HISTORIA DE LAS RONDAS CAMPESINAS Y OPININ SOBRE LA SEGURIDAD CIUDADANA

I.- HISTORIA DE LAS RONDAS CAMPESINAS: La Comisin de la Verdad (CVR) en su informe final, al referirse al rol que jugaron las organizaciones rurales en la pacificacin hace un clara distincin al sealar En los aos ochenta se han formado dos tipos de rondas campesinas en el Per. En los departamentos norteos de Cajamarca y Piura, el campesino se organiz para defenderse sin armas principalmente contra el abigeato (...) mientras tanto, en la sierra central se formaban los primeros Comits de Defensa Civil (CDC) o Rondas contrasubversivas para defenderse con armas contra el Partido Comunista del Per- Sendero Luminos (PCP-SL) Las Rondas Campesinas a la que la CVR identifica como originadas en los departamento de Cajamarca y Piura se iniciaron en las provincias de Hualgayoc y Chota en el departamento de Cajamarca y por la eficacia que mostraron en el enfrentamiento al abigeato, el modelo se extendi en los siguientes aos a otras provincias vecinas de la sierra norte peruana, llegando a constituirse en uno de los movimientos sociales ms importantes que animaron la vida de la organizacin campesina en la dcada del 80 (STARN 1991) Lo que habra que sealar ahora que esas rondas ya no son solo norteas sino que estn organizadas y trabajando en varias zonas del Per, desde Cajamarca hasta Puno, pasando por Ayacucho. Las Rondas Campesinas (RCs) y los Comits de Autodefensa (CADs) tiene un origen comn pero en escenario diferentes: la ausencia del estado o en todo caso una presencia que era insuficiente o deficiente. Las RC surgen para defender sus propiedades y sus vidas de abigeos y delincuentes comunes. Los CADs se crean para hacer frente a las acciones terroristas. Rondas Campesinas Las RCs con organizaciones de campesinos que en forma voluntaria y democrtica realizan labores comunales de seguridad de sus pueblos, resuelven pacficamente los conflictos en sus comunidades en base a sus costumbres y participan activamente en el desarrollo de sus localidades. Evolucin de las Rondas Campesinas Las RCs, surgen en Cajamarca, en la provincia de Chota, casero de Cuyumalca, cuando un 29 de diciembre de 1976, un grupo de pobladores, cansados de ser vctimas de robos y asaltos, deciden salir a rondar en grupos de 5 o 6 personas, formndose as la primera Ronda Campesinas del Per. Las RCs han ido evolucionando en su accionar, pasando por las siguientes etapas:

a. Seguridad. Cuando se forma las patrullas de rondas que salan por la noches a vigilar y dar seguridad a la comunidades, cuando atrapaban un abigeo lo llevan al puesto policial en donde era soltado entre otros motivos, por falta de pruebas, soborno o por una legislacin muy benigna en el tema. b. Justicia. Al ver que el estado no hacia justicia, ellos decidieron administrar lo que se ha venido a llamar la Justicia Campesina, mediante la aplicacin de castigos fsicos, trabajo comunitario, reparacin el dao causado a quienes infringan las reglas de conducta, adems fueron ms all al empezar a resolver problemas familiares, de tierras y otros que se producan entre de los miembros de su comunidad. Llegando a consolidarse y obtener una legitimidad social profunda c. Vigilancia. Con las acciones delictivas casi controladas, las RCs empezaron a participar ms activamente en temas vigilancia ciudadana a las autoridades, a fin de que estas cumplan con una buena labor y en los casos que no lo hacan eran denunciadas o en algunos casos expulsados de sus cargos por todo el pueblo. Vemos pues como que en esta evolucin las RCs se han ido posicionndo de manera slida y confiable en los espacios rurales donde actan. Muchas autoridades en las ciudades han tomado este modelo de organizacin y tratado de repetirlo en zonas urbanas con la creacin de las rondas urbanas en su tiempo y ahora con las juntas vecinales. En palabras de Regulo Oblitas, las rondas campesinas constituyen la organizacin ms fuerte del campesinado nacional. Proceso de reconocimiento legal Hacia 1986, se da la primera ley que reconoce a las Rondas Campesinas - Ley Nro 24571 -, pero de manera muy genrica al sealar que se reconoce a las rondas campesinas, pacificas democrticas y autnomas que dan servicio a la comunidad y contribuyen al desarrollo y a la paz social sin darle mayores facultades de manera expresa. Tuvieron que pasar casi dos aos para que se dicte el reglamento de dicha norma, el DS.012-88-IN, pero no fue lo que se esperaba ya que estableca la sujecin de las rondas campesinas a las autoridades del Ministerio del Interior y por ende a la polica. Esta legislacin nunca fue aceptada por las rondas campesinas quienes no acataron las disposiciones en ella contenidas porque era una forma de renunciar a su autonoma y forma democrtica de actuar Con la poltica antisubversiva, en 1992 el estado decide crear los Comites de Autodefensa, y dicta el Decreto Legislativo Nro 741, y su reglamento el DS.07792-DE y posteriormente a esto se da el lamentable DS.002-93-DE, que estableci que las Rondas Campesinas democrticas, pacficas y autnomas

