipa o cigarro, comenz a describir, como usar un sin fin de drogas y de repente pregunto si eras casadas o tenamos novio antes de que pudiramos contestar el nos dijo que su novia esta embarazada pero que el la golpeo y ella lo dejo y ahora no sabe nada de ella pero que no se arrepenta que se lo mereca. Despus de eso nos dijo que tena que ir a tomar su clase ya que estudiaba la primaria en INEA y que ya era hora y se retiro a un saln. Lo que mas nos sorprendi fue que mintiera sobre porque fue detenido , y no solo a nosotros , sino tambin algunos de sus compaeros , ya que l fue elegido para la entrevista porque varios de sus compaeros manifestaron que era muy malo , que no tenia sentimientos y eso llamo nuestra atencin para realizarle la entrevista, lo nico en lo que estamos seguros que no minti es que vive en el barrio de tepito y que solo vive con su papa y que su mama en efecto se volvi a casar y tiene otra familia y no quiso hacerse responsable de el cuando fue detenido , pues ella manifest que lo dejo a el y a su padre porque ellos se drogaban y consuman alcohol y la maltrataban esto fue lo que encontramos en su expediente , y quien se hizo responsable de el es su padre , su padre funge como tutor pese a las declaraciones de su madre , aunque , el no esta detenido por delito grave , pero aun as deja mucho que pensar el tratamiento que esta recibiendo ya que el chico miente y describe situaciones que hacen pensar que las ha realizado

CONCLUSIONES La delincuencia juvenil en Mxico es bsicamente un problema, social que no se resuelve con mayor represin y mucho menos disminuyendo la edad penal. El crecimiento de la delincuencia en un pas depende de su desarrollo econmico, del nivel de vida de la sociedad y de la interrelacin de estos factores con sus condiciones culturales y educativas. El carcter de esta interrelacin puede provocar anomia y, por ende, la ruptura de la cohesin social y familiar y, a su vez, aumento en la incidencia del delito en los sectores juveniles. Si aceptamos como vlida la hiptesis de que a mayor bienestar social crece la solidaridad entre generaciones y con ello disminuye la delincuencia entre los jvenes, el posible tratamiento del problema tiene dos vertientes, y ambas son responsabilidad principalmente del Estado. Una es competencia de los poderes Ejecutivo y Legislativo, y tiene que ver con construir una nacin que posibilite una vida digna a todos sus habitantes: sin pobreza, marginacin, discriminacin y racismo, con fuentes de trabajo y salarios decorosos, con escuelas y universidades gratuitas. Un proyecto nacional con estos propsitos sera seguramente generador de una juventud comprometida, responsable y confiada en el futuro, y en esas condiciones la delincuencia general y la juvenil en particular tendran niveles bajos. La otra vertiente corresponde a la administracin de justicia y es responsabilidad del Poder Judicial. Sin embargo, la situacin del Mxico actual no permite el desarrollo pleno de la juventud. El ejercicio de sus derechos al deporte, la recreacin, la educacin y el trabajo est limitado, por no decir cerrado para la inmensa mayora de los jvenes mexicanos. Este es el caldo de cultivo de la delincuencia juvenil. La implantacin de un sistema de responsabilidad penal juvenil requiere voluntad poltica e imaginacin de las autoridades. Se necesita, adems, modificar radicalmente la percepcin de nias, nios y adolescentes como objetos de represin, cuando infringen las reglas establecidas. Un sistema penal juvenil debe contemplar el tratamiento de menores de edad basndose en los diferentes instrumentos internacionales en la materia, que lejos de criminalizar a los infractores tienen en cuenta las causas que propician que menores de edad incurran en conductas antisociales. No se trata de comparar cifras de infracciones graves y no graves, sino de modificar el tratamiento a los infractores y valorar las medidas para enfrentar la problemtica. El sistema debe tener como objetivo lograr la rehabilitacin social del joven infractor, no solamente privarlo de su libertad. En ese sentido, son fundamentales los procedimientos alternativos: casas hogares, escuelas de artes y oficios, talleres, partiendo de la premisa de que los adolescentes tienen mayor posibilidad de cambiar su conducta en virtud de que su personalidad est en proceso de formacin. Los testimonios que pudimos recopilar son claro ejemplo del disgusto que existe en estos chicos por el entorno que les toco vivir y quizs tambin sean ejemplos de la lucha interna que presentan por no ser ya aceptados una vez que han cometido una falta .A pesar de no presentar antecedentes penales los chicos llevan consigo la carga de haber sido privados de su libertad por cometer alguna falta; carga que no olvidaran en poco tiempo y talvez sea la misma carga que los lleva a cometer el error de incurrir en algn otro delito. Aunque existen programas de rehabilitacin no han dado los resultados adecuados para acabar con el problema depender en todo caso de una

