Brasil, sociedade nacionaldependente*

Luiz Carlos BresserPereira

RESUMO

A histria do Brasil desde a independncia pode ser dividida em trs grandes ciclos polticos, e, desde 1930, possvel distinguir cinco pactos polticos ou coalizes de classe. Desde 1930 esses pactos so nacionalistas. Apenas nos anos 1990 as elites brasileiras se renderam hegemonia neoliberal. No entanto, desde meados dos anos 2000 esto recuperando sua ideia de nao. A principal tese deste artigo que as elites e a sociedade brasileiras so nacionaisdependentes, isto , so ambguas e contraditrias, cuja definio exige um oxmoro. Hoje, procuram uma sntese entre os dois ltimos ciclos polticos entre justia social e desenvolvimento econmico no quadro de um regime democrtico. PALAVRASCHAVE: revoluo capitalista; nacionalismo; dependncia; interpretaes.
ABSTRACT

The history of independent Brazil may be divided in three major political cycles, and, since 1930, we can distinguish five political pacts or class coalitions. Since 1930 these pacts have been nationalist. Only in the 1990s the Brazilian elites surrendered to the neoliberal hegemony. Yet, since the mid 2000s, they are recovering their idea of nation. In fact, the main claim of the essay is that Brazilian elites and the Brazilian society are nationaldependent, i.e., they are ambiguous and contradictory, requiring an oxymoron to define them. Today, it searches for a synthesis between the two last political cycles between social justice and economic development in the framework of democracy. KEYWORDS: capitalist revolution, nationalism, dependency, interpretations.

[*] Agradeo a Daniela Theuer Linke, Jos Jobson do Nascimento Arruda e Jos Marcio Rego pelos comentrios. A responsabilidade pelos argumentos naturalmente apenas minha.

Uma sociedade que no possui a ideia de nao difi cilmente experimentar um desenvolvimento sustentvel. Os pases que realizaram sua revoluo capitalista originalmente e hoje so ricos desenvolveramse sempre com base em um projeto nacional. A mes ma experincia tiveram, no sculo xx, os pases retardatrios, mas essa experincia foi ainda mais marcante porque tiveram que enfrentar um obstculo do qual foram poupados os primeiros: o imperialismo mo derno, industrial, dos pases que se industrializaram nos dois sculos anteriores. Ou o pas retardatrio logra se afirmar como nao, cons tri seu Estado, e define uma estratgia nacional de desenvolvimento, ou crescer lentamente e no alcanar os padres de vida dos pases ricos. Nesse processo de construo social a iniciativa cabe geralmen te a uma elite poltica, mas, afinal, o Estado que acaba por liderar o desenvolvimento econmico. Em um segundo momento, no processo
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de democratizao que se segue revoluo capitalista, a sociedade civil e a nao se democratizam internamente, e passam a ser interme dirios legtimos entre a sociedade como um todo e o Estado. Nesse quadro terico, nao e sociedade civil expressam o contrato social bsico existente nas sociedades modernas. Mas enquanto esse pro cesso de organizao da sociedade no se aprofunda, uma segunda maneira de organizla politicamente atravs de pactos polticos vol tados para o desenvolvimento. Nesse caso, a legitimidade do Estado e de seus governantes continua a estar relacionada ao apoio que tm na sociedade civil ou na nao, mas, mais concretamente, passa a depen der do bom xito da coalizo de classes no poder em promover o de senvolvimento econmico. Nessas coalizes, necessrio distinguir, dentro da classe capitalista, os empresrios e os capitalistasrentistas e, dentro da classe tecnoburocrtica, a burocracia pblica e a priva da. Os pactos desenvolvimentistas implicam sempre a coalizo entre empresrios industriais e a tecnoburocracia pblica; e quando se trata de uma coalizo popular, implica adicionalmente a participao das classes populares. Neste ensaio tentarei apresentar uma interpretao da sociedade brasileira a partir desses pressupostos. Para compreendla distingui rei trs ciclos polticos da sociedade e do Estado pelos quais passou a socie dade brasileira desde sua independncia, e, desde os anos 1930, cinco pactos polticos ou coalizes de classe. Partirei de uma hiptese bsica: as elites burguesas, polticas e intelectuais brasileiras so essencialmen te ambguas ou contraditrias em relao questo nacional. Por isso, argumentarei que falsa a tese que se tornou dominante nas cincias sociais brasileiras nos anos 1970, e at hoje subsiste, segundo a qual no h nem nunca houve uma burguesia nacional no Brasil, como igualmente falsa a tese oposta que veria a burguesia industrial brasi leira como to nacionalista como foram as burguesias dos pases ricos quando se desenvolveram, e como so hoje as burguesias e os tecno burocratas nos pases asiticos dinmicos. Cada indivduo ser nacionalista ou dependente, dependendo de como entende o papel de seu governo e de seu Estado. Ser naciona lista se acreditar que o governo deve defender os interesses do traba lho, do conhecimento e do capital nacionais, e se entender que, para isso, deve ouvir seus concidados ao invs de aceitar sem crticas as polticas e reformas propostas pelos pases ricos, supostamente mais competentes. Mas isso no significa que os nacionalistas no se inte ressem pelas ideias desenvolvidas nos pases ricos. Depois, por exem plo, da humilhao sofrida em 1853, quando o Ocidente os obrigou a abrir seu pas para o comrcio internacional, os japoneses realizaram em 1868 a primeira revoluo nacionalista moderna, a Restaurao Meiji, cuja diretriz fundamental foi a de copiar a tecnologia e as insti
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tuies ocidentais. Surgia assim o primeiro caso de revoluo capita lista retardatria de um desenvolvimento que, para acontecer, teve que enfrentar o imperialismo moderno dos hoje pases ricos. As elites dos pases latinoamericanos tm maior dificuldade em se identificar com sua nao do que as elites japonesas e, mais amplamente, do que as asiticas, porque uma parte de seus membros se v como europeia e rejeita a existncia de interesses divergentes entre seu pas e os pases ricos. Essa elite europeia com frequncia considera inferior seu povo pobre e mestio e se associa s elites externas, ao invs de se associar a seu prprio povo. No surpreendente, portanto, que o problema da dependncia seja mais grave na Amrica Latina do que na sia. Mas da no se deve concluir que as elites latinoamericanas e brasileiras sejam sempre dependentes. Dada a intrnseca ambiguidade dessas elites, uma interpretao mais adequada do Brasil , talvez, a de ser uma sociedade nacionaldependente.
CICLO ESTADO E INTEGRAO TERRITORIAL

