Modulo1 - V Curso Semipresencial Género

CURSO SEMIPRESENCIAL IGUALDAD DE GNERO, CIUDADANA Y PARTICIPACIN POLTICA
MDULO I Marco conceptual: Polticas pblicas con enfoque de gnero
MINISTERIO DE LA MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES Ministra de la Mujer y Poblaciones Vulnerables Ana Ethel Jara Velsquez Vice Ministra de la Mujer Marcela Huaita Alegre Direccin General de Igualdad de Gnero y No Discriminacin Grecia Elena Rojas Ortiz Direccin de Promocin y Proteccin de los Derechos de la Mujer Ana Mara Vidal Carrasco ORGANIZACIN Y COORDINACION ACADEMICA Coordinadora Mara Isabel Echegaray Villanueva Direccin de Promocin y Proteccin de los Derechos de la Mujer Direccin General de Igualdad de Gnero y No DiscriminacinMIMP Elaboracin de contenidos Marleny Sara Gmez Quispe Modificado por: Mara Isabel Echegaray Villanueva Raisa Zecevich Ros Tutoras del mdulo Mara Isabel Echegaray Villanueva Mariela Ins Noles Cotito Diseo y diagramacin Jurado Nacional de Elecciones
CURSO SEMIPRESENCIAL IGUALDAD DE GNERO, CIUDADANA Y PARTICIPACIN POLTICA
MDULO 1: IGUALDAD DE GNERO, CIUDADANA Y PARTICIPACIN POLTICA - MGQ
Marco conceptual: Polticas pblicas con enfoque de gnero

Objetivo General: Contribuir a instalar en los/as participantes del curso los conocimientos y generar las capacidades para FORTALECER LA CALIDAD, EFICACIA y SOSTENIBILIDAD DE LAS POLTICAS que incorporen el enfoque de gnero. Al final de este mdulo esperamos que ustedes puedan: a. Definir y comprender los conceptos bsicos para la adecuada incorporacin del enfoque de gnero en las polticas pblicas. b. Analizar las diferencias y disparidades que mujeres y hombres juegan, los desbalances de poder en sus relaciones, necesidades, barreras y oportunidades y el impacto de ello en sus vidas. c. Identificar y justificar el valor agregado del enfoque de gnero para el desarrollo de polticas pblicas. d. Distinguir sus potenciales aplicaciones en contextos laborales y/o situaciones especficas. e. Generar un espacio para compartir reflexiones y experiencias que sirvan para alimentar el pensamiento crtico y la bsqueda de soluciones a los problemas que se analizan en el curso. ESTRUCTURA DEL MODULO SESIN 1: Marco terico bsico del concepto de gnero 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 Antecedentes histricos del concepto de Gnero Concepto de Gnero Dimensiones del concepto de Gnero Significado de igualdad de Gnero Relacin entre igualdad de gnero y equidad de Gnero
1.6 Instrumentos nacionales e internacionales para la defensa y promocin de los derechos de la Mujer.
SESIN 2: Conociendo ms acerca de las Polticas Pblicas con enfoque de gnero 2.1 Conceptos bsicos: enfoque de gnero y polticas pblicas 2.2 Aproximacin de las polticas internacionales, nacionales y locales de gnero. 2.3 Orgenes y principales enfoques estratgicos de las polticas de igualdad de gnero 2.4 Significado de polticas pblicas con enfoque de gnero 2.5 Principales inequidades de gnero 2.6 Enfoque de gnero en las polticas pblicas: caso Per EJERCICIOS - Gua del Ejercicio
BIBLIOGRAFIA - Lectura Bsica. - Lectura Complementaria.
SESIN 1: Conociendo un poco ms sobre genero

Desde nuestros saberes
Para reflexionar 1. Se dicen muchas cosas sobre las mujeres Crees que tienen los mujeres destrezas en las tareas del hogar? Por qu? 2. Te has preguntado qu pasa cuando un trabajador cambia de sexo? 3. Qu se necesitaria para que en la familia, en la escuela y en la sociedad se practique y se respete la igualdad de gnero?
Enriqueciendo nuestros saberes

1.1 Antecedentes histricos del concepto de Gnero1 El objetivo de este punto es presentar una visin histrica y analtica de cmo se ha estudiado la construccin de identidades, las desigualdades y las relaciones de gnero. Se realizar un recorrido por las vertientes del feminismo y sus explicaciones ante la desigualdad y opresin en contra de las mujeres. Perspectivas del feminismo La consecuencia casi inmediata del uso del poder como dominacin por parte del hombre, es la desigualdad de gnero, concepto que es preciso abordar profundamente. Segn Godelier (1986 citado en Lamas, 1997) la situacin de las mujeres es claramente de subordinacin, es decir, separadas del principal factor de produccin (tierra) y de los principales medios de destruccin y represin (armas), excluidas del conocimiento de los ms sagrados saberes, mantenidas al margen o en un lugar secundario durante las discusiones y toma de decisiones concernientes al inters general. Una de las posibles explicaciones sera la diferencia biolgica entre los sexos, pudiendo aparecer como la justificacin natural de la diferencia socialmente establecida entre los sexos y en especial de la divisin sexual del trabajo (Lee, 2000; Goldberg, 1973; Sullerot, 1979; Lamas, 2002). Sin embargo, el estudio se cobija en planteamientos feministas que rechazan la idea de que la desigualdad de gnero sea de algn modo natural (biolgica) siendo atribudo a un sistema ancestral llamado patriarcado (Giddens, 1992; Amors, 1994). A continuacin se presentan brevemente algunas vertientes tericas del feminismo que intentan explicar las desigualdades de gnero y la histrica subordinacin de la mujer desde distintas perspectivas. a) Teoras de la diferencia entre gneros: estas teoras explican la desigualdad entre hombres y mujeres bsicamente por las diferencias biolgicas que implica diferencias psicolgicas en cuanto a personalidad y a las formas de relacionarse con el entorno. Es decir, diferencias en cuanto a: valores e intereses bsicos (Ruddick, 1983), a su modo de hacer juicios de valor (Gilligan, 1982), a su construccin de metas (Kaufman y Richardson, 1982), a su creatividad literaria (Gilber y Gubar, 1979), a sus fantasas sexuales (Hite, 1976), a su sentido de la identidad, a sus procesos generales de conciencia e individualidad (Millet, 1970), en la relacin con su descendencia biolgica (Rossi, 1983), en su relacin con su mismo sexo (Bernikow, 1980), en sntesis con toda su experiencia
1 Castillo Beltrn, Yessica Yasmin (2005) Gnero y violencia en la pareja en Mxico. Mxico. UAEM-CRIM. Tesis de maestra en Estudios de Poblacin y Desarrollo Regional. http://www.google.com.pe/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0CCsQFjAA&url=http%3A%2F%2F132.248.35.1%2 Fbibliovirtual%2FTesis%2FCastillo%2Fcap2.pdf&ei=7ZoLUu-IE5Pq8gTH5YCYAQ&usg=AFQjCNFlRS9D0hF8rvzIMy_4Zh2IFUqohQ&sig 2=xalZE5EhxrrlQ_xDqrVxHA&bvm=bv.50723672,d.eWU
vital (Bernard, 1981). Desde esta perspectiva surgen en la sociedad patrones o estereotipos especficos esperados de personalidad y conducta asignados al hombre y a la mujer.
b) Teoras de la desigualdad entre los gneros: los representantes de estas teoras explican la desigualdad entre hombre y mujer como algo generalmente reforzado por la sociedad. Caracteriza a esta corriente postulados como los siguientes: a) los hombres y las mujeres no solo estn situados en la sociedad de manera diferente, sino tambin desigual. En concreto, las mujeres tienen menos recursos materiales, estatus social, poder y oportunidades para la autorrealizacin que los hombres de idntica posicin social, ya se base esa posicin en la clase, la raza, la ocupacin, la etnicidad, la religin, la educacin, la nacionalidad o cualquier otro factor socialmente relevante b) esta desigualdad procede de la misma organizacin de la sociedad, no de diferencias biolgicas o de personalidad entre los hombres y mujeres c) aunque los seres humanos individuales puedan variar en cuanto a perfil de capacidad y rasgos, ningn modelo de variacin natural relevante distingue a los sexos d) todas las teoras de desigualdad suponen que tanto los hombres como las mujeres respondern mejor ante estructuras y situaciones sociales ms igualitarias (Boserup, 1970; Giddens, 1990; Kabeer, 1994). c) Teora de la opresin entre gneros: para la mayora de los tericos de la opresin, las diferencias de gnero y la desigualdad entre los gneros son subproductos del patriarcado (Giddens, 1992; Lengermann et al., 1993) que constituye una estructura primaria de poder. Es el concepto principal explicativo que cobija este estudio y que no ha estado exento de polmica ya que ha sido cuestionada su capacidad analtica para explicar ciertos temas sociales a travs del tiempo (Castro y Bronfman, 1993). 1.2 Concepto de Gnero
El trmino sexo2 alude a las caractersticas biolgicamente determinadas y relativamente invariables que diferencian a los hombres de las mujeres. Esto es, a las diferenciaciones en el desarrollo de la anatoma y la fisiologa resultantes de la composicin heredada de cromosomas sexuales. Esta diferencia en los cromosomas sexuales es la que conduce a la diferenciacin de las gnadas, la produccin de esteroides y, eventualmente, a la aparicin de caractersticas sexuales secundarias. Tal proceso diferenciador comienza temprano en la etapa fetal y se acelera en la pubertad. La apariencia de hombre o de mujer, es el que suscita
2 Gmez Gmez, Elsa,2011, Curso Virtual Gnero y Salud
una constelacin social de expectativas, responsabilidades y limitaciones de gnero ( 3). El sexo determina las caractersticas fsicas, mientras que la socializacin condiciona los comportamientos, los valores, las diferentes expectativas segn seamos hombres o mujeres4.
(...) Pero, en primer lugar, qu es una mujer? Tota mulier in utero: es una matriz, dice uno [TOTA MULIER EST IN UTERO: Toda la mujer consiste en el tero. Para indicar que la mujer est condicionada por su constitucin biolgica.] Sin embargo, hablando de ciertas mujeres, los conocedores decretan: No son mujeres, pese a que tengan tero como las otras.() DE BEAUVOIR, Simone. La Mujer como lo Otro. En: El Segundo Sexo. C. Editions Gallimard. 1949, pp. 47-64. Quines son estas personas?, son hombres o mujeres?
Caso Simpore Ellas, es una de las hermanas Simpore, dos jugadoras de la seleccin de Guinea Ecuatorial que se preparaban para participar en el Mundial de Ftbol Femenino de este ao (2011), cuando fueron denunciadas por ser, aparentemente, hombres. Otra jugadora ghanesa, Diana Ankomah, seal: Solo es necesario tener contacto fsico con ellos para saber que son hombres.
Caso Caster Semenya Tras ganar la final del Campeonato Mundial de Atletismo de Berln de 2009 otras corredoras elevaron sus sospechas acerca del sexo de Semenya. La atleta debi permanecer un ao sin competir mientras un grupo de expertos estudiaba la situacin y examinaba hasta los detalles ms ntimos de la joven .
3 Snow, R.C. Sex, Gender and Vulnerability. Global Public Health. 2008; 3 (S1):58-74 4 Polticas de igualdad de oportunidades con equidad de gnero .3 ed., MIMP. Lima, 2008.
Frente a ello, cabe preguntarnos: Quin decide qu rasgos fsicos son exclusivos y excluyentes de un hombre o de una mujer? Qu determina que pensemos que se trata de un hombre?. A ellas se les cuestiona que sean mujeres porque se cree, errneamente, que sus rasgos fsicos y su fuerza son propios de los hombres. La respuesta es que las sociedades y las culturas lo deciden, no el sexo. Ten presente que, Gnero es una construccin social que se desarrolla a partir de las diferencias biolgicas mediante un proceso subjetivo, el cual implica ir asumiendo patrones de comportamiento e identidades de gnero en una cultura determinada5, se refiere al significado social que adquiere la diferencia biolgica sexual, significado ste que vara a travs del tiempo y los grupos socioculturales. Alude a las caractersticas socialmente atribuidas a los mbitos de lo masculino y lo femenino, y a las diferencias sociales, econmicas, polticas, laborales, etc., socialmente establecidas entre tales mbitos, ciertamente, parte de la distincin biolgica entre los sexos, va ms all de tal distincin para abarcar la trama de influencias recprocas que operan entre los factores biolgicos ligados al sexo y aqullos vinculados a la posicin diferencial que ocupan las mujeres y los hombres en la estructura social. Esta posicin diferencial tiene que ver con las funciones esperadas, el acceso y el control respecto a los recursos, y el poder de decisin en las distintas esferas de la vida. El concepto gnero es una categora descriptiva, analtica, crtica y poltica de los fenmenos sociales, que estudia las relaciones de poder y status entre las masculinidades y las femineidades, a los fines de detectarlas, visibilizarlas y aplicar polticas o medidas de accin positiva para equilibrarlas (6).
LAS CARACTERSTICAS PRINCIPALES DEL CONCEPTO DE GNERO SON: Socialmente construido Es configurado por los sistemas y culturas en que vivimos. Los smbolos, atributos, actitudes y conductas que conforman esta construccin son adquiridos y aprendidos a travs del proceso de socializacin, y se mantienen y refuerzan por el control social que ejercen la tradicin y las instituciones. Relacional Se refiere a la organizacin de las relaciones sociales y econmicas entre los sexos y, particularmente, a la divisin del trabajo y del poder marcada por esa organizacin. Jerrquico Lejos de ser neutrales, en la mayor parte de las sociedades, las relaciones de gnero tienden a atribuir mayor valor, peso y poder a los atributos y las funciones asociadas con lo masculino.
5 Modulo de Gestin Publica con enfoque de gnero. MIMP. 2011 6 Ver en: Gloria: Gnero y Subjetividades, Avatares de una relacin no evidente, PIEM, Chile, 1998, y Garca Prince, Evangelina: Gnero, igualdad, equidad y gender mainstreaming. De qu estamos hablando?, 2008. Amrica Latina Genera, PNUD/NNUU, en sus trabajos conceptuales sobre igualdad y equidad de gnero.
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Mutable
Contextualmente especfico
Ubicuo
Las construcciones de gnero cambian en el tiempo como resultado de cambios en condiciones econmicas, legales, polticas o ambientales y son, por tanto, susceptibles de modificacin mediante intervenciones. Las construcciones de gnero varan segn el grupo sociocultural que las sustenta. Factores tales como clase social, raza, religin, capacidad funcional (fsica y mental) y orientacin sexual, afectan la asignacin diferencial de atributos, roles y responsabilidades segn sexo, as como la forma en que los sexos se relacionan entre s. Las construcciones de gnero permean los niveles interpersonales, organizacionales, y de las polticas. Tales construcciones son reproducidas y reforzadas por las instituciones de las esferas privada (familia) y pblica (religin, educacin, trabajo, recreacin poltica, salud, etc.). Por consiguiente, los intentos de cambiar estas relaciones a menudo se perciben como amenazas para la tradicin y la cultura.
El gnero como construccin social implica ir asumiendo patrones de comportamiento e identidades en una cultura determinada, los cuales muchas veces se transmiten y perpetan a travs de los estereotipos de gnero que se definen como creencias consensuadas sobre las diferentes caractersticas de los hombres y mujeres en nuestra sociedad () tienen una gran influencia en el individuo, en su percepcin del mundo y de s mismo, y en su conducta. Los estereotipos pueden ser positivos o negativos, pero todos son perjudiciales debido a tres razones: 1. Impiden que se trate a cada integrante del grupo individualmente. 2. Derivan en expectativas muy estrechas sobre la conducta, ya que llevan a esperar que los y las integrantes del grupo estereotipado se comporten de determinada manera. 3. Conducen a hacer atribuciones errneas que refuerzan nuestros prejuicios.
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Algunas consecuencias que provocan los estereotipos de gnero Justifican las actitudes o creencias que parecen normales en una sociedad sexista, se piensa que lo comn es lo normal y lo correcto. Por ejemplo: las mujeres no pueden ser buenas en las matemticas, las mujeres son quienes tienen que dejar de trabajar cuando tienen un beb, etc. Contribuyen a conservar el orden establecido: las personas estereotipadas negativamente tendrn menos oportunidades (es el caso de las mujeres) y la sociedad considerar que es culpa de ellas (todava hay muchas personas que opinan que la culpa de la violencia intrafamiliar es de las mujeres: viven del marido, no se quieren separar porque son muy cmodas, no quieren trabajar fuera de casa, etc.), ideas incorrectas que perjudican a las mujeres y que benefician a los hombres. Discriminacin: las mujeres obtienen menor remuneracin que los hombres por un trabajo igual, las mujeres tienen poco acceso a puestos de toma de decisin. Debido a que los estereotipos son fciles de usar y rpidos de asimilar, se genera una falta de pensamiento crtico y de conocimiento objetivo de la realidad. Creacin de prejuicios, actitudes negativas que se mantienen hacia las personas por pertenecer a algn grupo, en este caso, hacia las mujeres (sexismo). 1.3 Dimensiones del concepto de Gnero
La naturaleza del concepto de gnero es eminentemente relacional, como lo hemos ledo anteriormente, lo que significa que su centro de inters no es la mujer per se ni tampoco el varn-- sino las relaciones de desigualdad entre los sexos o entre los mbitos identificados como masculinos y femeninos--en una sociedad dada, y el impacto que tales relaciones tienen sobre la vida de las personas. La confusin entre estos trminos nace del hecho que fuimos las mujeres las que empezamos a utilizar el trmino para referirnos a la situacin de discriminacin y subordinacin que experimentbamos. En efecto, histricamente son los grupos oprimidos quienes identifican las estructuras que los oprimen y es lgico entonces que el trmino haya sido desarrollado por las feministas para explicar y definir las estructuras que subordinan u oprimen a las mujeres de todas las clases, etnias,edades, etc. Es importante sealar como lo plantea Scott, que gnero no es sinnimo de mujeres, ni significa reemplazar mujeres por gnero. La categora ha tenido la pretensin de entender y explicar que los roles desempeados por las mujeres y los hombres no son un hecho natural producto de las diferencias biolgicas y de la pertenencia a un determinado sexo, sino que son el producto de los procesos sociales y culturales presentes en todas las sociedades y en todos los tiempos. Con la utilizacin de la categora se trata de comprender mejor los roles de mujeres y hombres y de poner de manifiesto que lo que se ha considerado naturalmente femenino y masculino es un producto social y cultural.
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En el mbito de las polticas pblicas hay una tendencia creciente a crear polticas de gnero cuando en la prctica se trata de polticas dirigidas a mujeres que dejan intactas las estructuras y relaciones entre los gneros. De esta manera las polticas pblicas de gnero no necesariamente deberan referirse exclusivamente a las mujeres, en tanto el sistema de gnero es un sistema relacional que involucra a los varones. Perfectamente podran haber polticas penitenciarias, por ejemplo, dirigidas a los hombres privados de libertad que podran ser polticas de gnero si su objetivo es transformar la forma como los reos ejercen su masculinidad. EJEMPLOS Un ejemplo de esta afirmacin, se trasluce en el otorgamiento de las licencias de paternidad. Un ejemplo claro de una ley pensada en las mujeres que carece de enfoque de gnero es la Ley N N 27986, Ley de Trabajadores del Hogar. Afirmamos que este enfoque se encuentra ausente, precisamente, porque an contiene elementos discriminatorios que, como veremos ms adelante en el acpite sobre Relaciones de Gnero, no superan las desigualdades de valoracin y poder entre los/as empleadores/as y los/as trabajadores/as del hogar 1.4 Significado de igualdad de Gnero A) Identidad de Gnero La identidad de gnero hace mencin a la vivencia interna e individual del gnero tal como cada persona lo siente profundamente, la cual podra corresponder o no con el sexo asignado al momento del nacimiento, incluyendo la vivencia personal del cuerpo (que podra involucrar la modificacin de la apariencia o la funcin corporal a travs de medios mdicos, quirrgicos o de otra ndole, siempre que la misma sea libremente escogida) y otras expresiones de gnero, incluyendo la vestimenta, el modo de hablar y los modales. Las identidades de gnero se constituyen desde que somos pequeos/as, desde que nacemos y nuestros padres y madres nos visten de color rosado o de color azul y le atribuyen a esos colores determinados comportamientos, propios de hombres o propios de mujeres, como hemos visto, son construcciones de las sociedades y las culturas.
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Luego, con el paso del tiempo, estas identidades se asientan con las normas sociales y culturales; normas que se expresan en roles, espacios y atributos que determinan la forma en que se deben comportar los hombres y las mujeres, qu es masculino y qu es femenino. Sus elementos son: a. Roles: Los roles de gnero son las funciones que el grupo social asigna a los varones y a las mujeres, basadas en actitudes y expectativas sobre la forma de ser, sentir, actuar de unos y otras en las distintas esferas de la vida familiar, sexual, reproductiva, poltica o productiva. Por ejemplo, el rol vinculado a la crianza de los hijos y a las actividades domsticas ha sido socialmente atribuido a las mujeres, mientras que el rol de jefe de familia y de proveedor de los recursos para la manutencin del hogar ha sido tradicionalmente asignado a los hombres (aunque haya muchos casos en los que los hombres por diversas razones no provean y que sean las mujeres las jefas de hogar). Otro ejemplo, podra ser el rol que cumplen algunas mujeres al interior de ciertos partidos polticos cuando se les asigna la funcin exclusiva de organizar reuniones y no se les permite participar con sus ideas y propuestas en la construccin de planes de gobierno, etc. b. Espacios: A su vez, los roles se identifican con espacios masculinos y femeninos. Por lo general, el mbito pblico (la calle y la poltica) ha sido tradicionalmente identificado con lo masculino mientras que el privado (la casa) con lo femenino. Ello explica por qu en los Parlamentos hay ms hombres que mujeres, por qu suele haber ms ministros y presidentes varones, y por qu son necesarias medidas como las cuotas electorales para promover la participacin poltica de las mujeres. En la filosofa, por ejemplo, las mujeres dedicadas a la epistemologa se preguntan acerca de la neutralidad de gnero de las ciencias fsico-naturales y en particular de las biolgicas, no slo por el lugar marginal que las mujeres ocupan en la investigacin y en las burocracias respectivas, sino porque el sesgo de algunos de los resultados de las investigaciones son consecuencia de los datos y las interpretaciones de los mismos7 . El uso de espacios tambin expresa la diferencia social que se establece entre mujeres y varones. Esto en muchas ocasiones frena el empoderamiento
7 Fox Keller, 1989 en IICA. Capacitacin Institucional. Anlisis de Gnero aplicado al Desarrollo Agrcola
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de las mujeres. Esos tres elementos (atributos, roles, espacios) se establecen en una dicotoma (divisin) entre lo que corresponde a la mujer y lo que corresponde al hombre. A partir de esa divisin se manifiestan los actos discriminatorios, dado que se otorga un valor desigual a cada uno de estos atributos, roles y espacios. Aquello que corresponde a la mujer se subvalora y subordina sobre lo que le corresponde al hombre. Adems, se presenta una sancin social en caso la mujer o el hombre salgan del patrn de gnero impuesto socialmente. c. Atributos: Son las caractersticas de la personalidad propia de lo masculino o femenino. Se crea con esto un paralelo entre lo caracterstico de lo femenino y aquello que es masculino. Se consideran atributos femeninos la dulzura, la delicadeza, la debilidad, la emocin, el sacrificio, la renuncia, el recato, la inclinacin por las tareas domsticas y manuales o la menor capacidad para la abstraccin. En cambio, lo masculino se asocia a la agresividad, a la fuerza, al egosmo, la competitividad, la razn, una mayor capacidad de abstraccin, entre otros. Ello explicara, en cierta medida, por qu se considera que los hombres son ms hbiles y capaces para participar en la vida poltica que las mujeres. Algunas cifras que caracterizan muy bien la vigencia de estos roles, espacios y atributos son las que presenta la Encuesta Nacional del uso del Tiempo (ENUT). En el grfico se puede apreciar que las mujeres le dedican un promedio de 24 horas y 15 minutos ms que los hombres al trabajo8 domstico en una semana y que en suma, el promedio de su carga global de trabajo es de 9 horas con 22 minutos ms grande que la de los hombres. PER: CARGA LABORAL DE TRABAJO POR SEXO 2010
SEXO HOMBRE MUJER DIFERENCIA
TRABAJO REMUNERADO 50.38 39.28 -24.15
TRABAJO DOMSTICO 15.53 39.28 -24.15
CARGA GLOBAL DE TRABAJO 66.31 75.53 -9.22
Elaboracin DGM - DIDS.ENUT 2010