mal formacin de los profesionistas por los que son atendidos aunando ha esto el mnimo presupuesto y ayuda por parte de las autoridades y por el echo de no poder cambiar las condiciones en las que se desarrollan y seguirn desarrollando pues esta es la realidad del pas. Mxico no debe imitar la legislacin de otros estados nacionales, sino respetar los instrumentos internacionales de derechos humanos y los relativos a la infancia y adolescencia decretados por la ONU, tales como las Reglas Mnimas para la Administracin de Justicia de Menores y las de Proteccin de los Menores Privados de su Libertad, as como las Reglas de Beijing, que establecen el derecho de los jvenes a ser tratados con base en el principio de inocencia y que consideran que la privacin de libertad debe ser el ltimo recurso, pues antes deben aplicarse programas alternativos y medidas preventivas eficaces tendientes a eliminar la participacin, utilizacin y explotacin de jvenes en actividades criminales.

ANEXOS
Entrevista con el Lic. Martn lvarez Balderas, Abogado de la Universidad Autnoma Metropolitana, Unidad Iztapalapa. Qu opina de las propuestas hechas para modificar la edad penal? La edad penal se encuentra establecida hasta los 18 aos no? creo que la quieren bajar a los 16 aos. Coment que por una parte estara bien, la cuestin es que la gente mayor utiliza a menores y ellos tienen conocimiento de que como son menores de edad no hay mucho problema por la cuestin de que a la mayora de edad, saldran directo de algn consejo tutelar y entonces sera una situacin un poco complicada, pero definitivamente estara de acuerdo, pero tendra que analizarse y valorarse muchos aspectos porque cree que ya los jvenes a los 16 aos tienen toda la capacidad de saber y entender las cosas y sobre todo de los delitos que quieren cometer. Cree que con estas propuestas se logre reducir la delincuencia, juvenil, sobre todo? Fjate que volvemos a lo mismo, dijo, porque es un poco complicado por la situacin de que entonces a lo mejor ya no utilicen a chavos de esas edades (16 aos), sino que utilizaran a nios de 13, 14 y 15 aos, s, esto es muy difcil porque no puedo asegurar algo o decirte s yo considero que va a disminuir la delincuencia, te reitero, es muy difcil asegurar esto, pero creo que la respuesta sera tal vez. Considera que el ambiente social es un factor determinante para que un joven pueda convertirse en delincuente? Por supuesto que s, tanto su entorno, su familia, sus compaeros, claro que s afecta, yo te puedo casi asegurar que si tu vives en Iztapalapa, tienes un promedio de casi el 80% de que vas a ser como tus paps, si tus paps son delincuentes o corruptos. Definitivamente es el ejemplo que les das a tus hijos. Cmo cree que afectara en los jvenes delincuentes convivir con delincuentes mayores en las crceles o tutelares? Fjate que yo sinceramente no lo recomendara, porque existira una retroalimentacin, ya que si te mandan a un reclusorio y no eres delincuente peligroso, te conviertes en un delincuente titulado y profesional, no, definitivamente pienso que estamos bien as como estamos, los mayores en los reclusorios y los menores en los tutelares, por otro lado, creo que un 70 y 80% de los chavos menores de edad que van a parar a tutelares, son consumidores de drogas, pero no, yo definitivamente no creo que se pudieran juntar tanto mayores como menores.