O Brasil estabeleceu as precondies para a sua revoluo nacional e capitalista no sculo xix, ao lograr a unidade do territrio nacional e ao iniciar o processo de modernizao atravs da cultura e exportao de caf e do emprego de mo de obra assalariada que isso requereu. Na clssica discusso sobre a quem coube a primazia na construo do Brasil, se sociedade ou ao Estado, se nao ou elite patrimonia lista que dirigiu o Estado imperial, h pouca dvida que, ao contrrio do que aconteceu na Inglaterra, na Frana, ou nos Estados Unidos, essa primazia coube inicialmente ao Estado, ou, mais precisamente, ao aparelho do Estado. Em 1822, a parca populao brasileira espa lhada por um imenso territrio no podia ser considerada uma nao. Mas o Estado um Estado patrimonialista era uma realidade. No obstante todas as suas limitaes, foi a grande herana que Portugal deixou para o Brasil. A fuga de d. Joo vi para o Brasil em 1808 trouxe esse Estado suas leis, suas prticas e sua burocracia. esse apare lho burocrtico e esse sistema legal que as elites brasileiras da po ca usaram para adotar uma constituio e, em seguida, construir seu Estadonao. Tratavase de uma elite formada por uma burocracia patrimonialista, senhores de terra e comerciantes de escravos. Uma elite, portanto, heterognea, e, a no ser no caso da burocracia patri monialista, sem ideia de nao e de Estado. a partir dessa base que se desenrolaram os trs grandes ciclos polticos do desenvolvimento brasileiro os ciclos que marcaram a relao entre a sociedade e o Estado na histria independente do Brasil. O primeiro o da formao do Estado e da integrao do ter ritrio sob seu comando, e cobre o perodo do Imprio; denominoo
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Ciclo Estado e Integrao Territorial. Depois do perodo de transio da Primeira Repblica, temos o segundo ciclo o Ciclo Nao e De senvolvimento que vai da Revoluo de 1930 at meados dos anos 1970 e coincide com a revoluo capitalista brasileira. Finalmente, a partir de meados dos anos 1970 quando j se considerava que a revoluo capitalista havia sido completada e o Brasil estava maduro para a democracia, mas o regime era autoritrio, ao mesmo tempo que a desigualdade social era enorme ganha fora a luta pela democracia e pela diminuio da desigualdade. Chamo esse ciclo que comea de Ciclo Democracia e Justia Social, em que estava a sociedade brasileira at meados dos anos 2000. Desde ento, possvel que uma sntese esteja se produzindo entre os dois ltimos ciclos polticos uma sn tese que se caracteriza por um desenvolvimentismo social e ambienta lista mas cedo ainda para julgar. Quando, nos anos 1950, tive minha introduo ao Brasil lendo os trabalhos dos grandes intelectuais nacionalistas do iseb (em espe cial, Guerreiro Ramos, Igncio Rangel e Hlio Jaguaribe), aprendi que a histria brasileira se dividia em trs perodos: colonial, semicolonial (Imprio e Primeira Repblica) e da revoluo nacional e capitalista. Aceitei essa periodizao, mas sempre me incomodei com a ideia de que todos os grandes atores polticos do Imprio haviam afinal presi dido um perodo semicolonial. De fato, no havia nesse perodo nem nacionalismo, nem ideia de nao. A subordinao cultural Europa era total. E o desenvolvimento que houve principalmente o desen volvimento do caf no contou com apoio significativo do Estado; foi resultado da iniciativa de uma burguesia agrria que abandonou o trabalho escravo e soube aproveitar a oportunidade que a produo do caf apresentava para transitar de um capitalismo mercantil e patriar cal para um capitalismo onde a ideia e a prtica modernas de produti vidade j estavam presentes, ainda que de forma incipiente. Mas, alm dessa realizao econmica, houve o grande esforo pol tico no Brasil imperial de integrao do territrio nacional, da extenso da lei do Estado a toda a populao do pas. Hoje, quando o Brasil tem um Estado efetivo, nos preocupamos quando traficantes de drogas o de safiam tentando transformar as favelas em zonas sob sua jurisdio. No sculo xix, o problema da estaticidade da afirmao do poder do Estado e do direito sobre todo o territrio nacional era um problema mais grave1. A integrao nacional simplesmente no existia. As dificul dades de comunicao e transporte eram imensas. As revolues bus cando autonomia de provncias, as rebelies de escravos, o surgimento de jagunos ou senhores de guerra que dominavam amplas regies eram problemas constantes2. A figura do imperador foi importante para que o pas assegurasse o aumento gradual da estaticidade e para que lograsse a unidade territorial, mas preciso salientar o trabalho de polticos ex
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[1] Sobre a estaticidade e a formao do Estado ver a introduo a Oszlak, O. La formacin del Estado argentino. Buenos Aires: Editorial Planeta, 1997. [2] No devemos confundir os coronis com os senhores de guerra ou jagunos. Os primeiros eram chefes polticos locais autoritrios, geralmente senhores de terra, que obtinham a patente de coronel na Guarda Nacional a fora pblica estadual dominante antes de o Exrcito realizar essa funo. Os senhores de guerra eram armados e em certas regies (como na Chapada Diamantina, na Bahia) eram denominados jagunos (Walfrido Morais. Jagunos e heris. Salvador: Empresa Grfica da Bahia/Assembleia Legislativa da Bahia, 1997, 5a.edio revisada. Primeira edio, 1963), como tambm eram assim denominados os bandos de bandidos que operavam no serto, e tambm os revoltosos e fanticos. Dada essa impreciso do termo, estou aqui me referindo a jagunos ou senhores de guerra para deixar claro que no estou me referindo nem aos bandos armados, nem aos revoltosos fanticos.

[3] Diogo Antnio Feij pertenceu ao Partido Liberal e, como regente, deu uma grande contribuio integrao territorial do Brasil. Bernardo de Vasconcelos, que era originalmente liberal, rompeu com o Padre Feij e foi fundador do Partido Conservador.

[4] Carvalho, J. M. A construo da ordem. Braslia: Editora Universidade de Braslia, 1980.

[5] Barbosa Lima Sobrinho, A. Estudos nacionalistas. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1981. [6] Gurza Lavalle, A. Vida pblica e identidade nacional. So Paulo: Globo, 2004, p.41.

traordinrios que lutaram pela integrao do territrio nacional, como foi o caso do Padre Feij, de Bernardo de Vasconcelos e do Visconde do Uruguai. O grande debate parlamentar era o do governo unitrio apoia do pelos conservadores contra a federao apoiada pelos liberais3. Essas expresses, conservadores e liberais, tinham pouca relao com suas correspondentes na Europa. Os conservadores no estavam buscando manter a ordem atravs da conservao das tradies, nem os liberais estavam buscando a liberdade ainda que com algum risco da ordem p blica. Os liberais defenderam a federao, mas os conservadores afinal prevaleceram durante grande parte do Segundo Reinado porque, em uma poca em que um governo centralizado era uma condio necess ria para a integrao territorial do pas, defenderam o carter unitrio do Estado brasileiro. Assim, uma elite poltica patrimonialista conservado ra, que representava seus prprios interesses e os da classe proprietria de terras e da classe mercantil, contribuiu para a formao do Estado e para a integrao territorial do pas. Mas como, por um lado, estava en volvida no trfico de escravos e na produo agrcola de exportao, e, pelo outro, era culturalmente dependente da Europa, no tinha a ideia de nao e no promoveu a revoluo nacional e industrial brasileira. Pelo contrrio, em geral se ops a ela, seja porque considerava que a indstria seria artificial no Brasil, seja porque considerava o Brasil um pas es sencialmente agrcola. Quando se discute a relao Estadosociedade, h a clssica ques to da primazia. Em geral a sociedade, a nao, precede o Estado. No foi esse o caso do Brasil. Na relao sempre dialtica entre sociedade e Estadonao, foi este que prevaleceu no primeiro ciclo. Por isso sua grande burocracia patrimonialista que Jos Murilo de Carvalho es tudou to bem4 era quem comandava politicamente o pas. Era ela que, associada aos senhores de terra, construa o Estado brasileiro (o sistema constitucionallegal e a administrao pblica que o garan te) ao mesmo tempo que integrava seu Estadonao. Essa elite no era nacionalista, no estava voltada para a industrializao e no tinha uma atitude anti em relao ao imperialismo, que, conforme Barbosa Lima Sobrinho acentuou5, definidora do nacionalismo nos pases da periferia do capitalismo. Conforme observou Adrin Gurza Lavalle6, referindose ao problema da nao, a impossibilidade de se admitir a existncia do Estadonao como um dado do sculo xix foi ponto cego para boa parte do pensamento polticosocial brasileiro. A elite no foi, portanto, capaz de construir o Estado enquanto nao, mas o construiu enquanto Estado e enquanto territrio unificado. O Ciclo Estado e Integrao Territorial foi bemsucedido. No final do Imprio a unidade territorial e a estaticidade a extenso do poder do Estado sobre a sociedade estavam praticamente asseguradas. Entretanto, o Imprio falhara ao se atrasar em resolver o problema fun
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damental da escravatura. Resolveuo muito tarde, e no foi por acaso que a Repblica foi proclamada um ano e meio depois. Mas a Rep blica no resolveu os problemas existentes; pelo contrrio, os agravou ao adotar, prematuramente, o federalismo, o que abriu espao para o ressurgimento dos coronis e dos senhores de guerra. Na virada do sculo xix para o xx estava na hora de o Estado dar um apoio decisivo indstria brasileira nascente, concentrada no estado de So Paulo. Era o momento de fortalecer o Estado para que se desencadeasse a revo luo nacional e industrial. Esse Estado foi, no entanto, enfraquecido.
CICLO NAO E DESENVOLVIMENTO

Por essas razes considero a Primeira Repblica um perodo de transio. Mas tambm o momento em que o Ciclo Nao e Desen volvimento comea no nvel da sociedade. Agora na sociedade e no no Estado que surgem as primeiras grandes figuras do nacionalismo brasileiro: Silvio Romero, Manoel Bonfim, Euclides da Cunha, Alberto Torres, Monteiro Lobato e Roberto Simonsen. No plano da sociedade o ciclo alcana um momento clssico nas obras de Oliveira Vianna, Gilberto Freyre, Srgio Buarque de Holanda e Azevedo Amaral; e chega a sua definio completa no pensamento dos grandes intelectuais do iseb j citados e na obra de Barbosa Lima Sobrinho e Celso Furtado7. Passando do plano da sociedade para o do Estado, preciso consi derar uma mudana fundamental. Ao contrrio do que aconteceu na Independncia, agora a sociedade que se antecipou ao Estado. En quanto no nvel da sociedade as ideias nacionalistas j estavam avan adas desde o incio do sculo, apenas a partir da Revoluo de 1930 surgir o primeiro pacto poltico voltado para o desenvolvimento: o Pacto NacionalPopular de 1930 (193059) um pacto autoritrio e industrializante que poderia tambm ser chamado de nacional, porque envolve a burguesia comprometida com a industrializao, e popular, porque envolve as classes populares. Esse pacto tem Ge tlio Vargas como seu principal ator poltico. Vargas compreendeu a gravidade da crise mundial iniciada com o crash da bolsa de Nova York em 1929 e a oportunidade que se abria para o Brasil. Assim, rompeu a aliana que fizera com os liberais (que representavam os interesses do caf e do comrcio externo) e se associou aos nacionalistas que vinham se manifestando cada vez mais ativamente no plano poltico, principal mente no movimento tenentista. Ao mesmo tempo, como lder poltico populista, buscou pela primeira vez na histria do pas apoio nas mas sas urbanas. Vargas logrou unir em um pacto informal diversas classes e setores sociais: a burguesia industrial nascente, a burocracia pblica moderna que tambm estava dando seus primeiros passos, a classe tra balhadora urbana, intelectuais nacionalistas e de esquerda, e setores da
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[7] O iseb Instituto Superior de Estudos Brasileiros foi um rgo do Ministrio da Educao que existiu entre 1955 e 1964; o grupo de intelectuais que o formou existia desde o incio dos anos 1950, e entre 1952 e 1955, publicou cinco nmeros dos Cadernos do Nosso Tempo. Sobre o iseb ver Toledo, C. N. (org.). Intelectuais e poltica no Brasil: a experincia do ISEB. Rio de Janeiro: Revan, 2005.