8 Se refiere al trabajo remunerado ms el trabajo domstico no remunerado
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En consecuencia, estas cifras nos estaran diciendo que: Las mujeres trabajamos ms que los hombres.
Las mujeres seguimos ocupndonos ms que los hombres del trabajo domstico, es decir, que seguimos reproduciendo el rol tradicional de responsables de este trabajo. Si bien es cierto, que hay hombres que tambin se dedican a las responsabilidades domsticas, le dedican mucho menos tiempo que las mujeres (15 horas con 53 minutos de acuerdo al cuadro); lo que nos debe llevar a preguntarnos si realmente estn compartiendo esas responsabilidades o piensan que slo deben apoyar en esta tarea. A las mujeres se nos sigue atribuyendo la inclinacin por las tareas domsticas y manuales. Y es necesario que sepamos que este atributo muchas veces se oculta bajo la expresin de frases como: Yo no me encargo de limpiar y cocinar porque t lo haces mejor o Gordita, mejor hazlo t porque a ti la ropa te queda blanquita, en cambio conmigo se maltrata. Si las mujeres le dedicamos ms tiempo a las tareas domsticas, descuidamos el tiempo que podemos dedicarle a otras actividades. Por ejemplo, al estudiar y fortalecer nuestras capacidades. Como consecuencia, seguimos mantenindonos en el espacio privado en vez de acceder y disfrutar de los beneficios que nos ofrece el espacio pblico como participar en la vida poltica y pblica de nuestro pas. Estas tres expresiones de gnero: los roles, los espacios y los atributos, coadyuvan en la construccin de las identidades de gnero. B) Relaciones de Gnero Son las formas como las personas se relacionan en base a un parmetro social determinado de distribucin, de prestigio, responsabilidad y beneficios dependiendo si eres hombre o mujer. A partir de ellas se establecen posiciones de dominio y poder desiguales entre hombres y mujeres9. Por ello, el gnero no slo analiza dichas construcciones sociales de lo masculino y femenino, sino las relaciones intergnero e intragnero10.
Relaciones intergnero: Se refiere a la relacin existente entre hombres y mujeres. Relaciones intragnero: Se refiere a la relacin existente entre mujeres o entre hombres.
9 BANT ,Astrid y MOTTA, Anglica. Gnero, derechos humanos e interculturalidad. En: Gnero y salud reproductiva. Escuchando a las mujeres de San Martn y Ucayali. Lima: Movimiento Manuela Ramos, 2001, p. 26. 10 RUIZ BRAVO LOPEZ, Patricia. Una aproximacin al concepto de gnero, pp. 142 143. En: http://imas2010.files.wordpress. com/2010/06/texto-genero-defensoria1.pdf.
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Todas las construcciones sociales y culturales que se expresan a travs de los roles, los espacios y los atributos y que construyen nuestra identidad, se manifiestan en nuestras relaciones con los dems, relaciones de gnero. Los roles, espacios, atributos y en general lo que se identifica con lo femenino tiende a ser subvalorizado.
Joan Scott nos dice que el gnero es un elemento constitutivo de las relaciones sociales basadas en las diferencias que distinguen los sexos y el gnero es una forma primaria de relaciones significantes de poder (). Como elemento constitutivo de las relaciones sociales, el gnero comprende cuatro elementos interrelacionados: 1. Smbolos culturalmente disponibles que evocan representaciones mltiples (y a menudo contradictorias). Eva y Mara, por ejemplo, como smbolos de la mujer en la tradicin cristiana occidental. 2. Conceptos normativos que manifiestan las interpretaciones de los significados de los smbolos. Estos conceptos se expresan en doctrinas religiosas, educativas, cientficas, legales y polticas, que afirman categrica y unvocamente el significado de varn y mujer, masculino y femenino. De hecho, estas declaraciones normativas dependen del rechazo o represin de posibilidades alternativas, y a veces, tienen disputas abiertas sobre las mismas. Sin embargo, la posicin que emerge como predominante es expuesta como la nica posible. La historia subsiguiente se escribe como si estas posiciones normativas fueran producto del consenso social ms bien que del conflicto. 3. Las instituciones y organizaciones sociales: El gnero se construye a travs del parentesco, pero no en forma exclusiva; se construye tambin mediante la economa y la poltica, entre otros. Por ejemplo: Los colegios mixtos o coeducativos, de acuerdo a su misin, visin y objetivos, impartirn un tipo de enseanza que construya identidades de gnero distintas a las de los colegios dirigidos slo a mujeres o slo a hombres. Lo mismo suceder si esos colegios son religiosos o laicos, etc. 4. La identidad subjetiva: Se refiere a la forma en que se construyen las identidades y su relacin con las organizaciones sociales, las representaciones culturales, etc. Los patrones de masculinidad y feminidad son as el doloroso resultado de este complejo sistema de construccin sociocultural. Los agentes socializadores asignana hombres y mujeres caractersticas polares. Se privilegia la diferencia, se remarca la oposicin; las semejanzas se niegan y ocultan, generan ansiedad y cuestionan. En consecuencia los modelos de identidad propuestos resultan excluyentes y opuestos. Implican tambin subordinacin y relaciones de poder11.
11 Ruiz Bravo, Patricia, 2009, Una aproximacin al concepto de Gnero
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C) Sistemas de Genero El sistema de gnero es el conjunto de estructuras de una sociedad, representada por sus instituciones, normas, pautas, valores, que acta sobre las identidades y las relaciones de gnero e influye sobre todos los mbitos de la vida social12 imponiendo como obligatorias ciertas caractersticas de gnero. Al estudiar los sistemas de gnero aprendemos que no representan la distribucin funcional de roles sociales prescritos por la biologa sino un medio de conceptualizacin cultural y organizacin social13. Entonces, encontramos que hay una desigualdad en el trato que se les da a los hombres y a las mujeres en cuanto al ejercicio de sus derechos y deberes de paternidad y maternidad respectivamente. Mientras que en algunos casos las mujeres tienen que cumplir con varios roles como el de madres, trabajadoras y amas de casa; a los hombres no se les exige que compartan estas responsabilidades. Esta situacin da cuenta de un antagonismo en el trato de hombres y mujeres que tiende a ser ms permisivo, por decir lo menos, con los hombres y ms exigente con las mujeres Es en el anlisis de estas situaciones que el enfoque de gnero nos resulta til, en la medida que nos permite decodificar las razones que sustentan que la sociedad les haya asignado a las mujeres, de manera exclusiva, el rol de cuidadoras. Entender esto permite que nos demos cuenta que no existe racionalidad y lgica para que esta situacin se configure de esta manera.
Es comn que en los centros laborales se otorguen permisos a las madres para que asistan a las actuaciones de sus hijos/as. Sin embargo, es muy poco comn que se les otorguen esos permisos a los padres, an cuando es su derecho y su deber y es ms extrao todava que ellos los soliciten. Los sistemas de gnero as lo han determinado, al menos en la sociedad limea del da de hoy.
En este sentido, los sistemas de gnero hacen referencia a prcticas de la vida social cotidiana, a los modos de vivir y pensar, a los imaginarios y creencias, en fin, a identidades que se expresan de manera particular en cada sociedad. Uno de los aportes de los estudios de gnero ha sido precisamente demostrar que la
12 BANT, Astrid y MOTTA, Anglica. Gnero , derechos humanos e interculturalidad, En: Gnero y salud reproductiva. Escuchando a las mujeres de San Martn y Ucayali. Lima: Movimiento Manuela Ramos, 2001, pg. 26. 13 Conway Jill, Bourque Susan y Scott Joan.Introduccin al concepto de gnero.En: Daedalus 1987
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manera en que se organiza y define el sistema de gnero est en estrecha relacin con los sistemas de organizacin social y de poder. Los sistemas de gnero son tambin instrumentos de clasificacin social, jerarquizacin, dominacin y poder. El gnero, en tanto sistema de desigualdad social alimenta y se nutre de otros sistemas discriminatorios como son el de clase, raza y etnia. Esta interrelacin entre los sistemas de exclusin social y poder es un aspecto clave a considerar en el anlisis social y en las propuestas polticas de cambio que se generan. La manera en que se organiza y define el sistema de gnero est en estrecha relacin con los sistemas de organizacin social y de poder. Los sistemas de gnero son tambin instrumentos de clasificacin social, jerarquizacin, dominacin y poder. 1.4 Significado de igualdad de gnero El concepto de igualdad de gnero est ligado a las nociones de ausencia de discriminacin y ejercicio de derechos humanos y como derecho se asocia con el principio fundamental de los derechos humanos, el principio de no discriminacin, supone el pleno y universal derecho de hombres y mujeres al disfrute de la ciudadana, no solamente poltica sino tambin civil y social. Igualdad de gnero es la igual valoracin de los diferentes comportamientos, aspiraciones y necesidades de los hombres y las mujeres. En una situacin de igualdad real, los derechos, responsabilidades y oportunidades de los varones y mujeres no dependen de su naturaleza biolgica y por lo tanto tienen las mismas condiciones y posibilidades para ejercer sus derechos y ampliar sus capacidades y oportunidades de desarrollo personal, contribuyendo al desarrollo social y beneficindose de sus resultados14. En esa medida, es til conocer los alcances de esta definicin para que al momento de disear normas o polticas, tengamos en consideracin que una aparente neutralidad de gnero en su formulacin, puede resultar en una prctica discriminatoria. Por otro lado, especial atencin merece que no se limitan las esferas de las libertades fundamentales ya que al incluirse la frase cualquier otra esfera se deja abierta la posibilidad a formas de discriminacin que no hayan sido incluidas. Es importante recordar que este tipo de formulaciones siempre deben tener esta caracterstica, en la medida en que las sociedades evolucionan y pueden aparecer nuevas formas de discriminacin. CEDAW es el instrumento de mayor especificidad para fines de diagnstico y acometimiento de la discriminacin contra las mujeres con miras al logro de la igualdad de gnero. En efecto, CEDAW (a) puntualiza las especificidades de los derechos humanos para la igualdad de gnero; (b) seala el amplio rango de acciones necesarias para lograr la igualdad de gnero; y (c) articula con mayor claridad la naturaleza y el significado de la discriminacin por sexo y la igualdad de gnero desde la perspectiva
14 Plan Nacional de Igualdad de Genero 2012 2017. Per
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del sistema internacional de derechos humanos (15). Tal logro precisa una atencin activa a la prevencin y la erradicacin de la discriminacin.
La Convencin para la eliminacin de la discriminacin contra la mujer (CEDAW por sus siglas en ingls) determina en su artculo 1 que la expresin discriminacin contra la mujer denotar toda distincin, exclusin o restriccin basada en el sexo que tenga por objeto o por resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce, ejercicio por las libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera (el subrayado y el resaltado son nuestros).
El Comit de la Convencin sobre eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la Mujer - CEDAW en sus Observaciones y Recomendaciones, emitidas al VI Informe Per seal :
12.- El Comit observa con preocupacin que si bien en la Convencin se hace referencia al concepto de igualdad, al hablar de sus planes y programas, el Estado Parte emplea el trmino equidad de tal manera que se podra interpretar que son sinnimos. 13.- El Comit pide al Estado Parte que tome nota de que los trminos equidad e igualdad expresan ideas diferentes y que su uso simultneo puede dar lugar a que se confundan los conceptos. La Convencin tiene por objeto eliminar la discriminacin contra la mujer y asegurar la igualdad de jure y de facto (formal y sustantiva) entre mujeres y hombres. El Comit recomienda al Estado Parte que emplee sistemticamente el trmino igualdad en sus planes y programas.
El Estado Peruano ha asumido la definicin de la CEDAW y viene clarificando su ordenamiento vigente, tal como se solicita en la recomendacin del Comit.
15 Waldorf L. United Nations Development Fund for Women. CEDAW and the Human Rights Based Approach to Programming: A UNIFEM Guide. New York: UNIFEM; 2007. Ver: http://www.unifem.org/attachments/products/CEDAW_HRBA_guide_pt1_eng.pdf
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Esta definicin es una de las ms amplias que nos propone la comunidad internacional. En esa medida, es un excelente referente para definir la discriminacin, ya que abarca cualquier diferencia en el trato basada en el sexo que, intencional o inadvertidamente, ponga a la mujer en desventaja; impida el reconocimiento, por parte de la sociedad en su conjunto, de los derechos de la mujer en las esferas pblica y privada; o impida a la mujer ejercer los derechos humanos que le son reconocidos16. Hemos querido llamar la atencin sobre este punto porque incluso, las legislaciones pueden ser un obstculo para el cambio cuando legalizan la inferioridad de derechos de las mujeres17, es decir, que existen leyes que en apariencia no hacen diferencias injustificadas entre hombres y mujeres pero que, como resultado de esa aparente neutralidad, s discriminan. La discriminacin puede ser directa o encubierta: directa, cuando los criterios para acceder a los beneficios y servicios, utilizan explcitamente criterios de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento, o cualquier otra condicin; y encubierta, cuando tales criterios aparecen como neutrales pero en la prctica desfavorecen a categoras particulares de raza, sexo, posicin econmica, origen nacional, etc. En ambos casos, encierra una desvalorizacin del grupo en desventaja. La promocin de la igualdad de gnero demanda, entonces, medidas concretas destinadas a eliminar la discriminacin por sexo en el acceso a los recursos materiales y no materiales de una sociedad. Entre tales recursos se destaca, de manera central, el poder de decisin sobre las diversas facetas de la vida. Sin embargo, para la eliminacin de la discriminacin por sexo es fundamental tener en cuenta que las formas que asume esta discriminacin, se construyen y experimentan de manera diferente segn el grupo social al que pertenecen las personas. Y, tambin, que la convergencia de identidades marcada por la pertenencia simultnea a ciertas categoras de orientacin sexual, raza, clase social, edad, nacionalidad, orientacin sexual, nacionalidad, y capacidad funcional, entre otras, tiende a producir formas diferentes y niveles mltiples de discriminacin. En consecuencia, las medidas dirigidas a eliminar la discriminacin por sexo estn inexorablemente ligadas a la eliminacin de otras formas de desigualdad.
16 Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Consideraciones sobre la compatibilidad de las medidas de accin afirmativa concebidas para promover la participacin poltica de la mujer con los principios de igualdad y no discriminacin. 17 Tomasevski, Katarina. Los derechos de las mujeres: De la prohibicin a la eliminacin de la discriminacin Revista Internacional de Ciencias Sociales, N 158, Paris, 1998.
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1.5 Relacin entre igualdad de gnero y equidad de gnero La equidad es un concepto tico basado en principios de justicia social y derechos humanos. La equidad de gnero se refiere a la justicia en la distribucin por sexo de las responsabilidades, los recursos, el poder y los beneficios del desarrollo dentro de grupos determinados. El concepto reconoce que existen diferencias entre los hombres y las mujeres en cuanto a necesidades, responsabilidades, acceso a recursos y poder de decisin, y que estas diferencias deben identificarse y abordarse con el fin de rectificar aquellas que son prevenibles y remediables y que infringen normas de derechos humanos y de justicia18.
La equidad de gnero busca nivelar el terreno de oportunidades para hombres y mujeres; es, entonces, un medio para alcanzar la igualdad de gnero y un instrumento esencial en el desarrollo de polticas con una perspectiva de justicia distributiva y derechos.
Debido a las diferencias biolgicas y socio culturales existentes entre mujeres y hombres, la igualdad de gnero rara vez puede alcanzarse a travs de criterios paritarios de asignacin de recursos, servicios y protecciones a ambos sexos. Para el logro de una igualdad sustantiva y no meramente formal se requiere intervenir a travs de una asignacin diferencial de recursos, servicios y protecciones que privilegie a quienes experimentan mayores grados de exclusin o necesidad; y de un diseo tambin diferencial de estrategias que se adapten a las caractersticas particulares de tales grupos.
18 Organizacin Panamericana de la Salud (OPS)/Organizacin Mundial de la Salud (OMS). Poltica de igualdad de gnero. Washington, DC; 2005. pg. 11.
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1.6 Instrumentos nacionales e internacionales para la defensa y promocin de los derechos de la mujer Existen tratados, convenios y declaraciones internacionales que velan por la promocin y defensa de los derechos humanos en general y de los derechos humanos de las mujeres en particular. Estos documentos pueden ser de dos tipos: a. Vinculantes: Aquellos que generan obligaciones para el Estado que los suscribe como proteger y promover los derechos, investigar sus violaciones, sancionar a los Estados responsables de esas vulneraciones y reparar los daos ocasionados a las vctimas. b. No vinculantes: Aquellos, como las declaraciones, que pueden generar compromisos para los Estados, ms no responsabilidad por su incumplimiento. El Per forma parte de dos sistemas de proteccin de derechos humanos: El sistema universal (Naciones Unidas) y el sistema interamericano de derechos humanos. En lo que se refiere al sistema universal de derechos humanos, podemos citar los siguientes documentos vinculantes: El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos: Establece la prohibicin de la discriminacin y busca garantizar la igualdad en el goce de los derechos civiles y polticos. El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales: Buscan garantizar la igualdad en el goce de derechos como la salud, el trabajo, la educacin, etc. Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer: Establece la obligacin de los Estados parte de tomar las medidas legislativas y administrativas necesarias para prevenir, investigar y castigar la discriminacin hacia las mujeres. Convencin sobre los derechos polticos de la mujer: Establece el derecho de las mujeres a votar, a ser elegidas y a ocupar cargos pblicos en igualdad de condiciones que los hombres, sin discriminacin alguna. Convencin Internacional sobre la eliminacin de todas las formas de Discriminacin Racial: Compromete a los Estados a promover una poltica encaminada a eliminar la discriminacin racial en todas sus formas. Convenios N 100, 111, 122 y 156 y Recomendaciones de la OIT: Busca garantizar la igualdad de remuneracin entre la mano de obra masculina y femenina por un trabajo de igual valor, la no discriminacin en materia de empleo, las responsabilidades familiares compartidas, etc. Convencin sobre los Derechos del Nio: Reconoce su derecho a recibir el cuidado y la atencin de ambos padres.
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Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional: Define el trmino gnero como la referencia a los dos sexos, masculino y femenino en el contexto de la sociedad. Reconoce como crmenes de lesa humanidad cualquier forma de agresin sexual siempre que sean generalizadas. Convencin de Naciones Unidas contra la delincuencia organizada transnacional y sus dos protocolos para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas: Establece la obligacin de los Estados de adoptar medidas adecuadas para prestar asistencia y proteccin a las vctimas de los delitos de trata de personas y trfico ilcito de migrantes. Y algunos no vinculantes como: Declaracin Universal de Derechos Humanos: Declaracin del Milenio: Entre sus objetivos prev la igualdad entre los sexos y la autonoma de la mujer. Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas Declaracin y Programa de Accin de Viena: Hace explcito por primera vez que los derechos de las mujeres son derechos humanos. Programa de Accin de la Conferencia Internacional sobre Poblacin y Desarrollo de El Cairo: Reconoce los derechos sexuales y reproductivos como derechos humanos. Conferencia Mundial sobre la Mujer Beijing: Sus objetivos se centran en mantener polticas y estrategias que tengan en cuenta las necesidades de las mujeres. Genera informes cada cinco aos sobre el estado de cumplimiento de las obligaciones del Estado. Por otro lado, tenemos tambin que el Per ha suscrito tratados como parte del Sistema Interamericano de Derechos Humanos. Algunos documentos vinculantes son: La Convencin Americana sobre Derechos Humanos: Reconoce una serie de derechos y garantas de proteccin a los mismos como la de no ser juzgado sin un debido proceso. Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer: Convencin de Belem Do Par: Reconoce que la violencia de gnero perpetrada o tolerada por los agentes del Estado o personas particulares constituye una grave violacin de los derechos humanos. Convencin Interamericana sobre concesin de los derechos polticos a la mujer: Establece que el derecho al voto y a ser elegido para un cargo nacional no deber negarse o restringirse por razones de sexo. Convencin Interamericana para la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra las personas con discapacidad
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Y algunos no vinculantes que hay que tener presentes por su importancia son: La Declaracin Americana de los Derechos y deberes del Hombre La Declaracin Americana sobre Derechos Humanos Programa Interamericano sobre la Promocin de los Derechos Humanos de la Mujer, la Igualdad y la Equidad de Gnero. mbito Nacional La tendencia favorable en el pas se refleja en la existencia de un marco normativo especfico sobre la materia, entre las principales estn: Constitucin Poltica del Per: Reconoce el derecho a la igualdad ante la ley y la no discriminacin por motivo de sexo, entre otros. Asimismo, establece en su artculo 191 los porcentajes mnimos para hacer accesible la representacin de gnero en los concejos municipales. Ley Orgnica de Municipalidades (Ley N 27972), que indica que las municipalidades, en materia de programas sociales, defensa y promocin de derechos ejercen, entre sus funciones, la de establecer canales de concertacin entre instituciones que trabajan en defensa de derechos de nios y adolescentes, mujeres, discapacitados y adultos mayores, as como de los derechos humanos en general, manteniendo un registro actualizado. Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (Ley N 27867), que indica que las regiones formulan y ejecutan polticas y acciones concretas orientadas a que la asistencia social se torne productiva para la regin, con proteccin y apoyo a los nios, jvenes, adolescentes, mujeres, personas con discapacidad, adultos mayores y sectores sociales en situacin de riesgo y vulnerabilidad Ley de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres (Ley N 28983), cuyo objeto es establecer el marco normativo, institucional y de polticas pblicas en los mbitos nacional, regional y local para garantizar a mujeres y hombres el ejercicio de sus derechos a la igualdad, dignidad, libre desarrollo, bienestar y autonoma. Ley N 29083 (modificatoria de la Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto), que dispone que en la evaluacin presupuestal de ejecucin del Presupuesto del Sector Pblico, las entidades pblicas incorporarn, en el anlisis, la incidencia en polticas de equidad de gnero. Decreto Legislativo N 1098. Aprueba la Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables. Decreto Supremo N 003-2012-MIMP, que aprueba el Manual de Organizacin y Funciones del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.
25 MDULO 1: IGUALDAD DE GNERO, CIUDADANA Y PARTICIPACIN POLTICA - MGQ
Decreto Supremo N 027-2007-PCM, seala las Polticas nacionales de obligatorio cumplimiento para las entidades del gobierno nacional, entre las que se incluyen las polticas en materia de igualdad de hombres y mujeres relacionadas a la obligacin del Estado de promover, en condiciones de igualdad, la participacin de las mujeres en cargos directivos, as como garantizar el ejercicio de sus derechos civiles, polticos, econmicos, sociales, culturales, su acceso a instancias de poder y toma de decisiones19. Decreto Supremo N 003-2009-MIMDES, que aprueba el Plan Nacional contra la Violencia Hacia la Mujer 2009-2015. Decreto Supremo N 004-2012-MIMP, que aprueba el Plan Nacional de Igualdad de Gnero 2012 2017
19 Ver: http://www.pcm.gob.pe/InformacionGral/opp/2007/DS-027-2007-PCM.pdf.
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SESIN 2: Conociendo ms acerca de las Polticas Pblicas con enfoque de gnero
Para reflexionar 1.- En qu medida las actividades en tu institucin tienen en cuenta las limitaciones y necesidades de hombres y mujeres? 2.- Haz observado alguna buena prctica en tu ciudad? 3.- Frecuentemente el transporte pblico es inseguro para las mujeres que estn expuestas a ser molestadas sexualmente. Sabas que esa situacin amerita incorporar el enfoque de gnero en las polticas de seguridad ciudadana? Qu piensas al respecto?
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Enriqueciendo nuestros saberes