deban someterse al reglamento de los Comits de Autodefensa, expresando esto la intencin de someterlas al rgimen de turno. Caractersticas Dentro de las caractersticas que podemos sealar de las Rondas Campesinas podemos sealar: a. Las RC surgen para garantizar la seguridad y el orden pblico en sus comunidades y caseros, como consecuencia del actuar de bandas de abigeos que ponen en riesgo sus bienes, su integridad y sus propias vidas b. Contribuyen al desarrollo y a la paz social c. Son autnomas en su organizacin y funciones d. Son organizaciones de carcter permanente e. Su actuar esta motivado por un conjunto de necesidades e intereses de su propia organizacin f. Su aporte en las tareas de desarrollo en sus zonas se define por la consulta de sus bases y la gestin de sus directivas g. Carecen de cualquier tipo de asignacin presupuesta y de recursos propios para sus labores de gestin h. Por su carcter pacifico carecen de armas y municiones i. Estn facultadas para resolver conflictos mediante el uso de sus costumbres j. Coordinan voluntariamente con las autoridades de sus distritos y provincias k. Cuentan con estatutos y reglamentos internos propios que establece el marco de actuacin l. Reconocidas por el estado forman parte del sistema nacional de seguridad ciudadana en los niveles provinciales y distritales Nueva legislacin rondera Durante dos aos, de 2001 a 2003, las RCs han trabajado por una nueva legislacin que les devuelva su autonoma y las separe de los CADs y que les garantice: a. Reconocimiento publico

b. Seguridad, paz y justicia campesinas c. Participacin en el desarrollo de sus comunidades d. Control y vigilancia ciudadana en el campo El proceso por una nueva legislacin culmin en su primera etapa el 6 de enero de 2003 se promulgo la Ley Nro 27908 Ley de Rondas Campesinas y se culmin con la aprobacin del reglamento de dicha ley el da 30 de diciembre mediante D.S. 0025-2003-JUS, estas normas entre otros temas otorga a las RCs. a. Personera Jurdica:Las Rondas campesinas, no dependern de nada ni de nadie para su constitucin y conformacin, bastar el deseo y la intencin de agruparse con fines de brindar seguridad, paz y resolver conflictos entre sus miembros. Tendrn que solicitar a la Oficina de Registro Pblico su inscripcin y para ello debern entre otras cosas presentar: el estatuto, el padrn de roderos, un croquis de los lugares donde actan, quien conforman la junta directiva. Finalizado este proceso ponen de conocimiento a la Municipalidad su conformacin a con fines de coordinacin. Se seala adems que solo existir una sola RC por comunidad, centro poblado o caserio. b. Seguridad y paz comunal:Las RCs son por fin reconocidas con una organizacin que brindan seguridad en las zonas rurales, y eso hace que puedan tener una comunicacin ms fluida con las autoridades en estos temas importantes. Esto ha hecho que sean incorporadas en el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana - creado por la ley 27933 - mediante su participacin en los Comits de Seguridad Ciudadana a nivel distrital y provincial junto con otros actores locales como son el alcalde, quien lo preside, las autoridades polticas, policiales, del sector salud y educacin, del Ministerio Pblico y del Poder Judicial. Es en estos espacios donde se definirn las acciones, planes y polticas de seguridad ciudadana. c. Interlocucin con el Estado:Las RCs han venido trabajando en brindar seguridad en las zonas rurales, es por ello que son las llamadas a participar activamente en estos temas, pero no solo en eso este reconocimiento pblico hace posible su incorporacin en otros espacios de trabajo recientemente implementados, como son la Mesa de Concertacin de Lucha Contra la Pobreza (MCLCP), los Consejos de Coordinacin Regional (CCR), los Consejos de Coordinacin Local (CCL) a nivel provincial y distrital. d. Acciones de Conciliacin:Las RCs en uso de sus costumbres podrn intervenir en la solucin pacfica de conflictos suscitados entre los miembros de