[8] O trabalho clssico a respeito de Alexander Gerschenkron (Economic backwardness in historical perspective: a book of essays, Nova York: Praeger, 1962). No caso do Japo, que no analisado por esse autor, a revoluo industrial ocorre entre 1880 e 1910, e inteiramente estatal. Os japoneses, entretanto, estavam decididos a copiar a tecnologia estrangeira, no apenas no plano da engenharia, mas tambm no das instituies. Por isso, entre 1908 e 1910, promoveram ampla privatizao. [9] Ao contrrio de crena arraigada, os Estados Unidos no foram exceo nessa matria. S alcanaram o sufrgio universal muito depois de realizar, na primeira metade do sculo xix, sua revoluo industrial e, assim, completar sua revoluo capitalista.

velha oligarquia: os setores substituidores de importaes (que no produziam para a exportao) como eram o dos criadores de gado (do qual Vargas fazia parte) do Sul e do Nordeste. Na oposio ficavam a oligarquia agrrioexportadora e os interesses estrangeiros. O Pacto NacionalPopular de 1930 ir se beneficiar da Grande De presso dos anos 1930 para desencadear a revoluo industrial bra sileira. A queda dos preos do caf leva a uma forte desvalorizao da moeda local o que, imediatamente, estimula a indstria. E a estimula de forma permanente porque, a partir de ento at 1992, o governo brasileiro manter o controle das entradas de capital e do cmbio. Aos poucos, a partir de 1930, comea a se configurar uma estratgia nacio nal de desenvolvimento uma estratgia nacionaldesenvolvimen tista com amplo apoio na sociedade, exceto a antiga oligarquia ex portadora de commodities e a classe mdia de profissionais liberais que servia quela oligarquia. Era uma industrializao comandada pelo Estado (state led), como foram as revolues industriais dos pases que as realizaram atrasadamente, como o Japo, a Alemanha, a ustria e os pases escandinavos8. Pela primeira vez na histria do pas o governo liderava com xito uma poltica voltada para a industrializao, e o Bra sil alcanava as taxas de crescimento mais elevadas. O Brasil estava realizando sua revoluo nacional e industrial, ou seja, sua revoluo capitalista, e construindo seu Estadonao. O regime era autoritrio como, alis, foram os regimes polticos de outros pases no perodo em que realizaram suas respectivas revolu es capitalistas9. Em 1945, com o fim da Segunda Guerra Mundial, um golpe de Estado encerra os quinze anos de governo Vargas, os ltimos sete dos quais haviam sido de governo autoritrio (o Es tado Novo). Nos dois primeiros anos seguintes guerra, durante o governo do general Eurico Gaspar Dutra, h uma tentativa desas trosa de liberalizao comercial, mas o governo obrigado a voltar estratgia nacionaldesenvolvimentista de Vargas. Em 1950, ele eleito presidente com grande maioria, mas, em 1954, acusaes infundadas de corrupo levantadas pelo partido liberal, a udn (Unio Democrtica Nacional), levam a novo golpe de Estado e ao suicdio de Vargas. Um ano depois, no entanto, com a eleio de Jus celino Kubitschek e sua poltica de industrializao acelerada, resta belecese o Pacto NacionalPopular de 1930 e a respectiva estratgia. Entretanto, o desequilbrio econmico deixado por esse presidente, a Revoluo Cubana de 1959, que provoca forte radicalizao polti ca em toda a Amrica Latina, e a eleio de Jnio Quadros, um lder populista de direita, para a presidncia da Repblica em 1960 e sua renncia em 1961 causam uma grande crise poltica e econmica, marcando o final do Pacto NacionalPopular de 1930 e levando ao golpe de Estado autoritriomodernizante de 1964.
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Com o golpe de 1964, cuja origem est no acirramento da Guerra Fria na Amrica Latina e na radicalizao poltica propiciada pela Revoluo Cubana de 195910, este ciclo nacionalista entra em colapso, na medida em que os empresrios industriais, que constituam a burguesia nacio nal ou seja, uma classe capitalista comprometida com os interesses nacionais , e os militares, que sempre foram o esteio do nacionalismo brasileiro,atemorizados com a ameaa comunista,se associaram aos nor teamericanos na instaurao de um regime militar no Brasil. Formase, ento, um novo pacto poltico o Pacto AutoritrioModernizante de 1964 que, ao contrrio do que se pensava ento, dar continuidade estratgia nacionaldesenvolvimentista do perodo anterior. Esse pac to poltico teve a mesma composio do anterior em termos de elite burguesia nacional e burocracia pblica (na qual os militares haviam se tornado dominantes) , mas exclua os trabalhadores e os intelectuais de esquerda, enquanto os interesses estrangeiros, que haviam sido im portantes no momento do golpe, perdem em seguida boa parte de sua influncia11. Mesmo assim, o regime militar no perde o apoio dos pases ricos, no obstante a estratgia nacional de desenvolvimento fosse nacio nalista ao dar clara precedncia s empresas nacionais sobre as estrangei ras, e embora a poltica de desenvolvimento econmico estivesse apoiada no Estado e no controle da taxa de cmbio. Este apoio era possvel porque o pas continuava aberto aos investimentos das empresas multinacio nais, e porque durante a Guerra Fria os Estados Unidos no estavam em penhados em determinar a forma de organizao social e econmica dos pases em desenvolvimento. O pacto foi comandado pela tecnoburocra cia pblica e contou com a participao ativa da burguesia industrial, que se envolver principalmente na indstria de bens de capital, enquanto o Estado continuava a investir na infraestrutura e nas indstrias de base no caso da petroqumica, em associao com o capital externo12. Nos dois perodos do Ciclo Nao e Desenvolvimento o do Pacto NacionalPopular de 1930 e o AutoritrioModernizante de 1964 , o nacionaldesenvolvimentismo foi a estratgia nacional de desenvolvimento comum. Nos dois casos, enfrentou a oposio dos setores liberais e alienados de uma burguesia inicialmente mer cantil e depois de uma burguesia rentista associada a profissionais financistas, sempre associada aos interesses estrangeiros. Entretan to, no caso do Pacto AutoritrioModernizante de 1964, seu colapso envolver a participao ativa das classes populares, e a coalizo de classes que substitui ser democrtica e desenvolvimentista: o Pacto DemocrticoPopular de 1977. Seguirseo dois outros pactos o Pacto LiberalDependente de 1991 e, talvez, um novo pacto desenvol vimentista. O Quadro 1 apresenta a periodizao que estou adotan do: como toda periodizao, apresenta problemas, mas espero que facilite a compreenso do argumento.
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[10] Sobre os fatos histricos novos que determinaram o golpe militar e o fim do Pacto Nacional-Desenvolvimentista de Vargas, ver o quarto captulo de Bresser-Pereira, L. C. Desenvolvimento e crise no Brasil. So Paulo: Editora 34, [1968] 2003.

[11] Guilhermo ODonnell denominou esse pacto burocrtico-autoritrio (cf. ODonnell, G. Modernization and bureaucratic authoritarianism: studies in South American politics. Berkeley: Institute of International Studies of the University of California, Berkeley, Modernization Series 9, 1973). Eu sempre o denominei nautoritrio-modernizante. Na quinta edio de Desenvolvimento e crise no Brasil (op. cit.) resolvi usar a expresso de ODonnell, mas decidi mais tarde voltar expresso original que reflete melhor o carter modernizador desse pacto.

[12] Peter Evans (Dependent development: the alliance of multinational, local and state capital in Brazil. Nova Jersey: Princeton University Press, 1979) fez a anlise da trplice aliana envolvendo o Estado, capital nacional e capital estrangeiro, que, no caso da indstria petroqumica, foi uma aliana formal prevista na poltica do Estado.

quadro 1 Ciclos polticos da sociedade e do Estado e pactos polticos

Ciclos da sociedade e do Estado

Pactos polticos

Estado e Integrao Territorial Nao e Desenvolvimento

Nacional-Popular de 1930 Autoritrio-Modernizante de 1964

Democracia e Justia Social

Democrtico-Popular de 1977 Liberal-Dependente de 1991 Democrtico-Popular de 2005?