2.1 Conceptos Bsicos: enfoque de gnero y polticas pblicas El enfoque de gnero, sinnimo de perspectiva de gnero, visin de gnero, mirada de gnero, es ms que un ejercicio acadmico, es una herramienta analtica que permite identificar y comprender los diferentes papeles y tareas que llevan a cabo los hombres y las mujeres en una sociedad, as como las asimetras y las relaciones de poder e inequidades existentes entre ellos. El enfoque de gnero facilita un modo de decodificar el significado que las culturas otorgan a la diferencia de sexos y de comprender las complejas conexiones entre varias formas de interaccin humana20 . El enfoque de gnero entiende que cada gnero no es un grupo homogneo ni los atributos de gnero se deben tratar como si fueran inmutables Posee adems una dimensin poltica ya que nos brinda elementos para transformar las relaciones entre hombres y mujeres con el propsito de remediar los daos, riesgos y desventajas resultantes de la situacin de desigualdad existentes, permitiendo avanzar as hacia una mayor igualdad entre los gneros. Busca la construccin de relaciones de gnero equitativas y justas y reconoce otras desigualdades y discriminaciones originadas por la etnia, origen social, orientacin sexual, entre otros factores, nos permite promover cambios sociales21. Es as que se vuelve una categora til no slo para enriquecer el discurso acadmico sino tambin para disear polticas pblicas que tiendan a reducir aquello que llamamos las brechas de gnero o desigualdades entre hombres y mujeres y construir las bases de una sociedad justa e igualitaria.
En Nueva Orleans, despus del huracn Katrina en 2005, la mayora de las vctimas atrapadas fueron mujeres afroamericanas y sus hijos. Segn el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, las mujeres, los nios y las nias son 14 veces ms propensos que los hombres de morir durante un desastre. Asimismo, las probabilidades de que una mujer sea vctima de violencia domstica o sexual aumentan despus de un desastre, por lo cual muchas mujeres evitan albergarse en refugios por miedo a ser violadas, infectadas con enfermedades de transmisin sexual o VIH-SIDA, o quedar con embarazos no deseados. Las necesidades de las mujeres son invisibilizadas, quedan excluidas de la discusin, formulacin e implementacin de polticas y programas de gestin de riesgos de desastres, por ello su abordaje debe incorporar el enfoque de gnero.
20 Lamas, Martha. Usos, dificultades y posibilidades de la categora gnero En: Gnero, la construccin cultural de la diferencia sexual Mxico. 1996 21 Conceptos fundamentales sobre el enfoque de gnero para abordar polticas pblicas. Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables. 2012.Pag.28
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El enfoque de gnero como herramienta de anlisis22: - Nos permite cuestionar concepciones tradicionales y absolutos, permitiendo visualizar las diferentes masculinidades y feminidades. - Pone nfasis en la existencia de relaciones de poder entre hombres y mujeres y visibiliza los distintos efectos de la construccin social de los gneros. - Brinda evidencias sobre las relaciones que se establecen entre los gneros como desiguales y de subordinacin. - Cuestiona el sistema social por el cual la estructura ideolgica, econmica y poltica permite que se consolide dicha situacin. - Plantea la necesidad de promover la transformacin de los valores sexistas y androcntricos. - Nos permite conocer en detalle la situacin de las mujeres y de los hombres en su diversidad tnica, generacional, econmica, en tanto la situacin de subvaloracin y discriminacin pueden ser mltiples dependiendo de las tantas identidades a las que pertenecemos. - El anlisis de gnero no pretende sustituir la supuesta centralidad masculina por la femenina, sino poner en primer plano las relaciones de poder entre hombres y mujeres y visibilizar los distintos efectos de la construccin social de los gneros. - Permite identificar cmo el hombre ha sido considerado paradigma de lo humano y cmo se presenta la subvaloracin de las mujeres, para plantear nuevas formas de construir los gneros. Lo cual supone construir nuevas posibilidades de ser hombres y de ser mujeres.
Los derechos de las mujeres fueron pensados como un particular del universal masculino, como se observa en el Dictamen del Fiscal de la Corte Suprema (Per), Ricardo W. Espinoza.20/Jul/1891.() El uno es para la fuerza, para el trabajo, para la lucha, la otra, para el amor, para la armona y la dicha de la humanidad. Estas consideraciones y las dems que contienen el bien fundado informe de mayora del Tribunal Superior, que se registran, inclinan al infrascrito a opinar que en el art. 178 del Cdigo de Enjuiciamientos, se halla invivita la prohibicin de que las mujeres puedan la abogaca y que no es acertado, ni moral, ni oportuno, dar una ley general que les permita el acceso a esa profesin.Proceso Judicial iniciado por Trinidad Maria Enriquez.
22 Conceptos fundamentales sobre el enfoque de gnero para abordar polticas pblicas. Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables. 2012. Pag.29-30.
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El enfoque de gnero como perspectiva de cambio: Nos brinda una perspectiva de profundo cambio cultural de las relaciones asimtricas de poder entre los sexos, que influye en la formulacin de polticas pblicas sensibles a la equidad de gnero e igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, as como en la percepcin del desarrollo social. Implica cuestionarse tambin si el espacio privado se ha modificado de alguna manera para acoger a las mujeres que asumen tareas en el espacio pblico, y para acoger tambin a los hombres que se supone deben ir asumiendo roles protagnicos tambin en el espacio privado (cuidado y crianza de la familia). Desde el enfoque de gnero es necesario considerar el empoderamiento y autonoma de las mujeres, la divisin sexual del trabajo, la independencia econmica, una vida libre de violencia, el ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos de mujeres y hombres, la corresponsabilidad familiar de mujeres y hombres, la conciliacin de la vida familiar y laboral y la paridad en la participacin de la mujer en la toma de decisiones.Tiene que tenerse presente que este enfoque de gnero no considera a las mujeres en forma aislada, sino que ms bien evala la situacin de mujeres y hombres(23). 2.2. Aproximacin de polticas internacionales, nacionales y locales de gnero Se deduce de la experiencia de organismos internacionales mundiales y regionales, que se dan dos espacios de actuacin: uno que seria a travs del cual -de comn acuerdo- se conciertan las polticas globales en el marco internacional, y otro que es un marco en el que se coordinaran y cooperaran en la aplicacin de estas polticas, las diferentes administraciones que forman parte de la realidad de un Estado, dando cuenta de la bsqueda de equilibrio entre los escenarios global y local en torno a la promocin de la igualdad de gnero. La extensin y profundizacin de la globalizacin afectan no solo la economa y la poltica, sino tambin la vida cotidiana de las personas y pese a que la situacin de las mujeres de determinados pases es muy diferente a la situacin de las mujeres de otros, para unas y otras existen una serie de problemas comunes, tanto econmicos como culturales, que se traducen en diferentes formas de discriminacin, subordinacin, opresin, violencia y en desventajas para acceder a bienes, recursos, servicios y riqueza.
23 Resolucin 1997/2 del ECOSOC sobre la incorporacin de una perspectiva de gnero.
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Al respecto las Conferencias de las Naciones Unidas han jugado un papel vital en la discusin y en el estimulo a los gobiernos para la reflexin y la elaboracin de estrategias a favor de las mujeres. En este marco, se deben sealar las cuatro Conferencias Internacionales sobre la Mujer que nacen en 1975 cuando las Naciones Unidas lanzan el Ao Internacional de la Mujer, con el eslogan Igualdad, Desarrollo y Paz. Basta realizar un breve recorrido por la cronologa de cumbres y conferencias para advertir los ncleos de inters y preocupacin ms significativos. I Conferencia Mundial sobre la Mujer, 1975 (Ciudad de Mxico): la importancia de esta primera conferencia se basa tanto en la amplitud de los temas abordados, como en el abanico de aspectos de inequidad de gnero surgidos en el desarrollo de la misma. La Conferencia culmin con la propuesta de un Plan de Accin aprobado por la Asamblea de las Naciones Unidas. II Conferencia Mundial sobre la Mujer, 1980 (Copenhague): en sta se evala el nivel de cumplimiento del Plan surgido de la I Conferencia (1975) y se aprueba un nuevo Plan de Accin, centrado en las reas de salud, educacin y empleo. Durante esta dcada se realizaron varios avances en lo que se refieren a herramientas de promocin de la condicin de la mujer, como por ejemplo:Nuevos instrumentos normativos y la creacin de organismos internacionales especficos para el adelanto de la mujer: Como UNIFEM: Fondo de Naciones Unidas para las mujeres, INSTRAW: Instituto Internacional para la Investigacin y la Formacin para el adelanto de la mujer. III Conferencia Mundial sobre la Mujer, 1985 (Nairobi): se constata el retroceso sufrido en buena parte del mundo en desarrollo, con relacin a la situacin de las mujeres. Tambin se alerta acerca del bajo nivel de cumplimiento de los Planes de Accin anteriormente acordados. Por estos motivos, se obtiene un alto consenso sobre la necesidad de adoptar nuevas legislaciones sobre la familia, el derecho civil, el derecho al trabajo y de promover una poltica ms activa en los campos sanitario y educativo, favoreciendo as la equidad desde la perspectiva de gnero. IV Conferencia Mundial sobre la Mujer, 1995 (Pekn): el mensaje principal que se deriva de esta Conferencia es que la equidad de gnero es un objetivo que debe afectar al conjunto de las polticas y planes de desarrollo de los pases. Las cuestiones de gnero dejan de ser un asunto que implica solo a las mujeres englobndolas en un sector acotado al que se orienta una accin especfica, sino que pasan a ser consideradas como un enfoque que afecta, de modo transversal, a todos y cada uno de los mbitos del desarrollo.
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En resumen, se identifican una serie de reas temticas sobre las cuales los Gobiernos tienen que efectuar un anlisis de la situacin as como definir objetivos estratgicos. Las reas seleccionadas fueron las siguientes: Pobreza, Educacin y Formacin,Salud, Violencia,ConflictosArmados,Economa,Poder,Mecanismos Institucionales para la Promocin, Derechos Humanos, Medio Ambiente. En el desarrollo de la Conferencia fue motivo de preocupacin, el tema de las nias. Como resultado de la Conferencia de Pekn, se obtienen dos documentos: la Declaracin de Pekn y la Plataforma de Accin, en el primero se consagra el compromiso de la comunidad internacional en favor de la promocin de las mujeres y establece las responsabilidades de los gobiernos en reflejar la perspectiva de gnero en todas las polticas y programas a escala nacional, regional e internacional. Se reconoce la necesidad de una plena implicacin de las mujeres para crear la igualdad con los hombres, en las polticas orientadas a la erradicacin de la pobreza, a la promocin del crecimiento econmico y de la equidad social, a la proteccin del medio ambiente y a la consolidacin de la democracia, como actores y beneficiarios, ambos, de un proceso de desarrollo sostenible centrado en las personas. En resumen, en esta Conferencia se resalt la necesidad de garantizar que la igualdad entre los gneros fuera un objeto importante en todas las reas del desarrollo. En la Plataforma de Accin se reconoci el principio de que mujeres y hombres deben compartir el poder y las responsabilidades en el hogar, en el lugar de trabajo y a nivel ms amplio, en la comunidad nacional e internacional. Gracias al estmulo de las dcadas dedicadas a la Mujer y sus respectivas Conferencias Internacionales, como a la legitimacin del tema por el involucramiento de la Comunidad Internacional, se han creado, en la mayora de los pases del mundo, Mecanismos Nacionales para el Adelanto de la Mujer. Estas instituciones, que en los diferentes pases adquieren formas diferentes (Ministerio, Comit, Departamento, Secretara, Coordinacin; Gubernamental, Mixto, Ministerial, Interinstitucional, Tripartito Consultivo, Ejecutivo), son el aporte ms importante en trminos de institucionalizacin. En esa medida, para corregir las inercias entre las instituciones internacionales, y nacionales es necesario una revitalizacin de los principios de coordinacin, cooperacin y subsidiariedad, siendo estos los que presidan las relaciones polticas e institucionales entre los distintos niveles. De esta forma ser estimulados los procesos coordinados e integrados en las polticas y se alcanzaran sinergias en materias de gestin que concreten lo planeado.
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Objetivos del Milenio
Las Naciones Unidas, en el ao 2000, impuls la Cumbre del Milenio, donde se reunieron 191 pases de todo el mundo incluyendo 147 jefes de Estado y gobierno para debatir y acordar los diversos temas del inters mundial y los retos que enfrentan, los mandatarios acordaron la Declaracin del Milenio, estableciendo un compromiso comn para erradicar la pobreza, proteger los derechos humanos y la democracia, promover la dignidad humana y la igualdad, alcanzar la paz y la seguridad y promover el desarme, proteger el medio ambiente y fortalecer las Naciones Unidas. La Cumbre dej al descubierto la coincidencia de los lideres mundiales con relacin a los desafos que ataen a todo el mundo y estableci objetivos concretos conocidos como los Objetivos de Desarrollo del Milenio, sirviendo de base de accin tanto para los organismos internacionales de Naciones Unidas como para los Estados y sus diferentes niveles de gobierno La Declaracin no slo expresa un deseo o esperanza futura sino que tiene correlatos precisos en los Objetivos y Metas del Milenio fijadas por Naciones Unidas para el ao 2015 e indicadores que operacionalizan sus puntos fundamentales. La definicin de sus objetivos corresponde a una sntesis de los principales problemas sociales que afectan a gran parte de la poblacin que vive en pases en desarrollo y que ya han sido objeto de preocupacin de otras conferencias y cumbres internacionales realizadas durante la dcada del noventa. Si bien estos objetivos y metas han sido diseados para que todos los pases logren un punto de convergencia y tomen medidas orientadas a la reduccin de la pobreza y la exclusin interviniendo en estos procesos. La mayor parte de los planes de accin necesarios para alcanzar esos objetivos ya han sido elaborados y aprobados por los Estados Miembros, a veces a ttulo individual y a veces conjuntamente, en el marco de organizaciones y conferencias internacionales, constituyen un compromiso que el Estado peruano asumi en el ao 2000 y reporta