la comunidad u organizaciones de su jurisdiccin y otros externos siempre y cuando la controversia tenga su origen en hechos ocurridos dentro de su jurisdiccin comunal. Lo que la ronda campesina resuelva tiene la calida de cosa juzgada y no puede ser revisada en instancia judicial alguna. e. Participacin, control y fiscalizacin:Las RCs tiene el derecho de participacin, control y fiscalizacin en los programas y proyectos de desarrollo que se implementen en su jurisdiccin comunal. f. Coordinacin:Las RCs coordinan con todas las autoridades dentro del marco de la legislacin nacional, as mismo pueden pedir el apoyo de la fuerza pblica y dems autoridades del Estado. Estando en Poder Judicial obligado a hacer conforme lo manda la nueva ley de rondas Relacin con el Estado Durante el proceso de aprobacin de la Ley de Rondas Campesinas, se firm un convenio de cooperacin entre las Rondas Campesinas y el Ministerio del Interior, bajo los siguientes trminos de participacin. a. Defensa del sistema democrtico b. Respeto a la autonoma de las rondas campesinas en el marco del estado de derecho c. El rechazo de todas las opciones violentistas y autoritarias, as como a los abusos de autoridad d. La construccin de una relacin horizontal y democrtica entre las autoridades comunales, ronderiles y estatales e. El reconocimiento a las rondas campesinas como interlocutores validos para la coordinacin de las acciones de seguridad ciudadana en el mbito rural. Comits de Autodefensa Los CADs, son grupos conformados por pobladores rurales, entre campesino y moradores de zonas urbanas de zonas rurales, asesorados, organizados y entrenados por las fuerzas armadas, principalmente por el ejrcito. Dependen en su organizacin y funcionamiento de los Comandos Polticos Militares en su momento y ahora de las regiones militares. Surgen para enfrentar el terrorismo, el narcotrfico y en menor medida, la delincuencia. Segn su norma especifica, son dependientes de las fuerzas armadas. Tienen armas y son de naturaleza transitoria. Internamente, tienden a reproducir la estructura jerrquica de las instituciones militares. Una posible explicacin de esto, podra estar tambin en la naturaleza de los enemigos que enfrenta, como son los grupos subversivos o