CICLO DEMOCRACIA E JUSTIA SOCIAL

[13] Entre 1968 e 1973 as taxas de crescimento do pib estiveram prximas de 10% ao ano.

[14] O Cebrap (Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento Econmico) ser, nos anos 1970, o grande centro intelectual crtico do regime autoritrio brasileiro. [15] Fiz a primeira anlise publicada do novo modelo de crescimento com concentrao de renda da classe mdia para cima (Bresser-Pereira, L. C. Dividir ou multiplicar? A distribuio da renda e a recuperao da economia brasileira, Viso, 21 de novembro de 1970. Disponvel em <www.bresserpereira.org.br>. Republicado em Bresser-Pereira, L. C. Desenvolvimento e crise no Brasil, op. cit., pp. 168-78), a partir de uma conferncia de Antonio Barros de Castro. Seguiu-se o texto bem conhecido de Maria da Conceio Tavares e Jos Serra (Tavares, M. C. e Serra, J. Mas all del estancamiento, una discusin sobre el estilo del desarrollo reciente de Brasil. El Trimestre Econmico, 33 (152), out.-dez. 1971).

O Ciclo Democracia e Justia Social comea a ser gestado no incio dos anos 1960, quando as lutas pela reforma agrria e por outras re formas de base mobilizaram setores significativos da sociedade brasi leira, inclusive os trabalhadores rurais que, at ento, estavam excludos da vida poltica. O golpe militar de 1964 interrompeu o processo, mas o carter excludente do novo Pacto AutoritrioModernizante estabeleceu as bases para que, mais adiante, as ideias de democracia e reduo da de sigualdade se tornassem dominantes no Brasil. O milagre econmico (196873)13, que marca o final do Ciclo Nao e Desenvolvimento, criou a impresso para a esquerda e para os intelectuais de que o desenvolvimen to econmico estava agora garantido, e fortaleceu a ideia de que o grande desafio que o pas agora enfrentava deixara de ser o desenvolvimento eco nmico (que os militares estavam promovendo) para ser o da transio para a democracia e a reduo das gritantes desigualdades sociais. nesse quadro que surge, entre intelectuais de esquerda, tanto os catlicos quanto os marxistas (vrios destes professores da Universi dade de So Paulo aposentados autoritariamente pelo regime mili tar), o novo ciclo poltico longo, o Ciclo Democracia e Justia Social14. O novo ciclo tem como pano de fundo o golpe de 1964 e o milagre econmico. Supe que o desenvolvimento econmico ocorrer, mas de forma desigual, e passa a fazer a crtica da concentrao para cima da renda da classe mdia provocada pela poltica econmica do regime militar15. O pensamento de esquerda no Brasil, durante os anos 1970, estar, portanto, voltado para a crtica do regime autoritrio e do mo delo de desenvolvimento concentrador de renda da classe mdia para cima que o Pacto AutoritrioModernizante promovia, e para a reivin dicao de democracia e justia social. O novo ciclo ganhou impulso no plano poltico em 1977, com o incio da crise do regime autoritrio. A crise se desencadeia como uma
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reao ao pacote de abril de 1977, um conjunto de medidas violenta mente autoritrias que o presidente Ernesto Geisel adota nesse ms, depois de, nos dois anos anteriores, ter anunciado que estava inician do a distenso ou a abertura democrtica. As medidas autoritrias foram recebidas de forma negativa pela burguesia, e, a partir de ento, esta, pela primeira vez desde 1964, deixa de dar amplo apoio ao gover no, e, gradualmente, se associa s foras democrticas. Com esse fato histrico novo iniciavase a transio democrtica no Brasil e, como primeiro momento do Ciclo Democracia e Justia Social, formavase o Pacto DemocrticoPopular de 1977, um pacto abrangente que foi impulsionado pela crise econmica que comea em 1980 (a grande crise da dvida externa e da alta inflao inercial) e alcana a demo cracia no final de 1984, depois de ampla mobilizao popular a campanha das DiretasJ. No entanto, no incio de 1987, esse pacto entra em colapso, na medida em que no logrou enfrentar a grande crise econmica16. O momento maior que coroou o Ciclo Democracia e Justia Social foi a promulgao da Constituio de 1988 uma constituio democrtica, social e participativa, que foi recebida com frieza pelas elites conservadoras do pas, que a consideraram utpi ca e invivel. No obstante, a sua determinao mais significativa o estabelecimento de um sistema universal de sade tornouse realidade com o sus o Sistema nico de Sade. Ao comear, em meados dos anos 1970, esse ciclo estava diante de um pas em que a desigualdade era imensa; trinta anos depois, no obstante o neolibe ralismo que atingiu o mundo e se refletiu no Brasil, estava instalado no pas um Estado do bemestar social, e a desigualdade, embora continuasse elevada, havia diminudo sensivelmente17. O pas da modernizao seletiva de que nos fala Jess de Souza no desapare cera; o Brasil modernizouse, adotou o cdigo valorativo dominante o cdigo do individualismo moral ocidental; mas nessa moderni zao o exescravo vai ser abandonado, e dar origem a um exrcito de prias urbanos e rurais sem lugar no processo produtivo e sem lugar na comunidade poltica18. Esse quadro s comear a mudar quando, nos anos 2000, o subproletariado brasileiro, beneficiado pelo aumento do salrio mnimo e por uma ampla gama de servios sociais pblicos, assume papel poltico proativo e, nas eleies pre sidenciais tanto de 2006 quanto de 2010, a clivagem de renda e de classe passa a ser determinante.
ELITES E DEPENDNCIA

[16] Analisei originalmente a transio democrtica brasileira em O colapso de uma aliana de classes (So Paulo: Brasiliense, 1978).

[17] Gastando cerca de do pib com despesas sociais de educao, sade, cultura, previdncia social e assistncia social, o Brasil hoje, por esse parmetro, se aproxima dos pases europeus definidos como Estados do bem-estar social. [18] Souza, J. A modernizao seletiva. Braslia: Editora Universidade de Braslia, 2000, pp. 254 e 266.

No final dos anos 1960, ao mesmo tempo que comeava o Ci clo Democracia e Justia Social, surge a teoria da dependncia, a grande crtica tese nacionaldesenvolvimentista da revoluo
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[19] Os dois textos fundadores da teoria da dependncia so os de Andr Gunder Frank (Desenvolvimento do subdesenvolvimento. In: Pereira, L. (org.). Urbanizao e subdesenvolvimento. Rio de Janeiro: Zahar, [1966] 1973) e de Fernando Henrique Cardoso e Enzo Faletto (Dependncia e desenvolvimento na Amrica Latina. So Paulo: Difuso Europeia do Livro, [1969] 1970). Minha crtica a ela est em Bresser-Pereira, L. C. As trs interpretaes da dependncia. Perspectivas Revista de Cincias Sociais (unesp), So Paulo, v. 38, jul.-dez. 2010, pp. 17-48.

[20] A necessidade imaginria porque, conforme demonstrei em outros trabalhos, a poltica de crescimento com poupana externa causa muito mais aumento do consumo do que do investimento; ideolgica porque nada interessa mais aos pases ricos do que convencer os pases em desenvolvimento de que precisam de seu capital para crescer. [21] Ver Prado Jr., C. A Revoluo Brasileira. So Paulo: Brasiliense, 1966. Na verdade, o pcb j aderiu tese da revoluo burguesa em seu congresso de 1958 uma tese que j vinha sendo defendida com clareza pelos intelectuais nacionalistas do iseb desde o incio dos anos 1950.