Usted cree que al bajar la edad penal, aumentara el saturamiento de los centros penitenciarios? Pues claro que s, pero para ello, te digo, la verdad es una propuesta que podra darse, pero hay que analizarse desde varios puntos de vista, en este caso sera necesario hacer nuevos centros tutelares, porque obviamente ya no cabran en los que hay, entonces s, sera una cuestin de sobre poblacin y se tendran que edificar ms. Obviamente es algo lejano pensar que esta idea podra ser una solucin, no, esto no sera una solucin, porque los tienes ah encerrados, inclusive es una carga para el mismo gobierno, porque los tienes que estar alimentando, los tienes que estar viendo, ms bien son una carga para todos los contribuyentes que somos nosotros Considera que el factor educacin sea determinante para modificar las conductas delictivas? Por supuesto, aqu el problema es la desintegracin familiar, eso es lo principal y te digo, tambin el entorno en que vives y tus mismos compaeros que te van acostumbrando a delinquir, a drogarte, entonces, es una situacin muy complicada, pienso que si los paps en este caso les dieran una buena educacin a sus hijos, ese sera ms bien uno de los posibles remedios a eso. Con esto podra disminuir el ndice delictivo? Pero por supuesto, yo creo que sera uno de los remedios ms efectivos, que desde tu hogar tus paps te educaran como debe ser. Por otra parte, sera importante, no solo conocer el nmero de bandas organizadas que operan en el pas sino saber con que elementos se cuentan las organizaciones policacas para combatir la delincuencia? Pues s, mira, en este caso son bandas que operan y a veces solo utilizan por ejemplo fierros, cadenas, los que ya traen cuchillos, traen pistolas, entonces, pues desafortunadamente est el mercado libre y puedes conseguir una pistola de una manera muy fcil, entonces las bandas yo creo que ya vienen armados con estos instrumentos, pistolas, navajas y todo eso. Desgraciadamente las organizaciones delictivas siempre van un paso delante de las organizaciones policacas no lo cree as? S, s, s, porque aunque la polica tuviera las herramientas o los elementos mejores que la delincuencia, el problema es que ellos mismos se encargan de propagarla, ellos mismos son los delincuentes. En las noticias vemos que los judiciales secuestraron a tal persona, o que un ex polica robo quin sabe que, entonces, no es tanto que tenga que ir al mismo paso de la delincuencia, sino que ms bien se dedique a combatirla como debera ser. No s, yo creo que a lo mejor si tienen mejores herramientas, en este caso para delinquir, yo lo dudo mucho, pero lo principal, es eso, lo principal es que ellos se dedicaran realmente a trabajar, porque ellos mismos muchas veces son lo que te agraden, son los mismos que te roban, entonces, pienso que si estamos en esto, creo

que tenemos que cortar de raz y cambiar a toda esa gente, eso sera lo mejor que se podra hacer y no quedarse en un simple sueo guajiro. Muchas gracias. De nada, ojal que te sirvan mis comentarios yespero no salir en la televisin.

Entrevista con el Profesor Jos Alfredo Nateras Domnguez, acadmico en la Divisin de Ciencias Sociales y Humanidades, Licenciatura en Psicologa Social, de la Universidad Autnoma Metropolitana, Unidad Iztapalapa, as como Colaborador y Asesor del programa Dilogos en Confianza del canal 11.