el propio narcotrfico. Esto obligara tener una estructura ms compacta y disciplinada, de lo contrario no son funcionales. Evolucin de los CADs La exitosa experiencia de las RCs como organizaciones capaces de promover la seguridad y el orden de las comunidades en los que se desvolvan, y su resistencia a someterse al control de los organiza represivos estatales constituyen los elementos que explican la creacin de los comits de autodefensa por parte del estado. Como una estrategia del gobierno y las fuerzas armadas para la lucha contrasubersiva. La CVR en la conclusin 65 del informe final seala en relacin al origen de los CADs En algunos casos de modo espontneo (sectores del campesinado ms pobre se levantaron contra un proyecto que no compartan), en otros por iniciativa de las FFAA, los productores agrarios del valle del ro Apurmac formaron los primeros Comits de Autodefensa que posteriormente se multiplicaron, propinndole su primera derrota estratgica al PC-SL en las reas rurales Como podemos ver, la formacin de los CADs sigue dos proceso, que ambos casos fueron impulsados por las fuerzas armadas presentes en las zonas donde se estaba desarrollando las acciones de violencia poltica. En un caso las FFAA los forman y en un segundo caso es que las organizaciones que se conformas son apoyadas por el estado bajo una mirada militar. La CVR al desarrollar el accionar de los actores del conflicto al referirse al origen de los CADs seala en diciembre de 1982, las fueras armadas se hacen cargo de la lucha contrainsurgente en Ayacucho () una de las primeras medidas que los militares aplican es agrupar a los campesino en ncleos poblados y organizarlos en Comits de Defensa Civil (CDC) ac podemos hallar el antecedente mas remoto de la creacin de los comits de autodefensa por parte del estado y en forma partcula por parte de las fueras armadas, relacin que se ha mantenido durante los casi 20 aos de violencia poltica en el pas y que se sigue dando ahora cuando ya muchas de las zonas donde actan no se ha presentado en los ltimos aos acciones terroristas. Los CADs fueron usados por las FFAA como parte importante en la lucha contra la subversin y fueron para ello adiestrados en uso de armamento y en tcnicas militares para hacer frente a acciones blicas y de confrontacin y as lo hacer ver la CVR cuando afirma que desde 1984 las rondas campesinas contrasubersivas ganan protagonismo en algunas zonas del departamento de ayacucho () ya no se trata solamente de una reacciones espontanea y defensiva, sino de una estrategia ofensiva que incluye la organizacin forzada de pueblo (..) de bsqueda para capturara subversivos.

Este accionar de estos grupos conformados por las fuerzas armadas no tenia ningn marco legal que amparara su accionar en las zonas donde tenia presencia, es as que dentro del paquete de medidas dadas la primera mitad de los noventa dentro de la poltica para la lucha contra la subversin se dieron normas legales que institucionalizan los comits de autodefensa , entre ellos el Decreto Legislativo Nro 741, que bajo una falsa premisa del reconocimiento crea los comits de autodefensa, destinados a la lucha contra la subversin como instancia de apoyo a las FFAA y polica nacional bajo su direccin y supervisin. Los CADs nacieron para responder a una realidad especfica de conflicto armado por lo que conforme a su normatividad tenia el carcter de transitorio. Es decir su existencia estaba legitimidad mientras dure la confrontacin en los lugares donde se establecieron. Segn informacin recogida del Ministerio de Defensa actualmente existen 7,963 CADs reconocidos a nivel nacional con aproximadamente 561,104 integrantes. Caractersticas Dentro de las caractersticas que podemos sealar de los Comits de Autodefensa podemos sealar: a. Contribuyen a las tareas de pacificacin b. Son dependientes de las Fuerzas Armadas y Policiales c. De acuerdo con su normatividad son de carcter transitorio d. Su actuar est motivado por la sola existencia del conflicto armado. e. Su aporte al desarrollo socio econmico esta basado en una labor complementaria a la lucha antisubversiva y es controlada por los rganos de seguridad y orden pblico. f. Estn facultados para administrar un fondo patrimonial proveniente del Estado g. Por su labor de combate a la subversin han contado o cuentan con armas y municiones. h. Carecen de facultades jurisdiccionales, contando con la atribucin de denunciar ante las autoridades correspondientes, los ilcitos que se cometan en los lugares donde actan

i. Estn obligados a coordinar con las Fuerzas Armadas y Policiales, as como con otros organismos del Estado. j. Estn regidos por el Reglamento de Organizacin y Funciones de los Comits de Autodefensa, elaborado por las autoridades militares.