burguesa. De acordo com essa perspectiva de inspirao marxista, os pases em desenvolvimento seriam intrinsecamente dependen tes, suas classes dirigentes seriam necessariamente subordinadas s grandes potncias imperiais ou ao Norte, de forma que estariam equivocados aqueles que acreditavam que as sociedades subdesen volvidas seriam duais, modernas e semifeudais ou tradicionais, e que uma burguesia nacional poderia liderar uma revoluo capita lista e levar o pas ao desenvolvimento uma tese que estava no centro da ideologia nacionalista e do projeto desenvolvimentista. Essa interpretao, aparentemente confirmada pelos golpes mili tares, em 1964 no Brasil e em 1967 na Argentina, ganha corpo em Santiago do Chile, onde se reuniam os exilados polticos. Ali, logo se dividiu em dois grupos, um, radical o da superexplorao im perialista , que conclui pela necessidade da revoluo socialista, dado o pressuposto de que a ausncia de uma burguesia nacional tornava impossvel construir uma nao e realizar uma revoluo capitalista; outro, moderado e curiosamente antinacionalista o da dependncia associada , que, a partir do mesmo pressuposto, conclui pela convenincia de o Brasil se associar ao Norte19. A interpretao da dependncia estava correta quando fazia a crti ca da desigualdade e do autoritarismo, mas equivocouse gravemente em relao ao nacionalismo e revoluo burguesa. Entre 1930 e 1980 o Brasil contou com uma estratgia nacional de desenvolvimento, que s foi possvel porque havia aqui uma burguesia nacional ou razoavel mente nacional. As elites dos pases em desenvolvimento, em especial dos pases latinoamericanos, so elites contraditrias ou ambguas, em parte dependentes, em parte nacionais. Sofrem de alienao cul tural e poltica em vrios graus. Essa alienao tem como origem um fato objetivo o grau mais elevado de desenvolvimento do pas he gemnico e um conjunto de fatos imaginrios: a vontade perversa de reproduzir padres de consumo do exterior, a crena de que, para crescer, um pas como o Brasil precisa dos capitais dos pases ricos, etc.20 Mas, em compensao, especialmente em um pas grande como o Brasil, os interesses de suas elites pelo mercado interno e a possi bilidade que elas tm de contar com o Estado nacional para poderem aproveitar esse mercado e investir so tambm fatos objetivos que le vam a burguesia a ser nacional. As duas teorias da dependncia simplificavam a realidade social complexa do Brasil. Havia nelas um elemento de ressentimento e de busca de responsveis internos, entre as esquerdas, pelo golpe de 1964. Um ressentimento que se tornou especialmente claro no en saio que Caio Prado Jr. publicou ento, culpando o Partido Comunista Brasileiro pela derrota das esquerdas21. Mas havia nas novas ideias um aspecto correto que explica por que a teoria da dependncia associa
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da foi dominante intelectualmente no Brasil nos anos 1970 e 1980. Dado o rpido crescimento da economia, o grande problema do Brasil no momento deixava de ser o desenvolvimento econmico para ser a democracia e a desigualdade. Como o pas completara sua revoluo industrial e capitalista, muitos acreditaram que o desenvolvimento econmico estivesse assegurado, e que agora bastava lutar por mais igualdade e mais liberdade. Para eles no havia soluo para o proble ma da alienao das elites dos pases latinoamericanos, porque elas seriam intrinsecamente dependentes: no existira no passado nem existir no futuro uma burguesia nacional no Brasil. Apoiados no gol pe de 1964, pelo qual essa burguesia e a tecnoburocracia pblica se aliaram aos Estados Unidos para derrubar o governo de esquerda do presidente Joo Goulart, rejeitavam a possibilidade de uma revoluo nacional e capitalista, sem perceber que os empresrios e burocratas pblicos associados ao regime militar estavam continuando a poltica nacionalista de Vargas. Para esses intelectuais eles, sim, dependen tes no existiria outra via para o desenvolvimento seno a de nos subordinarmos e contarmos com a solidariedade dos pases ricos22. preciso, porm, reconhecer a debilidade do nacionalismo entre as elites econmicas e intelectuais brasileiras principalmente nos anos 1990, vtimas, em vrios graus, de alienao cultural e poltica. So nacionais, mas tendem a ser dependentes. Esta alienao tem como origem permanente o grau mais elevado de desenvolvimento do pas hegemnico, que implica superioridade no apenas no plano econ mico e tecnolgico, mas tambm institucional e cultural. Tal superio ridade, porm, no deveria levar subordinao se as elites nacionais se dessem conta de que os interesses dos pases ricos no so os dela. Entretanto, a necessidade de absorver as novas tecnologias, a repro duo de padres de consumo do exterior, e o interesse (legtimo) de copiar e adaptar instituies levam muitos a imaginar que isso s pos sa ser feito atravs da subordinao. Por outro lado, a necessidade mais imaginria do que real de crdito externo induz essas elites poltica do confidence building, ou seja, de aceitar sem a devida crtica as reco mendaes vindas dos credores atravs das agncias internacionais para conseguir, assim, confiana dos credores. Entretanto, as elites brasileiras, principalmente a burguesia in dustrial, no so apenas dependentes: so tambm, e contradito riamente, nacionais, identificadas com o interesse nacional. Existe nelas uma ambiguidade bsica em relao questo nacional. Por isso a sociedade brasileira no simplesmente dependente, mas nacionaldependente. Vive essa permanente contradio que s pode ser expressa por um oxmoro. Em certos momentos, sua dependn cia aumenta, como aconteceu em 1964, por medo do comunismo, ou como aconteceu nos anos 1990, quando a hegemonia ideolgica
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[22] No creio, no entanto, que isto seja verdade. No apenas o desenvolvimento econmico asitico e a experincia brasileira bem-sucedida de desenvolvimento entre 1930 e 1980 que demonstram o equvoco da teoria da dependncia associada. Para entender as elites dos pases latino-americanos preciso entender que elas so ambguas, contraditrias, como so tambm suas elites intelectuais. Especialmente em pases grandes como o Brasil, h muitos fatores que tornam nacionais as classes dirigentes: um passado de lutas, a fora da identidade cultural, a lgica dos interesses econmicos dos empresrios no mercado interno, e a existncia de um Estado que pode proteger os interesses dessas elites (e do povo) diante da concorrncia e do imperialismo dos pases ricos. No Brasil h foras poderosas contribuindo para um nacionalismo econmico e patritico. Afinal ele pode s vezes ser o pas de Macunama de Mrio de Andrade, mas muito mais o pas da Emlia de Monteiro Lobato.

neoliberal era absoluta e o desenvolvimentismo ps transio de mocrtica se transformara em populismo. Em outros momentos, porm, nacionalista, porque o atendimento de seus interesses de pende do desenvolvimento do pas. Quanto mais dependente e me nos nacional forem as elites nacionais, mais o pas estar prximo da semiestagnao. Quanto menos dependente e mais nacional, maior ser a probabilidade de um verdadeiro desenvolvimento. Para termos uma perspectiva histrica desse problema, preciso con siderar a enorme diviso das elites brasileiras que tem origem no golpe militar de 1964. Antes dele Getlio Vargas havia logrado liderar a grande aliana nacionaldesenvolvimentista, que unia a burguesia nacional, os trabalhadores e os tcnicos do governo, resultando em taxas de cresci mento econmico extraordinrias. O golpe militar, porm, separou os trabalhadores e as esquerdas dos empresrios, levando a teorias equivo cadas e ressentidas sobre a dependncia, segundo as quais seria impossvel haver no Brasil ou na Amrica Latina uma burguesia nacional, dado o carter dependente dessa burguesia. Ora, a burguesia, como as demais elites bra sileiras, so, de fato, dependentes, mas no so slida e definitivamente dependentes. A teoria da dependncia que faz sentido reconhece a am biguidade bsica da sociedade brasileira e de suas elites, afirmando seu carter nacionaldependente. Em certos momentos essas elites so alie nadas, em outros, nacionais. Existem, porm, no Brasil foras e interesses internos suficientemente grandes para sustentar a constituio de elites nacionais, e de estratgias nacionais de desenvolvimento. No caso do Brasil, a essa condio geral somouse, nos anos 1980, a crise do Estado brasileiro e sua contrapartida internacional, a globaliza o e a hegemonia neoliberal. Enquanto a crise do Estado levava as eli tes nacionais a descrer de uma estratgia de desenvolvimento baseada no interesse nacional, a globalizao abria espao para a ideologia neo liberal segundo a qual o desenvolvimento deve ficar por conta apenas do mercado, e para a ideologia globalista que anunciava o fim do Esta donao e o surgimento de um conjunto de empresas multinacionais e de seus executivos racionais e liberais voltadas para o desenvolvimento universal. Somamse a esses outros dois fatores: o colapso da Unio Sovitica e o fim da Guerra Fria. A partir da os empresrios brasileiros no necessitavam de uma aliana automtica com os Estados Unidos, e podiam ganhar independncia, mas a ideia da superioridade do mo delo anglosaxo de desenvolvimento prevaleceu.
CRISE DOS ANOS 1980 E COLAPSO DO PACTO DEMOCRTICOPOPULAR