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peridicamente el avance hacia dichos objetivos. Al respecto, el informe del ao 200824 , seala que, los compromisos suscritos fueron incorporados plenamente como orientacin general de la poltica social de nuestro pas a todos sus niveles.
La Declaracin del Milenio reconoce que la igualdad de gnero no es slo un objetivo por derecho propio, sino que juega un papel fundamental para alcanzar todos los dems objetivos, existen algunas discusiones referidas a: - La posibilidad de su cumplimiento en los plazos fijados - La necesidad de transversalizarlas desde el enfoque de gnero Segn lo reportado por Naciones Unidas en julio de 2012, el objetivo de alcanzar la igualdad entre los gneros tambin sigue sin cumplirse, con amplias consecuencias negativas, ya que alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio depende en gran medida del empoderamiento de la mujer y de un acceso de las mujeres, en condiciones de igualdad, a la educacin, al trabajo, al cuidado de la salud y a la toma de decisiones25. El empoderamiento de la mujer, implica un cambio en las relaciones de poder a favor de aquellos que con anterioridad tenan escasa autoridad sobre sus propias vidas, en este caso las mujeres. Existen dos aspectos centrales respecto al empoderamiento: control sobre los recursos (fsicos, humanos, intelectuales, financieros, y el de su propio ser), y control sobre la ideologa (creencias, valores y actitudes)26. Derechos Humanos de las mujeres El origen de los derechos fundamentales est en el deseo de garantizar la igualdad entre las personas, como la concrecin ms clara de la idea de la dignidad comn del gnero humano. El derecho a la igualdad y la prohibicin de la discriminacin constituyen los principios que sustentan todos los derechos humanos. Son muchas las ocasiones en que las mujeres han sido marginadas o borradas de la historia oficial y muchos de sus escritos destruidos. Los derechos humanos de las mujeres proclaman la igualdad entre los derechos de los hombres y las mujeres, es la reivindicacin de la lucha contra diversas formas de discriminacin y violencia de gnero.
24 Ver en : http://www.onu.org.pe/upload/documentos/IODM-Peru2008.pdf 25 Ver en : http://www.undp.org/content/dam/undp/library/MDG/spanish/MDG%20Report%202012%20-%20Complete%20Spanish. pdf 26 SEN, GITA. El empoderamiento como un enfoque a la pobreza. Empowerment as an Approach to Poverty, documento de base para el Informe de Desarrollo Humano 1997, del PNUD. En: www.portalcuencas.net/Virtual_Library/Files/362.pdf. Visitado el 30 de enero de 2011.
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Los derechos humanos son atributos inherentes a la persona humana por el solo hecho de serla. A partir de ah no habra por qu diferenciar entre derechos de mujeres y hombres. Sin embargo, es la especificidad de las violaciones de derechos humanos que sufren las mujeres en funcin de su gnero, roles y estereotipos que la sociedad histricamente les ha atribuido la que define la necesidad de conferir un carcter tambin especfico al reconocimiento y, sobre todo, a la proteccin de sus derechos. La tendencia a la especificacin de los derechos humanos, en funcin de sus titulares y sus diferentes necesidades de proteccin, est consolidada en todos los sistemas. En el caso concreto de las mujeres, fenmenos mundiales como la discriminacin y la violencia que sufren han requerido de los sistemas internacionales de proteccin de los derechos humanos que las identifiquen y amparen con ms precisin27. Los estados al suscribir o ratificar Tratados, Convenciones o Planes de Accin, como se ha planteado, se comprometen a cumplir sus principios y normativa y a adherir a la jurisprudencia internacional que de ella surja. Segn lo seala la doctrina y la jurisprudencia internacional, los estados al suscribir a los instrumentos internacionales adquieren dos tipos de deberes: El primero referido al deber de respetar los derechos reconocidos por los tratados y el segundo, garantizar su goce efectivo a las distintas personas bajo su jurisdiccin28. Este segundo deber de los estados partes, la organizacin del aparato gubernamental y, en general, todas las estructuras a travs de las cuales se manifiesta el ejercicio del poder pblico, de manera tal, que sean capaces de asegurar jurdicamente el libre y pleno ejercicio de los derechos humanos. 2.3 Orgenes y principales enfoques estratgicos de las polticas de igualdad de gnero En el contexto de los procesos de democratizacin de numerosos pases latinoamericanos, fueron los movimientos de mujeres y los feminismos los actores sociales quienes impulsaron insistentemente los reclamos vinculados con polticas pblicas de respeto a las diferencias y equidad social. En ese sentido, resulta interesante presentar la propuesta de Evangelina Garca Prince porque diferencia dos vertientes dentro de las polticas pblicas sobre mujeres que fueron gestndose y que dieron lugar a dos tipos de polticas:
27 INSTITUTO INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS. Los derechos humanos de las mujeres: fortaleciendo su promocin y proteccin internacional, IIDH, San Jos (Costa Rica), 2004 ver: http://www.iidh.ed.cr/comunidades/derechosmujer/docs/dm_documentospub/proteccion/proteccion.pdf. 28 Convencin Interamericana de Derechos Humanos. Art. 1.1
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Enfoques Oficialistas
Alternativos
Caractersticas Polticas Ligados a las polticas rela- MED - Mujer en Desarrollo tivas a la pobreza. No cuestionan la condicin de subordinacin de las mujeres sino que intentan mejorar sus situaciones de vida, dentro de los roles tradicionales Surgen como postura crti- GED - Gnero en Desarrollo ca o contestataria frente a los discursos oficialistas y relevan las diferencias en las relaciones de poder entre varones y mujeres buscan la equidad de gneros.
Se fueron diseando un modelo de polticas que transitaron de las llamadas MED (mujer en Desarrollo) a las GED (gnero en desarrollo), que fueron consolidando el perfil de trabajo sobre el poder que ejercan las masculinidades en relacin a las femineidades en todos los campos del desarrollo humano, para acortar brechas de gnero. Este proceso fue iniciado desde el trabajo colectivo feminista en las Cumbres de Naciones Unidas para las Mujeres, donde, desde 1975 (Cumbre de Mxico y Decenio de la Mujer) se desplegaron estrategias regionales y mundiales para incluir la mirada de gnero en las polticas pblicas a nivel internacional (Estrategias de Nairobi, por ejemplo).
Irene Tinker (1970), en su ensayo, El Impacto Adverso del Desarrollo Sobre las Mujeres, confirmaba que muchos planes las haban perjudicado al pretender introducir a las mujeres en valores y patrones de comportamiento ajenos a sus condiciones de vida y posicin en la comunidad y al ignorar el valor cultural de sus roles tradicionales y de sus contribuciones reales al desarrollo.
La Cumbre, en Beijing, en el ao 1995, defini un Plan de Accin mundial a seguir por los estados miembros de las NNUU para la inclusin de la equidad de gnero en funcin del desarrollo de todos los pases del mundo. Para Virginia Guzmn, fue un logro de los feminismos en relacin al estado haber incorporado agendas polticas que representaban las demandas de las mujeres y la necesidad de construir una institucionalidad estatal responsable de la coordinacin, monitoreo y evaluacin de polticas pblicas de equidad de gneros
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Esta construccin programtica, tambin se fue perfeccionando a travs de una apuesta metodolgica que reconoci que una oficina o instancia propia en el estado no era suficiente, ni polticas GED sectoriales, sino que era necesario permear todas las polticas con este enfoque.
De mujeres en el desarrollo al gnero en el desarrollo (GED)(29) El enfoque mujeres en el desarrollo (MED), tiene por objetivo integrar a las mujeres de una manera funcional a una estrategia de desarrollo dada, es decir, se reconoce que el desarrollo necesita a las mujeres y pone nfasis en el papel productivo de las mujeres entendiendo su subordinacin, por su exclusin del mercado. Tiende a considerar a las mujeres aisladamente, buscando soluciones parciales y sealando sus necesidades a travs de intervenciones especficas o en proyectos con un componente de mujer. Estas acciones han estado mayoritariamente enmarcadas en enfoques tradicionales reforzando sus roles genricos sin cuestionar la divisin social del trabajo(30),se encontraba estrechamente ligado a estrategias que daban por sentado que el desarrollo beneficiara automticamente a todos. A finales de esta dcada de los 70, se empieza a cuestionar lo adecuado de centrarse solo en las mujeres. Las crticas del enfoque MED vienen ms tarde, en particular cuando se constata que los beneficios de la modernizacin en realidad no fluyen, ni automticamente, ni de manera igual para todos. La primera crtica al enfoque MED ha sido su tendencia a generar programas dirigidos de forma especializada a las mujeres, tratndolas como una poblacinobjeto especfica, a travs de acciones singulares y acotadas. Ello dificult una consideracin de conjunto del papel asignado a los hombres y mujeres, consider a las mujeres como un grupo homogneo, sin ver las diferencias de clase, etnia, edad y ruralidad entre otras. La segunda crtica al enfoque MED se centra en la integracin social de las mujeres en las estrategias en curso del desarrollo, lo cual comporta a menudo la aceptacin de las estructuras sociales existentes que perpetan las desigualdades. Tal integracin se promueve sin cuestionamiento alguno de la divisin de gnero dominante y sus implicaciones para el modelo de desarrollo imperante. Consider a las mujeres de manera aislada, ignorando las relaciones de poder existentes entre hombres y mujeres. La tercera crtica seala que el enfoque MED tiende a centrarse fuertemente en los aspectos productivos del trabajo de las mujeres, soslayando la carga de sus funciones sociales y reproductoras. Ms an, que los problemas de las mujeres tienden a quedar siempre ms relegados a programas marginales y proyectos aislados.
29 Tomado de la Gua Prctica Delnet: Gnero y Desarrollo (Algunas reflexiones y un glosario prctico para facilitar el trabajo a nivel local) Edicin revisada Mayo 2004 disponible en Infodoc 30 Ibidem
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Se incorpora en el debate la importancia de las relaciones de poder, del conflicto y las relaciones de gnero para entender la subordinacin de las mujeres31. Este debate es el que permiti pasar de una concepcin de Mujeres en el Desarrollo (MED) a un enfoque de Gnero en el Desarrollo (GED), donde se expresa la preocupacin por la desigualdad o desventajosa posicin de las mujeres y el deseo de acabar con la discriminacin contra ellas. El enfoque de Gnero en el Desarrollo propone: Partir del reconocimiento de la relacin subordinada de las mujeres. Promover la eficiencia y la identificacin de oportunidades para mejorar la redistribucin de gnero y la equidad en las polticas, proyectos y programas de desarrollo. Implica que las necesidades de las mujeres dejen de ser analizadas aisladamente para ser parte integrante de un anlisis de las relaciones de gnero en los hogares, la comunidad y en las instituciones. Se busca el empoderamiento de las mujeres y de los colectivos en desventaja incluyendo la satisfaccin de las necesidades prcticas de gnero. Cuestiona el modelo de desarrollo dominante, reclamando un desarrollo humano, sostenible y equitativo. Busca la superacin de las desigualdades estructurales a travs del poder de movilizacin de la comunidad. Considera que tanto mujeres como hombres deben participar en la identificacin, diseo y ejecucin en sus propios proyectos sociales. Ms que integrar a las mujeres en un proceso de desarrollo dado, se trata de construir una percepcin distinta que modifique las relaciones de poder basadas en la subordinacin de las mismas. Se trata de reconocer que ellas continan siendo un actor importante en el desarrollo, aunque su aporte a la sociedad es en la mayora de las veces invisible y no valorado econmica y socialmente. Comparacin de los aspectos ms relevantes de los enfoque de mujeres en el desarrollo MED y gnero en el desarrollo GED(32)
31 Ibidem 32 DE LA CRUZ, Carmen, Gua metodolgica para integrar la perspectiva de gnero en proyectos y programas de desarrollo, EmakundeInstituto Vasco de la Mujer, Vitoria-Gasteiz, 1999.
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Aspectos
Enfoque Tema central Problema
MED Mujeres en el Desarrollo
GED Gnero en el Desarrollo
Objetivo
Solucin Estrategias
Mujeres como centro del prob- Desarrollo de mujeres y homlema. bres Mujeres (y nias) Relaciones entre hombres y mujeres. La exclusin de las mujeres del Relaciones desiguales de poder proceso de desarrollo (siendo la (riqueza y pobreza, hombres y mitad de los recursos humanos mujeres) que frenan un deproductivos). sarrollo igualitario y la plena participacin de las mujeres. Desarrollo ms eficiente. Desarrollo sostenible y equitativo con toma de decisiones compartidas entre mujeres y hombres. Integracin de las mujeres en Empoderamiento de las el proceso de desarrollo exmujeres. Transformacin de las istente relaciones de poder. - Proyectos de mujeres. - Identificar y sealar las necesi- Componente de mujeres. dades prcticas de mujeres - Proyectos integrados. y hombres para mejorar sus - Aumentar la productividad de condiciones de vida. las mujeres. - Al mismo tiempo, identificar y - Aumentar los ingresos de las sealar los intereses estratgimujeres. cos de las mujeres - Aumentar las habilidades de las mujeres para cuidar el hogar. Este enfoque ha aumentado a menudo la carga de trabajo de las mujeres sin lograr un mayor poder econmico. Las mujeres no han sido consultadas sobre el tipo de desarrollo e integracin que buscaban. Se da una integracin en el mundo de los hombres sin cambio en las relaciones de poder Las intervenciones se basan en los roles, responsabilidades y poder de las mujeres y los hombres en la sociedad a la que pertenecen y las necesidades resultantes para cambiar su situacin. Se puede entender GED como un esfuerzo para mejorar la posicin de las mujeres con relacin a los hombres de manera que beneficie y transforme la sociedad en su totalidad.
Problemas consecuencia