Qu opina de las propuestas para modificar la edad penal? Me parece que es un asunto muy delicado, en trminos de que en ves de favorecer complicara ms el asunto. Esto tiene la lgica de que actualmente cada vez ms jvenes en este caso estn involucrados en actividades ilegales y al mismo tiempo, lo que hace el crimen organizado, el narcotrfico y otros son por ejemplo, que est utilizando justamente a menores de edad como una forma de que ellos se exenten de la responsabilidad, y dado el caso de que detengan a alguien, como es menor ir directo al consejo tutelar y una vez que cumpla la mayora de edad, sale del consejo tutelar. No se resolvera el asunto, creo que eso tiene que ver con que habra de preguntarse qu es lo que hace que cada vez ms nios, cada vez ms jvenes tengan que recurrir al asunto de lo ilegal. Adems esto tambin desgraciadamente se prestara a mucha impunidad, porque de por s la polica es el enemigo pblico nmero uno de todos estos nios y adolescentes para decirles arbitrariamente que los van a detener o consignar, probablemente y simplemente por la facha o el aspecto y entonces sera ms delicado. De hecho los ndices en trmino de los jvenes que estn recluidos en los ocho centros de retencin, los cerezos en el distrito federal hacen 60% de la poblacin que va de los 18 a los 29 aos de edad; quiere decir que el 60% de la poblacin, son jvenes, entonces la pregunta es qu tipo de sociedad somos? que la mayora de los que estn recluidos en esos ocho centros con jvenes, entonces, me parece que el asunto no es con ms policas o con ms leyes a partir de las cuales se van a abatir los ndices en este caso de delincuencia o violencia, no, creo que es un problema cultural, que tiene que ver con la educacin, con la familia, con los ingresos, tiene que ver con vaciamiento de valores, normas, y el deterioro de la convivencia de las grandes ciudades

Cree que los medios de comunicacin influyen en una conducta agresivocolectiva? Los medios no construyen el delito, los medios no construyen la violencia, es decir, por pasar ms programas de violencia no est generando violencia, por pasar ms programas de delitos no se aumentan los ndices de delito, en tanto que la violencia ya existe antes y los delitos ya estn desde antes, lo que hacen los medios es imprimirte la violencia y subirlos ratings en funcin de los programas que ofrecen; sin embargo, en ese sentido no crea la violencia sino la recrea, uno toma el camino de la violencia si lo quiere tomar, pero creo que la educacin que te inculcan desde pequeos es fundamental para tomar la decisin de tus acciones, es decir, por ejemplo este pas supuestamente democrtico, entonces bajo la lgica de tener ms policas, entonces le contrarrestar al crimen, es como decir vamos a tener ms diputados y senadores y entonces vamos a ser ms democrticos. Si es que se reduce la edad penal no se violaran los derechos de los nios y de los jvenes? Esta es una cuestin en trminos de que para empezar hay una carta de los derechos de los nios, sancionada por el Gobierno Mexicano, entonces, el asunto es que en trminos de la Constitucin Poltica Mexicana, no se le reconoce en ese sentido como ciudadano a un menor de edad; la ciudadana, en trminos formales es a partir de los 18 aos, en donde tienen la capacidad para votar, o sea, ya est credencializado, entonces, supongamos que se reduce la edad penal, pero si se reduce la edad penal a ese nio de 10 aos, me lo consideras como ciudadano, y si tiene 10 aos, adems tiene derechos como nio, pero tambin derechos como ciudadano. Claro, porque si reduces la edad penal, si est sujeto a responsabilidades tambin est sujeto a obligaciones y tiene derechos. Pero a todo esto existe una pregunta que es en dnde quedara la niez? Claro, pero ah la problemtica es el asunto de que no creo que las autoridades lo reconozcan como ciudadano y no creo que le reconozcan sus derechos como ciudadano. Cree que sta propuesta traera como consecuencia un saturamiento de los centros penitenciarios? Pienso que los centros penitenciarios ya estn saturados, o sea, hay una crisis en los centros de reclusin de Mxico y Amrica Latina. Los grandes problemas de asignamiento derivan en los grandes motines que hay en la mayora de las crceles, asimismo, las crceles simplemente no rehabilitan a nadie, digamos que son en un sentido, un recordatorio a los que infringen alguna ley en trminos de crimen hacia una sociedad y entonces, cuando son recluidos y pasan alguna pena, el estado es el dueo de todos ellos, es decir, los presos ah pierden sus derechos, por ejemplo que los pueden rapar como les de la gana, les ponen un nmero, un uniforme y dems cuestiones, entonces yo considero que las crceles, la gran crisis del sistema carcelario en Mxico es por las cuestiones de que ah se controla el crimen, el trfico, los asesinatos, etc, y las autoridades estn involucradas en todo lo que sucede con