Em meio ao processo de transio democrtica, o desenvolvimento econmico foi interrompido no Brasil e em toda a Amrica Latina pela crise da dvida externa e pela alta inflao inercial que se desencadeou em
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1980. No incio, foi essencialmente uma crise de balano de pagamentos resultante das entradas excessivas de capitais e a consequente sobrea preciao cambial, ou, em outras palavras, foi o resultado da crena na existncia de uma restrio externa e da equivocada poltica de cresci mento com poupana externa que sanaria essa restrio. Ao contrrio do que muito se disse, o esgotamento do modelo de substituio de impor taes no foi um fator causal da crise. Conforme demonstrou Maria da Conceio Tavares em seu trabalho clssico de 196323, esse esgotamento ocorrera no final dos anos 1950. Refletindo esse fato, o Brasil, desde o final dos anos 1960, se engajou com xito em uma poltica de exportao de manufaturados, de forma que, no incio dos anos 1980, mais de 50% de suas exportaes era de bens industriais24. Os militares e empresrios nacionalistas que, nos anos 1970, aceitaram o endividamento externo, assim como seus crticos de mocrticos, no sabiam que o capital se faz em casa, no obstante as dramticas advertncias de Barbosa Lima Sobrinho a esse respei to25. No sabiam (e at hoje as elites brasileiras no sabem) que a tese da restrio externa, defendida por economistas de todos os tipos, inclusive os estruturalistas, deixa de ter fundamento a partir do momento em que o pas passa a exportar manufaturados26, nem se davam conta de que a soluo para essa restrio no recorrer a dficits em conta corrente ou poupana externa. No percebiam que o composto restrio externa/poupana externa a discut vel falta estrutural de divisas fortes para financiar os investimentos, que seria resolvida pelo endividamento externo um equvoco. No dispunham, portanto, naquela poca, da teoria econmica ne cessria para criticar a estratgia de desenvolvimento recomenda da aos pases em desenvolvimento pelos pases ricos, baseadas em dficits em conta corrente e endividamento externo uma estra tgia que impedia o crescimento econmico dos pases retardat rios27. O crescimento dos anos 1970 com elevados dficits em conta corrente financiados por endividamento externo resultou, nos anos 1980, na grande crise da dvida externa e na alta inflao inercial que paralisaria o desenvolvimento econmico brasileiro. A grande crise dos anos 1980 apressou a derrota do regime militar. Entretanto, a transio democrtica produziu uma euforia na sociedade brasileira que logo se transformou em populismo econmico generali zado. As novas esperanas se cristalizaram na estabilizao dos preos alcanada pelo Plano Cruzado (1986), e foram seguidas de profunda de cepo popular quando esse plano entrou em colapso no fim do mesmo ano. O desastre no foi apenas econmico; foi tambm poltico, porque levou ao colapso o Pacto DemocrticoPopular de 1977. O Plano Cruza do, bem pensado em termos tericos, foi realizado no quadro de irres ponsabilidade fiscal e cambial reinante no pas. Ignoraramse as restri
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[23] Tavares, Maria da Conceio. Auge e declnio do processo de substituio de importaes no Brasil. In: Tavares, M. C. Da substituio de importaes ao capitalismo financeiro . Rio de Janeiro: Zahar, 1972. Originalmente publicado em espanhol, 1963. [24] A poltica de exportao de manufaturados foi concebida e desenvolvida por Antonio Delfim Neto, primeiro como ministro da Fazenda (1967-73) e, mais tarde, como ministro do Planejamento (1979-1984). Envolveu a neutralizao da doena holandesa atravs de um amplo sistema de subsdios s exportaes de manufaturados. Esses subsdios apenas corrigiam a taxa de cmbio nominal brasileira que se mantinha sobreapreciada devido s rendas ricardianas propiciadas pela exportao de commodities que utilizavam os recursos naturais amplos e baratos do Brasil. [25] Barbosa Lima Sobrinho, A. Japo: o capital se faz em casa. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1973. [26] A explicao para a restrio externa era a de que os pases ricos teriam uma baixa elasticidade-renda em relao aos bens primrios exportados pelos pases em desenvolvimento, enquanto que nestes haveria uma elevada elasticidade-renda em relao importao de bens manufaturados. [27] No sabiam (a) que, dada a existncia de doena holandesa ou maldio dos recursos naturais no Brasil (a sobreapreciao crnica da taxa de cmbio decorrente de rendas ricardianas originadas na explorao de recursos naturais), sua neutralizao requer que o pas apresente equilbrio ou supervit em conta corrente; (b) que a poupana externa no se soma interna mas em grande parte a substitui e induz o aumento do consumo em detrimento do investimento; (c) que, ao abrir seu mercado interno ao investimento direto, o pas estava oferecendo este ativo precioso aos investimentos diretos estrangeiros sem que, em troca, o Brasil pudesse ocupar o mercado interno dos pases ricos por falta das empresas multinacionais necessrias.

[28] Em 1987, assumo o Ministrio da Fazenda em um quadro de crise total. (Na semana em que assumi o ministrio, Celso Furtado e Olavo Setubal, dois homens muito diferentes mas igualmente notveis, disseramme, separadamente, praticamente a mesma coisa: que eu era um louco ao assumir o Ministrio da Fazenda na pior crise que o Brasil enfrentava desde 1930). O populismo econmico era de tal monta que, ao decidir que era necessrio promover o ajuste fiscal, quase fui expulso do pmdb. Foi necessria a interveno do presidente do pmdb, deputado Ulysses Guimares, para que isso no acontecesse. Contribu para a reorganizao mnima da economia, depreciei o cmbio, e defini o modelo de soluo da crise da dvida externa que se transformaria, mais tarde, no Plano Brady, de maro de 1989. O plano, concebido pelo secretrio do Tesouro Nicholas Brady a partir de duas ideias que eu apresentei na reunio anual do fmi e do Banco Mundial em setembro de 1987, equacionou a crise da dvida externa. Mas o Plano Bresser no logrou controlar a inflao, e, no final daquele ano, sem apoio poltico para realizar o ajuste necessrio e adotar um plano definitivo de neutralizao da inrcia inflacionria, pedi demisso.

es econmicas impostas pelo cmbio valorizado, que levava a elevados dficits em conta corrente, e pelo oramento pblico desequilibrado28. No final dos anos 1980 formase, afinal, o consenso sobre o imperati vo da responsabilidade fiscal. E no incio da dcada seguinte comea a abertura comercial. A indstria brasileira no era mais uma indstria infante e podia dispensar proteo alfandegria. Entretanto, a reforma ignorou que uma parte importante do que se imaginava ser proteo ta rifria indstria era, na verdade, neutralizao da doena holandesa. Naquela poca, porm, isto no estava claro para ningum.
PERDA DA IDEIA DE NAO

No perodo de grande crescimento da economia brasileira,entre 1930 e 1980, os liberais e mais tarde os neoliberais (que no passado tambm eram significativamente chamados livrecambistas) estiveram fora do poder poltico. S assumiram o poder por breves perodos, em 1945, em 1954, e em 1960. A rendio do Brasil ao Norte em 1991 sob o coman do de polticos e burocratas liberais ocorreu no segundo ministrio do governo Collor, depois de quatro anos de vcuo de poder (19871990) causado pelo colapso do Plano Cruzado. Formase, ento, um novo pac to poltico dominante no Brasil o Pacto LiberalDependente de 1991 que adotar as reformas econmicas e as polticas macroeconmicas previstas pelo Consenso de Washington. Dessa maneira, o pas voltou por um tempo condio semicolonial que tivera antes de 1930. Dado que a nao um desafio e uma construo de cada dia, como possvel que um pas abandone sua revoluo nacional e capitalista, quando sa bemos que ela condio do desenvolvimento econmico? S a perda da ideia de nao decorrente da teoria da dependncia associada, somada gravidade da crise da dvida externa e da alta inflao que se desencadeia em 1980, e a hegemonia ideolgica neoliberal que se materializa nos anos 1990 podem explicar esse retrocesso. O nacionalismo foi a ideologia que cimentou a formao dos Esta dosnao: foi o sentimento de solidariedade que transformou povos, geralmente dotados de razovel identidade tnica e principalmente cultural, em naes. Estas, dotadas de um mercado interno seguro e de um instrumento de ao coletiva (o seu Estado), passaram a delibera damente competir no mercado ou na arena internacional e a promover seu desenvolvimento. Nos anos 1950 e 1960, Hlio Jaguaribe, Guer reiro Ramos e Igncio Rangel explicaram o desenvolvimento como um processo de revoluo nacional que se expressava na transferncia dos centros de deciso para dentro do pas. E principalmente Hlio Jaguaribe mostrava que essa revoluo implicava um grande acordo de classes envolvendo os empresrios ou a burguesia nacional, os trabalhadores e os tcnicos do governo. O nacionalismo no tinha
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qualquer carter tnico, nem religioso; era apenas econmico, e mo tivo de orgulho para seus adeptos, porque estavam todos envolvidos na formulao de um grande projeto comum de desenvolvimento. Os adversrios naquele momento eram a oligarquia agroexportadora, que usava o liberalismo para evitar a neutralizao da doena holandesa via imposto sobre exportaes, e o imperialismo dos pases industriais. Nos anos 1980 e 1990, porm, dado o desgaste do nacionalismo causado pelo regime militar, a gravidade da crise econmica interna e a fora do caminho nico neoliberal, a revoluo nacional brasileira pa ralisouse, e o Brasil ficou sem o conceito de nao. Os empresrios com esprito nacional ficaram em minoria, enquanto os capitalistas rentistas, interessados em obter altas taxas de juro, e o setor financeiro que os ser ve, aproveitavamse da instabilidade macroeconmica do pas para ga rantir a continuidade de uma poltica de juros internos elevados, cmbio sobreapreciado, e forte dependncia externa. Nas economias modernas no capitalismo do conhecimento ou dos profissionais o poder do setor financeiro deriva, de um lado, de seu papel quase pblico de criar moeda, e, de outro, de seu conhecimento de poltica macroeconmica um conhecimento que deriva de sua necessidade de contratar um grande nmero de economistas para gerir suas prprias tesourarias e a riqueza de seus clientes. A poltica macroeconmica e o conhecimento da teoria das finanas tornaramse estratgicas: tm mais poder aqueles que co nhecem ou que aparentam conhecer melhor essa tcnica social. No caso brasileiro, a instabilidade macroeconmica crnica acentuou esse poder. A fragilidade da sociedade brasileira diante da presso ideolgi ca externa est relacionada alienao de seus intelectuais. Amplos setores de sua elite intelectual de esquerda, ressentida desde o golpe militar de 1964, recusava desde ento qualquer aliana com os em presrios, a partir do pressuposto de que seria impossvel haver uma burguesia nacional em pases dependentes, mas que esse fato no te ria importncia j que o desenvolvimento econmico brasileiro estava assegurado pelos investimentos das empresas multinacionais29 Ao adotarem tal pressuposto, as esquerdas inviabilizavam o prprio con ceito de nao. S existe uma nao quando, apesar dos conflitos de classe, h uma solidariedade bsica entre elas em relao competio com as demais naes. No passado essa solidariedade era essencial para ganhar a guerra. Hoje, necessria para poder crescer e competir na arena global. Enquanto as elites dos pases ricos sabem (ou at os anos 1970 sabiam) bem disso e eram nacionalistas, a comear pelos Estados Unidos, as elites econmicas, polticas e intelectuais brasilei ras ignoraram essa simples verdade e, no incio dos anos 1990, pelas trs razes acima referidas, submeteramse ao Norte30. A perda da ideia de nao ocorreu inicialmente entre os intelectuais brasileiros a partir da hegemonia da teoria da dependncia associada
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[29] Mais coerentes, mas utpicos, foram aqueles os defensores da teoria da dependncia radical, baseada na tese da superexplorao imperialista que, a partir do mesmo pressuposto de impossibilidade de uma burguesia nacional, concluram pela revoluo socialista a ser realizada naquele momento. [30] Durante os Trinta Anos Neoliberais do Capitalismo, na medida em que o lucro das empresas multinacionais deixa de ser realizado principalmente no prprio mercado interno, o nacionalismo das elites dos pases ricos tambm passa a sofrer. Ao invs da coalizo elites-povo, que, no obstante os conflitos de classe, define a nao, comeamos a ver em cada pas central a busca por coalizes transnacionais, na forma de acordos com as elites econmicas dos outros pases. A grande crise desses pases a partir de 2008 est relacionada a esse fato, mas no cabe aqui discuti-lo.