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2.4 Significado de las polticas pblicas con enfoque de gnero33 En primer lugar, las polticas pblicas son procesos delineados por organismos pblicos para hacerse cargo de los desajustes, desigualdades o inequidades que pueden ocurrir entre un sector social y los dems sectores sociales, o entre un sector y la sociedad global. Son parte de la agenda pblica y consisten en un conjunto de decisiones polticas, respecto a cmo y hacia dnde conducir el desarrollo de un aspecto determinado de la vida de la sociedad para solucionar las demandas del grupo afectado por el problema. Las polticas pblicas se ubican en un contexto social y se orientan hacia la accin. Es la forma en que el Estado encara la resolucin de problemas que afectan a la poblacin. Es un conjunto de objetivos, decisiones y acciones que se llevan a cabo para solucionar un problema que, en un momento determinado, tanto el gobierno como la ciudadana consideran prioritario. Qu es una poltica pblica?34
Producto del Estado expresado formalmente en instrumentos legales, adeministrativos y tcnicos
La responsabilidad de su sancin corresponde al Estado. Consignada explcitamente. Leyes, reglamentos de ley, decretos, ordenanzas, etc. Planes, presupuestos, documentos de proyeccin aprobados, etc.
Los Actores y actrices en la definicin e implementacin de polticas pblicas35 La funcin del Estado en las polticas pblicas es insustituible. Sin embargo, el Estado democrtico facilita la participacin y crea los espacios necesarios para que las y los ciudadanos, organizados o como individualidades, puedan expresar sus criterios y necesidades en los procesos de formulacin y negociacin de las polticas pblicas y aun en aspectos de su implementacin.
33 OIT/CIF/DELNET, La importancia del enfoque de gnero en los procesos de desarrollo local, DELNET, 2008-2009. 34 Manual del Programa de Capacitacin a Distancia para funcionarios/as del Sector Pblico en materias de Gnero y Polticas Pblicas, Universidad Tecnolgica Metropolitana y SERNAM, Santiago de Chile, 2009. 35 Polticas de Igualdad, Equidad y Gender Mainstreaming. De qu estamos hablando?: Marco conceptual, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD, San Salvador, 2008. Versin en lnea: http://www.diphuelva.es/filesWeb/72/fichero/11Politicasdeigu aldad23junio08.pdf.
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Esto supone que un proceso democrtico de formacin e implementacin de las polticas pblicas requiere la presencia de otros actores y actoras diferentes del Estado. De esta forma, podemos agrupar en cuatro los actores que se manifiestan: ESQUEMA DE ACTORES CON POTENCIAL DE PARTICIPACIN EN LAS POLTICAS PBLICAS36
La ciudadana organizada est teniendo cada da mayores y ms amplias funciones en el diseo de la agenda de las polticas pblicas y en los procesos de incidencia estratgica que llevan adelante para concretar el logro de las polticas en las cuales fijan sus objetivos. Por otra parte, estos actores no estatales estn jugando un importante papel en el monitoreo y evaluacin de los rganos pblicos en el cumplimiento de sus responsabilidades en la aplicacin de las polticas. Es importante tomar en cuenta que dado el papel que las y los actores no gubernamentales estn alcanzando progresivamente en ciertos contextos, resulta casi imposible establecer actualmente una frmula o ecuacin de interacciones fijas o ms o menos predecibles entre ellos respecto a las polticas de que se trate. Las polticas pblicas con enfoque de gnero parten de reconocer que mujeres y hom36 Polticas de Igualdad, Equidad y Gender Mainstreaming. De qu estamos hablando?: Marco conceptual, p. 25.
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bres tienen diferentes necesidades debido a que desempean diferentes roles en la sociedad y viven de manera diferente los mismos problemas, es decir, dependiendo de dnde se encuentren ubicados hombres y mujeres podrn aprovechar o no los efectos de las polticas37. Las polticas, programas y proyectos fracasan cuando suponen iguales condiciones de vida y oportunidades de partida para hombres y mujeres, y no tienen en cuenta las particulares condiciones de vida de las mujeres y en general de determinados grupos especficos. Las polticas pblicas no son neutrales al gnero, pueden mantener o pronunciar las desigualdades entre los sexos, o por el contrario, pueden disminuir las brechas de gnero existentes y mejorar la posicin social de las mujeres y potenciar el desarrollo humano.
Estereotipos de Genero Las mujeres no requieren de educacin ya que ellas sern amas de casa.
Impacto en Polticas Desarrollo de Polticas con enfoque de genero Bajo ndice de Se debe impulsar la construccin de escolaridad nuevos patrones, adems de crear Femenino. una accin afirmativa que favorezca el ingreso y permanencia de las nias y mujeres en la escuela. Para ello se crearon becas ms altas para mujeres. Las mujeres estn Propiciar el cambio de patrones de desarrollando conducta dobles y triples jornadas de trabajo lo que impacta negativamente en su calidad de vida y desarrollo Mnimo porcentaje Es necesario desarrollar polticas y de mujeres prcticas que impulsen el acceso de las en puestos de mujeres en puestos de decisin. mando (ya sea polticos o en empresas)
Las mujeres son las encargadas del hogar
Las mujeres no estn acostumbradas a mandar
37 Plan Nacional de Igualdad de Gnero 2012-2017. (Per)
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Los resultados y el impacto de las polticas son distintos para hombres y mujeres debido a que las mujeres tienen menos acceso a los recursos econmicos, sociales y culturales y sus condiciones materiales de vida son ms precarias y de menor calidad debido a los roles que les asigna la sociedad, que con frecuencia terminan sobrecargando a las mujeres en su jornada diaria y afectando su salud.
Orientaciones para la elaboracin de polticas con enfoque de gnero Velar porque se tengan en cuenta especialmente la situacin de las mujeres y sus necesidades especficas. Crear las condiciones necesarias para que las mujeres puedan acceder, en igualdad de condiciones que los hombres, a los recursos, a los beneficios y al poder. Alentar la participacin de mujeres y hombres en todas las actividades y en los procesos de adopcin de decisiones. Reducir las desigualdades de gnero que puedan existir en una zona determinada, creando mecanismos concretos para que las mujeres transiten de grupos en desventaja a actores econmicos y sociales en igualdad de condiciones de participacin con los hombres. Incrementar la incorporacin de las mujeres a las organizaciones econmicas-productivas, y a sus dirigencias y a las instancias de toma de decisiones. Crear las condiciones necesarias para lograr esa participacin equitativa contribuyendo a modificar la carga de trabajo de las mujeres, generando una redistribucin de tareas domsticas, una mejor redistribucin de sus tiempos y una colaboracin equitativa en las responsabilidades del hogar. Polticas de Igualdad de Gnero38 Las polticas de Igualdad de Gnero incorporan el enfoque de gnero, el cual propone desarrollar esfuerzos por transformar a fondo los modelos de polticas pblicas predominantes, corregir los desequilibrios existentes, reducir las brechas de gnero, tomando en cuenta las diferencias entre los gneros y las causas y consecuencias de las desigualdades, legitimadas por las estructuras institucionales y culturales.
PARA TENER EN CUENTA Es importante que: - Se identifique y analice las brechas de genero - Se comprenda las causas de las desigualdades
38 Conceptos fundamentales sobre el enfoque de gnero para abordar polticas pblicas. Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables. 2012.
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La poltica de Igualdad de Gnero alude a la generacin de condiciones y medidas establecidas desde el Estado, a fin de garantizar el ejercicio de derechos sociales, econmicos, polticos y culturales de todas las personas, teniendo en cuenta el marco del principio universal de Igualdad de mujeres y hombres sin distincin ni discriminacin. Desde esta ptica, la poltica de Igualdad de Gnero considera necesario implementar diversas medidas y estrategias tales como39: Polticas de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres que representan un avance sustantivo frente a las anteriores polticas indiferentes al enfoque de gnero, buscan eliminar las desigualdades que impiden la participacin de las mujeres en la vida poltica, econmica y cultural y garantizar la participacin de las mujeres en el mbito pblico, con las mismas oportunidades que los hombres (educacin, salud, ingresos, etc.). El objetivo es asegurar igual participacin de hombres y mujeres en el proceso de toma de decisiones, igual acceso y control de mujeres y hombres a las oportunidades, recursos y resultados del desarrollo, reduccin de la pobreza para hombres y mujeres y mejoramiento del crecimiento econmico y desarrollo sostenido en general. Medidas positivas o afirmativas, se definen como medidas temporales que tienen como funcin favorecer a grupos que presentan desventajas y/o privaciones permanentes, mediante mecanismos de eliminacin y/o correccin de las discriminaciones y desigualdades reales. Las medidas positivas o afirmativas, aseguran que todas y todos cuenten efectivamente con los medios, recursos y beneficios especficos de programas sociales y proyectos, y constituyen una estrategia indispensable y complementaria a la igualdad de oportunidades.
Podemos mencionar como ejemplo los programas de alfabetizacin dirigidos a las mujeres, las cuotas para becas de formacin, flexibilizacin de requisitos a fin de facilitar a las mujeres ser beneficiarias de crdito, entre otras.
La transversalizacin del enfoque de gnero. Ser abordada con mayor amplitud en el Modulo 4, de este curso. La institucionalizacin del enfoque de gnero. La institucionalizacin del enfoque de gnero ha adquirido gran importancia ante la necesidad de formalizar los acuerdos y procedimientos en todas las instancias y gestin de las organizaciones. Desde este punto de vista, la institucionalizacin se encuentra estrechamente asociada a los procesos de transversalizacin del enfoque de gnero, considerando el papel que cumplen las instituciones en la interaccin humana. Institucionalizar el enfoque de gnero implica el establecimiento de reglas y mecanismos para darle el carcter permanente a
39 Conceptos fundamentales sobre el enfoque de gnero para abordar polticas pblicas. Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables. 2012.
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una poltica con enfoque de gnero, con la intencin de convertirla en una prctica regular de la organizacin. Esto significa que en los procesos de toma de decisiones para la gestin y administracin de la organizacin, se ha incorporado un conjunto de normas y procedimientos que orientan desde un enfoque de gnero el proceder de quienes deciden y ejecutan las polticas, planes y programas, transformando la cultura institucional y las concepciones de sus agentes, hacindolas eficaces y sostenibles. 2.5 Principales inequidades de gnero Las polticas pblicas para ser verdaderamente efectivas para toda la poblacin, deben incorporar siempre el enfoque de gnero, deben considerar las desigualdades e inequidades entre hombres y mujeres, entre las principales inequidades de gnero que impactan la gobernabilidad latinoamericana, para en funcin de stos, desplegar polticas para la equidad, la justicia y la paz social (Ejes de Beijing 1995), pensando en otro desarrollo, ms sostenible. Dentro de las principales inequidades de gnero tenemos40: a) La feminizacin de la pobreza, exclusin y desafectacin social: Que incluye principalmente a mujeres, nias y jvenes mujeres. Ello, con sus intersecciones en relacin a otras exclusiones por razones de orientacin sexual, tnicas, raciales, etc. b) La precarizacin del trabajo femenino, que engrosa la economa informal de las sociedades y carece de proteccin de la seguridad social. Los menores salarios de las mujeres afectan el bienestar de las familiar y tienen consecuencias en la salud, educacin, y participacin poltica libre y democrtica. La maquila y otras formas de explotacin aparecen en la regin como nuevas formas de esclavitud que afectan, fundamentalmente, a las mujeres, y generan grandes violencias como se ha constatado en Mxico y Guatemala. c) La falta de valoracin econmica del trabajo domstico dentro de las economas nacionales, en una cultura atvica al rol tradicional de las mujeres que las somete al espacio privado/familiar, donde se reducen sus oportunidades de autonoma econmica y poltica. Esto favorece la desafectacin social de mujeres en procesos de divorcio o separacin, en la viudez, vejez, y otros estados o procesos que determinan su marginacin, y, con ellas, las de sus familias. d) La absoluta desatencin de las mujeres y nias del mundo rural, que viven alejadas de los servicios y goces mnimos del desarrollo, las que son propensas a la migracin interna o internacional con graves consecuencias para s mismas, y sus familias.
40 Extrado de la Exposicin de Carmen Colazo, sobre Gobernabilidad, liderazgo y polticas pblicas. COLAM. Marzo 2011. El Salvador.
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e) La feminizacin de las migraciones y sus consecuencias de vulnerabilidad frente a la trata, el trfico y otras utilizaciones por las mafias transnacionales de la droga, el comercio sexual, el contrabando u otras no pocas veces conectadas- debido a la realidad de pobreza y exclusin reinantes. Asimismo, la mayor pobreza de las migrantes que regresan a pases de origen dejando familias sin remesas. f ) La continuidad de una educacin sexista, aferrada a patrones tradicionales de lo que es ser hombre o mujer, an en el Siglo XXI, lo que condena a las mujeres y personas con otras orientaciones sexuales a la desigualdad social y falta de respeto a sus DDHH. g) La falta de polticas realistas y respetuosas del gnero y las diferencias sexuales en trminos de salud sexual y reproductiva y derechos sexuales y reproductivos, que describe altas tasas de fecundidad, de embarazo precoz, aborto clandestinos, VIH Sida y, por otra parte, desconocimiento de derechos a una familia y descendencia sin discriminaciones a personas con otras orientaciones sexuales e identidades en la regin. h) El alto ndice de violencia de gnero a nivel de las familias, que impacta en la vida de las personas y en la violencia estructural social y otros problemas conexos. i) El alto ndice de violencia intrafamiliar para nias y nios, jvenes y adultos mayores de ambos sexos que se traduce luego en desigualdades de desarrollo humano, violencia estructural y otros problemas conexos. j) La desatencin social en polticas de cuidado para nios, nias, jvenes y adultos mayores de ambos sexos por concepciones que pretenden seguir asignando a las mujeres en cuidado de otros/as, sin respeto a sus autonomas y proyectos de vida autnomos como base de ampliacin de libertades y capacidades para el desarrollo. (Sen, Amartya: Concepto de desarrollo humano: 1997) k) El irrespeto a la multiculturalidad e interculturalidad que describe desigualdades de gnero entrecruzadas con otras tnicas, por orientacin sexual, clase, raciales u otras en Amrica Latina, y que se traduce en cifras de educacin, empleo, participacin u otras tambin desiguales en la regin. l) La falta de participacin de las mujeres en espacios de poder intermedio social, que constituyen nexo para la emergencia de temas demandados de inters social, bsqueda de otras metodologas de negociacin, otra mirada sobre la ciencia, la tecnologa, y el desarrollo humano y social. m) La situacin de las mujeres desplazadas por los conflictos armados regionales y sus consecuencias sobre las personas, familias y sociedades (Colombia y su situacin paradigmtica dentro de la regin). n) La violencia de gnero an no resuelta dentro de los procesos dictatoriales vividos en la regin, con saldos de desaparecidos y ejecutados, que an solicitan esclarecimiento y reparacin (Los casos de Argentina, Chile, Uru46