cuestiones como la prostitucin, drogas, armas y privilegios, entonces, digamos que el asunto no es teniendo ms crceles como se va a resolver el problema, porque es la misma lgica, vamos a hacer ms crceles para resolver el problema, no, es como volviendo a lo anterior, en donde vamos a hacer ms diputados para ser ms democrticos, tampoco se trata de eso, yo creo que el asunto es que hay una descomposicin social muy fuerte. Considera que la calidad de vida del individuo y de la sociedad como tal, mejorara si se aplicara la ley a menores de edad? S, aqu el gran problema es que estamos plagados de muchas leyes, por ejemplo, existe la ley de los derechos sexuales de los jvenes y bsicamente muy pocos la conocen, entonces, en ese sentido la ley no alcanza, es a veces letra muerta, es decir, la Constitucin Mexicana es una de las cartas ms sobresalientes que tenemos, sin embargo, son muy pocos los que la conocen a fondo y la aplican, lamentablemente se aplica siempre en trminos de intereses, entonces lo que hace falta es cultura, yo creo que este pas sufre de una carencia de cultura, pero no solo hay que tener una cultura culta, es decir, no solamente de los museos, de la msica, sino en la cultura en trminos de formacin de sujetos, de ciudadanos con valores, de la democracia, del respeto a los dems, de la tolerancia, etc., y creo que la sociedad mexicana es una de las ms intolerantes que tenemos. Acaban de publicar un estadstico en donde vuelve a confirmar que somos totalmente intolerantes, es decir, sino hay una educacin en trminos de respeto al otro pues mucho menos va a haber una consideracin de leyes, de reglamentos, de derechos, etc. Por ejemplo, el uso de la calle, el derecho al trnsito pblico y qu sucede? Que de repente en la colonia en donde uno vive, cierran la calle porque van a hacer una tocada o porque van a poner una feria, te lo digo porque eso me acaba de pasar, cierran las calles, no hay respeto al otro, el otro no existe. Otro, por ejemplo, la cuestin de la msica, si vives en un departamento, no importa el otro, tienes el volumen a todo lo que da, a las dos, tres de la maana y al otro no le importa, es decir, no hay una conciencia de convivencia en trminos de que hay reglas de cmo convivir en condominios, vecindades, etc., y entonces, cuando reclamas tus derechos todava se ofenden, se molestan y casi casi te ven como si tu hubieras cometido ese delito. Llegando a la conclusin de lo que hace falta y que es indispensable para modificar a toda una sociedad es educacin y una cultura, pero una cultura de socializacin. Le agradecemos el tiempo que nos brind -Espero que m aportacin haya sido favorable para su investigacin- S gracias.

Entrevista con el Abogado Flores Loera Ricardo, 1 Secretario de Acuerdos de la Preceptora juvenil de Ecatepec.