nos anos 1970. Entre 1968 e 1973, no quadro de um regime militar na cionalista e repressivo, ocorreu o milagre econmico durante o qual as taxas de crescimento econmico foram em mdia de 10%. A reao dos intelectuais progressistas foi ver na poltica do regime militar a confir mao de que no podia haver no Brasil uma burguesia identificada com a nao. Mas, segundo essa viso, a ausncia de burguesia nacional no impedia o desenvolvimento econmico, que agora seria assegurado pelas empresas multinacionais. Assim, abandonaram a interpretao nacionaldesenvolvimentista e antiimperialista do iseb, da cepal e do Partido Comunista Brasileiro e, na prtica, se subordinaram ao Norte. Ao invs de entenderem que a dependncia tornava a burguesia nacional ambgua e contraditria ora nacional, ora dependente e que era legtimo firmarem um pacto poltico com ela, preferiram uma interpre tao purista que conduzia os socialistas de volta s origens do seu pen samento baseado no internacionalismo e na luta de classes. Mas afinal, nos anos 1990, a maioria dos que nos anos 1970 adotaram as teses da dependncia associada e rejeitaram o nacionalismo abandonaram o so cialismo que haviam partilhado na juventude. No obstante esse retrocesso ocorrido entre 1964 e meados dos anos 1970, a partir do Pacto DemocrticoPopular de 1977 o nacionalismo voltou a ser uma ideologia a caracterizar a sociedade brasileira no qua dro da luta pela democracia. Entretanto, esse pacto democrtico, popular e social durou apenas dez anos. A burguesia nacional, que, segundo a teoria da dependncia, no existiria, se associou s foras populares e democrticas na luta pela democracia e pela diminuio da desigualdade social. Entretanto, o fracasso do governo democrtico que se instala em 1985 em lograr estabilizar a economia devido s polticas econmicas populistas que ento adota, alm de desmoralizar o pacto de 1977, des moralizou tambm as ideias nacionalistas e desenvolvimentistas, que passam a ser confundidas com o populismo. Temos ento, aps o fra casso do Plano Cruzado, ou, mais amplamente, o fracasso do Pacto De mocrticoPopular de 1977 em resolver a grande crise da dvida externa e da alta inflao, um momento de vcuo poltico um momento em que a coalizo de classes deixa de ter vigncia e a nova coalizo ainda no se definiu. Em consequncia, nas eleies de 1989, os candidatos democr ticos que haviam participado e liderado o Pacto DemocrticoPopular de 1977 (Ulysses Guimares, Mrio Covas e Lula) so derrotados por um jovem poltico oportunista. Ao mesmo tempo, a queda do Muro de Berlim, em 1989, e o colapso da Unio Sovitica em 1991 consolidam a hegemonia neoliberal, que era tambm uma hegemonia americana. Por todas essas razes, somadas ambiguidade nacionaldependente das elites brasileiras, no foi surpreendente que a partir do governo Fernan do Collor de Mello o Brasil tenha abandonado a ideia de nao e se sub metido ao Consenso de Washington.
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UM NOVO DESENVOLVIMENTISMO?

O momento em que o Brasil perdeu sua autonomia nacional, no governo Collor, coincidiu com o colapso da Unio Sovitica e a hege monia dos Estados Unidos e das ideias neoliberais. Entretanto, desde o incio dos anos 2000, comeou a ficar evidente para todos o fracasso das polticas neoliberais, primeiro, nos pases em desenvolvimento, e, depois, no centro da economia mundial, e o quadro ideolgico come ou a mudar. Em certos casos reformas como a privatizao de empre sas no monopolistas e polticas econmicas como a restaurao das finanas pblicas eram necessrias ou recomendveis, mas elas foram acompanhadas por polticas equivocadas, como a abertura financeira, liberalizao e desregulamentao indiscriminadas, a poltica de cresci mento com dficits em conta corrente financiados por endividamento externo, a poltica de altos juros e de apreciao cambial para controlar a inflao. No houve, tampouco, preocupao em neutralizar a doena holandesa e a tendncia sobreapreciao cclica da taxa de cmbio. A consequncia foi baixo crescimento e reprimarizao (ou desindus trializao) da economia. E, por isso, passamos a ver, com frequncia cada vez maior, membros das elites brasileiras se darem conta que, de um lado, um Estadonao forte e autnomo continuava importante no quadro dessa competio em escala mundial que a globalizao, e, de outro, que as reformas ou polticas ortodoxas no promoviam nem o crescimento nem a estabilidade financeira do pas; garantiam apenas baixa inflao. Abriase, assim, espao para se pensar uma estratgia nacional de desenvolvimento um novo desenvolvimentismo. Em toda a Amrica Latina, a partir de 1999, lderes polticos na cionalistas foram eleitos. No Brasil isto ocorreu com a eleio de Luiz Incio Lula da Silva. O governo Lula (20032010) deixou confusas as elites conservadoras, decepcionou a esquerda mais radical, foi saudado como uma volta ideia de nao pelos nacionalistas de cen troesquerda, e maravilhou a grande massa de trabalhadores pobres. Entretanto, os dois primeiros anos do governo Lula foram marcados por crise econmica e por crise poltica. Esta a crise do Mensalo quase custou ao presidente seu cargo. Mas Lula revelou ento sua grande fora pessoal e sua liderana poltica, voltouse para o povo em busca de apoio, e acabou se reelegendo com grande maioria em 2006. Terminou seu segundo governo, em 2010, com ndices de populari dade jamais vistos, e logrou eleger Dilma Rousseff para sucedlo na presidncia da Repblica. Lula assumiu a presidncia em janeiro de 2003, quando a crise de balano de pagamentos de 2002 estava em seu auge, o crdito externo bloqueado pelos credores e o dlar sendo vendido a quase R$ 4,00. En quanto era um partido de esquerda que criticava a socialdemocracia e se
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pretendia revolucionrio,o pt havia proposto polticas econmicas radi cais, se no irresponsveis, em relao poltica fiscal e ao pagamento da dvida externa. Sabendo que essa havia sido uma das causas de sua der rota eleitoral em 1998, mudou o tom e o contedo de suas propostas em um documento de sua campanha eleitoral de 2002, a Carta aos Brasileiros. Isto, porm, no impediu que o mercado financeiro desconfiasse do can didato do Partido dos Trabalhadores. A essa desconfiana somouse a equivocada poltica de juros que o Banco Central havia adotado em 2001 de elevao da taxa bsica de juros para impedir a depreciao do real e assim controlar a inflao. O aumento da taxa de juros levou ao aumento do dficit em conta corrente, o que fragilizou o j frgil crdito do pas. O resultado dessa poltica econmica prcclica e da desconfiana em relao ao novo governo foi a crise de balano de pagamentos do final de 2002, quando os credores internacionais suspenderam novamente a rolagem da dvida externa brasileira, como j haviam feito em 1998, causando novamente violenta depreciao do real. Durante os dois primeiros anos do novo governo do pt a economia brasileira viveu um perodo de ajustamento maior do que necessrio de suas contas externas. Diante da crise e da desconfiana pela qual era em parte responsvel, o novo presidente decidiu no arriscar. O essencial para ele era recuperar a confiana dos mercados financeiros e, com esse objetivo, fez tudo o que esse mercado pedia: elevou a taxa de juros e apro fundou o ajuste fiscal, embora a taxa de juros real j fosse muito alta e o ajuste j viesse sendo feito desde 1999. A recesso de 2003 foi o reflexo dessa poltica. verdade que houve tambm queda da inflao, mas esta deveuse menos recesso e mais apreciao cambial e ao fato de que a bolha inflacionria causada pela desvalorizao de 2002 cedera. Diante dessa poltica macroeconmica equivocada, a oposio de centrodirei ta, agora representada pelo psdb, associada s elites rentistas e financei ras e aos economistas ortodoxos, concluiu que nada mudara no novo governo em relao ao anterior, tendo, assim, ficado demonstrado o acerto das polticas ortodoxas que haviam sido praticadas desde 1991. um equvoco, porm, dizer que nada mudou. A mudana come ou a partir do terceiro ano do governo Lula, e se manifestou no apoio empresa nacional atravs do bndes, em uma poltica distributiva baseada principalmente no aumento do salrio mnimo e na expanso da Bolsa Famlia. No houve avano em relao taxa de cmbio, que continuou sobreapreciada, mas a poltica distributiva criou mercado para a indstria brasileira, compensando, assim, a perda que ela sofria pela contnua apreciao do real. Por outro lado, houve baixa da taxa de juros, em parte devido crise financeira global de 2008 que levou a uma baixa de juros em todos os pases, em parte pela presso informal do presidente e de setores cada vez mais amplos da sociedade brasi leira contra a absurda taxa de juros real praticada pelo Banco Central.
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Embora os intelectuais orgnicos do neoliberalismo dissessem que cerca de 9% seria a taxa natural de juros do Brasil, abaixo da qual a inflao aumentaria, a taxa de juros real chegou a 5% do pib no final do governo sem que houvesse descontrole inflacionrio.
CONCLUSO