guay, Paraguay y otros). o) La falta de presencia de mujeres en lugares de decisin, especialmente en el poder poltico, como indicador de baja calidad de las democracias y demandas insatisfechas de amplios sectores de la ciudadana interpretados en clave de gnero. Ello indica la subsistencia de un sistema de poder perverso que somete a las mujeres dentro de una estructura jerrquica que les impide romper techos de cristal para participar plenamente del desarrollo y, a su vez, generar sinergia para favorecerlo. En este sentido es paradigmtico el hecho de que las mujeres no hayan podido superar las representaciones del 30 % establecidas por cuotas de participacin en los sistemas electorales vigentes, lo que evidencia un techo de cristal visible en su participacin y representacin polticas SITUACIN DE LAS MUJERES PERUANAS La situacin de las mujeres peruanas as como las brechas de gnero en el Per se expresan de la siguiente manera41: Educacin: Inequidades en la permanencia y conclusin en el sistema educativo. La asistencia a la educacin primaria fue mayor en los nios (95,1%) que en las nias (94,6%). En el rea urbana los nios presentan una tasa de 95,7% y las nias de 94,6%; mientras que en el rea rural, las nias son las que tuvieron mayor asistencia (94,4%) que los nios (93,7%). Un panorama similar presenta la asistencia escolar de la poblacin de 12 a 16 aos de edad en educacin secundaria42. A setiembre de 2011, la asistencia escolar de la poblacin de 12 a 16 aos de edad en educacin secundaria43, registra una tasa neta de asistencia de 81,5% en las mujeres y de 80,6% en los hombres; asimismo, en el rea rural se registra mayor asistencia al colegio en las mujeres que en los hombres, 71.2% las adolescentes y 69.6% los adolescentes. Slo el 57.8 % de las mujeres que hablan una lengua materna nativa y viven en rea rural, acceden a la matrcula del nivel secundario, frente al 66% de los hombres en la misma condicin44. A travs del Programa Nacional de Movilizacin por la Alfabetizacin PRONAMA, se redujo la tasa de analfabetismo nacional en 6.49% al 201045. Pero la mujer que vive en zonas rurales sigue siendo el grupo poblacional analfabeto ms grande del pas, con una tasa de 14.4% en promedio e identificando
41 Segn lo reportado por el Plan Nacional de Igualdad de Gnero(Per) 42 INEI. Estadsticas con enfoque de gnero. Informe Tcnico N. 4. Diciembre 2011. 43 INEI. Estadsticas con enfoque de gnero. Informe Tcnico. Diciembre 2011. 44 INEI. Brechas de Gnero: insumos para la adopcin de medidas a favor de las mujeres, 2010. 45 IPSOS Apoyo, Opinin y Mercado. Medicin de la Tasa de Analfabetismo.
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a los departamentos de Huancavelica, Apurmac, Ayacucho, Puno y Cusco, como los departamentos con una mayor tasa de analfabetismo, el cual alcanza hasta a un cuarto de la poblacin femenina de 15 aos a ms46.
Los porcentajes de atraso escolar, es decir cuando la edad cronolgica de los/las estudiantes es mayor que la normada para su respectivo grado de estudios, no evidencian brechas de gnero significativas, pero las nias, nios y las y los adolescentes que residen en el rea rural presentan mayores desventajas en la escuela. As en el 2010 el 30.7%47 del total de nios y nias de 6 a 11 aos de edad del rea rural que asisten al nivel primario lo hacen con un grado menor al que le corresponde por su edad, similar comportamiento se muestra en el nivel secundario del rea rural, donde el 30.1% del total de adolescentes hombres y mujeres que asisten a la escuela, lo hacen con un grado menor al que le corresponde por su edad. Asimismo el 57% de los y las adolescentes en situacin de pobreza extrema y el 67% con lengua materna quechua accede a la educacin secundaria, de este grupo ms de la mitad lo hace a un grado inferior al que le corresponde para su edad48. Salud: Inequidad en el acceso a servicios de salud, de orientacin y a mtodos anticonceptivos, limitan el ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres y adolescentes. Diversas dimensiones de la maternidad de mujeres en etapa adolescente constituyen elementos cruciales de reproduccin de trayectorias de pobreza, la mayor prevalencia del embarazo fuera del matrimonio, la mayor desercin del sistema escolar producida ante el embarazo o la maternidad, as como una insercin precaria en el mercado laboral aunada a la trasmisin intergeneracional de patrones de maternidad adolescente, generan condiciones para que las adolescentes mujeres y con ellas sus hijos e hijas, conformen un tipo de hogar vulnerable desde el punto de vista econmico y social, entrando as en un crculo vicioso. A mayor pobreza, mayor embarazo en adolescencia, y viceversa. Las adolescentes sexualmente activas en situacin de pobreza, sea cualquiera su situacin conyugal, son quizs las ms vulnerables de todas las mujeres sexualmente activas , pues estn expuestas a una edad temprana a los riesgos de infecciones de ITS-VIH, embarazo, parto y aborto. En el 2010, en el rea rural, el 83,2% de las mujeres y el 75,7% de los hombres contaban con algn seguro de salud. De las aseguradas mujeres, el 21,6% son beneficiarias de ESSALUD mientras que el 39,1% corresponde al SIS49. De acuerdo a las estadsticas del SIS50, el total de asegurados a setiembre de 2011 creci ligeramente en 0,6% respecto de setiembre de 2010.
46 MIMDES.DGPS. Lpez, E. La situacin educativa de mujeres y hombres 2010. 47 INEI - ENAHO, 2004 - 2010. 48 INEI-UNIFEM: Estado de la Niez en el Per, pg. 105. Febrero 2011 49 ENDES Continua 2010. INEI. 50 SIS, Resumen Ejecutivo Enero Setiembre 2011. http://www.sis.gob.pe/Portal/estadisticas/Estadistica
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La tasa de fecundidad ha venido disminuyendo51 tanto en el rea urbana (2.2%) como rural (3.5)52. Se ha incrementado el uso de mtodos anticonceptivos, mostrando el rea rural una tasa ms dinmica, se ha pasado del 51.2% en el ao 1996 al 72.4% en el ao 201053.
Los partos atendidos por personal calificado alcanzan el 83,8% a nivel nacional. Sin embargo, an se presenta un desafo respecto del rea rural en la que si bien dicho servicio se ha incrementado en un 35% respecto del ao 2000, slo el 63,7% de mujeres cuenta con esta atencin54. La mortalidad materna, ha disminuido a 93 muertes maternas por cada 100,000 nacimientos55. Se ha incrementado la cobertura del parto institucionalizado en las zonas rurales y dispersas56. Se cuenta al respecto con 401 casas de espera distribuidas a nivel nacional. En el 2010, el porcentaje de adolescentes alguna vez embarazadas fue de 13.5% a nivel nacional, 11.3% en el rea urbana y 19.3% en el rea rural57. El 28% de las adolescentes considera que no acceder a mtodos de planificacin es uno de sus principales problemas en su salud reproductiva, mientras que el 41% considera que lo es la falta de informacin sobre salud reproductiva. En esa lnea, el 86% de las adolescentes est de acuerdo con que las adolescentes en general tengan acceso a mtodos anticonceptivos para prevenir embarazos58. No hay datos estadsticos oficiales sobre la problemtica del aborto, segn un estimado estadstico realizado a fines del ao 2006, en el Per se practicaran 371,420 abortos clandestinos cada ao59. El aborto en el Per est penalizado, salvo el caso de la indicacin teraputica cuando pone en riesgo la vida de la gestante o implica un peligro grave para su salud.
51 La disminucin obedecera al incremento del presupuesto del Ministerio de Salud para los rubros: poblacin informada en salud sexual y reproductiva y acceso a mtodos de planificacin familiar y para los servicios de consejera en salud sexual y reproductiva. http://www.minsa.gob.pe/portada/Especiales/2010/pf/estadisticapf.asp 52 ENDES Continua 2010. Principales resultados. Mayo 2011. INEI. 53 ENDES Continua 2010. Principales resultados. Mayo 2011. INEI. 54 Idem. 55 ENDES Continua 2010. 56 MINSA, Avanzando hacia una Maternidad Segura en el Per: Derecho de Todas las Mujeres, pgs. 43-59. As como con la incorporacin del enfoque intercultural en sus intervenciones. 57 ENDES Continua 2010 58 Ipsos Apoyo Opinin y Mercado, para Promsex y Movimiento Manuela Ramos. Encuesta 2011: sexualidad, reproduccin y desigualdades de gnero 2011, Pg. 26. 59 Ferrando, Delicia. El aborto clandestino en el Per. Revisin. Lima: Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn, diciembre de 2006. Pg. 2
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Violencia de gnero en sus mltiples expresiones: A pesar de los avances las mujeres continan desprotegidas.
El 38,4% de las mujeres que han vivido alguna vez en unin de pareja, seala haber sufrido violencia fsica y/o sexual. Segn mbito geogrfico, el porcentaje de mujeres que manifiestan haber sufrido violencia sube ligeramente en la zona urbana (39,2%) y baja en la zona rural (36,5%)60. El 67,9 % de mujeres alguna vez unidas manifest que su esposo o compaero ejerci alguna forma de control sobre ellas, el 21,9 % de las mujeres declararon que haban sido humilladas delante de los dems, el 21,1% refieren haber sido amenazadas por sus compaeros o ex compaeros con ausentarse de la casa, quitarle a los hijos e hijas o dejar de aportar econmicamente61. En el periodo 2004-2011 se reportaron 547 casos y 1,648 vctimas del delito de trata de personas. Del total de vctimas 639 eran mujeres mayores de edad y 670 eran nias y adolescentes mujeres (el total de vctimas menores de edad eran 738, por tanto el 91% de la vctimas de trata de personas menores de edad eran mujeres).62 Al mes, en promedio, 10 mujeres son vctimas de feminicidio63; es decir, son asesinadas por sus ex parejas o parejas. En el ao 2010 se registraron 130 vctimas de feminicidio y 49 tentativas de feminicidios64. No hay datos estadsticos oficiales sobre la dimensin del problema de hostigamiento sexual, siendo este muy recurrente. A la fecha se registran avances en su tratamiento habindose aprobado 17 ordenanzas regionales contra el hostigamiento sexual65. En el contexto de la violencia poltica durante el periodo 1980-2000, se registr la afectacin de 1,976 mujeres por violencia sexual y 423 mujeres por violacin sexual66, vctimas que deben ser resarcidas y que estn en la prioridad de la agenda gubernamental. Asimismo se evidencia el acoso poltico que expresan las mujeres autoridades67, quienes en el ejercicio de sus cargos son vctimas de prcticas sexistas y de discriminacin de gnero que afecta su integridad moral y profe60 INEI. Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar- ENDES 2010. Informe Principal, Violencia contra las mujeres, nias y nios, p.314 61 Ibid. p.311. 62 Sistema de Registro y Estadstica del delito de Trata de personas y Afines (RETA) del Ministerio del Interior: Sistema Reta/PNP Octubre 2011. http://www.chsalternativo.org/contenido.php?men=L&pad=33&pla=2&sal=2&id=E 63 Ley N 29819, que modifica el artculo 107 del Cdigo Penal, considera Parricidio/Feminicidio. El que, a sabiendas, mata a su ascendiente, descendiente, natural o adoptivo, o a quin es o ha sido su cnyuge, su conviviente, o con quin est sosteniendo o haya sostenido una relacin anloga ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de quince aos. Si la vctima del delito descrito es o ha sido la cnyuge o la conviviente del autor, o estuvo ligada a l por una relacin anloga el delito tendr el nombre de femicidio. 64 Observatorio de la Criminalidad del Ministerio Pblico, El Registro de Feminicidio del Ministerio Pblico Enero-Diciembre 2010, p.3. 65 www.mimp 66 El Registro nico de vctimas. Elaborado por el Consejo de Reparaciones adscrito a la PCM, hasta el 31 de diciembre 2011. www.ruv. gob.pe. 67 Pronunciamiento Mujeres autoridades trabajando por garantizar los derechos de las mujeres del Per. RENAMA. 2011
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sional. Este acoso llega a convertirse en un mecanismo de expulsin en el ejercicio de su cargo68. Empleo y Trabajo: Persisten fuertes inequidades de gnero en la carga de trabajo no remunerado y en la participacin en la actividad econmica. La tasa de actividad econmica es para los hombres 82.3% y para las mujeres 64.8%. La tasa de actividad de la mujer en el rea urbana alcanza el 63.0% y de la mujer del rea rural, 74.1%69. El 67% de las mujeres frente al 53% de los hombres trabajan en el sector informal. Por cada 100 hombres hay 108 mujeres en pobreza extrema70. El ingreso promedio de la PEA femenina (S/. 826.8) en el 2010, represent el 65,0%71 del ingreso promedio de la PEA masculina (S/. 1,323.3). En el ao 2010, el tiempo que dedican las mujeres a las actividades domsticas no remuneradas es en promedio semanal, el doble que el tiempo que dedican los hombres (39 horas con 28 minutos las mujeres y 15 horas con 53 minutos, los hombres)72. La distribucin de la carga global de trabajo73 es desigual entre mujeres y hombres. Las mujeres dedican casi la mitad de su tiempo de trabajo, al trabajo no remunerado (52%), mientras que los hombres solo dedican 24% de su tiempo, esto explica porqu los hombres tienen mayor oportunidad que las mujeres para obtener ingresos. La insuficiencia de servicios pblicos para el cuidado de personas, como guarderas y centros de atencin para adultos mayores y personas totalmente dependientes, incrementa el tiempo de trabajo no remunerado de las mujeres. Es as que, el tiempo dedicado al cuidado de nios, nias y adolescentes que destinan las mujeres afecta su ciclo laboral, a diferencia de los hombres, que no asumen las responsabilidades del cuidado de manera equitativa74. Las mujeres, a pesar de conformar el 45% de la PEA activa se encuentran en puestos de trabajo que no cuentan con proteccin legal laboral, ya que se ubican en regmenes laborales especiales como trabajadoras del hogar, trabajadoras familiares no remuneradas, trabajadoras asalariadas de la agroexportacin, conserveras, entre otras. Por ello, las mujeres que trabajan cuentan con reducidas posibilidades de participacin en procesos de negociacin colectiva y en organizaciones sindicales, derechos laborales respaldados por la OIT.