Qu opina de las propuestas hechas para modificar la edad penal? Son un grave error, esta propuesta no debi salir de la cmara de diputados, es ilgico pensar que disminuyendo la edad penal desaparecer la delincuencia juvenil es como implementar la pena de muerte con esto no se soluciona el problema lo vemos en pases que es legal como Estados Unidos la delincuencia sigue, sus crceles no estn saturadas no porque se a ya erradicado, mas bien porque muchos presos son condenados a muerte, adems de que sean cometido muchas injusticias, lo mismo pasara con la reduccin de las edad penal en Mxico se caera en muchas injusticias e irregularidades como pasa con los presos mayores de edad y solo se convertira en profesional el joven en lugar de readaptarse, sin olvidar el sobresaturamiento que se tendra. Cree que con estas propuestas se logre reducir la delincuencia juvenil? Cmo te lo dije, no se reducira, con crear leyes no se eliminaran las carencias que vivimos como pas, la doble economa que crea desigualdad social, corrupcin, en fin no se lograra, solo creara saturacin en las crceles y talvez ahora aumentaran los delitos cometidos por nios y que pasara volveran ha reducir la edad? Considera que el ambiente social es un factor determinante para que un joven pueda convertirse en delincuente? Si, y tambin el nivel social en muchas ocasiones, es importante que los nios se desarrollen en ambiente sano, de cordialidad, seguridad, confianza y estos factores tienen que darse en la familia, que es la primera estructura social que conoce el nio, el nivel social influye, pero te dir tambin hay chicos que tienen una posicin social alta, con solvencia econmica opero a un as delinquen, roban, matan y existen otros chicos que lo hacen para comer aun que tampoco es justificable, es lo que te mencione existe una doble economa mientras unos chicos se drogan en una fiesta con tachas para olvidar que sus papas estn muy ocupados para el y el tiene que buscar afecto en otra parte, hay otros que lo hacen debajo de un puente con PVC para soportar el fri y el hambre lo que tienen talvez en comn es que no crecieron en un ambiente sano, social tendramos que conocer a su familia par ver por que ellos son as. Cmo cree que afectara en los jvenes delincuentes convivir con delincuentes mayores en las crceles? Claro que s, un ejemplo de esto son los internos de las crceles que estn mezclados; los de delitos graves con los no graves el resultado es que salen profesionales no se logra la readaptacin imagina si esto pasa con personas mayores que conviven con otras que son considerados como peligrosos que pasara con los jvenes

Usted cree que al bajar la edad penal, aumentara el saturamiento de los centros penitenciarios? Claro, si en la actualidad el sistema penitenciario mexicano vive un sobresaturamiento, ahora si se empieza a procesar a jvenes, se necesitara crear ms centros penitenciarios. Considera que el factor educacin sea determinante para modificar las conductas delictivas? Si, pero no tanto educacin hablando de escuelas, mas bien el factor ambiental y social, de nada sirve que los chicos asistan a la escuela si viven en una colonia con problemas de drogas, alcohol, robo, entre tantas otras cosas, el chico tal vez termine integrndose al ambiente donde vive, se tendra que modificar el ambiente social me explico, por mas que baes a un nio y lo regreses limpio y perfumado si vive en el lodo siempre se va ensuciar. Entonces con esto quiere decir que no se logra la readaptacin? Pues en muchas ocasiones desgraciadamente no, los chicos que ingresan por robo salen en 6 meses y vuelven a ingresar por robo con violencia en algunos casos ya mas graves por intento de homicidio cosas as que te dejan pensando que parte de tu trabajo haces mal por que no se logren los resultados que la sociedad espera pero no solo depende de nosotros como institucin, si no tambin del entorno familiar, social, y del chico en si, se podr tener las mejores instalaciones, los mejores psiclogos, pedagogos pero si el ambiente no es el adecuado no funciona o si el chico no colabora para su readaptacin menos Volviendo al tema de la reduccin de la edad penal; si se llegara a aprobar la propuesta, que sugerira usted para no caer en corrupcin? Pues que se aplicara a todos, pues segn entiendo solo se aplicara para el joven que cometi un delito grave, y esto seria injusto ya que estos tramites duran de entre 6 a 8 meses si bien le va , si no es que mas , y mientras dura el proceso el joven tendra que estar recluido y que pasara si al final resulta inocente todo ese tiempo que va estar encerrado quien repara ese dao las autoridades solo diran , fue un error lo sentimos y ahora bien un joven que delinque pero no es considerado delito grave solo ira a tratamiento a un tutelar o a una Preceptoria y podra tener libertad y si el si es culpable? De que privilegios gozara uno y otro. Muchas gracias por el tiempo que nos brindo. Por nada y si llegaran a necesitar otra cosa y yo pudiera ayudarlos llmenme.