II.- OPININ SOBRE SEGURIDAD CIUDADANA: En Amrica Latina tenemos el 9% de la poblacin del mundo y el 27% de los homicidios. No solo somos la segunda regin ms violenta del mundo con las cinco tasas de homicidios ms alta del planeta sino que tambin la ms desigual. Si bien los datos muestran cmo la regin ha disminuido la pobreza de 48,3% a 33,2% entre 1990 y 2008, cinco de los 10 pases ms desiguales del mundo estn en Amrica. El ltimo quintil de ingreso tiene el 2.9% del ingreso en Amrica Latina, mientras en Asia es el 8,7%, y en Europa el 6,6%. Si bien no se propone que existe directa causalidad entre inequidad y violencia, queda muy claro que ambos son fenmenos vinculados que tien la regin con desafos. Cmo enfrentarlos con democracias dbiles y poco legitimadas por la ciudadana? El reporte demuestra que desconfiamos de las instituciones que deberan brindarnos seguridad como la polica y la justicia. En prcticamente ningn pas de la regin ambas instituciones son reconocidas por su efectividad o tienen confianza ciudadana. Pero an ms, en la mayora de pases la percepcin ciudadana es de profunda orfandad por parte del Estado y de la poltica. Se reclama seguridad y los resultados son poco alentadores. De hecho, en 11 de los 18 pases analizados es el problema mencionado como el ms importante que enfrenta el pas, con porcentajes que van de 20% para el Per a 61% para Venezuela, con un promedio regional de 28%. A ello hay que agregar el 4% que se menciona como el problema de las pandillas, con lo que terminamos con un 32% de delincuencia, violencia y pandillas como problema principal. El reporte del Latinobarmetro aporta en la mirada comparada que debe ser enriquecido con la informacin de cada uno de los pases. Solo en esta perspectiva se podrn definir polticas pblicas efectivas que vayan ms all de los diagnsticos. Lamentablemente en el Per los datos nacionales son poco confiables. Las instituciones presentan informacin contradictoria. Por ende, ms que complementar el diagnstico con los datos nacionales queda la tarea de definir un panorama institucional que marque los graves problemas del pas y releve la urgencia de mejorar las intervenciones pblicas, incrementar el profesionalismo con el que se genera la informacin delictual y fortalecer el vnculo universitario para la generacin de investigacin en el tema.

En prcticamente todos los indicadores incluidos en el mencionado reporte el Per presenta cifras muy altas y sin duda superiores al promedio latinoamericano. Por ejemplo, el porcentaje de poblacin que dijo conocer a algn familiar o entorno cercano vctima de violencia contra la mujer fue de 35%, contra los nios 29% y contra los ancianos 23%. Segn la ltima encuesta 2011, el nivel de victimizacin alcanz al 40% de los entrevistados, lo que nos posiciona en el segundo lugar en Amrica Latina. Es entonces el pas ms violento? Difcil de saber ya que la tasa de homicidios, de acuerdo con el anuario de la Polica Nacional, estara en 9,2 por cada 100 mil habitantes en el 2010. Sin embargo, la misma fuente reporta al Sistema Regional de Indicadores Estandarizados de Convivencia y Seguridad Ciudadana que la tasa subi de 11,8 en el 2008 a 23,6 en el 2011. La incongruencia de los datos es preocupante. El reporte del Latinobarmetro muestra adems que el 25% de las vctimas lo fue de hechos violentos, lo que coloca al Per en el tercer lugar ms alto en la regin. A todo lo anterior hay que sumarle que para el 60% de la poblacin el pas es cada vez ms inseguro y el 86% considera que la delincuencia ha aumentado respecto al ao anterior. Todo lo anterior muestra que en el Per la seguridad es sin duda un problema central en la agenda ciudadana y se espera que prontamente, desde la poltica, se tomen las medidas necesarias para disear e implementar medidas pblicas efectivas. De otro modo, el panorama futuro es an ms sombro.