68 Ruiz Bravo, P. y Crdova, L. Retos del espacio pblico: fiscalizacin, violencia y acoso. El caso de las regidoras de Puno, San Martn, Piura. http://www.prigepp.org/congreso/documentos/ponencias/1Ruiz bravo y cordoba.pdf. 69 INEI. Estadsticas con enfoque de gnero. Lima 2011. www.inei.gob.pe/web/Biblioinei/Boletines 70 Fuente: CEPAL, 2008: Estadsticas de Amrica Latina y El Caribe. 71 Ibid. Pag. 68 72 MIMDES-INEI. I Encuesta Nacional de Uso del Tiempo. 2010 73 Suma del trabajo remunerado y no remunerado (es trabajo tanto el que se realiza en el mercado laboral a cambio de una remuneracin, como el que se realiza en el mbito domstico para garantizar el bienestar y la vida). MIMDES. Brechas de gnero en el uso del tiempo. Freyre, M y Lpez, E. 2010 74 MIMP-INEI. I Encuesta Nacional de Uso del Tiempo. 2010.
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Medio Ambiente y Gnero: Necesidad de valorar el aporte de las mujeres en el manejo de los recursos naturales y la proteccin del medio ambiente
Las mujeres del rea rural, dedican 19 horas con 41 minutos promedio semanal a cocinar, y si consideramos que el 68.5% de los hogares rurales cocinan con lea y bosta y el 16% lo hace con estircol75, podemos entender el importante papel que tendran las mujeres en la preservacin del medio ambiente y en la salud pblica, en la ejecucin de polticas de cambio a tecnologas ms limpias y menos contaminantes. Segn la informacin de COFOPRI76, el 2011 se entregaron 68,881 ttulos de propiedad a mujeres77. El 20.3% de unidades agropecuarias son dirigidas por mujeres, pero slo el 4.7% de las productoras rurales tiene su ttulo de propiedad. El acceso a agua insalubre y la falta de saneamiento adecuado son factores de riesgo de morbilidad y mortalidad prevenibles78. El acceso a fuentes mejoradas de saneamiento en zonas urbanas era de 81%, mientras que en las zonas rurales 43%79. En los hogares ms pobres slo cuatro de cada diez alcanzan a tener este servicio80. Acceso a la Identidad: Una tarea pendiente para la inclusin de las mujeres A inicios del 2011 segn la RENIEC, hay 128,996 personas mayores de 18 aos que no cuentan con DNI81, de ellas el 56.6% (73,019) son mujeres. As mismo, de 69,399 personas mayores de 18 aos que no tienen acta de nacimiento, el 56% (38,864) son mujeres mayores de 18 aos. Durante el periodo 2010-2011 se ha logrado documentar a 9297,148 nios, nias y adolescentes entre los 0 y 17 aos82; sin embargo este esfuerzo es an insuficiente ya que quedan 1380,546 nios, nias y adolescentes sin documentar, adems, se estima que cerca del 1% de la poblacin peruana permanece en la invisibilidad absoluta, es decir no cuentan con el reconocimiento formal de su existencia como miembro sujeto de derechos83. Toma de decisiones, participacin poltica y ciudadana: Mejorar los mecanismos existentes para el acceso paritario de las mujeres a cargos de representacin
75 MIMP. Brechas de Gnero en el Uso del Tiempo. Freyre, M. Lpez, E. Lima 2011. Y MIMDES-INEI. Encuesta Uso del Tiempo 2010. 76 El Proyecto Especial de Titulacin de Tierras y Catastro Rural PETT fue incorporado al Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal COFOPRI, mediante un proceso de fusin por absorcin aprobado por Decreto Supremo N 005-2007-VIVIENDA. 77 Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento. Informe DS 027-2007-PCM. Enero 2012. 57 Ibid. 78 Perfil de Gnero y Salud de la Sub Regin Andina 2010. OPS. Panam 2011 79 Ibid. 80 ENDES 2008. 81 RENIEC: Plan Nacional de Atencin de la Problemtica de la Indocumentacin 2011-2015 Aprobado por la Resolucin Jefatural N 016-2011-JNAC/RENIEC del 13 de enero del 2011. 82 Evaluacin del Cumplimiento de Metas del Programa Presupuestal Estratgico (PPE). ACCESO DE LA POBLACION A LA IDENTIDAD 2010 2011. En el marco del Decreto de Urgencia N 044-2010, RENIEC en trabajo conjunto con el MINEDU y los gobiernos regionales y locales, como aliados estratgicos, han desarrollado campaas de documentacin para la obtencin gratuita del DNI. 83 RENIEC: Plan Nacional de Atencin de la Problemtica de la Indocumentacin 2011-2015
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poltica En las elecciones del 2011 ninguna mujer alcanz el cargo de Presidenta Regional y slo dos ocuparon el cargo Vicepresidenta Regional, 72 (28.1%) mujeres ocuparon Consejeras Regionales. Asimismo, slo 9 (4.6%) mujeres fueron electas alcaldesas provinciales y 406 regidoras provinciales (23.9%), nicamente 60 mujeres fueron elegidas alcaldesas distritales (3.7%) y 2,377 regidoras Distritales (28%)84. En las elecciones del 2010, el Congreso de la Repblica qued conformado por 78% de hombres y 22% de mujeres, cifra que redujo en 6% la representacin femenina respecto a las Elecciones 200685. De los 1,518 candidatos/as inscritos/as el 61% fueron hombres y slo el 39% mujeres. 2.6 Enfoque de gnero en las polticas pblicas: caso Per86 El ao 1995 el Per suscribi los acuerdos de la Plataforma de Beijing concretando as su compromiso con la erradicacin de las brechas de gnero y de toda forma de discriminacin por sexo. Como se seala en la Plataforma, los Estados expresaron su decisin de promover los objetivos de igualdad, desarrollo y paz para todas las mujeres del mundo, en inters de toda la humanidad (ONU, 1995). Esta Plataforma implic la incorporacin del enfoque de gnero en las polticas pblicas marcando una diferencia sustancial en relacin a todos los compromisos internacionales que buscaban la superacin de barreras y obstculos para la igualdad de gnero. Un primer hito importante fue la creacin de un Ministerio de la Mujer87 como ente rector en la materia cuyo mandato fue disear, proponer y ejecutar polticas de desarrollo social y humano promoviendo la equidad de gnero y la igualdad de oportunidades para la mujer, niez, adulto mayor y poblaciones en situacin de pobreza y pobreza extrema, discriminadas y excluidas, a partir del cual se ha venido desarrollando un conjunto de polticas nacionales y promoviendo la adopcin de medidas concretas para el desarrollo de las mujeres. Hoy, el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables mantiene la rectora en las polticas nacionales y sectoriales sobre mujer, e incluso tiene como competencia la promocin y fortalecimiento de la transversalizacin del enfoque de gnero en las polticas pblicas88.
84 Resultado de las Elecciones Regionales y Municipales 2010. Cumplimiento de las Cuotas Electorales. MIMDES 2011. 85 Compendio Estadstico Electoral. Elecciones Regionales y Municipales 2010. Elecciones Generales 2011. JNE Direccin de Registros, Estadstica y Desarrollo Tecnolgico. 86 Plan Nacional de Igualdad de Gnero 2012-2017. (Per) 87 MIMP (ex PROMUDEH) Decreto Legislativo N 866 88 Decreto Legislativo N 1098.
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Un segundo hito importante ha sido la formulacin de polticas pblicas:
El Primer Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Varones tuvo vigencia entre los aos 2000 al 2005 (DS N 001-2000-PROMUDEH).
El segundo fue implementado entre los aos 2006-2010 cuyo Decreto de aprobacin fue refrendado por los siguientes Ministerios: PCM, MIMDES, MINJUS, MININTER, MTPE, MEF,
El presente Plan Nacional de Igualdad de Gnero corresponde a la tercera etapa de polticas pblicas que incorporan el enfoque de gnero.
A diferencia de los anteriores planes de igualdad que fueran concebidos antes de la aprobacin de la Ley de Igualdad de Oportunidades (LIO, Ley 28983 del 16 de marzo de 2007), el actual plan se enmarca en la vigencia de dicha Ley, lo cual constituye un tercer hito importante.
La LIO tiene por objetivo establecer el Marco Normativo, institucional y de polticas pblicas en los mbitos nacional, regional y local, para garantizar a mujeres y hombres el ejercicio de sus derechos a la igualdad, dignidad, libre desarrollo, bienestar y autonoma, impidiendo la discriminacin en todas las esferas de su vida pblica y privada, propendiendo a la plena igualdad.
La LIO, en tanto Ley marco para la implementacin de polticas, programas y acciones para lograr la igualdad entre mujeres y hombres, obliga al Estado Peruano - a nivel nacional, regional y local - a tomar decisiones concretas para alcanzar el goce y ejercicio de los derechos de las personas sin ningn tipo de discriminacin. Obliga tambin al impulso de mecanismos que permitan monitorear y evaluar los procesos de toma de decisiones y los resultados de las polticas pblicas implementadas, as como mecanismos para su rendicin de cuentas.
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La implementacin de la LIO requiere de un instrumento intersectorial y multisectorial para su gestin, considerando que esta abarca a todo el Estado y la sociedad en su conjunto, lo cual configura un tramado denso de instituciones que deben asumir retos encaminados hacia la igualdad de gnero, premunidas de estrategias inter y multi sectoriales enmarcadas en la reforma y modernizacin del Estado, donde la descentralizacin constituye una oportunidad para el avance en polticas para la igualdad de gnero. Plan Nacional de Igualdad de Gnero 2012-2017 Este nuevo Plan Nacional de Igualdad de Gnero 2012-2017 se aprueba en un contexto de reformas sustanciales del ente rector responsable de impulsar e implementar la poltica pblica de igualdad y no discriminacin en el pas. En efecto, al aprobarse el presente plan, el recientemente creado Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables - MIMP confirma y refuerza su rectora en materia de igualdad de gnero y asume el desafo de fortalecer su actuacin bajo un enfoque integral, que comprende un trabajo intersectorial e intergubernamental, orientado por este instrumento. El Plan Nacional de Igualdad de Gnero desarrolla ocho objetivos estratgicos para alcanzar la igualdad de gnero en aquellos mbitos en los que la desigualdad perjudica especialmente a las mujeres dificultando su acceso a oportunidades de desarrollo, para los que se establecen 60 resultados de poltica respecto de los cuales tienen responsabilidad distintas entidades del sector pblico: Ministerios, Gobiernos Regionales y Locales, Organismos Constitucionales Autnomos, entre otros. Los objetivos estratgicos que alimentan a la Visin u Objetivo General del Plan Nacional de Igualdad de Gnero PLANIG 2012-2017, son:
Objetivo estratgico 1: Promover y fortalecer la transversalizacin del enfoque de gnero en los tres niveles de gobierno. Objetivo estratgico 2: Fortalecer una cultura de respeto y valoracin de las diferencias de gnero. Objetivo estratgico 3: Reducir brechas educativas entre mujeres y hombres. Objetivo estratgico 4: Mejorar la Salud de las mujeres y garantizar los derechos sexuales y reproductivos de mujeres y hombres.
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Objetivo estratgico 5: Garantizar los derechos econmicos de las mujeres en condiciones de equidad e igualdad de oportunidades con los hombres.
Objetivo estratgico 6: Reducir la violencia de gnero en sus diferentes expresiones. Objetivo estratgico 7: Incrementar la participacin de mujeres y hombres en la toma de decisiones y la participacin poltica y ciudadana. Objetivo estratgico 8: Valorar el aporte de las mujeres en el manejo sostenible de los recursos naturales.
El Plan ha sido elaborado sobre la experiencia y las lecciones aprendidas de dos planes previos que desde el ao 2000, se han implementado sucesivamente en accin conjunta con los otros sectores del Ejecutivo y en coordinacin con los gobiernos regionales y locales, as como con organizaciones de la sociedad civil y entidades de la cooperacin internacional. Adicionalmente, en su proceso de elaboracin se han tomado en cuenta los resultados de la accin de vigilancia sobre el cumplimiento de los acuerdos y compromisos internacionales suscritos por el Per en materia de derechos de las mujeres, las recomendaciones de la Defensora del Pueblo contenidas en los reportes sobre el cumplimiento de la Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres; y los informes de rendicin de cuentas del ente rector sobre el cumplimiento de la Ley N 28983, Ley de Igualdad de Oportunidades entre Hombres y Mujeres; as como del Decreto Supremo 027-2007-PCM, que establece las polticas del Estado Peruano de obligatorio cumplimiento, entre ellas la igualdad y no discriminacin. Cada uno de sus componentes, objetivos, resultados, metas e indicadores han sido objeto de numerosas consultas y recogen los aportes de funcionarios y funcionarias de los diversos sectores y organismos pblicos a nivel nacional89.
El Plan Nacional de Igualdad de Gnero 2012-2017 es el resultado de un proceso participativo y democrtico
89 Si deseas mayor informacin sobre los Objetivos estratgicos del Plan Nacional de Igualdad de Gnero 2012, al respecto, lo encontraras en: http://www.mimp.gob.pe/files/planes/planig_2012_2017.pdf
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En total han sido 17 sectores, 25 Gobiernos Regionales, 7 organismos constitucionalmente autnomos y 19 organizaciones de la sociedad civil y pblicos especializados que han participado activamente en su formulacin. Asimismo, especialistas, funcionarios, funcionarias y representantes de organizaciones de la sociedad civil han aportado en reuniones de consulta realizadas a lo largo del territorio nacional. Entre las organizaciones consultadas, se ha contado con el aporte de representantes de grupos que trabajan por los derechos de las mujeres, de trabajadoras del hogar, mujeres sindicalizadas, nios nias y adolescentes, mujeres adultas mayores, mujeres vctimas de la violencia, mujeres viviendo con VIH, mujeres privadas de su libertad, representantes de organizaciones LGTB, mujeres rurales, indgenas, amaznicas, afrodescendientes y mujeres empresarias. El Plan Nacional de Igualdad de Gnero 2012-2017 es un instrumento de poltica pblica para implementar lo dispuesto por la Ley de Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres; y en general, para dar cumplimiento a los mandatos nacionales e internacionales en materia de igualdad, de tal manera que el Per logre el desarrollo inclusivo con igualdad y no discriminacin para el conjunto de su poblacin.
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MDULO I Marco conceptual: Polticas pblicas con enfoque de gnero