Entrevista con el Psiclogo Galvn Rodrguez Bernardino encargado del departamento de Psicologa de la Preceptora juvenil de Ecatepec.

Qu apoyo reciben por parte del gobierno para ayudar a la readaptacin de los jvenes? El estado es el encargado de apoyar a la Preceptoras con el personal, solo con eso, si nosotros tenemos alguna actividad con los chicos, fuera de la preceptora en muchas de las ocasiones nosotros pagamos el traslado y en otras los chicos cubren cada quien sus gastos. Esto es por decirlo as decepcionante ya que tenemos muchas carencias que impiden la realizacin de actividades que realmente ayuden al mejoramiento de la conducta delictiva de los jvenes y que les sean productivas para un futuro, y tenemos que improvisar, con actividades que el presupuesto alcance a cubrir o que nosotros podamos cubrirlas. Qu tipo de tratamiento reciben los chicos en este departamento? Est enfocado al desarrollo evolutivo de cada uno de los chicos a sus necesidades individuales segn el caso de su ingreso Qu opina de la propuesta para reducir la edad penal? Pues, tendra que analizarse a fondo no es tan descabellada la idea ya que a aumentado alarmantemente los delitos graves cometidos por jvenes y hay que recordar que un chico de 16, 17 aos ya tiene conciencia de sus actos y consecuencias y no pueden seguir escudndose en los derechos del nio pero te repito tendra que ser estudiada desde diferentes vrtices como el social , educativo . Usted cree que al reducir la edad penal, aumentara el saturamiento de los centros penitenciarios? Definitivamente si tal vez se tendra que crear mas centros penitenciarios aunque esto implicara un fuerte gasto en la economa del pas ahora la pregunta es el gobierno estara dispuesto a pagar? Cree que con estas propuestas se logre reducir la delincuencia juvenil? Tal vez pero no te lo podra asegurar ya que la delincuencia se crea a partir de muchos factores y con reducir la edad no se eliminan otros factores importantes, talvez logre infundir miedo en los jvenes y dejen de hacerlo, pero ya sabes Mxico es el pas en donde todo puede pasar y la corrupcin no es la excepcin y los jvenes de este siglo son muy diferentes a generaciones pasadas Considera que el ambiente social es un factor determinante para que un joven pueda convertirse en delincuente? En la gran mayora de los casos si, los jvenes proceden de ambientes inadecuados en su familia o los amigos con grandes carencias ya sean econmicas o afectivas

algunos roban para comer otros para entrar a un nuevo circulo de amigos hay de todo lo que si te puedo asegurar es que estos jvenes lo hacen porque buscan algo y ese algo depende de cada caso en especifico Cmo cree que afectara en los jvenes delincuentes convivir con delincuentes mayores en las crceles? Pues lo afectara gravemente ya que estaran expuestos a todo con personas adultas, adems de que los jvenes aun estaran en la bsqueda de identidad y tendran un psiquis ms maleable y los adultos al contrario ya formaron su identidad y seria mas fcil persuadir a los jvenes trayendo como consecuencia talvez la no readaptacin. Considera que el factor educacin sea determinante para modificar las conductas delictivas? Si, la mayora de los jvenes que ingresan son jvenes que desertaron de la escuela, la gran mayora se quedo con la secundaria inconclusa y otros casos solo con primaria, pero hay que tomar en cuenta el lugar donde viven y se desarrollan, la mayora de ellos provienen de colonias muy marginadas, aunque tambin se da el caso de jvenes que estudian y viven en colonias con ambientes adecuados pero aun as delinquen Volviendo al tema de la reduccin de la edad penal; si se llegara a aprobar la propuesta, qu sugerira usted para no caer en corrupcin? Sinceramente no podra darte algn comentario ya que en el rea jurdica me falta adquirir un poco de informacin, lo que si podra decirte es que esta reforma se hiciera a nivel nacional no solo para el Distrito Federal, ya que este es un gran problema que tenemos ahora cada estado tiene algunas diferencias muy marcadas en su legislacin para procesar a jvenes delincuentes. Gracias por el tiempo que nos brindo. No, por nada, me da mucho gusto que se hagan investigaciones sobre este tema tan renombrado pero olvidado por la sociedad como es la delincuencia juvenil.