Dadas as mudanas na poltica econmica legtimo se falar em um novo pacto poltico desenvolvimentista no Brasil? Um Estado nos pa ses em desenvolvimento s deixa de ser semicolonial e se torna desen volvimentista quando o pas apresenta taxas de crescimento elevadas que garantem o alcanamento (catching up). Nos anos 1980 a economia brasileira estagnou, e entre 1990 e 2005 cresceu a taxas per capita em torno de 2%. Essas taxas no asseguram e no configuram um Estado desenvolvimentista. Entre 2006 e 2010 cresceu a uma taxa prxima de 4% ao ano, o que j poderia levar o Estado brasileiro a merecer esse adje tivo; mas em 2011 cresceu 2,7% e em 2012 essa taxa no dever ser muito diferente. Na verdade, mesmo uma taxa de 4% ao ano no sustentvel com o nvel da taxa de juros e da taxa de cmbio que prevalecem h muito na economia brasileira. Essa taxa de crescimento foi possvel, apesar do cmbio baixo e dos juros altos, porque, a partir de 2004, os preos das commodities exportadas pelo Brasil aumentaram muito, e porque a pol tica distributivista de Lula compensou, com a expanso do mercado in terno, a perda do mercado externo pelas empresas industriais. Mas esse tipo de compensao necessariamente temporrio. Logo, como come ou a ocorrer j em 2010, o cmbio sobreapreciado, alm de impedir as exportaes de manufaturados, estimula as importaes e estas roubam o mercado interno das empresas nacionais. Os preos das commodities, por sua vez, deixaram de crescer. No surpreendente, portanto, que o pas volte a crescer a taxas insuficientes, substancialmente menores do que as dos pases asiticos dinmicos, inclusive os demais brics (China, ndia e Rssia). Tanto o discurso do expresidente Lula como o da presidente Dilma tm sido antes distributivista do que nacionalista. O pt nun ca aceitou as ideias neoliberais, mas foi tambm atingido pelo anti nacionalismo da teoria da dependncia associada. Ainda que tenha incorporado intelectuais desenvolvimentistas, foi e um partido que se originou do Ciclo Democracia e Justia Social. Mas parece j ter percebido que tambm esse ciclo est se esgotando, e que o desenvolvimento econmico, no quadro mais amplo do desenvolvi mento sustentvel, prioritrio. O desenvolvimento do Brasil estar sempre condicionado a sua poltica econmica, mas o essencial saber se ele conta ou no com um pacto poltico que lhe permita definir uma estratgia nacional de
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[31] Singer, A. Razes sociais e ideo lgicas do Lulismo. Novos Estudos Cebrap, 85, nov. 2009, pp. 83-104. [32] Diniz, E. e Boschi, R. Uma nova estratgia de desenvolvimen to?. Trabalho apresentado ao 8Frum de Economia da Fundao Getlio Vargas, So Paulo, setembro de 2010. A ser publicado em Bresser-Pereira, L. C. (org.). Depois da crise. Rio de Janeiro: Editora da Fundao Getlio Vargas, 2012. [33] Quando, em 2004, organizei o primeiro Frum de Economia da Fundao Getlio Vargas, com o patrocnio da Fiesp e das centrais sindicais, eu estava apenas reconhecendo um acordo que vem crescendo no Brasil. Em maio de 2011, a Fiesp, a cut, a Fora Sindical e o Sindicato dos Metalrgicos de So Paulo organizaram o Seminrio Brasil do Dilogo, da Produo e do Emprego, que reuniu mais de mil empresrios em um grande centro de convenes na Mooca. Em outubro desse ano as centrais sindicais e a Fiesp lanaram o manifesto Por um Brasil com menos juros, maior produo e mais emprego.

Recebido para publicao em 5 de maro de 2012.

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desenvolvimento ou de competio internacional. Em que situao esto hoje, em fevereiro de 2012, a sociedade brasileira e suas elites? Continua uma elite alienada, ou o nacionalismo e um novo desen volvimentismo renascem? O governo Lula e agora o governo Dilma esto contribuindo para que a segunda alternativa ganhe fora, e para a formao de um novo pacto poltico que poder ser chamado Pacto DemocrticoPopular de 2005. A criao, j em 2003, do Conselho Nacional de Desenvolvimento, reunindo elites empresariais, sindi cais e associativas, revelou essa vontade de reconstituir um pacto po ltico nacional. A determinao dos dois presidentes de se associarem burguesia industrial e aos trabalhadores foi sempre clara. Embora a penetrao do Partido dos Trabalhadores na intelectualidade bra sileira de esquerda tenha sido abalada pela ortodoxia dos primeiros anos de governo, ela ainda significativa. Conforme assinalou Andr Singer, as concesses que o governo fez aos setores conservadores fizeram com que perdesse parte do apoio da esquerda, mas, em com pensao, o presidente ganhou o apoio da massa dos eleitores pobres brasileiros de uma maneira que parece durvel31. Eli Diniz e Renato Boschi conduziram pesquisa sobre as percepes da elite burocrtica federal na rea econmica, e verificaram que uma parte substancial dos entrevistados viu mudana significativa no governo Lula, alguns, desde o primeiro, outros, a partir do segundo mandato, quando se verifica a ampliao, no interior do governo, do espao ocupado pelo grupo desenvolvimentista32. Presidentes e governos so importantes para que voltemos a ter um novo pacto nacional e popular, mas o fundamental o movimen to da prpria sociedade. Ora, no nvel da sociedade civil ou da nao, tambm vemos os atores sociais se movimentarem na direo de um Estado desenvolvimentista. Para isto, a associao fundamental a dos empresrios industriais com os trabalhadores organizados. H tempos no se pode mais falar em luta de classes para caracterizar a forma pela qual se relacionam ambas as partes33. Existem, portanto, sinais de que um novo pacto democrtico e po pular est se formando, unindo empresrios, tecnoburocratas pbli cos e trabalhadores. E, a se confirmar essa previso, parece tambm que caminhamos em direo a um novo ciclo da sociedade e do Estado um ciclo desenvolvimentista social e ambientalista que se cons titua em uma sntese entre o Ciclo Nao e Desenvolvimento e o Ciclo Democracia e Justia Social.
Luiz Carlos BresserPereira professor emrito da Fundao Getlio Vargas (fgv).

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