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MDULO I Marco conceptual: Polticas pblicas con enfoque de gnero

MDULO 1: IGUALDAD DE GNERO, CIUDADANA Y PARTICIPACIN POLTICA - MGQ

Marco conceptual: Polticas pblicas con enfoque de gnero

BIBLIOGRAFIA - Lectura Bsica. - Lectura Complementaria.

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SESIN 1: Conociendo un poco ms sobre genero

Enriqueciendo nuestros saberes

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SEXO HOMBRE MUJER DIFERENCIA

TRABAJO REMUNERADO 50.38 39.28 -24.15

TRABAJO DOMSTICO 15.53 39.28 -24.15

CARGA GLOBAL DE TRABAJO 66.31 75.53 -9.22

Elaboracin DGM - DIDS.ENUT 2010

11 Ruiz Bravo, Patricia, 2009, Una aproximacin al concepto de Gnero

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14 Plan Nacional de Igualdad de Genero 2012 2017. Per

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SESIN 2: Conociendo ms acerca de las Polticas Pblicas con enfoque de gnero

Enriqueciendo nuestros saberes

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23 Resolucin 1997/2 del ECOSOC sobre la incorporacin de una perspectiva de gnero.

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Objetivos del Milenio

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MED Mujeres en el Desarrollo

GED Gnero en el Desarrollo

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Producto del Estado expresado formalmente en instrumentos legales, adeministrativos y tcnicos

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Las mujeres son las encargadas del hogar

Las mujeres no estn acostumbradas a mandar

37 Plan Nacional de Igualdad de Gnero 2012-2017. (Per)

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Un segundo hito importante ha sido la formulacin de polticas pblicas:

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El Plan Nacional de Igualdad de Gnero 2012-2017 es el resultado de un proceso participativo y democrtico

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