Entrevista con la trabajadora Social encargada del departamento de Trabajo Social de la Preceptora juvenil de Ecatepec. Ha trabajado durante 8 aos en el gobierno.

Cul es la actividad principal de un trabajador social en esta institucin? Me encargo de la bsqueda de los padres de los chicos en cuanto son detenidos esto para informales donde estn y hacerlos responsables de ellos. Muchas veces me ha pasado que hasta que no escuchan que se les har una denuncia por abandono debido a que estamos hablando de menores de edad es como acceden a responsabilizarse.

Qu hay de los casos donde los chicos no cuentan con sus padres? Entonces se busca a cualquier familiar para que funja como tutor de ellos en caso de no encontrar se les traslada al albergue de Toluca. Tambin me encargo junto con el psiclogo de organizar lo que llamamos Escuela para Padres en esta se tratan temas de inters y participan los paps de los chicos es obligatorio asistir y es como parte de la rehabilitacin de ellos. Cules son los temas que se tratan? Son muy diferentes nosotros llevamos un programa de actividades por ejemplo el mes prximo es acerca de comunicacin. Se trata bsicamente de crculos de lectura en los que se busca que los padres entiendan el papel en cuanto a la responsabilidad que juegan, por ejemplo otro de los temas es el uso y el abuso de las drogas. En su experiencia, considerara como viable las reformas al cdigo penal respecto a la reduccin de edad penal? No es un gran error. Por qu? Lo nico que lograran es saturar ms de lo que ya los penales y entonces no se solucionara nada. Cul cree entonces que sera la solucin? Bueno una posible solucin seria: *Que hubiera ms proteccin hacia las vctimas *Que se clasificaran los delitos pues es injusto que mientras un adulto pague una condena de 20 o ms aos por asesinato un menor lo haga en un ao o tal vez menos. *Tener ms actividades de prevencin

En cuanto al tratamiento que llevan aqu los chicos, como saber que van bien? Yo me encargo de hacer una visita a su domicilio cada seis meses despus de que se les ha dado su libertad para saber si estn siguiendo su tratamiento. Por eso se hacen actividades con los padres para concientizarlos hacerles ver que si un chico esta actuando mal, tambin es porque hay algo que esta faltando o sobrando en su educacin. Cul es el apoyo del gobierno para sostener los talleres que llevan los chicos? -Con mirada de decepcin contesto- Los talleres no son sustentados por el gobierno eso es parte de nosotros. De hecho todo lo que puedes ver en esta oficina: el papel para imprimir, la computadora, plumas, lpices, todo a excepcin del escritorio es mo. El da que yo me vaya esto va a quedar totalmente vaco.

El estado solo nos da el programa de actividades en los que participara cada municipio. Se hacen concursos con los chicos y sus padres y a cada municipio le toca participar con diferentes temas. Cules son los temas que tratan? Muestra estatal de dibujo Padres y jvenes Ecos y voces Olimpiadas de prevencin Teatro Ven y cuntame Ofrendas y calaveras Expo piatas Cada uno de estos lleva un objetivo especfico el cual tambin viene en el programa. Cul sera el principal objetivo de estas actividades? Prevenir y concienciar las conductas antisociales. Preceptora significa el que ensea. Nosotros hacemos visitas a las escuelas dando plticas tratando de que no mas chicos lleguen aqu. Muchas gracias esto sera todo. Ok suerte en su investigacin las dejo pues tengo mucho trabajo, pero si llegaran a necesitar algo mas ya saben cual es mi oficina.

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